close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Отчёт о работе
Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливноэнергетического комплекса за 2014 г.
В прошедшем году Комитет уделял внимание вопросам топливноэнергетического комплекса с учётом ориентации его на интенсивное
развитие, повышение его эффективности на основе модернизации, внедрения
новейших
технологий,
поддержки
отечественного
производителя,
повышение его конкурентоспособности.
Комитет принял участие в организации выставки «Нефтегаз 2014» и
форуме «Энеркон», проведённых в «Экспоцентре» 26-28 мая 2014г.
Председатель Комитета Шафраник Ю.К. совместно с Первым заместителем
Председателя Совета Федерации ФС РФ Торшиным А.П. возглавили
Оргкомитет по подготовке выставки. Шафраник Ю.К. также возглавил
Оргкомитет по подготовке Форума «Энеркон», проводившегося в рамках
программы выставки. Значительная часть этих мероприятий была посвящена
вопросам внедрения передовых технологий в нефтедобычу, созданию
оптимального инвестиционного климата в нефтегазовом комплексе. Решение
этих проблем имеет особое значение в связи с тем, что в основном
нефтедобывающем регионе страны (Западная Сибирь) начался спад добычи
нефти. Имеющиеся здесь трудно извлекаемые запасы требуют новейших
технологий. Значимость решения этой проблемы усилилась в связи с
попытками западных стран объявить экономические санкции в отношении
России и лишить её доступа к новейшей технологической продукции для
нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий. В течение всей
работы выставки и форума указанные вопросы получили широкое
обсуждение.
Комитет ТПП РФ совместно с НП «Горнопромышленники России» 24
марта 2014г. провёл совещание по вопросу: «О формировании кадрового
потенциала
горнопромышленного
комплекса».
Подготовка
высококвалифицированных кадров для горнопромышленного комплекса
требует постоянного углублённого внимания, поскольку горным отраслям
необходимо вести последовательную работу по внедрению инновационных
технологий, повышению конкурентоспособности. По мнению ряда
специалистов, нехватка квалифицированных кадров является одним из
сдерживающих факторов развития отечественной экономики.
В настоящее время работодатели, заинтересованные в хорошо
подготовленных специалистах, становятся участниками образовательной
деятельности,
получают
возможность
осуществлять
мониторинг
эффективности деятельности вузов, формировать контрольные цифры
приёма учащихся на бюджетные места, участвовать в разработке и
реализации
государственной политики в области профессионального
образования. В то же время отечественная школа подготовки кадров отстаёт
2
от мирового уровня. В России отсутствует собственная система экспертной
оценки вузов. В мире
растёт конкуренция за обладание
квалифицированными кадрами технического профиля.
Горнопромышленники
считают,
что
реорганизация
вузов,
осуществляющих подготовку кадров для горнопромышленного комплекса,
должна проводиться с учётом оценки всех возможных последствий. Они
также предлагают группу направлений и специальностей «Геология, разведка
и разработка полезных ископаемых», являющуюся базовой для подготовки
специалистов минерально-сырьевого комплекса, ввести в Перечень
направлений
и
специальностей,
соответствующих
приоритетным
направлениям модернизации и технического развития российской
экономики.
Одной из актуальных проблем является разработка
федеральных государственных образовательных стандартов. Сегодня
необходимо
активизировать
взаимодействие бизнес-сообщества
и
образовательных учреждений с целью обеспечения непрерывного процесса
подготовки высококвалифицированных специалистов.
Комитет во
взаимодействии с НП «Горнорпромышленники России» продолжает вести
эту тему.
Комитет провёл 29 января 2014г. совещание по вопросам безналичного
расчёта
на топливном рынке с применением топливных карт,
процессинговых услуг и услуг по выпуску и техническому сопровождению
программных продуктов. По мнению ряда участников топливного рынка,
обратившихся в ТПП РФ, группа компаний «НКТ», входящая
в
международную компанию «FleetCor», занимает доминирующее положение
на рынке безналичных расчётов. Это позволяет ГК «НКТ» ставить своим
клиентам условия, которые имеют явно выраженные признаки
монополизма. По итогам совещания ТПП РФ направила предложения в
Федеральную антимонопольную службу для рассмотрения по существу
предмета.
Комитет подготовил и провёл совещание «Об участии российского
бизнеса в электроэнергетических проектах в Центральной Азии (проекты
CASA-1000 и ТУТАП).
Проект CASA-1000 предусматривает создание
системы передачи электроэнергии из Киргизии и Таджикистана в
Афганистан и Пакистан. Проект ТУТАП, в котором наряду с четырьмя
названными странами предусматривается также участие Туркмении).
Центральноазиатским государствам
приходится сталкиваться с
проблемами бедности, перенаселения, нехватки воды и электроэнергии. На
фоне конфликтных ситуаций в водно-энергетической сфере обсуждаются
вопросы восстановления единой интегрированной системы энергоснабжения
ЦА. В советскую эпоху энергосистемы стран ЦА входили в единую
энергосистему Советского Союза (ЕЭС). Объединенная энергосистема
Центральной Азии (ОЭС ЦА) – это блок энергосистем, соединенных между
2
3
собой линиями 220 и 500 кВт., работающий параллельно с ЕЭС России
через сети Казахстана. В состав этого блока входят южная часть ЕЭС
Казахстана, энергосистемы Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и
Туркмении.
В настоящее время единого политического и хозяйственного центра в
ЦА не существует, а интересы государств, в том числе и в энергетике,
нередко оказываются взаимоисключающими. Бесконтрольный отбор
электроэнергии
создает конфликтные ситуации и сказывается на
безопасности самой энергетической системы. Порой это приводит к
серьезным авариям (например, в 2009 году на Нурекской ГЭС в
Таджикистане).
По данным Программы ООН для экономик Центральной Азии
(СПЕКА), возобновляемый
гидропотенциал
в Центральной Азии в
настоящее время используется только на 10%.
Интерес к проектам использования водно-энергетических ресурсов ЦА
проявляют США, Евросоюз, Китай, Россия, Иран, Индия и Пакистан. При
этом коммерческие интересы сочетаются с геополитическими.
Россия заинтересована в развитии мощностей региональной
гидроэнергетики как экспортер электроэнергии, инвестор и поставщик
оборудования. Российская политика защиты своих национальных интересов
в ЦАР связана с продвижением региональной экономической интеграции в
рамках различных структур, прежде всего ЕврАзЭС. Она направлена на
эффективное комплексное решение водно-энергетических проблем,
отвечающее интересам всех стран, пользующихся стоками Сырдарьи и
Амударьи.
Совещание, проведённое в ТПП РФ 23 июня 2014г. с участием
заинтересованных российских энергетических компаний, представителей
МИД РФ, Минэнерго РФ показало, что компании с осторожностью
рассматривают возможность вхождения в названные проекты. При этом
учитываются высокие риски, связанные с политической нестабильностью в
ряде стран региона, а также с вопросами по окупаемости проекта.
Тем не менее,
принято решение, по результатам обсуждения
подготовить согласованные предложения для внесения в Правительство
Российской Федерации.
Совместно с Союзом нефтегазопромышленников Комитет провёл 29
мая 2014г. научно-практическую конференцию в связи с 50-летием начала
промышленной добычи нефти в Западно-Сибирской нефтегазоносной
провинции. На конференции основное внимание было уделено проблемам
сохранения объёмов добычи нефти в этом регионе, переходу к эксплуатации
месторождений с труднодоступными залежами.
Комитет рассмотрел на своём заседании вопрос «Последствия
налогового манёвра для нефтяной отрасли и потребителей России».С 1
января 2015г. вступил в силу Федеральный закон от 24.11.2014 № 366-ФЗ «О
3
4
внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные
законодательные акты РФ». По мнению большой группы экспертов Комитета
Закон предусматривает реализацию «налогового маневра», в рамках которого
будет существенно увеличена налоговая нагрузка на нефтяную отрасль. В
частности
предусматривается
увеличение
ставок
НДПИ
при
несбалансированном снижении ставок экспортных таможенных пошлин и
акцизов.
Экспертные расчёты выполнены по методике имитационной модели
отрасли, учитывающей полный ассортимент вырабатываемой продукции,
фактическую структуру и географию экспорта и поставок на внутренний
рынок, сложившиеся спрэды нефтепродуктов и прогнозные цены на нефть.
При этом взяты во внимание объявленные планы США по увеличению
добычи легкой сланцевой нефти (Bakken, Eagle Ford и др.), а также
актуальные изменения в конфигурации нефтеперерабатывающих мощностей
в России и производства ими нефтепродуктов, в том числе, для целей
импорта в Европу. При анализе были учтены изменения объемов и
структуры спроса на нефтепродукты, обусловленные программами по
энергосбережению правительств-стран потребителей нефтепродуктов (CAFE,
RFS и др.). Ожидаемая конфигурация российских нефтеперерабатывающих
мощностей рассчитана на основании технологических схем НПЗ,
материальных балансов установок и реальных финансовых возможностей по
выполнению
программы
модернизации.
(Рассматривались
заводы
мощностью более 1 млн. тонн/год.).
Анализ полученных результатов показывает, что с вступлением в силу
указанного Закона высока степень возникновения следующих обстоятельств:
1)В 2015 и отчасти в 2016 году в зоне риска в результате «налогового
маневра» оказываются 11 НПЗ, а именно: 1) Саратовский, (2-3) Уфимские,
(4) Газпром Нефтехим Салават, (5) Орскнефтеоргсинтез, (6-7) 2 из 3
Самарских,
(8)
Комсомольский,
(9)
Енисей,
(10)
ЛУКОЙЛНижегороднефтеоргсинтез, (11) Московский НПЗ.
Остальные НПЗ будут иметь более лучшие показатели благодаря
хорошей экспортной логистике, и/или особенностям реализации, но будут
на грани рентабельности.
2) При сложившейся структуре ценообразования произойдет рост цен
внутреннего рынка на продукцию нефтепереработки, который, как минимум,
будет повторять рост НДПИ, который обуславливает увеличение
себестоимости нефтепереработки в связи с ростом цен на сырье.
Снижение акцизов не обеспечит компенсирующего влияния, поскольку
суммарная налоговая нагрузка возрастает. В масштабе страны рост цен на
основные нефтепродукты приведет к повышению цен на все товары и услуги
и увеличению рублевой энергоемкости ВВП. Мультипликативный эффект от
такого удорожания может составить 2-3% ВВП.
4
5
3)Усилятся негативные тенденции на рынке ряда нефтепродуктов. Уже
сегодня вызывает озабоченность явное снижение спроса на смазочные
масла на внутреннем рынке, что является признаком снижения фактического
оборота национальной экономики.
Профицит ряда продуктов нефтепереработки (мазут, битумы, базовые
и товарные масла), которые не имеют достаточного спроса на внутреннем
рынке или неконкурентны, не получит экспортной реализации в силу
сложившейся мировой коньюнктуры.
4) Нет оснований рассчитывать, что с вступлением в действие Закона с
рынка уйдут миниНПЗ. Наоборот, с ростом цен на крупных заводах
потребители будут искать более дешёвый
продукт, что приведёт к
увеличению доли суррогатного топлива.
5) Дизельный уклон программы модернизации российской
нефтепереработки,
навязанный
нефтяным
компаниям
западными
консультантами, в условиях массового увеличения объемов производства
дизельного топлива в мире (США, Саудовская Аравия, Индия) приведет к
появлению устойчивого профицита этого продукта, и, следовательно, к
снижению цен на него, а значит, к снижению пошлин и доходов
федерального бюджета.
Эксперты Комитета считают необходимым:
1) Силами российских консультантов провести анализ мирового
баланса спроса и предложения на нефть, нефтепродукты, продукты
нефтехимии и газопереработки;
2) По результатам анализа адресно скорректировать Программы
модернизации нефтепереработки РФ с учетом технической и экономической
возможности таких корректировок;
3) Оптимизировать выпускаемый ассортимент нефтепереработки и
нефтехимии под нужды внутреннего рынка, включая ЕврАЭС.
4) Просить Минэкономразвития РФ на 10% снизить ввозные
таможенные пошлины на дизельные машины с одновременным увеличением
таможенных пошлин на бензиновые машины и, таким образом, создать
условия для увеличения внутреннего спроса на дизельное топливо;
5) Просить Минэкономразвития РФ внести в соглашения с
автопроизводителями, осуществляющими сборку автомобилей на территории
РФ, пункт, обязующий их использовать для "первой заливки" российские
масла, имеющие допуски от автопроизводителей;
6) Поддержать программы развития транзитных бункеровок в портах
РФ, имея в виду увеличение внутреннего спроса на мазут при одновременно
увеличении доходов бюджета за счет роста судозаходов в российские порты.
Комитет принимал участие в парламентских слушаниях по
законопроектам, находящимся на рассмотрении в профильных комитетах
ГД. Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии ГД
24 июня провёл парламентские слушания на тему: «Стратегия развития
геологической отрасли Российской Федерации до 2030г.». В мероприятиях
5
6
принимали участие члены Комитета ТПП РФ Шмаль Г.И., Шуляр Н.А.,
Твердохлебов Л.И., Гарипов В.З.
Комитет принял участие в подготовке и проведении II Национального
нефтегазопромышленного форума, который прошёл 22-24 октября 2014г. в
Центре международной торговли. Члены Комитета принимали участие в
работе Оргкомитета и рабочих групп Форума. В рамках Форум не менее 15
членов Комитета приняли участие в «круглых столах» и панельных
дискуссиях. При проведении ряда мероприятий Форума члены Комитета
Бушуев В.В., Шмаль Г.И., Шуляр Н.А. выступили в качестве модераторов
дискуссий.
Комитет совместно с НП «Горнопромышленники России» провёл I
Национальный горнопромышленный форум, который прошёл 27 ноября
2014г. Форум прошёл при активной поддержке Минприроды РФ. В
мероприятиях Форума участвовал Министр природных ресурсов Донской
С.Е. Одним из важнейших вопросов, обсуждавшихся на Форуме было
развитие горного машиностроения. В последние годы российские горные
предприятия ориентировались на закупку горного оборудования за рубежом,
в результате горнодобывающее производство становилось зависимым от
поставок импортных машин и оборудования. Были обсуждены механизмы
привлечения инвестиций
и получения государственной поддержки
предприятий для модернизации и создания новых машиностроительных
производств горного профиля.
Члены Комитета и привлечённые эксперты в
соответствии с
поручениями ТПП РФ и профессиональными направлениями своей
деятельности участвовали в работе по оценке регулирующего воздействия
проектов нормативных документов.
Комитет в указанный период вёл информационно-аналитическую
работу. Члены Комитета участвовали в подготовке материалов «Россия2014. Детальный обзор энергетической политики», организованной
Российским энергетическим агентством и Международным энергетическим
агентством.
Члены Комитета принимали участие в работе общественных советов
Минприроды РФ и Минэнерго РФ, экспертной группы Ростехнадзора,
других общественных образований, а также в работе ряда конференций
форумов, рассматривавших вопросы развития топливно-энергетического
комплекса.
Решением Правительственной комиссии по вопросам развития
топливно-энергетического
комплекса,
воспроизводства
минеральносырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики
(председатель Дворкович А.В.) председатель Комитета ТПП РФ Шафраник
6
7
Ю.К. назначен председателем Совета потребителей по вопросам
деятельности субъектов естественных монополий
в
сфере
транспортировки
нефти
и нефтепродуктов
по магистральным
трубопроводам. В состав указанного Совета вошли также члены Комитета
ТПП РФ Шмаль Г.И. и Корзун Е.В.
Комитет взаимодействует с региональными торгово-промышленными
палатами. Совместно с Северной ТПП ведётся работа по подготовке
международной Конференции "Горнодобывающая промышленность - взгляд
в будущее", которая пройдёт в ноябре 2014г. На ней будут рассмотрены
вопросы сотрудничества стран арктического региона во внедрении новейших
технологий с учётом соблюдения высоких экологических требований к
добывающему производству в условиях Севера.
Комитет оказывает поддержку региональным ТПП в проведении
региональных и межрегиональных выставок. Особо следует отметить
многолетнее сотрудничество между Комитетом и Белгородской ТПП в
организации и информационном обеспечении ежегодного Белгородского
строительного Форума, на котором большое внимание уделяется вопросам
энергетики и ресурсосбережения.
Комитет ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК
Январь 2015г.
7
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа