close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

РОССИЙСКАЯ АВТОНОМИЯ

код для вставкиСкачать
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2006, № 6, с. 124-125
РОССИЙСКАЯ АВТОНОМИЯ. Монография. М.: Изд-во
“ПРОСПЕКТ”, 2006. 768 с.
О.Е. Кутафин.
За последние годы в нашей стране опубликовано немало статей и
учебников по вопросам российского государственного права. Конечно,
это можно только приветствовать. Вместе с тем нельзя не обратить
внимание на явно недостаточный круг серьезных монографических
исследований, необходимых как для развития правовой науки, так и
обоснования важнейших направлений деятельности Российского
государства.
В этой связи как значительное явление следует отметить выход в
свет объемной монографии академика О.Е. Кутафина “Российская
автономия”. В ней содержится обстоятельный анализ процесса
становления и развития понятия “автономия” и его практического
использования на всех основных этапах истории Российского
государства. Наибольшее внимание автор уделил рассмотрению
понятия и основных форм автономии в современной России.
Каждый раздел монографии сопровождается выводами,
развивающими теорию российского государственного права, весьма
полезными для становления демократического государства. Выводы и
рекомендации, содержащиеся в монографии, несомненно, привлекут
внимание многих юристов, как теоретиков, так и практиков.
В монографии отмечается, что еще в начале прошлого века
российская правовая мысль в лице таких видных представителей
отечественного государство- ведения, как Н.М. Коркунов и особенно
Ф.Ф. Кокошкин, рассматривала институт автономии в качестве одного
из средств, которое может и должно быть использовано одновременно
для сохранения государственного единства и учета местными органами
власти этнических особенностей данной территории.
Уже тогда сложилось вполне определенное мнение, что
предоставление автономии отдельным областям и территориям, в
частности присоединяемым к России, не препятствовало целостности и
неделимости Российской империи и вместе с тем не нарушало обычаев
и традиций населения, проживавшего в отдельных регионах
государства. При этом российские государствоведы опирались как на
отечественный опыт, так и на практику существовавших в то время
зарубежных федераций, в частности США и Германии. Опыт этих стран
также использовался для того, чтобы показать, что существовавшая в
них форма государства не препятствовала их государственному
единству, но вполне с ним сочеталась.
Рассматривая значение автономии в российской действительности,
уже в те годы наиболее выдающиеся российские государствоведы
отмечали, что предоставление автономии отдельным частям Российской
империи позволило местному населению сохранить, хотя бы частично,
их обычаи и традиции.
В монографии обращено внимание на то, что лидеры российской
социал-демократии начала прошлого века не смогли правильно оценить
возможности автономии. Это объяснялось тем, что они рассматривали
государство будущего практически только с классовых позиций - в
качестве орудия господства пролетариата. В годы, предшествовавшие
рождению советской России, В.И. Ленин высказывал опасение, что
федеративная форма государства и представление автономии
территориям с нерусским населением могут помешать объединению
пролетариата разных национальностей и тем самым созданию
централизованного государства, способного реализовать цели
программы социал-демократов того времени.
Однако это не означало принципиального отказа социалдемократов от возможности применения автономии в сфере местного
самоуправления для областей, отличающихся особыми хозяйственными
и бытовыми условиями, особым национальным составом населения.
В первые годы образования советской России, а затем и СССР
правящая Коммунистическая партия в принципе продолжала стоять на
позиции создания жестко централизованного государства. Право на
автономию (понимаемую как незначительное расширение полномочий
органов власти на части территории России) признавалось для
территорий с компактным национальным (нерусским) населением
только для того, чтобы таким путем противостоять формировавшимся
на этих территориях центробежным антисоветским силам.
Провозглашение сначала Российского государства, а затем и
Союза Советских Социалистических Республик - СССР федерациями,
включавшими ряд автономных республик, преследовало цель
использовать федеративную форму для того, чтобы облегчить
объединение России и некоторых территорий, которые ранее входили в
состав Российской империи, но затем обрели форму самостоятельных
государств, в едином государстве.
Хотя формально Россия и другие республики провозглашались
суверенными государствами в составе СССР, имеющими право выхода
из него, фактически все они были частями единого неделимого
государства, где пользовались некоторой весьма ограниченной, строго
контролируемой центром автономией.
В условиях современной России, как подчеркивает академик
О.Е. Кутафин, понятия и институты автономии и федерации по
существу равнозначны. Отсюда следует, что высшие органы
государственной власти Российской Федерации в соответствии с
действующей Конституцией могут устанавливать права и обязанности
органов государственной власти любых территориальных образований в
составе России. Предоставление автономии отдельным территориям
Российского государства вне зависимости от того, являются ли они
субъектами Федерации или нет, не только не нарушает единства
государства, но, наоборот, способствует его укреплению. В монографии
доказано, что предоставление автономии отдельным территориям, как
правило, способствует уменьшению, а во многих случаях даже полному
искоренению, противостояния местной территориальной власти и
местного населения центральным органам государственной власти.
Именно предоставление автономии дает возможность территориальным
органам власти осуществлять свои полномочия с учетом местных
особенностей, а гражданам - сохранять свои обычаи и культурные
традиции.
Предоставление автономии отдельным территориям не следует
рассматривать как дарование какой-то привилегии их органам власти
или их населению. Предоставление автономии территориальным
образованиям - от субъекта Федерации до поселка есть проявление
демократичности нашего государства, практическое воплощение права
народа на самоуправление.
Автономными правами, т.е. правом самостоятельно принимать
решения в установленных законом пределах, пользуются все
территориальные органы государственной власти. Степень их
самостоятельности, как уже отмечалось, определяются высшими
органами государственной власти в целях разграничения полномочий
между органами власти различных уровней в интересах единства
государства, проведения единой внутренней и внешней политики, а
также для учета местных особенностей населения, включая
национальные.
Особого внимания заслуживает вывод О.Е. Кутафина о значении
автономии в современном Российском государстве. Можно с
уверенностью утверждать, что процесс развития различных форм
автономии, отражая сложившиеся реалии, направлен на дальнейшее
упрочение Российской Федерации как единого демократического
правового государства, в котором человек, его права и свободы
являются высшей ценностью, и намечает путь дальнейшей
демократизации системы государственного управления в современной
России.
В рецензируемой монографии содержится уникальный для нашей
правовой литературы анализ изданных в период “парада суверенитетов”
деклараций о “суверенитете республик”, входивших в состав России, а
также и договоров между ними и Российской Федерацией.
Автор прав, полагая, что конец этому “параду” и спору о том, кто
в действительности является носителем суверенитета в России, был
положен только после принятия в 1993 г. действующей Конституции
Российской Федерации. Она юридически закрепила тот факт, что
носителем суверенитета является только многонациональный народ
Российской Федерации и что его суверенитет распространяется на всю
ее территорию. Отсюда следует, что суверенитета составных частей
Российской Федерации никогда не было и быть не могло.
В монографии подробно рассмотрено правовое положение
автономной области и автономных округов. О.E. Кутафин назвал их
официально признанными формами автономии, отметив, что они
обладают равными правами со всеми другими субъектами РФ. Из этого,
полагаю, следует вывод, что в Российской Федерации все ее субъекты,
поскольку они Конституцией и федеральными законами наделены
правом самостоятельного решения определенного круга вопросов в
установленных законом пределах, должны рассматриваться как
автономные образования, а то, что они называются областью, краем или
республикой, по существу является только данью уважения традиции,
хотя иногда и делаются попытки использовать различия в
наименовании субъектов для обоснования права органов власти
республик в составе России на какой- то особый статус, которым не
обладают другие субъекты Федерации.
Особое внимание автор уделил рассмотрению правового
положения автономных округов. Это, в частности, обусловлено тем, что
в последнее время население некоторых округов выразило желание
объединиться с соседними субъектами Федерации (а некоторые это уже
осуществили).
На наш взгляд, решая вопрос об объединении автономных округов
с соседними субъектами Федерации, следовало бы учесть, что
автономные округа в свое время создавались для защиты интересов
коренных малочисленных народов, которые по обстоятельствам, от них
не зависящим, нуждались (да и продолжают нуждаться) в поддержке
общества и государства. Поскольку это так, то при присоединении
автономного округа к другому субъекту Федерации или включении его
во вновь образованный субъект Федерации следовало бы федеральным
законом обязать этот субъект гарантировать права проживающих на его
территории коренных малочисленных народов в соответствии с нормой,
содержащейся в Конституции России.
Значительное внимание в работе уделено анализу института
национально-культурной автономии. По мнению О.Е. Кутафина,
национально-культурная
автономия
призвана
обеспечить
национальностям политическое самоуправление. Он приходит к вполне
обоснованному, на наш взгляд, выводу, что пока еще процесс развития
национально-культурной автономии в нашей стране нельзя считать
завершенным.
“И сегодня, - констатирует автор монографии, - некоторым
кругам, особенно в регионах, автономия представляется своего рода
атавизмом, недостаточно престижной формой их национального или
территориального существования. Она и сегодня для России
единственный выход из положения, позволяющего сохранить единство
страны, основанной на демократической централизации, позволяющей
регионам, как населенным в основном русскими, так и имеющим
компактно проживающее население других национальностей,
возможность подлинного самоуправления, обеспечивающего наиболее
полный учет региональных интересов, включая национальнорегиональные”.
Развитие института автономии способствует реализации
конституционного права граждан на участие в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Значение монографии О.Е. Кутафина о том, что она способствует
пониманию роли автономии в естественном процессе демократизации
нашего общества и государства.
Б.С. Крылов, доктор юридических наук, проф., заслуженный
деятель науки РФ.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа