Ханнанова Е.С. студент 6 курса БГАУ

Ханнанова Е.С. студент 6 курса БГАУ
Уфа, Республика Башкортостан
Хатмуллина Л.Р., к.м.н, начальник
отдела опеки, попечительства
и здравоохранения Администрации
Демского района ГО г.Уфа РБ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом[1]. Не являются исключением и муниципальные служащие.
Базовым
принципом
социального
обеспечения
является
его
всеобщность. Этот принцип основан на конституционном положении,
которое
обязывает
экономические
и
государство
создать
организационные
правовые,
условия
для
финансовореализации
конституционного права каждого на социальную защиту.
Принципы многообразия оснований и видов социальной защиты, а
также его дифференциации в зависимости от социально значимых
обстоятельств позволяют сформировать систему социального обеспечения
применительно
к
каждому
конкретному
человеку,
обладающему
некоторой совокупностью статусных признаков, являющихся основанием
для распространения на него тех или иных видов социального обеспечения
в определенном объеме. Набор этих признаков индивидуален для каждого
человека, однако существуют критерии, позволяющие стратифицировать
обеспечиваемых и выделить общие для полученных групп формы и виды
социального
обеспечения,
оптимальным
образом
позволяющие
реализовать его основную задачу - создание условий для достойного
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
существования человека, исходя из принципов равенства и социальной
справедливости [7].
К таким критериям можно отнести, например, занятость (группы
наемных работников и людей, не имеющих работы); трудоспособность
(инвалиды и полностью трудоспособные люди); наличие заслуг (ветераны
и граждане, не имеющие особых заслуг перед государством и обществом)
и т.д. Общие характеристики правового статуса членов тех или иных
групп, отличающие их от других категорий населения, позволяют
выделить
некоторую
совокупность
принципов,
характеризующих
отличительные черты социального обеспечения людей, входящих в эти
группы.
Муниципальная служба в Российской Федерации регулируется
федеральным
законом
"О
муниципальной
службе
в
Российской
Федерации" от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, где также как в федеральном
законе "О системе государственной службы в Российской Федерации" 27
июля 2004 года № 79-ФЗ существует много ограничений и запретов. Но
наряду с этим не нарушается целостность закона в части социальной
защищенности.
Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» и Трудовой кодекс РФ определяют
статус муниципальных служащих и положенные им социальные гарантии,
особенности оплаты труда. Существенной составляющей правового
статуса
муниципального
служащего
являются
законодательно
установленные ограничения в связи с прохождением муниципальной
службы - совокупность политических, экономических и организационноуправленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных
интересов муниципального служащего и публичных интересов общества и
органов местного самоуправления.
Правовой статус муниципального служащего включает в себя три
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
составляющие:
а) конституционный статус российского гражданина;
б) статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в
соответствии с трудовым законодательством РФ;
в)
административно-правовой
статус
в
соответствии
с
законодательством РФ о муниципальной службе.
Соответственно, оно имеет трехмерный характер: как человека; как
гражданина, реализующего свое право на труд; как лица, замещающего
должность муниципальной службы и реализующего народную власть.
Законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» установлены ограничения и запреты [4].
В границах правового статуса муниципального служащего данные
запреты и ограничения призваны уравновешиваться гарантированными
преимуществами. Речь идет о социальной защищенности муниципальных
служащих, сбалансированности установленных для муниципального
служащего
ограничений
и
предоставляемых
ему
государственных
социальных гарантий, стабильности муниципальной службы, достойном
вознаграждении за службу, поддержании авторитета муниципальной
службы.
В ст.ст. 23,24 ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской
Федерации» определены гарантии в области социальной защиты и
пенсионного обеспечения, так же муниципальным служащим могут
предоставляться поощрения (ст.26), устанавливаемыми муниципальными
правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации [4].
Только обеспечив корпусу муниципальных служащих возможность
стать частью формирующегося в Российской Федерации среднего класса,
органы местного самоуправления будут иметь не только моральное право
требовать от них профессионального и честного исполнения своих
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
обязанностей, но и широкую возможность выбора при замещении
должностей муниципальной службы [6].
Как мы видим, в законодательстве более подробно освещена система
запретов
и
ограничений,
чем
система
социального
обеспечения
муниципальных служащих.
Законодательством Российской Федерации определены принципы
взаимосвязи
видов государственной службы, закреплены
единство
правовых и организационных основ государственной службы, системный
подход к организации государственной службы, а также принципы
взаимосвязи государственной и муниципальной службы [5]. Однако,
гарантии в сфере социальной защиты, предоставляемые государственным
и муниципальным служащим различны.
Необходимо
предоставляемых
разработать
гарантий
по
и
внедрить
обеспечению
единство
социальной
в
сфере
защиты,
предоставляемые государственным и муниципальным служащим. В
настоящее время законодательно закреплена только часть социальных
гарантий государственных и муниципальных служащих, в которых они
нуждаются повседневно
Таким образом, система социального обеспечения на муниципальной
службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических
ограничений, налагаемых на муниципальных служащих, но и задачу
привлечения и удержания на муниципальной службе профессионалов. В
связи с эти государство обязано создать такую систему социальной защиты
муниципальных служащих, которая будет с одной стороны, защищать
чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для
ускоренного продвижения реформ.
Одним из решений данной проблемы может быть разработка
Системы оценки эффективности труда муниципальных служащих, по
результатам которой возможны дополнительные начисления на страховую
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
часть пенсии. Ведь пенсия это не старость. Пенсия – это наше будущее.
Данная система должна так же предусматривать материальное поощрение
за добросовестное и своевременное исполнение обязанностей в целях
эффективной деятельности по противодействию коррупций.
Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу
доход муниципального служащего заставит его работать с полной отдачей
и
позволит
отобрать
для
работы
в
администрации
лучшие
интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма
социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном,
упорном труде на благо реформ.
Библиографический список:
1. Конституция
Российской
Федерации:
принята
всенародным
голосованием 12.12.1993г. : (с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) : [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс». Версия Проф.
2. Конституция
Республики
Башкортостан:
Принята Верховным
Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года. (с
изменениями и дополнениями от 04 марта 2014 ) [Электронный
ресурс]: // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в
ред. от 31.12.2014). [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант
Плюс». Версия Проф.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный
ресурс]: Федеральный Закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от
22.12.2014) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф;
5. О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе
в Республике Башкортостан [Электронный ресурс]: Закон РБ от 28
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
марта 2006 № 288-з (с изменениями от 01.03.2013) // СПС
«Консультант Плюс». Версия Проф;
6. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего
Российской Федерации [Текст] : // Е.В. Охотский - Государство и
право. 2003. № 9.
7. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты.
Образцы документов / Под ред. Э.Г. Тучковой. - М.: Новый юрист,
1997.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru