close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Доклад
о результатах и основных направлениях деятельности
Министерства внутренних дел Российской Федерации
Москва
2015
2
1. Основные результаты деятельности МВД России в 2014 году
В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в
2014 году МВД России являлось ответственным исполнителем
государственной
программы
Российской
Федерации
«Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 3451, и принимало участие в реализации еще четырех государственных
программ Российской Федерации, из них в двух – посредством выполнения
мероприятий трех федеральных целевых программ.
В составе Государственной программы осуществлялась реализация
федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного
движения в 2013 – 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864, по которой МВД России
является государственным заказчиком-координатором.
В
качестве
программно-целевого
инструмента
подпрограммы
«Обеспечение
реализации
государственной
программы»
в
состав
Государственной программы входит ведомственная целевая программа
«Сельский участковый», утвержденная приказом МВД России от 19 ноября
2013 г. № 919.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 июля 2013 г. № 586 МВД России является координатором
государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших,
свидетелей
и
иных
участников
уголовного
судопроизводства
на 2014 – 2018 годы», которая входит в состав Государственной программы в
качестве основного мероприятия подпрограммы «Обеспечение реализации
государственной программы».
Также МВД России участвует в реализации подпрограммы
«Информационное государство» государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 313, и подпрограмм «Развитие мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан» и «Совершенствование социальной поддержки семьи и
детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная
поддержка
граждан»,
утвержденной
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296.
Посредством реализации мероприятий федеральных целевых программ
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 –
2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 апреля 2009 г. № 365, и «Создание системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской
Федерации на 2013 – 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства
1
Далее также – «Государственная программа».
3
Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 223, по которым МВД России
определено государственным заказчиком, Министерство принимает участие в
реализации государственной программы Российской Федерации «Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 300.
Посредством выполнения мероприятий федеральной целевой программы
«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на
2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 марта 2012 г. № 189, МВД России участвует в реализации
государственной
программы
Российской
Федерации
«Космическая
деятельность Россиина 2013 – 2020 годы».
Кроме того, МВД России является государственным заказчиком
федеральной
целевой
программы
«Совершенствование
системы
комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими,
переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к
комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а
также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту (2009 – 2015 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 18 августа 2008 № 621.
В связи с тем, что государственная программа Российской Федерации
«Развитие пенсионной системы» до настоящего времени не принята,
бюджетные ассигнования, выделенные МВД России на пенсионное
обеспечение, отнесены к непрограммной части расходов.
Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых
МВД России, по программной и непрограммной частям расходов представлено
в приложении № 3.
Основные усилия Министерства направлены на достижение целей,
решение задач и реализацию основных мероприятий Государственной
программы, на которую приходится более 80% от общего объема
финансирования МВД России.
Целью Государственной программы является повышение качества и
результативности противодействия преступности, охраны общественного
порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и
безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел
Российской Федерации1 со стороны населения.
Задачами Государственной программы определены:
повышение качества и эффективности предварительного следствия;
повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности и
дознания;
1
Далее также – «органы внутренних дел».
4
повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения
общественной безопасности и государственной охраны имущества;
повышение безопасности дорожного движения;
обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование
служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России1;
повышение качества функционирования системы МВД России.
В состав Государственной программы входят подпрограммы
«Предварительное следствие», «Полиция», «Внутренние войска МВД России»,
«Обеспечение реализации государственной программы».
Целью
подпрограммы
«Предварительное
следствие»
является
совершенствование деятельности следователей органов внутренних дел
Российской Федерации по расследованию преступлений.
Данная цель будет достигнута посредством решения следующих задач:
обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций,
потерпевших от преступлений;
повышение качества и уровня объективности предварительного
следствия;
возмещение потерпевшим причиненного ущерба;
защита личности от незаконного ограничения прав и свобод в ходе
предварительного следствия.
Целью подпрограммы «Полиция» является повышение качества и
результативности деятельности полиции, направленной на защиту жизни,
здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,
лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного
порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.
Для достижения установленной цели в рамках подпрограммы «Полиция»
решаются задачи:
повышение эффективности выявления, предупреждения, пресечения и
раскрытия преступлений, розыска лиц;
повышение качества и уровня объективности производства дознания по
уголовным делам;
обеспечение надежной государственной защиты судей, прокуроров,
следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов;
совершенствование экспертно-криминалистической деятельности;
повышение эффективности профилактики правонарушений;
обеспечение общественного порядка и безопасности граждан в
общественных местах и при проведении публичных (в том числе крупных
международных и массовых спортивных) мероприятий;
обеспечение надежной изоляции лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, их содержание, охрана и конвоирование;
обеспечение надежной охраны имущества и объектов, в том числе на
договорной основе;
1
Далее также – «внутренние войска».
5
совершенствование контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной
(сыскной) и охранной деятельности;
повышение уровня общественной безопасности на объектах
железнодорожного, водного и воздушного транспорта;
повышение эффективности выполнения специальных контрольных,
надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности
дорожного движения;
обеспечение собственной безопасности;
совершенствование системы образования в органах внутренних дел
Российской Федерации.
Целью подпрограммы «Внутренние войска МВД России» является
поддержание готовности внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации на уровне, обеспечивающем способность эффективно
решать возложенные на них задачи.
Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:
обеспечение укомплектованности подразделений личным составом, а
также их боевой готовности на уровне, позволяющем максимально эффективно
решать поставленные задачи;
совершенствование системы профессионального образования и
подготовки кадров.
Целью подпрограммы «Обеспечение реализации государственной
программы» является обеспечение деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации.
Данная цель будет достигнута в рамках решения следующих задач:
обеспечение публичности и открытости в деятельности органов
внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации;
организация
административного
обеспечения
деятельности
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
обеспечение реализации государственных программ «Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства на 2009 - 2013 годы» и «Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на
2014 - 2018 годы»;
надлежащее тыловое обеспечение деятельности Министерства
внутренних дел Российской Федерации;
создание условий для эффективной деятельности кинологических
подразделений органов внутренних дел Российской Федерации;
обеспечение создания в изоляторах временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации
условий, соответствующих требованиям законодательства Российской
Федерации;
повышение доступности и качества медицинского обеспечения лиц,
6
прикрепленных на медицинское обслуживание к учреждениям здравоохранения
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
обеспечение благоустроенными жилыми помещениями сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
решение жилищных вопросов семей лиц, погибших при исполнении
служебных обязанностей;
эффективная реализация ведомственной целевой программы «Сельский
участковый».
Реализация в 2014 году мероприятий Государственной программы в
целом способствовала достижению ожидаемых результатов и стабилизации
криминальной ситуации в стране. Основные показатели преступности в
Российской Федерации не претерпели качественных изменений.
В прошлом году, как и в последние пять лет, продолжился рост
количества зарегистрированных в органах внутренних дел1 сообщений о
преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях ( 29 млн
288,5 тыс.; +3,2%2).
В течение всего отчетного периода отмечалось снижение числа
совершенных преступлений. По итогам года зарегистрировано 2 млн 166,4 тыс.
уголовно наказуемых деяний (-1,8%) (Крымский федеральный округ и
Симферопольский линейный отдел МВД России на транспорте3: 24,2 тыс.) 4.
В среднем по стране уровень преступности в расчете на 100 тыс. человек
сократился на 31,2 пункта и составил 1507,9 преступлений.
Из общего количества зарегистрированных преступлений 88,9%
(1 млн 926,4 тыс.; -3%) поставлено на учет сотрудниками органов
внутренних дел.
На 2,3% сократился массив тяжких и особо тяжких посягательств
(525,4 тыс.; КФО: 6 тыс.). Число тяжких и особо тяжких преступлений в
расчете на 100 тыс. населения сократилось до 365,7 деяния (2013 год – 375,1).
Выявлено
723,6
тыс.
преступлений,
причинивших
крупный
(значительный) ущерб, совершенных в крупном либо сопряженных с
извлечением дохода в особо крупном размере (+16,3%; КФО: 9,8 тыс.). Их доля
в общем массиве зарегистрированных преступлений составила 33,4%.
Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийства и
покушения на убийство (11,8 тыс.; -4,4%; КФО: 120), умышленные причинения
тяжкого вреда здоровью (32,7 тыс.; -6%; КФО: 213), изнасилования (4,1 тыс.;
-2,8%; КФО: 35). Продолжилось снижение количества корыстнонасильственных преступлений. Меньше зафиксировано разбоев (14,2 тыс.; 13,7%; КФО: 181) и грабежей (76,2 тыс.; -17,3%; КФО: 1,5 тыс.).
Без учета Крымского федерального округа и Симферопольского линейного отдела МВД России на
транспорте.
2
Здесь и далее – по сравнению с аналогичными показателями 2013 года.
3
Далее – КФО.
4
Здесь и далее сведения по КФО приводятся отдельно и в суммарные показатели по Российской Федерации не
включаются.
1
7
В структуре корыстных преступлений преобладали хищения чужого
имущества, совершенные путем кражи, на их долю приходится 41,2% от всех
преступных деяний (КФО: 70,1%). В 2014 году зарегистрировано 891,9 тыс.
краж (-3,3%; КФО: 17 тыс.), в том числе 76,9 тыс. – из квартир (-10,3%; КФО:
3,1 тыс.).
Меньше зафиксировано мошенничеств (159,3 тыс.; -3,2%; КФО: 900),
вымогательств (4,5 тыс.; -31,4%; КФО: 20), фактов присвоения или растраты
(20,5 тыс.; -27%; КФО: 58), угонов транспортных средств (34 тыс.; -9,3%; КФО:
193).
Практически на уровне 2013 года сохранилось число преступлений,
совершенных с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств (4,8 тыс.; +0,4%; КФО: 22).
Больше, чем в 2013 году зарегистрировано преступлений экстремистской
направленности (+14,3%; 1024; КФО: 10) и террористического характера
(+70,5%; 1,1 тыс.; КФО: 1), в том числе террористических актов (с
покушениями и приготовлениями) (+3,2%; 32, из них 12 совершено в 2014 году;
КФО: 1).
Число погибших в результате преступных посягательств сократилось на
4,6% (35 тыс.), количество лиц, получивших тяжкие увечья, зафиксировано
практически на уровне 2013 года (52,6 тыс.; -0,4%).
В прошедшем году продолжился рост количества преступлений,
совершенных в общественных местах (785,4 тыс.; +8,5%; КФО: 8,1 тыс.), в том
числе их тяжких и особо тяжких составов (145,9 тыс.; +13,1%; КФО: 879).
Доля преступлений этой категории от общего числа зарегистрированных
уголовно наказуемых деяний составила 36,3% (2013 год – 32,8%). При этом
практически в каждом втором регионе Российской Федерации в общественных
местах совершалось более трети всех преступных деяний.
По итогам 2014 года в целом по России отмечается повышение общего
уровня криминальной активности на улицах, площадях, в парках, скверах (480,9
тыс.; +3,7%; КФО: 4,8 тыс.), в том числе по тяжким и особо тяжким
преступлениям (114,4 тыс.; +8,2%; КФО: 711).
При этом степень общественной опасности уличной преступности
уменьшилась. Сократилось число совершенных на улицах убийств и
покушений на убийство на 2,1% (1,5 тыс.; КФО: 13), фактов умышленного
причинения тяжкого вреда здоровью на 2,8% (7,4 тыс.; КФО: 54), разбоев на
18,3% (5,4 тыс.; КФО: 60), грабежей на 18,8% (42,1 тыс.; КФО: 918), краж на
1,6% (201,2 тыс.; КФО: 2,7 тыс.), в том числе транспортных средств на 1,9%
(36,9 тыс.; КФО: 341), хулиганств на 10,6% (2,8 тыс.; КФО: 12).
Удельный
вес
уличной
преступности
в
общем
массиве
зарегистрированных преступлений в целом по Российской Федерации возрос до
22,2% (2013 г.: 21%).
На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 21,7 тыс.
преступлений (+17,7%; КФО: 94). Каждое пятое зафиксированное здесь
преступление связано с хищением чужого имущества, совершенного путем
кражи, грабежа или разбоя.
8
Из общего числа лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении
преступлений (1 млн; -1,2%; КФО: 5,9 тыс.), около двух третей не имели
постоянного источника дохода (658,4 тыс., -1%; КФО: 4,7 тыс.), каждый
девятнадцатый из них – безработный (34,5 тыс.; -9,5%; КФО: 559).
Продолжился рост числа выявленных лиц, ранее уже вступавших в
конфликт с законом (508,3 тыс.; +5,3%; КФО: 1,8 тыс.). Выявлено 307 тыс.
ранее судимых за преступления (-4,7%; КФО: 1,6 тыс.), в их числе 21,6 тыс. –
совершивших преступления, которые признаны опасным или особо опасным
рецидивом (+9,7%; КФО: 66).
Более половины (53,7%) раскрытых преступлений совершены лицами,
ранее нарушавшими закон (632,3 тыс.; +3%; КФО: 3,3 тыс.), в том числе
401,3 тыс. – ранее судимыми (-5,2%; КФО: 3 тыс.). Около 23% из них относятся
к категории тяжких и особо тяжких (143,5 тыс.; -1,4%).
Рост рецидивной преступности зафиксирован во всех федеральных
округах, а также в 56 субъектах Российской Федерации.
Возросло число преступлений, совершенных под воздействием спиртных
напитков (351,8 тыс.; +3,2%; КФО: 1,5 тыс.). В структуре данных деяний 42,4%
составляют преступления против собственности. При этом отмечается их рост
(+1,3%), что определило увеличение общего массива посягательств,
совершенных под воздействием спиртных напитков.
Возросло количество преступлений, совершенных в состоянии
наркотического опьянения (33 тыс.; +16,5%; КФО: 88). Каждое второе из них
(56,1%) относится к тяжким и особо тяжким составам (18,6 тыс.; +28,9%).
Продолжилось снижение подростковой преступности в Российской
Федерации. Несовершеннолетними и при их соучастии совершено 59,2 тыс.
уголовно наказуемых деяний (-11,9%; КФО: 309). Уменьшение количества
правонарушений, совершенных подростками, зафиксировано на территории
всех федеральных округов, а также в 70 субъектах страны. Вместе с тем
отмечено увеличение до 23,3% доли тяжких и особо тяжких составов в общем
массиве подростковой преступности (2013 год – 21,8%).
На 5,4% сократилось количество преступлений, совершенных
иностранными гражданами и лицами без гражданства (44,4 тыс.; КФО:
1,1 тыс.). Из них 86,4% приходится на долю граждан государств-участников
СНГ (38,4 тыс.; -4,7%; КФО: 1020).
В отношении иностранцев, а также лиц без гражданства совершено на
6,1% больше преступных деяний, чем в 2013 году (14 тыс.; КФО: 3,3 тыс.).
В прошедшем году в целом сохранен контроль над криминальной
ситуацией.
Закончены расследованием уголовные дела по 1 млн 176,4 тыс.
преступлений (-5%; по КФО: 8,6 тыс.), в том числе 265,1 тыс. – относящихся к
категории тяжких и особо тяжких (-8,2%; по КФО: 2,1 тыс.). Установлены
виновные в совершении 549,4 тыс. преступлений, следствие по которым
обязательно (-7,2%; по КФО: 5 тыс.), и 627 тыс. – следствие по которым не
обязательно (-2,9%; по КФО: 3,6 тыс.). По 75,5% раскрытых преступлений
9
уголовные дела расследованы сотрудниками органов внутренних дел (887,8
тыс.; -3,7%).
Значительное внимание в прошедшем году уделялось вопросам
организации в органах внутренних дел предварительного расследования,
совершенствования
уголовно-процессуального
законодательства,
правоприменительной практики.
Осуществлялось сопровождение проектов федеральных законов,
затрагивающих вопросы предварительного расследования преступлений.
Принято участие в разработке и рассмотрении 198 законопроектов, связанных с
внесением изменений в УК и УПК Российской Федерации, а также двух
проектов постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации совместно с заинтересованными
органами государственной власти разработан Федеральный закон от 24 ноября
2014 г. № 370-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
направленный на усиление ответственности за незаконный оборот взрывчатых
веществ и взрывных устройств, а также за ненадлежащее исполнение
обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона
от 21 июля 2014 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 3
Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и
отдельные законодательные акты», выработан комплекс мер, направленный на
соблюдение конституционных свобод граждан.
Издан межведомственный приказ МВД России, Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МЧС
России, ФСКН России, ФСБ России, ФТС России, ФСИН России, ФССП России от 14
ноября 2014 г. № 1042дсп/529дсп/98дсп/635дсп/450дсп/640дсп/2202дсп/25дсп/645дсп
«Об утверждении Инструкции о порядке взаимного обмена информацией по
уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в
отношении несовершеннолетних».
На основе результатов мониторинга работы территориальных органов
МВД России подготовлены и направлены для использования и практического
применения при расследовании уголовных дел 16 обзоров о практике
расследования преступлений, 24 методических пособия и рекомендации (11 –
по линии следствия, 13 – дознания), макет уголовного дела о расследовании
преступлений,
связанных
с
мошенничествами,
совершенными
с
использованием средств сотовой связи, учебный фильм «Выявление и
документирование фактов незаконного приобретения, хранения и перевозки
наркотических средств».
В рамках совершенствования организации разрешения в органах
внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях осуществлялась
работа по внедрению апробированного в ходе эксперимента в 2013 году
10
порядка принятия процессуальных решений только следователями и
дознавателями. В 5 субъектах (МВД по республикам Дагестан, Татарстан,
Хакасия, УМВД России по Курганской области, Чукотскому автономному
округу) внедрение такого порядка проведено в полном объеме при
одновременных организационно-штатных мероприятиях по укреплению
подразделений дознания, в 22 регионах – частично (по отдельным составам
преступлений). В остальных территориальных органах МВД России на
региональном уровне с учетом оперативной обстановки, кадрового и
ресурсного обеспечения приняты решения о нецелесообразности внедрения
результатов эксперимента.
Проведены региональные совещания с руководителями органов
предварительного следствия системы МВД России Приволжского, СевероКавказского и Южного федеральных округов по вопросу повышения
законности, качества и сокращения сроков следствия по делам о преступлениях
в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках УПК РФ органами внутренних дел рассмотрено 11,763 млн
заявлений и сообщений (+0,8%). При этом в каждом втором случае было
принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (6,665 млн; -0,6%).
Почти по 1,763 млн (-1,9%) заявлений и сообщений принято решение о
возбуждении уголовного деля.
В 2014 году в производстве следователей органов внутренних дел
находилось 1578,2 тыс. уголовных дел (-0,6%; КФО: 32,6 тыс.), по 347,1 тыс.
(-2%; КФО: 2,7 тыс.) из них производство окончено, 320,6 тыс. (-3,7%; КФО:
2,6 тыс.) – направлено в суд.
Принятые меры способствовали улучшению качества следствия и
положения дел с соблюдением законности при расследовании преступлений.
Снизилось количество уголовных дел, возвращенных судом (2,8 тыс.;
-4,2%) и прокурором (14,4 тыс.; -4,6%) для дополнительного следствия.
Число лиц, реабилитированных на стадии предварительного следствия,
снизилось с 1073 до 932 (-13,1%), оправданных судами – с 509 до 378 (-25,7%),
необоснованно содержавшихся под стражей – с 250 до 163 (-34,8%).
Вместе с тем количество уголовных дел, приостановленных по причине
не установления или не розыска лиц, подлежащих привлечению к уголовной
ответственности, в прошедшем периоде возросло на 2,3%, а доля таких дел – с
67,6% до 68,6%.
Отмечен рост количества (26,4 тыс.; +25%) и удельного веса (с 6% до
7,6%) уголовных дел, прекращенных производством, что во многом явилось
следствием реализации постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. № 3500-6 ГД «Об
объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской
Федерации».
Указанные обстоятельства во многом послужили причинами сокращения
(-3,7%) числа направленных в суд уголовных дел.
Увеличилось число дел, расследованных в сроки свыше двух месяцев
(59,8 тыс.; +6,2%).
11
Вместе с тем позитивная динамика наблюдается в результатах работы по
раскрытию ряда ключевых составов преступлений (убийств, умышленных
причинений
тяжкого
вреда
здоровью,
изнасилований,
разбоев,
квалифицированных краж).
Приоритетом оставалась проводимая во взаимодействии с другими
правоохранительными органами работа по раскрытию резонансных
преступлений, в ходе которой по ряду расследуемых тяжких и особо тяжких
деяний достигнуты положительные результаты.
Установлены и задержаны лица, причастные к серии убийств, совершенных
на территории столичного региона в период с 2013 по 2014 г.;
несовершеннолетних, сопряженные с изнасилованием в Иркутской, Кемеровской,
Свердловской и Томской областях; трех членов одной семьи в г. СанктПетербурге, ведущего телеканала «360 Подмосковье».
Во взаимодействии с ФСБ России установлены и задержаны 11
участников организованного преступного формирования так называемой
«банды ГТА», причастных к совершению в период с октября 2012 по август
2014 года на территории Московской области 14 убийств, в том числе
водителей автотранспортных средств, вызвавших большой общественный
резонанс.
В мае 2014 года во взаимодействии с сотрудниками испанской полиции на
территории Королевства Испания задержан находившийся с 2010 года в
международном розыске лидер банды, состоявшей из 23 участников,
причастных к убийствам и другим тяжким и особо тяжким преступлениям,
совершенным в период с 1996 по 2011 гг. на территории Московской,
Челябинской и Ростовской областей, Краснодарского края, г. Москвы.
Всего в 2014 году установлены виновные лица по 10,2 тыс. (-5,5%) убийств,
28,6 тыс. (-4,9%) фактов умышленного причинения вреда здоровью, 293 случаям
похищения человека, 3,7 тыс. (-8,8%) изнасилований.
Раскрываемость убийств в прошедшем году в целом по России поднялась
на 1,2 пункта и составила 89,3% (2013 г.: 88,1%).
Меры, принимаемые созданными в ГУУР МВД России и пятидесяти
субъектах Российской Федерации специализированными подразделениями по
раскрытию преступлений против половой неприкосновенности и половой
свободы личности, позволили повысить раскрываемость
изнасилований,
которая в 2014 году составила 94,8% (2013 г.: 93,4%).
Проведенные мероприятия по повышению эффективности раскрытия и
расследования преступлений против личности позволили достичь почти 100%
раскрываемости преступлений, квалифицируемых по ст. 111 УК РФ, в
республиках Адыгея, Алтай, Удмуртской Республике, Алтайском крае,
Костромской, Новгородской, Смоленской областях, Ненецком автономном
округе. В целом по России его прирост составил 1,6 пункта (89,4% против
87,8% в 2013 г.).
Повышенное внимание в прошедшем году уделялось установлению лиц,
виновных в совершении преступлений имущественного характера, в первую
12
очередь грабежей, разбоев, краж, в том числе квартирных, угонов
транспортных средств.
Всего в прошедшем году окончены расследованием уголовные дела по
10,7 тыс. (-11,4%) разбоев, 42,9 тыс. (-12,9%) грабежей, 347 тыс. краж (в том
числе 35,7 тыс. – квартирных), 61,5 тыс. (-19,4%) мошенничеств, 23,6 тыс.
(-6,3%) угонов транспортных средств.
Реализованы организационные и практические меры, предусмотренные
Планом комплексных мероприятий МВД России по борьбе с преступными
посягательствами на транспортные средства на 2012 – 2014 годы, направленные
на пресечение легализации похищенных транспортных средств, вывоза их за
пределы страны, уменьшение спроса на криминальные транспортные средства.
На территории субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных
хищениям и угонам транспортных средств, проведены оперативнопрофилактические мероприятия (апрель 2014 г.), направленные на выявление и
пресечение деятельности преступных групп и лиц, занимающихся криминальным
автобизнесом, выявление и задержание похищенных транспортных средств, в том
числе разыскиваемых по каналам Интерпола. В их ходе проверено 87 тыс. мест
возможного хранения и разукомплектования похищенного автотранспорта,
задержаны 522 лица, причастные к данной сфере преступной деятельности,
обнаружено 609 разыскиваемых транспортных средств, выявлены 158
автомобилей с признаками изменения идентификационных обозначений и 65 – с
поддельными регистрационными документами. Всего по фактам незаконного
оборота транспортных средств возбужденно 682 уголовных дела. Пресечена
деятельность 31 преступной группы, в том числе четырех межрегиональных.
Вопросы взаимодействия органов внутренних дел в борьбе с преступными
посягательствами на транспортные средства и выработки новых форм и методов
работы по предупреждению и раскрытию указанных преступлений обсуждены на
заседании Объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного
государства (сентябрь 2014 г.), всероссийском совещании-семинаре с
руководителями подразделений уголовного розыска территориальных органов
МВД России (май 2014 г.)
Принятые меры закрепили тенденцию снижения краж транспортных
средств (49,4 тыс.; -4,3%). На 9,3% (34 тыс.) снизилось количество
совершенных угонов. Вместе с тем раскрываемость краж транспортных средств
в целом по России составила 20,8% (2013 г. – 21%).
В 2014 году раскрыто 54,3 тыс. преступлений прошлых лет (-5,8%), из
них 14,9 тыс. – тяжких и особо тяжких составов (-8,9%), почти 2,1 тыс. –
совершенных организованной группой либо преступным сообществом
(-12,7%). Расследованы совершенные в прошлые годы 571 (+0,2%) убийство, в
том числе 10 – по найму (+42,9%), 206 (+1%) изнасилований, 27 (+35%) случаев
похищения человека, 805 фактов умышленного причинения тяжкого вреда
здоровью (-14,3%), 737 (-13,9%) разбоев, 2,2 тыс. (-16,9%) грабежей, 24,7 тыс.
(-7,4%) краж. Почти по 90% данных деяний виновные лица установлены
сотрудниками органов внутренних дел (48,5 тыс.; -7,3%).
13
По итогам 2014 года общий остаток нераскрытых преступлений, в
сравнении с аналогичным показателем 2013 года, практически не изменился
(948,6 тыс.; -0,2%; по КФО: 28,4 тыс.), тяжких и особо тяжких преступных
посягательств – увеличился на 3,1% (241,3 тыс.; по КФО: 8,9 тыс.).
По состоянию на 1 января 2015 года остались нераскрытыми более 1,2
тыс. убийств (-15,4%), почти 3,4 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого
вреда здоровью (-19,4%), 542,1 тыс. краж (-3,4%), 33,4 тыс. грабежей (-25,1%),
4,5 тыс. разбоев (-20,6%), 91 тыс. мошенничеств (+14,2%), 10,5 тыс. угонов
транспортных средств (-16,3%).
В прошедшем году продолжены организационные и практические
мероприятия по совершенствованию розыскной работы, в том числе ее правовых
аспектов.
С целью имплементации положений международного уголовного права в
российское уголовное законодательство принят Федеральный закон от 5 мая 2014 г.
№ 87-ФЗ «О ратификации Договора государств-участников СНГ о
межгосударственном розыске лиц».
Разработан и проходит согласование в компетентных министерствах и
ведомствах проект Указа Президента Российской Федерации «О компетентных
органах Российской Федерации, осуществляющих взаимодействие в рамках
Договора государств-участников Содружества Независимых Государств о
межгосударственном розыске лиц».
Осуществляется подготовка проекта федерального закона «О ратификации
Договора государств-участников Содружества Независимых Государств о
межгосударственном розыске лиц» и проекта Регламента, определяющего порядок
осуществления межгосударственного розыска лиц.
С учетом изменений законодательства переработана Инструкция о
порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной
информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц,
межведомственный приказ1 об утверждении которой направлен на
государственную регистрацию в Минюст России.
Во взаимодействии с оперативными подразделениями ФСКН России,
ФСИН России и органами внутренних дел (полиции) государств-участников
СНГ проведено два этапа межгосударственной оперативно-профилактической
операции «Розыск».
В результате операции органами внутренних дел Российской Федерации
задержано 9,4 тыс. лиц, находившихся в розыске за совершение преступлений, в
числе которых 44 обвиняемых в совершении убийств, 48 – изнасилований, 481 –
грабежей и разбоев, 674 – преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств. Установлено местонахождение более 4,3 тыс. лиц,
пропавших без вести, раскрыто 11 убийств, замаскированных под безвестное
исчезновение граждан. Идентифицирована личность около 1 тыс. неопознанных
трупов.
Приказ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской
Федерации от 16 января 2015 г. № 38/14/5.
1
14
На территории Российской Федерации задержано 307 обвиняемых,
разыскиваемых правоохранительными органами государств-участников СНГ, в том
числе Беларуси – 88, Армении – 72, Узбекистана – 37.
Органами внутренних дел (полиции) государств – участников СНГ
установлено местонахождение 271 обвиняемого, объявленного в розыск
правоохранительными органами Российской Федерации.
В течение 2014 года органами внутренних дел Российской Федерации
разыскивалось 124,9 тыс. лиц (-6,4%), скрывшихся от органов дознания, следствия и
суда, из них 72,8 тыс. (-7,4%) объявлены в розыск в отчетном периоде. Установлено
местонахождение 75,9 тыс. лиц (-4,8%), в том числе 58,3 тыс. обвиняемых (-5,5%),
объявленных в розыск в 2014 году.
Результативность розыска незначительно превысила показатели прошлого
года и составила 60,8% (АППГ – 59,7%). Остаток неразысканных преступников
сократился на 9,6% (46,9 тыс.).
Эффективность установления местонахождения обвиняемых, объявленных в
розыск в отчетном периоде, достигла 80,1% (АППГ – 78,5%). Остались
неразысканными 14,1 тыс. лиц (30,1% от общего остатка) данной категории.
В розыске остаются 2,7 тыс. (-2,1%) обвиняемых в совершении умышленного
убийства, 90 (-4,3%) разыскиваемых за совершение террористического акта, 198
(-2,9%) обвиняемых в бандитизме, 599 (+41,3%) обвиняемых в организации
незаконного вооруженного формирования или участия в нем.
Значительное внимание в прошедшем периоде уделялось работе по розыску
лиц, пропавших без вести, установлению личности граждан, не способных
сообщить сведения о себе, неопознанных трупов.
В 2014 году органами внутренних дел Российской Федерации установлена
судьба 44,9 тыс. (-14,7%) пропавших без вести, что составило 47,9% (51,2%) от
общего количества разыскиваемых лиц данной категории (93,7 тыс.; -8,8%).
В результате принятых мер остаток неразысканных лиц, пропавших без
вести, снизился на 3,8% и составил 46 тыс. человек. В розыске остаются около 13,4
тыс. лиц (+1,7%), по факту безвестного отсутствия которых возбуждены уголовные
дела, в их числе 310 (-0,1%) малолетних детей, 67 (-11,8%) сотрудников
правоохранительных органов, 1072 (-1,7%) владельца автотранспортных средств,
154 (+1,3%) пропавших в связи с отчуждением недвижимости и 292 (+3,5%)
иностранных гражданина. Жертвами преступлений в 2014 году стали 477 (-4,8%)
разыскиваемых.
Эффективность розыска лиц, пропавших без вести, непосредственно
связана с состоянием идентификационной деятельности. В течение 2014 года
органами внутренних дел идентифицирована личность 8,9 тыс. (-10,1%) трупов.
Одним из резервов повышения эффективности работы по розыску пропавших
лиц является сотрудничество с волонтерскими организациями и общественными
движениями. Выработан и реализуется алгоритм взаимодействия территориальных
органов МВД России и волонтерских организаций при поступлении заявления
(сообщения) о безвестном исчезновении лица, в первую очередь ребенка.
При их активном содействии в отчетном периоде разыскано 44
гражданина, пропавших без вести.
15
Повышенное внимание в прошедшем году было уделено противодействию
организованной преступности, включая ее этническую составляющую, которая
остается одним из факторов, оказывающих существенное влияние на состояние
криминальной обстановки в стране.
В кругу интересов криминальных структур, а также авторитетов
уголовно-преступной среды по-прежнему находятся торговля наркотиками,
оружием, нелегальный автобизнес, рейдерство. В последние годы усиленное
внимание преступных формирований вызывают также закупки для
государственных и муниципальных нужд, топливно-энергетический комплекс,
жилищно-коммунальное хозяйство.
В прошедшем году продолжена работа по выявлению и постановке на
оперативный контроль активных участников организованных преступных
формирований, представляющих особую общественную опасность и имеющие
международные и межрегиональные связи. По состоянию на 1 января 2015 года
в органах внутренних дел под оперативным наблюдением находилось 181
организованное преступное формирование1 общеуголовной направленности, в
том числе 26 – сформированных на этнической основе, численностью 4,4 тыс.
участников.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» в 2014 году
пресечена деятельность более 1 тыс. участников этнических преступных групп,
которым инкриминировано около 2 тыс. преступных эпизодов, в том числе 1,9
тыс. тяжких и особо тяжких составов.
В 2014 году сотрудниками органов внутренних дел выявлено 178 (+4,1%)
преступлений, связанных с организацией преступного сообщества (преступной
организации), по 117 (+44,4%) – уголовные дела окончены расследованием
(всего зарегистрировано 255 преступлений, квалифицируемых по ст. 210 УК
РФ).
В прошедшем году сотрудниками территориальных органов МВД России
задокументирован 161 факт бандитизма (-23,3%), по 158 – установлены виновные
(-6,5%).
Кроме того, в 2014 году расследованы совершенные организованными
группами или преступными сообществами 77 убийств, 2 из которых – по найму
(-33,3%), 85 (-34,6%) грабежей, 406 разбоев (-7,7%), 26 (+13%) преступлений по
фактам похищения человека и 18 (-70,5%) – по фактам торговли людьми, 396
случаев квалифицированного вымогательства (+18,6%).
Всего в 2014 году раскрыто почти 13,8 тыс. преступлений, совершенных
организованными группами или преступными сообществами (-20,3%; КФО:
12). Пресечена деятельность около 8,4 тыс. (+3,4%) лидеров и активных
участников организованных групп.
Осуществлены комплексные меры по обеспечению экономической
безопасности государства, защите объектов экономики от преступных
посягательств.
1
Далее – «ОПФ».
16
Значительное внимание уделялось совершенствованию нормативного
правового регулирования. Рассмотрены проекты 148 федеральных законов, 6
указов Президента Российской Федерации, 40 постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации, 16 межведомственных приказов и
соглашений в этой сфере.
Осуществлена разработка проектов федеральных законов: «О внесении
изменений в статьи 187 и 272 Уголовного кодекса Российской Федерации»,
направленного на усиление уголовной ответственности за преступления,
совершаемые с целью хищения денежных средств с использованием высоких
технологий в банковской сфере (в ноябре 2014 года законопроект принят в
первом чтении), а также «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации» в целях повышения эффективности
противодействия незаконным организации и проведению азартных игр
(проходит согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами).
С участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Следственного комитета Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России,
ФТС России и Минюста России проведено совещание-семинар руководителей
подразделений экономической безопасности территориальных органов
внутренних дел (сентябрь 2014 г., г. Нижний Новгород), на котором
выработаны конкретные меры по совершенствованию форм и методов
правоохранительной
деятельности,
организации
взаимодействия
правоохранительных органов.
В рамках международного сотрудничества совместно с представителями
заинтересованных федеральных органов государственной власти и органами
налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ
осуществлена работа по внесению изменений в документы, регламентирующие
деятельность Координационного совета руководителей органов налоговых
(финансовых)
расследований
государств-участников
Содружества
Независимых Государств. В октябре 2014 года на XVI заседании КСОНР
(г. Ереван, Республика Армения) утверждены Регламент и Положение о
рабочих группах экспертов.
В результате принятых мер в прошедшем году правоохранительными
органами выявлено 107,3 тыс. (-24,0%; КФО: 483) преступлений экономической
направленности. Сохранилась тенденция к снижению их количества,
сложившаяся в предыдущие годы в связи с принятыми государством уголовноправовыми и налоговыми мерами по ослаблению давления на бизнес.
При общем сокращении экономических преступлений, совершенных в
крупном и особо крупном размерах (25,4 тыс.; -14,9%), их удельный вес в
структуре экономической преступности вырос до 23,7% (2013 г.: 21,2%).
Основная масса экономических преступных деяний (90,0%) выявлена
органами внутренних дел (96,6 тыс.; -25,7%), более 80% из них –
подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции
(78,2 тыс.; -26,7%).
17
Размер причиненного материального ущерба1 составил 194,6 млрд
рублей, из которых 152,2 млрд по преступлениям, выявленным сотрудниками
органов внутренних дел. Приняты меры по возмещению ущерба на сумму
более 69,8 млрд рублей.
По 71,2 тыс. (-32,6%: КФО: 186) находившимся в производстве
экономическим преступлениям расследование завершено, в том числе по
64,7 тыс. (-34,7%) преступлений виновные лица установлены сотрудниками
органов внутренних дел. По 59 тыс. (-34,6%; КФО:166) – уголовные дела
направлены в суд.
Выявлено 45,1 тыс. лиц, совершивших преступления. Свыше 35,2 тыс. –
привлечено к уголовной ответственности.
Доказана причастность организованных групп и преступных сообществ к
совершению 3,8 тыс. (-38,8%) преступлений экономической направленности, в
том числе 1,3 тыс. (-60,2%) – в финансово-кредитной системе, 694 (-64,4%) – на
потребительском рынке, 676 (+25,2%) – на рынке недвижимости; 335 (-37,6%) –
связанных с освоением бюджетных средств, 164 (+49,1%) – в топливноэнергетическом комплексе.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации совместно с ФСБ России, ЦБ России,
Росфинмониторингом, а также в соответствии с решениями межведомственной
рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям,
созданной по поручению Президента Российской Федерации, реализованы
меры, направленные на противодействие экономической преступности в
финансово-кредитной сфере.
В результате пресечено 31,2 тыс. (-21,0%; КФО: 102) преступлений
экономической направленности, из них 30,3 тыс. – органами внутренних дел.
Выявлено 4,9 тыс. (-10,9%) лиц, совершивших такие преступления, из них в
отношении 4,1 тыс. (-8,8%; КФО: 2) лиц уголовные дела направлены в суд.
Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более
53,7 млрд рублей, приняты меры по обеспечению возмещения материального
ущерба на сумму 21,9 млрд рублей.
Особое
внимание
уделялось
пресечению
наиболее
опасных
криминальных финансовых операций с использованием фирм-однодневок.
Наработана практика выявления преступлений, ответственность за
которые предусмотрена введенной в 2013 году с целью противодействия
незаконным финансовым операциям статьей 193.1 УК РФ2. В отчетном периоде
правоохранительными органами выявлено 64 таких преступления.
В рамках мероприятий по защите бюджетных средств подразделениями
по экономической безопасности и противодействию коррупции выявлено 842
преступления, связанных с незаконным возмещением налога на добавленную
стоимость, в том числе 680 совершенных в крупном или особо крупном размере
либо причинивших крупный ущерб. Раскрыто 165 криминальных
Здесь и далее - по оконченным и приостановленным уголовным делам.
Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте
Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов.
1
2
18
посягательств, совершенных группой лиц по предварительному сговору, 19 –
организованной группой либо преступным сообществом. Размер причиненного
ущерба составил более 3,4 млрд рублей. Приняты меры к обеспечению
возмещения ущерба на сумму 1,6 млрд рублей.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации
от 6 февраля 2010 № Мк-242 и в рамках реализации Межведомственного плана
совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинга и ФНС России по усилению
борьбы
с
преступностью
в
оборонно-промышленном
комплексе
подразделениями МВД России осуществляется комплекс организационных и
практических мероприятий, направленных на борьбу с нарушениями
законодательства в сфере оборонной промышленности.
Всего в оборонно-промышленном комплексе выявлено 205 (-48,2%)
преступлений, из них 113 (-48,6%) – органами внутренних дел. Пресечено 106
(-29,3%) преступлений указанного вида, совершенных в крупном и особо
крупном размере. В суд направлены уголовные дела по 96 (-40%)
преступлениям. К уголовной ответственности привлечено 77 (+10%) лиц.
Размер причиненного материального ущерба превысил 1,96 млрд рублей,
приняты меры к его возмещению на 1,7 млрд рублей.
Продолжена реализация мер по выявлению, предупреждению и
пресечению криминальных банкротств, а также фактов противоправного
передела собственности. Выявлено 312 (-26,8%) преступлений, связанных с
криминальным банкротством, практически все они – в крупном и особо
крупном размерах (311). К уголовной ответственности привлечено 72 лица.
Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил более
14,7 млрд рублей. Обеспечено его возмещение на сумму свыше 4,4 млрд
рублей. Задокументировано 109 (-39,4%) преступных деяний, связанных с
рейдерством, выявлено 46 (-16,4%) совершивших их лиц. По 81 (-24,3%)
преступлению уголовные дела окончены расследованием, из них по 47 (-17,5%)
– направлены в суд. Размер причиненного ущерба составил более 1,7 млрд
рублей (возмещено на сумму свыше 2,9 млрд рублей).
Во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
ФСБ России, ФТС России, Минэнерго России, Росприроднадзором,
Ростехнадзором,
Росфинмониторингом,
другими
заинтересованными
министерствами и ведомствами, а также крупнейшими государственными
компаниями
нефтегазового
комплекса
«Газпром»,
«Транснефть»,
«Транснефтепродукт», «Роснефть» осуществлены комплексные мероприятия
по декриминализации топливно-энергетического комплекса.
Принятыми мерами в данной сфере выявлено 1,5 тыс. (-30,6%)
преступлений, в том числе 709 (-31,5%) – совершенных в крупном или особо
крупном размерах. Направлены в суд уголовные дела о 982 (-21,6%)
преступлениях. К уголовной ответственности привлечено 967 (+1,6%) лиц.
Раскрыто 164 (+49,1%) преступления, совершенные организованной группой
либо преступным сообществом. Размер материального ущерба составил 14,0
19
млрд рублей. Приняты меры к обеспечению возмещения в размере 6,5 млрд
рублей.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от
11.11.2013 № К 152 проведены совместные с ФСБ России, ФНС России,
Минэнерго России, Росфинмониторингом, Ростехнадзором, другими
правоохранительными
и
контролирующими
органами
комплексные
оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление
преступлений экономической, налоговой и коррупционной направленности в
топливно-энергетическом комплексе на территории Северо-Кавказского
федерального округа и по пресечению канала финансирования бандподполья,
который связан с хищением углеводородного сырья.
С целью предотвращения несанкционированных врезок в магистральные
и межпромысловые нефтепроводы МВД России проведено оперативнопрофилактическое
мероприятие
«Нефть»,
в
результате
которого
непосредственно на объектах трубопроводного транспорта пресечено 53
преступления, в т.ч. 20 фактов хищений из трубопроводов. Всего в ходе
мероприятий выявлено 230 преступлений. Установлено 158 лиц, причастных к
их совершению. Размер причиненного материального ущерба составил более
202,7 млн рублей. Изъято и арестовано имущества, денег и ценностей на 54,5
млн рублей.
В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации
от 6 июля 2013 г. № Пр-1479 и Правительства Российской Федерации от 20
декабря 2012 г № ДМ-П9-7811, от 26 июля 2013 г. № ДК-П9-164пр
осуществлены комплексные мероприятия по предупреждению, выявлению и
пресечению преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в
том числе совершаемых должностными лицами управляющих компаний.
Совместно с территориальными подразделениями Росфинмониторинга
организовано проведение мероприятий по проверке деятельности организаций,
осуществляющих функции ресурсоснабжения, управления многоквартирными
домами, сбора платежей за коммунальные услуги и имеющих высокий объем
просроченной кредиторской задолженности.
Всего в 2014 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено
2,0 тыс. (-35,7%) преступлений, в том числе 1,1 тыс. (-33,2%) – коррупционной
направленности. Раскрыто 1,5 тыс. (-35,8%) противоправных посягательств.
Выявлено 960 (+0,6%) лиц, их совершивших. В суд направлены уголовные дела
по 1,3 тыс. (-37,8%) деяниям в отношении 777 (+2,6%) лиц. Размер
причиненного ущерба составил 4,6 млрд рублей (принято мер по его
возмещению на сумму 1,8 млрд рублей).
В сфере лесопромышленного комплекса выявлено более 1,4 тыс.
преступлений экономической направленности, в том числе 889 (+41,4%)
совершенных в крупном или особо крупном размерах, 53 – в составе
организованной группы или преступного сообщества. Размер причиненного
ущерба составил 3 млрд рублей, в счет его погашения изъято имущества и
денежных средств на 1,1 млрд рублей. Почти 90% криминальных деяний
пресечено сотрудниками органов внутренних дел.
20
Совместно
с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной власти продолжена реализация комплексных мер на
потребительском рынке, в том числе направленных на выявление и
пресечение фактов незаконного производства и оборота контрафактной
продукции.
В течение прошедшего года осуществлены оперативно-профилактические
мероприятия «Контрафакт» и «Алкоголь».
В их рамках осуществлено более 41 тыс. проверок физических и
юридических лиц, занимающихся изготовлением и оборотом объектов
интеллектуальной собственности, товаров народного потребления и иной
продукции, выявлено 5,6 тыс. административных правонарушений. Пресечено
1,1 тыс. преступлений, в числе которых 357 фактов нарушения авторских и
смежных прав1, 113 – незаконного использования товарного знака2, 304 –
производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции,
выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям
безопасности3. Из общего количества выявленных преступлений 239 совершено
в крупном и особо крупном размере, 65 – группой лиц. К уголовной
ответственности привлечено 109 лиц. Окончено расследованием с
направлением в суд 94 уголовных дела.
Из
незаконного
оборота
изъято
свыше
3
млн
единиц
фальсифицированной и контрафактной продукции на общую сумму более 129
млн рублей. Пресечена незаконная деятельность 76 подпольных цехов,
производивших
контрафактную
продукцию.
Размер
причиненного
материального ущерба составил более 53 млн рублей.
Проведено более 50,1 тыс. проверок с целью выявления фактов
незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной
продукции. Установлено более 14 тыс. правонарушений, в том числе 1,4 тыс.
преступлений. Пресечена деятельность 28 подпольных производств по
изготовлению алкогольной продукции. Из незаконного оборота изъято 81,7
тыс. декалитров этилового спирта, 283 тыс. декалитров алкогольной
продукции.
В мае прошедшего года совместно с ФТС России, ФСКН России и
Росздравнадзором принято участие в международной полицейской операции
«Пангея
VII»,
направленной
на
противодействие
незаконному
распространению в сети Интернет фальсифицированных лекарственных
препаратов. Органами внутренних дел осуществлено 137 проверок, в
результате которых возбуждено 14 уголовных дел, с реализации снято
потенциально опасных лекарственных средств на сумму 3,5 млн руб., на сумму
2 млн руб. изъято контрафактных препаратов, выявлено свыше 2 тыс. интернетсайтов, нелегально предлагающих лекарства к продаже.
Всего в этой сфере выявлено 11,8 тыс. (-50,5%) преступлений
экономической направленности (98% – сотрудниками органов внутренних дел),
Ст. 146 УК РФ.
Ст. 180 УК РФ.
3
Ст. 238 УК РФ.
1
2
21
в том числе – 3,7 тыс. (-30,5%) совершенных в крупном или особо крупном
размерах. Размер нанесенного материального ущерба составил 12,4 млрд
рублей.
Приняты меры по противодействию легализации преступных доходов.
За 2014 год выявлено 79 (-62,4%) фактов, квалифицируемых по ст. 174 УК РФ,
в том числе 10 (стаб.) совершенных в крупном или особо крупном размерах,
установлено 81 (-53,4%) лицо, их совершивших.
Задокументировано 695 (+86,8%) преступлений, предусмотренных
ст. 174.1 УК РФ, в том числе 339 (+4,6%) – совершенных в крупном или особо
крупном размерах. По 481 (+65,3%) факту уголовные дела направлены в суд. К
совершению 113 (+28,4%) деяний доказана причастность организованной
группы или преступного сообщества.
В отчетном периоде отмечена негативная динамика показателей,
характеризующих противодействие налоговой преступности. Выявлено 6,2
тыс. (-10%; КФО: 5) налоговых преступлений, в том числе 3,2 тыс. (-20,2%) в
крупном или особо крупном размерах. Раскрыто 225 (-24%) преступлений,
совершенных группой лиц, 16 (-87,5%) – организованной группой либо
преступным сообществом. Ущерб бюджетной системе государства составил
39,6 млрд рублей. Приняты меры к его возмещению на сумму 13,7 млрд рублей.
Выявлено 2,8 (-16,2%) тыс. лиц, совершивших налоговые преступления, 1,1
тыс. (-6,2%) – привлечены к уголовной ответственности.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции
на 2014 – 2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 11 апреля 2014 г. № 226, осуществлен комплекс организационных, правовых
и практических мероприятий.
Во исполнение поручения президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции с участием Минюста
России, ФТС России, ФСБ России, ФСКН России, ФССП России, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской
Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации МВД России подготовлен Федеральный
закон от 21 июля 2014 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в статьи 82 и 165
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», направленный на
повышение эффективности работы по возмещению вреда, причиненного в
результате коррупционных преступлений, в том числе обеспечительного
характера.
Продолжена работа по укреплению взаимодействия в данной сфере с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой
Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации,
ФСБ России, ФАС России, ФНС России, Росфинмониторингом, другими
правоохранительными
и
контролирующими
органами,
а
также
государственными корпорациями (Ростехнологии, Росатом и другие).
В результате принятых мер в прошедшем году выявлено 32,1 тыс.
(-24,6%; КФО: 144) преступлений коррупционной направленности (84% из
них – органами внутренних дел), по 27,4 тыс. (-26,4%) – уголовные дела
22
направлены в суд. Размер причиненного материального ущерба по уголовным
делам составил 39,2 млрд рублей, принято мер к его возмещению на сумму 25,9
млрд рублей.
Задокументировано 19,8 тыс. (-25,7%; КФО: 112) квалифицированных
преступных посягательств против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления (16,6
тыс. (-27,0%) – органами внутренних дел). Установлено 10,4 тыс. (-9,4%) лиц,
причастных к этим преступлениям. В суд направлены уголовные дела по 15,7
тыс. (-23,8%) преступлений. Размер причиненного материального ущерба
составил 8,9 млрд рублей, принято мер к его возмещению на сумму 2,9 млрд
рублей.
Из числа деяний, предусмотренных главой 30 УК РФ, 11,8 тыс. (+2,5%;
КФО: 82) относятся к взяточничеству. На 5,1% больше выявлено таких фактов,
совершенных в крупном или особо крупном размерах (634). Окончено
расследованием 11,5 тыс. таких деяний (+4,9%), уголовные дела по 10,5 тыс.
(+4,4%) преступлений направлены в суд. Причастность организованных групп
и преступных сообществ установлена по 95 (-74%) раскрытым фактам
взяточничества.
Средний размер взятки по преступлениям, выявленным сотрудниками
правоохранительных органов, составил 129,9 тыс. рублей (+29,5%), органами
внутренних дел – 65,7 тыс. рублей (-24,6%).
Реализованы мероприятия по декриминализации сферы управления
негосударственным сектором экономики, в госкорпорациях, внебюджетных
фондах и общественных организациях, в результате которых поставлено на
учет 2,6 тыс. (-30,4%) преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, из
них органами внутренних дел – 2,3 тыс. (-28,7%). В суд направлены уголовные
дела по 1,5 тыс. (-43,7%) преступлениям. Размер причиненного материального
ущерба составил 12,0 млрд рублей, приняты меры к его возмещению на сумму
6,8 млрд рублей.
В структуре деяний данной категории 60,3% связано с коммерческим
подкупом (1,5 тыс.; -21,5%). Средний размер подкупа по преступлениям,
выявленным сотрудниками органов внутренних дел, составил 154,3 тыс.
рублей.
Наиболее подверженными коррупционным проявлениям остаются такие
сферы деятельности как осуществление должностными лицами органов
исполнительной власти разрешительных и контрольно-надзорных функций;
распределение бюджетных средств, выделяемых в рамках государственного
заказа; совершение операций с земельными участками, находящимися в
федеральной
и
муниципальной
собственности;
негосударственное
регулирование экономической деятельности; образование, здравоохранение,
строительство и ЖКХ. Остаются распространенными факты принуждения
предпринимателей к согласию на получение от чиновников «услуг» по
лоббированию их интересов и оказанию общего покровительства.
Во взаимодействии с другими правоохранительными органами
достигнуты определенные результаты по привлечению к уголовной
23
ответственности высокопоставленных чиновников, причастных к совершению
коррупционных деяний. В 2014 году пресечена противоправная деятельность
38 лиц из числа представителей законодательных органов власти, в том числе
4 – Российской Федерации, 3 – субъектов Российской Федерации и 31 – органов
местного самоуправления.
Вместе с тем результаты противодействия коррупции не соответствуют
степени ее социальной опасности. Подавляющее большинство правонарушений
против государственной власти и органов местного самоуправления
продолжают составлять малозначительные деяния. В общей структуре
должностных преступлений деяния, квалифицированные как совершенные в
крупном либо особо крупном размере, составляют около 5% (995; 2013 г.: 4%).
В 2014 году возросло общее количество лиц, уголовные дела в
отношении которых направлены в суд за дачу или получение взятки (6,9 тыс.;
+13,8%). Вместе с тем менее трети из них (28,4%) являлись
взяткополучателями (1,9 тыс.; -10,7%).
Расширение масштабов незаконного оборота оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ представляет реальную угрозу государственной и
общественной безопасности Российской Федерации и является одним из
факторов, оказывающих негативное влияние на состояние оперативной
обстановки.
По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», на 1 января 2015 года в розыске
находится 252,6 тыс. единиц утраченного огнестрельного оружия, в их числе
более 54,2 тыс. автоматов, пистолетов-пулеметов, револьверов и пистолетов,
около 4,8 тыс. пулеметов и гранатометов, которые могут быть использованы в
преступных целях.
С учетом высокой общественной опасности преступлений, совершаемых
с использованием оружия, в 2014 году реализован комплекс профилактических
и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение и
изъятие из незаконного оборота средств поражения, усиление контроля за
оборотом оружия и боеприпасов.
Всего за прошедший год выявлено более 26,2 тыс. (-2,8%; КФО: 245)
преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.
В 2014 году раскрыто 14,6 тыс. (КФО: 152) криминальных деяний,
связанных с незаконным приобретением, хранением, сбытом оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ, 646 (КФО: 4) фактов хищения либо
вымогательства оружия и более 3,1 тыс. его незаконного изготовления.
Обнаружение и изъятие незаконно хранящегося огнестрельного оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ, раскрытие преступлений, совершенных с
их применением, является обязательным элементом всех крупномасштабных
оперативно-профилактических операций, в том числе целевых. В 2014 году в
ходе проведения 23 таких операций изъято более 1,5 тыс. единиц
огнестрельного оружия, 15,1 тыс. патронов, 21 взрывное устройство, 26,1 кг
взрывчатых веществ.
Основные тенденции развития ситуации, связанной с немедицинским
потреблением и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и
24
сильнодействующих веществ, а также их прекурсоров, в Российской Федерации в
2014 году существенных изменений не претерпели. Продолжается насыщение
российского наркорынка новыми психоактивными синтетическими веществами,
такими как синтетические каннабиноиды ряда JWH, мефедрон, метилон, MDPV,
что способствует дальнейшей наркотизация населения и неизбежно ведет к росту
наркопреступности.
В прошедшем году в Российской Федерации зарегистрировано 253,5 тыс.
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ (+9,5%; КФО: 1,2 тыс.), из
которых 190,1 тыс. – тяжкие и особо тяжкие (+14,6%; КФО: 482).
В прошедшем году вопросы противодействия незаконному обороту
наркотиков
были
предметом
рассмотрения
на
Государственном
антинаркотическом комитете, заседаниях Совета Безопасности Российской
Федерации и Правительственной комиссии по разработке и реализации
антинаркотических программ, обеспечивающих интересы Российской
Федерации в Центральной Азии, парламентских слушаниях в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации и межведомственных
комиссиях.
Сотрудники органов внутренних дел были задействованы в проведении
межведомственных оперативно-профилактических операций (мероприятий), в
числе которых: «Балтийский ветер – 2014», «Восток – 2014», «Звезда Каспия –
2014», «Канал – Долина», «Канал – Южный капкан», «Мак – 2014», «Норд-Ост –
2014», «Цунами – 2014», «Сообщи, где торгуют смертью» и «Чистое небо».
Продолжено сотрудничество с правоохранительными органами
государств, через территорию которых пролегают наиболее часто
используемые маршруты контрабанды наркотиков опийной группы (в том
числе на площадках СНГ, ОДКБ и ШОС), что позволяет своевременно
получать оперативную информацию о фактах контрабанды наркотиков и
причастных к ним лицах, осуществлять обмен положительным опытом,
организовывать международные специальные операции, в том числе
контролируемые поставки.
В целях пресечения преступной деятельности международных
транснациональных наркогруппировок и поставок наркотиков опийной и
каннабисной групп из Центральной и Юго-Восточной Азии в первом полугодии
прошедшего года проведено 4 международных контролируемых поставки
наркотических средств. Арестованы 8 лидеров и участников транснациональных
наркоформирований, изъято 39,9 кг кокаина, 22,8 кг героина и 5 кг опия.
Во взаимодействии с МВД Республики Таджикистан проведено три
контролируемых поставки. Задержано пять активных участников наркотрафика
из Таджикистана, изъято 21,8 кг героина.
Эффективность совместной работы наркополицейских и органов
внутренних дел в июле 2014 года рассмотрена с участием представителей
МВД России на заседании коллегии ФСКН России «О результатах работы по
выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
25
совершенных в организованных формах, в том числе имеющих
транснациональный характер, и мерах по ее совершенствованию».
Доля деяний, пресеченных сотрудниками органов внутренних дел как в
общем числе наркопреступлений, так и тяжких и особо тяжких составов
последовательно растет на протяжении последних трех лет. В 2014 году она
достигла соответственно 64,2% и 60,1%. Всего сотрудниками органов
внутренних дел выявлено 162,8 тыс. наркопреступлений (+10,6%), в том числе
114,2 тыс. тяжких и особо тяжких (+16,5%).
Из незаконного оборота изъято 34,9 тонны наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов1, сильнодействующих веществ, из них
9,7 тонны – сотрудниками органов внутренних дел.
В 2014 году органами внутренних дел пресечено три четверти всех
преступлений (74%), квалифицированных по статье 228 УК РФ2 (84 тыс. из
113,5 тыс.), две трети (67,5%) – по статье 231 УК РФ3 (732 из 1084), более
половины (59,3%) – по статье 228.1 УК РФ4 (76,5 тыс. из 129 тыс.), почти 41% –
по статье 230 УК РФ5 (55 из 135), 29% – по статье 232УК РФ6 (777 из 2,7 тыс.).
Заметно активизировалась работа органов внутренних дел по борьбе со
сбытом наркотических веществ (72,9 тыс.; +15,5%). Однако, несмотря на рост
количества таких выявленных фактов, число раскрытых преступлений данного
вида продолжает уменьшаться (13,8 тыс.; -9,4%).
В целях формирования единой судебно-следственной практики 27 июня
2014 г. совместно с представителями Верховного Суда Российской Федерации,
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета
Российской Федерации, руководителями следственных органов ФСБ России и
ФСКН России на межведомственном совещании было принято решение
«О практике выделения материалов в отношении неустановленных сбытчиков
наркотиков, принятия по таким материалам процессуальных решений, а также
расследования соответствующих уголовных дел». Соответствующее указание
МВД России от 17.09.2014 № 1/8602 «О вопросах процессуальной практики по
фактам сбыта неустановленными лицами наркотических средств» направлено в
территориальные органы.
В прошедшем году органами внутренних дел раскрыто больше
наркопреступлений (91 тыс.; +2,1%), их удельный вес в общем числе
оконченных расследованием всеми правоохранительными органами составил
По оконченным уголовным делам.
Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества.
3
Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры.
4
Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
5
Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
6
Организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
1
2
26
65% (в 2012 году: 63,3%; в 2013 году: 64,2%).
Почти по 88,5 тыс. (+1,8%) преступлений уголовные дела направлены в
суд с обвинительным заключением, обвинительным актом, что составило 65%
(в 2012 году: 63,3%; в 2013 году: 64,2%) от общего числа направленных в суд
всеми правоохранительными органами (136,4 тыс.; +0,7%).
Сотрудниками полиции в 2014 году выявлено 194 (+48,1%) факта
контрабанды наркотических средств, их прекурсоров и аналогов. Вместе с тем
это составляет лишь 14,5% от общего числа деяний, предусмотренных ст. 229.1
УК РФ.
В 2014 году правоохранительными органами выявлено 2,7 тыс.
преступлений, связанных с организацией и функционированием наркопритонов
(-38,5%), в том числе каждый третий факт – сотрудниками органов внутренних
дел (777).
Важным аспектом профилактической деятельности, позволяющим
выявлять потребителей наркотиков на ранней стадии, является работа по
пресечению административных правонарушений, предусмотренных статьями
6.81, 6.92, ч. 3 ст. 20.203 и 20.224 КоАП РФ.
Органами внутренних дел выявлено 85,9 тыс. правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, по которым к
административной ответственности привлечены 11,7 тыс. человек.
В 2014 году во взаимодействии с ФСБ России, СВР России, Минобороны
России, Минюстом России, МИДом России, Минфином России, Минкомсвязью
России, ФСКН России, ФМС России, Росфинмониторингом, Генеральной
прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской
Федерации в рамках реализации
Межведомственного плана по
противодействию экстремизму на 2013 – 2018 годы, Межведомственного
плана дополнительных мероприятий по противодействию финансированию
терроризма на 2013 – 2018 гг., ведомственной программы по противодействию
экстремизму (2013 – 2015 гг.) МВД России осуществлялся комплекс правовых,
организационных и практических мероприятий, направленных на повышение
эффективности
противодействия
всем
видам
экстремистских
и
террористических проявлений.
Проводилась значительная работа по совершенствованию нормативноправовой базы.
Утверждена5 разработанная совместно с взаимодействующими
правоохранительными ведомствами Стратегия противодействия экстремизму в
Российской Федерации до 2020 года, в которой закреплены концептуальные
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконное
приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества,
либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
2
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
3
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных
одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего
пользования, а также в других общественных местах.
4
Потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ в общественных
местах.
5
28 ноября 2014 г. № Пр-2753.
1
27
подходы по реализации государственной политики в области противодействия
экстремизму, определены источники угроз, обозначены цели, задачи и главные
направления в данной области, а также механизмы и этапы реализации.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена
уголовная ответственность за финансирование экстремизма и экстремистские
призывы в сети Интернет.
Вступили в силу федеральные законы от 5 мая 2014 г. № 112-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной
системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
№ 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения
обмена
информацией
с
использованием
информационнотелекоммуникационных сетей», исключающие возможности анонимных
денежных переводов, в том числе в сети Интернет, и устанавливающие
административную ответственность наиболее популярных блогеров (ресурсы
которых посещают за сутки более 3-х тысяч пользователей) за размещаемый
контент, а также предусматривающие регистрацию по реальным персональным
данным.
В рамках международного сотрудничества принято участие в
продвижении в международных организациях и объединениях глобального и
регионального уровня российских инициатив и проектов в области
противодействия терроризму, а также в совершенствовании исполнения
договорных обязательств перед спецслужбами иностранных государств, в
первую очередь государств-участников СНГ, по вопросам проведения
скоординированных мероприятий и добыванию информации о планах
бандформирований, международных террористических организаций, а также по
установлению местонахождения их главарей и активных пособников, в том
числе на территории третьих стран.
В рамках работы Межведомственной комиссии по противодействию
экстремизму в Российской Федерации проведен анализ правоприменительной
практики, подготовлены предложения по совершенствованию правового
регулирования противодействия экстремистской деятельности; рассмотрены
вопросы обеспечения общественной безопасности, противодействия идеологии
экстремизма в средствах массовой информации и сети Интернет; ход
выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».
Для
создания
эффективных
механизмов
предупреждения
и
урегулирования межнациональных и межконфессиональных конфликтов
органами внутренних дел устанавливается диалог с представителями
национальных диаспор, этнокультурных, общественных, молодежных и
религиозных организаций, принимаются меры по усилению оперативных
позиций в этой среде, организуются мероприятия контрпропагандистского
характера, принимается участие в общественно-политических мероприятиях,
форумах и конференциях, проводимых в том числе под эгидой Общественной
28
палаты, Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию
гражданского общества и правам человека.
В прошедшем году массив регистрируемых уголовно наказуемых деяний
экстремистской направленности составил 1024 (+14,3%, КФО: 10)
преступления, из них 686 (+5,4%; КФО: 6) – задокументированы сотрудниками
органов внутренних дел.
В структуре экстремистских проявлений три четверти приходится на
преступления, квалифицируемые по ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти
или вражды по экстремистским мотивам) (588; +19,5%) и ст. 280 УК РФ
(призывы к осуществлению экстремистской деятельности) (180; +25,9%).
Зарегистрированы 23 (+15%) случая организации экстремистского
сообщества, 41 (-29,3%) факт организации деятельности экстремистской
организации.
По материалам МВД России, органов прокуратуры, следствия и
подразделений ФСБ России в 2014 году в судебном порядке признаны
экстремистскими
и
запрещена
деятельность
религиозной
группы
«Файзрахманисты» (Татарстан), Общины Коренного Русского народа
(Московская область), «Мусульманской религиозной организации п. Боровский
Тюменского района Тюменской области». Приостановлена деятельность
самарского отделения секты «Свидетелей Иеговы» (Самара).
Верховный Суд Российской Федерации признал (17 ноября 2014 г.)
экстремистскими и запретил на территории Российской Федерации
деятельность организаций «Правый сектор», Украинская национальная
ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО), «Украинская
повстанческая армия» (УПА), «Тризуб им. Степана Бандеры», «Братство».
Всего в Российской Федерации в соответствии с решениями судебных
органов запрещена деятельность 20 террористических и 41 экстремистской
организации.
Реализован комплекс мероприятий по противодействию экстремистским
проявлениям, связанным с национальной и расовой ненавистью и враждой.
Усилен оперативный контроль за националистическими группировками как
прославянской направленности (движение «Русские», «Русский гражданский
союз» и др.), так и за радикализированными группами представителей
кавказских и среднеазиатских диаспор и землячеств.
За последние два года на основании материалов МВД России
возбуждены
уголовные
дела
в
отношении
основных
лидеров
националистического и анархистского движения в России. В 2014 году к
длительным срокам заключения приговорен ряд лидеров и активных
участников националистических группировок.
Особую роль в распространении деструктивной идеологии играет Интернет,
служащий для лидеров радикальных структур средством коммуникации и
организации экстремистских и террористических акций. МВД России организован
постоянный мониторинг информации, размещаемой на различных сайтах
всемирной сети, с целью выявления материалов экстремистского характера и
применения в установленном законом порядке мер реагирования. На базе
29
ведущих ВУЗов в федеральных округах функционируют центры экспертных
исследований экстремистских материалов.
Всего в отчетный период для доступа пользователей закрыто 406
интернет-ресурсов, с помощью которых осуществлялись призывы к расовой и
религиозной розни, а также вербовка в ряды радикальных организаций. Из
сети Интернет и электронных СМИ удалено 710 аудио-, видеоматериалов,
внесенных в предусмотренном законодательством порядке в федеральный
список экстремистских материалов Российской Федерации. Пресечено 345
фактов экстремистской деятельности с использованием сетевых ресурсов. За
распространение экстремистских материалов привлечено к уголовной
ответственности 258 лиц, 401 – к административной.
Комплексный подход в работе по противодействию проявлениям
экстремизма позволил в прошедшем году правоохранительным органам
окончить расследованием уголовные дела по 874 (+17,6%; КФО: 5)
преступлениям, по 720 (+17,6%) – направить в суд, выявить 833 лица, их
совершивших (+23,8%).
В прошедшем году предварительно расследованы уголовные дела по 69
(2013 г.: 57) фактам организации экстремистского сообщества и организации
деятельности экстремисткой организации.
Вызывает озабоченность процесс распространения во многих регионах
Российской Федерации радикального ислама. Не прекращается деятельность
структур по противодействию традиционному мусульманскому вероучению.
Повышенное внимание в прошедшем году уделялось вопросам
противодействия терроризму. Совместно с ФСБ России, Минтрансом
России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществлен
комплекс мер по предупреждению и пресечению террористических
проявлений в местах массового пребывания людей, на предприятиях по
производству оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в местах их
хранения, на объектах транспортной инфраструктуры, энергетики и связи.
Реализованы мероприятия Комплексного плана противодействия идеологии
терроризма на 2013 – 2018 годы.
В 2014 году территориальными органами МВД России во взаимодействии
с органами МЧС России, Роспотребнадзора, ФСБ России, ФСО России, ФТС,
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации проведены около
300 тактико-специальных и командно-штабных учений, в ходе которых
отрабатывались алгоритмы действий и формирования мобильных резервов сил и
средств органов внутренних дел и их оперативного использования при
возникновении чрезвычайных ситуаций, 319 учений по линии Национального
антитеррористического комитета.
На постоянной основе осуществляется мониторинг состояния
защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и
жизнеобеспечения,
включенных
в
перечни,
утвержденные
антитеррористическими комиссиями субъектов Российской Федерации.
Проведено свыше 90 тыс. комиссионных обследований таких объектов на
предмет их инженерно-технической укрепленности и антитеррористической
30
защищенности, в ходе которых выявлено 33 тыс. недостатков. Собственникам,
в органы местного самоуправления, территориальные антитеррористические
комиссии и прокурорам направлено 70,9 тыс. предписаний об их устранении.
Завершена работа по нормативному закреплению положения о
взаимодействии МВД России, ФСБ России, Минобороны России, МЧС России,
Минздрава России, Роспотребнадзора и ФМБА России при угрозе применения
патогенных биологических агентов, особо опасных химических и
радиоактивных веществ в террористических целях.
Выполнен комплекс мер по надлежащей реализации мероприятий,
связанных с обеспечением антитеррористической безопасности в период
проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр
2014 года в г. Сочи.
Совместно с федеральными органами исполнительной власти проведены
организационные
и
практические
мероприятия
по
повышению
антитеррористической защищенности объектов транспортного и топливноэнергетического комплексов, жизнеобеспечения и мест массового пребывания
людей на территории Крымского федерального округа.
В 2014 году на территории Российской Федерации зарегистрировано 1127
(+70,5%; КФО: 1) преступлений террористического характера.
Рост количества указанных деяний преимущественно связан с
активизацией работы по документированию преступлений, квалифицируемых
по ст. 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или
участие в нем). Доля данных фактов в общей структуре преступлений
террористического характера составляет около 70% (787; +60,6%).
Вырос также удельный вес преступлений по ст.205.21 УК РФ (с 4,4% в
2013 г. до 7,2% в 2014г.; 81; +179%).
При увеличении числа зарегистрированных террористических актов
(+3,2%; 32, из них 12 совершены в 2014 году; КФО: 1) их доля в структуре
террористических проявлений снизилась с 4,7% до 2,8%.
В
прошедшем
году
на
территории
Северо-Кавказского
федерального округа в отношении сотрудников правоохранительных органов
и военнослужащих боевиками совершено 38 (2013 г.: 98) обстрелов и 27
(2013 г.: 66) подрывов, произошло 30 (2013 г.: 63) боестолкновений, в
результате которых погибли 62 (2013 г.: 119) и получили ранения 193
(2013 г.: 273) человека.
С учетом складывающейся оперативной обстановки основные усилия
дислоцированных на территории Северо-Кавказского федерального округа
органов МВД России были направлены на реализацию мер предупреждающего
характера по пресечению деятельности бандформирований и их пособников,
недопущению проведения экстремистами вооруженных акций и провокаций,
направленных на обострение межнациональных отношений и дестабилизацию
ситуации.
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание
терроризма.
1
31
Реализован комплекс мер по противодействию экстремизму и терроризму
в Северо-Кавказском регионе, в том числе по выявлению и ликвидации
бандформирований на территории республик Дагестан и Ингушетия, Чеченской
и Кабардино-Балкарской республик выявлению и привлечению к уголовной
ответственности лидеров и членов незаконных вооруженных формирований.
Органы внутренних дел и подразделения внутренних войск приняли
участие в проведении 81 контртеррористической операции на территории
Северо-Кавказского федерального округа. Результативно проведено свыше 2
тыс. иных оперативно-розыскных, разведывательно-поисковых и специальных
мероприятий. Нейтрализовано 259 участников незаконных вооруженных
формирований, задержан – 421. Явились с повинной в органы внутренних дел,
добровольно отказавшись от участия в противоправной деятельности, 24
участника незаконных вооруженных формирований.
Уничтожены 43 базы боевиков, 261 схрон, 1 огнемет, 17 гранатометов и
900 выстрелов к ним, более 3,6 тыс. снарядов и мин, 117 гранат, 34 кг
взрывчатых веществ, 15,5 тыс. патронов к стрелковому оружию. Обезврежены
(изъяты и уничтожены) 167 самодельных взрывных устройств.
Всего правоохранительными органами окончено расследованием 579
(+27,5%) преступлений террористического характера, в том числе 26 (+136,4%)
террористических актов. Выявлено 513 (+38,6%) лиц, их совершивших. По 367
(+38,5%) преступлениям уголовные дела направлены в суд.
Важным направлением в работе по противодействию экстремизму и
терроризму оставалась деятельность по подрыву их экономических основ. Во
взаимодействии с Росфинмониторингом и ФСБ России осуществляется
комплекс мероприятий по реализации задач Межведомственного плана
дополнительных мероприятий по противодействию финансированию
терроризма на 2013 – 2018 годы.
Предварительно расследовано 36 (+71,4%) преступлений, связанных с
финансированием акта терроризма либо террористической организации.
Кроме того, выявлено 124 (+67,6%) преступлений по ст. 205.1 УК РФ
(содействие террористической деятельности).
В 2014 году органами внутренних дел обеспечен правопорядок и
общественная
безопасность
в
период
проведения
празднований
государственных и религиозных праздников, XXII зимних Олимпийских игр
2014 г., XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XVIII
Петербургского международного экономического форума, празднованию
700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, единого дня
голосования 14 сентября 2014 года, XIII Международного инвестиционного
форума «Сочи-2014», а также 31,6 тыс. спортивных мероприятий (25,4 млн
зрителей).
Оставался высоким уровень протестной активности населения. Возросло
число участников (6,96 млн; + 39,6%) при значительном снижении количества
публичных мероприятий (31,5 тыс.; -58,8%). Проведено 306 несогласованных с
органами власти акций (-9,2%, 20,7 тыс. человек). В ходе 810 (+122,5%)
32
мероприятий выдвигались политические требования, 7 (-22,2%) –
блокировались дороги.
Для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период
проведения массовых и спортивных мероприятий суммарно было
задействовано 1,4 млн сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих
внутренних войск МВД России.
Значительную роль в обеспечении правопорядка на улицах и в других
общественных местах играют сотрудники патрульно-постовой службы полиции.
В прошедшем году нарядами патрульно-постовой службы полиции
установлены виновные лица по 84,3 тыс. (-1,1%) преступлений, за совершение
преступных деяний задержано 77,4 тыс. лиц, 4,9 млн – за административные
правонарушения, 18,9 тыс. – находящихся в розыске.
Повышению эффективности деятельности по профилактике и раскрытию
«уличных» преступлений способствует применение технических средств, том
числе внедряемых в рамках аппаратно-программного комплекса обеспечения
безопасности граждан в населенных пунктах «Безопасный город»1 (АПК),
концепция построения и развития которого утверждена Правительством
Российской Федерации в сентябре 2014 года.
Сформированный в соответствии с предложенной МВД России моделью
правоохранительный сегмент АПК «Безопасный город» в настоящее время
действует в 211 городах. В 766 населенных пунктах установлено 162,2 тыс.
камер видеонаблюдения, большинство с выводом информации в
территориальные органы МВД России, в 149 населенных пунктах оборудовано
1,5 тыс. терминалов экстренной связи «Гражданин – полиция».
С помощью технических средств АПК «Безопасный город» раскрыто
29,3 тыс. преступлений, в том числе с использованием подсистем:
видеонаблюдения – 5,8 тыс., экстренной связи «Гражданин-полиция» – 179.
Реализация мероприятий по развертыванию (внедрению) АПК
«Безопасный регион (республика, город)» осуществляется как в рамках
государственных программ (подпрограмм) по профилактике правонарушений
или иных государственных программ в 58 субъектов Российской Федерации,
так и самостоятельных программ с одноименным названием. В ряде регионов
мероприятия по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» на
региональном уровне не охвачены программно-целевым методом и
финансирование мероприятий предусмотрено только в рамках муниципальных
программ.
Для координации работ по решению вопросов, связанных с внедрением и
развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств
«Безопасный город», его использованием для предупреждения техногенных
аварий, нарушений устойчивого функционирования органов управления,
транспортной
и
коммуникационной
инфраструктуры,
объектов
жизнеобеспечения, по инициативе МВД России образована Межведомственная
комиссия.
1
Далее – «АПК «Безопасный город».
33
Спутниковыми навигационно-мониторинговыми системами оснащен
автопарк подразделений органов внутренних дел 82 регионов Российской
Федерации. Функционирует порядка 1,3 тыс. мониторинговых центров.
Навигационным оборудованием оснащено 44,3 тыс. служебных автомобилей
комплексных сил полиции, входящих в систему единой дислокации
территориальных органов МВД России.
Немаловажную помощь в поддержании общественного порядка и
предупреждении правонарушений оказывают общественные формирования
(35,3 тыс. общественных организаций общей численностью 361 тыс. человек,
из которых 8,9 тыс. – народных (164,3 тыс. человек) и 987 – казачьих (61,5 тыс.
человек) дружин, а также внештатные сотрудники полиции (32 тыс. человек). С
их участием раскрыто 24,3 тыс. преступлений, выявлено около 460 тыс.
административных правонарушений, задержано 357,3 тыс. правонарушителей,
в том числе 15,6 тыс. лиц, совершивших преступления.
МВД России в целях реализации положений указанного закона изданы
приказы от 21 июля 2014 г. № 597 «Вопросы взаимодействия органов
внутренних дел Российской Федерации и народных дружин», от 21 июля 2014
№ 599 «О порядке формирования и ведения регионального реестра народных
дружин и общественных объединений правоохранительной направленности»,
от 21 июля 2014 г. № 602 «О внесении изменений в Инструкцию по
организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденную
приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8», от 18 августа 2014 г. № 696
«Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях,
связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи».
В 2014 году продолжена работа по обеспечению скоординированных
действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации
мер в системе государственной профилактики правонарушений.
В
формате
Правительственной
комиссии
по
профилактике
1
правонарушений осуществлялась выработка решений и согласование
организационно-практических мероприятий, направленных на преодоление
последствий для жертв противоправных деяний; оказание психологической
помощи нуждающимся в ней свидетелям и жертвам преступлений; создание
специализированных учреждений для оказания лицам, находящимся в
состоянии опьянения и не нуждающимся в медицинской помощи, социальных
услуг по организации временного убежища (приюта); противодействие
сексуальной эксплуатации; активизацию борьбы с наркоманией, незаконной
миграцией и других мер, способствующих снижению уровня преступности на
территории Российской Федерации.
В целях координации деятельности субъектов системы профилактики в
настоящее время функционируют 4243 межведомственные комиссии по
профилактике правонарушений (85 – в субъектах Российской Федерации, 279 –
в городах с районным делением, 722 – в городах без районного деления, 3157 –
в муниципальных образованиях).
1
Образована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 216.
34
В большинстве субъектов на плановой основе реализуются региональные
государственные программы, в том числе направленные на профилактику
правонарушений. По итогам 2014 года ресурсное сопровождение
профилактических мероприятий составило около 18,5 млрд рублей (2013 г.:
2,07 млрд рублей). Наибольшее финансовое обеспечение программные
мероприятия получили в Московской области, г. Москве, г. Санкт-Петербурге.
Продолжалась работа по нормативно-правовому закреплению основ
профилактики. Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в первом чтении 12 марта 2014 года принят разработанный МВД
России проект федерального закона N 421465-6 «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Дальнейшее развитие получила служба участковых уполномоченных
полиции1 – основное звено в организации предупреждения и пресечения
преступлений, административных правонарушений.
По состоянию на 1 января 2015 года в ее составе служит свыше 45,6 тыс.
сотрудников, 42,2% которых обеспечены автотранспортом, 64% – служебными
помещениями на обслуживаемых административных участках,
55,7% –
служебными телефонами, 64,4% – радиостанциями.
В 2014 году участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено
около 10,9 млн обращений и заявлений граждан (+1,4%), в результате 1,95 млн
(-4,3%) правонарушителей привлечены к административной ответственности, к
3,4 млн (+18,7%) – применялись меры профилактического воздействия.
Установлены обвиняемые (подозреваемые) по 328,2 тыс. преступлений (-4,4%),
разыскано 12,5 тыс. (+14,3%) лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания,
суда.
В работе по предупреждению правонарушений большое внимание
уделяется лицам, состоящим на профилактическом контроле (всего 2,4 млн
граждан).
Участковые
уполномоченные
полиции
осуществляют
профилактические мероприятия с 527,7 тыс. лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, 216,8 тыс. хронических алкоголиков, 100,7 тыс. наркоманов,
состоящих на учете в организациях здравоохранения, систематически
допускающих правонарушения. На учете в подразделениях по делам
несовершеннолетних состоит 159,3 тыс. подростков, в том числе 37,6 тыс. – за
систематическое употребление алкогольных напитков, 6,9 тыс. – наркотических
и одурманивающих веществ.
Несмотря на проводимую государством работу по пресечению
нарушений антиалкогольного законодательства и пропаганде здорового образа
жизни, процессы алкоголизации населения продолжают оказывать влияние на
состояние криминальной обстановки.
На протяжении пяти лет наблюдается стабильный рост числа лиц,
совершивших преступления в состоянии алкогольного и наркотического
опьянения. В 2014 г. их количество увеличилось соответственно до 310,1 тыс.
(+3,9%) и 29,4 тыс. (+16,5%).
1
Далее также – «УУП».
35
Абсолютный и относительный рост «пьяной» преступности отчасти
обусловлен ослаблением мер профилактического характера по оздоровлению
криминогенной ситуации на улицах, в парках, скверах. В 2014 году число
пресеченных административных правонарушений, предусмотренных статьей
20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии алкогольного
опьянения», снизилось на 23,9% (4 млн), по статье 6.9 КоАП РФ «Потребление
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» – на
9,9% (49,4 тыс.).
Кроме того, одной из причин, оказавших влияние на «пьяную»
преступность, явилась ликвидация системы медицинских вытрезвителей,
которая исключила возможность доставления лиц, находящихся в состоянии
алкогольного опьянения и не нуждающихся в медицинской помощи, в
учреждения, специализирующиеся на оказании помощи данной категории
граждан, и возможность их размещения и содержания до полного
естественного вытрезвления.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации1, инициированным МВД России совместно с Минздравом России,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
рекомендовано рассмотреть вопрос о создании в городах с численностью
населения 100 тысяч и более специализированных учреждений (отделений) для
оказания лицам, находящимся в состоянии опьянения и не нуждающимся в
медицинской помощи, социальных услуг по организации временного убежища
(приюта) с возложением функций по организации оказания этих услуг на
органы социальной защиты населения.
В настоящее время такие учреждения функционируют в шести субъектах
Российской Федерации.
В 2014 году не удалось также снизить количество преступлений,
совершенных на бытовой почве (135,1 тыс.; +15,6%).
Одним из инструментов профилактики преступлений в прошедшем году
оставался административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы. В территориальных органах МВД России данные функции
осуществляют 832 подразделения
по организации и осуществлению
административного надзора общей штатной численностью более 2,2 тыс. единиц.
В прошедшем году административный надзор судебными решениями
установлен за 42 тыс. (+12,5%) лиц, в том числе 12,2 тыс. лиц, совершивших
преступления, признанные опасным и особо опасном рецидивом, 2 тыс. лиц –
против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Всего под административным надзором состояло 73,6 тыс. лиц.
В ходе осуществления контроля за поднадзорными лицами сотрудниками
полиции в суды направлено 7,5 тыс. (+55,2%) ходатайств о продлении
административного надзора, 83% которых (6,3 тыс.) удовлетворены. В два и
более раз возросло число инициативно установленных поднадзорным лицам
От 30 октября 2013 г. № 419-СФ «О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности
медицинской помощи в субъектах Российской Федерации».
1
36
дополнительных ограничений (10,4 тыс.; +108,6%), в том числе по запрещению
пребывания в определенных местах (2,8 тыс.; +164,5%), посещения мест
проведения массовых и иных мероприятий (1,9 тыс.; +112,6%), пребывания вне
места жительства (2,4 тыс.; +67,5%), выезда за установленные судом пределы
территории (2,1 тыс.; +82,2%).
Сотрудниками полиции привлечено к административной ответственности
58,7 тыс. поднадзорных граждан, в том числе за несоблюдение
административных
ограничений
и
невыполнение
обязанностей,
устанавливаемых при административном надзоре – 45,9 тыс. лиц.
В отношении 2,5 тыс. (+44,9%) лиц возбуждены уголовные дела за
уклонение от административного надзора (статья 314.1 УК РФ).
Применение института административного надзора в определенной мере
позволяет профилактировать совершения поднадзорными лицами повторных
преступлений.
Вместе с тем в прошедшем году 14,2% лиц, состоящих под
административным надзором, вновь совершили преступления (в 2013 г.:
10,3%). Всего возбуждены уголовные дела в отношении 10,5 тыс.
поднадзорных лиц (+68,8%), в том числе 2,9 тыс. (+79,1%) за совершение
тяжких и особо тяжких преступлений.
В рамках региональных государственных программ продолжена
реализация мер по улучшению социального положения лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, их адаптации и трудоустройству, что способствовало
восстановлению прав на жилье данной категории лиц. Зарегистрированы по
прежнему месту жительства или обеспечены жильем 403,7 тыс. таких граждан.
По информации субъектов Российской Федерации, получили рабочие места
92,8 тыс. условно осужденных и 92,1 тыс. освободившихся из мест лишения
свободы.
Во многом благодаря принятым мерам на территории 64 субъектов
Российской Федерации зафиксировано снижение количества преступлений,
совершенных ранее судимыми лицами (Россия: -5,2%).
Снизилась тяжесть деяний, совершаемых лицами, ранее преступавшими
закон. Число особо тяжких и тяжких преступлений, инкриминируемым им,
сократилось на 1,4% (143,5 тыс.).
Значительное место в реализации государственной системы
профилактики правонарушений отводится предупреждению безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних.
В прошедшем году МВД России осуществлены меры по
совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в
сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
защиты детей от преступных посягательств и иных видов нарушений их прав
и
законных
интересов;
организации
правового
просвещения;
распространению новых технологий и методов работы по профилактике
правонарушений несовершеннолетних.
При активном участии МВД России подготовлены Концепция
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до
37
2025 года1, а также Концепция развития сети служб медиации в целях
реализации восстановительного правосудия, в том числе в отношении детей,
совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с
которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации (до
2017 года)2.
Продолжена работа по реализации Соглашения о сотрудничестве
государств-участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в
государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г., а также
взаимодействие с Минобрнауки России по вопросам проверок
представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность
по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации.
На базе УМВД России по Владимирской области (май) и МВД по
Республике Бурятия (сентябрь) с участием представителей ФСИН России и ее
территориальных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав субъектов Российской Федерации проведены региональные совещаниясеминары с руководителями подразделений по делам несовершеннолетних,
ЦВСНП
по
вопросам
профилактики
повторной
преступности
несовершеннолетних и организации межведомственного взаимодействия. На
базе Симферопольского ЦВСНП (ноябрь) проведен семинар-совещание по
вопросам использования возможностей ЦВСНП в профилактической работе с
несовершеннолетними с участием сотрудников ПДН, представителей судов,
прокуратуры, следственных органов Республики Крым и г. Севастополя.
Во взаимодействии с органами внутренних дел, другими субъектами
профилактики в субъектах Российской Федерации реализовывались различные
региональные программы. При реализации указанных программ особое
внимание уделяется проведению специализированных мероприятий на
федеральном («Подросток», «Дети Юга», «Сорняк») и региональном уровнях
(«Подворотня»,
«Подросток – Каникулы»,
«Алкоголь»,
«Быт»,
«Правосознание», «Надзор», «Выбери жизнь без наркотиков», «Нет сигарете!
Мы за здоровый образ жизни!», «Несовершеннолетние», «Неформал», «Дети и
правопорядок», «Подросток – Закон – Безопасность» и т.д.).
В ходе этих мероприятий в 2014 году пресечено 879,4 тыс.
административных правонарушений по линии несовершеннолетних, в том
числе связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции –
16,4 тыс., выявлено 15,4 тыс. фактов вовлечения несовершеннолетних в
употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных
напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ).
В
центры
временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел в 2014 году было помещено около
14 тыс. подростков.
Проведена общероссийская акция «Полиция на страже детства»,
приуроченная к Международному дню детского телефона доверия (17 мая
1
2
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р.
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 1430-р.
38
2014 г.). Информация об акции, выделенных номерах телефонов была
размещена в региональных СМИ, официальном сайте МВД России и его
территориальных органов. По каждому из 1 тыс. поступивших звонков даны
разъяснения правого характера, по поступившим сообщениям о преступлениях,
административных правонарушениях проведены проверки в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
За прошедший год органами внутренних дел рассмотрено 923,1 тыс.
жалоб, заявлений и сообщений по вопросам профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, в результате которых к ответственности
привлечено 4,4 тыс. должностных лиц за нарушение прав и законных интересов
несовершеннолетних, в том числе 19 – уголовной, около 900 –
административной.
Сотрудниками полиции в образовательных учреждениях и местах
организованного отдыха несовершеннолетних проведено 920 тыс. лекций и
бесед по правовой пропаганде, осуществлено 48,8 тыс. выступлений в
средствах массовой информации.
В комиссии по делам несовершеннолетних, органы образования, опеки и
попечительства, здравоохранения и социальной защиты, прокуратуру
направлено 315 тыс. (+11,8%) письменных сообщений по вопросам
профилактики безнадзорности и правонарушений, устранения причин и
условий им способствующих.
Проводится профилактическая работа со 136,5 тыс. родителей (иных
законных представителей), состоящих на учете, не исполняющих обязанностей
по воспитанию и содержанию детей. В 2014 году на родителей было составлено
576,3 тыс. административных протоколов, в том числе 440 тыс. – за
неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ч.1 ст.5.35 КоАП РФ) и 1,4
тыс. – за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на
его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ч.2 ст.6.10
КоАП РФ). В отношении 11,9 тыс. лиц данной категории возбуждены
уголовные дела за преступления, связанные с жестоким обращением с детьми
либо неисполнением обязанностей по их воспитанию.
В ряде регионов ведется активная работа по внедрению технологий
непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся
в конфликте с законом, одним из перспективных направлений которой стало
создание сети служб примирения для несовершеннолетних.
По инициативе территориальных органов МВД России органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации на постоянной
основе
проводится
работа
по
организации
летнего
отдыха
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе
состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. В истекшем
году такими формами работы было охвачено более 128 тыс. (72,6%) подростков
данной категории. В детских оздоровительных учреждениях организовано 807
профильных смен (6,5 тыс. состоящих на учете несовершеннолетних), около 5
тыс. подростков-правонарушителей были задействованы в туристических
походах.
39
Проводимая работа в определенной степени способствовала снижению
количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их
соучастии. В отчетном периоде лицами указанной возрастной категории
совершено 59,2 тыс. преступлений (-11,9%), в том числе тяжких и особо
тяжких – 13,8 тыс. (-5,8%). Уменьшилось на 11% число несовершеннолетних
участников преступных деяний (до 54,1 тыс. чел.).
При снижении в целом по России числа подростков, совершивших
преступления в группе лиц (- 11,9%, 1,7 тыс.) и группе лиц по
предварительному сговору (-10,9%; 20,8 тыс.), рост данных показателей
зарегистрирован в 30 и 21 регионе соответственно.
По итогам 2014 года число несовершеннолетних, находившихся на
момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения,
снизилось на 10,5% (7,5 тыс.).
На 45,4% (596) возросло число несовершеннолетних, совершивших
преступления в состоянии наркотического опьянения.
В сфере борьбы с международной преступностью осуществлено
взаимодействие с Генеральным секретариатом Интерпола по 23303
уголовным делам, в международный розыск по странам дальнего зарубежья
объявлено 358 обвиняемых.
С использованием возможностей Интерпола за рубежом установлено 125
обвиняемых и подозреваемых, скрывшихся от правоохранительных органов
Российской Федерации. Задержано 98 лиц данной категории, осуществлено 46
экстрадиций и депортаций.
В отчетном периоде НЦБ Интерпола МВД России продолжен сбор и
анализ информации о физических и юридических лицах, причастных к
международному терроризму и его финансированию (проект Генсекретариата
Интерпола «Фьюжн»). Продолжено участие в проектах «Веннлиг» (сбор
информации в отношении иностранных наемников, действующих на
территории Ирака и Афганистана) и «Хамах» (обмен информацией о гражданах
иностранных государств, находящихся на границе Афганистана и Пакистана с
целью осуществления террористической деятельности).
По результатам анализа информации, поступившей в 2014 году от
зарубежных партнеров, в подразделения МВД России направлены сведения о
лицах, причастных к деятельности незаконных вооруженных формирований,
международных террористических организаций и их пособниках за рубежом.
Данная информация способствовала выявлению 15 лиц из числа граждан
Российской Федерации, являющихся активными участниками международных
террористических организаций, принимающих участие в боевых действиях на
территории Сирии.
В отчетном периоде НЦБ осуществлено информационное сопровождение
уголовных дел и проверочных материалов в отношении граждан России,
выехавших из страны для участия в боевых действиях, направлено более 150
запросов в отношении 300 фигурантов с целью установления фактов их
пребывания на территории Сирии, Турции, Египта, Ливии и Ирака.
В целях противодействия преступной деятельности лиц, причисляющих
40
себя к категории т.н. «воров в законе», НЦБ реализован комплекс мер по
установлению преступных связей указанной категории лиц, оперативному
обмену информацией о передвижении 160 фигурантов в странах ближнего и
дальнего зарубежья.
Кроме того, принято участие в международных полицейских операциях и
проектах Генерального секретариата Интерпола:
«Пангея»,
направленной
на
противодействие
незаконному
распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
фальсифицированных лекарственных препаратов;
«Interflow»,
обеспечивающую
обмен
информацией
между
правоохранительными органами стран-членов Организации по расследованию
уголовных дел, связанных с незаконным оборотом и контрабандой наркотиков
через Африку;
«INVEX»,
«Авто-VIN
и
«АвтоКрим»,
предусматривающих
идентификацию, установление местонахождения и задержание похищенных
транспортных средств.
В отчетном периоде, используя информационные ресурсы НЦБ
Интерпола, на территории Российской Федерации обнаружена 431 автомашина,
разыскиваемая по каналам Интерпола правоохранительными органами Италии,
Германии и Японии.
С использованием системы удаленного доступа к информационным
ресурсам НЦБ и Генерального секретариата Интерпола подразделениями Бюро
проверено более 32 млн объектов, в том числе 17,2 млн физических лиц, 8,2
млн автомашин, 6,6 млн документов.
Осуществлен обмен информацией по обеспечению безопасности 60
спортивных массовых мероприятий, а также 13 политических и общественных
мероприятий международного уровня.
В рамках обеспечения безопасности XXII зимних Олимпийских игр, XI
зимних Паралимпийских игр 2014 года и в целях оперативной проверки
иностранных граждан, прибывающих международными авиарейсами, на
территории аэропорта г. Сочи был развернут мобильный пункт доступа к
учетам Генерального секретариата Интерпола.
Организована деятельность по автоматизации сбора, хранения, обработки
и защиты оперативно-служебной и вспомогательной информации,
образующейся в деятельности НЦБ Интерпола и его территориальных
подразделений.
С целью противодействия IT-преступности НЦБ Интерпола подключено
к единому реестру доменных имен, указателей страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов,
позволяющих
идентифицировать
сайты,
содержащие
информацию,
распространение
которой
в
Российской
Федерации
запрещено
(www.eais.rkn.gov.ru).
В отчётном периоде обеспечено подключение к Международному банку
данных по противодействию терроризму ФСБ России, что позволяет
осуществлять взаимодействие с Европолом по данному направлению
41
деятельности.
Продолжена реализация мер, направленных на подключение
специалистов ГУЭБиПК и ЭКЦ МВД России к закрытому Интернет-сайту
Европола по борьбе с фальшивомонетничеством и противодействию
нарушениям в сфере прав интеллектуальной собственности (European Platform
for Experts) и внедрение специального программного обеспечения «Bitmap
System», позволяющего выявлять и декодировать скрытые метки печатающих
устройств на денежных купюрах.
Повышена результативность приема, обработки запросов и сообщений,
поступивших в установленном порядке в НЦБ Интерпола МВД России из
правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации,
Генерального
секретариата
Интерпола,
штаб-квартиры
Европола,
правоохранительных органов иностранных государств, а также других
международных правоохранительных организаций.
Существенный вклад в процесс формирования доказательственной базы
при раскрытии и расследовании преступлений вносится экспертнокриминалистическими подразделениями.
В отчетном году сотрудники ЭКП органов внутренних дел приняли
участие в производстве более 3,4 млн (-4,6%) процессуальных действий и
проведении около 4,5 млн (-2,1%) оперативно-розыскных мероприятий.
С участием специалистов ЭКП осматривалось более половины мест
происшествий (1,2 млн осмотров; -11,3%). При этом в 89% случаев при
осмотрах изымались следы или другие вещественные доказательства (на
каждом втором осмотре – следы рук, каждом шестом – обуви).
Экспертно-криминалистическими подразделениями органов внутренних
дел проведено свыше 854 тыс. (-12,9%) исследований и 1,3 млн (+1,8%)
экспертиз (в том числе 407 тыс. (+6%) специальных видов). Почти 62%
исследований и свыше половины экспертиз способствовали выявлению или
раскрытию преступлений.
Значительное внимание уделялось развитию научных основ
криминалистики,
совершенствованию
экспертно-криминалистической
деятельности, оснащению ЭКП современной криминалистической техникой.
Подготовлены приказы МВД России: от 9 января 2014 г. № 7 «Вопросы
организации контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным
стволом, оборот которого осуществляется в государственных военизированных
организациях»; от 25 июня 2014 г. № 533 «О внесении изменения в приложение
№ 6 к приказу МВД России от 30 мая 2003 г. № 366 «О вопросах организации
деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних
дел»; от 25 июля 2014 г. № 619дсп «О внесении изменений в приложение № 2
к приказу МВД России от 5 декабря 2012 г. № 1084дсп «Об организации
проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц,
осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы»; от 18 декабря
2014 г. № 1112 «Вопросы материально-технического обеспечения деятельности
экспертно-криминалистических центров системы МВД России».
С учетом потребностей практики противодействия преступности
42
развивались новые виды судебных экспертиз. В сравнении с 2013 годом на
14,3% возросло количество выполненных пожарно-технических экспертиз, на
11,3% – компьютерных экспертиз, на 17,0% – экспертиз тканей и выделений
человека (в том числе на 38,2% – генотипоскопических, на 10,3% – запаховых),
на 13,3 % – автотехнических экспертиз (в том числе на 28,0% – исследований
маркировочных обозначений).
Продолжено формирование федеральной базы данных геномной
информации. В 2014 году при производстве экспертиз по исследованию ДНК
установлено 1399 подозреваемых лиц (2013 г.: 1052) и идентифицировано 133
неопознанных трупа (2013 г.: 100).
Проводилась работа по реализации поручений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации. В рамках данных
поручений совместно с Минздравом России подготовлен проект постановления
Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации
Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской
Федерации» (направлен на согласование в Минюст России, ФСБ России, ФСКН
России, ФССП России, ФТС России, МЧС России, Минздрав России и
Следственный комитет Российской Федерации).
В рамках VI Всероссийской
научно-практической конференции
«Криминалистические средства и методы в раскрытии и расследовании
преступлений»,
Всероссийского
семинара-совещания
руководителей
экспертно-криминалистических подразделений территориальных органов МВД
России с участием представителей государственных судебно-экспертных
учреждений Минюста России, ФСБ России, ФСКН России, Следственного
комитета Российской Федерации проведены мероприятия по обмену
практическим опытом, взаимодействию с экспертными подразделениями
министерств и ведомств. В территориальные органы МВД России направлено
более 60 обзоров, аналитических, методических и информационных материалов
по различным направлениям экспертной деятельности.
В 2014 году проверки по экспертно-криминалистическим учетам следов и
объектов, изъятых с мест происшествий, способствовали раскрытию и
расследованию 234,9 тыс. (-1,4%) преступлений.
В результате проверок следов рук по дактилоскопическим учетам
экспертно-криминалистических
и
информационных
подразделений
установлена причастность к совершению преступлений 121,9 тыс. (-4,4%) лиц,
выявлено 25,9 тыс. фактов искажения паспортных данных, подтверждена
личность 11,2 тыс. граждан; установлена личность около 8 тыс. трупов.
В целом использование информации, накапливаемой в интегрированных
банках данных оперативно-справочного, розыскного и криминалистического
назначения, применение криминалистических средств и методов ежегодно
способствует раскрытию почти 80% преступлений.
В 2014 году в производстве дознавателей органов внутренних дел
находилось более 1140,4 тыс. уголовных дел (+0,7%), окончено
производством – 382,6 тыс. (+0,3%), из них 342,8 тыс. (-1,5%) – направлены
прокурором в суд с обвинительным актом, обвинительным постановлением.
43
Направленные на недопущение нарушения прав и свобод граждан меры
позволили сохранить отдельные положительные тенденции в соблюдении
законности при проведении дознания, улучшении его качества.
Разработан Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 520,
предусматривающий внесение изменений в статью 223 УПК РФ в части
определения сроков расследования при отмене необоснованных постановлений
о приостановлении производства дознания.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
17 октября 2014 года принят в первом чтении законопроект, наделяющий
дознавателя правом обжалования решений прокурора по уголовному делу,
поступившему с обвинительным актом (постановлением).
На 11,4% снизилось количество лиц, в отношении которых судами
вынесены оправдательные приговоры (218).
Практически на уровне 2013 года осталось количество (466,2 тыс.; +0,1%)
и удельный вес (54,9%) уголовных дел, приостановленных производством на
основании пунктов 1-3 ч.1 ст. 208 УПК РФ.
Вместе с тем более чем в полтора раза возросло число случае, когда
незаконно избиралась мера пресечения – заключение под стражу (12; +71,4%).
Увеличилось количество уголовных дел, возвращенных прокурорами для
производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного
акта (13,7 тыс.; +4,1%).
Зафиксирован рост количества уголовных дел, оконченных в сроки
свыше предусмотренных УПК РФ (123,4 тыс.; +3,1%), а также их доли в числе
оконченных уголовных дел (31%, 2013 г.: 30,2%).
В прошедшем году продолжена реализация положений Федерального
закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации», которым введена сокращенная форма дознания.
Практика применения данной формы расследования, меры по ее
расширению рассматривалась на межведомственном совещании руководителей
правоохранительных органов Российской Федерации в июне 2014 г.
Всего в сокращенной форме расследовано 32 тыс. (рост в 4,2 раза)
уголовных дел, из них 31,2 тыс. (рост в 4,3 раза) дел или 9,1% от общего
количества направленно в суд с обвинительным постановлением.
Значительное внимание в 2014 году уделено реализации обязанности
полиции содержать, охранять, конвоировать задержанных и заключенных
под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых
административному наказанию в виде административного ареста, а также
соблюдению их прав.
По состоянию на 1 января 2015 года в территориальных органах МВД
России функционирует 1656 (КФО: 17) изолятора временного содержания (со
среднесуточным наполнением 14,2 тыс. чел.) и 425 (КФО: 7) отдельных
подразделения охраны и конвоирования, а так же 224 (КФО: 2) специальных
приемников (со среднесуточным наполнением 5,2 тыс. чел.) и штатом свыше
44
44,2 тыс. единиц.
В прошедшем году подразделениями органов внутренних дел
отконвоировано и охранялось 3,9 млн чел. (+14,8%), в ИВС содержалось свыше
1,3 млн чел. (+10,3%).
В специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых
административному аресту, в 2014 году содержалось 355,4 тыс. лиц (-5,5%), в
том числе более 3 тыс. иностранных граждан, подлежащих административному
выдворению за пределы Российской Федерации1.
В целях укрепления материально-технической базы ИВС и специальных
приемников и приведения их в соответствие с требованиями законодательства
Российской Федерации и международных стандартов разработаны приказы
МВД России от 30 января 2014 г. № 58дсп «О мерах по совершенствованию
деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел и специальных приемников для содержания лиц,
подвергнутых административному аресту территориальных органов МВД
России», утверждающий Концепцию развития указанных учреждений на 2015 –
2020 годы, от 10 февраля 2014 № 83 «Об утверждении Правил внутреннего
распорядка в местах отбывания административного ареста»; от 10 февраля
2014 № 84дсп «Об утверждении Наставления по организации содержания лиц,
подвергнутых административному аресту».
В отчетном году в ИВС и ОКС произошло 432 происшествия (в том числе
31 (2013 г.: 32) побег, 41 (2013 г.: 47) самоубийство содержащихся в них лиц),
основными причинами которых были упущения в организации и обеспечении
деятельности нарядов, их ненадлежащей подготовке к несению охранноконвойной службы.
Важное значение в прошедшем году предавалось работе по реализации
требований Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания».
Всего в 2014 году представителями правозащитных организации
осуществлено более 2 тыс. посещений ИВС, подразделений охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в том числе 911 – с участием
уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и его
аппарата.
Взаимодействие МВД России с общественными комиссиями и
уполномоченными по правам человека в регионах способствует объективной
оценке ситуации с соблюдением прав человека в местах принудительного
содержания, а принятие общих усилий способствует решению имеющихся в
этой части проблем как в деятельности сотрудников полиции специальных
учреждений, так и в вопросах соблюдения законности.
Важную роль в обеспечении правопорядка и безопасности играют
подразделения специального назначения органов внутренних дел.
1
Передача данной функции в ведение ФМС России завершена 22 апреля 2014 года.
45
В настоящее время в системе органов внутренних дел функционирует 6
центров специального назначения сил оперативного реагирования, 113 отрядов
мобильных особого назначения1, 79 специальных отрядов быстрого
реагирования2, а также 41 авиационный отряд специального назначения3.
В отчетном периоде созданы ОМОН и СОБР МВД по Республике Крым и
УМВД России по г. Севастополю, АОСН в МВД по республикам Коми, Крым,
Северная Осетия-Алания и Хакасия, ГУ МВД России по Московской и УМВД
России по Мурманской областям.
Реализован
комплекс
мероприятий
по
повышению
уровня
профессиональной подготовки сотрудников спецподразделений. С этой целью
проводились командно-штабные и тактико-специальные учения, направленные
на отработку тактики действий в различных условиях оперативной обстановки,
механизмов взаимодействия спецподразделений с другими службами органов
внутренних дел и иных правоохранительных структур.
На базе ВИПК МВД России, его филиалов и учебных центров
МВД России в ходе учебно-методических сборов прошли обучение свыше
2,5 тыс. сотрудников специальных подразделений территориальных органов
МВД России. На базе Северо-Кавказского института повышения квалификации
(филиала) Краснодарского университета МВД России (г. Нальчик)
организована регулярная подготовка специалистов по десантированию, на базе
Брянского филиала ВИПК МВД России – по фасадному альпинизму.
Проведены Всероссийское совещание-семинар с руководящим составом
подразделений
специального
назначения
территориальных
органов
МВД России (г. Ростов), а также учебно-методические сборы с командирами
АОСН (г. Пермь) и начальниками служб безопасности полетов и начальниками
групп эксплуатации АОСН (Республика Татарстан).
В 2014 году личный состав специальных подразделений привлекался к
обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении
свыше 11 тыс. публичных и массовых мероприятий, в том числе 41-го
крупномасштабного (с задействованием сил и средств спецподразделений
из 2-х и более субъектов Российской Федерации).
Сотрудниками специальных подразделений МВД России проведено
свыше 53,6 тыс. спецопераций, в ходе которых обезврежена 241 вооруженная
группа, задержано 22,9 тыс. лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, в том числе более 1 тыс. вооруженных преступников и 1,9 тыс.
разыскиваемых лиц, освобождено 62 заложника.
Обнаружено и обезврежено 3,1 тыс. взрывных устройств. Из незаконного
оборота изъято 3,7 тыс. единиц огнестрельного оружия, около 297 тыс. единиц
боеприпасов, более 8,2 тонны взрывчатых и 1,2 тонны наркотических веществ,
а также денежных средств, драгоценных металлов, биологических ресурсов и
других материальных ценностей на сумму более 2,3 млрд рублей.
В 2014 году реализованы меры, направленные на дальнейшее повышение
Далее – «ОМОН».
Далее – «СОБР».
3
Далее – «АОСН».
1
2
46
защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц,
усиление противокриминальной устойчивости охраняемых объектов и жилого
сектора, развитие службы вневедомственной охраны полиции.
Продолжена работа по совершенствованию правового поля обеспечения
имущественной безопасности и осуществления охранной деятельности.
Подготовлен Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ «О внесении
изменений в статью 12 Федерального закона «О полиции» и статью 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Реализованы мероприятия по разработке и сопровождению правовых
актов, регулирующих вопросы осуществления вновь возлагаемых на полицию
функций по контролю за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, обеспечению на договорной основе безопасности
высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации, а также
руководителей государственных корпораций, стратегических предприятий и
стратегических акционерных обществ.
Разработана и утверждена «Концепция развития подразделений
вневедомственной охраны полиции территориальных органов МВД России на
среднесрочную перспективу 2014 – 2016 годы»1.
В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской
Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р2 осуществлялась охрана 16,4 тыс.
(98,9%) объектов, вошедших в Перечень объектов, подлежащих обязательной
охране подразделениями вневедомственной охраны полиции.
Реализуются меры, предусмотренные совместными указаниями
Минобрнауки России и Минкультуры России по обеспечению безопасности,
предупреждению преступлений и административных правонарушений, в
55,3 тыс. образовательных учреждениях и 5,7 тыс. объектах культуры.
В прошедшем году реализованы мероприятия Программы технического
перевооружения
подразделений
вневедомственной
охраны
полиции
территориальных органов МВД России на 2014 год. В рамках выделенных
лимитов бюджетных обязательств обеспечена поставка 1,9 тыс. единиц
аппаратуры централизованного наблюдения и мониторингового оборудования
на сумму 570 млн рублей.
Продолжена работа по развитию и внедрению навигационномониторинговых систем. В настоящее время в 454 населенных пунктах 80
субъектов Российской Федерации в подразделениях вневедомственной охраны
развернуто 626 диспетчерских центров, из которых 177 – подключены к
центрам управления нарядами органов внутренних дел. Подразделениями
полиции
охраняется
404,5
тыс.
объектов
(2,2%),
1 млн 153 тыс. квартир граждан (- 4%) и 192,5 тыс. иных мест хранения
имущества граждан (+2%), свыше 95% которых – с использованием
автоматизированной техники – единой сети пунктов централизованной охраны.
1
2
Приказ МВД России от 18 марта 2014 г. № 159.
О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией.
47
В 2014 году на пульты централизованного наблюдения подразделений
вневедомственной охраны полиции поступило 206,9 тыс. сигналов тревоги
вследствие нарушения целостности периметра охраняемых объектов, квартир и
иных мест хранения имущества граждан.
По данным Федерального казначейства, в доход федерального бюджета
подразделениями вневедомственной охраны перечислено 47 млрд рублей
(2013 г.: 48,7 млрд).
В прошедшем году принимались необходимые меры по осуществлению
эффективного государственного контроля за оборотом оружия, обеспечением
его сохранности.
Важным направлением деятельности в сфере профилактики
преступлений является организация работы по добровольной сдаче оружия
населением. В 2014 году в территориальные органы МВД России сдано почти
96,2 тыс. единиц оружия и более 1,5 млн штук патронов, в том числе на
возмездной основе – 6 тыс. единиц оружия и более 405 тыс. патронов.
Наряду с практическими мерами по пресечению незаконного оборота
средств поражения реализованы меры правового и организационного
характера. Принято участие в разработке и сопровождении:
Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 63-ФЗ «О внесении
изменений в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (в части
установления запретов на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с
нарезным стволом в отношении отдельных категорий граждан, и выдачу им
лицензий на приобретение оружия);
Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 227-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием законодательства об обороте оружия» (в части
установления ряда запретов на ношение оружия, повышения возраста, по
достижении которого разрешается приобретение огнестрельного оружия
ограниченного поражения, ужесточения процедуры освидетельствования на
наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и
ответственности за умышленное причинение вреда здоровью с применением
оружия);
постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г.
№ 1178 «О внесении изменений в Правила оборота гражданского и служебного
оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в части
создания благоприятных условий для развития в Российской Федерации
въездного охотничьего туризма).
Приказом МВД России от 5 мая 2014 г. № 391 «О внесении изменений в
Инструкцию о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с
нарезным стволом, утвержденную приказом МВД России от 12 апреля 1994 г.
№ 118» определены меры по сокращению времени ожидания в очередях
владельцев оружия и времени производства контрольного отстрела
огнестрельного оружия с нарезным стволом.
Осуществлялись
мероприятия
по
совершенствованию
автоматизированного учета сведений об оружии и его владельцах на
48
территории Российской Федерации1. С 1 декабря 2014 года началось поэтапное
развертывание в ФКУ «ГИАЦ МВД России» и территориальных органах
Системы информационного обеспечения централизованного учета оружия,
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области
оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности
Министерства внутренних дел Российской Федерации (СЦУО)2, полное
внедрение которой запланировано на 2015 год.
В подразделениях лицензионно-разрешительной работы МВД России
зарегистрировано более 4,2 тыс. юридических лиц, имеющих разрешения на
хранение и использование оружия. В указанных организациях хранится 167
тыс. единиц оружия, в том числе 109,2 тыс. – боевого.
На учете в органах внутренних дел состоят более 4,5 млн (-3,1%)
владельцев оружия и лиц, получивших разрешение на его хранение и ношение,
которыми используется около 6,5 млн (-1,2%) единиц оружия.
В рамках осуществления государственного контроля в сфере оборота
оружия органами внутренних дел в прошедшем году проведено около 5,1 млн
(-5,8%) проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и
юридическими лицами, имеющими разрешения на его хранение и
использование. Выявлено 336,4 тыс. (+1,3%) нарушений установленных правил
оборота оружия, по которым 327,6 тыс. (+4,7%) физических и юридических
лиц привлечены к административной и около 8,8 тыс. человек (-7,3%) – к
уголовной ответственности, аннулировано 135,2 тыс. лицензий и разрешений
(+4,6%).
За нарушения установленных правил оборота оружия у физических и
юридических лиц изъято 324,9 тыс. единиц оружия, в том числе почти
279,3 тыс. – огнестрельного.
Органами внутренних дел обеспечивался контроль за 23,6 тыс. (-0,4%)
частных охранных организаций, использующих в своей деятельности 81,5 тыс.
(-1,7%) единиц оружия. Проведено почти 21 тыс. (-39,4%) проверок
обеспечения сохранности оружия, в ходе которых выявлено 2 тыс. нарушений
(-60,1%). В результате к административной ответственности привлечено
1,6 тыс. (-40,1%) охранников, должностных и юридических лиц, по различным
основаниям аннулировано около 25,9 тыс. лицензий и разрешений (-19,5%).
По итогам 2014 года отмечается снижение числа похищенного в
организациях и у граждан оружия (около 1,5 тыс. единиц; -19%). Вместе с тем
больше оружия утрачено его владельцами (9,2 тыс.; +51,1%).
В прошедшем году МВД России продолжало реализовывать комплекс
мероприятий по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в
том числе в электронном виде. Одной из первоочередных задач в этой работе
являлось достижение показателей, установленных Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях
В настоящее время учет оружия осуществляется в рамках автоматизированной информационно-справочной
системы «Оружие-МВД», Центральный ссылочный массив которой содержит более 8 млн учетных записей об
оружии (учтено, снято, утилизировано и т.п.) и свыше 7 млн его владельцев (физические и юридические лица).
2
Приказ МВД России от 15 октября 2014 г. № 883.
1
49
совершенствования системы государственного управления» и направленных на
повышения уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации
качеством предоставления государственных услуг.
В рамках оказания государственных услуг в области оборота оружия и
частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в 2014 году органами
внутренних дел рассмотрено более 2 млн 898 тыс. (+5,5%) заявлений граждан,
юридических лиц и частных охранных организаций, из которых по
2 млн 841 тыс. (+5,6%) – приняты положительные решения. Сумма
единовременного сбора и госпошлины составила 415,8 млн рублей (-8,5%). В
сравнении с 2013 годом на порядок возросло количество заявлений,
поступивших в электронном виде (с 3,2 тыс. до 39,1 тыс.).
В 2014 году в результате принятых мер снизилось количество непринятия
заявлений (сообщений) о преступлениях (с 148 до 99), отмечено сокращение
укрытых заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации (с 1016 до
910). Снизилось количество жалоб, поступивших на сотрудников дежурных
частей (с 7944 до 7712).
Реализован комплекс мер, направленный на улучшение материальнотехнического оснащения дежурных частей органов внутренних дел, увеличено
фактическое количество автотранспорта дежурных частей на 283 единицы (с
12412 до 12695).
В 2014 году приняты меры к приведению помещений дежурных частей в
соответствие требованиям, установленными приказом МВД России
от 12 апреля 2013 г. № 200дсп «О мерах по совершенствованию деятельности
дежурных частей территориальных органов МВД России».
Завершены мероприятия по оборудованию дежурных частей средствами
связи и другой оргтехникой, в результате увеличилось количество цифровых
автоматических телефонных станций в комплекте с системными телефонами
(+42), прямых линий с органом внутренних дел (+115), многоканальных
цифровых регистраторов речевых сообщений (+25), автоматического
определителя номера вызывающего абонента (+156), рабочих станций,
защищенных от утечки информации (+421), аппаратуры оповещения личного
состава по телефонным линиям, каналам GSM/SMS (+140), систем
видеонаблюдения (видеорегистрации) с возможностью хранения цифровой
видеоинформации не менее 7 суток (+280).
Увеличилось количество установленных и введенных в эксплуатацию
видеокамер в помещениях дежурных частых (+1616), в том числе
установленных непосредственно для наблюдения в специальных помещениях
дежурной части, предназначенных для содержания лиц, задержанных полицией
по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона «О
полиции» (+478).
В дежурных частях органов внутренних дел ведены в эксплуатацию
навигационно-мониторинговые системы по управлению силами и средствами
(+66).
В результате принятых мер количество раскрытых преступлений с
использованием информационных систем автоматизации деятельности
50
дежурных частей увеличилась на 16870 (с 216785 до 233655).
Материально-техническое
оснащение
способствовало
снижению
чрезвычайных происшествий в дежурных частях территориальных органов
МВД России (с 151 до 135).
Уменьшилось количество побегов (с 18 до 4), самоубийств граждан (с 37
до 26), неосторожного обращения с огнестрельным оружием (с 6 до 2). В 2014
году дежурными частями органов внутренних дел не допущено фактов утраты
огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств, исключены
случаи их хищения из помещений дежурных частей.
Основными направлениями оперативно-служебной деятельности органов
внутренних дел на транспорте оставались обеспечение личной и
имущественной безопасности граждан, предотвращение актов незаконного
вмешательства в деятельность отрасли.
Проведена работа по совершенствованию нормативно-правового
регулирования деятельности МВД России в сфере обеспечения правопорядка и
безопасности на объектах транспортного комплекса, значимым итогом которой
стало принятие Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». В целях
реализации его требований МВД России принято участие в подготовке
проектов 16 постановлений Правительства Российской Федерации и 10
ведомственных нормативных правовых актов.
На постоянной основе проводятся мероприятия по отработке
пассажиропотока на предмет выявления лиц, находящихся в розыске, с
использованием программно-технического комплекса ПТК «РозыскМагистраль». В прошедшем году его применение способствовало задержанию
свыше 4,1 тыс. скрывавшихся преступников, объявленных в федеральный и
местный розыск, 458 лиц, находившихся в межгосударственном розыске.
Реализованы меры по обеспечению авиационной безопасности. В 2014
году на воздушном транспорте принято участие в досмотре почти 996 тыс.
(КФО: 4 тыс.) авиарейсов и более 85 млн (КФО: 1 млн) авиапассажиров,
пресечено 57,5 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и
веществ, изъято из оборота 137 единиц огнестрельного оружия, свыше
1,7 тыс. единиц оружия самообороны, 560 единиц холодного оружия, более
18,1 тыс. штук боеприпасов, 5 кг взрывчатых веществ. Выявлено 746
преступлений, около 52,4 тыс. административных правонарушений, 1,5 тыс.
разыскиваемых преступников. Руководству авиапредприятий внесено 298
представлений по нарушениям требований авиационной безопасности.
В 2014 году на объектах транспортного комплекса Российской Федерации
сохранилась тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений1
(40,4 тыс.; -4%; Симферопольский ЛО: 228).
Массив регистрируемых криминальных деяний уменьшился в зоне
ответственности почти всех линейных управлений и управлений на транспорте
1
В разделе сведения приводятся без учета Симферопольского линейного отдела МВД России на транспорте.
51
МВД России по федеральным округам.
Удельный вес преступлений против личности в общей структуре
преступности составил 2,4% (2013 г.: 2,8%). Снизилось число фактов
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-20,3%), изнасилований
(-58,3%).
В числе корыстных противоправных деяний значительна доля краж
(13,7 тыс.; -7,2%), в том числе перевозимых грузов (около 4 тыс.; -20,1%).
Уменьшилось число разбойных нападений (69; -29,6%) и грабежей (435;
-34,1%).
Вместе с тем преступлений тяжких и особо тяжких составов
зарегистрировано на 7,8% больше (10,8 тыс.; Симферопольский ЛО: 26), почти
три четверти которых составляют деяния, связанные с незаконным оборотом
наркотиков
(7,2
тыс.;
+12,5%).
Отмечается
рост
количества
зарегистрированных на транспорте убийств и покушений на убийство
(37; +12,1%), преступлений, совершенных с использованием оружия (15;
+15,4%).
Возросло число посягательств, совершенных в состоянии наркотического
опьянения (2 тыс.; +14,2%), в группах (2,5 тыс.; +6,3%), а также лицами, ранее
нарушавшими закон (10,9 тыс.; +4,2%).
Реализован комплекс мероприятий, направленных на борьбу с
преступными посягательствами на грузы, в том числе организованы и
проведены оперативно профилактические мероприятия «Нефтепродукты»,
«Грузы».
В рамках операции «Грузы» осуществлены комплексные обследования
грузовых парков, мест скопления грузовых поездов, перегонов, негласное
сопровождение 1,6 тыс. грузовых поездов. По фактам хищения грузов
возбуждено 141 уголовное дело (сумма ущерба составила почти 4 млн руб.),
задержано 342 лица, совершивших преступления, изъято 3,3 тыс. тонн
похищенного на сумму 3,9 млн руб. Направлено 55 представлений об
устранении причин и условий, способствующих хищениям грузов.
В результате принятых мер общее число зарегистрированных краж грузов
снизилось на 20,1%. По итогам 2014 года установлены лица, виновные в
совершении 2,8 тыс. (-26,2%) краж грузов на транспорте, сократился остаток
нераскрытых хищений этой категории (1,1 тыс.; -23,5%).
Осуществлены мероприятия, направленные на снижение уровня
криминализации и коррупционной пораженности экономики транспортной
отрасли, активизацию борьбы с противоправным переделом собственности,
хищениями и нецелевым использованием бюджетных денежных средств.
Всего в 2014 году на объектах транспорта пресечено 6,3 тыс. (-7,6%)
преступлений экономической направленности, в том числе 393 – налоговых
(+28%). Из них около 1,2 тыс. (-1,5%) преступлений квалифицированы как
совершенные в крупном и особо крупном размере либо причинившие крупный
ущерб. По 4,8 тыс. (-9,5%) преступлений предварительное расследование
завершено, из них по 4,1 тыс. (-3,3%) – уголовные дела направлены в суд, в том
числе по 97 (+9%) преступлениям, совершенным в составе организованных
52
групп и преступных сообществ. Выявлено почти 3 тыс. (-15,8%) лиц,
совершивших данные деяния.
Принимались меры по выявлению, пресечению и документированию
коррупционных преступлений на объектах транспортного комплекса
Российской Федерации, в том числе в сфере обеспечения транспортной
безопасности. В результате проведенных мероприятий пресечено 2,2 тыс.
(+1,6%) преступлений коррупционной направленности, около 1,8 тыс. (+6,5%)
преступлений против государственной власти, 1,1 тыс. (+27,9%) фактов
взяточничества.
В 2014 году на объектах транспорта выявлено 11,2 тыс. преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков (+2%; Симферопольский ЛО:
39), из которых почти 7,2 тыс. – тяжкие и особо тяжкие (+12,5%), около
5,9 тыс. – совершены в крупном и особо крупном размере (+9%). По
выявленным преступлениям из незаконного оборота изъято более тонны
(+31,1%) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ
и прекурсоров.
Принятые меры позволили в целом обеспечить правопорядок в системе
транспортного комплекса Российской Федерации. Всего в прошедшем году
раскрыто почти 27 тыс. (-3,5%) криминальных деяний, совершенных в зоне
ответственности транспортной полиции, в том числе более 6,9 тыс. (+19%) –
тяжких и особо тяжких. Улучшилась раскрываемость тяжких и особо тяжких
деяний на транспорте (с 63,2% в 2013 году до 65,7% в 2014 году), в том числе
убийств и покушений на убийство (с 72,4% до 75,8%), причинений тяжкого
вреда здоровью (с 85,3% до 90,9%).
В 2014 году подразделениями Государственной инспекции безопасности
дорожного движения в тесном взаимодействии с органами законодательной и
исполнительной власти как на федеральном, так и региональном уровнях
принимались меры, направленные на улучшение ситуации в сфере
безопасности дорожного движения, совершенствование нормативных,
организационных и технических основ в этой сфере.
При участии МВД России принят Федеральный закон от 14 октября 2014 г.
№ 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением
полномочий государственных органов и муниципальных органов в части
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», регулирующий ряд вопросов в области безопасности дорожного
движения, издан Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2014 г.
№ 385 «О внесении изменений в перечень государственных органов, на
транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи
специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных
цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств,
утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г.
№ 635», 10 постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе
53
предусматривающих внесение изменений в Правила дорожного движения
Российской Федерации, а также 17 приказов МВД России.
Введены новые категории и подкатегории транспортных средств,
запрещен допуск к экзаменам на право управления транспортным средством
лиц, не прошедших обучение в автошколе (самоподготовка).
До одного года увеличен срок давности привлечения к административной
ответственности за управление транспортными средствами водителями в
состоянии опьянения. Совершение дорожно-транспортного происшествия, в
котором пострадали люди, стало являться основанием для направления
водителя на медицинское освидетельствование. Предусмотрена отдельная
санкция в виде штрафа в размере трех тысяч рублей за перевозку детей без
специального удерживающего устройства. Кроме этого, увеличены санкции за
нарушение правил государственной регистрации транспортных средств.
С 28 февраля 2014 года введены в действие подготовленные МВД России
изменения и дополнения в национальные стандарты, направленные на создание
безопасных условий для движения пешеходов.
Продолжена работа по выполнению федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах»,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 октября 2013 г. № 864.
Проблемы безопасности дорожного движения и меры государственного
управления в этой области рассматривались на заседаниях Правительства
Российской Федерации и Правительственной комиссии по обеспечению
безопасности дорожного движения, в том числе были рассмотрены вопросы
детского дорожно-транспортного травматизма, медицинского обеспечения
безопасности дорожного движения и совершенствования процедуры
оформления дорожно-транспортных происшествий.
В сентябре 2014 года проведен V международный конгресс
«Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», посвященный
обеспечению безопасности молодого поколения на дорогах.
Приоритетным направлением деятельности в прошедшем году оставалась
пропагандистская работа с участниками дорожного движения, формирование
правосознания и культуры поведения на дорогах. Во взаимодействии с
органами государственной власти, общественными организациями, средствами
массовой
информации
проведены
различные
информационнопропагандистские кампании и акции, среди которых «Некуда спешить»,
«Пешеход, на переход!» «Автокресло – детям!», «Пристегнись!», «Шлем всему
голова», «Притормози!», «Движение без опасности».
Совместно с Минобрнауки России организован и проведен
Всероссийский конкурс юных инспекторов движения «Безопасное колесо».
Особое внимание уделялось контролю эксплуатационного состояния
пешеходных переходов, а также участков автомобильных дорог, примыкающих
к образовательным организациям, пропаганде использования участниками
дорожного движения световозвращающих элементов. Принимались меры по
популяризации такой формы работы, как Паспорт дорожной безопасности
54
образовательной организации, который отражает информацию о перемещении
детей по маршруту «дом – школа – дом» с точки зрения обеспечения их
дорожной безопасности.
Принимались меры по повышению эффективности контроля за
соблюдением водителями правил дорожного движения, в том числе при
осуществлении междугородних (межрегиональных) перевозок и мониторинга
эксплуатации транспортных средств, перевозящих детей (школьных автобусов).
В сфере дорожного движения выявлено 72,2 млн административных
правонарушений, из них более половины (56,2%; 2013г.: 50,6 %) зафиксировано
с применением специальных технических средств фотосъемки и видеозаписи,
работающих в автоматическом режиме.
В настоящее время средства автоматической фиксации нарушений правил
дорожного движения функционируют практически во всех субъектах
Российской Федерации (за исключением Республики Дагестан и Чукотского
автономного округа) и охватывают около 3,9 тыс. стационарных и 3,7 тыс.
переменных зон контроля, с их использованием вынесено около 39 млн
постановлений о наложении штрафа в отношении собственников транспортных
средств.
Продолжена работа по оптимизации размещения стационарных постов
дорожно-патрульной службы на автомобильных дорогах Российской
Федерации. Прекращено функционирование еще 27 неэффективных
стационарных постов (всего с 2011 г. 433 постов), в том числе 18 – на
федеральных дорогах (193). Высвобожденные свыше 5,7 тыс. единиц личного
состава перераспределены для выполнения распорядительно-регулировочных
действий, предупреждения и пресечения правонарушений в местах,
характеризующихся наиболее сложной дорожной обстановкой.
Указанные
меры
способствовали
уменьшению
количества
1
зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий , числа погибших и
раненых в них участников дорожного движения. Так, за 2014 год на территории
Российской Федерации зарегистрировано 199,7 тыс. (-2,1%) дорожнотранспортных происшествий, в результате которых ранено 251,8 тыс. (-2,6%),
погибло 27 тыс. человек (-0,2%).
Тяжесть последствий (число погибших в расчете на 100 пострадавших) в
среднем по России составила 9,7 (2013 г.: 9,5).
За истекший год с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет
совершено 10,2% всех ДТП (20,4 тыс.; -3,7%). При этом число раненых в них
детей снизилось на 3,7% (21,6 тыс.), а погибших составило 878 (+0,7%) человек.
Определяющее влияние на уровень аварийности оказывают водители
транспортных средств. Более 88% всех происшествий совершено по их вине,
каждое одиннадцатое из них – по вине водителя, находившегося в состоянии
опьянения.
В прошедшем году произошло снижение ДТП, связанных с
неудовлетворительным состоянием улично-дорожной сети. Зарегистрировано
1
Далее – «ДТП».
55
таких 51,6 тыс. (-2,8%) дорожно-транспортных происшествий, в которых 7 тыс.
(-4,8%) человек погибли и 64,8 тыс. (-3,9%) получили ранения. Удельный вес
данных происшествий составил 26%, как и в 2013 году.
В рамках осуществления контрольно-надзорных функций сотрудниками
Госавтоинспекции выдано порядка 53,1 тыс. предписаний на устранение
нарушений технического состояния транспортных средств.
За 2014 год сотрудниками Госавтоинспекции задержано 33,9 тыс.
транспортных средств, находящихся в розыске, 23 тыс. (+9,8%) – оставивших
места совершения дорожно-транспортных происшествий, 13,2 тыс. –
причастных к другим преступлениям, 20,7 тыс. – угнанных и похищенных.
Установлено 13,3 тыс. лиц, находившихся в розыске.
Выявлено
76,8
тыс.
(+58,8%)
документов,
государственных
регистрационных знаков с признаками подделки или находящихся в розыске, и
около 10,4 тыс. (-9%) транспортных средств с измененной маркировкой узлов и
агрегатов. Аннулирована регистрация 1,5 тыс. (+29,1%) транспортных средств.
Совершенствовалась работа Госавтоинспекции МВД России по
доступности и качеству оказания государственных услуг по регистрации
транспортных средств и приему квалификационных экзаменов на право
управления транспортными средствами, в том числе и в электронном виде. С
использованием федеральной государственной информационной системы
«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в 2014
году исполнено 146 тыс. заявлений на осуществление регистрационных
действий (2012 г.: 95,8 тыс., 2013 г.: 173 тыс. заявлений).
В 2014 году последовательно реализован комплекс мероприятий по
совершенствованию подготовки кадров для органов внутренних дел
Российской Федерации.
Восстановлен объём набора на обучение в образовательные
организации МВД России: в 2014 году зачислено 10312 человек. В
суворовские военные училища зачислено 326 чел. и 100 чел. – в Самарский
кадетский корпус Министерства внутренних дел Российской Федерации,
созданный в целях социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
В отчетном периоде организован в качестве пилотного проекта «прямой
набор» кандидатов на обучение без участия комплектующих органов
внутренних дел, проведено в форме тестирования дополнительное
вступительное испытание по истории в режиме удалённого доступа без участия
сотрудников института в проверке экзаменационных работ кандидатов на
обучение.
Приказом МВД России от 5 мая 2014 г. № 400 создан Крымский филиал
Краснодарского университета МВД России в г. Симферополе.
Установлен порядок зачисления для продолжения обучения в
образовательные организации системы МВД России граждан Российской
Федерации и сотрудников органов внутренних дел, ранее обучавшихся в
56
образовательных учреждениях МВД Украины1.
Организовано профессиональное обучение 360 сотрудников МВД по
Республике Крым, УМВД России по г. Севастополю, Симферопольского ЛО
МВД России на транспорте, 342 сотрудника прошли обучение по программам
дополнительного профессионального образования.
Завершен плановый этап оптимизации системы профессионального
обучения (первоначальной подготовки) сотрудников, впервые принятых на
службу в органы внутренних дел. Приказом МВД России от 20 марта 2014 г.
№ 167 функции 20 центров профессиональной подготовки территориальных
органов
МВД России переданы ведомственным образовательным
организациям.
Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел
осуществляется на базе 21 образовательной организации МВД России, их
филиалов и 48 центров профессиональной подготовки, в которых за 2014 год
прошли профессиональную подготовку 31 тыс. чел.; переподготовку 3,3 тыс.
сотрудников; повысили квалификацию более 43 тыс. сотрудников органов
внутренних дел.
Продолжается работа по организации обучения сотрудников
правоохранительных органов иностранных государств на базе образовательных
организаций системы МВД России (более 65 зарубежных государств).
В 2014 году в образовательных организациях системы МВД России по
программам высшего образования проходили обучение 1036 иностранных
специалистов, 856 человек прошли подготовку на курсах повышения
квалификации.
Проведены мероприятия по совершенствованию научного обеспечения
деятельности органов внутренних дел.
Научный потенциал МВД России составляет 460 докторов наук и 4604
кандидата наук, из них научный потенциал образовательных и научных
организаций системы МВД России – 342 доктора и 2838 кандидатов наук.
В отчетном периоде общее количество проводимых научноисследовательских и опытно-конструкторских работ составило 1574, большая
часть исследований (1023) проводится по заявкам органов внутренних дел и
внутренних войск МВД России.
В рамках развития ведомственной науки в 2014 году организован и
проведен конкурс на лучшую научно-исследовательскую работу по проблемам
совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации, по его итогам поощрен 61 сотрудник образовательных и научных
организаций.
Основные усилия в служебно-боевой деятельности внутренних войск
МВД России в 2014 году были сосредоточены на дальнейшем совершенствовании боевой готовности внутренних войск, качественном выполнении
служебно-боевых задач по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, надежной охране важных государственных
1
Распоряжение МВД России от 7 апреля 2014 г. № 1/3181.
57
объектов, дальнейшем совершенствовании системы управления, своевременном и эффективном противодействии терроризму на Северном Кавказе,
проведении мероприятий по переводу внутренних войск на военную службу по
контракту, строгом соблюдении воинской дисциплины и правопорядка,
реализации комплекса мер по обеспечению безопасности военной службы.
Строительство, развитие и оснащение внутренних войск осуществлялось
в соответствии с Концепцией строительства и развития внутренних войск МВД
России на период до 2020 года и Планом строительства и развития внутренних
войск МВД России на 2011 – 2015 годы, а также Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации Планов
(программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации
оборонно-промышленного комплекса».
Реализованы меры по улучшению качественных и количественных
характеристик военных кадров и укреплению командного состава войск.
Штатно-должностная
укомплектованность
офицерами
стабильно
поддерживалась на уровне 96 – 98%, прапорщиками – 95 – 96%.
Продолжалась работа по переводу на контрактный способ
комплектования воинских должностей, подлежащих замещению сержантами
(старшинами) в рамках реализации федеральной целевой программы
«Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат
военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и
осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин)
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского
Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 –
2015 годы)»1. По состоянию на 1 января 2015 года военнослужащими по
контракту укомплектовано 99,9% от штатной численности сержантов и
солдат – свыше 79 тыс. военнослужащих.
Продолжено оснащение внутренних войск современными образцами
вооружения и военной техники в рамках государственной программы
вооружения и государственного оборонного заказа. Обеспеченность войск
автобронетанковым вооружением и техникой составила 95%. Оснащение
внутренних войск современными образцами вооружения, военной и
специальной техники в 2014 году доведено до 54,1%.
Исполняя положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в
Российской Федерации», МВД России реализованы меры по обеспечению
военнослужащих внутренних войск жильем. В 2014 году за счет выделенного
финансирования построено 1374 служебных жилых помещения, а также 992
квартиры, выдано 53 государственных жилищных сертификата.
В 2014 году внутренними войсками МВД России совместно с органами
внутренних дел выполнялись задачи по охране общественного порядка,
1
Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 621.
58
обеспечению общественной безопасности при проведении массовых
общественно-политических, экономических, религиозных и спортивных
общественных
мероприятий,
совместных
комплексных
оперативнопрофилактических операций, в ходе которых на боевую службу суммарно
выделялось более 1 млн 59 тыс. военнослужащих.
Войсковыми нарядами за различные правонарушения задержаны более
859 тыс. граждан, в том числе за совершение преступлений – около 7 тыс.
человек. Изъято: 104 единицы огнестрельного и 56 единиц холодного оружия,
около 1,9 тыс. штук боеприпасов различного калибра, 5 взрывных устройств,
более 9 килограммов наркосодержащих веществ.
Во взаимодействии с органами внутренних дел, ФСБ России и другими
федеральными органами исполнительной власти успешно решались задачи
борьбы с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона. В ходе
выполнения служебно-боевых задач с участием внутренних войск уничтожены 49
баз и схронов боевиков, задержаны 30 участников незаконных вооруженных
формирований и их пособников, изъято 120 единиц стрелкового оружия.
В соответствии с Перечнем важных государственных объектов,
подлежащих охране внутренними войсками, обеспечено их безопасное
функционирование, в первую очередь ядерно-опасных. Не допущено
проникновений нарушителей на территорию охраняемых предприятий и к
специальным грузам. Караулами и войсковыми нарядами задержано более 34
тыс. нарушителей, предотвращено 11 аварийных ситуаций.
Морскими воинскими частями и подразделениями проведено 1,6 тыс.
рейдовых операций по охране общественного порядка на акваториях водных
объектов с наиболее ценными природными ресурсами, в ходе которых
досмотрено около 2,9 тыс. плавсредств, задержаны 365 нарушителей, изъято 3,4
тыс. единиц незаконных орудий лова. Привлечено к административной
ответственности 887 человек, к уголовной – 107.
В прошедшем году в ГКВВ МВД России и региональных командованиях
внутренних войск проведено 249 основных мероприятий оперативной
подготовки, в том числе 1 оперативное, 4 командно-штабных и 2 специальных
командно-штабных учения, 208 командно-штабных (штабных) тренировок.
Состояние воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках
позволило успешно выполнить поставленные задачи. Благодаря комплексу
профилактических мероприятий на 7% снизилось число преступлений, в том
числе на 22% – количество самовольных оставлений воинских частей.
В прошедшем году за мужество и героизм, проявленные при исполнении
воинского долга, 232 военнослужащих награждены государственными
наградами, более 14 тыс. – ведомственными.
Работа с личным составом органов внутренних дел была направлена на
формирование нового профессионально-нравственного облика сотрудника
полиции, повышение кадрового потенциала органов внутренних дел.
Продолжены
совершенствование
нормативной
правовой
базы,
регламентирующей организацию работы с личным составом, внедрение
современных технологий подбора и расстановки кадров, модернизация
59
ведомственной системы профессиональной подготовки и моральнопсихологического обеспечения, а также мероприятия по поддержанию
дисциплины и законности, укреплению антикоррупционной защиты системы
МВД России.
Подготовлены 4 указа Президента Российской Федерации1, 2 распоряжения
Правительства Российской Федерации2 и 35 ведомственных правовых актов,
касающихся вопросов прохождения службы и подготовки кадров в органах
внутренних дел, профилактики коррупционных и иных правонарушений.
Процесс комплектования органов внутренних дел характеризовался
разнонаправленными тенденциями. Несмотря на превышение числа принятых
на службу (58,8 тыс. чел.) сотрудников над числом уволенных (53,6 тыс. чел.),
некомплект личного состава как в абсолютном, так и в относительном
выражении вырос, составив 55,1 тыс. единиц (5,3% от штатной численности;
2013 г.: 4,9%), из них 39,4 тыс. единиц (4,5%; 2013 г.: 3,8%) аттестованного
состава. Сократился некомплект в категории федеральных государственных
гражданских служащих и работников (15,7 тыс. или 10,6%; 2013 г.: 11,7%).
Медленными темпами идет комплектование службы уголовного розыска
и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и
противодействия коррупции (некомплект соответственно 6,6% и 6,4%). Более
чем в полтора раза вырос данный показатель в патрульно-постовой службе
полиции (с 3,5% до 5,7%).
Продолжилось совершенствование системы отбора кандидатов на службу
в органы внутренних дел. В сети Интернет функционирует программа
самотестирования, позволяющая гражданину самостоятельно оценить свои
возможности поступления на службу в органы внутренних дел (28 тыс.
тестирований за 2014 г.). В СМИ, в том числе электронных, размещается
информационные объявления и видеоролики, мотивирующие поступление на
службу в органы внутренних дел.
В автоматизированной информационной системе учета отклоненных
кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, по отрицательным
Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2014 г. № 175 «О некоторых вопросах поступления на
службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждан Российской Федерации, являющихся
сотрудниками органов внутренних дел, органов и подразделений налоговой милиции, расположенных на
территориях Республики Крым и г. Севастополя», Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2014 г.
№ 174с, Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2014 г. № 566 «О присвоении федеральному
государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования
«Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» почетного наименования»,
Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2014 г. № 722 «О внесении изменений в отдельные акты
Президента Российской Федерации».
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 260-р «О создании
федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Самарский кадетский корпус
Министерства внутренних дел Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации
от 17 сентября 2014 г. № 1838-р «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившим силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
управления в области противодействия коррупции» (в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов,
связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации и оснований прекращения или
расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации).
1
60
основаниям, а также сотрудников, уволенных по отрицательным мотивам,
накоплена информация о 15,7 тыс. лиц, которая используется при принятии
решений о приеме на службу.
В 2014 году наметилась тенденция укрепления профессионального
кадрового ядра органов внутренних дел. До 79,6% выросло число опытных
сотрудников со стажем службы свыше пяти лет (2013 г.: 77,2%). С 73,8% до
77,2% увеличилось количество сотрудников из числа начальствующего состава,
имеющих высшее образование, 58% имеют высшее и среднее специальное
юридическое образование (2013 г.: 55,9%).
Приоритетное внимание уделялось работе по замене и расстановке
кадров руководящего звена МВД России, формированию и подготовке
кадрового резерва на федеральном и региональном уровнях.
В 2014 году в установленном порядке сформированы федеральный
кадровый резерв в количестве 163 чел. и кадровый резерв номенклатуры МВД
России – 662 чел. Организована дополнительная профессиональная подготовка
на базе ведомственных образовательных организаций, в которых прошли
обучение более 400 сотрудников, включенных в кадровые резервы различного
уровня.
По состоянию на 1 февраля 2015 года укомплектованность должностей
номенклатуры Президента Российской Федерации составила 92,3% (2013 г.:
97,6%), номенклатуры МВД России в территориальных органах внутренних
дел – 85,1% (2013 г.: 86,6%).
Некомплект начальников территориальных органов внутренних дел на
районном уровне в настоящее время составляет 3,2% (2013 г.: 2,9%), их
заместителей – 8,1% (2013 г.: 7,5%).
В целом по стране за год сменилась почти четверть (23%) начальников
территориальных органов на районном уровне и 20,3% их заместителей. В 6
субъектах Российской Федерации руководители данных категорий не менялись.
Продолжена практика ротации кадров. Из 91 сотрудника, назначенного в
2014 году на должности руководителей территориальных органов, 49
перемещены из других регионов (53,8%, 2013г.: 45,2%).
Приняты меры по совершенствованию организации и комплектованию
федеральной государственной гражданской службы. В этих целях, в том числе,
задействован Федеральный портал государственной службы и управленческих
кадров, на котором размещается информация об имеющихся вакансиях. По
состоянию на 1 января 2015 года уровень укомплектованности должностей
федеральной государственной гражданской службы в МВД России составляет
82,6% (75,8%).
Реализован комплекс мер по совершенствованию подготовки кадров для
органов внутренних дел Российской Федерации.
В 28 образовательных организациях (трех университетах, четырех
академиях, 12 институтах, 2 школах служебного собаководства, 6 суворовских
61
военных училищах, 1 кадетском корпусе1) и 12 их филиалах в настоящее время
обучается свыше 43 тыс. человек.
Объем набора на обучение в вузы МВД России в 2014 году составил 10,3
тыс. чел. (2013 г.: 9,9 тыс. чел.).
С 1 сентября 2014 года профессиональное обучение сотрудников
осуществляется на базе 21 образовательной организации МВД России, их
филиалов и 48 центров профессиональной подготовки, в которых за год прошли
профессиональную подготовку 31 тыс. чел., а переподготовку – 3,3 тыс.
сотрудников. Более 43 тыс. сотрудников повысили свою квалификацию.
В 2014 году организовано профессиональное обучение сотрудников,
впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, по программам
профессиональной подготовки по должности «Полицейский» в зависимости
от имеющегося у них уровня образования и должности, на замещение которой
они претендуют. Обеспечено лицензирование данной образовательной
деятельности – в настоящее время 21 образовательная организация и 41
территориальный орган МВД России получили соответствующие лицензии.
Совершенствовались формы и методы организации служебной
и физической подготовки сотрудников. Для проведения занятий по служебной
подготовке активно применяется система дистанционных образовательных
технологий, в которой в 2014 году было организовано проведение 83 занятий
по 18 темам с участием почти 14 тыс. сотрудников.
Реализованные меры по совершенствованию профессиональной
подготовки позволили
улучшить ситуацию с гибелью сотрудников при
выполнении служебного долга (185 чел.; -8,4%).
В 2014 году продолжена работа по развитию системы моральнопсихологического
обеспечения
оперативно-служебной
деятельности
территориальных органов МВД России.
В июле 2014 года утвержден и реализуется План первоочередных
мероприятий по внедрению системы обеспечения надежности сотрудника
органов внутренних дел Российской Федерации на 2014 – 2015 годы. На базе
образовательных организаций системы МВД России организована подготовка,
переподготовка и повышение квалификации 517 психологов. Закуплены 62
аппаратно-программных психодиагностических комплекса, 60 полиграфов и 95
комплектов оборудования для оснащения кабинетов психологической
регуляции в территориальных органах.
По данным проведенных в 2014 году исследований 17 тыс. служебных
коллективов, морально-психологическое состояние личного состава органов
внутренних дел в целом оценивается как удовлетворительное. Благоприятный
социально-психологический климат отмечен в 48,8% коллективов,
благоприятный-неустойчивый – 32,6%, среднеблагоприятный – 18,1%,
неблагоприятный – 0,5%.
Формированию
позитивного
имиджа
сотрудников
полиции
Создан распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 260-р «О создании
федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Самарский кадетский корпус
Министерства внутренних дел Российской Федерации».
1
62
способствовало проведение общественно значимых мероприятий. Так, в 2014
году проведены выставки «Фотоконкурс МВД России «Открытый взгляд»
памяти Андрея Ленева» в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, Российском экономическом университете им.
Г.В. Плеханова и Московском городском дворце детского (юношеского)
творчества; организовано участие команд КВН образовательных организаций
МВД России в Х сезоне игр лиги КВН силовых структур «Подъем»
Международного союза КВН, а также проведение XXII фестиваля
«Милосердие белых ночей» и заключительного этапа IX фестиваля
музыкального творчества МВД России «Щит и Лира».
Продолжена работа по укреплению ветеранского движения. В настоящее
время более 625 тыс. ветеранов Министерства, в числе которых 4 тыс.
участников Великой Отечественной войны, объединены в 4,5 тыс. ветеранских
организации. С их непосредственным участием проводится активная работа по
патриотическому воспитанию сотрудников органов внутренних дел, курсантов
и слушателей образовательных организаций МВД России.
В 2014 году за мужество и героизм, проявленные при выполнении
служебных обязанностей, указами Президента Российской Федерации
государственными наградами Российской Федерации награждены 2104 человек
(сотрудники, ветераны органов внутренних дел и военнослужащие внутренних
войск), из них 213 – орденами, 1826 – медалями и знаками отличия. Двое
сотрудников удостоены звания Героя Российской Федерации. Почетные звания
присвоены 63 сотрудникам. Ведомственными наградами МВД России
награждены 14,1 тыс. человек.
С целью реализации эффективной информационной политики
Министерства внутренних дел Российской Федерации МВД России
осуществляет поиск, отработку позитивных и других информационных
поводов, которые способствуют увеличению количества публикаций в
средствах массовой информации1.
С целью повышения интереса журналистов к служебной деятельности
органов внутренних дел активно наращиваются информационные связи со
СМИ, наиболее цитируемыми в обществе.
Обеспечивается информационное сопровождение мероприятий с
участием руководства МВД России, в том числе тех, которые отражают
позитивные
результаты
оперативно-служебной
и
служебно-боевой
деятельности, проявления сотрудниками органов внутренних дел Российской
Федерации и военнослужащими внутренних войск МВД России героизма и
самоотверженности при выполнении поставленных задач, служат позитивным
стимулом для воспитания патриотизма у подрастающего поколения.
Указанные мероприятия широко освещаются как в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в целом, так и на официальном сайте
МВД России, а также в федеральных, региональных и ведомственных СМИ.
Это способствует повышению открытости в информационном пространстве,
1
Далее также – «СМИ».
63
уровня доверия граждан к деятельности МВД России по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности, формированию в
обществе положительного образа сотрудников органов внутренних дел и
военнослужащих внутренних войск МВД России.
Совместно с представителями российских СМИ в 2014 году обеспечено
информационное сопровождение 144 мероприятий с участием руководства
МВД России, в том числе рабочих поездок и встреч.
Также, оказано информационное содействие СМИ по освещению
деятельности правоохранительных органов:
по выявленным фактам коррупции – подготовлено 170 пресс-релизов;
по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий –
подготовлено 36 пресс-релизов.
Размещение материалов осуществлялось в федеральных, региональных и
ведомственных СМИ, в том числе:
информагентствах ИТАР-ТАСС, «РИА Новости», «Интерфакс», РБК;
телеканалах «Первый канал», «Россия 1», «Россия 24», НТВ, ТВЦ, РЕН,
«Звезда», «Пятый канал»;
газетах «Российская газета», «Щит и меч»;
журнале «Полиция России».
Примером таких мероприятий может служить проведение социальных
акций и специальных проектов, таких как «Дядя Степа – полицейский», «Мои
родители работают в полиции», лауреаты которых принимают участие в
церемонии награждения руководством МВД России.
Проведена встреча Министра внутренних дел Российской Федерации с
представителями ведущих федеральных СМИ, приуроченная ко Дню печати.
Осуществлено участие в организации межведомственных практических
курсов «Бастион», способствовавших совершенствованию навыков, знаний и
умений журналистов и представителей информационных структур,
работающих в кризисных ситуациях.
Проведен конкурс «Щит и перо», позволяющий совершенствовать
методику информационного сопровождения оперативно-служебной и
служебно-боевой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
и внутренних войск МВД России.
Изучение независимыми экспертами мнения граждан об уверенности в
защищенности своих личных и имущественных интересов (основывается на
изучении мнения как о защищенности интересов граждан, так и об уровне
доверия органам внутренних дел) показывает, что доля положительных оценок
в числе опрошенных выросла до 60% (в 2013 году – 46%). Данное значение
достигнуто, в том числе, за счет позитивных изменений в организации работы
органов внутренних дел, активизации взаимодействия с институтами
гражданского общества, повышения качества отбора на службу в полицию,
улучшения профессиональной подготовки сотрудников.
В 2014 году особое значение придавалось работе по профилактике
коррупционных и иных правонарушений среди личного состава органов
внутренних дел.
64
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации приказом
МВД России от 6 марта 2014 г. № 141 в структуре территориальных органов
МВД России на окружном, региональном и межрегиональном уровнях созданы
подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Регламентирован1 порядок организации работы по приему уведомлений от
сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и
работников системы МВД России о получении подарка в связи
с протокольными и иными официальными мероприятиями, а также их приему,
учету
и
хранению
(в
2014
году
поступило
141 уведомление
о получении подарков, сдано на хранение 170).
Справки о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера за 2013 год представили 412,2 тыс. служащих
системы МВД России2. По результатам проверок их полноты и достоверности к
дисциплинарной ответственности привлечены 1107 сотрудников, 9
сотрудников уволены.
Реализуется
Программа
по
антикоррупционному
просвещению
на 2014 – 2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р.
За 2014 год от служащих системы МВД России поступило 3945
уведомлений о фактах обращения к ним с целью склонения к совершению
коррупционных правонарушений (2013 г.: 2536, 2012 г.: 1067 уведомлений).
Активизирована работа по выявлению случаев конфликта интересов на
службе в органах внутренних дел. По выявленным фактам (216) 76 сотрудников
органов внутренних дел привлечено к дисциплинарной ответственности, в том
числе 25 – уволены со службы, из них 7 – в связи с утратой доверия.
В 2014 году на заседаниях аттестационных комиссий рассмотрено 4,2
тыс.
материалов,
касающихся
вопросов
соблюдения
требований
антикоррупционного законодательства. По рекомендациям комиссий 1379
сотрудников органов внутренних дел и 42 военнослужащих внутренних войск
МВД России привлечены к дисциплинарной ответственности.
Осуществляется мониторинг чрезвычайных происшествий с участием
сотрудников органов внутренних дел и реакции на них руководителей
территориальных органов. Наиболее резонансные из них ставятся на контроль
Департамента государственной службы и кадров МВД России. В 2014 году
таким образом контролировались служебные проверки по 4,7 тыс. фактов
резонансных преступлений и чрезвычайных происшествий с участием или по
вине личного состава. По их результатам к дисциплинарной ответственности
привлечены почти 6,8 тыс. сотрудников, из них 68% – руководители различного
уровня (4,6 тыс. чел.). По отрицательным основаниям уволены со службы 1672
сотрудников, в том числе 167 руководителей.
В 2014 году на телефоны, входящие в систему «горячей линии МВД
России», для фиксации сообщений граждан о правонарушениях, совершенных
Приказ МВД России от 5 апреля 2014 г. № 315.
Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и
федеральные государственные гражданские служащие.
1
2
65
сотрудниками органов внутренних дел, поступило свыше 227,7 тыс.
сообщений, треть которых непосредственно касалась противоправной, по
мнению заявителей, деятельности сотрудников органов внутренних дел. По
результатам их рассмотрения в органы предварительного расследования
направлено свыше 5,8 тыс. сообщений граждан, к дисциплинарной
ответственности привлечено 630 сотрудников, к уголовной – 27.
Значительное внимание в прошедшем году уделялось укреплению
законности при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о
происшествиях, повышению роли и ответственности руководителей всех
уровней за организацию этой работы. Данное направление деятельности в
приоритетном порядке изучалось и оценивалось при проведении инспекторских
проверок.
На фоне стабильно высокого числа обращений граждан в дежурные части
органов внутренних дел с заявлениями и сообщениями о преступлениях (11,8
млн; +0,8%), около половины из них (5,7 млн) рассматриваются в срок до 3-х
суток. Число сообщений, разрешенных с нарушением установленных УПК РФ
сроков, составляет менее 0,3% (34,6 тыс.).
Более
взыскательными
стали
проверки
состояния
учетнорегистрационной дисциплины. При общем снижении числа проведенных
органами внутренних дел проверок (-3,4%) почти на 11% увеличилось
количество выявленных нарушений учетно-регистрационной дисциплины.
Число указанных в представлениях прокуроров фактов прямого укрытия
преступлений путем непринятия заявления о преступлении либо укрытия
сообщения о преступлении от регистрации сократилось (4; -81%) и (53; -5,4%)
соответственно. На 4,5% снизилось количество укрытых преступлений.
На 7,1% (184 тыс.) снизилось количество отмененных решений об отказе в
возбуждении уголовного дела с его последующим возбуждением. При этом доля
таких решений в общем числе составила 2,8%. Каждое третье такое
постановление отменялось по инициативе органов внутренних дел, что
свидетельствует о заинтересованном отношении сотрудников полиции к
наведению порядка на этом направлении оперативно-служебной деятельности.
Приоритетом работы МВД России остается обеспечение защищенности
личного состава органов внутренних дел от угроз и посягательств, связанных с
осуществлением служебной деятельности сотрудников.
В прошедшем году зарегистрировано свыше 17,3 тыс. неправомерных
действий в отношении полицейских при исполнении ими служебных
обязанностей. Меры государственной защиты применялись по 6 тыс. (+33,3%)
обращений сотрудников, в ходе которых выявлено 794 преступления в
отношении защищаемых лиц, пресечены 120 попыток покушения. Фактов
гибели защищаемых лиц, причинения им вреда не допущено.
Продолжена
работа
по
совершенствованию
структуры,
организационного построения и штатной численности МВД России и его
территориальных органов и учреждений.
Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300
упразднены главные управления МВД России по федеральным округам, за
66
исключением Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому
федеральному округу. При этом приняты меры по сохранению опытных и
квалифицированных сотрудников.
Внесены изменения в структурное построение территориальных органов
МВД России1, предусматривающие:
создание подразделений по обеспечению безопасности крупных
международных спортивных мероприятий в структуре территориальных
органов МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания
которых будут проводиться спортивные соревнования в рамках чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года и XXIX Всемирной зимней универсиады 2019
года;
ликвидацию в территориальных органах МВД России центров для
содержания иностранных граждан.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации
от 14 ноября 2013 г. № Пр-2689 в структуре территориальных органов МВД
России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях созданы
подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений2.
Утверждены примерные нормативы штатной численности отдельных
подразделений полиции3.
Особое
внимание
направлено
на
наращивание
потенциала
территориальных органов на районном уровне, а также служб и подразделений,
непосредственно выполняющих функции по противодействию преступности и
обеспечению общественного порядка. Руководителями территориальных
органов по субъектам Российской Федерации на районный уровень
дополнительно направлено 11 тысяч единиц.
Продолжалась работа по увеличению количества территориальных
органов на районном уровне, в том числе путем формирования в
малонаселенных местностях отделений МВД России (246), имеющих
упрощенную структуру.
Обеспечено разграничение полномочий по направлениям деятельности
между территориальными органами на региональном и районном уровнях,
упразднены подразделения учета, анализа, планирования и контроля в составе
полиции, дублирующие работу штабов.
Штатная численность центрального аппарата МВД России приведена в
соответствие фактической. Внесены изменения в организационное построение
подразделений центрального аппарата. В качестве самостоятельного
подразделения выделено Управление по организации лицензионноразрешительной работы МВД России.
Осуществлен комплекс организационно-правовых мероприятий в целях
реализации Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г.
№ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики
Приказ МВД России от 10 сентября 2014 г. № 772.
Приказ МВД России от 6 марта 2014 г. № 141.
3
Приказ МВД России от 10 октября 2014 г. № 859.
1
2
67
Крым и города федерального значения Севастополя».
Созданы министерство внутренних дел по Республике Крым (22
подчиненных территориальных органа на районном уровне), управление МВД
России по г. Севастополю (4) и Симферопольский линейный отдел МВД
России на транспорте1, определена их штатная численность, утверждены схемы
размещения. Реализованы первоочередные мероприятия по кадровому,
морально-психологическому
обеспечению,
профессиональной
и
мобилизационной подготовке сотрудников. Особое внимание уделено
структурам, способным решать задачи при осложнении оперативной
обстановки, – сформированы специальные отряды быстрого реагирования,
авиационный отряд специального назначения. В долгосрочных целях
формирования профессионального кадрового ядра был создан Крымский
филиал Краснодарского университета МВД России в г. Симферополе.
Продолжалась работа по упорядочению функций полиции, передаче
уполномоченным органам дублирующих, избыточных и несвойственных
функций.
В целях совершенствования практической деятельности сотрудников
органов внутренних дел принят Федеральный закон от 3 февраля 2014 г.
№ 8-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О полиции»
и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», предусматривающий возложение на полицию обязанностей
по осуществлению контрольно-надзорных функций за обеспечением
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии в Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 388-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» к 1 апреля 2014 года завершена
передача органам ФМС России обязанностей по содержанию в специально
отведенных для этого помещениях иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы
Российской Федерации.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
от 11 апреля 2014 г. № Пр-884 с заинтересованными органами государственной
власти согласован вопрос о внесении изменений в Воздушный кодекс
Российской Федерации по исключению участия полиции в обеспечении
авиационной безопасности в области гражданской авиации.
Продолжена реализация Плана деятельности Министерства внутренних
дел Российской Федерации по реализации указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606 на 2013 год и плановый период
2014 – 2018 годов2. Целевые показатели мероприятий, запланированных на
2014 год, достигнуты.
Продолжено выполнение Плана мероприятий МВД России по
повышению качества и доступности предоставления государственных услуг
1
2
Приказ МВД России от 25 марта 2014 г. № 175.
Утвержден 27 июня 2013 г. № 1/6020.
68
(функций)1. Проводилась работа по актуализации сведений о предоставляемых
МВД России государственных услугах и местах их оказания. Реализован
комплекс мер, направленный на сокращение времени ожидания в очереди.
Сохраняется положительная динамика по предоставлению государственных
услуг в электронном виде.
Всего в прошедшем году органами внутренних дел рассмотрено около 34
млн 396 тыс. заявлений о предоставлении государственных услуг, в том числе 9
млн 815 тыс. (+33,1%) или 28% – поступивших посредством Единого портала
государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с приказом МВД России от 30 августа 2012 г. № 8262
посредством
веб-интерфейса
информационно-аналитической
системы
мониторинга качества государственных услуг, размещенного на официальном
сайте МВД России, осуществляется контроль качества предоставления по
шести наиболее востребованным государственным услугам, предоставляемым
подразделениями МВД России. В целом по стране 88% граждан,
участвовавших в опросе, удовлетворены качеством предоставления органами
внутренних дел услуг. Доля положительных оценок по линии подразделений
обеспечения безопасности дорожного движения составила 88%, по линии
лицензионно-разрешительной работы – 91%.
Принимались меры по совершенствованию ведомственного контроля за
деятельностью органов внутренних дел.
В 2014 году проведено 50 выездов в МВД по республикам, ГУ МВД
России, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, из них 10
инспекторских проверок, 4 – контрольных, 16 – комплексных, 20 – целевых. В
ходе выездов осуществлялся контроль за соблюдением требований
законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД
России, исполнения управленческих решений, принимаемых руководством
МВД России.
Важное значение придавалось оказанию помощи территориальным органам
МВД России, прежде всего, стоящим на особом контроле Министерства.
В прошедшем году такому контролю подверглась деятельность трех
органов внутренних дел регионального уровня, а также 47 структурных
подразделений МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации. В
связи с устранением недостатков особый контроль снят с 22 структурных
подразделений и одного органа внутренних дел в целом.
Значительное внимание уделялось совершенствованию правовых основ
деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и
правонарушений; исключению из компетенции несвойственных полномочий;
усилению гарантий защиты прав и законных интересов граждан;
совершенствованию практической деятельности сотрудников органов
внутренних дел посредством уточнения и детализации их обязанностей и прав;
формированию презумпции доверия к сотрудникам полиции, а также усилению
От 25 июня 2012 г. № 1/5229.
«Об организации и проведении мониторинга качества и доступности предоставления подразделениями и
учреждениями МВД России государственных услуг (функций) в электронном виде».
1
2
69
их правовой защиты.
Принято непосредственное участие в разработке и принятии
(подписании) 140 федеральных законов, из них по 27 МВД России являлось
ответственным исполнителем или официальным представителем; 58 актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Совершенствовались положения Федерального закона от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Продолжена имплементация принципов и норм
международного права в российское уголовное и уголовно-процессуальное
законодательство.
Дальнейшее развитие получило правовое обеспечение основных
направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел
МВД России, в том числе по совершенствованию контроля за оборотом
оружия; обеспечению правопорядка при проведении спортивных и массовых
мероприятий; участию граждан в охране общественного порядка;
осуществлению административного надзора; противодействию различным
проявлениям экстремистской деятельности, в том числе среди молодежи и в
информационном пространстве; вопросам обеспечения транспортной
безопасности. Усилена уголовная ответственность за финансирование
экстремистской деятельности, любых ее проявлений, преступления
экстремисткой
направленности,
совершенные
с
использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, связанные
с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств,
совершаемые в сфере лесного хозяйства.
Разграничена компетенция органов внутренних дел и субъектов Российской
Федерации в вопросах пресечения административных правонарушений,
посягающих на общественный порядок и общественную безопасность,
предусмотренных законами субъектов. Определен механизм передачи этих
полномочий органам внутренних дел.
По инициативе территориальных органов МВД России регионального
уровня либо с их непосредственным участием разработано 248 законов
субъектов Российской Федерации и 538 иных нормативных правовых актов.
Продолжено взаимодействие с палатами Федерального Собрания
Российской Федерации, органами государственной власти, направленное на
совершенствование
законодательных
основ
деятельности
органов
внутренних дел и внутренних войск. Обеспечено сопровождение 133
мероприятий соответствующей тематики, проведенных палатами Федерального
Собрания Российской Федерации.
В рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по
законопроектной
деятельности
осуществлялась
выработка
позиции
Правительства Российской Федерации по законопроектам в сфере
внутренних дел. Обеспечено сопровождение 49 проектов федеральных
законов, затрагивающих деятельность МВД России.
Осуществлялось совершенствование ведомственной правовой базы
организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД
России.
70
В 2014 году издан 1281 приказ МВД России, в том числе 715,
содержащих нормативные предписания. 121 приказ МВД России прошел
государственную регистрацию в Минюсте России.
Дальнейшее развитие получила многоуровневая территориально
распределенная автоматизированная аналитическая информационная система
«Мониторинг», в федеральном сегменте которой зарегистрированы более
700 подразделений системы МВД России, – основной инструмент обеспечения
качества нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов
внутренних дел. С использованием системы в прошедшем году осуществлен
сбор и анализ 1237 предложений по нормативному правовому регулированию
правоохранительной сферы.
Проводилась работа по судебно-правовой защите имущественных и
правотворческих интересов МВД России. В отчетном периоде органами
внутренних дел предъявлено 18,1 тыс. исков на сумму свыше 3,3 млрд руб.
Судебными органами удовлетворены 16 тыс. исков (около 1,9 млрд руб. 1),
отказано в удовлетворении 1,1 тыс. исков (995 млн руб).
К МВД России и его территориальным органам в прошедшем году
предъявлено 26,1 тыс. исков на сумму 119,5 млрд руб. Судами отказано в
удовлетворении 17,2 тыс. исков (116,2 млрд руб. 2). Удовлетворены около 8,9
тыс. исков на сумму свыше 1,5 млрд руб.
В 2014 году рассмотрено 115 обращений в Верховный Суд Российской
Федерации об обжаловании нормативных правовых актов, из числа которых в
удовлетворении 113 заявлений отказано.
На
постоянной
основе
осуществлялось
взаимодействие
с
Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам
человека. Подготовлено 59 ответов на запросы Уполномоченного о
рассмотрении жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц
органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
Совместно с Минобороны России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС
России в 2014 году продолжена работа по дальнейшему совершенствованию
нормативно-правового регулирования в области государственной защиты.
Подготовлен Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября
2014 г. № 595 «О внесении изменений в Перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской
Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203», дополняющий перечень
информацией об обеспечении мер безопасности. Разработаны и апробированы
рекомендации по поведению судей, в отношении которых применяются меры
безопасности, которые утверждены постановлением Президиума Совета судей
Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 429.
Всего в отчетном периоде подразделениями государственной защиты
1
2
С учетом исков прошлых лет.
С учетом исков прошлых лет.
71
органов внутренних дел обеспечена безопасность 4688 (+2%) лиц, выявлено
411 (-10,1%) преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам.
В том числе в рамках реализации положений Федерального закона от 20
апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных
и
контролирующих
органов»
осуществлялась
безопасность 1287 (+1%) лиц, в том числе судей – 400 человек, сотрудников
контролирующих органов – 160.
Положительной динамикой характеризуются также результаты
исполнения требований Федерального закона от 20 августа 2004 г.
№ 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства». Меры государственной защиты
применялись в отношении 3401 (+2,4%) лица, из них 2771 – участник
уголовного судопроизводства по делам, возбужденным по тяжким и особо
тяжким составам, в том числе 585 – о преступлениях, совершенных в составе
организованных групп и преступных сообществ. Под защитой находились 1076
(+2,7%) потерпевших, 988 (+4%) свидетелей, 981 (+0,5%) человек из списка
родственников и других близких лиц, подвергнувшихся противоправному
посягательству, 277 (+2,6%) подозреваемых и подсудимых, а также другие
категории.
В отчетном периоде не удалось обеспечить безопасность двух лиц (один
погиб, одному причинен тяжкий вред здоровью), защищаемых в рамках
Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной
защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства». Потери среди сотрудников, осуществляющих меры
безопасности, не допущены.
В рамках совершенствования тылового обеспечения органов и
подразделений системы МВД России в 2014 году доведены лимиты бюджетных
обязательств в объеме 52,1 млрд рублей.
На централизованную закупку материально-технических средств для
органов внутренних дел предусмотрено 38,7 млрд рублей, на закупку через
окружные управления материально-технического снабжения – 13,4 млрд
рублей.
В отчетном периоде 2014 года на поставку материально-технических
средств заключено 6448 государственных контрактов на общую сумму 52,1
млрд рублей, что составляет 100,0% от общего объема доведенного
финансирования.
В полном объеме выполнены мероприятия по материально-техническому
оснащению спецподразделений.
В целях повышения уровня материально-технического обеспечения
подразделений органов внутренних дел, дислоцированных на территории
Крымского федерального округа, в 2014 году в указанные подразделения
поставлено материальных ресурсов на сумму более 1,0 млрд рублей.
В результате уровень обеспеченности основными видами материальнотехнических средств подразделений органов внутренних дел, дислоцированных
на территории Крымского федерального округа, составил 73,3%.
72
Необходимо отметить, что в 2014 году дополнительных бюджетных
средств на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 603 в части доведения оснащения внутренних войск современными
образцами вооружения, военной и специальной техники1 к 2020 году до 70 %,
не выделялось.
Дополнительные ассигнования на указанные цели Федеральным
бюджетом на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов внутренним
войскам не предусмотрены.
В то же время определенный в рамках работы по подготовке
предложений в проект государственной программы вооружения на 2016 – 2025
годы объем дополнительной потребности для оснащения внутренних войск
современными образцами ВВСТ на 2016 – 2020 годы составляет около
103,13 млрд рублей (в ценах 2013 года).
Существенный вклад в поддержание общественного порядка, раскрытие
преступлений вносят кинологические подразделения в составе 26 зональных и
125 региональных центров, в которых насчитывается 12,4 тыс. служебных собак,
в том числе 2,8 тыс. – розыскных, 3,7 тыс. – специальных, 4,1 тыс. – охранных и
для патрулирования.
В прошедшем году разработан, согласован с заинтересованными органами
исполнительной власти проект Концепции развития служебной кинологии в
Российской Федерации.
В прошедшем году с использованием служебных собак осуществлено
более 570 выездов на места происшествия, раскрыто более 52 тыс. преступлений,
только сотрудниками ППСП задержано более 4,6 тыс. лиц, совершивших
преступления, 191,8 тыс. – административные правонарушения.
В соответствии с Концепцией развития изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел2 на 2012 –
2014 годы в прошедшем году построены и введены в эксплуатацию 42 ИВС, в
158 ИВС проведен капитальный ремонт.
Реализованные мероприятия позволили улучшить материальнотехническое оснащение ИВС, в том числе средствами технического контроля,
помещениями для свиданий, медицинскими кабинетами и санитарными узлами.
Вместе с тем в почти каждом шестом ИВС отсутствует естественное
освещение (30% камер), каждый четвертый – не имеет санитарных
пропускников (27,7%), половина – дезинфекционных камер (45,3%).
Наиболее сложная ситуация с содержанием лиц в ИВС сложилась в
Республике Башкортостан, Краснодарском, Пермском краях, Белгородской,
Нижегородской, Новосибирской, Тамбовской, Свердловской областях.
Несмотря на строительство в 2014 году одного нового и проведение
ремонта в 53 специальных приемниках, ввиду недостаточного их количества
лица, подвергнутые административному аресту, продолжают содержаться в
ИВС. Так, в республиках Алтай, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия и Хакасия,
1
2
Далее – «ВВСТ».
Далее – «ИВС».
73
Карачаево-Черкесской Республике, Амурской и Мурманской областях,
Ненецком и Чукотском автономных округах спецприемники отсутствуют.
В 2014 продолжено оснащение медицинских организаций МВД России
современным медицинским оборудованием.
В отчетный период закуплено 243 единицы медицинского оборудования
на общую сумму 503 591,7 тыс. рублей, в том числе приобретены 74
специализированных медицинских автомобиля, 1 вертолетный медицинский
модуль, 1 магнитно-резонансный томограф, 13 единиц различного рентгендиагностического оборудования, 35 единиц ультразвукового диагностического
оборудования, 5 единиц лабораторного оборудования, 4 единицы
эндоскопического оборудования и 100 фармацевтических холодильников.
Таким образом, в 2014 году оснащены новым высокотехнологическим
медицинским оборудованием 36 медико-санитарных частей, 15 санаторнокурортных и 3 центральных медицинских учреждения.
В 2014 году повышение эффективности медицинского обеспечения
создало предпосылки для снижения числа военнослужащих, досрочно
увольняемых по состоянию здоровья до истечения сроков выслуги лет,
сохранения профессионального ядра, сокращения количества случаев
инвалидности.
Повышается
уровень
профессиональной
работоспособности
и
боеготовности личного состава войск, снижается текучесть кадров, что
способствует достижению целей и качественному решению задач МВД России.
Кроме того, вносится вклад в решение приоритетных национальных задач в
сфере охраны здоровья, демографической политики, социальной защиты,
снижения уровня социального иждивенчества.
На сегодняшний день для медицинского обеспечения прикрепленных
контингентов в войсках функционируют 18 лечебных учреждений. Штатная
коечная емкость лечебных учреждений соответствует среднегодовой
численности личного состава войск, определённой Президентом Российской
Федерации до 2018 года.
В 2014 году было закуплено медицинского оборудования и специальной
медицинской техники для лечебных учреждений внутренних войск на сумму
186 млн. 347,6 тыс. рублей.
Продолжается
планомерное
оснащение
лечебных
учреждений
внутренних войск современным медицинским оборудованием.
Выполнение данных мероприятий оказывает значительное влияние на
повышение готовности внутренних войск к выполнению задач мирного и
военного времени.
По итогам 2014 года увеличилось количество служебных жилых
помещений и жилых помещений в общежитиях органов внутренних дел за счет
жилых помещений, поступивших из субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и иных источников, помимо приобретенных
(построенных) за счет средств федерального бюджета.
На основании сведений, представленных территориальными органами
МВД России, организациями и учреждениями системы МВД России во
74
исполнение приказа МВД России от 5 июля 2013 г. № 512 «Об утверждении
формы представления сведений о жилых помещениях специализированного
жилищного фонда органов внутренних дел и потребности в них», произведена
корректировка потребностей в жилых помещениях специализированного
жилищного фонда органов внутренних дел.
В 2014 году на капитальное строительство служебного жилья было
выделено 1 154,7 млн рублей. В рамках выделенных средств завершено
строительством и введено в эксплуатацию 5 объектов служебного жилья для
сотрудников органов внутренних дел.
В связи с невыполнением подрядчиком договорных обязательств по
строительству объекта в Кабардино-Балкарской Республике в отношении
подрядной организации начата претензионная работа.
Кроме того, завершено строительство 2 объектов: в УМВД России по
Тверской области и МВД по Республике Карелия. В настоящее время на
указанные объекты завершается оформление разрешительной документации на
ввод в эксплуатацию.
Бюджетные ассигнования на приобретение служебного жилья с учетом
корректировок составили 113,9 млн рублей. Территориальными органами МВД
России было заключено 37 контрактов на сумму 113,8 млн рублей и
приобретено 51 жилое помещение. Оставшиеся средства установленным
порядком перераспределены на другие мероприятия.
Введен в эксплуатацию 72 квартирный жилой дом в г. Саранске, ввод в
эксплуатацию которого был запланирован на 2013 год.
В рамках выделенных средств завершено строительством и введено в
эксплуатацию 4 объекта для постоянного проживания сотрудников органов
внутренних дел.
В рамках реализации Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» по состоянию на 1 января 2015 года принято на учет
для предоставления единовременной социальной выплаты 91 853 семей
сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров МВД России, из них не
обеспечены единовременной выплатой – 83 044 семьи сотрудников.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
в 2014 году МВД России были предусмотрены бюджетные ассигнования для
предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних
дел в объеме 2138,0 млн рублей. В результате внесения изменений в роспись
федерального бюджета объемы, предусмотренные на единовременные
социальные выплаты в 2014 году, увеличены на сумму 4648,4 млн рублей.
Всего в 2014 году на предоставление единовременных выплат направлено
6786,4 млрд рублей, что позволило предоставить единовременные выплаты
1911 семьям сотрудников и пенсионеров МВД России, в том числе 19 семьям
сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.
75
Согласно сведениям, представленным территориальными органами,
организациями и учреждениями системы МВД России, по состоянию на 1
января 2015 года в подразделениях органов внутренних дел Российской
Федерации на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий
(получении жилых помещений) по договорам социального найма состоит
54137 очередников.
Сокращение количества очередников происходит за счет:
получения квартир по договорам социального найма;
получения очередниками государственных жилищных сертификатов;
самостоятельного решения жилищных вопросов очередниками;
утраты очередниками оснований для получения жилых помещений по
линии МВД России.
Динамика обеспечения военнослужащих внутренних войск постоянным и
служебным жильем позитивно повлияла на моральное состояние
военнослужащих, закрепление кадрового потенциала в войсках, повышение
престижа военной службы, а также уровень социальной защищенности личного
состава внутренних войск и членов их семей и, как следствие, повысилась
готовность соединений и воинских частей внутренних войск к выполнению
служебно-боевых задач по обеспечению общественного порядка и
противодействию преступности.
В полном объеме освоены бюджетные ассигнования, выделенные в 2014
году на строительство и приобретение постоянного жилья для военнослужащих
внутренних войск в объеме 1 942 300,0 тыс. рублей.
Также в размере 100% лимитов бюджетных обязательств освоены
бюджетные ассигнования в объеме 1 754 525,8 тыс. рублей, выделенные в 2014
году на строительство и приобретение служебного жилья для военнослужащих
внутренних войск.
В 2014 году в рамках ведомственной целевой программы «Сельский
участковый» последовательно принимались меры по совершенствованию
деятельности службы участковых уполномоченных полиции, повышению
оснащённости служебных помещений участковых уполномоченных полиции
вычислительной и оргтехникой, средствами связи, транспортом, специальными
средствами, повышению уровня профессиональной подготовленности.
Проведенная работа привела к улучшению криминальной ситуации в сельской
местности.
В отчётном периоде удалось сократить количество преступлений,
совершенных в сельских поселениях, по отношению к уровню 2012 года на
5,6% (2012 г. – 489 790, 2014 г. – 462 368).
Достигнуты запланированные показатели по закупке и распределению
ряда основных видов материально-технических средств участковым
уполномоченным полиции, обслуживающим сельские поселения. Так,
обеспеченность
сельских
участковых
уполномоченных
полиции
транспортными средствами составила 71,4%, спецсредствами – 82,2%.
Повышен уровень оснащённости служебных помещений сельских
участковых вычислительной и организационной техникой (до 56,1%).
76
771
участковый
уполномоченный
полиции,
обслуживающий
административные участки сельских поселений, прошел обучение
профессиональным знаниям и навыкам в сфере обеспечения охраны
общественного порядка, в том числе 131 – на базе ВИПК МВД России.
Реализация
федеральной
целевой
программы
«Повышение
безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» в 2014 году
способствовала повышению безопасности на автомобильных дорогах страны.
В целом по программе на 2014 год заключено 224 контракта
(соглашений) на сумму 2 772 234,9 тыс. рублей – 96,2% от объема годовых
бюджетных назначений, в том числе по направлениям:
«капитальные вложения» – 32 контрактов на сумму 750 916,2 тыс. рублей
(бюджетные инвестиции – 32 контракта на сумму 750 916,2 тыс. рублей;
субсидии в объекты государственной собственности Российской Федерации – 0
соглашений на сумму 0,0 тыс. рублей; межбюджетные субсидии – 0
соглашений на сумму 0,0 тыс. рублей);
«НИОКР» – 25 контрактов на сумму 227 504,7 тыс. рублей;
«прочие нужды» – 167 контрактов на сумму 1 793 814,1 тыс. рублей.
Стоимость работ, реализованных в 2014 году по 9 переходящим
контрактам прошлых лет, составляет 167 184,1 тыс. рублей, по заключенным с
1 января 2014 г. 224 контрактам – 2 629 351,8 тыс. рублей.
Объем финансирования в 2014 году за счет средств федерального
бюджета составляет 2 881 937,5 тыс. рублей, в том числе «капитальные
вложения» – 823 469,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 823 469,0 тыс.
рублей; субсидии в объекты государственной собственности Российской
Федерации – 0,0 тыс. рублей; межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. рублей),
«НИОКР» - 233 760,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 1 824 708,5 тыс. рублей.
Освоено с начала 2014 года за счет средств федерального бюджета
2 628 991,4 тыс. рублей – 91,2% от годовых бюджетных назначений, в том
числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 632 416,2 тыс.
рублей, «НИОКР» – 227 504,7 тыс. рублей, «прочие нужды» – 1 769 070,5 тыс.
рублей.
Кассовые расходы за счет средств федерального бюджета составляют
2 628 991,4 тыс. рублей – 91,2% от годовых бюджетных назначений, в том
числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 632 416,2 тыс.
рублей, «НИОКР» – 227 504,7 тыс. рублей, «прочие нужды» – 1 769 070,5 тыс.
рублей.
Объем софинансирования в 2014 году, предусмотренный утвержденной
программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов составляет 1 269 368,8 тыс. рублей («капитальные вложения» –
32 143,0 тыс. рублей, «НИОКР» – 0,0 тыс. рублей, «прочие нужды» –
1 237 225,8 тыс. рублей), за счет внебюджетных источников составляет
34 804,0 тыс. рублей («капитальные вложения» – 0,0 тыс. рублей, «НИОКР» –
0,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 34 804,0 тыс. рублей).
Привлечено софинансирование за 2014 год из бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 3 229 714,5 тыс. рублей
77
(«капитальные вложения» – 0,0 тыс. рублей, «НИОКР» – 0,0 тыс. рублей,
«прочие нужды» – 3 229 714,5 тыс. рублей) – 254,4% от запланированного, из
внебюджетных источников в объеме 581,0 тыс. рублей («капитальные
вложения» – 0,0 тыс. рублей, «НИОКР» – 0,0 тыс. рублей, «прочие нужды» –
581,0 тыс. рублей) – 1,7% от запланированного. В целом объем
финансирования за счет региональных и местных бюджетов превышает
установленный программой, в то же время из внебюджетных источников
финансирование отстает от предусмотренного программой ввиду затруднений в
привлечении внебюджетных средств, которые представляются на добровольной
основе.
Достигнуты следующие основные итоги реализации программы.
По мероприятию 2/5 «Техническое перевооружение, строительство,
реконструкция центров подготовки (переподготовки), дополнительного
профессионального образования, повышения квалификации специалистов в
области обеспечения безопасности дорожного движения (не менее 10,2 тыс. кв.
метров)» бюджетные назначения составили 400 000,0 тыс. рублей.
В рамках мероприятия осуществляется реконструкция Федерального
центра подготовки сотрудников Госавтоинспекции, расположенного в
поселке Пионерский Истринского района Московской области (далее – объект).
Заключены и исполнены 7 контрактов на общую сумму 398 867,6 тыс.
рублей, в том числе контракт от 18.06.2014 № 14/2/6/036 (исполнитель –
ЗАО «РосСтройПроект»,
после
перерегистрации
ООО «Реконструкция
Обследование Сооружений СтройПроект»), на сумму 24 750,8 тыс. рублей на
разработку (корректировку) проектно-сметной документации, слаботочных
систем связи, инженерно-технических средств обеспечения деятельности и
охраны, общестроительных работ, проведение ее согласования у
государственного заказчика и получение положительного заключения
ФАУ «Главгосэкспертиза России» по указанному объекту.
Документы на подтверждение разработанной проектно-сметной
документации были сданы в ФАУ «Главгосэкспертиза России» 15.12.2014.
Заключены и оплачены следующие два контракта на проверку данных:
контракт от 25.12.2014 № 1838Д-14/ГГЭ-9804/05/ГС (исполнитель –
ФАУ «Главгосэкспертиза») на сумму 1 349,3 тыс. рублей на проведение
государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий по объекту;
контракт от 25.12.2014 № 1838Д-14/ГГЭ-9804/10/ГС (исполнитель –
ФАУ «Главгосэкспертиза») на сумму 23,6 тыс. рублей на проверку
достоверности определения сметной стоимости объекта.
Выдача заключения о проведенной экспертизе запланирована 15.03.2015.
Контракт
от
26.08.2014
№
14/2/6/074
(исполнитель
–
ОАО «ГлавСтройМонтаж 5») на сумму 333 256,2 тыс. рублей на проведение
общестроительных работ по объекту:
гостиница № 1 (К4) общей площадью 1 156,0 кв. метров на 23 номера
(26 проживающих);
78
гостиница № 2 (К5) общей площадью 1 179,15 кв. метров на 25 номеров
(28 проживающих);
гостиница № 3 (К6) общей площадью 1 870,0 кв. метров на 48 номеров
(102 проживающих);
общежитие квартирного типа (К20) общей площадью 1 488,0 на
20 квартир (2 комнатных – 8, 1 комнатных – 12);
дома для проживания преподавательского состава (К24, К25, К26, К27) на
8 квартир;
учебный корпус (К7) площадью 959,1 кв. метров на 5 учебных классов,
конференц-зал и помещений для преподавателей;
оздоровительный корпус (К22) площадью 385,8 кв. метров с
помещениями для психологического тестирования;
площадка контраварийной подготовки (К15) для обеспечения
практических занятий госавтоинспекторов специальной подготовки вождению;
учебно-административный корпус (К21) (ранее общежитие) площадью
906,0 кв. метров;
клуб-столовая (К1) - 1740,5 кв. метров;
склад продуктов (К45);
КПП-1 (К36) в виде капитального строения;
КПП-2 (К35) блочного типа;
ВЗУ (К49) (водозаборный узел) со служебным зданием (К2) для
обеспечения хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;
блочно-модульная газовая котельная (К29);
сети водоснабжения, теплоснабжения, бытовой и ливневой канализации,
дренажа, электроснабжения.
В данный момент осуществляется оформление документации для сдачи
объектов в эксплуатацию.
Контракт от 22.12.2014 № 14/2/6/134 на сумму 38 743,8 тыс. рублей
(исполнитель – ОАО «ГлавСтройМонтаж 5») на проведение строительномонтажных работ:
дом для проживания преподавательского состава (К23);
диспетчерская (К52) (в составе площадки контраварийной подготовки)
318,9 кв. метров;
штаб с медсанчастью (К3) – 773,75 кв. метров.
В данный момент осуществляется оформление документации для сдачи
объектов в эксплуатацию.
Контракт от 07.11.2014 №14/2/6/128 (исполнитель – ООО «Реконструкция
Обследование Сооружений СтройПроект») на сумму 666,5 тыс. рублей по
осуществлению авторского надзора за выполнением работ в рамках
государственного контракта № 14/2/6/074 от 26 августа 2014 года заключенного
между заказчиком и ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» на выполнение работ по
объекту, в целях обеспечения соответствия выполняемых работ, проектной
документации, разработанной Исполнителем.
Контракт от 22.12.2014 № 14/2/6/155 на сумму 77,5 тыс. рублей
(исполнитель
–
ООО «Реконструкция
Обследование
Сооружений
79
СтройПроект») по осуществлению авторского надзора за выполнением работ в
рамках государственного контракта № 14/2/6/134 от 22 декабря 2014 года
заключенного между Заказчиком и ОАО «ГлавСтройМонтаж 5» на выполнение
строительно-монтажных работ по объекту, в целях обеспечения соответствия
выполняемых работ, проектной документации, разработанной Исполнителем;
Кассовые расходы по мероприятию на 30.12.2014 составляют 398 867,6
тыс. рублей (99,7 % от бюджетных назначений 2014 года).
Возврат в бюджет составляет 1 132,4 тыс. рублей (0,3%), являющийся
экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур.
По мероприятию 6/3 «Строительство учебно-тренировочного комплекса
для подготовки сотрудников МЧС России и отработки действий экстренных
служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных
происшествий в Сибирском федеральном округе (п. Дивногорск, Красноярский
край, не менее 1,7 тыс. кв. метров)» заключен переходящий (2014 – 2015 годы)
государственный контракт с ООО «С-Строй» от 12.12.2013 № 263, стоимость
работ 2014 года – 110 255,0 тыс. рублей.
Выполнены работы по строительству здания общей площадью 2 543,0 кв.
метров, состоящего из 2-х блоков: 1 этажный – спортзал, 2-х этажный –
административно-бытовой блок. Проведена установка здания контейнерного
типа общей площадью 17,8 кв. метров – контрольно-пропускного пункта.
Общее выполнение по мероприятию за весь период: здание – 100,0%,
наружные сети – 100,0%, внутренние сети – 88,0%, отделка – 98,0%.
Работы 2014 года выполнены в полном объёме. Ввод объекта в
эксплуатацию запланирован на 2015 год.
По мероприятию «2/6 «Создание 3 федеральных центров по подготовке и
повышению квалификации специалистов, занимающихся обучением водителей
транспортных средств, специалистов по приему квалификационных экзаменов
на право управления транспортными средствами различных категорий и
подкатегорий, водителей транспортных средств различных категорий, включая
водителей транспортных средств из числа людей с ограниченными
физическими возможностями, по подготовке и повышению квалификации
специалистов по обучению управлению транспортными средствами лиц с
ограниченными физическими возможностями на базе образовательных
организаций высшего образования (до 30 тыс. кв. метров плоскостных
сооружений (оборудованные площадки по обучению)», бюджетные назначения
составили 47 380,0 тыс. рублей.
Проведены проектно-изыскательские работы:
в рамках соглашения от 04.12.2014 № 10.S98.24.0110 между
Минобрнауки России и федеральным государственным бюджетным
образовательным учреждением высшего профессионального образования
«Московский государственный машиностроительный университет» (далее –
МАМИ) по созданию Федерального центра по подготовке и повышению
квалификации
специалистов,
занимающихся
обучением
водителей
транспортных средств на базе МАМИ, Московская область, пгт Тучково, и в
рамках контрактов от 27.08.2014 № 10-08/14, от 02.12.2014 № 23-11/14, от
80
02.12.2014 № 24-11/14 с ООО «Стройпроект» проведены проектноизыскательские работы на общую сумму 8 045,91 тыс. рублей. При проведении
закупочных процедур достигнута экономия 9 334,09 тыс. рублей от
первоначальной суммы 17 380,0 тыс. рублей;
в рамках соглашения от 04.12.2014 № 10.S98.24.0109 между
Минобрнауки России и федеральным государственным бюджетным
образовательным учреждением высшего профессионального образования
«Тихоокеанский государственный университет» по созданию Федерального
центра по подготовке и повышению квалификации специалистов,
занимающихся обучением водителей транспортных средств, специалистов по
приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными
средствами различных категорий и подкатегорий, водителей транспортных
средств различных категорий, включая водителей транспортных средств из
числа людей с ограниченными физическими возможностями, подготовке и
повышению квалификации специалистов по обучению управлению
транспортными средствами лиц с ограниченными физическими возможностями
на базе федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Тихоокеанский
государственный университет» (г. Хабаровск) проведены проектноизыскательские работы на сумму 6 852,52 тыс. рублей в рамках контрактов от
04.09.2014 № ХС400-14-061 с ООО ПСК «Техноград», 28.10.2014 № 001-ОК-С
с ООО ПСК «Техноград», от 28.11.2014 № ХС-400-14-094 с Проектноизыскательским кооперативом «Азимут».
При заключении данного контракта достигнута экономия в размере
8147,48 тыс. рублей от первоначальной сумма 15 000,0 тыс. рублей.
Предполагалось проведение проектно-изыскательских работ по созданию
Федерального центра по подготовке и повышению квалификации
специалистов, занимающихся обучением водителей транспортных средств,
специалистов по приему квалификационных экзаменов на право управления
транспортными средствами различных категорий и подкатегорий, водителей
транспортных средств различных категорий, включая водителей транспортных
средств из числа людей с ограниченными физическими возможностями,
подготовке и повышению квалификации специалистов по обучению
управлению транспортными средствами лиц с ограниченными физическими
возможностями на базе федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия» (далее –
СибАДИ) (г. Омск). В указанных целях СибАДИ переведены определенные
средства (субсидии). Однако ФАС России отменил аукцион на проведение
работ. Данный аукцион объявлен повторно, но на проведение работ в период
2015 года.
По данному мероприятию кассовые расходы составили 14 898,43 тыс.
рублей (32,3% от бюджетных назначений 2014 года), 32 481,57 тыс. рублей
были возвращены в бюджет, из них экономия в размере 17 481,57 тыс. рублей,
и 15 000,00 рублей неосвоенных средств по проектно-изыскательским работам
81
СибАДИ.
По мероприятию 3/6 «Создание федеральных экспериментальных
центров (полигонов) «Детский автогород» (не менее 3 центров с общей
территорией до 4,5 тыс. кв. метров учебных помещений (зданий) и 60 тыс. кв.
метров плоскостных сооружений (оборудование площадки автогородков)»
бюджетные назначения составили 110 000,0 тыс. рублей.
Заключено соглашение о субсидии от 08.10.2014 № 10.S88.24.0104 между
Минобрануки России и ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» на сумму 110 000,0 тыс.
рублей. В 2014 году работы не выполнялись. ФГБОУ «ВДЦ «Орлёнок»
проведен конкурс на выполнение строительно-монтажных работ, заключен
контракт от 30.12.2014 № 754 на выполнение работ по созданию федерального
экспериментального центра «Детский автогород» ФГБОУ ВДЦ «Орленок».
Стоимость работ – 110 000,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ запланирован
на 2015 год.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 0,0 тыс. рублей,
средства в полном объеме возвращены в федеральный бюджет.
По мероприятию 3/7 «Строительство детских автогородков, организация
на их основе базовых учебно-методических центров по изучению детьми, а
также
педагогическим
составом
общеобразовательных
организаций
организаций
дополнительного
образования
детей
и
дошкольных
образовательных организаций основ безопасного участия в дорожном
движении (не менее 40 автогородков, не менее 20 тыс. кв. метров) бюджетные
назначения составили 32 143,0 тыс. рублей.
Для реализации данного мероприятия необходимо наличие у субъектов
Российской Федерации документации по объектам капитального строительства.
При этом данная документация представлена не была. В этой связи
строительство автогородков не проводилось.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 0,0 тыс. рублей,
средства в полном объеме возвращены в федеральный федеральный бюджет.
По мероприятию 5/7 «Строительство, реконструкция и техническое
перевооружение пересечений на автомобильных дорогах общего пользования
федерального значения в целях увеличения пропускной способности и
совершенствования организации дорожного движения (не менее 81
пересечения)»
выполнено
техническое
перевооружение
(установка/реконструкция светофорных объектов, устройство пешеходных
дорожек, установка перильных ограждений, установка сигнальных столбиков,
замена дорожных знаков) 24 пересечений федеральных автомобильных дорог в
Московской и Тверской областях, Чувашской Республике.
По мероприятию 5/8 «Строительство, реконструкция и техническое
перевооружение
(оборудование
искусственным
освещением)
мест
концентрации
дорожно-транспортных
происшествий
на
участках
автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих
по территориям населенных пунктов (не менее 144 мест концентрации
дорожно-транспортных происшествий)» на автомобильных дорогах общего
пользования федерального значения в Ростовской, Воронежской и Тамбовской
82
областях введено в эксплуатацию 34 комплекта автономного осветительного
оборудования на пешеходных переходах в одном уровне в районах размещения
автобусных павильонов.
По мероприятию 2/1 «Выполнение комплексных научных исследований с
применением методов математического анализа в области систематизации и
оценки эффективности средств повышения и контроля безопасности дорожного
движения, в том числе разработка типовых решений и макетов для
практического внедрения наиболее эффективных средств в практику
профилактики дорожно-транспортных происшествий на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях», бюджетные назначения на 2014 год
составили 26 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт от 29.04.2014 № 14/2/1/005 с ООО «Управляющая
компания «Проминвест», сроком на два года, на общую сумму 34 900,0 тыс.
рублей, в том числе на 2014 год – 26 000,0 тыс. рублей, на 2015 год –
8 900,0 тыс. рублей.
Проведены и приняты предусмотренные на 2014 год работы по 1-му
этапу контракта «Разработка развернутого технического задания на
выполнение НИР», подэтапы работ по 2-му этапу 2.1 «Проведение
ранжирования влияния различных ТСОД на уровень безопасности дорожного
движения с учетом затрат на их внедрение», 2.2 «Разработка типовых решений
применения наиболее эффективных ТСОД для внедрения в практику
профилактики ДТП», 2.3 «Разработка проекта методики оценки эффективности
комплексного применения ТСОД в целях повышения безопасности дорожного
движения», подэтапы по 3-му этапу 3.1 «Изучение деятельности
подразделений, учреждений и организаций, обеспечивающих реализацию
административной процедуры контроля за дорожным движением с
использованием САФ», 3.2 «Сравнительный анализ функциональных
возможностей программного обеспечения, используемого ЦАФАП в субъектах
Российской Федерации», 3.3 «Сравнительный анализ применяемых в стране
САФ», 3.4 «Оценка эффективности работы системы САФ в целом в стране и
отдельно в каждом субъекте Российской Федерации», 3.6 «Изучение
зарубежного опыта применения средств автоматической фиксации «средней
скорости движения» транспортного средства для контроля скоростного
режима», что создает возможность для продолжения работ в 2015 году, в
частности, для разработки предложений по созданию правовой основы
использования средств автоматической фиксации средней скорости движения
транспортного средства для контроля скоростного режима, разработки
методики определения и расчета оптимального количеств САФ для каждого
субъекта Российской Федерации, столицы субъекта Российской Федерации,
разработки критериев определения и нормативов необходимого количества
САФ отдельно для населенных пунктов и дорог, разработки методических
рекомендаций по установке и применению средств автоматической
фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, тактике
совместного применения стационарных и передвижных САФ, муляжей и
имитаторов сигналов с целью дальнейшего внедрения результатов данной
83
НИОКР для уменьшения аварийности и смертности.
Кассовые расходы за счет федерального бюджета составили 26 000,0 тыс.
рублей (100% от предусмотренных на 2014 год бюджетных назначений).
По мероприятию 7/1 «Разработка механизма по установлению
индивидуальных целевых заданий для субъектов Российской Федерации по
снижению уровня дорожно-транспортной аварийности на период до 2020 года
и закреплению субсидиарной ответственности федерального центра и
субъектов Российской Федерации за достижение целей деятельности по
обеспечению безопасности дорожного движения» бюджетные назначения на
2014 год составляют 11 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт от 25.04.2014 № 14/7/1/006 с Открытым акционерным
обществом «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта»
(ОАО «НИИАТ») на два года на общую сумму 11 900,0 тыс. рублей, в том
числе на 2014 год – 11 000,0 тыс. рублей, на 2015 год – 900,0 тыс. рублей.
Выполнен и принят 1-й этап работ: «1.1. Разработка развернутого
технического задания на проведение НИР», а также 2-й этап с подэтапами
«2.1. Анализ структуры и динамики дорожно-транспортной аварийности во
всех субъектах Российской Федерации в период с 2006 года по 2013 год»,
«2.2. Сравнительный анализ значений целевых индикаторов и показателей
действующих региональных целевых программ по повышению безопасности
дорожного движения (РЦП по ПБДД) с ожидаемой динамикой достижения
целевых индикаторов и показателей федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» (далее –
Программа ПБДД в 2013 – 2020 годах), «2.3. Определение для каждого
субъекта Российской Федерации основных групп участников дорожного
движения для снижения индикаторов и показателей дорожно-транспортной
аварийности на период до 2020 года», «2.4. Методика корректировки и
уточнение расчета целевых значений индикаторов и показателей Программы
ПБДД в 2013 – 2020 годах для конкретных групп участников дорожного
движения», «2.5. Разработка методики определения последующих значений
целевых индикаторов и показателей Программы ПБДД в 2013 – 2020 годах, а
также индикаторов и показателей аварийности. Расчет прогнозных значений
целевых индикаторов и показателей Программы – АСУ ППМ в 2013 – 2020 г., а
также индикаторов и показателей аварийности».
Полученные результаты будут использованы при построении системы
управления Программой, в том числе на уровне субъектов Российской
Федерации, а также послужат основой для продолжения НИОКР в 2015 году
при выполнении 3-го этапа для разработки принципов и форм закрепления
субсидиарной ответственности федерального центра и субъектов Российской
Федерации за достижение целей деятельности по обеспечению безопасности
дорожного движения. Предполагается использование результатов в рамках
системы по управлению Программой по повышению безопасности дорожного
движения, создаваемой в рамках по мероприятия 7/3.
Кассовые расходы составили 11 000,0 тыс. рублей (100% от бюджетных
назначений 2014 года).
84
По мероприятию 7/2 «Изучение существующих положений и построение
научно
обоснованных
моделей
разграничения
полномочий
(сфер
ответственности) органов исполнительной власти различного уровня, органов
местного самоуправления» бюджетные назначения на 2014 год составляют
13 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт от 30.04.2014 № 14/7/2/007 с Адвокатским бюро
«Линия Права» на 2014 год на общую сумму 11 555,0 тыс. рублей.
Выполнены работы по трем этапам контракта: разработано развернутое
техническое задание на проведение НИР, изучена и проанализирована
существующая нормативная правовая база в части компетенций федерального
центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – ОБДД), изучена и
проанализирована зарубежная практика по разграничению полномочий (сфер
ответственности) органов исполнительной власти различного уровня,
подготовлены
научно-обоснованные
предложения
по
оптимизации
разграничения полномочий (сфер ответственности) органов исполнительной
власти различного уровня, органов местного самоуправления, построена
научно-обоснованная
моделей
разграничения
полномочий
(сфер
ответственности) органов исполнительной власти различного уровня, органов
местного самоуправления по ОБДД, разработаны рекомендации по внесению
изменений в нормативные правовые акты органов исполнительной власти
различного уровня и местного самоуправления, подготовлены научнообоснованные предложения по оптимизации разграничения полномочий (сфер
ответственности) органов исполнительной власти различного уровня, органов
местного
самоуправления,
построены
научно-обоснованные
модели
разграничения полномочий (сфер ответственности) органов исполнительной
власти различного уровня, органов местного самоуправления по ОБДД,
разработаны рекомендации по внесению изменений в нормативные правовые
акты органов исполнительной власти различного уровня и местного
самоуправления.
Результаты работы будут использованы при подготовке предложений по
разграничению полномочий между уровнями власти в области ОБДД.
Кассовые расходы составили 11 555,0 тыс. рублей (88,9% от бюджетных
назначений 2014 года), экономия, образовавшаяся в результате конкурсных
процедур, составила 1 445,0 тыс. рублей.
По мероприятию 7/3 «Проведение комплексных научных исследований,
направленных на создание аналитических методов поддержки принятия
решений и управления в сфере безопасности дорожного движения с учетом
федерального, регионального и местного аспектов, а также на разработку
механизмов комплексной оценки и анализа эффективности и результативности
текущей и программной деятельности» бюджетные назначения на 2014 год
составили 40 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт от 13.05.2014 № 14/7/3/010 с Федеральным
государственным унитарным предприятием Ордена Трудового Красного
Знамени научно-исследовательский институт радио (далее – ФГУП НИИР)
85
сроком на два года, на общую сумму 53 696,0 тыс. рублей, в том числе на
2014 год – 40 000,0 тыс. рублей, на 2015 год – 13 696,0 тыс. рублей.
В 2014 году проведены работы по 1-му, 2-му и 3-му этапам, разработана
концепция и техническое задание на создание автоматизированной системы
управления программой и программными мероприятиями (далее – АСУ ППМ),
проведены комплексные научные исследования, направленные на создание
аналитических методов поддержки принятия решений и управления в сфере
безопасности дорожного движения с учетом федерального, регионального и
местного аспектов, разработана концепция АСУ ППМ, разработано
техническое задание на создание АСУ ППМ, разработан технический проект
(проектные решения и документация, оформлена документация на поставку
изделий для комплектования АСУ ППМ, разработана техническая
документация и программное обеспечение АСУ ППМ.
Достигнутые результаты являются основой для продолжения работ на 4
этапе в 2015 году в части ввода в действие (подготовка к вводу, обучение
персонала, комплектации АСУ ППМ поставляемыми программными и
техническими средствами, пусконаладка, предварительная и опытная
эксплуатация, приемка).
Кассовые расходы составили 40 000,0 тыс. рублей (100% от бюджетных
назначений 2014 года).
По мероприятию 7/4 «Разработка действенных механизмов по
привлечению внебюджетных финансовых средств в приоритетные проекты
обеспечения безопасности дорожного движения, развитию государственночастного партнерства, созданию эффективных саморегулируемых организаций,
а также методов аутсорсинга в сфере обеспечения безопасности дорожного
движения» бюджетные назначения на 2014 год составляют 15 000,0 тыс.
рублей.
Заключен контракт от 13.05.2014 № 14/7/4/008 с Адвокатским бюро
«Линия права» сроком на три года, на сумму 24 900,0 тыс. рублей, в том числе
на 2014 год – 15 000,0 тыс. рублей, на 2015 год – 9 000,0 тыс. рублей, на
2016 год – 900, 0 тыс. рублей.
В 2014 году выполнены 1-й, 2-й, 3-й и 4-й этапы работ. Разработано
развернутое техническое задание на проведение НИР, изучена практика и
проведен анализ нормативных правовых актов, государственной политики в
сфере государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в интересах ОБДД,
изучен и проанализирован зарубежный опыт в области ГЧП для ОБДД.
проведена разработка предложений по развитию ГЧП, изучена практика и
нормативные правовые акты, государственная политика по использованию
методов аутсорсинга, изучен зарубежный опыт в этой части, проведена
разработка предложений по оптимизации бюджетных расходов в ОБДД с
использованием методов аутсорсинга, изучена практика и проанализированы
нормативные правовые акты, государственная политика по привлечению
внебюджетных финансовых средств в приоритетные проекты ОБДД, изучен
зарубежный опыт в данной области, проведена разработка предложений по
привлечению внебюджетных финансовых средств в приоритетные проекты
86
ОБДД.
Полученные результаты будут использованы при подготовке
предложений по развитию ГЧП, аутсорсинга, привлечению внебюджетных
средств в области ОБДД, а также использованы на этапах 5 и 6 проведения
НИОКР в 2015 – 2016 гг.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 15 000,0 тыс.
рублей (100% от бюджетных назначений 2014 года).
В рамках мероприятия 6/1 «Проведение научных исследований,
направленных на совершенствование нормативной и методической базы в
области ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий»
заключено 2 переходящих (2013 – 2014 годы) государственных контракта:
1) от 13.12.2013 № 1/2.2-36/А14-1 с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость
работ 2014 года – 3 400,0 тыс. рублей. Полученные результаты:
предложения по внесению изменений и дополнений в нормативнометодические документы в области ликвидации последствий дорожнотранспортных происшествий;
электронная версия комплекта нормативно-методических документов
«Ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий: библиотека
начальника территориального органа МЧС России»;
2) от 13.12.2013 № 2/3.2-119/А14-1 с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость
работ 2014 года – 1 600,0 тыс. рублей. Полученные результаты:
нормативно-методические документы в области взаимодействия
экстренных служб, участвующих в ликвидации последствий дорожнотранспортных происшествий (проекты).
методические рекомендации территориальным органам МЧС России по
повышению уровня взаимодействия экстренных служб, участвующих в
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (проект).
В рамках мероприятия 6/2 «Разработка научно обоснованных
предложений
по
совершенствованию
информационно-аналитического
обеспечения функционирования системы ликвидации последствий дорожнотранспортных происшествий» заключено 2 государственных контракта:
1) от 16.10.2014 № 198/0859-999 с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость
работ 2014 года – 3 400,0 тыс. руб. Полученные результаты:
результаты исследования технического состояния и использования
территориальными органами МЧС России федеральной государственной
информационной системы «Информационно-аналитическая система в области
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий» (далее –
«ИАС ДТП»);
проектно-технические решения по модернизации и развитию ИАС-ДТП;
научно-методическое сопровождение функционирования и эффективного
использования «ИАС-ДТП» в повседневной деятельности территориальных
органов МЧС России;
регламент ведения и использования «Информационно-аналитической
системы в области ликвидации последствий дорожно-транспортных
происшествий» территориальными органами МЧС России;
87
2) от 16.10.2014 № 199/0859-999 с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость
работ 2014 года – 3 360,0 тыс. руб. Полученные результаты:
аналитические материалы о состоянии прикрытия федеральных
автомобильных дорог силами пожарно-спасательных и иных подразделений
МЧС России;
технико-экономическое
обоснование
рациональных
направлений
реализации программных мероприятий в целях повышения безопасности
дорожного движения на федеральных автомобильных дорогах;
рукопись научно-методического труда «Основные направления
совершенствования деятельности МЧС России в области ликвидации
последствий дорожно-транспортных происшествий на современном этапе»;
макет
научно-методического
труда
«Основные
направления
совершенствования деятельности МЧС России в области ликвидации
последствий дорожно-транспортных происшествий на современном этапе».
По
мероприятию
2/4
«Разработка
комплексного
проекта
совершенствования системы подготовки водителей транспортных средств
различных категорий, включая водителей из числа лиц с ограниченными
физическими возможностями, организационно-методических рекомендаций,
программ, учебных и методических пособий, образовательных ресурсов (в том
числе в электронном виде) по обучению вождению транспортных средств
различных категорий» бюджетные назначения на 2014 год составляют
6 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 06.N93.11.0004 от 24.03.2014 на выполнение работ
по теме: «Совершенствование системы подготовки водителей транспортных
средств различных категорий и подкатегорий», цена контракта 10 000,0 тыс.
руб., в том числе в 2014 году – 6 000,0 тыс. руб., исполнитель – федеральное
государственное
бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального образования «Московский автомобильно-дорожный
государственный технический университет».
Основные результаты работы: разработан комплекс примерных программ
по переподготовке водителей транспортных средств с категории (подкатегории)
на категорию (подкатегорию).
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 6 000,0 тыс.
рублей (100% от бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 3/1 «Разработка комплексного проекта профилактики
детского дорожно-транспортного травматизма на период 2013 – 2020 годов,
программ, учебно-методических пособий, образовательных ресурсов (в том
числе в электронном виде), разработка специализированного интернет-портала
по обучению безопасному участию в дорожном движении учащихся,
воспитанников
дошкольных
образовательных
организаций
и
общеобразовательных
организаций,
организаций
дополнительного
образования, в том числе с использованием инновационных образовательных
продуктов и современных компьютерных технологий», бюджетные назначения
на 2014 год составляют 7 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 07.N89.11.0019 от 01.09.2014 на выполнение работ
88
по теме: «Разработка комплексного проекта профилактики детского дорожнотранспортного травматизма на период 2013 – 2020 годы», цена контракта
2 200,0 тыс. руб., исполнитель – «Межрегиональная общественная организация
содействия воспитанию содружества организаторов воспитательного
процесса».
Основные результаты работы:
проведен анализ существующей нормативной правовой и учебнометодической базы по профилактике детского дорожно-транспортного
травматизма;
разработан комплексный проект профилактики детского дорожнотранспортного травматизма;
разработаны методические рекомендации по реализации комплексного
проекта профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.
При проведении закупочных процедур по данному контракту была
достигнута экономия в размере 800,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 07.N89.12.0033 от 10.11.2014 на выполнение работ
по теме: «Разработка примерной программы и учебно-методического
комплекта для обучения участников отрядов юных инспекторов движения»,
цена контракта 2 000,0 тыс. рублей из запланированных 2 000,0 тыс. рублей.
Исполнитель – Закрытое акционерное общество «Новый Диск – трейд».
Основные результаты работы:
проведен анализ существующей нормативной и учебно-методической
базы по обучению безопасности дорожного движения в системе
образовательных
организаций,
общеобразовательных
организаций,
организаций дополнительного образования;
разработана концепция обучения безопасному поведению на улицах и
дорогах участников отрядов «Юный инспектор дорожного движения» (далее –
ЮИД);
разработана примерная программа, рекомендации по формированию
учебно-методического комплекта по обучению безопасному поведению на
улицах и дорогах участников отрядов ЮИД, созданы образцы мультимедийных
образовательных ресурсов.
Предполагалось заключение по данному мероприятию третьего контракта
на НИОКР по теме «Разработка специализированного Интернет-портала по
обучению безопасному участию в дорожном движении учащихся,
воспитанников
дошкольных
образовательных
организаций
и
общеобразовательных
организаций,
организаций
дополнительного
образования».
Данный контракт не был заключен.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 4 200,0 тыс.
рублей (60% от бюджетных назначений 2014 года). Не освоено 2 000,0 тыс.
рублей.
По мероприятию 3/2 «Разработка модульных программ повышения
квалификации педагогических работников дошкольных образовательных
организаций
и
общеобразовательных
организаций,
организаций
89
дополнительного образования по вопросам обучения учащихся, воспитанников
навыкам безопасного участия в дорожном движении и рекомендаций по их
использованию» бюджетные назначения на 2014 год составляют 500,0 тыс.
рублей.
Заключен контракт № 07.N89.12.0027 от 20.10.2014 на выполнение работ
по теме: «Разработка модульных программ повышения квалификации
педагогических работников образовательных организаций, работающих с
отрядами юных инспекторов движения (ЮИД) и рекомендаций по их
применению», цена контракта 450,0 тыс. руб., исполнитель - Федеральное
государственное
автономное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования
«Северо-Кавказский
федеральный
университет».
Основные результаты работы:
разработаны 3 модульные программы для повышения квалификации
педагогических работников образовательных организаций, работающих с
отрядами ЮИД;
разработаны научно-методические рекомендации по применению
модульных программ повышения квалификации.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 450,0 тыс. рублей
(90% от бюджетных назначений 2014 года). Экономия 50,0 тыс. рублей
возвращена в федеральный бюджет.
По мероприятию 3/3 «Разработка оборудования (уголки по правилам
дорожного движения, тренажеры, компьютерные программы и др.) для
образовательных организаций в целях использования их в процессе обучения
детей безопасному участию в дорожном движении» бюджетные назначения на
2014 год составляют 2 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 07.N91.11.0041 от 28.11.2014 на выполнение работ
по теме: «Разработка опытного образца тренажера по обучению эффективному
применению средств активной безопасности для обучения с его помощью детей
и
педагогического
состава
общеобразовательных,
дошкольных
образовательных организаций и организаций дополнительного образования»,
цена контракта 1 520,0 тыс. руб., исполнитель – ФГАОУВПО «СевероКавказский федеральный университет».
Основные результаты работы: разработан опытный образец тренажера по
обучению эффективному применению средств активной безопасности для
обучения
с
его
помощью
детей
и
педагогического
состава
общеобразовательных, дошкольных образовательных организаций и
организаций дополнительного образования.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 1 520,0 тыс.
рублей (76% от бюджетных назначений 2014 года). Сэкономленные средства в
размере 480,0 тыс. рублей возвращены в бюджет.
По мероприятию 3/4 «Разработка программ, учебно-методических
материалов для курсов по обучению вождению транспортных средств в системе
дополнительного образования детей» бюджетные назначения на 2014 год
составляют 2 000,0 тыс. рублей.
90
Заключен контракт № 07.N92.11.0036 от 12.11.2014 на выполнение работ
по теме: «Разработка методических рекомендаций и проектов учебных
программ по обучению вождению для использования в деятельности
образовательных организаций дополнительного образования детей программ
по обучению вождению транспортных средств», цена контракта 1 520,0 тыс.
руб., исполнитель – ФГАОУВПО «Северо-Кавказский федеральный
университет».
Основные результаты работы: разработаны методические рекомендации и
проекты учебных программ по обучению вождению для использования в
деятельности образовательных организаций дополнительного образования
детей программ по обучению вождению транспортных средств.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 1 520,0 тыс.
рублей (76% от бюджетных назначений 2014 года). Экономия в размере
480,0 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 4/1 «Проведение научных исследований и разработка
рекомендаций по возможности использования современных систем повышения
активной безопасности автомобилей с учетом российских условий
эксплуатации. Разработка методов оценки эффективности электронных систем
контроля устойчивости (EVSC) коммерческих транспортных средств на
основании анализа соответствующих международных документов и с учетом
российских условий эксплуатации» заключен и исполнен контракт
от 18.11.2014 № 14411.0859999.20.004, исполнитель ФГУП «НАМИ».
В рамках данного мероприятия:
проведен анализ приоритетных направлений работ в области бортовых
интеллектуальных систем повышения безопасности транспортных средств;
проведен анализ современных систем активной безопасности колесных
транспортных средств и существующих методов их оценки.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 3 125 тыс. рублей
(100% бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 4/2 «Проведение поисковых исследований и создание
перспективных технологий по защите от поражения электрическим током на
автомобилях с комбинированной энергетической (КЭУ) установкой и
электромобилях»
заключен
и
исполнен
контракт
от
18.11.2014
№ 14411.0859999.20.002, исполнитель ФГУП «НАМИ».
В рамках данного мероприятия:
проведены
исследования
практического
мирового
опыта,
представленного в международных стандартах и правилах в отношении
электробезопасности транспортных средств с КЭУ и электромобилей;
определена классификации опасных токов и напряжений, низкого
сопротивления изоляции и способов их технического контроля.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 5 125 тыс. рублей
(100% от бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 4/3 «Проведение научных исследований в области
пассивной безопасности транспортных средств, направленных на снижение
травмирования водителей, пассажиров и пешеходов при дорожно-
91
транспортных происшествиях» заключен и исполнен государственный
контракт от 18.11.2014 № 14411.0859999.20.003, исполнитель ФГУП «НАМИ».
В его рамках:
проведен анализ защитных свойств детских удерживающих устройств
(ДУУ) и кинематики манекена ребенка при прямом фронтальном ударе;
проведен анализ возможного уровня защиты ребенка в ряде легковых
автомобилей российского производства. Исследование уровня защиты ребенка
при боковом столкновении транспортных средств категории М1;
проведена оценка уровня защиты детей в автобусах категории М2
(разрешенной максимальной массой до 3,5 т) и М3 при фронтальном
столкновении в соответствии с Правилами ООН № 16-06;
проведена сравнительная оценка уровня защиты ребенка в ДУУ первой
группы (дети от 9 месяцев до 3 лет) при использовании ДУУ универсальной
категории и с креплениями ISOfix;
проведен анализ соответствия руководств по эксплуатации транспортных
средств российского и зарубежного производства в части их соответствия
требованиям Правил ООН № 16-06 и 44-04;
проведен анализ требований законодательных актов по перевозке детей;
разработаны предложения Российской Федерации по внесению
изменений в Правила ООН № 44-04 в отношении детских удерживающих
систем.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 5 125 тыс. рублей
(100% бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 4/4 «Проведение научных исследований в целях
создания перспективной методологии подготовки водителей транспортных
средств на базе компьютерных обучающих программ и модельного ряда
автотренажеров различной степени сложности» заключен и исполнен контракт
от 17.11.2014 № 14411.0859999.20.001, исполнитель ФГУП «НАМИ»:
проведены аналитические исследования российского и международного
опыта разработки транспортных тренажеров нового поколения и современных
средств обучения;
проведены патентные исследования в области разработки транспортных
тренажеров нового поколения;
разработаны рекомендации и технические предложения по созданию
перспективных многофункциональных автотренажеров нового поколения;
разработаны технические задания на автотренажеры нового поколения,
обеспечивающие систему профессиональной подготовки и отбора водителей, а
также подготовку людей с ограниченными физическими возможностями.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 3 125 тыс. рублей
(100% бюджетных назначений 2014 года);
По мероприятию 2/3 «Разработка научно-обоснованных предложений по
совершенствованию системы подготовки и непрерывного повышения
квалификации специалистов, ответственных за обеспечение безопасного
функционирования автомобильного транспорта, и ее гармонизации с
международной системой профессиональной подготовки. Разработка курсов
92
дистанционного обучения и методики оценки освоения учебных материалов
при дистанционной форме обучения» заключен государственный контракт на
выполнение научно-исследовательской работы. В настоящее время выполнен
первый этап контракта.
По мероприятию 5/1 «Проведение научных исследований, направленных
на разработку современных методов организации дорожного движения, в том
числе основанных на исследовании влияния режимов движения транспортных
потоков на безопасность дорожного движения» заключен государственный
контракт на выполнение научно-исследовательской работы. В настоящее время
выполнен первый этап контракта.
По мероприятию 5/2 «Разработка научно обоснованных предложений по
созданию, развитию и функционированию единого парковочного пространства
в городах Российской Федерации» заключен государственный контракт на
выполнение научно-исследовательской работы. В настоящее время выполнен
первый этап контракта.
По мероприятию 5/3 «Разработка научно обоснованных предложений по
системе оценки качества и эффективности организации дорожного движения в
Российской Федерации» заключен государственный контракт на выполнение
научно-исследовательской работы. В настоящее время выполнен первый этап
контракта.
По мероприятию 7/5 «Проведение научных исследований в области
применения программных продуктов математического моделирования
транспортных потоков при разработке комплексных схем организации
дорожного движения, проектов организации дорожного движения, а также
проектов автоматизированных систем управления дорожным движением.
Разработка предложений по нормативному и методическому обеспечению
использования программных продуктов при проектировании в сфере
организации дорожного движения» заключен государственный контракт на
выполнение научно-исследовательской работы. В настоящее время выполнен
первый этап контракта.
По мероприятию 5/4 «Разработка методики проведения аудита
безопасности движения при проектировании, строительстве и эксплуатации
автомобильных дорог» проведены исследования, направленные на изучение
передового зарубежного опыта в области практических методов и технологий
проведения аудита безопасности дорожного движения при проектировании,
строительстве и эксплуатации автомобильных дорог. Анализ передовых
зарубежных практик в части требований, предъявляемых к аудиторам
безопасности дорожного движения, их квалификации и процессу аттестации.
Выполнен анализ зарубежного и отечественного опыта проведения
аудита безопасности дорожного движения и проблем его внедрения. Анализ
зарубежных и отечественных нормативных документов, регламентирующих
требования к проведению аудита безопасности дорожного движения. Анализ
существующей системы аттестации аудиторов безопасности дорожного
движения в Российской Федерации.
Разработана первая редакция проекта ОДМ «Методические рекомендации
93
по проведению аудита безопасности дорожного движения при проектировании,
строительстве и эксплуатации автомобильных дорог», содержащего
классификацию оценочных показателей объекта аудита безопасности
дорожного движения в зависимости от стадии жизненного цикла объекта,
определение функций и полномочий участников проведения аудита
безопасности дорожного движения, требования к проведению аудита
безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и
эксплуатации автомобильных дорог.
Подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в
нормативные и правовые акты по наделению должностных лиц дорожноэксплуатационных служб обязанностей по регулированию дорожного движения
при производстве дорожных работ, ограничении или запрещении дорожного
движения, изменении организации дорожного движения на маршруте
перевозки крупногабаритных и/или тяжеловесных грузов с привязкой к
конкретным параметрам федеральных автомобильных дорог.
По мероприятию 2/7 «Оснащение системами автоматического контроля и
выявления нарушений правил дорожного движения улично-дорожной сети
городов и иных населенных пунктов, дорог регионального и муниципального
значения (не менее 3936 комплексов)» бюджетные назначения составляют
181 069,0 тыс. рублей.
Заключено 8 контрактов на общую сумму 180 951,6 тыс. рублей, в рамках
которых осуществлена поставка комплексов измерения скорости движения
транспортных средств в количестве 305 шт. в 16 субъектах Российской
Федерации.
Кассовые расходы по мероприятию составили 180 951,6 тыс. рублей
(99,9% от бюджетных назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 117,4 тыс. рублей, являющийся
экономией, образовавшейся в результате проведения процедур по размещению
государственного заказа.
За счет средств региональных бюджетов на общую сумму 1 427 830,7 тыс.
рублей внедрено 1013 комплексов автоматического контроля и выявления
нарушений правил дорожного движения; проводилось техническое
обслуживание и обеспечение работоспособности установленных комплексов,
также проводились конкурсные процедуры, заключались контракты,
принимались работы, проводились подготовительные работы, установка
опор/эстакад, монтаж оборудования, выделялось софинансирование,
докупалась необходимая дополнительная техника для функционирования
систем, содержались центры обработки данных.
По мероприятию 2/8 «Создание, тиражирование и передача конечным
пользователям учебно-методических и наглядных пособий, учебных фильмов,
игр, программ для участников дорожного движения разных возрастных
категорий, в том числе с использованием мультимедийных средств,
освещающих вопросы безопасности дорожного движения» бюджетные
назначения составляют 40 000,0 тыс. рублей.
В рамках мероприятия заключен трехгодичный контракт 25.07.2014
94
№ 14/2/8/53 с ЗАО «Новый Диск-трейд» на общую сумму 67 800,0 тыс. рублей,
из них 40 000,0 тыс. рублей в 2014 году, 20 000,0 тыс. рублей в 2015 году и
7 800,0 тыс. рублей в 2016 году.
В третьем квартале выполнен первый этап, в рамках которого
осуществлено создание учебно-методических и наглядных пособий, учебных
фильмов, игр, программ для участников дорожного движения разных
возрастных категорий, в том числе с использованием мультимедийных средств,
освещающих вопросы безопасности дорожного движения (учебнометодические комплекты). В четвертом квартале принят второй этап, по
которому изготовлены и представлены на согласование ФКУ «Дирекция
Программы ПБДД» оригинал-макеты, сценарии мультфильмов и фильмов, а
также раскадровки серий, образы главных героев мультфильмов и
мультимедийных игр, тестовой beta-версии учебного курса.
Кассовые расходы составили 40 000,0 тыс. рублей (100% от бюджетных
назначений 2014 года).
За счет средств региональных бюджетов проводились разнообразные
мероприятия: издавались сборники нормативных документов, учебно-методические
материалы, печатная агитационная продукция по БДД, готовились видеопособия,
изготовлялась сувенирная продукция, буклеты, памятки, информационные листы,
листовки, печатались дневники, расписания занятий и тетради со слоганами по БДД,
наборы для первоклассников, календари, памятки ученикам и родителям, закладки,
папки-фолдеры по тематике БДД, приобретались электронные пособия,
оборудовались уголки и кабинеты БДД, приобретались программы обучения,
пособия, комментарии к ПДД, сборники аудиосказок и т. д.
По мероприятию 2/9 «Проведение информационно-пропагандистских
кампаний, использующих наиболее действенные каналы коммуникации, с
целью повышения грамотности, ответственности и уровня самосознания
участников дорожного движения и профилактики факторов риска, влияющих
на количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их
последствий» бюджетные назначения составляют 40 000,0 тыс. рублей. В
рамках мероприятия заключено 2 контракта на сумму 39 600,0 тыс. рублей.
В рамках контракта от 06.09.2014 № 14/2/9/084 (исполнитель –
ООО «Аллен-Медиа») на 37 600,0 тыс. рублей проведена информационнопропагандистская кампания в трех каналах коммуникаций СМИ – радио,
интернет, федеральная пресса. По первому этапу контракта разработана
концепции информационно-пропагандистской кампании и проведено
первичное репрезентативное всероссийское социологическое исследование,
призванного дать оценку восприятия обществом проблемы безопасности
дорожного движения. В рамках второго этапа разработаны информационнопропагандистские материалы для радиостанций, интернета и федеральной
прессы и дано обоснование выбора медиаплощадок. На третьем этапе
разработанные информационно-пропагандистские материалы реализованы на
медиаплощадках. Суммарное количество выпусков аудиоматериалов 36 общим
хронометражем 360 минут, количество выпусков аудиороликов 720 общим
хронометражем 180 минут. В сети интернет 10 388 000 показов видеороликов.
95
В прессе (выбрано два издания) 4 выхода форматом 1/1 полоса.
В рамках контракта от 26.11.2014 № 14/2/9/133 с ООО «Консалтинговая
группа Лекич и Ко» на сумму 2000,0 тыс. рублей по I этапу разработана
концепция информационно-пропагандистской кампании с использованием
радиостанции FM диапазона. В рамках II этапа обоснован выбор радиостанции
(Авторадио), разработан медиаплан и материалы аудиороликов для
обеспечения информационно-пропагандистской кампании. В рамках III этапа
реализована информационно-пропагандистская кампания: размещены 25
аудиороликов в эфире радиостанции Авторадио, общим хронометражем
500 сек.
Кассовые расходы по мероприятию составили 39 600,0 тыс. рублей (99%
от бюджетных назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 400,0 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
По мероприятию 2/10 «Подготовка и создание информационнопропагандистских телерадиопрограмм, направленных на участников дорожного
движения, для последующего размещения на федеральных, региональных и
кабельных телевизионных каналах, радиостанциях» бюджетные назначения
составляют 107 368,0 тыс. рублей.
Заключено 3 контракта на общую сумму 107 040,0 тыс. рублей.
В рамках контракта от 19.05.2014 № 14/2/10/012 (исполнитель –
ООО «Предприятие «АВТОРАДИО») на сумму 24 300,0 тыс. рублей проведен
комплекс мероприятий по созданию информационно-пропагандистской
радиопрограммы, направленной на участников дорожного движения, для
последующего размещения на радиостанции FM диапазона с охватом не менее
80 % территории России.
По 1 этапу контракта разработана концепция радиопрограммы,
предусматривающей разъяснительную, обучающую и пропагандистскую
функции, и имеющей целью оказать влияние на формирование культуры
поведения участников дорожного движения.
По 2 этапу контракта подготовлен и произведен цикл тематических
выпусков радиопрограммы по пропаганде культуры поведения участников
дорожного движения, направленных на снижение показателей аварийности и
степени тяжести дорожно-транспортного травматизма среди различных
возрастных групп для последующего размещения на радиостанции
FM диапазона. В результате создана радиопрограмма «Территория
безопасности», которая выходила в эфир радиостанции «Авторадио» с июля по
декабрь 2014 года. Всего создано 24 программы, количество выпусков с
повторами 48, количество анонсов (роликов) 246, общий хронометраж
радиопрограмм и анонсов (роликов) 1 144 мин.
В рамках контракта от 19.05.2014 № 14/2/10/011 (исполнитель –
ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть») на сумму 73 400,0 тыс. рублей проведен
единый комплекс мероприятий по созданию информационно-пропагандистской
телепрограммы, направленной на участников дорожного движения для
96
последующего размещения.
По 1 этапу контракта разработана концепция телевизионной программы,
предусматривающей разъяснительную, обучающую и пропагандистскую
функции, и имеющей целью в игровой форме оказать влияние на формирование
культуры поведения участников дорожного движения (пешеходов и водителей).
По 2 этапу разработаны сценарии цикла тематических выпусков
телепрограммы по пропаганде культуры поведения участников дорожного
движения, направленных на снижение показателей аварийности и степени
тяжести дорожно-транспортного травматизма среди различных возрастных
групп.
Произведен цикл тематических выпусков телепрограммы для
последующего размещения. Создана телепрограмма «Перекресток», которая
выходила в эфире с октября по декабрь 2014 года на телеканале «Карусель».
Создана телепрограмма «Перекресток», количество выпусков 45,
количество анонсов 135, общий хронометраж телепрограмм 2 250 минут.
В рамках контракта от 26.11.2014 № 14/2/10/132 (исполнитель –
ООО «ЮМОР ФМ») на сумму 9 340,0 тыс. рублей:
По 1 этапу разработана концепция, медиаплан, тематика аудиоматериалов
и обоснование выбора радиостанции с юмористическим контентом для
создания информационно-пропагандистской радиопрограммы.
В рамках 2-го этапа размещены аудиоролики с юмористическим
контентом в эфире радиостанции ЮМОР ФМ. Всего было размещено: 27
оригинальных программ-роликов (общий хронометраж – 81 минута); 57
повторов (общий хронометраж- 171 минута); 140 роликов анонсов (общий
хронометраж - 70 минут).
Кассовые расходы по мероприятию составили 107 040,0 тыс. рублей
(99,7% от бюджетных назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 328,0 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
По мероприятию 2/11 «Организация в печатных средствах массовой
информации специальных тематических рубрик для систематического
освещения проблемных вопросов по безопасности дорожного движения,
выпуск специализированной печатной продукции бюджетные назначения
составляют 40 000 тыс. рублей.
В рамках мероприятия заключено 3 контракта на общую сумму
38 910,7 тыс. рублей.
В рамках контракта от 01.08.2014 № 14/2/11/52 (исполнитель –
Корпорация «СтройИнвестПроект М») на сумму 31 013,6 тыс. рублей оказаны
услуги по организации в печатных средствах массовой информации
специальных тематических рубрик для систематического освещения
проблемных вопросов по безопасности дорожного движения.
В
результате
созданы
в
федеральных
печатных
СМИ
специализированные тематические постоянные рубрики по вопросам
организации безопасности дорожного движения. Выбрано 4 печатных СМИ:
97
Российская газета, 5 выходов, 5 полос, журнал «За рулем», 5 выходов, 7 полос,
газета Добрая Дорога Детства, 6 выходов, 13 полос, STOP-газета, 8 полос.
В рамках контракта от 26.08.2014 № 14/2/11/76 (исполнитель –
ООО Универсальная типография «Альфа-Принт») на сумму 3 291,2 тыс. рублей
выполнены работы по выпуску специализированной печатной продукции для
освещения проблемных вопросов по безопасности дорожного движения.
Контракт предусматривал выпуск специализированной печатной
продукции для освещения проблемных вопросов по безопасности дорожного
движения. В соответствии с согласованными оригинал-макетами изготовлена
продукция общим тиражом не менее 250 тысяч экземпляров, в том числе
брошюр – не менее 100 тысяч экземпляров и буклетов – не менее 150 тыс.
экземпляров и передать получателям в субъектах Российской Федерации
(82 субъекта).
В рамках контракта от 26.08.2014 № 14/2/11/130 (исполнитель –
ООО «Аргументы и факты - Верхняя Волга») на сумму 4 606,0 тыс. рублей
оказаны услуги по выбору федеральных печатных СМИ и организации в них
постоянно действующих рубрик, подготовке и публикации в Федеральных
печатных СМИ тематических материалов по проблемным вопросам
организации безопасности дорожного движения: газета «Аргументы и Факты»,
1 выход, 8 полос, газета «АиФ на Даче», 1 выход, 1 полоса, газета
«АиФ Здоровье», 1 выход, 1 полоса, газета «Аргументы и Факты» 0,3 полосы
формата А3.
Кассовые расходы по мероприятию составили 38 910,7 тыс. рублей
(97,3% от бюджетных назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 1 089,3 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
По мероприятию 3/8 «Приобретение для дошкольных образовательных
организаций оборудования, позволяющего в игровой форме формировать
навыки безопасного поведения на улично-дорожной сети (закупка не менее
1390 комплектов учебного оборудования)» бюджетные назначения составляют
142 501,4 тыс. рублей.
В рамках мероприятия заключено 8 контрактов на общую сумму
142 496,8 тыс. рублей, по которым осуществлена поставка в дошкольные
образовательные организации оборудования, позволяющего в игровой форме
формировать навыки безопасного поведения на улично-дорожной сети, в
количестве 356 ед. в 23 субъектах Российской Федерации.
Кассовые расходы составили 142 496,8 тыс. рублей (99,99% от
бюджетных назначений).
Возврат в федеральный бюджет составил 4,6 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
За счет средств региональных бюджетов приобретены 1 270,0 комплектов
учебного оборудования.
По мероприятию 3/9 «Обеспечение проведения тематических
98
информационно-пропагандистских мероприятий, межгосударственных слетов,
всероссийских конкурсов, фестивалей с несовершеннолетними участниками
дорожного движения, в том числе общественными формированиями детей»
бюджетные назначения составляют 20 000,0 тыс. рублей.
Заключено 4 контракта на общую сумму 19 998,1 тыс. рублей.
В рамках контракта от 12.09.2014 № 14/3/9/82 (исполнитель –
ООО «Салве») на сумму 6 641,5 тыс. рублей оказаны услуги по подготовке и
реализации
информационно-пропагандистских
мероприятий:
массовые
мероприятия по пропаганде использования светоотражающих элементов
«Заметный пешеход» проведены в ведущих детских центрах страны при
поддержке ГУОБДД МВД России. Старт был дан в Международном детском
центре «Артек» в Крыму для детей в возрасте от 10 до 16 лет. Далее
мероприятия прошли в Федеральных детских центрам «Орлёнок» и «Смена»
Краснодарского края, затем – в ФДЦ «Океан» Приморского края и детских
центрах г. Санкт-Петербурга.
В рамках контракта от 12.09.2014 № 14/3/9/83 (исполнитель –
ООО «Салве») на сумму 6209,8 тыс. рублей оказаны услуги по подготовке и
проведению Всероссийского творческого конкурса.
Подготовлен и проведен среди несовершеннолетних Всероссийский
творческий конкурс по пропаганде безопасности дорожного движения «Радуга
безопасности» с целью профилактики детского дорожно-транспортного
травматизма, привлечения внимания широкой общественности к проблемам
безопасности дорожного движения, выявления и поощрения лучших работ по
данным темам.
Достигнуто решение следующих задач:
консолидация усилий общества для решения задач в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
активизация
работы
по
информационно-пропагандистскому
сопровождению мероприятий по реализации Федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах»;
развитие творческой активности и художественных способностей детей;
способствование формированию сознательного и ответственного
отношения к вопросам личной и общественной безопасности в условиях
дорожного движения;
выявление и популяризация наиболее эффективных форм пропаганды
дорожной безопасности с привлечением средств массовой информации;
правовое воспитание населения, профилактика правонарушений в сфере
безопасности дорожного движения;
подготовка материалов для проведения пропагандистских кампаний,
направленных на формирование у участников дорожного движения
стереотипов законопослушного поведения.
В рамках контракта от 30.08.2014 № 14/3/9/79 (исполнитель –
АНО «Гармония-Профцентр») на сумму 4 807,7 тыс. рублей проведен
Межгосударственный слет юных инспекторов движения, который
торжественно открылся в Анапе 6 сентября на сцене «Солнечной»
99
Федерального детского центра «Смена». Среди участников слета делегации не
только российских регионов, но и стран СНГ. 27 команд из Белоруссии,
Казахстана, Киргизии, Башкортостана, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии Алании, Татарстана, Хакасии, Чувашии, Краснодарского края, Пермского края,
Ставропольского края; Амурской, Воронежской, Калужской, Кировской,
Калининградской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской,
Оренбургской, Ростовской, Тамбовской и Ульяновской областей, ЯмалоНенецкого автономного округа.
В рамках контракта от 09.12.2014 № 14/3/9/126 (исполнитель –
ООО «Оранжевое настроение») на сумму 2 339,0 тыс. рублей. По первому
этапу подготовлены информационно-пропагандистские мероприятия. По
второму этапу реализованы информационно-пропагандистские мероприятия
всего реализовано два мероприятия в двух субъектах Российской Федерации: с
01 по 05 декабря 2014 г. Южный федеральный округ, Ростовская область; с 06
по 09 декабря 2014 г. Центральный федеральный округ, г. Москва;
Кассовые расходы по мероприятию составили 19 998,1 тыс. рублей
(99,99% от бюджетных назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 1,9 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
По
мероприятию
3/10
«Изготовление
и
распространение
световозвращающих приспособлений среди дошкольников и учащихся
младших классов образовательных организаций (не менее 15 млн. штук)»
бюджетные назначения составляют 69 870,0 тыс. рублей.
Заключено 9 контрактов на общую сумму 69 629,97 тыс. рублей, в рамках
которых изготовлены и поставлены 2 028 691 световозвращающих
приспособлений для дошкольников и учащихся младших классов
образовательных организаций, в том числе 422 443 браслета, 1 418 895
подвесок и 187 353 жилета в субъекты Российской Федерации в 8 федеральных
округах.
Кассовые расходы составили 69 629,97 тыс. рублей (99,7% от бюджетных
назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 240,0 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
За счет средств региональных бюджетов и внебюджетных источников
приобретено более 151,6 тыс. светоотражающих элементов.
По мероприятию 5/9 «Оснащение участков улично-дорожной сети
городов и населенных пунктов пешеходными ограждениями, в том числе в зоне
пешеходных переходов (не менее 809 км)» бюджетные назначения составляют
231 000,0 тыс. рублей.
Заключено 29 контрактов на общую сумму 230 590,1 тыс. рублей.
В результате произведена установка 104 423,2 п.м. пешеходных
ограждений в 22 субъектах Российской Федерации.
Кассовые расходы составили 224 574,5 тыс. рублей (97,2% от бюджетных
100
назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 6 425,5 тыс. рублей, в том
числе: остаток в размере 409,9 тыс. рублей образовавшийся в результате
экономии от проведения процедур по размещению государственного заказа;
6 015,6
тыс.
рублей
в
результате
невыполнения
поставщиками
ООО «Металлоконструкция – Урал», контракт от 03.09.2014 № 14/5/7/77
(Новосибирская область), ИП Позднышев, контракт от 06.11.2014 № 14/5/7/122
(Тамбовская область) обязательств по договорам.
За счет средств региональных бюджетов и внебюджетных источников
установлено более 65 км пешеходных ограждений.
По мероприятию 5/10 (ранее 5/8) «Модернизация нерегулируемых
пешеходных переходов, в том числе прилегающих непосредственно к
дошкольным
образовательным
организациям,
общеобразовательным
организациям и организациям дополнительного образования, освещением,
искусственными дорожными неровностями, светофорами Т.7, системами
светового оповещения, дорожными знаками с внутренним освещением и
светодиодной индикацией, Г-образными опорами, дорожной разметкой, в том
числе с применением штучных форм и цветных дорожных покрытий,
световозвращателями и индикаторами, а также устройствами дополнительного
освещения и другими элементами повышения безопасности дорожного
движения (не менее 2427 переходов)» бюджетные назначения составляют
108 410,0 тыс. рублей.
Заключено 18 контрактов на общую сумму 108 273,2 тыс. рублей. В
результате произведена установка 258 штук комплектов технических средств
организации дорожного движения для обустройства нерегулируемых
пешеходных переходов. Установлены пешеходные ограждения в 16 субъектах
Российской Федерации.
Кассовые расходы составили 89 582,6 тыс. рублей (82,6% от бюджетных
назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 18 827,4 тыс. рублей, в том
числе остаток в размере 136,8 тыс. рублей, образовавшийся в результате
экономии от проведения процедур по размещению государственного заказа, и
18 690,6 тыс. рублей, образовавшийся в результате невыполнения
исполнителями ООО «Мануфактуринг» контракта от 23.09.2014 № 14/5/8/87
(Свердловская область) и ООО «Мегаполис», контракт от 09.12.2014
№ 14/5/8/135 (Белгородская область), обязательств по договорам.
За счет средств региональных бюджетов обустроено 817 нерегулируемых
пешеходных переходов, обустраиваются искусственные неровности, наносятся
линии разметки, искусственное освещение переходов.
По мероприятию 5/11 «Модернизация светофорных объектов (не менее
2874)» бюджетные назначения составляют 176 303,0 тыс. рублей.
Заключено 25 контрактов на общую сумму 176 128,4 тыс. рублей, в
рамках которых осуществлена модернизация (техническое перевооружение)
354 светофорных объектов в 20 субъектах Российской Федерации.
Кассовые расходы составили 176 128,4 тыс. рублей (99,9% от бюджетных
101
назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 174,6 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
За счет средств региональных бюджетов модернизировано 727
светофорных объектов.
По мероприятию 7/6 «Текущее управление Программой (содержание
федерального казенного учреждения «Дирекция по управлению федеральной
целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 –
2012 годах»)» доведенные лимиты бюджетных обязательств составляют
90 800,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение по мероприятию составляет
81 420,7 тыс. рублей (89,7% от бюджетных назначений 2014 года). В рамках
мероприятия осуществляется текущее управление реализацией Программы и
содержание ФКУ «Дирекция Программы ПБДД».
Возврат средств в федеральный бюджет в размере 9 379,3 тыс. рублей
обусловлен следующим.
При формировании Программы в 2013 году на реализацию указанного
мероприятия в 2014 году предусматривалось финансирование в объеме
71 500,0 тыс. рублей. В связи с реализацией мероприятия 2/5 «Техническое
перевооружение,
строительство,
реконструкция
центров
подготовки
(переподготовки),
дополнительного
профессионального
образования,
повышения квалификации специалистов в области обеспечения безопасности
дорожного движения (не менее 10,2 тыс. кв. метров)», в рамках которого
осуществляется реконструкция Федерального центра подготовки сотрудников
Госавтоинспекции, расположенного в пос. Пионерский Истринского района
Московской области (далее – объект), ФКУ «Дирекции Программы ПБДД» как
заказчику-застройщику была запланирована передача объекта в целях его
содержания.
В связи с этим объем финансирования 2014 года по мероприятию был
увеличен на 19,3 млн. рублей за счет перераспределения средств с 2013 на
2014 год.
Однако, ввиду длительности процедур, передача объекта ФКУ «Дирекция
Программы ПБДД» состоялась только 08.12.2014 (свидетельство о
государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от
08.12.2014 № 50-А3N 400153. До момента передачи осуществлять содержание
объекта в полной мере не представлялось возможным, в связи с чем, часть из
предусмотренных на содержание объекта средств возвращена в федеральный
бюджет Российской Федерации.
По мероприятию 7/7 «Проведение специализированных семинаров,
посвященных обмену опытом по обеспечению безопасности дорожного
движения и внедрению на региональном и муниципальном уровнях результатов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в
рамках реализации Программы» бюджетные назначения составляют
10 000,0 тыс. рублей.
В рамках контракта от 31.10.2014 № 14/7/7/125 (исполнитель –
102
ГОУ ВПО МАДИ (ГТУ)) на сумму 9 000,0 тыс. рублей организованы и
проведены семинары в форме «круглых столов»:
«Опыт формирования комплексных и целевых программ деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований в
условиях интенсивной автомобилизации страны»;
«Научно-методическое обеспечение современных методов управления
деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения в субъектах
РФ и муниципальных образованиях с учетом действующих законодательных
требований»;
«Проектные
методы
управления
взаимодействием
органов
исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях при планировании и реализации мероприятий по ОБДД».
Кассовые расходы по мероприятию составили 9 000,0 тыс. рублей (90%
от бюджетных назначений 2014 года).
Возврат в федеральный бюджет составил 1 000,0 тыс. рублей,
образовавшийся в результате экономии от проведения процедур по
размещению государственного заказа.
По мероприятию 7/8 «Создание (модернизация) автоматизированных
систем сбора, учета, анализа показателей состояния безопасности дорожного
движения» бюджетные назначения составляют 124 620,0 тыс. рублей.
Заключен контракт от 02.12.2014 № 14/7/8/139 (исполнитель –
ЗАО «Прогноз») сроком на два года на общую сумму 177 932,7 тыс. рублей, в
том числе на 2014 год 124 620,0 тыс. рублей, на 2015 год 53 312,7 тыс. рублей.
В рамках контракта выполнено создание концепции единой
информационно-аналитической системы безопасности дорожного движения
МВД России (ЕИАС БДД) с учетом наследуемых систем МИАС, АС УДТП и
АУИС ГИБДД.
Кассовые расходы по мероприятию составили 124 620,0 тыс. рублей
(100% от бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 6/5 «Внедрение современных образцов специальной
техники, инструмента, оборудования и технологий, предназначенных для
проведения аварийно-спасательных работ, в подразделения МЧС России,
привлекаемых
к
ликвидации
последствий
дорожно-транспортных
происшествий» заключено 5 государственных контрактов:
1) от 10.02.2014 г. № 19 с ЗАО «Средства спасения», стоимость работ
2014 года – 37 800,0 тыс. руб. Закуплены и поставлены в Главные управления
МЧС России по Липецкой области, Тульской области и Тверской области
подвижные спасательные посты ПСП-48-032 (модель 67314С) для ликвидации
последствий ДТП на базе КАМАЗ-43502-45 колесной формулой 4х4 с
прицепом СЗАП 8357 в количестве 3 (трех) единиц;
2) от 31.03.2014 г. № 20 с ЗАО «Средства спасения», стоимость работ
2014 года – 32 337,5 тыс. руб. Закуплены и поставлены в Главные управления
МЧС России по Воронежской области, Липецкой области, Тульской области,
Тверской области и Центральный региональный ПСО аварийно-спасательные
автомобили для ликвидации последствий ДТП на базе Ford Transit Van 350 LVB
103
AWD с колесной формулой 4х4 в количестве 5 (пяти) единиц;
3) от 27.10.2014 г. № 294 и от 26.11.2014 № 34 с ООО «РИК МОТО»,
общая стоимость работ 2014 года - 523,6 тыс. руб. Закуплено и поставлено
дополнительное вещевое и специальное снаряжение для мотоциклистов группы
экстренного реагирования ФГКУ «1 отряд ФПС по Воронежской области»;
4) от 25.02.2014 г. № 25 с ЗАО «Средства спасения», стоимость работ
2014 года – 30 000,0 тыс. руб. Закуплены и поставлены в Главное управление
МЧС России по Самарской области аварийно–спасательные автомобили для
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий на базе
автомобиля лёгкого класса в количестве 9 (девяти) штук.
По мероприятию 6/6 «Практическая отработка вопросов взаимодействия
экстренных служб и проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации
последствий дорожно-транспортных происшествий» заключен переходящий
(2013 – 2014 годы) государственный контракт от 13.12.2013 г. № 1/3.2.1-ПБДД
с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость работ 2014 года – 5 000,0 тыс. руб.
Полученные результаты:
подготовлен организационный замысел и сценарные планы проведения
практических мероприятий в области ликвидации последствий дорожнотранспортных происшествий в 2014 году;
созданы технические решения по визуализации и обеспечению
информационно-пропагандистского
сопровождения
практических
мероприятий;
осуществлено организационно-техническое обеспечение проведения
практических мероприятий;
подготовлены иллюстрированный отчёт и видеоматериалы по
результатам проведения практических мероприятий (150 экз.).
По мероприятию 6/7 «Организационно-методическое и техническое
обеспечение подразделений МЧС России, осуществляющих профессиональную
подготовку и повышение квалификации личного состава, принимающего
участие в ликвидации дорожно-транспортных происшествий» в результате
проведения конкурсных процедур образовалась экономия в размере 18,4 тыс.
руб., которая возвращена в доход бюджета.
В рамках данного мероприятия заключены 5 государственных
контрактов.
1)
переходящий
(2013-2014
годы)
от
13.12.2013
г.
№ 0173100003413000159_66423 с ООО «Компьютерный мир», стоимость работ
2014 года – 6 678,1 тыс. руб. Изготовлены 2 класса подготовки личного состава
подразделений МЧС России, принимающего участие в ликвидации последствий
дорожно-транспортных происшествий в ФГБОУ ДПО «Подольский УЦ ФПС»
и ФГБОУ ДПО «Московский УЦ ФПС».
2) от 13.10.2014 г. № 190/0859-999 с ООО «ПРОСПЕР», стоимость работ
2014 года – 409,5 тыс. руб. Изготовлены и поставлены комплекты плакатов для
теоретической подготовки в учебных пунктах ФПС личного состава
подразделений МЧС России, участвующих в ликвидации ДТП.
3) от 23.12.2014 г. № 370/0859-999 с ЗАО «Полимедиа», стоимость работ
104
2014 года – 394,0 тыс. руб. Приобретена видеопанель для организации занятий
по подготовке личного состава, принимающего участие в ликвидации
последствий дорожно-транспортных происшествий.
4) переходящий (2013-2014 годы) от 13.12.2013 г. № 3/3.3.2-ПБДД с
ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость работ 2014 года – 1 855,0 тыс. руб.
Полученные результаты:
практическое руководство по использованию ресурсов портала
подразделениями МЧС России, осуществляющими профессиональную
подготовку и повышение квалификации личного состава, принимающего
участие в ликвидации дорожно-транспортных происшествий;
сервисное обслуживание и техническое обеспечение функционирования
информационно-образовательного портала по современным формам, методам и
приёмам спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях
(далее – портал) в 2014 году;
мониторинг
информационных
ресурсов
и
формализованные
информационные, методические и аналитические материалы, размещенные на
портале в 2014 году.
5) переходящий (2013 – 2014 годы) от 16.12.2013 г. № 5/3.3.3-ПБДД с
ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость работ 2014 года – 5 145,0 тыс. руб.
Полученные результаты:
апробация в экспериментальной зоне типовых решений по
совершенствованию подготовки и повышению квалификации личного состава
подразделений МЧС России, участвующих в ликвидации последствий
дорожно-транспортных происшествий на федеральной автомобильной дороге
М-10 «Россия»;
методическое пособие по совершенствованию подготовки и повышению
квалификации личного состава подразделений МЧС России, участвующих в
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.
По мероприятию 6/8 «Участие МЧС России в коммуникативных
мероприятиях (конференциях, форумах, выставках и иных общественных
мероприятиях) в области безопасности дорожного движения и оказания
помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях» заключен
переходящий (2013-2014 годы) государственный контракт от 13.12.2013 г.
№ 2/3.4.1-ПБДД с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость работ 2014 года –
3 000,0 тыс. руб. Полученные результаты:
дизайн-проекты и технические проекты выставочных экспозиций
МЧС России для участия в коммуникативных мероприятиях в области спасения
пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях и обеспечения
безопасности дорожного движения в 2014 году;
выставочные экспозиции МЧС России в рамках коммуникативных
мероприятий в области спасения пострадавших в дорожно-транспортных
происшествиях и обеспечения безопасности дорожного движения в 2014 году;
информационно-справочные, демонстрационные и иные материалы
МЧС России для распространения в рамках коммуникативных мероприятий в
области спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях и
105
обеспечения безопасности дорожного движения в 2014 году.
По мероприятию 6/9 «Развитие Центра мониторинга ликвидации
последствий дорожно-транспортных происшествий МЧС России» заключено 4
государственных контракта:
1) от 03.10.2014 № 1/3.5.1.3ПБДД с ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), стоимость
работ 2014 года – 4 150,0 тыс. руб. Полученные результаты:
обновление и обеспечение функционирования прикладного и системного
программного обеспечения Центра мониторинга ликвидации последствий
дорожно-транспортных происшествий МЧС России;
информационно-методическое сопровождение функционирования в
МЧС России системы ликвидации последствий дорожно-транспортных
происшествий в 2014 году.
2) переходящий (2013-2014 годы) от 13.12.2013 г. № 4/3.5.2-ПБДД с
ООО «АСБК ЦР», стоимость работ 2014 года – 5 950,0 тыс. руб. Полученные
результаты:
создание модуля «Аналитическая панель руководителя» (опытный
образец) с комплектом технической и эксплуатационной документации;
доработка и проведение опытной эксплуатации системы управления
федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного
движения в 2013 – 2020 годах» с актуализированным комплектом
эксплуатационной документации.
3) от 25.11.2014 г. № 263/0859-999 с ЗАО «Полимедиа», стоимость работ
2014 года – 4 150,0 тыс. руб. Получены технические средства и оборудование
для обеспечения функционирования Центра мониторинга ликвидации
последствий дорожно-транспортных происшествий.
4) от 19.12.2014 г. № 363 с ООО «ОКБ Бурстройпроект», стоимость работ
2014 года – 71,4 тыс. руб. Получено дополнительное оборудование для Центра
мониторинга ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.
По мероприятию 6/10 «Разработка информационных и методических
материалов для взрослой и детской аудиторий, информирующих о правилах
оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных
происшествиях» заключен контракт K-21-Т/68 от 12.09.2014 на выполнение
работ по разработке информационных и методических материалов для взрослой
и детской аудитории, информирующих о правилах оказания первой помощи
пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Исполнитель:
Автономная
некоммерческая
организация
«Национальный
институт
инноваций». Окончание I этапа – ноябрь 2014 года (2 160,0 тыс. руб.) II этапа –
декабрь 2014 года (3 240,0 тыс. руб.). Общая сумма контакта 5400,0 тыс. рублей
(90% от бюджетных назначений 2014 года). Экономия составила 600,0 тыс.
рублей.
По мероприятию 2/15 «Учебно-методическое обеспечение техническими
средствами обучения, наглядными, учебными и методическими пособиями,
электронными образовательными ресурсами федеральных центров по
подготовке и повышению квалификации специалистов, занимающихся
обучением водителей транспортных средств, специалистов по приему
106
квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами
различных категорий и подкатегорий, водителей транспортных средств
различных категорий, включая водителей транспортных средств из числа
людей с ограниченными физическими возможностями» бюджетные назначения
на 2014 год составляют 27 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 07.P52.11.0042 от 09.12.2014 на поставку учебнометодического обеспечения (техническими средствами обучения, наглядными,
учебными и методическими пособиями, электронными образовательными
ресурсами) федеральных центров по подготовке и повышению квалификации
специалистов, занимающихся обучением водителей транспортных средств,
специалистов по приему квалификационных экзаменов на право управления
транспортными средствами различных категорий и подкатегорий, водителей
транспортных средств различных категорий, включая водителей транспортных
средств из числа людей с ограниченными физическими возможностями, цена
контракта 26 730,0 тыс. руб., исполнитель – ООО «Торговый дом «Система».
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 26 730,0 тыс.
рублей (99% от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 270,0 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 2/16 «Разработка организационно-методических
рекомендаций, обеспечивающих внедрение программ подготовки и
переподготовки водителей транспортных средств различных категорий и
подкатегорий, мониторинг их применения, в том числе водителей из числа лиц
с ограниченными физическими возможностями, специальных методических
рекомендаций для создания федеральных центров по подготовке и повышению
квалификации
специалистов,
занимающихся
обучением
водителей
транспортных средств, а также специалистов по приему квалификационных
экзаменов на право управления транспортными средствами различных
категорий и подкатегорий, по подготовке и переподготовке водителей
различных категорий, водителей из числа лиц с ограниченными физическими
возможностями» бюджетные назначения на 2014 год составляют 4 000,0 тыс.
рублей.
Заключен контракт № 06.P53.11.0003 от 24.03.2014 на сумму 4 000,0 тыс.
руб., исполнитель - ФГБОУВПО «Московский автомобильно-дорожный
государственный технический университет (МАДИ)». Основные результаты
работы:
разработано организационно-методическое обеспечение внедрения
программ профессионального обучения водителей транспортных средств
различных категорий и подкатегорий;
разработаны методика и техническое средство контроля эффективности,
безопасности и экологичности вождения в условиях дорожного движения и
рекомендации по их применению для профессионального обучения водителей
транспортных средств различных категорий и подкатегорий;
разработаны
методические
рекомендации
по
организации
образовательного процесса в учебных организациях, осуществляющих
профессионального обучения водителей транспортных средств различных
107
категорий и подкатегорий;
разработаны образцы организационно-методической документации для
реализации примерных программ профессионального обучения водителей
транспортных средств различных категорий и подкатегорий.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 4 000,0 тыс.
рублей (100% от бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 2/17 «Издание и рассылка научно-методических
материалов, образовательных ресурсов (в том числе в электронном виде) для
совершенствования подготовки водителей из числа лиц с ограниченными
физическими возможностями» бюджетные назначения на 2014 год составляют
4 462,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 07.P56.11.0017 от 18.08.2014, исполнитель –
Межрегиональная общественная организация содействия воспитанию
«Содружество организаторов
воспитательного процесса».
Основные
результаты работы:
проведен анализ, подбор и разработка научно-методических материалов,
образовательных ресурсов (в том числе электронных) для формирования
учебно-методического комплекта для совершенствования подготовки
водителей из числа лиц с ограниченными физическими возможностями;
разработана структура и концепции учебно-методического комплекта для
совершенствования подготовки водителей из числа лиц с ограниченными
физическими возможностями;
подготовлен
и
издан
учебно-методический
комплект
для
совершенствования подготовки водителей из числа лиц с ограниченными
физическими возможностями;
подготовлено информационно-методическое сопровождение учебнометодического комплекта для совершенствования подготовки водителей из
числа лиц с ограниченными физическими возможностями;
произведена
рассылка
учебно-методического
комплекта
для
совершенствования подготовки водителей из числа лиц с ограниченными
физическими возможностями.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 3 336,56 тыс.
рублей (74,8 % от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 1 125,44 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 3/11 «Разработка организационно-методических
рекомендаций, обеспечивающих функционирование системы обучения
безопасному участию в дорожном движении и профилактики детского
дорожно-транспортного травматизма, а также организационно-методических
рекомендаций и образовательных ресурсов, обеспечивающих внедрение
программ и организацию обучения вождению транспортных средств различных
категорий в образовательных организациях и организациях дополнительного
образования, обеспечение деятельности специализированного интернетпортала по обучению безопасному участию в дорожном движении учащихся,
воспитанников
дошкольных
образовательных
организаций
и
общеобразовательных
организаций,
организаций
дополнительного
108
образования» бюджетные назначения на 2014 год составляют 5 000,0 тыс.
рублей.
Заключен контракт № 07.P55.11.0020 от 15.09.2014 на сумму 2 125,0 тыс.
рублей из запланированных 2500,0 тыс. рублей, исполнитель – Автономная
некоммерческая организация «Научно-методический центр образования,
воспитания и социальной защиты детей и молодежи «СУВАГ». Основные
результаты работы:
проведен анализ регионального опыта организации непрерывного
обучения детей безопасному участию в дорожном движении и профилактики
детского дорожно-транспортного травматизма;
построена модель системы непрерывного обучения детей безопасному
участию в дорожном движении и профилактики детского дорожнотранспортного травматизма;
обеспечено внедрение в деятельность образовательных организаций
системы непрерывного обучения детей безопасному участию в дорожном
движении и профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.
Заключен контракт № 07.P55.11.0034 от 12.11.2014 на выполнение работ
по разработке положения о федеральных экспериментальных центров
(полигонов) «Детский автогород», проектов нормативных актов и
методических рекомендаций по организации их деятельности, цена контракта
800,0 тыс. рублей из ранее планировавшейся суммы 1 000,0 тыс. рублей.
Экономия составила 200,0 тыс. рублей. Исполнитель – Государственное
бюджетное образовательное учреждение города Москвы Центр развития
творчества детей и юношества «Технорама на Юго-Востоке». Основные
результаты работы:
проведен анализ структуры и содержания в сфере правового
регулирования деятельности федеральных экспериментальных центров
(полигонов) «Детский автогород»;
разработаны положения о федеральных экспериментальных центрах
(полигонах) «Детский автогород»;
разработаны методические рекомендации по организации деятельности
федеральных экспериментальных центров (полигонов) «Детский автогород».
Заключен контракт № 07.P55.11.0030 от 06.11.2014 на выполнение работ
по разработке электронных образовательных ресурсов по основным вопросам
безопасности дорожного движения (не менее 25 комплектов), цена контракта
1 350,0 тыс. рублей из первоначальной запланированной сумм 1 500,0 тыс.
рублей. Экономия составила 150,0 тыс. рублей, исполнитель – ЗАО «Новый
Диск – трейд». Разработаны электронные образовательные ресурсы по
основным вопросам безопасности дорожного движения для занятий с детьми
дошкольного возраста на основе инновационных интерактивных ТСО
(интерактивных досок и интерактивных столов), обеспечивающих
фронтальную и подгрупповую образовательную деятельность.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 4 275,0 тыс.
рублей (85,5% от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 725,0 тыс. рублей возвращена в бюджет.
109
По мероприятию 3/12 «Проведение всероссийских массовых
мероприятий с детьми (конкурсы, фестивали отрядов юных инспекторов
движения «Безопасное колесо», профильные смены активистов отрядов юных
инспекторов движения, чемпионаты юношеских автошкол по автомногоборью,
конкурсы образовательных организаций по профилактике детского дорожнотранспортного травматизма) по профилактике детского дорожно-транспортного
травматизма и обучению безопасному участию в дорожном движении»
бюджетные назначения на 2014 год составляют 16 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт 07.P56.11.0014 от 23.06.2014 на сумму 8 434,44 тыс.
рублей из ранее запланированных 12 000,0 тыс. рублей, экономия составила
3565,56 тыс. рублей. Исполнитель - Автономная некоммерческая организация
по содействию в реализации образовательных, социально-культурных и
спортивно-оздоровительных программ «Гармония-Профцентр». Организован и
проведен финал Всероссийского конкурса отрядов юных инспекторов
движения «Безопасное колесо» с участием более 340 детей.
Заключен контракт № 07.P56.11.0023 от 23.09.2014 на сумму 4 000,0 тыс.
рублей из запланированных 4 000,0 тыс. рублей, Исполнитель – Частное
образовательное учреждение «Юношеская автомобильная школа «Автоград».
Проведен всероссийский чемпионат по автомногоборью.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 12 434,44 тыс.
рублей (77,7 % от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 3 565,56 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 3/13 «Издание и рассылка научно-методических
материалов, печатных и электронных учебных пособий, образовательных
ресурсов для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных
организаций и организаций дополнительного образования по обучению детей
безопасному участию в дорожном движении (обеспечение образовательных
организаций пилотными комплектами учебных пособий и программ), в том
числе учебно-методических пособий по работе с родителями и детьми в целях
профилактики детских дорожно-транспортных происшествий, проведение
родительского всеобуча, семейных конкурсов на знание правил дорожного
движения» бюджетные назначения на 2014 год составляют 4 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 07.P56.11.0018 от 18.08.2014 на сумму 1880,59 тыс.
рублей из 4 000,0 тыс. рублей, экономия составила 2 119,41 тыс. рублей.
Исполнитель – Автономная некоммерческая организация «Центр научнопрактических разработок и экспертиз в области образования». Осуществлено
тиражирование и рассылка 1 700 учебно-методических комплектов для
дошкольных образовательных организаций по обучению детей безопасному
участию в дорожном движении.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 1880,59 тыс.
рублей (% от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 2 119,41 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 3/14 «Мониторинг состояния материальной и учебнометодической базы общеобразовательных организаций по обучению детей
правилам дорожного движения и формированию у них навыков безопасного
110
участия в дорожном движении» бюджетные назначения на 2014 год составляют
2 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт 07.P56.12.0025 от 29.09.2014 на сумму 1 200,0 тыс.
рублей из заранее запланированных 2 000, тыс. рублей. Исполнитель –
федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Центр
исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни,
профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки детей и
молодежи». Основные результаты работы:
разработка программы и методического инструментария мониторинга
состояния материальной и учебно-методической базы общеобразовательных
организаций в части автогородков, автоклассов и кабинетов по безопасности
дорожного движения и иного оборудования используемого при обучении детей
безопасному поведению на дороге;
организация и проведение мониторинга состояния материальной и
учебно-методической базы общеобразовательных организаций в части
автогородков, автоклассов и кабинетов по безопасности дорожного движения и
иного оборудования используемого при обучении детей безопасному
поведению на дороге;
формирование базы данных и компьютерное агрегирование первичной
информации по итогам мониторинга состояния материальной и учебнометодической базы общеобразовательных организаций в части автогородков,
автоклассов и кабинетов по безопасности дорожного движения и иного
оборудования используемого при обучении детей безопасному поведению на
дороге.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 1 200,0 тыс.
рублей (60 % от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 800,0 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 3/15 «Реализация типовых проектов мобильных
автогородков (создание опытных образцов мобильных автогородков и
проведение их апробации) для обучения с их помощью детей и педагогического
состава общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций,
организаций дополнительного образования основам безопасного участия в
дорожном движении (не менее 6 мобильных автогородков)» бюджетные
назначения на 2014 год составляют 5 000,0 тыс. рублей.
Заключен контракт № 07.P59.11.0037 от 18.11.2014 на сумму 1 650,0 тыс.
рублей из запланированных 5 000,0 тыс. рублей, экономия 3 350,0 тыс. рублей.
Исполнитель – Частное образовательное учреждение «Юношеская
автомобильная школа «Автоград». Разработан и создан опытный образец
мобильного автогородка, проведена его апробация для обучения с его помощью
детей и педагогического состава общеобразовательных образовательных
организаций основам безопасного участия в дорожном движении.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 1 650,0 тыс.
рублей (33 % от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия возвращена в бюджет.
По мероприятию 3/16 «Учебно-методическое обеспечение техническими
111
средствами обучения, наглядными, учебными и методическими пособиями,
электронными образовательными ресурсами федеральных экспериментальных
центров (полигонов) «Детский автогород» бюджетные назначения на 2014 год
составляют 5 484,0 тыс. рублей.
Заключен Контракт 07.P52.11.0038 от 24.11.2014 на сумму 5 280,0 тыс.
рублей, экономия составила 204,0 тыс. рублей, исполнитель – Общество с
ограниченной ответственностью «Зарница-М». Поставлены:
аппаратно-программный комплекс для отработки технических приемов
безопасного управления транспортным средством;
учебное транспортное средство;
секционная демонстрационно-обучающая система.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 5 280,0 тыс.
рублей (96,3 % от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 204,0 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 3/17 «Повышение квалификации (в том числе по
модульным курсам) преподавательского состава общеобразовательных
организаций, организаций дополнительного образования и дошкольных
образовательных организаций в сфере формирования у детей навыков
безопасного участия в дорожном движении» бюджетные назначения на
2014 год составляют 5 000,0 тыс. рублей.
Заключен Контракт 07.P61.11.0021 от 15.09.2014, цена контракта 4 250,0
тыс. рублей из запланированных ранее 5 000,0 рублей, экономия составила
750,0 тыс. рублей, исполнитель – Автономная некоммерческая организация
«Научно-методический центр образования, воспитания и социальной защиты
детей и молодежи «СУВАГ». Основные результаты работы:
разработка и внедрение комплекта образовательных программ и учебнометодических комплексов, обеспечивающих повышение квалификации (в том
числе
по
модульным
курсам)
преподавательского
состава
общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования
и дошкольных образовательных организаций в сфере формирования у детей
навыков безопасного участия в дорожном движении;
проведение курсов повышения квалификации преподавательского
состава общеобразовательных организаций, организаций дополнительного
образования и дошкольных образовательных организаций в сфере
формирования у детей навыков безопасного участия в дорожном движении;Послекурсовая информационно-методическая поддержка преподавательского
состава общеобразовательных организаций, организаций дополнительного
образования и дошкольных образовательных организаций, прошедшего
повышение квалификации в сфере формирования у детей навыков безопасного
участия в дорожном движении.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 4 250,0 тыс.
рублей (85 % от бюджетных назначений 2014 года).
Экономия в размере 750,0 тыс. рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 3/18 «Оснащение техническими средствами обучения,
оборудованием и учебно-методическими материалами детских автогородков»
112
бюджетные назначения на 2014 год составляют 2 000,0 тыс. рублей.
Контрактов на выполнение данного мероприятия в 2014 году не
заключалось.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 0,0 тыс. рублей
(0,0 % от бюджетных назначений 2014 года). Сумма в размере 4 000,0 тыс.
рублей возвращена в бюджет.
По мероприятию 4/5 «Обоснование технических требований и адаптация
конструкций транспортных средств с компонентами электронных систем,
обеспечивающих выполнение перспективных требований технического
законодательства в области безопасности колесных транспортных средств,
посредством внедрения элементов интеллектуальных транспортных систем в
целях повышения активной безопасности: системы автоматической
регистрации параметров движения транспортных средств; системы регистрации
параметров дорожно-транспортных происшествий; системы автоматического
экстренного торможения (AEBS); системы предупреждения о выходе с полосы
движения (LDWS); электронных систем контроля устойчивости и помощи
водителю при экстренном торможении; систем мониторинга давления воздуха
в шинах; систем контроля состояния водителя» заключен контракт
от 18.11.2014 № 14412.0859999.20.001, исполнитель – ФГУП «НАМИ».
В рамках данного мероприятия проведен анализ практики применения
бортовых интеллектуальных транспортных систем активной безопасности и
существующих нормативных требований к ним и разработку на его основе
рекомендаций в отношении возможности и обязательности применения
бортовых интеллектуальных транспортных систем активной безопасности в
условиях Российской Федерации.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 13 100,0 тыс.
рублей (100% бюджетных назначений 2014 года);
По мероприятию 4/6 «Разработка прикладных программ моделирования
движения автотранспортных средств для расчета параметров активной
безопасности. Проведение виртуальных исследований движения транспортных
средств с интеллектуальными системами активной безопасности в различных
критических и экстремальных условиях» заключен контракт от 18.11.2014
№ 14412.0859999.20.003, исполнитель – ФГУП «НАМИ».
В рамках данного мероприятия проведен анализ российского и
международного опыта в области моделирования и расчета динамики движения
автотранспортных средств, оценочных показателей активной безопасности и
методов их расчетно-экспериментального определения.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 5 091,0 тыс.
рублей (100% бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 4/7 «Материально-техническое, метрологическое и
методологическое
обеспечение
проведения
научных
исследований,
направленных на повышение активной и пассивной безопасности
автотранспортных
средств»
заключен
контракт
от
18.11.2014
№ 14412.0859999.20.002, исполнитель – ФГУП «НАМИ».
В рамках данного мероприятия оказаны услуги по обеспечению
113
исследований детских удерживающих систем, в том числе:
предоставление стендового испытательного оборудования для создания
импульса перегрузок необходимого при испытаниях детских удерживающих
систем;
обеспечение испытаний детских удерживающих систем детскими
манекенами, измерительно-регистрирующей аппаратурой, позволяющей
производить оценку динамического перемещения тела манекена, закрепленного
детской удерживающей системой и регистрацию индексов травмирования при
проведении испытаний;
предоставление методики измерений, испытаний и исследований;
методическое сопровождение обработки результатов испытаний и
исследований с использованием специализированного программного
обеспечения.
Оказаны услуги по обеспечению исследований эффективности
электронных систем контроля устойчивости:
предоставление испытательных участков дорог с высоким и низким
сцеплением для выполнения динамических маневров типа: движение по кругу,
движение по спирали, рывок руля, вход в поворот, переставка, усечённая
синусоида;
предоставление стендового оборудования для определения угла
поперечной статической устойчивости, углов крена, высоты центра масс,
характеристик тормозных механизмов;
предоставление
измерительно-регистрирующих
приборов
для
определения динамики движения автомобиля и управляющих воздействий:
«путь-скорость-время-траектория» автомобиля, продольные и поперечные
ускорения, угловые скорости автомобиля, угловые скорости колёс, угол и
скорость поворота руля, давление в исполнительных приводах;
методическое обеспечение выполнения измерений, испытаний и
исследований;
методическое сопровождение обработки результатов испытаний и
исследований с использованием специализированного программного
обеспечения и составление отчётной документации.
Оказаны услуги по обеспечению исследований систем вспомогательного
торможения (СВТ):
предоставление
испытательных
участков
дорог
с
высоким
коэффициентом сцепления для проведения испытаний на тормозные свойства;
предоставление стендового оборудования для определения характеристик
тормозных механизмов;
предоставление
измерительно-регистрирующих
приборов
для
определения продольной динамики движения автомобиля и управляющих
воздействий: «путь-скорость-время» автомобиля, замедление автомобиля,
усилие и темп нажатия на орган управления тормозной системы, давление в
исполнительных приводах, температура тормозных механизмов;
методическое обеспечение выполнения измерений, испытаний и
исследований;
114
методическое сопровождение обработки результатов испытаний и
исследований с использованием специализированного программного
обеспечения и составление отчетной документации.
Кассовые расходы по данному мероприятию составили 18 100,0 тыс.
рублей (100% бюджетных назначений 2014 года).
По мероприятию 2/12 «Подготовка и издание учебно-методических и
наглядных пособий, фильмов и других материалов, а также издание комплектов
учебно-методических материалов по курсу дистанционного обучения
специалистов, ответственных за обеспечение безопасного функционирования
автомобильного транспорта» заключен государственный контракт на
выполнение работы по указанной теме. В настоящее время выполнен первый
этап контракта.
По мероприятию 2/14 «Ежегодное проведение всероссийского конкурса
профессионального мастерства водителей транспортных средств, проведение
комплексной информационно-пропагандистской кампании, направленной на
водителей коммерческого грузового и пассажирского транспорта с целью
повышения их ответственности и культуры поведения на дороге, подготовка
телепрограмм» заключен государственный контракт на выполнение работы по
указанной теме. В настоящее время выполнен первый этап контракта.
По мероприятию 5/13 «Проведение специализированных обучающих
конференций и семинаров, посвященных вопросам совершенствования
организации дорожного движения, освещение проблем организации дорожного
движения в средствах массовой информации» заключен государственный
контракт на выполнение работы по указанной теме. В настоящее время
выполнен первый этап контракта.
По мероприятию 5/14 «Подготовка ежегодных аналитических обзоров и
предложений по совершенствованию законодательного и нормативноправового регулирования в сфере обеспечения безопасности автомобильных
перевозок пассажиров и грузов» заключен государственный контракт на
выполнение работы по указанной теме. В настоящее время выполнен первый
этап контракта.
По мероприятию 5/12 «Создание аппаратно-программного комплекса
автоматизированного учета и предоставления тахографической информации
для осуществления контрольно-надзорной деятельности в области организации
движения транспортных средств, соблюдения маршрута движения, режима
труда и отдыха водителей» заключен государственный контракт на выполнение
работы по по теме: «Создание автоматизированной информационной системы
«Тахографический контроль» (АИС «Тахографический контроль») на 2014 –
2016 годы». В настоящее время выполнен первый этап выполнения контракта.
По мероприятию 5/12 «Создание аппаратно-программного комплекса
автоматизированного учета и предоставления тахографической информации
для осуществления контрольно-надзорной деятельности в области организации
движения транспортных средств, соблюдения маршрута движения, режима
труда и отдыха водителей», заключен государственный контракт на
выполнение работы по указанной теме. В настоящее время выполнен первый
115
этап контракта.
По мероприятию 7/9 «Подготовка и периодическое повышение
квалификации работников управлений госавтодорнадзора Ространснадзора по
осуществлению контрольно-надзорных функций по соблюдению владельцами
транспортных средств установленных требований по параметрам перевозок
(режим труда и отдыха водителей, скоростной режим движения и т.п.) с
применением цифровых тахографов» заключен государственный контракт на
выполнение работы по указанной теме. В настоящее время выполнен первый
этап контракта.
По мероприятию 5/15 «Освещение проблем организации дорожного
движения в средствах массовой информации» в рамках выполнения
государственного контракта «Освещение проблем организации дорожного
движения в средствах массовой информации, оповещение населения о
комплексе мероприятий, направленных на обеспечение безопасности
дорожного движения на федеральных трассах Российской Федерации,
информирование населения Российской Федерации, органов государственной
власти и дорожных организаций о ходе и итогах выполнения мероприятий
Федерального дорожного агентства, обозначенных в федеральной целевой
программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 –
2020 годах» определён список ключевых тем для освещения в средствах
массовой информации, спикеров и источников информации, разработан
медиаплан по освещению проблем организации дорожного движения в
средствах массовой информации, оповещению населения о комплексе
мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения
на федеральных трассах Российской Федерации. Подготовлено и
распространено 3 пресс-релиза, опубликовано 4 статьи на темы, связанные с
обеспечением безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах
общего пользования федерального значения Российской Федерации.
По мероприятию 5/16 «Разработка программного продукта по
информационному обмену данными между Росавтодором, ГИБДД и
МЧС России» в рамках выполнения государственного контракта «Создание и
внедрение программного модуля планирования мероприятий безопасности
дорожного движения базового модуля «Ремонт и содержание автодорог» в
составе прикладной системы «Управление и контроль выполнения дорожных
работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и искусственных
сооружений на них» АСУ «Росавтодора» проведено обследование текущих
процессов деятельности Федерального дорожного агентства в области
планирования и оценки эффективности мероприятий по повышению
безопасности дорожного движения. Разработано частное техническое задание
программного модуля планирования мероприятий по безопасности дорожного
движения базового модуля «Ремонт и содержание автодорог» в составе
прикладной системы «Управление и контроль выполнения дорожных работ по
содержанию и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на
них» АСУ «Росавтодора».
116
МВД России реализованы запланированные мероприятия в рамках
подпрограммы «Информационное государство» государственной программы
Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».
Основным мероприятием подпрограммы «Информационное государство»
является развитие и эксплуатация государственной системы изготовления,
оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения1.
МВД России осуществляет техническую поддержку и эксплуатацию
ведомственного сегмента МВД России ГС ПВДНП.
В целях реализации мероприятия заключен государственный контракт
от 9 июня 2014 г. № 11 между ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ОАО «АйСиЭл КПО ВС» на выполнение работ по обслуживанию, техническому
сопровождению, поддержке и проведению внепланового ремонта и
восстановлению
оборудования
программно-технических
комплексов2
ведомственного сегмента МВД России ГС ПВДНП в 2014-2016 годах на сумму
70 339, 7 тыс. рублей.
Работ, выполненных в 2014 году по переходящим контрактам прошлых
лет, не имеется.
На начало 2014 года доведены лимиты бюджетных обязательств по
направлению «прочие нужды» в объеме 25 317,7 тыс. рублей.
Объем финансирования в 2014 году за счет средств федерального
бюджета составил 25 317,7 тыс. рублей, все по направлению «прочие нужды».
За счет средств федерального бюджета с начала 2014 года на
техническую поддержку и эксплуатацию ведомственного сегмента ГС ПВДНП
освоено 22 685,8 тыс. рублей.
Суммарные кассовые расходы МВД России по мероприятию
подпрограммы составили 22 685,8 тыс. рублей.
Основными
итогами
реализации
МВД
России
мероприятия
подпрограммы за 2014 год являются:
проведение
плановых
работ
по
обеспечению
постоянной
работоспособности ПТК и предупреждению возможных отказов в работе
(профилактический осмотр, проверка комплектности, условий размещения
оборудования, обслуживание серверного оборудования, рабочих станций и
периферийного оборудования, подсистемы бесперебойного электропитания и
др.), включая обновление сигнатур;
контроль
эффективности
защиты
информации
на
объектах
ведомственного сегмента МВД России ГС ПВДНП;
техническая поддержка, внеплановые (ремонтно-восстановительные)
работы (диагностика неисправности аппаратно-программных средств, ремонт
оборудования, замена или ремонт вышедших из строя деталей, блоков, узлов,
модулей), другие виды работ, связанные с работоспособностью объектов
ведомственного сегмента МВД России ГС ПВДНП.
1
2
Далее также – «ГС ПВДНП».
Далее – «ПТК».
117
В рамках выполнения указанных работ в 2014 году обеспечено
бесперебойное функционирование объектов ведомственного сегмента МВД
России ГС ПВДНП.
За 2014 год с использованием ПТК ведомственного сегмента ГС ПВДНП
в автоматизированном режиме обработано 3 529 360 запросов, что составило
100% от общего количества поступивших запросов для выполнения проверок
по оперативно-справочным и розыскным учетам в целях выявления наличия
или отсутствия оснований в выдаче паспортно-визовых документов нового
поколения.
В 2015 году будет продолжена работа, направленная на обеспечение
бесперебойного функционирования объектов ведомственного сегмента МВД
России ГС ПВДНП, в соответствии с государственным контрактом от 9 июня
2014 г. № 1 1 .
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в
рамках выполнения подпрограмм «Развитие мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан» и «Совершенствование социальной поддержки
семьи и детей» МВД России принимает участие в реализации государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
В ходе этой работы осуществлялись меры по совершенствованию
обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан, а также
организации предоставления денежных выплат и пособий гражданам, имеющих
детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также
материнского (семейного) капитала.
В ходе выполнения мероприятий подпрограммы «Развитие мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан» осуществлены
своевременные выплаты пособий, компенсаций сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск
МВД России, лицам, уволенным со службы (военной службы), членам их
семей. В результате оказания мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан выплачено 11 023 688,6 тыс. рублей.
В рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки
семьи и детей» осуществлены выплаты пособий гражданам, имеющим детей,
детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, общий объем
которых составил 6 127 402,30 тыс. рублей.
В рамках государственной программы Российской Федерации «Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах» МВД России в 2014
году реализованы мероприятия федеральной целевой программы
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на
2009 – 2018 годы», в ходе которых осуществлено сейсмоусиление (повышение
устойчивости) шести объектов органов внутренних дел: административного
здания медико-санитарной части МВД России по Республике Тыва,
административного здания медико-санитарной части ГУ МВД России по
Алтайскому краю, административного здания ОВД по Черекскому району МВД
118
России по Кабардино-Балкарской Республике, 3 административных здания
УМВД России по Сахалинской области.
Объем финансирования в 2014 году за счет средств федерального
бюджета составляет 125 575,3 тыс. рублей (все по направлению «капитальные
вложения», бюджетные инвестиции).
На 2014 год заключено 6 государственных контрактов (в том числе
1 переходящий государственный контракт) на сумму 125 575,3 тыс. рублей –
100% от годовых бюджетных назначений.
Стоимость работ, выполненных в 2014 году по 1 переходящему контракту
прошлых лет, составляет 50 749,0 тыс. рублей, по заключенным с 1 января 2014
года 5 контрактам – 74 826,3 тыс. рублей.
За 2014 год суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на
реализацию программы составляют 125 575,3 тыс. рублей – 100% от годовых
бюджетных назначений.
В рамках реализации мероприятий программы выполнены кровельные,
сантехнические, электромонтажные работы в административном здании
медико-санитарной части ГУ МВД России по Алтайскому краю, завершены
работы по укреплению фундамента, установлены колонны и уложены
перекрытия в административном здании медико-санитарной части МВД России
по Республике Тыва.
В соответствии с заключенными государственными контрактами
завершены проектно-изыскательские работы по трем объектам (поликлиника
медико-санитарной части УМВД России по Сахалинской области и 2
административных здания УМВД России по Сахалинской области).
Заключен государственный контракт на проведение работ по
реконструкции административного здания ОВД по Черекскому району МВД
России по Кабардино-Балкарской Республике.
Также в рамках государственной программы Российской Федерации
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» МВД
России в 2014 году осществлены мероприятия федеральной целевой
программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных
оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на
2013 – 2017 годы», направленные на интеграцию дежурных частей
территориальных органов МВД России с системой «112», а также
первоначальное обучение сотрудников дежурных частей территориальных
органов МВД России, интегрированных с системой «112».
В 2014 году на реализацию мероприятий программы федеральным
бюджетом были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 131 109,5
тыс. рублей.
На 2014 год заключено 12 государственных контрактов и 17 договоров на
общую сумму 78 496,8 тыс. рублей, все контракты, заключены с 1 января 2014
года (переходящих контрактов нет).
В целях недопущения образования неиспользованных остатков
бюджетных средств бюджетные ассигнования в размере 52 610,0 тыс. рублей
119
по согласованию с МЧС России, Минкомсвязи России, Минэкономразвития
России и Минфином России были перераспределены на выплаты пособий
членам семей сотрудников полиции, погибших в ходе террористического акта в
г. Грозном 4 декабря 2014 года. Соответствующие изменения внесены в
сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов.
После
перераспределения
бюджетных
ассигнований
объем
финансирования в 2014 году за счет средств федерального бюджета составил
78 496,8 тыс. рублей, все по направлению «прочие нужды».
Освоено с начала 2014 года за счет средств федерального бюджета
78 496,8 тыс. рублей (100% от годовых бюджетных назначений).
Суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию
программы составили 78 496,8 тыс. рублей (100% от объема годовых
бюджетных назначений).
В соответствии с заключенными государственными контрактами
приобретены
программно-технические
комплексы (далее
–
ПТК).
Осуществлена поставка в дежурные части территориальных органов МВД
России 24 субъектов Российской Федерации 1349 ПТК, приобретено
дополнительное оборудование к ПТК.
Проведено первоначальное обучение 609 сотрудников дежурных частей
территориальных органов МВД России на базе образовательных учреждений
МЧС России и 16 сотрудников дежурных частей органов внутренних дел
Московской области на базе УЦ ГКУ Московской области «Специальный
центр «Звенигород».
В рамках государственной программы Российской Федерации
«Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» МВД России в 2014
году реализованы мероприятия федеральной целевой программы
«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС
на 2012 – 2020 годы», в ходе которых осуществляется создание прикладных
систем и средств с использованием системы ГЛОНАСС.
Объем финансирования в 2014 году за счет средств федерального
бюджета составляет 245 788,0 тыс. рублей, все по направлению «НИОКР».
Для МВД России в 2014 году предусмотрено проведение следующих
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ1:
НИР «Комплексные исследования путей создания системы координатновременного и навигационного обеспечения МВД России» («Система-МВД»);
ОКР «Создание комплекса учебно-тренировочных средств для обучения,
переподготовки и повышения квалификации по работе с аппаратурой
спутниковой навигации ГЛОНАСС/GРS сотрудников органов внутренних дел и
военнослужащих внутренних войск МВД России» («Обучение»);
ОКР
«Создание
унифицированного
интерфейса
для
обмена
навигационной аппаратуры потребителей (НАП) с каналообразующей
аппаратурой ведомственных навигационно-связных систем управления и
1
Далее – «НИР» и «ОКР».
120
контроля» («Протокол-КС»);
ОКР «Создание типовых центров многоуровневой системы контроля и
управления подвижными объектами и системы информационной поддержки
территориальных ОВД и подразделений внутренних войск МВД России»
(«Центр-НМС»);
ОКР
«Создание
малогабаритных
устройств
навигационноинформационной системы для контроля подвижных объектов при проведении
оперативно-розыскных мероприятий» («Закладка»);
ОКР «Создание системы управления и контроля мобильных объектов
внутренних войск МВД России» («Диафон»);
ОКР «Проведение испытаний навигационных средств и систем,
разработанных не по заказу МВД России» («Апробация»);
ОКР «Создание комплекса средств для метрологического обеспечения
навигационной аппаратуры потребителей системы ГЛОНАСС в интересах
МВД России» («Поверка-МК»);
ОКР «Создание автоматизированной системы мониторинга маломерных
судов на основе ГЛОНАСС/GPS-технологий» («Ботик»);
ОКР «Создание комплекса технических средств охраны периметров с
координатной привязкой объектовых устройств на основе систем
ГЛОНАСС/GPS, предназначенного для предотвращения несанкционированного
проникновения на территорию охраняемых объектов» («Участок»);
ОКР «Создание комплексной системы информационного обеспечения
операций в горно-лесистой местности и в закрытых помещениях» («Вектор»).
На 2014 год заключено 10 государственных контрактов на сумму
245 788,0 тыс. рублей (100% от объема годовых бюджетных назначений), все
по направлению «НИОКР».
Стоимость работ, выполняемых в 2014 году по 9 переходящим
контрактам прошлых лет составляет 90 540,2 тыс. рублей.
По заключенному с 1 января 2014 года государственному контракту
проведен авансовый платеж на сумму 155 247,8 тыс. рублей.
За 2014 год суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на
реализацию программы составляют 245 788,0 тыс. рублей – 100% от объема
годовых бюджетных назначений.
В рамках НИР «Система-МВД» разработаны тактико-технические
требования к наземной аппаратуре потребителей, средств функциональных
дополнений и системам на их основе, подготовлены проекты тактикотехнических заданий на разработку элементов системы координатновременного и навигационного обеспечения МВД России, требований к
ведомственным нормативно-правовым документам в части закупки, принятия
на снабжение, разработки, эксплуатации и списания аппаратуры спутниковой
навигации ГЛОНАСС/GPS.
По ОКР «Диафон», ОКР «Апробация», ОКР «Ботик», ОКР «ПроверкаМК», ОКР «Закладка» разработаны эскизные и технические проекты.
В рамках ОКР «Обучение» разработаны составные части комплекса:
учебное пособие, комплект мультимедийных программ, комплект учебно-
121
тренировочных средств, программы обучения, переподготовки и повышения
квалификации.
По ОКР «Протокол-КС» разработаны опытные образы:
УИРС2 – возимая цифровая конвенциональная радиостанция УВЧ
диапазона стандарта «АРСО-25» с интегрированным унифицированным
интерфейсом беспроводного соединения;
УИРС3 – возимая цифровая конвенциональная радиостанция УВЧ
диапазона стандарта «АРСО-25» с интегрированным унифицированным
интерфейсом проводного соединения;
УИТМ1 – навигационная аппаратура потребителя с интегрированным
унифицированным интерфейсом проводного соединения;
УИТМ23 – навигационная аппаратура потребителя с интегрированным
унифицированным интерфейсом беспроводного соединения.
Проведены приемочные испытания, корректировка технической
документации и доработка опытных образцов по результатам испытаний,
патентные исследования.
В рамках ОКР «Центр-НМС» разработана рабочая конструкторская
документация.
В целях рационального использования выделенных бюджетных средств
проведены конкурсные процедуры и заключен государственный контракт на
выполнение ОКР «Создание прикладных систем и средств с использованием
системы ГЛОНАСС для Министерства внутренних дел Российской Федерации»
(«Элемент»), объединяющей 12 ОКР («Диафон», «Апробация», «Ботик»,
«Поверка-МК», «Участок», «Вектор», «Спасение-КС», «Время», «ПерспективаРС», «Разгрузка», «Фиксация», «Контингент»), входящих в программу.
В
ходе
реализации
федеральной
целевой
программы
«Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и
солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по
контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей
сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава
Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную
службу по контракту (2009 – 2015 годы)» МВД России в 2014 году
осуществлялось обустройство в соответствии с нормами 2664 военнослужащих
внутренних войск, проведение проектно-изыскательских работ, строительномонтажных работ по созданию служебного жилого фонда, приведение объектов
социальной инфраструктуры в соответствии с нормами, а также строительство
инженерной инфраструктуры для этих объектов на общую сумму 3 037 600,0
тыс. рублей.
На 2014 год заключено 119 государственных контрактов (все
переходящие с прошлых лет) на общую сумму 3 037 600,0 тыс. рублей (100% от
объема годовых бюджетных назначений), все по направлению «капитальные
вложения».
За 2014 год суммарные кассовые расходы МВД России из федерального
бюджета на реализацию программы составили 3 037 600,0 тыс. рублей (все по
122
направлению «капитальные вложения») – 100% от годовых бюджетных
назначений.
По итогам 2014 года завершено строительство и введены в эксплуатацию
13 общежитий для несемейных и 2 общежития для семейных военнослужащих,
4 детских сада, школа, культурно-досуговый центр, чайная, объекты
инженерного обеспечения.
В Центральном регионе:
Завершены работы по строительству общежития на 234 места для
несемейных военнослужащих (105 квартирных блоков) войсковой части 3641 в
п. Ашукино Московской области. Получено разрешение на ввод объекта в
эксплуатацию.
Завершены работы (по договору долевого участия) по строительству
школы на 350 мест, детского сада на 80 мест для детей военнослужащих
войсковой части 3641 в г. Железнодорожном Московской области. Получено
разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.
Продолжено строительство детского сада на 180 мест с бассейном для
детей военнослужащих по контракту войсковой части 3641 в п. Софрино
Московской области (техническая готовность – 20%). Планируемый срок ввода
в эксплуатацию – II квартал 2015 года.
Также в указанной войсковой части завершено строительство котельной в
п. Софрино Московской области (ввод в эксплуатацию после подведения
газопровода – I квартал 2015 года), продолжается строительство объектов
инженерной инфраструктуры (водозаборное устройство, газопровод высокого
давления) (планируемый срок ввода в эксплуатацию – I квартал 2015 года),
детского сада на 182 места для детей военнослужащих в п. Ашукино
Московской области (техническая готовность – 50%, планируемый срок ввода в
эксплуатацию – II квартал 2015 года).
Завершено строительство комплексного здания общежития на 120 мест
для несемейных военнослужащих по контракту войсковых частей 6686, 3178,
3472 в г. Балашихе-15 Московской области. Оформляется документация по
вводу объекта в эксплуатацию.
Завершается строительство бани, комплекса зданий и инженерных
сооружений (котельная, очистные сооружения, дизельная электростанция,
внеплощадочные и внутриплощадочные сети) для военнослужащих войсковой
части 6686 в г. Балашихе-15 Московской области (техническая готовность –
99%). Планируемый срок ввода в эксплуатацию – I квартал 2015 года.
Продолжено строительство комплексного общежития на 104 квартирных
блока для несемейных военнослужащих войсковой части 6703 в
г. Брянске (техническая готовность – 85%). Планируемый срок ввода в
эксплуатацию – I квартал 2015 года.
Выполнялись работы по строительству культурно-досугового центра на
200 мест со спортзалом войсковой части 7459 в г. Смоленске (техническая
готовность – 22%). Планируемый срок ввода в эксплуатацию – II квартал 2015
года.
Завершено проектирование общежития на 49 квартирных блоков для
123
семейных военнослужащих по контракту войсковых частей 5380 и 3061 в
г. Москве. Получено положительное заключение Главгосэкспертизы. Начало
строительства запланировано на II квартал 2015 года.
Продолжены работы по строительству детского сада на 300 мест с
бассейном (техническая готовность – 45%, планируемый срок ввода в
эксплуатацию – II квартал 2015 года), школы на 1100 мест (техническая
готовность – 70%, планируемый срок ввода в эксплуатацию – III квартал 2015
года) для детей военнослужащих войсковой части 3111 в г. Балашихе-15
Московской области.
Выполнялись работы (по договору долевого участия) по строительству
школы на 375 мест, детского сада на 170 мест для детей военнослужащих
войсковой части 3111 в г. Железнодорожном Московской области (техническая
готовность объектов 45% и 40% соответственно). Планируемый срок ввода в
эксплуатацию – II квартал 2015 года.
Завершены работы по реконструкции объектов инженерного обеспечения
войсковой части 3111 в г. Балашихе-15 Московской области, подписан акт
приемочной комиссии.
Завершены работы по реконструкции детского сада на 220 мест с
бассейном, получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Ведутся работы по
строительству детской и взрослой поликлиник (техническая готовность
корпусов – 77% и 63% соответственно, планируемый срок ввода в
эксплуатацию – I квартал 2015 года) в г. Балашихе-15 Московской области.
В Северо-Западном регионе:
Завершены работы по строительству двух общежитий квартирного типа
по 42 квартирных блока каждое для семейных военнослужащих войсковой
части 3526 в п. Лебяжье Ломоносовского района Ленинградской области
(техническая готовность – 96%). Планируемый срок ввода в эксплуатацию –
II квартал 2015 года.
Выполнялись работы по строительству общежития на 160 квартирных
блоков для семейных военнослужащих и детского сада на 60 мест для детей
военнослужащих войсковой части 5134 в г. Сыктывкаре (техническая
готовность – 85%). Планируемый срок ввода в эксплуатацию – II квартал 2015
года.
Выполнялись работы по строительству общежития на 70 квартирных
блоков для семейных военнослужащих по контракту войсковой части 6832 в
г. Архангельске (техническая готовность – 95%). Планируемый срок ввода в
эксплуатацию – II квартал 2015 года.
В Северо-Кавказском регионе:
Завершены работы по строительству детского сада на 60 мест для детей
военнослужащих войсковой части 3662 в г. Сочи, оформляются
разрешительные документы, планируемый срок ввода в эксплуатацию –
I квартал 2015 года. Введен в эксплуатацию культурно-досуговый центр с
залом на 400 мест.
Завершены работы по строительству четырех общежитий на 192 места
каждое, одного общежития на 125 мест для военнослужащих войсковой части
124
3025 и в г. Грозном, объекты введены в эксплуатацию.
Завершено строительство общежития для несемейных военнослужащих
войсковой части 3025 на 192 человека в г. Гудермесе Чеченской Республики,
объект введен в эксплуатацию. Завершены работы по реконструкции
общежития на 45 мест для несемейных военнослужащих, объект введен в
эксплуатацию.
Завершено строительство общежитий на 192 места каждое для
несемейных военнослужащих войсковой части 3025 в станицах Наурская
Наурского района и Червленная Шелковского района Чеченской Республики.
Объекты введены в эксплуатацию.
Завершены работы по строительству инженерных сетей, общежития на
403 места для несемейных военнослужащих войсковых частей 3726, 7427 в
г. Пятигорске Ставропольского края, ведутся работы по вводу объектов в
эксплуатацию. Завершены работы (по договору долевого участия) по
строительству 79 квартирных блоков для семейных военнослужащих войсковой
части 3726 в г. Пятигорске Ставропольского края (получено разрешение на
ввод в эксплуатацию), продолжаются работы по строительству 130 квартирных
блоков (техническая готовность – 65%, планируемый срок ввода в
эксплуатацию – III квартал 2015 года).
Продолжены работы по строительству общежития на 200 мест для
несемейных военнослужащих, двух общежитий на 70 квартирных блоков
(техническая готовность – 15%) для семейных военнослужащих войсковой
части 3642 в г. Калаче-на-Дону Волгоградской области. Планируемый срок
ввода в эксплуатацию – IV квартал 2015 года.
Продолжено строительство общежития на 205 квартирных блоков для
семейных военнослужащих войсковых частей 3667, 3721, 3057 в
г. Новочеркасске Ростовской области (техническая готовность – 86%).
Планируемый срок ввода в эксплуатацию – II квартал 2015 года. Завершено
строительство котельной, объект введен в эксплуатацию.
Завершено строительство детского сада на 100 мест для детей
военнослужащих войсковых частей 3772, 5558 в г. Зеленокумске
Ставропольского края, объект введен в эксплуатацию.
Продолжены проектные работы по общежитиям войсковых частей 3703,
3774, 6820, 3692, 7010 в г. Краснодаре: шесть общежитий для несемейных
военнослужащих всего на 584 места, одно для семейных военнослужащих на 88
квартирных блоков (получены положительные заключения Главгосэкспертизы
на проектную документацию по четырем общежитиям).
Продолжены работы по строительству объектов войсковой части 3718
в г. Назрани: общежитий на 130 и 170 квартирных блоков для несемейных
военнослужащих (техническая готовность – 75%), школы на 80 мест
(техническая готовность – 95%), детского сада на 80 мест (техническая
готовность – 85%), магазина-кафе (техническая готовность – 50%).
Планируемый срок ввода объектов в эксплуатацию – IV квартал 2015 года.
Завершены проектные работы по строительству котельной с
инженерными сетями войсковой части 5559 в г. Ставрополе. Получено
125
положительное заключение Главгосэкспертизы. Начаты строительномонтажные работы, планируемый срок ввода в эксплуатацию – II квартал 2015
года.
В Приволжском регионе:
Завершены работы по строительству культурно-досугового центра для
военнослужащих войсковой части 6795 в г. Уфе, получено разрешение на ввод
в эксплуатацию.
Завершены проектно-изыскательские работы на строительство детского
сада на 240 мест с бассейном для детей военнослужащих войсковой части 3274
в г. Сарове Нижегородской области, получено положительное заключение
Главгосэкспертизы.
Выполнялись работы по строительству комплексного здания общежития
для несемейных военнослужащих на 384 места в Саратовском военном
институте внутренних войск МВД России (техническая готовность – 65%),
планируемый ввод в эксплуатацию – IV квартал 2015 года.
В Уральском регионе:
Завершены работы по строительству общежития на 60 мест для
несемейных военнослужащих войсковой части 3055 в г. Екатеринбурге, объект
введен в эксплуатацию.
В Сибирском регионе:
Завершены работы по строительству общежития квартирного типа на 108
блоков для несемейных военнослужащих, детского сада на 120 мест для детей
военнослужащих войсковой части 6607 в г. Кемерово, объекты введены в
эксплуатацию.
Выполнялись работы (по договору долевого участия) по строительству
школы на 250 мест (техническая готовность – 70%) для детей военнослужащих
войсковой части 6607 в г. Кемерово. Планируемый срок ввода в
эксплуатацию – IV квартал 2015 года.
Завершены проектно-изыскательские работы по реконструкции
котельной с инженерными сетями войсковой части 6515 в г. Барнауле
Алтайского края, получено положительное заключение Главгосэкспертизы.
Завершены проектно-изыскательские работы по реконструкции двух
общежитий на 150 мест для несемейных военнослужащих, бани на 30 мест,
столовой на 80 мест войсковой части 6720 в г. Рубцовске Алтайского края.
Документация направлена на государственную экспертизу, срок получения
заключения – I квартал 2015 года.
Продолжено строительство общежития на 60 мест для несемейных
военнослужащих по контракту войсковой части 2660 в г. Красноярске
(техническая готовность – 80%). Планируемый срок ввода в эксплуатацию –
II квартал 2015 года.
Были начаты работы по реконструкции казармы со столовой под
общежитие на 94 места для несемейных военнослужащих войсковой части 7486
в г. Красноярске (техническая готовность – 35%). Планируемый срок ввода в
эксплуатации. – IV квартал 2015 года.
В Восточном регионе:
126
Завершены работы по строительству центрального теплового пункта
войсковой части 6882 в г. Хабаровске, объект введен в эксплуатацию.
Завершены сезонные работы по введенному в 2013 году в эксплуатацию
спортивному комплексу с бассейном в войсковой части 6767 в п. Сосновке
Хабаровского края.
Проводились работы по строительству культурно-досугового центра на
495 мест (техническая готовность – 80%) войсковой части 6767 в п. Сосновке
Хабаровского края. Планируемый срок ввода в эксплуатацию – II квартал 2015
года.
Завершены проектные работы на строительство инженерных сетей
электроснабжения войсковой части 6882 в г. Хабаровске. Начало строительномонтажных работ – I квартал 2015 года.
В 2014 году не допущено ограничений в финансировании строительства
объектов, предусмотренных программными мероприятиями по линии МВД
России.
Распределение объемов капитальных вложений проводилось адресно,
строго при наличии утвержденной проектной документации. Необоснованного
увеличения сметной стоимости не допущено. Сроки подготовки проектной
документации и проверки ее подразделениями Главгосэкспертизы в целом
соблюдались.
В целях эффективного использования бюджетных средств в ходе
проектирования, а также на этапах предпроектных и изыскательских работ
дополнительно проведена проработка вопросов приоритетности расходов по
направлениям и мероприятиям программы.
Сведения о показателях достижения целей и решения задач
государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых
программ, реализуемых МВД России, приведены в приложении № 1.
2. Основные направления деятельности МВД России на среднесрочную
перспективу
Основные направления деятельности МВД России на среднесрочную
перспективу основываются на положениях концептуальных и стратегических
документов, затрагивающих сферу внутренних дел.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая
2009 г. № 537, главными направлениями государственной политики на
долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве
гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков,
совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и
борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение
международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
Также указанной Стратегией установлено, что одним из направлений
обеспечения государственной и общественной безопасности является
совершенствование
материальной
и
научно-технической
поддержки
127
правоохранительной деятельности, принятие на вооружение перспективных
образцов специальных средств и техники.
Согласно положениям Концепции общественной безопасности в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
14 ноября 2013 г. № Пр-2685, при обеспечении общественной безопасности на
долгосрочную перспективу Российская Федерация исходит из необходимости
постоянного совершенствования системы мер по предупреждению, выявлению
и пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений,
связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, торговлей людьми, а также других преступных
посягательств на права и свободы гражданина, материальные и духовные
ценности общества.
Приоритетной целью обеспечения общественной безопасности согласно
указанной Концепции является достижение и поддержание необходимого
уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина и законных
интересов организаций и общественных объединений, материальных и
духовных ценностей от угроз криминального характера.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,
определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного
порядка и противодействия преступности:
снижение уровня преступности;
укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних;
повышение безопасности населения и защищенности критически важных
объектов;
обеспечение равной защиты прав собственности на объекты
недвижимости, предотвращение и пресечение рейдерских захватов;
сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий,
проводимых в отношении малого бизнеса;
противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного
имущества, приобретенных преступным путем;
борьба с коррупцией.
В соответствии с положениями Стратегии противодействия экстремизму
в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской
Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753, основными направлениями
государственной политики в сфере правоохранительной деятельности по
противодействию экстремизму являются:
координация действий правоохранительных органов, органов местного
самоуправления, политических партий, общественных и религиозных
объединений по пресечению экстремистских проявлений;
проведение профилактической работы с лицами, подверженными
влиянию идеологии экстремизма;
реализация принципа неотвратимости наказания за осуществление
128
экстремистской деятельности;
обеспечение подготовки сотрудников и получения ими дополнительного
профессионального образования в области противодействия экстремистским
проявлениям;
обеспечение безопасности граждан и общественного порядка в местах
проведения публичных мероприятий;
обеспечение взаимодействия субъектов противодействия экстремизму на
приграничных территориях в целях пресечения проникновения на территорию
Российской Федерации членов международных террористических организаций;
выявление и устранение источников и каналов финансирования
экстремистской деятельности.
Основные задачи в области противодействия коррупции определены в
Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и
Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы,
утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля
2014 г. № 226. Согласно их положениям деятельность правоохранительных и
иных государственных органов в этой области должна быть организована
исходя из принципа использования системы мер, включающей в себя меры по
предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших
коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных деяний.
Одним из ключевых направлений государственной демографической
политики является снижение смертности и травматизма в результате дорожнотранспортных происшествий, что соотносится с ожидаемыми результатами
реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (в редакции распоряжения Правительства
Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 1032-р).
В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом
Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976, определены основные
задачи военной политики, направленные на сдерживание и предотвращение
военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и
способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышение
мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности
Российской Федерации.
Основные задачи Министерства внутренних дел Российской Федерации
установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской
Федерации».
Базовым элементом системы обеспечения общественного порядка и
противодействия преступности является полиция. Основные приоритеты ее
деятельности сформулированы в Федеральном законе «О полиции».
Реализация задачи по обеспечению снижения смертности от дорожно-
129
транспортных происшествий, установленной Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной
политики в сфере здравоохранения», предусмотрена в рамках государственной
программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
Вместе с тем в целях оценки результативности принимаемых МВД
России мер, направленных на снижение количества лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий, в Государственной программе
сформирован показатель «Социальный риск (число лиц, погибших в дорожнотранспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)».
Целевые значения данного показателя по годам реализации
Государственной программы приведены в соответствии со значениями
аналогичного показателя федеральной целевой программы «Повышение
безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г.
№ 864.
В соответствии с положениями указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и
развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного
комплекса» и № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в
Российской Федерации» перед Министерством внутренних дел Российской
Федерации поставлены задачи по увеличению уровня оснащенности
внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной
и специальной техники, завершению формирования фонда служебного жилья
для военнослужащих внутренних войск и установлению их денежного
довольствия на уровне не ниже уровня оплаты труда работников организаций
ведущих отраслей экономики.
При этом согласно перечню поручений Президента Российской
Федерации от 17 сентября 2014 г. № К1012 финансовое обеспечение
деятельности внутренних войск МВД России определено в качестве
приоритетного.
В этой связи в подпрограмме «Обеспечение реализации государственной
программы» сформирован показатель «Уровень оснащенности внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации современными
образцами вооружения, военной и специальной техники».
В целях отражения хода решения задачи по ежегодному (в течение
5 лет) увеличению численности военнослужащих, проходящих службу по
контракту, не менее чем на 50 тыс. человек, установленной Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем
совершенствовании военной службы в Российской Федерации», в
подпрограмме «Внутренние войска МВД России» сформирован показатель
«Доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) в общей
численности военнослужащих внутренних войск (сержанты, солдаты)».
Комплектование внутренних войск военнослужащими, проходящими
военную службу по контракту (сержантами, солдатами), осуществляется в
130
рамках Плана строительства и развития внутренних войск МВД России
на 2011 – 2015 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации.
Решением Совета Безопасности Российской Федерации от 5 июля 2013 г.,
утвержденным Президентом Российской Федерации 22 июля 2013 г., уточнены
показатели указанного Плана и установлена прогнозируемая численность
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях
сержантов и солдат, до 1 января 2016 г. на уровне 70 процентов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 604 к 2014 году в пределах выделенных бюджетных ассигнований
сформирован фонд служебного жилья внутренних войск. В целях отслеживания
результатов дальнейшей работы по указанному направлению в
Государственную программу включен показатель «Уровень обеспеченности
военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и
жилыми помещениями в общежитиях».
В целях отражения объема осуществляемой МВД России работы по
формированию специализированного жилищного фонда для сотрудников
органов внутренних дел и членов их семей, не имеющих жилых помещений в
населенных пунктах по месту службы, в подпрограмме «Обеспечение
реализации государственной программы» сформированы показатели
«Количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях
органов внутренних дел» и «Уровень обеспеченности сотрудников органов
внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в
общежитиях».
Особенностью предстоящего периода является появление новых внешних
и внутренних вызовов устойчивому политическому и экономическому
развитию России:
нестабильность мировой экономики, колебания мировых финансовых
рынков, цен на энергоносители, в том числе углеводородное сырье (нефть и
природный газ);
обострение конкурентной борьбы за привлечение стратегических
инвестиций и рынки сбыта;
ужесточение ряда внешнеполитических ограничений экономического
роста;
неспособность системы международного сдерживания обеспечить в
равной степени безопасность всех государств. Остаются неурегулированными
региональные конфликты, сохраняются тенденции к их силовому разрешению,
в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Наметилась
тенденция смещения военных опасностей и угроз в информационное
пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации. На ряде
направлений военные опасности для страны усиливаются;
нестабильные внешние политическая и экономическая ситуации
повышают риски возникновения угроз для конституционных прав и свобод
граждан Российской Федерации, создают предпосылки для ухудшения
криминальной ситуации в стране.
131
Основные направления деятельности МВД России в среднесрочной
перспективе будут направлены на нейтрализацию негативных последствий
возникших вызовов и угроз, стабилизацию криминальной ситуации, создание
условий для поступательного социально-экономического развития страны.
Кроме того, требуют постоянного совершенствования организационноструктурное построение и ресурсное обеспечение органов внутренних дел и
внутренних войск, нормативно-правовое регулирование их деятельности.
Намечено повысить качество и результативность обеспечения
общественного порядка и противодействия преступности. Гражданам должен
быть обеспечен надлежащий уровень защиты конституционных прав и свобод,
жизни, здоровья и собственности от противоправных посягательств.
Основные усилия будут направлены на достижение высокого уровня
готовности органов внутренних дел и внутренних войск к выполнению
возложенных на них задач.
В условиях ограниченности ресурсов планируется продолжить
корректировку положений отраслевого законодательства с целью повышения
эффективности его применения, избавления от правовых норм,
препятствующих поступательному развитию правоохранительной системы в
целом.
В целях противодействия возможному осложнению криминальной
ситуации требуется принять меры, направленные на повышение общественной
безопасности и усиление борьбы с преступностью.
Предстоит повысить эффективность реализуемых мероприятий,
направленных на подрыв экономических основ и нейтрализацию
организованных групп и преступных сообществ, в том числе сформированных
по этническому принципу.
Будет продолжена деятельность по консолидации институтов
гражданского
общества
в
профилактике
экстремизма,
усилению
информационного противодействия экстремистской деятельности, борьбе с
проявлениями национального и религиозного экстремизма, перекрытию
каналов его финансирования, нейтрализации незаконных вооруженных
формирований.
Намечено обеспечить надлежащий правопорядок и общественную
безопасность в период проведения крупных общественно-политических,
публичных, спортивных и иных массовых мероприятий.
Будет продолжена работа по координации реализуемых федеральными
органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления мероприятий по
повышению безопасности дорожного движения с целью формирования единых
подходов к предупреждению дорожно-транспортного травматизма и
осуществления в этой области согласованных и эффективных действий.
Усилия всех субъектов профилактики намечено сконцентрировать на
предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Планируется повысить уровень оснащенности органов внутренних дел и
внутренних войск современными образцами вооружения, военной и
132
специальной техники, обеспечить своевременное снабжение их материальными
средствами, необходимыми для реализации поставленных задач.
В целях оптимизации деятельности по противодействию преступности и
обеспечению правопорядка, а также минимизации затрат предстоит провести
модернизацию
уголовно-процессуального
законодательства,
предусматривающую введение особого порядка досудебного производства по
преступлениям, по которым расследование производится в форме дознания,
расширение полномочий начальника подразделения дознания и дознавателя,
перевод некоторых уголовно наказуемых деяний в категорию
административных правонарушений.
В целях улучшения социально-экономической ситуации в стране
предстоит принять меры по декриминализации экономической сферы.
Будут реализованы мероприятия по обеспечению экономической
безопасности государства и субъектов предпринимательской деятельности при
реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных
целевых программ, включая обеспечение сохранности средств, выделяемых на
развитие Республики Крым, города Севастополя, Северо-Кавказского и
Дальневосточного федеральных округов, а также целевое финансирование
крупных инвестиционных проектов и докапитализацию российских банков.
Намечено обеспечить эффективное противодействие экономической
преступности в оборонно-промышленном и топливно-энергетическом
комплексах, защиту бюджетных средств, направленных на выполнение
государственного оборонного заказа.
Предстоит активизировать борьбу с криминальными проявлениями в
жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе с преступными
посягательствами на ассигнования, выделяемые из бюджетов всех уровней на
его развитие и поддержку, а также на средства, получаемые от населения в
качестве оплаты за коммунальные услуги.
Планируется повысить эффективность выявления и пресечения
нарушений антимонопольного законодательства на рынках Российской
Федерации, особенно в сфере оборота продовольственных товаров и
лекарственных средств. С этой целью предстоит активизировать
взаимодействие органов внутренних дел и антимонопольных органов.
Будет усилено противодействие коррупции в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, прежде всего преступным деяниям
со стороны высокопоставленных должностных лиц, а также совершаемым в
крупном и особо крупном размерах. Намечено подготовить изменения в
уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, направленные на
реализацию системы мер по установлению имущества, на которое судами может
быть наложен арест или применены конфискационные санкции за совершение
преступлений коррупционной направленности.
Предстоит повысить эффективность принимаемых мер, направленных на
пресечение
спекулятивных
действий
и
предотвращение
случаев
манипулирования на российском валютном рынке, а также фактов незаконного
вывода предприятиями и организациями активов за рубеж.
133
В целях обеспечения эффективной деятельности системы МВД России
требуется принять меры, направленные на повышение социальных гарантий
сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск.
Планируется
обеспечить
поддержание
денежного
довольствия
сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на
уровне не ниже уровня оплаты труда работников ведущих отраслей экономики
страны.
Будет продолжено обеспечение сотрудников органов внутренних дел и
военнослужащих внутренних войск жилыми помещениями для постоянного
проживания, а также формирование фонда служебного жилья, при этом особое
внимание будет уделено обеспечению жильем сотрудников органов внутренних
дел и военнослужащих внутренних войск, проходящих службу на территории
Крымского федерального округа.
Намечено в установленных законодательством Российской Федерации
параметрах ежегодно индексировать пенсии гражданам, уволенным со службы
в органах внутренних дел и внутренних войсках.
Предстоит
оптимизировать
бюджетные
расходы
в
сфере
правоохранительной деятельности.
Планируется
продолжить
принятие
законодательных
мер,
предусматривающих освобождение полиции от несвойственных функций по
оказанию первичной медико-санитарной помощи и проведению медицинских
осмотров лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и центрах
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; охране
заключенных под стражу лиц в судебно-психиатрических экспертных
стационарах; участию в наблюдении за лицами, страдающими психическими
расстройствами, алкоголизмом или наркоманией; некриминальному розыску
и обеспечению призыва граждан, уклоняющихся от военной службы.
Будет повышена результативность ведомственного контроля, укреплена
финансовая дисциплина, усилена профилактическая работа по обеспечению
сохранности денежных средств и материальных ценностей, их целевого и
эффективного использования.
Предстоит сократить номенклатурный ряд закупаемых материальнотехнических средств за счет снятия со снабжения и исключения из норм
положенности дублированных, устаревших и утративших актуальность
(невостребованных) ресурсов.
Намечено реализовать меры по освобождению от избыточного
движимого и неиспользуемого недвижимого имущества, в том числе
земельных участков и арендуемых площадей, оптимизации операционноскладских расходов.
Предстоит
скорректировать
перечень
объектов
капитального
строительства, обеспечив приоритетность финансирования объектов
незавершенного строительства.
В 2015 году посредством реализации мероприятий ведомственной
целевой программы «Сельский участковый» планируется продолжить решение
материально-технических и кадровых проблем, имеющихся в деятельности
134
участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные
участки сельских поселений, поднять престиж службы в органах внутренних
дел в сельской местности.
В рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности
дорожного движения в 2013 – 2020 годах» продолжится принятие комплексных
мер, направленных на снижение количества и тяжести последствий дорожнотранспортных происшествий.
В ходе выполнения государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество (2011 – 2020 годы)» МВД России планируется
обеспечить бесперебойное функционирование объектов ведомственного
сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля
паспортно-визовых документов нового поколения.
Участие МВД России в выполнение мероприятий государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» позволит
в 2015 – 2015 годах обеспечить предоставление социальных выплат отдельным
категориям граждан, а также денежных выплат и пособий гражданам, имеющих
детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и
материнского (семейного) капитала.
МВД
России
в
рамках
федеральной
целевой
программы
«Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат
военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и
осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин)
вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского
Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту
(2009 – 2015 годы)» планируется в 2015 году продолжить осуществление мер
по строительству жилых помещений для военнослужащих внутренних войск,
развитию инфраструктуры обеспечения функционирования существующих и
вводимых в эксплуатацию объектов.
Дальнейшая реализация мероприятий федеральной целевой программы
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации
на 2009 – 2018 годы» позволит осуществить сейсмоусиление (повышение
устойчивости) ряда объектов органов внутренних дел.
В процессе выполнения федеральной целевой программы «Поддержание,
развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы»
планируется продолжить создание для МВД России прикладных систем и
средств с использованием возможностей системы ГЛОНАСС.
В ходе выполнения федеральной целевой программы «Создание системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
в Российской Федерации на 2013 – 2017 годы» МВД России в 2015 – 2016 годах
предстоит обеспечить интеграцию дежурных частей территориальных органов
МВД России с системой «112» и первоначальное обучение сотрудников
дежурных частей территориальных органов МВД России, интегрированных с
системой «112».
135
При этом необходимо осуществить корректировку положений всех
реализуемых МВД России программ в соответствии с доведенными на 2015 год
параметрами ресурсного обеспечения.
Достигнутые в 2014 году итоги исполнения ведомственной целевой
программы «Сельский участковый», реализуемых МВД России основных
мероприятий государственных программ Российской Федерации и
планируемые в 2015 году результаты их выполнения приведены в приложении
№ 2.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа