close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ТЕМА: Применение международных избирательных стандартов и
рекомендаций в национальных законодательствах и
избирательной практике государств
Парламентская Ассамблея Совета
Европы и наблюдение за выборами
Доклад
начальника Департамента
межпарламентского сотрудничества
Парламентской Ассамблеи Совета Европы
В.П. ДРОНОВА
Благодарю Вас. господин Председатель. Прежде всего позвольте передать извинения госпожи Дюрьё, которая
только что позвонила и сказала, что не сможет присутствовать на нашем сегодняшнем заседании из-за того, что
застряла в аэропорту. Поэтому выступление по наблюдению за выборами, которые осуществляются Парламентской
Ассамблеей Совета Европы, я сделаю от ее имени.
Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) уделяет очень большое внимание наблюдению за
выборами, которые проводятся не только в географическом регионе Совета Европы, но и все больше в странах, не
входящих в этот регион.
Само наблюдение за выборами начало осуществляться лет 15 назад после того, как произошли исторические
перемены на европейском континенте. Тогда целый ряд государств обратились в Совет Европы с просьбой о
приеме в эту старейшую европейскую организацию. Для рассмотрения этого вопроса потребовалось выработать
критерии, по которым можно было бы принимать решение о возможности принятия того или иного государства в
нашу организацию.
Одним из важных критериев является способность государства регулярно проводить выборы на состязательной основе, которые могут быть квалифицированы как честные и свободные. При этом Парламентская
Ассамблея руководствовалась статьей 3 Протокола № 1 европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, применяя текст этой статьи в широком трактовании. Как известно, в статье 3 говорится о выборах
законодательной власти.
Парламентская Ассамблея расширила действия этой статьи и стала применять ее при наблюдении не только
за парламентскими и президентскими выборами, но и за региональными выборами. За прошедшее время, за
последние 15 лет, ПАСЕ провела в общей сложности свыше 120 миссий наблюдения. При этом проводятся как
наблюдательные миссии, когда осуществляется наблюдение именно за самим ходом голосования, так и все чаще
применяемые в нашей практике предвыборные миссии, а иногда также миссии в рамках последующих шагов. Это
нас бывает редко, но бывает.
Таким образом, проводя такие триединые миссии, Парламентская Ассамблея Совета Европы охватывает,
используя выражение господина Бонничи, всю электоральную арку: предвыборный период, включая сами выборы,
и период, который следует непосредственно за завершением выборов. При формировании наблюдательных миссий
Парламентской Ассамблеи Совета Европы основное внимание уделяется соблюдению политического баланса,
Наименьший состав наблюдательной миссии Парламентской Ассамблеи - пять человек, пять членов ПАСЕ. Это
диктуется политическим составом Ассамблеи, которая представлена пятью политическими группами. В случае когда
направляются более многочисленные миссии используется принцип донта, иными :ловами: состав миссии должен отражать
количественный состав и представленность различных политических групп ПАСЕ.
При проведении наблюдения Парламентская Ассамблея большое внимание уделяет тому, чтобы выводы
наблюдательной миссии соответствовали выводам, которые делаются миссиями наших партнеров. Традиционно сложилось
так, что партнерами Парламентской Ассамблеи Совета Европы при наблюдении за выборами являются: Парламентская
Ассамблея ОБСЕ, Европейский парламент, Бюро миссии наблюдения, Бюро по демократическим институтам и правам
человека ОБСЕ. Таким образом, миссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы выступают в качестве членов
международной миссии наблюдения.
В последнее время наблюдатели СНГ начали устанавливать контакты с международной миссией наблюдения.
Такие контакты устанавливаются непосредственно с руководителями миссии БДИПЧ ОБСЕ. Пока официальных
контактов между руководством других делегаций, входящих в международную миссию наблюдения, с
наблюдателями от СНГ не было.
Техническая миссия обычно приезжает в страну, где проводятся выборы, за несколько дней (обычно за
три дня до выборов). Составляется плотный график встреч и брифингов. Затем в день выборов наблюдатели
ПАСЕ разбиваются группами по два человека, чтобы по возможности обеспечить широкий географический охват.
При этом постоянно проводятся консультации между руководством миссий ПАСЕ и руководителями миссий
наших партнеров.
Для того чтобы избежать ситуацию, при которой пресса сможет использовать неосторожные или преждевременные высказывания членов миссии, существует правило о медийном молчании. Члены миссии не имеют
права выступать с какими-либо публичными заявлениями до окончания финальной пресс-конференции, которая,
как правило, проводится в понедельник после дня выборов.
В конце прошлого года Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла решение о направлении своих
представителей в Нью-Йорк, где была организована совместная встреча Организации Объединенных Наций
(председательствовал на этой встрече Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан) и Национального
демократического института. Парламентская Ассамблея Совета Европы представляла на этой встрече Венецианскую комиссию и по ее просьбе заявила о поддержке этого документа. В рамках последующих шагов
состоится встреча той же тройки в Лондоне, на которую ПАСЕ также направляет своих представителей.
Итак, в основном за выборами наблюдают в странах, которые находятся на этапе принятия в Совет
Европы (но сейчас таких стран практически не осталось), либо в странах, которые являются объектом
мониторинговой процедуры Совета Европы.
Проводился ряд наблюдений в государствах, которые не относятся к географическому региону Совета Европы. Так, ПАСЕ направляла свои миссии наблюдения в Палестину (на палестинские территории) на выборы
Законодательного Совета и на выборы Президента Палестинской автономии.
Пользуясь случаем, хочу сообщить участникам конференции о том. что ориентировочно на второй неделе
февраля 2007 года Парламентская Ассамблея Совета Европы планирует провести крупную конференцию по
парламентскому измерению наблюдения за выборами.
Идея заключается в том, чтобы всем организациям-партнерам «сверить свои часы» в отношении того, как
они подходят к вопросу о наблюдении за выборами. Предполагается, что эта конференция будет открыта
председателем ПАСЕ. Выступят представители Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, а также наши партнеры из
Европарламента и Еврокомиссии.
Первая рабочая сессия будет посвящена международным нормам в области проведения свободных выборов.
Мы ожидаем участие представителей Венецианской комиссии, БДИПЧ ОБСЕ, представителя ООН.
Вторая рабочая сессия будет посвящена рассмотрению результатов последних наблюдений за выборами.
Будут заслушаны доклады по выборам, которые были предметом наблюдения на протяжении 2006 года.
Третья рабочая сессия будет посвящена вопросу администрации выборов. Мы хотим пригласить
представителей АОВЦВЕ, а также представителей центральных избирательных комиссий разных государств.
Четвертая рабочая сессия будет посвящена вопросам сотрудничества с представителями гражданского общества, на которую будут приглашены представители таких организаций, как Национальный демократический
институт, Международная федерация свободных выборов, Карторовский центр, ENEMO и так далее.
Надеюсь, что как только будет принято решение о конкретной дате проведения конференции, а решение в
принципе уже принято, приглашения получат многие участники нашей сегодняшней конференции. Мы надеемся на
ваше участие в нашей конференции.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа