close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Волгоградской области
В соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601
"Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления", Законом Волгоградской области от 09 декабря 2014 г. № 169-ОД "О
нормативных правовых актах Волгоградской области", а также приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта
2014 г. № 159 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и
проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы
нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации"
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области.
2. Признать утратившими силу:
постановление Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г.
№ 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области";
постановление Губернатора Волгоградской области от 21 декабря 2012 г.
№ 1277 "Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по
проектам нормативных правовых актов Волгоградской области";
постановление Губернатора Волгоградской области от 07 марта 2013 г.
№ 206 "О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской
области от 17 декабря 2012 г. № 1257 "Об утверждении Порядка проведения
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Волгоградской области";
постановление Губернатора Волгоградской области от 13 декабря 2013 г.
№ 1296 "О признании утратившим силу постановления Губернатора
Волгоградской области от 20 августа 2012 г. № 745 "О внедрении оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Волгоградской области" и внесении изменений в некоторые постановления
2
Губернатора Волгоградской области";
постановление Губернатора Волгоградской области от 04 марта 2015 г.
№ 170 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов законов
Волгоградской области, внесенных в Волгоградскую областную Думу в порядке
законодательной инициативы".
3. Комитету экономики Волгоградской области:
ежегодно в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным,
подготавливать и представлять в Министерство экономического развития
Российской Федерации (далее именуется – Минэкономразвития) доклад о
развитии и результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Волгоградской области (далее именуется –
доклад), оформленный по форме рекомендуемой Минэкономразвития;
ежегодно в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным,
обеспечить опубликование доклада на сайте комитета экономики Волгоградской
области в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской
области.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Волгоградской области
А.И.Бочаров
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Губернатора
Волгоградской области
от
№
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Волгоградской области
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет:
процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее
именуется – процедура ОРВ) проектов законов Волгоградской области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности (далее именуются – проекты законов),
проектов нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области,
Администрации Волгоградской области и органов исполнительной власти
Волгоградской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуются –
проекты нормативных правовых актов);
участников процедуры ОРВ.
1.2. Процедура ОРВ проектов законов и проектов нормативных
правовых актов (далее именуются – проекты правовых актов)
осуществляется в целях обоснованного выбора способа предлагаемого
правового регулирования общественных отношений на основе анализа
альтернативных вариантов и возможных положительных и (или)
отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических)
введения такого регулирования, а также обеспечения возможности учета
мнения участников публичных консультаций, интересы которых
затрагиваются предлагаемым правовым регулированием.
Выбор наилучшего способа предлагаемого правового регулирования
общественных отношений основывается на оценке и сопоставлении
качественных и количественных параметров положительных и (или)
отрицательных последствий введения каждого из возможных способов
правового регулирования общественных отношений в сравнении с
существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым
регулированием соответствующей сферы общественных отношений.
1.3. Процедура ОРВ проектов правовых актов проводится в целях
выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
2
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного
бюджета.
1.4. Процедура ОРВ не проводится в отношении проектов правовых
актов:
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера;
разработанных в целях недопущения возникновения и (или)
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
кризисных ситуаций и предупреждения террористических актов, а также для
ликвидации их последствий;
разработанных во исполнение судебных актов;
разработанных в соответствии с актами прокурорского реагирования и
заключениями органа юстиции.
1.5. Участниками процедуры ОРВ являются:
а)
орган
исполнительной
власти
Волгоградской
области,
осуществляющий функции уполномоченного органа по организации
деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области по
оценке регулирующего воздействия проектов правовых актов, оценивающий
качество процедуры ОРВ, а также в соответствии с настоящим Порядком,
проводящий повторные (дополнительные) публичные консультации по
обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, подготавливающий
заключения об оценке регулирующего воздействия (далее именуется –
уполномоченный орган);
б) органы исполнительной власти Волгоградской области:
подготавливающие проекты законов, вносимых Губернатором
Волгоградской области и Администрацией Волгоградской области в
Волгоградскую областную Думу, и проекты нормативных правовых актов по
вопросам своей компетенции (далее именуются – разработчики);
проводящие публичные консультации по обсуждению идеи
(концепции)
предлагаемого
правового
регулирования,
публичные
консультации по обсуждению проектов правовых актов и сводных отчетов
(далее совместно именуются – публичные консультации), формирующие
сводные отчеты и, при необходимости дорабатывающие проекты правовых
актов и сводные отчеты, в том числе в отношении проектов законов,
внесенных в Волгоградскую областную Думу без приложения к ним
заключений об ОРВ (далее именуются – регулирующие органы);
в) субъекты права законодательной инициативы, перечень которых
установлен Уставом Волгоградской области (далее именуются – субъекты
законодательной инициативы);
г) участники публичных консультаций:
Волгоградская областная Дума (в случае если на основании идеи
(концепции) предлагаемого правового регулирования разработчиками
планируется подготовка проекта закона);
органы
исполнительной
власти
Волгоградской
области,
3
осуществляющие полномочия в сфере общественных отношений,
регулируемых проектом правового акта (за исключением разработчиков,
регулирующих органов и уполномоченного органа);
органы местного самоуправления Волгоградской области;
уполномоченный по правам предпринимателей в Волгоградской
области;
юридические
лица,
в
том
числе
осуществляющие
предпринимательскую и инвестиционную деятельность;
общественные объединения, целью деятельности которых является
защита и представление интересов субъектов предпринимательской
деятельности;
объединения потребителей;
саморегулируемые организации;
научно-экспертные организации;
физические лица, принимающие участие в публичных консультациях
в ходе проведения оценки регулирующего воздействия;
иные заинтересованные лица, которых целесообразно привлечь к
публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и
предмета правового регулирования.
1.6. Процедура ОРВ состоит из следующих этапов:
а) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции)
предлагаемого правового регулирования;
б) разработка проекта правового акта и формирование сводного отчета
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта
правового акта (далее именуется - сводный отчет);
в) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта
правового акта и сводного отчета;
г) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
(далее именуется – заключение об ОРВ).
1.7. Процедура ОРВ проводится с учетом степени регулирующего
воздействия положений, содержащихся в подготавливаемом разработчиком
проекте правового акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия – проект правового
акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные
нормативными правовыми актами Волгоградской области обязанности,
запреты,
ограничения
для
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности либо способствующие их установлению, и
(или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных
нормативными правовыми актами Волгоградской области расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
областного бюджета;
б) средняя степень регулирующего воздействия – проект правового
акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные
нормативными правовыми актами Волгоградской области обязанности,
4
запреты,
ограничения
для
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности либо способствующие их изменению, и (или)
положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных
нормативными правовыми актами Волгоградской области расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
областного бюджета.
1.8. В отношении проектов правовых актов с высокой степенью
регулирующего воздействия процедура ОРВ проводится, начиная с этапа,
предусмотренного подпунктом "а" пункта 1.6 настоящего Порядка.
В отношении проектов правовых актов со средней степенью
регулирующего воздействия процедура ОРВ проводится, начиная с этапа,
предусмотренного подпунктом "б" пункта 1.6 настоящего Порядка.
Разработчик вправе провести процедуру ОРВ проекта правового акта
со средней степенью регулирующего воздействия,
начиная с этапа,
предусмотренного подпунктом "а" пункта 1.6 настоящего Порядка.
1.9. Процедура ОРВ в соответствии с положениями настоящего
Порядка проводится в отношении проектов законов, внесенных в
Волгоградскую областную Думу, к которым не приложены заключения об
ОРВ.
2. Размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции)
предлагаемого правового регулирования
2.1. В целях обоснованного выбора наилучшего способа предлагаемого
правового регулирования общественных отношений в соответствующих
сферах разработчик (регулирующий орган) проводит публичные
консультации по обсуждению идеи (концепции) предлагаемого правового
регулирования (далее именуются - публичные консультации по обсуждению
идеи (концепции).
2.2. Для проведения публичных консультаций по обсуждению идеи
(концепции) разработчик (регулирующий орган) размещает уведомление об
обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования
(далее именуется – уведомление) на своем официальном сайте в составе
портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется –
официальный сайт) по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Уведомление
заполняется
разработчиком
в
соответствии
с
рекомендациями, утвержденными уполномоченным органом.
К уведомлению прилагаются и размещаются на официальном сайте
следующие материалы:
перечень вопросов для участников публичных консультаций;
иные
материалы,
служащие
обоснованием
выбора
способа
предлагаемого правового регулирования.
2.3. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению идеи
(концепции) должен составлять не менее 15 календарных дней со дня
5
размещения уведомления и прилагаемых материалов на официальном сайте.
2.4. Одновременно с размещением уведомления и прилагаемых к нему
материалов на официальном сайте разработчик направляет извещение о
проведении публичных консультаций по обсуждению идеи (концепции)
предлагаемого правового регулирования (далее именуется - извещение)
уполномоченному органу и участникам публичных консультаций.
Извещение оформляется по форме, утвержденной уполномоченным
органом.
В извещении указываются:
сведения о месте размещения уведомления – электронный адрес и
раздел (подраздел) официального сайта (далее именуется – место
размещения),
срок проведения публичных консультаций;
способы
направления
участниками
публичных
консультаций
предложений;
почтовый и электронный адреса разработчика (регулирующего органа)
для направления участниками публичных консультаций предложений;
контактная информация об ответственных исполнителях.
2.5. Разработчик в течение двух рабочих дней со дня размещения на
официальном сайте уведомления и прилагаемых к нему материалов,
служащих обоснованием выбора способа предлагаемого регулирования,
предоставляет в уполномоченный орган информацию с указанием места
размещения уведомления и прилагаемых к нему материалов.
Полученная уполномоченным органом информация в течение одного
рабочего дня со дня ее получения размещается в подразделе "Публичные
консультации" раздела "Оценка регулирующего воздействия" официального
сайта уполномоченного органа в составе портала Губернатора и
Администрации
Волгоградской
области
в
информационнотелекоммуникационной сети Интернет (далее именуется – официальный сайт
уполномоченного органа).
2.6. Разработчик обязан рассмотреть все поступившие в установленный
срок предложения участников публичных консультаций по обсуждению идеи
(концепции) и составить сводку предложений по форме, утвержденной
уполномоченным органом (далее именуется – сводка предложений).
Сводка предложений должна содержать следующие сведения:
а) перечень участников публичных консультаций, которым были
направлены извещения в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка;
б) общее количество участников публичных консультаций и
поступивших предложений;
в) авторов предложений и их содержание;
г) решение по результатам рассмотрения предложений об их
использовании при разработке проекта правового акта либо об отказе в
разработке проекта правового акта с указанием причины отказа.
2.7. Предложения участников публичных консультаций могут быть
6
получены разработчиком дополнительно посредством проведения
совещаний, заседаний экспертных групп, а также заседаний общественных
советов и других совещательных и консультационных органов, действующих
при органах исполнительной власти Волгоградской области, проведения
опросов представителей групп заинтересованных лиц.
Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения
включаются разработчиком в сводку предложений, подготовленную в
соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка. В данном случае в сводке
предложений указывается наименование мероприятия, в ходе которого
получены предложения.
2.8. Сводка предложений подписывается руководителем разработчика
(регулирующего органа) и размещается на официальном сайте в срок не
позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по
обсуждению идеи (концепции).
2.9. По результатам рассмотрения предложений участников публичных
консультаций, поступивших в ходе публичных консультаций по обсуждению
идеи (концепции), не позднее 10 рабочих дней после размещения сводки
предложений на официальном сайте, разработчик принимает в форме
правового акта решение о подготовке проекта нормативного правового акта
либо решение об отказе от введения предлагаемого правового регулирования
в целях решения выявленной проблемы.
Копия правового акта о принятом решении в течение одного рабочего
дня со дня его принятия размещается разработчиком на официальном сайте,
и в течение одного рабочего дня со дня размещения направляется в
уполномоченный орган, а также участникам публичных консультаций,
направлявших свои предложения разработчику в ходе проведения
публичных консультаций.
Уполномоченный орган размещает копию правового акта о принятом
решении
в течение одного рабочего дня со дня ее получения на
официальном сайте уполномоченного органа.
2.10. Если в течение установленного срока публичных консультаций по
обсуждению идеи (концепции) предложения от участников публичных
консультаций не поступили, сводка предложений не готовится.
Информация об отсутствии предложений от участников публичных
консультаций подготавливается разработчиком в форме информационного
сообщения и размещается на официальном сайте в течение пяти рабочих
дней со дня окончания публичных консультаций по обсуждению идеи
(концепции).
Информацию об отсутствии предложений от участников публичных
консультаций разработчик в течение одного рабочего дня со дня размещения
на официальном сайте направляет в уполномоченный орган с указанием
места размещения такой информации.
Информация об отсутствии предложений в течение одного рабочего
дня со дня ее получения уполномоченным органом размещается на
7
официальном сайте уполномоченного органа.
3. Разработка проекта правового акта
и формирование сводного отчета
3.1. В случае принятия решения о подготовке проекта правового акта
разработчик выбирает наилучший из имеющихся способов предлагаемого
правового регулирования, на его основе разрабатывает проект правового акта
и формирует сводный отчет по форме, утвержденной уполномоченным
органом, с учетом положений настоящего Порядка.
3.2. Выбор наилучшего способа правового регулирования
осуществляется с учетом следующих основных критериев:
а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности
достижения заявленных целей регулирования;
б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и
областного бюджета;
в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных
отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее
развития.
3.3. В случае если разработчиком будет принято решение о выборе
способа правового регулирования, отличного от первоначально
предлагавшегося на этапе размещения уведомления, он вправе провести
повторные публичные консультации по обсуждению идеи (концепции) с
участием участников публичных консультаций
в соответствии с
положениями раздела 2 настоящего Порядка.
3.4. В случае если указанные в пункте 3.3 повторные публичные
консультации не проводились, разработчик обосновывает необходимость
выбора способа предполагаемого правового регулирования, отличного от
первоначально предлагавшегося на этапе размещения уведомления, в
сводном отчете.
3.5. В сводный отчет включаются разделы со следующими сведениями:
а) общая информация, включающая в себя: обоснование
необходимости разработки проекта правового акта, степень его
регулирующего воздействия, краткое описание содержания предлагаемого
правового регулирования, срок проведения публичных консультаций по
обсуждению идеи (концепции), если они проводились;
б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования,
в том числе: оценка негативных эффектов,
возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы, анализ
международного опыта, опыта субъектов Российской Федерации в
соответствующих сферах деятельности;
в) цели предлагаемого правового регулирования и индикаторы для
оценки их достижения;
г) качественная характеристика и оценка численности потенциальных
8
адресатов предлагаемого правого регулирования;
д) изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
исполнительной власти Волгоградской области, а также порядок их
реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования;
е) оценка дополнительных расходов (доходов) областного бюджета,
связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
ж) изменения обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними
дополнительные расходы (доходы) областного бюджета;
з) оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования;
и) сравнение возможных вариантов решения проблемы;
к) оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочку вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения;
л) информация о сроках проведения публичных консультаций по
проекту правового акта и сводному отчету.
К сводному отчету прилагаются сводки предложений, поступивших в
ходе публичных консультаций по обсуждению идеи (концепции),
проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений об их учете
или причинах отказа, расчеты, необходимые для заполнения разделов
сводного отчета, а также иные приложения по усмотрению разработчика.
Сводный отчет подписывается руководителем разработчика.
3.6. Для проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта и сводному отчету разработчик заполняет в
соответствии с рекомендациями по формированию сводного отчета разделы
сводного отчета, в которых содержатся сведения предусмотренные
подпунктами "а"–"к" пункта 3.5 настоящего Порядка.
Раздел сводного отчета со сведениями, предусмотренными подпунктом
"л" пункта 3.5 настоящего Порядка, заполняется разработчиком после
проведения публичных консультаций по проекту правового акта и сводному
отчету.
4. Проведение публичных консультаций по обсуждению проекта
нормативного акта и сводного отчета
4.1. Целями проведения публичных консультаций по обсуждению
проекта правового акта и сводного отчета являются:
сбор мнений участников публичных консультаций относительно
обоснованности
разработчиком
окончательного
выбора
способа
предлагаемого правового регулирования;
установление степени объективности количественных и качественных
оценок, касающихся потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также
9
доходов и расходов областного бюджета, связанных с введением указанного
способа предлагаемого правового регулирования;
определение
достижимости
целей
предлагаемого
правового
регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков,
связанных с введением соответствующего правового регулирования;
оценка участниками публичных консультаций качества подготовки
проекта правового акта с точки зрения юридической техники и соответствия
цели выбранного способа предлагаемого правового регулирования.
4.2. Для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта
правового акта и сводного отчета разработчик (регулирующий орган)
размещает на официальном сайте проект правового акта, в отношении
которого проводится оценка регулирующего воздействия, сводный отчет,
актуализированную версию изменяемого нормативного правового акта (при
наличии), а также информацию о проведении публичных консультаций по
обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, подготовленную по
форме, утвержденной уполномоченным органом.
4.3. В информации о проведении публичных консультаций по
обсуждению проекта правового акта и сводного отчета указывается
следующее:
наименование проекта правового акта;
срок проведения публичных консультаций по обсуждению проекта
нормативного правового акта;
способы направления участниками публичных консультаций
предложений;
почтовый и электронный адреса разработчика для направления
участниками публичных консультаций предложений;
контактные данные об ответственных исполнителях.
4.4. К тексту проекта правового акта и сводному отчету разработчиком
(регулирующим органом) прикладываются и размещаются на официальном
сайте следующие материалы:
перечень вопросов для участников публичных консультаций;
иные материалы и информация по усмотрению разработчика,
служащие обоснованием выбора предлагаемого способа правового
регулирования.
4.5. Разработчик (регулирующий орган) в течение одного рабочего дня
со дня размещения на официальном сайте материалов для публичных
консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета
предоставляет в уполномоченный орган информацию с указанием места
размещения материалов для публичных консультаций по обсуждению
проекта правового акта и сводного отчета.
Информация о месте размещения материалов для публичных
консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета
размещается уполномоченным органом в течение одного рабочего дня со дня
получения им указанной информации на официальном сайте
10
уполномоченного органа.
4.6. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению
проекта правового акта и сводного отчета не может быть менее 15
календарных дней со дня размещения проекта правового акта и сводного
отчета на официальном сайте разработчика (регулирующего органа).
4.7. Одновременно с размещением на официальном сайте проекта
правового акта, сводного отчета, актуализированной версии изменяемого
нормативного правового акта (при наличии), информации о проведении
публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного
отчета разработчиком (регулирующим органом) производится извещение
участников публичных консультаций о проведении публичных консультаций
по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета в соответствии с
положениями, установленными пунктом 2.4 настоящего Порядка.
4.8. Предложения участников публичных консультаций могут быть
также получены разработчиком (регулирующим органом) в ходе
мероприятий, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка. Поступившие в
ходе указанных мероприятий предложения включаются разработчиком
(регулирующим органом) в сводку предложений.
4.9. Разработчик (регулирующий орган) обязан:
рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок от
участников публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта
и сводного отчёта;
составить в течение пяти рабочих дней после окончания установленного
срока проведения публичных консультаций по обсуждению проекта
правового акта и сводного отчета сводку предложений, содержащую
сведения, предусмотренные пунктами 2.6 и 2.7 настоящего Порядка.
Сводка предложений подписывается руководителем разработчика
(регулирующего органа) и размещается на официальном сайте в течение
одного рабочего дня со дня ее подписания.
Информация о месте размещения сводки предложений направляется
разработчиком (регулирующим органом) в уполномоченный орган для
размещения указанной информации на официальном сайте уполномоченного
органа.
4.10. Если в течение срока публичных консультаций по обсуждению
проекта правового акта и сводного отчета предложения по проекту
правового акта и сводному отчету не поступили, сводка предложений не
готовится.
Информация об отсутствии предложений отражается разработчиком
(регулирующим органом) в пояснительной записке к проекту правового акта,
которая размещается на официальном сайте разработчика (регулирующего
органа) в течение пяти рабочих дней со дня окончания публичных
консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта и
сводного отчета.
Разработчик (регулирующий орган) в течение одного рабочего дня со
11
дня размещения на официальном сайте пояснительной записки направляет в
уполномоченный орган информацию с указанием места размещения
пояснительной записки.
Уполномоченный орган размещает полученную информацию с
указанием места размещения пояснительной записки в течение одного
рабочего дня со дня ее получения на официальном сайте уполномоченного
органа.
4.11. По результатам проведенных публичных консультаций по
обсуждению проекта правового акта и сводного отчета проект правового
акта и сводный отчет при необходимости дорабатываются разработчиком
(регулирующим органом).
4.12. В случае если разработчиком проекта правового акта является
орган исполнительной власти Волгоградской области проект правового акта
и сводный отчет дорабатываются разработчиком в срок не более 10 рабочих
дней после окончания установленного срока для проведения публичных
консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета.
4.13. В случае если проект закона подготовлен субъектами
законодательной инициативы (за исключением Губернатора Волгоградской
области и Администрации Волгоградской области) проект закона и сводный
отчет дорабатываются регулирующим органом в срок не более 10 рабочих
дней после окончания установленного срока для проведения публичных
консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета.
Доработка проекта закона осуществляется путем подготовки
регулирующим органом поправок к проекту закона.
4.14. Доработанный разработчиком проект правового акта и сводный
отчет размещаются разработчиком на официальном сайте в срок не более
трех рабочих дней со дня их доработки и в течение одного рабочего дня со
дня размещения на официальном сайте информация о месте размещения
проекта правового акта и сводного отчета направляется в уполномоченный
орган.
4.15. Проект закона, поправки к нему и доработанный сводный отчет
размещаются регулирующим органом на официальном сайте в срок не более
трех рабочих дней со дня их доработки и в течение одного рабочего дня со
дня размещения на официальном сайте информация о месте размещения
проекта закона, поправок к нему и сводного отчета направляется в
уполномоченный орган.
5. Подготовка заключения об ОРВ
5.1. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом и
содержит выводы о соблюдении разработчиком (регулирующим органом)
настоящего Порядка, а также об обоснованности полученных разработчиком
(регулирующим органом) результатов оценки регулирующего воздействия
проекта правового акта.
12
5.2. Для подготовки заключения об ОРВ разработчик (регулирующий
орган) после выполнения процедур, предусмотренных разделом 4
настоящего Порядка, направляет проект правового акта, пояснительную
записку, сводный отчет, поступившие предложения от участников
публичных консультаций, сводки предложений, иные материалы и
информацию по усмотрению разработчика, служащие обоснованием выбора
предлагаемого способа правового регулирования (далее именуется – пакет
документов),
в
уполномоченный
орган
с
использованием
автоматизированной системы электронного документооборота в органах
исполнительной власти Волгоградской области.
Оригиналы материалов на бумажном носителе, входящих в пакет
документов, подписываются руководителем разработчика (регулирующего
органа) либо лицом, исполняющим его обязанности.
Сканированные копии материалов в формате PDF, входящих в пакет
документов, направляются в течение трех рабочих дней со дня подписания
оригиналов материалов в уполномоченный орган для размещения на
официальном сайте уполномоченного органа в подразделе "Заключения об
оценке регулирующего воздействия" раздела "Оценка регулирующего
воздействия".
5.2. При поступлении в уполномоченный орган пакета документов для
подготовки заключения об ОРВ уполномоченный орган осуществляет
проверку соответствия проведенной разработчиком (регулирующим
органом) процедуры ОРВ требованиям, установленным настоящим
Порядком.
5.3. В случае выявления несоблюдения разработчиком (регулирующим
органом) процедуры ОРВ, в том числе сроков процедуры ОРВ, отсутствия в
сводном отчете сведений, предусмотренных пунктом 3.5 настоящего
Порядка, необходимой для проведения анализа обоснованности
предлагаемого правового регулирования, уполномоченный орган в течение
пяти рабочих дней со дня поступления пакета документов извещает
разработчика (регулирующий орган) о нарушении процедуры ОРВ и
возвращает сводный отчет и проект правового акта разработчику
(регулирующему органу) на доработку.
Разработчик (регулирующий орган) обязан провести невыполненные и
(или) ненадлежащим образом выполненные процедуры ОРВ в соответствии с
положениями настоящего Порядка, доработать проект правового акта и
сводный отчет и повторно направить пакет документов в уполномоченный
орган для подготовки заключения об ОРВ.
5.4. В случае установления соответствия проведенных разработчиком
(регулирующим органом) процедуры ОРВ требованиям настоящего Порядка
уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов
разработчика (регулирующего органа) относительно необходимости
введения предлагаемого им способа правового регулирования, а также
анализ проекта правового акта в целях выявления положений, вводящих
13
избыточные
обязанности,
запреты,
ограничения
для
субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных
расходов
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности и областного бюджета (далее именуется –
анализ).
5.5. Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на
результатах исследования разработчиком (регулирующим органом)
выявленной проблемы, представленных в сводном отчете. При этом
учитываются также мнения участников публичных консультаций,
отраженные в сводках предложений, поступивших по результатам
размещения уведомления и проведения публичных консультаций по
обсуждению идеи (концепции) (в случае если они проводились) и публичных
консультаций по обсуждению проекта правового акта.
Отсутствие предложений может свидетельствовать о недостаточно
эффективной организации публичных консультаций по обсуждению идеи
(концепции) (в случае если они проводились) и публичных консультаций по
обсуждению проекта правового акта.
В случае если уполномоченный орган приходит к выводу о том, что
публичные консультации были организованы неэффективно, это также
отмечается в заключении об ОРВ.
В случае отсутствия содержательных ответов в сводном отчете на
вопросы,
касающиеся
предлагаемого
разработчиком
правового
регулирования, уполномоченным органом могут быть проведены повторные
(дополнительные) публичные консультации по обсуждению проекта
нормативного правового акта и сводного отчета.
5.6. При проведении анализа уполномоченный орган руководствуется
следующими требованиями к содержанию ответов в сводном отчете на
вопросы,
касающиеся
предлагаемого
разработчиком
правового
регулирования:
точность формулировки выявленной проблемы;
обоснованность качественного и количественного определения
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и
динамики их численности;
адекватность
определения
целей
предлагаемого
правового
регулирования;
практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового
регулирования;
верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого
правового регулирования и возможность последующего мониторинга их
достижения;
корректность оценки разработчиком (регулирующим органом)
дополнительных расходов и доходов
потенциальных адресатов
14
предлагаемого правового регулирования и областного бюджета, связанных с
введением предлагаемого правового регулирования;
степень выявления разработчиком (регулирующим органом) всех
возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.
5.7.
Проведение
уполномоченным
органом
повторных
(дополнительных) публичных консультаций по обсуждению проекта
правового акта и сводного отчета осуществляется в соответствии
положениями раздела 4 настоящего Порядка.
5.8. Результаты проведенного анализа оформляются уполномоченным
органом в виде заключения об ОРВ, которое включает в себя вводную,
описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части:
а) вводная часть содержит:
наименование проекта нормативного правового акта, разработчика
(регулирующего органа);
краткие сведения о проведенных в рамках процедуры оценки
регулирующего воздействия мероприятиях и их сроках;
б) описательная часть содержит:
основные положения предлагаемого правового регулирования;
выводы разработчика (регулирующего органа) об обоснованности
предлагаемого правового регулирования, содержащиеся в сводном отчете;
результаты публичных консультаций по обсуждению идеи (концепции)
(если они проводились) и (или) публичных консультаций по обсуждению
проекта нормативного правового акта;
в) мотивировочная часть содержит:
позицию уполномоченного органа относительно предлагаемого
правового регулирования и соблюдения разработчиком процедуры ОРВ,
установленного настоящим Порядком;
анализ
выводов
и
результатов
расчетов,
представленных
разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета, предложения
уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта
нормативного правового акта;
г) заключительная (итоговая) часть содержит выводы о соблюдении
(несоблюдении или неполном соблюдении) разработчиком (регулирующим
органом) требований, установленных настоящим Порядком, достаточности
оснований для принятия решения о введении предлагаемого варианта
правового регулировании, а также о наличии в проекте нормативного
правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного
бюджета.
5.9. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в
срок не более 20 рабочих дней со дня поступления проекта правового акта и
15
направляется разработчику (регулирующему органу) в течение двух рабочих
дней после его подписания.
Заключение об ОРВ подписывается руководителем уполномоченного
органа и в течение трех рабочих дней со дня его подписания размещается на
официальном сайте уполномоченного органа в подразделе "Заключения об
оценке регулирующего воздействия" раздела "Оценка регулирующего
воздействия".
5.10. В случае если в заключении об ОРВ сделан вывод о том, что
разработчиком (регулирующим органом) при подготовке проекта правового
акта не соблюдена процедура ОРВ, разработчик (регулирующий орган)
проводит процедуры, предусмотренные разделами 2 и 3 настоящего Порядка
(начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проект правового
акта по их результатам, после чего повторно направляет проект правового
акта в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.
5.11. В случае если в заключении об ОРВ сделан вывод о наличии
положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и областного бюджета, об отсутствии
достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом
правового регулирования, разработчик (регулирующий орган) в течение 10
рабочих дней со дня получения заключения об ОРВ обязан устранить
замечания уполномоченного органа.
В случае несогласия разработчика (регулирующего органа) с
замечаниями, изложенными в заключении об ОРВ, проект нормативного
правового акта с заключением об ОРВ представляется вице-губернатору руководителю аппарата Губернатора и Администрации Волгоградской
области, который обеспечивает обсуждение неурегулированных разногласий
в аппарате Губернатора и Администрации Волгоградской области с участием
разработчика (регулирующего органа), разработчика, обладающего правом
законодательной инициативы, уполномоченного органа, соответствующих
заместителей председателя Правительства Волгоградской области,
государственно-правового
управления
аппарата
Губернатора
и
Администрации Волгоградской области.
По результатам разногласий может быть принято одно из следующих
решений:
о снятии разногласий;
о возврате проекта правового акта (в зависимости от вида нормативного
правового акта) и сводного отчета разработчику (регулирующему органу)
для устранения замечаний, указанных в заключении об ОРВ.
5.12. В случае если замечания, содержащихся в заключении об ОРВ,
приводят к существенному (концептуальному) изменению содержания
проекта правового акта, он подлежит повторной оценке регулирующего
16
воздействия в соответствии с настоящим Порядком.
5.13. Реквизиты и текст, принятого правового акта размещаются
разработчиком (регулирующим органом) на официальном сайте в течение
пяти рабочих дней со дня принятия нормативного правового акта.
6. Процедура ОРВ проектов законов, внесенных в Волгоградскую
областную Думу, к которым не приложены заключения об ОРВ
6.1. Процедура ОРВ проектов законов, внесенных в Волгоградскую
областную Думу, к которым не приложены заключения об ОРВ (далее
именуются – проекты законов, к которым не приложены заключения об
ОРВ), проводится уполномоченным органом с участием регулирующих
органов, начиная с формирования регулирующими органами сводных
отчетов и этапа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 1.6 настоящего
Порядка.
6.2. Уполномоченный орган рассматривает поступившие из
Волгоградской областной Думы проекты законов, к которым не приложены
заключения об ОРВ и в течение пяти рабочих дней со дня поступления
направляет их в регулирующие органы для формирования сводных отчетов
и проведения публичных консультаций по обсуждению проектов законов и
сводных отчетов.
6.3. Регулирующие органы в течение 10 рабочих дней со дня получения
проектов законов, к которым не приложены заключения об ОРВ в
соответствии с положениями разделов 3 и 4 настоящего Порядка формируют
сводные отчеты и размещают их совместно с проектами законов на
официальном сайте в целях проведения публичных консультаций по
обсуждению проекта закона и сводного отчета.
Публичные консультации по обсуждению проектов законов и сводных
отчетов проводятся в соответствии с положениями раздела 4 настоящего
Порядка.
6.4. После проведения этапа процедуры ОРВ, предусмотренного
подпунктом "в" пункта 1.6 настоящего Порядка, уполномоченным органом в
соответствии
с
положениями
раздела
5
настоящего
Порядка
подготавливается заключение об ОРВ, которое направляется регулирующему
органу в срок, установленный настоящим Порядком.
6.5. Регулирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня получения
заключения об ОРВ направляет его в Волгоградскую областную Думу и
субъекту законодательной инициативы.
Вице-губернатор – руководитель
аппарата Губернатора и
Администрации Волгоградской области
А.А. Федюнин
Председатель комитета
экономики Волгоградской области
С.И.Веденеев
17
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа