close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
1
Задача
Прокурор города предъявил в арбитражный суд иск о взыскании с завода
минеральных удобрений сумму ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в
результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения
органов охраны окружающей среды. Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.
Проанализируйте иск прокурора и решение арбитражного суда с точки зрения
действующего законодательства.
Ответ:
I. 1) «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»
(Ст.42 Конституции РФ).
2) «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам» (Ст.58 Конституции РФ).
3) Органы прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре1 осуществляют
надзор за исполнением действующих на территории России законов, принимают меры,
направленные на устранение их нарушения и привлечения виновных к ответственности, а
также осуществляют уголовное преследование.
4) Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 24 октября 1996 г. № 59 «О задачах
органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе 2» рекомендует
прокурорам использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и
реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских,
административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а
также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной
законом ответственности.
Прокурорам предписывается, в частности, обращаться с исками в арбитражные
суды для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях
нарушений природоохранного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью
людей и окружающей природной среде.
Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление
работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных судов по
См.: О прокуратуре Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168ФЗ) (с изменениями на 11 апреля 2000 года): Закон РФ от 17.01.92 N 2202-1 // Российская газета N 39, 18.02.92.
2
См.: О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе: Приказ
Генеральной прокуратуры РФ от 24.10.96 N 59 // Закон, N 5, 1997 г.
1
2
разрешению экономических споров: областных, краевых арбитражных судов, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, арбитражных судов республик в составе РФ,
федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным
процессуальным законодательством. Следует заметить, что АПК РФ не наделяет прокурора
никакими
дополнительными
участвующими
в
деле
полномочиями
лицами,
кроме
и
права
преимуществами
принесения
перед
надзорных
другими
протестов.
Представляется, что такой подход согласуется с принципом равенства прав участников
арбитражного процесса.
Закон
рассматривает
прокурора
в
качестве
самостоятельного
субъекта
арбитражного процесса (ст. 32 АПК РФ). Прокурор, предъявивший иск в защиту
государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца
(кроме права на заключение мирового соглашения), являясь при этом самостоятельным
участником процесса (ст. 41 АПК РФ). Процессуальное положение прокурора в
арбитражном процессе фактически уравнено с положением стороны (истца, ответчика).
Заметим, что только Генеральному прокурору РФ и его заместителям предоставлено
право направлять исковые заявления в Высший Арбитражный Суд РФ. В арбитражные суды
субъектов РФ исковые заявления вправе направлять прокуроры субъектов РФ и их
заместители, а также прокуроры специализированных прокуратур, приравненных к
прокуратурам областей, и их заместители.
Закон не наделил районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом
обращения с заявлениями (исками) в арбитражные суды3. В соответствии с указаниями
Генерального прокурора РФ предварительное решение о необходимости предъявления иска
в арбитражный суд принимается прокурором района (города), начальником отдела,
управления (или старшим помощником прокурора) прокуратуры республики, края, области
после
завершения
административных,
соответствующей
уголовных
и
проверки,
гражданских
изучения
дел
и
отказных
выявления
материалов,
обстоятельств,
свидетельствующих о необходимости судебной защиты нарушенных государственных и
общественных интересов.
Подготовленный проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами
направляется в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе
соответствующей прокуратуры субъекта РФ, где они изучаются. При необходимости исковое
заявление может быть пересоставлено. Прокуроры республики, края, области принимают
окончательное решение о предъявлении иска. В судебных заседаниях участвуют работники
3
См.: Прокурорский надзор в российской Федерации: Учебник. – М: Изд-во МНЭПУ; Юрайт, 2000. С. 271.
3
названного
отдела
(группы).
Они
осуществляют
подготовку
всех
последующих
процессуальных документов.
Основной круг практических вопросов по участию в рассмотрении дел арбитражными
судами призваны решать отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в
арбитражном процессе прокуратур субъектов РФ.
Таким образом, представляется, что с точки зрения действующего законодательства,
прокурор города не имел права напрямую обращаться в арбитражный суд. Была необходима
предварительная процедура, приведенная выше.
В арбитражный суд_________
_________________________
ИСТЕЦ: отдел (группа) по обеспечению
участия прокуроров в арбитражном процессе
прокуратур субъектов РФ ___________________»
Адрес__________________________
ОТВЕТЧИК: завод минеральных удобрений
Адрес_________________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причиненного
загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу
без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды
Заводом минеральных удобрений "___"______________ 2001г. причинено загрязнение
воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без
соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды.
Решение администрации завода мотивировано тем, что ________________________
Считаем, что действия ответчика не основаны на законе, поскольку данное решение
_______________________________________________________________________________.
Неправомерными действиями ответчика причинен материальный ущерб, который по
нашим подсчетам составляет _________ рублей
____________________________________________________________________
(соответствующие расчеты по иску)
В соответствии со ст. _______ АПК РФ
ПРОСИМ:
Признать решение ответчика необоснованным и взыскать с него материальный ущерб
в сумме _________ рублей.
Приложение:
1. Копия искового заявления.
2. Копия претензии N 3 от г.
3. Документы, подтверждающие отправление претензии N 3 от г. ответчику.
4. Документы, подтверждающие отправление искового заявления ответчику
(квитанция, опись вложения).
4
5. Марка (квитанция), свидетельствующая об уплате госпошлины.
"___"______________________ 2001 г.
Прокурор (республики, края, области) _____________ И.И. Иванов
II.
Юридическая
ответственность
за
экологические
правонарушения
и
преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения,
охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется
наряду
с
экономическими,
политическими,
нравственно-воспитательными,
образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью
человека вреда и иными4.
В
комплексном
виде
законодательное
закрепление
ответственности
по
экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об
охране окружающей природной среды5".
Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и
граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую
либо
уголовную
ответственность,
а
предприятия,
учреждения,
организации
-
административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными
законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
Выраженное в ГК РФ общее положение права о том, что причинивший вред обязан
его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою
конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, например в Законе
"Об охране окружающей природной среды". В соответствии со ст. 86 Закона "Об охране
окружающей природной среды" вред может быть причинен юридическими лицами и
гражданами загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным
использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими
экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная
выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных
массивов, снижении плодородия почвы и т.д., а также в расходах на их восстановление,
упущенная выгода — в неполученных доходах, например от хозяйственного использования
той почвы, плодородие которой снизилось.
Представляется, что в нашем случае, к законодательным актам, содержащим общие
положения
об
ответственности
правонарушителей,
относится,
федеральное
природоохранительное и природоресурсное законодательство:
См.: Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. - М.: ЭАО Бизнес-школа "ИнтелСинтез". 1997. С.4.
5
См.: Об охране окружающей природной среды (с изменениями на 2 июня 1993 года): Закон РФ от 19.12.91 N
2060-1 // Российская газета N 51, 03.03.92.
4
5

Закон РФ "Об экологической экспертизе6" от 23 ноября 1995 г.

Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г7.

Закон РФ "О животном мире8" от 24 апреля 1995 г.

Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения9" от 19 апреля
1991 г. и др.
Таким образом, решение арбитражного суда с точки зрения действующего
законодательства является правильным.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
" ___ " _____________ 2001 ___ г. _______________________________
арбитражный суд __________________________________
области (края, республики, города федерального значения, автономной области, автономного
округа)
в составе:
1. председательствующего: судьи арбитражного суда_________________
2. судьи арбитражного суда:_________________
3. судьи арбитражного суда:________________
с участием адвокатов: __________________________________________
при секретаре _____________
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ___________
Установил: Заводом минеральных удобрений "___"______________ 2001г.
причинено загрязнение воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в
атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды. В
результате чего был причинен вред окружающей природной среде10. Нанесен ущерб на
сумму _____ руб. В том числе упущенная выгода ___________ руб.
Руководствуясь __________________________________________________________
Решил: убытки, причиненные заводом, подлежат возмещению в полном объеме (включая
упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления
См.: Об экологической экспертизе (с изменениями на 15 апреля 1998 года): Закон РФ от 23.11.95 N 174-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации N 48, 27.11.95, ст.4556.
7
См.: Водный кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 16.11.95 N 167-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации N 47, 20.11.95.
8
См.: О животном мире: Закон РФ от 24.04.95 N 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N
17, 24.04.95.
9
См.: О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ // Российская
газета, N 64-65, 06.04.99.
10
Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного,
инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую
среду. Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду,
определяется как сумма ущерба, причиненного различным природным ресурсам или одному из них.
Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании нормативно-методической документации,
кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и
флоре; по возможности используются прямые методы счета. (См.: Экологическое право: Учебник для вузов /
Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; под ред. В.В. Гучкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С.
296.).
6
6
нарушенного производства). Возмещение убытков возложить на завод минеральных
удобрений.
Председательствующий ____________________ (
Судьи арбитражного суда ________________ (
________________ (
)
)
)
Тест
I. Кадастр – это:
1. Форма государственного учета в области использования природных ресурсов;2.
Кадастр это совокупность научно обоснованных и достоверных данных о природном,
хозяйственном и правовом положении земель (земельный кадастр), лесов (лесной кадастр),
водных объектов и т.д.;
3. Кадастр природных ресурсов - систематизированный свод основных сведений о тех
или иных явлениях: водный кадастр, ветровой кадастр, солнечный и др.;
4. Кадастр - это государственный реестр особо охраняемых природных территорий
и природных объектов;
5. Кадастр это государственная регистрация сведений об оценке и средней
доходности объектов.
II. Субъекты прав на природные ресурсы (дополнить):
1. Собственник - физические и юридические лица, Россия, ее субъекты и
муниципальные образования;
2. Пользователь - закон устанавливает различие между обладателями права
природопользоваиня в зависимости от его видов — общего и специального.
Субъект права общего природопользоваиня — каждый человек, находящийся на
территории России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями
пользоваться водами, лесами, землей. В рамках права общего природопользоваиня человек
может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для
осуществления предпринимательской деятельности (например, граждане могут собирать
дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы только для собственных нужд).
Субъекты права специального природопользоваиня — юридические лица и
индивидуальные предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух
качествах: 1) как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием
распоряжаться природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной
собственности, и 2) как получившие соответствующий природный ресурс в пользование.
III. Виды экологического вреда:
1. Антропогенный или вред, нанесенный окружающей среде;
7
2. Вред, нанесенный здоровью человека (физиологический вред);
3. Вред будущим поколениям человечества (генетический вред).
IV. Дайте определение перечню, приведенному ниже:
1. Превышение установленных норм воздействия;
2. Нарушение экологических требований при планировании, проектировании,
размещении ТО и вводе в эксплуатацию предприятий;
3. Нарушение правил транспортировки применения хим. средств в с/х-ве;
4. Загрязнение окружающей среды;
Все это – виды административных экологических правонарушений.
С
учетом
степени
общественной
опасности
экологические
правонарушения
подразделяются на проступки и преступления.
Экологические проступки, будучи менее общественно опасными по сравнению с
преступлениями, считаются дисциплинарными, материальными, административными и
гражданскими правонарушениями.
Административным экологическим правонарушением (проступком) признается
противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в
России экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения,
причиняющее вред ОС или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое
предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по
своим объективным признакам внешне схоже с преступлением, поэтому КоАП одним из
предварительных условий применения административной ответственности предусматривает
отсутствие в совершенном нарушении признаков преступления.
Перечень
экологических
правонарушений,
за
которые
может
наступить
административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона "Об охране окружающей
природной среды". Он носит примерный характер. В Законе РСФСР «О внесении изменений
и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» эти виды
правонарушений распределены по девяти группам:
Закон предусматривает за экологические правонарушения наложение штрафов:

на граждан - от однократного до десятикратного размера минимальной месячной
оплаты труда в Российской Федерации;

на должностных лиц - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной
месячной оплаты труда в Российской Федерации;

на предприятия, учреждения, организации - от 20 до 500 МРОТ.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа