close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ДОКЛАД
Об осуществлении муниципального контроля за
соблюдением требований законодательства в области
розничной продажи алкогольной продукции и об
эфективности контроля в области розничной продажи
алкогольной продукции.
Южа 2015
Содержание.
1. Состояние нормативно-правового регулирования в области розничной
продажи алкогольной продукции.
2. Организация муниципального контроля .
3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля.
4. Проведение муниципального контроля.
5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений
обязательных
требований
и (или)
устранению
последствий
таких
нарушений.
6.
Анализ и оценка эффективности муниципального контроля.
7.
Выводы и предложения по результатам муниципального контроля.
Состояние нормативно-правового регулирования в области розничной
продажи алкогольной продукции .
Современное законодательство, регулирующее
общественные
отношения в области розничной продажи алкогольной продукции при
осуществлении муниципального контроля:
 Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях;
 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля» (далее -Закон № 294-ФЗ);
 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции»;
 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации";
 Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010
№489
"Об
утверждении
Правил
подготовки
органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
 Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об
определении органами государственной власти субъектов
Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест
нахождения источников повышенной опасности, в которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также
определении
органами
местного
самоуправления
границ
прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на
которых не допускается розничная продажа алкогольной
продукции»;
 - Приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля";
 Закон Ивановской области от 24.04.2008 г. № 11-03 «Об
административных правонарушениях в Ивановской области»;
 - Постановление Правительства Ивановской области от 05.10.2011 №
358-п «Об установлении дополнительных ограничений мест
розничной продажи алкогольной продукции на территории
Ивановской области»;
 Устав Южского городского поселения;

Решение Совета Южского городского поселения от 25.04.2013 г. №
30 «Об установлении границ территорий, на которых не допускается
розничная продажа алкогольной продукции»;

Постановление администрации Южского городского поселения от
29.05.2013 г. № 342 «Об утверждении административного регламента по
осуществлению
муниципального
контроля
за
соблюдением
законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции»
Однако ряд положений законодательных актов нуждается в
уточнении и корректировке:
1) согласно п.2 ст. 15 Закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» должностные лица органов государственного контроля не
вправе осуществлять плановую проверку в случае отсутствия при ее
проведении индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя.
Направленное письмом с уведомлением распоряжение о проведении
проверки возвращается почтовым отделением по истечению сроков
хранения, таким образом, индивидуальный предприниматель не знает о
проведении проверки и в день проверки может отсутствовать,
уполномоченных лиц не назначает. При таких обстоятельствах проведение
проверки также невозможно.
2) размещение на сайте сроков проведения проверки, направление
распоряжений о проведении проверки при проведении плановых либо
внеплановых проверок приводит к нивелированию «эффекта внезапности»,
снижает эффективность проверок, поскольку на время их проведения
имеющиеся на объекте нарушения законодательства устраняются, а затем
продолжают иметь место,
что не позволяет объективно оценить
деятельность юридических лиц и ИП в рамках соблюдения действующего
законодательства.
Сведения о нормативных правовых актах, в соответствии с которыми
осуществляется муниципальный
контроль, размещены на сайте
администрайии Южского городского поселения Южского муниципального
района и в сети интернет, что обеспечивает доступность изучения
нормативной базы для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по данному вопросу.
2. Организация муниципального контроля.
В
состав
Администрации Южского городского поселения
Южского муниципального района входят 3 отдела: отдел архитектуры,
градостроительства и управления муниципальным имуществом, отдел
развития инфраструктуры, отдел по финансам и экономическому развитию
и 5 отдельных специалистов.
Функции по муниципальному контролю в области розничной продажи
алкогольной продукции осуществляет отдел по финансам и
экономическому развитию — главный специалист по экономическому
развитию.
В процессе исполнения муниципальной функции по контролю в
области
розничной
продажи
алкогольной
продукции
отдел
взаимодействует с
другими органами государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля, а именно с Управлением
Роспотребнадзора по Ивановской области.
В рамках Ежегодного плана плановых проверок, утвержденного
постановлением администрации Южского городского поселения Южского
муниципального района 24.10.2013г. № 545 «Об утверждении ежегодного
плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на 2014 год в области розничной продажи алкогольной
продукции » в 2014 году было проведено проверок — 6, в 2013- 0. , в
связи с тем, что только в 2013 году был разработ и утвержден регламент по
осуществлению муниципального контроля в области розничной продажи
алкогольной продукции Постановление администрации Южского
городского поселения от 29.05.2013 г.
№ 342 «Об утверждении
административного регламента по осуществлению муниципального
контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи
алкогольной продукции».
3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля.
В отделе по финансам и экономическому развитию администрации
Южского городского поселения Южского муниципального района
планируемое и фактическое выделение бюджетных средств на 2014 год
составило 0 тыс. рублей ( 2013 год - 0 тыс. рублей).
В соответствии со штатным расписанием
численность
муниципальных служащих, непосредственно выполняющих функцию по
контролю – 1 человек, фактическая численность - 1 человек. Из них - 1
человека (100 %) имеют классный чин муниципальной службы.
Средняя
нагрузка
на
1
специалиста, непосредственно
выполняющего функции по контролю в области розничной продажи
алкогольной продукции по
общему количеству выполненных
в
отчетный период проверок составила - 6 (2013 год – 0).
Средняя
нагрузка
на
1
специалиста, непосредственно
выполняющего функции по контролю по количеству выполненных
проверок в 2014 году составила 9 (в 2013 году - 0).
При проведении проверок экспертные организации
не
привлекались.
4. Проведение муниципального контроля .
За 2014 год специалистом Отдела проведено 6 мероприятия по
контролю в области розничной продажи алкогольной продукции, что на
100% больше, чем в 2013 году (0). Распределение мероприятий по
контролю по полугодиям : в первом полугодии – 4 (67%), во втором
полугодии – 2 (33%).
Структура
проведенных
мероприятий по контролю (6)
следующая:
плановых проверок – 6, что составляет 100% от общего
количества мероприятий по контролю за год (за 2013 год - 0 – 0% от
общего количества мероприятий по контролю);

внеплановых проверок – 0, что составляет 0% от общего
количества мероприятий по контролю за год (2013 год – 0 – 0% от общего
количества мероприятий по контролю).
Эксперты и экспертные организации не привлекались.
В Отдел по финансам и экономическому развитию администрации
Южского городского поселения Южского муниципального контроля за
2014 год поступило - 0 обращений.
Сведений о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными
предпринимателями, в отношении которых
осуществляются контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью
граждан, безопасности государства, а также о случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014
году не выявлено.
5. Действия органов муниципального контроля по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий
таких нарушений.
По результатам проведенных
в 2014 году
проверок
правонарушение выявлено не было, по итогам плановых проверок – 0
(0%), внеплановых проверок – 0 (0%). В 2013 году - 0 .
Действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального
контроля, решения, принятые ими в ходе исполнения настоящего
административного регламента, обжалованны в досудебном (внесудебном)
и судебном порядке не были.
3.3. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования
является поступление в орган муниципального контроля жалобы от
заявителя (представителя заявителя) лично или направленной в виде
почтового отправления или по электронной почте. В 2014 году заявления
не поступали.
6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля .
При анализе и оценке деятельности Отдела по финансам и
экономическому развитию администрации Южского городского поселения
по осуществлению муниципального контроля в установленной сфере
деятельности можно сделать вывод, что в рамках Федерального закона
от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отчётном
периоде, составило 100% (2013 год – 0%).
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность на территории Южского городского
поселения, проверенных в области розничной продажи алкогольной
продукции в 2014 году (1%), увеличилась по сравнению с 2013 годом на
100 %.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также
угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в
процентах от общего числа проверенных лиц) по сравнению с 2013 годом
(0%) не изменилась и составила – 0%.
Доля проведенных внеплановых проверок составляет 0% от
общего количества проверок (2013 год – 0%).
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения
внеплановых проверок, составила в отчетном периоде – 0% (0% за 2013
год).
Доля внеплановых
проверок, связанных с неисполнением
предписаний (в % от общего числа внеплановых проверок, проведенных в
рамках исполнения предписаний), снизилась к уровню предыдущего
периода и составила 0% (0% в 2013 году).
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с
которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и
здоровью граждан, вреда окружающей среде, безопасности государства, а
также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в
процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) –
0% (показатель 2013 года –0 %).
Доля проверок, по итогам которых не выявлены правонарушения
(без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля
исполнения предписаний, при которых предписания выполнены) в 2014
году – 100%. По сравнению с 2013 годом (100%).
Удельный вес плановых проверок, при которых не выявлены
правонарушения (в % от общего количества плановых
проверок),
составил 100%.
Удельный вес внеплановых проверок, при которых не выявлены
правонарушения (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках
контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены),
в % от общего количества внеплановых проверок составляет 0%.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в
% от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)
составила 0% (2013 год – 0%).
Удельный вес проверок, при которых выданы предписания (без
учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля
исполнения предписаний, внеплановых проверок, проведенных по иным
основаниям), в % от общего количества плановых и внеплановых
проверок с выявленными нарушениями составил – 0%.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
правонарушений
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях (в % от общего числа проверок, по итогам которых
выявлены правонарушения), составила 0%.
Проверок, результаты которых признаны недействительными в
связи с наличием грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ, в
2014 году не отмечено.
7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля.
На предстоящий период перед
Отделом по финансам и
экономическому развитию администрации Южского городского поселения
Южского муниципального района поставлена задача – в условиях
ограничений, установленных федеральным законодательством, повысить
эффективность
контрольных
мероприятий,
чтобы
обеспечить
эффективную охрану здоровья и жизни граждан.
При анализе и оценке деятельности Отдела по осуществлению
муниципального контроля в установленной сфере деятельности можно
сделать следующие выводы:
Результативность
мероприятий по контролю, проводимых
Отделом, достаточно высокая, о чём свидетельствуют:
- Выполнение утвержденного плана проверок – 100%;
- Доля всех проверок, по итогам которых не выявлены
правонарушения, (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках
контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены)
100% в 2014 году.
- Проверок, проведенных
с
нарушением
требований
законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления
которых к должностным лицам органов муниципального контроля,
осуществившем такие проверки, применены меры дисциплинарного
наказания – нет.
- Проверок, результаты которых были отменены в связи с наличием
грубых нарушений Федерального закона № 294 - нет.
Предложения по совершенствованию муниципального контроля :
1.
Совершенствование
деятельности
по
согласованию
с
органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля проведения совместных проверок
при подготовке ежегодных планов проведения плановых
проверок.
2.
Работа по заключению соглашений о взаимодействии с
другими органами государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля.
3.
Принятие мер по оптимизации планирования надзорных
мероприятий на основании выбора приоритетных объектов
контроля.
4.
Дальнейшее совершенствование работы по снижению
административных
барьеров
в
развитии
предпринимательства.
5.
Обеспечение
выполнения
годового
плана
проведения
плановых проверок на 2015 год - 100%.
6.
Обеспечение совершенствования системы учета результатов
деятельности Отдела по финансам и экономическому
развитию администрации Южского городского поселения
Южского муниципального района.
Глава администрации Южского городского
поселения Южского муниципального района ____________ Е.П.Хромова
исп.Болотова Е.В.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа