close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Серия
«Инициативы женщин Байкальского региона»
Успешные практики
социального партнерства:
ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ
(Практическое пособие)
При поддержке
Губернского собрания общественности Иркутской области
Иркутск 2011
3
УДК 316. 4(06.3)
ББК 60.5
С69
Издание подготовлено в рамках проекта
Байкальского регионального союза женщин «Ангара»
«Успешная практика межсекторного взаимодействия в Иркутской области»
при поддержке Губернского собрания общественности Иркутской области
Авторский коллектив:
Брюханова Н.- Гл. 4 (4.3); Волос Ю. - Гл. 5 (5.2); Дорофеева О. – Гл.4 (4.2);
Кривощекова О.- Гл. 2 (2.2), Гл. 4 (4.1), Гл.5 (5.1); Овчинникова К. –Гл.5 (5.4); Уралова С. –
Гл. 3 (3.7), Гл. 4 (4.1), Гл. 5 (5.3); Широбокова А.- Гл. 2 (2.1.), Гл.3 (3.7), Гл.4 (4.1, 4.2, 4.3),
Гл.5 (5.2, 5.4).
В работе использованы материалы Управления Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным
отношениям –Гл. 1 (1.1, 1.2), Гл.5 (5.5) и Управления по информационной политике
политике, связям со СМИ и общественностью администрации г. Иркутска –Гл.2(2.3), Гл. 3
(3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6)
Успешные практики социального партнерства: Практический опыт Иркутской
области. Практическое пособие. - Иркутск, 2011 – 195 стр. (Серия «Инициативы женщин
Байкальского региона»)/Под общ. ред. Широбоковой А.
Одной из наиболее значимых предпосылок обеспечения социально – экономического
развития страны является развитие механизмов социального партнерства, эффективного
взаимодействия некоммерческих организаций, бизнеса и органов государственной власти,
местного самоуправления в решении социальных задач. Представляемое издание посвящено
практике межсекторного взаимодействия, успешно реализуемого в Иркутской области. К
книге прилагается CD–диск, который содержит расширенную базу социальных проектов,
реализованных на территории Иркутской области в разные годы. Кроме того, там же
представлена успешная практика межсекторного взаимодействия в
регионах и
муниципалитетах России.
Пособие адресовано общественным и некоммерческим организациям, представителям
органов государственной власти и местного самоуправления, специалистам различных
социальных учреждений, преподавателям, студентам, слушателям учебных заведений
системы повышения квалификации, представителям бизнеса и всем, кто занимается
разработкой и внедрением механизмов социального партнерства и социальных технологий.
УДК 316. 4(06.3)
ББК 60.5
Байкальский региональный союз женщин «Ангара»
Издается при поддержке
Губернского собрания общественности Иркутской области
4
Содержание
Введение……………………………………………………………...………...
7
Глава 1. Конкурсные механизмы социального партнерства
1.1. Конкурс общественно значимых проектов «Губернское
собрание общественности Иркутской области»
1.2. Конкурс по предоставлению из бюджета г. Иркутска субсидий
физическим и юридическим лицам на реализацию общественно
полезных инициатив………………………………..………………………….
9
14
Глава 2. Процедурные механизмы социального партнерства
2.1. Общественные слушания…………………………………….…………...
2.2. «Открытое Пространство» (Open Space Technology)…..………………
2.3. Поощрение активных граждан…………………………..……………….
15
27
31
Глава 3. Организационно-структурные механизмы социального
партнерства
3.1. Опыт организации участия населения в осуществлении
местного самоуправления в городе Иркутске………..………..…………….
3.2. Образовательный проект для населения «Школа
активных граждан» (ШАГ)……………………………...…………………….
3.3. Институт жилищного просвещения………………….....……………….
3.4. Система встреч представителей органов местного
самоуправления с населением…………...………………………………........
3.5. Проект «Праздник в каждый двор»…………………………..................
3.6. Центр поддержки ТСЖ «Управдом»…………………………………….
3.7. Коалиция как эффективная форма социального партнерства…………
Глава 4. Социально-технологические механизмы социального
партнерства
4.1. «Прозрачный бюджет»………………..…………………………………..
4.2. Уличная аутрич-служба……………….………………………………….
4.3. Лечение, реабилитация и социализация детей
с ограниченными возможностями с помощью
верховой езды (иппотерапия)……………………………………………........
Глава 5. Комплексные или комбинированные механизмы
социального партнерства
5.1. Молодежный Банк……………………………………….………………..
5.2. Фонды местных сообществ (ФМС)……………………………..............
5.3. Ярмарка социальных проектов…………………………………………...
5.4. Информационная компания…………………………………………........
5
31
32
35
33
36
36
37
38
60
66
76
85
90
99
109
Приложения
Приложения к разделу 1.1………….………………….…………………...
Приложения к разделу 1.2………………………………………………….
Приложение к разделу 3.7.3………………………………………………..
Приложения к разделу 3.7.4…………………………..……………………
Приложения к разделу 4.1………………..………………………………..
Приложение к разделу 5.1………………………………………………….
Приложения к разделу 5.2.6…………….………………………………….
6
136
159
171
174
177
185
187
Введение
В течение последних двадцати лет в России интенсивно проходила
экономическая и социально-политическая трансформация, затрагивающая все
стороны жизни общества: формировалась новая экономическая система,
основанная на рыночных принципах, появлялись новые политические
институты, зарождалось новое гражданское общество, выстраивались
принципы межсекторного взаимодействия (межсекторного социального
партнерства). Межсекторное сотрудничество – явление новое, ставшее в
последнее время предметом широких научных, общественных и политических
дискуссий в России. Важно отметить, что в Программах экономического
развития РФ на среднесрочную и долгосрочную перспективу, начиная с 2006г.,
задача совершенствования институтов гражданского общества и социального
партнерства выделена в качестве приоритетного направления государственной
политики. О важности данного направления развития современной России
свидетельствует и тот факт, что с 2007г., раз в год, при поддержке
министерства Экономического развития РФ издается сборник материалов
«Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в
регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия». Это
определяется тем, что стратегической целью развития страны, отраженной в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020г., является переход к инновационной социально–
ориентированной модели развития. А это подразумевает особое внимание не
только к технологическим, но, в первую очередь, к социальным инновациям,
определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала,
институтов гражданского общества и социального партнерства. Именно
поэтому практический опыт развития механизмов социального партнерства и
межсекторного взаимодействия, успешно реализуемых в субъектах Российской
Федерации и муниципальных образованиях, является важным инструментом
социально–экономического развития территорий.
Российская научная литература предлагает целый ряд определений
межсекторного социального партнерства и его компонентов. Так, известный
российский исследователь и организатор развития гражданского общества в
России
В.Н.Якимец
под
межсекторным
партнерством
понимает
конструктивное, целенаправленное, выгодное участникам и населению
взаимодействие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов
общества (или двух секторов) при решении социальных задач. Не маловажное
значение имеет и внутри секторное взаимодействие, когда объединяют усилия
участники одного сектора. За эти годы разработаны и эффективно реализуются
различные механизмы и технологии социального партнерства. В соответствии
с классификацией, предложенной В.Н.Якимцом, существуют следующие типы
механизмов социального партнерства:
– конкурсные механизмы (муниципальные гранты; муниципальные
социальные гранты; муниципальные заказы; конкурс НКО; конкурс проектов;
7
конкурс субсидий; тендеры; конкурс авторских программ; конкурс на
социальное обслуживание и т.д.);
– социально–технологические механизмы (хосписы, приемные семьи,
экологические экспертизы, гражданские действия по охране окружающей
среды в форме судебных исков, модели социализации детей-инвалидов,
подходы к психологической реабилитации алкоголиков и наркоманов,
концепция реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы
риска, система гериартрической реабилитации на дому, программа
общественного развития муниципальных образований в малых городах, Дни
Белой Ромашки и пр.);
– организационно–структурные механизмы (центры «Социальное
партнерство»; центры «Дети улицы», направленные против детской
безнадзорности; муниципальные учреждения – центры общественных
объединений,
партнерские
советы,
фонды
поддержки
малого
предпринимательства, центры развития механизмов социального партнерства и
пр.);
– процедурные механизмы (общественные экспертизы, гражданские
форумы, координационные советы, общественные парламенты, соглашения,
круглые столы, общественные слушания, соглашения об общественногосударственном партнерстве и пр.);
– комплексные или комбинированные механизмы (фонды местного
сообщества, фонды на базе общественно–активных школ, ярмарки НКО,
ярмарки социальных проектов и услуг: «Социальное партнерство» в
Приволжском федеральном округе, Пермь–2000, Саратов–01, Тольятти–02 и др.
консолидированный бюджет, фонды целевого капитала, социальное
предпринимательство, поддержка социально–ориентированных НКО и др.).
Активно использует разнообразные механизмы и Иркутская область.
Ниже представлены лишь немногие из них, доказавшие свою эффективность и
широко использующиеся в практике межсекторного и внутрисекторного
взаимодействия в Иркутской области.
К книге прилагается CD–диск, который содержит расширенную базу
социальных проектов, реализованных на территории Иркутской области в
разные годы. Кроме того, на диске представлены материалы, обеспечившие
расширение базы данных успешных социальных практик:
 Социальное проектирование. Ч. I: Пособие по составлению заявок на
гранты/ Учеб. Пособ. – А.А.Широбокова, О.В.Кривощекова, С.В.Уралова
– Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2007 – 116 c.,
 Социальное проектирование. Ч. IV Практический опыт: Учеб. пособ.–
А.А.Широбокова, О.В.Кривощекова, С.В.Уралова – Иркутск: Изд-во
ИрГТУ, 2007. – 184 c.,
 Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в
регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия:
Практическое пособие (на рус. яз.) / Под ред. А.Е.Шадрина, зам.
директора Департамента стратегического управления (программ) и
8
бюджетирования Минэкономразвития России — М.: Агентство
социальной информации, 2008. – 488 с.
 Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества.
Опыт регионов и муниципалитетов: материалы IV Всерос. конф. (Москва,
11 декабря 2009 г.); под. общ. ред. д. н., профессора В.И. Василенко. – М.:
Издательство «Проспект», 2010. – 344 с.
 Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в
регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия:
практ. Пособ./ под ред. А.Е. Шадрина, заместителя директора
Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования
Министерства экономического развития РФ. – М.: Агентство социальной
информации, 2010. – 508 с.
Глава 1. Конкурсные механизмы социального партнерства
1.1. Конкурс общественно значимых проектов «Губернское собрание
общественности Иркутской области»
Данный инструмент социального партнерства относится к числу
конкурсных механизмов, которые реализуются тогда, когда претендент
выигрывает конкурс, организованный по заранее разработанной схеме (с
участием НКО и других сторон). В эту группу входят механизмы социального
заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа,
муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального
гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурса
для гражданских инициатив и НКО по различным номинациям, конкурса
авторских вариативных программ и др.
В Иркутской области конкурс общественно значимых проектов
«Губернское собрание общественности Иркутской области» проводится
управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской
области по связям с общественностью и национальным отношениям с 2001г. с
перерывом в 2 года (2007–2008гг.).
В свое время конкурс стал пионером в деле государственной поддержки
общественных инициатив граждан и являлся самым масштабным в России по
уровню вовлечения населения в решение социальных проблем региона через
общественную деятельность. Конкурс «Губернское собрание общественности»
не был калькой с каких-либо конкурсов, проводившихся ранее, его главными
особенностями стало то, что он оказывал поддержку новым начинаниям, новым
инициативам, и самое главное, до 2007г. в нем могли принимать участие не
только общественные организации, но и физические лица. Экспертыобщественники определяют проекты, достойные финансовой поддержки. Для
этого формируется экспертная комиссия. Согласно рейтингу оценок,
выставленных комиссией, определяются проекты, получившие больший
9
средний балл, а затем на итоговом заседании конкурсной комиссии
большинством голосов согласно рейтингу определяются победители.
Конкурсы социальных проектов позволяют решать, так называемые,
немасштабные проблемы, до которых «руки не доходят» у органов власти, но
польза и отдача которых очевидна. Как показала практика, проектанты не
просто предлагают идеи, но и сами хотят воплотить их в жизнь, начинают
мыслить с перспективой, у них возрастает ответственность, появляется
уверенность в своих силах и желание применить полученные знания и опыт в
других полезных делах. Многие энтузиасты и общественные объединения
неоднократно становились победителями конкурса: «Оникс» – 5 раз, «Альянс»
– 4 раза, «Товарищество белорусской культуры» – 4 раза и т.д.
За время существования конкурса до 2007г. в «Губернское собрание
общественности Иркутской области» от жителей области и некоммерческих
организаций поступило 1542 проекта практически изо всех муниципальных
образований области. В общей сложности победителями конкурса стали 399
участников, в том числе 276 физических лиц и 123 юридических лица. Кроме
того, группа компаний «Ренова» становилась спонсором проектов, не
выигравших в официальном конкурсе. В 2006–2007гг. они профинансировали 8
проектов на общую сумму около 200 тыс. руб.
Максимальная сумма поддержки проекта до 2004г. составляла 30 тыс.
руб. С 2005 года для физических лиц эта сумма осталась прежней, а для
зарегистрированных некоммерческих организаций она увеличилась до 150 тыс.
руб. С 2009г. осуществляется поддержка только зарегистрированных
некоммерческих организаций в размере 150 тысяч рублей.
Для примера, общая сумма поддержки общественно значимых проектов
за счёт средств областного бюджета, начиная с 2001 до 2007гг., составила
13 938 468 руб.
Сумма финансовой поддержки, за счет средств областного бюджета,
начиная с 2001г. по 2007г.
Годы
Поступило
Победило
Профинансирован
проектов
проектов
о (в руб.)
2001
77
27
500 000
2002
321
122
2 500 000
2003
223
89
2 2294 000
2004
412
73
2 072 618
2005
217
32
2 410 117
2006
175
41
2 997 470
2007
117
15
1 163 984
ИТОГО:
1542
399
13 938 468
В 2006г. в рамках конкурса была объявлена номинация по созданию
«Центров гражданской активности» на базе библиотек с целью поддержки и
развития общественных инициатив на селе и поддержки сельских активистов.
Победителями стали 10 библиотек Иркутской области, финансовая поддержка
которых составила в среднем 50 тыс. руб.
10
Фактически, благодаря конкурсу общественно значимых проектов
«Губернское собрание общественности Иркутской области» сложилась система
многоуровневого взаимодействия органов власти и общественности, которая
позволила уйти от практики государственного патернализма в работе, как с
некоммерческими объединениями, так и отдельными активистами. При
целенаправленной работе со стороны органов власти и местного
самоуправления по поддержке и стимулированию этой деятельности возможно
достижение значительных результатов.
Благодаря грантовому распределению финансовых ресурсов для решения
социально-экономических проблем некоммерческие организации на деле
доказали, что могут выполнять долгосрочные программы социального заказа, а
также имеют большой потенциал в выполнении различных видов деятельности
и предоставления услуг различным категориям граждан.
Конкурс общественно значимых проектов «Губернское собрание
общественности
Иркутской
области»
во
многом
способствовал
стимулированию общественной активности населения в небольших населенных
пунктах Иркутской области. Благодаря конкурсу люди почувствовали, что их
идеи и желания становятся значимыми в масштабах региона. Грантовая
поддержка помогала общественным организациям начинать реализацию новых
проектов; школам, клубам и библиотекам получать небольшое финансирование
на организацию занятий с детьми, молодежью, пенсионерами и инвалидами.
Но, самое главное, эффективность поддержанных проектов во много раз
превосходила заложенные средства, и, как показала практика, такие проекты
продолжают работать до сих пор. Тем самым конкурс доказал, что является
важным, полезным и необходимым для взаимодействия органов власти и
общественности.
Организация представленного механизма опирается на систему
распорядительных документов областного правительства и единых
стандартов оформления проектов. В общем виде распорядительные
документы представлены следующим пакетом:
– постановление губернатора Иркутской области «Об областном
конкурсе общественно значимых проектов «Губернское собрание
общественности Иркутской области»;
– положение о конкурсном отборе общественно значимых проектов
«Губернское собрание общественности Иркутской области»;
– порядок составления заявки на участие в конкурсе общественно
значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской
области»;
– распоряжение губернатора о конкурсной комиссии с утвержденным
списком экспертов.
Началу проведения конкурса предшествует извещение о проведении
конкурса общественно значимых проектов «Губернское собрание
общественности Иркутской области».
11
В качестве образцов распорядительных документов в книге представлены
документы 2010г. (см. в Приложении к разделу 1.1.). Проекты, получившие
поддержку на конкурсе грантов, и представленные в данном издании являются
примерами социального партнерства заявителей не только с областным
правительством, но и с другими участниками реализации проекта. Именно
активное включение механизмов социального партнерства является одним из
показателей эффективности проекта при его оценке конкурсной комиссией.
1.1.1. Особенности поддержки социально ориентированных НКО при
предоставлении им субсидий из областного бюджета
С конца 2011г. конкурс будет проводиться для социально –
ориентированных НКО (СОНКО). В нем будут выделены некоторые
особенности, связанные с системой показателей эффективности работы СО
НКО. Социально ориентированными некоммерческими организациями
признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных
Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» формах (за исключением государственных корпораций,
государственных компаний, общественных объединений, являющихся
политическими партиями) и осуществляющие в соответствии с
учредительными документами следующие виды деятельности, направленные
на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в
Российской Федерации:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению
несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, социальных,
национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным
переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание
объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих
историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и
мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе
гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение
населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области
содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры,
искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан,
12
пропаганды
здорового
образа
жизни,
улучшения
моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и
содействие указанной деятельности, а также содействие духовному
развитию личности;
10) иные виды деятельности, установленные федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации дополнительно к
вышеперечисленным.
Для
признания
некоммерческих
организаций
социально
ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вышеуказанными
видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение
социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской
Федерации. С учетом этого будут формироваться номинации конкурса.
При определении показателей эффективности и результативности
реализации проекта будут учитываться следующие группы критериев:
 критерии значимости и актуальности проекта;
 критерии экономической эффективности;
 критерии социальной эффективности.
К критериям значимости и актуальности проекта относятся:
 соответствие проекта приоритетным направлениям конкурса;
 значимость, актуальность и реалистичность конкретных задач, на
решение которых направлен проект;
 логичность, взаимосвязанность и последовательность мероприятий
проекта.
К критериям экономической эффективности относятся:
 объем предполагаемых поступлений на реализацию проекта из средств
бюджетов
муниципальных
образований
Иркутской
области,
внебюджетных источников, включая денежные средства, иное
имущество, имущественные права, безвозмездно выполняемые работы и
оказываемые услуги, труд добровольцев.
К критериям социальной эффективности относятся:
 соответствие
ожидаемых
результатов
реализации
проекта
запланированным мероприятиям;
 количество новых или сохраняемых в случае реализации проекта
рабочих мест;
 количество добровольцев, которых планируется привлечь к реализации
проекта;
 количество благополучателей;
 количество территорий, где ведется реализация проекта;
 количество социально ориентированных некоммерческих организации,
участвующих в реализации коалиционного проекта;
 количество материалов в СМИ.
13
1.1.2. Проекты, получившие поддержку на конкурсе грантов разных
периодов и широко использующие механизмы социального партнерства
В Приложении к разделу 1.1. представлены проекты, ориентированные на
социальное партнерство не только за счет получения региональной поддержки,
но и активно использующие иные его формы. В проектах представлены только
те разделы проектной заявки, которые описывают технологию работы, ее
результативность и механизмы оценки этих результатов, указана организация –
заявитель и дан ее электронный адрес, что позволит связаться в том случае,
если возникнет желание обменяться опытом социального партнерства. В
Приложении к разделу 1.1. можно ознакомиться со следующими проектами:
- «Формирование сообщества тренеров и экспертов Прибайкалья по
социальному проектированию»,
- «Иркутск-2011: история продолжается!»,
- «Культурное наследие – детям».
1.2. Конкурс по предоставлению из бюджета г. Иркутска
субсидий физическим и юридическим лицам на реализацию
общественно полезных инициатив
Конкурс проводится в целях возмещения затрат в связи с выполнением
работ и (или) оказанием услуг, при осуществлении деятельности, направленной
на достижение общественно значимых целей. Он является преемником
конкурса общественно-полезных проектов и программ на соискание грантов
органов местного самоуправления г. Иркутска и проводится ежегодно с 2005г.
Номинации конкурса определяются необходимостью развития города через
общественные инициативы и ежегодно корректируются с учетом конкретных
потребностей. Так, например, в 2009г. конкурс проводился по трем основным
направлениям:
– развитие территориального общественного самоуправления (далее
ТОС);
– просвещение населения в решении вопросов местного значения;
– вовлечение населения в подготовку празднования 350 – летия города
Иркутска.
Финансовое обеспечение конкурса в 2009г. составило 1 140 тыс. руб.
Максимальная сумма финансирования одного проекта не могла
превышать 150 тысяч рублей. Всего на конкурс было подано 33 заявки,
поддержано Экспертной комиссией – 13.
В Приложении к разделу 1.2. представлен пакет документов, в
соответствии с которым проводится конкурс:
– Постановление об утверждении положения о предоставлении из
бюджета города Иркутска субсидий физическим и юридических лицам в целях
возмещения затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием услуг при
осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно
14
значимых (полезных) целей в рамках развития общественных инициатив в г.
Иркутске;
– приложение к Постановлению;
– приложение № 1 к Постановлению. Заявка на получение субсидий в
целях возмещения затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием услуг
при осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно
значимых (полезных) целей в рамках развития общественных инициатив;
– приложение 2 к Постановлению. Примерная форма проекта на
выполнение работ и (или) оказание услуг в рамках развития общественных
инициатив;
– приложение 3 к Постановлению. Примерная форма договора о
предоставлении из бюджета города Иркутска субсидий физическим и
юридических лицам в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ и
(или) оказанием услуг при осуществлении деятельности, направленной на
достижение общественно значимых (полезных) целей в рамках развития
общественных инициатив в г. Иркутске;
– Приложение 4 к Постановлению. Лист оценки проекта на получение
субсидий на возмещение затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием
услуг при осуществлении деятельности, направленной
на достижение
общественно значимых (полезных) целей в рамках развития общественных
инициатив в г. Иркутске.
Глава 2. Процедурные механизмы социального партнерства
2.1. Общественные слушания
Внедрение механизмов, обеспечивающих открытость государственных и
муниципальных органов, совершенствующих взаимодействие органов
исполнительной власти и общества, создающих действенные каналы влияния
гражданского общества на подготовку и принятие решений исполнительной
властью – таковы задачи, поставленные Концепцией административной
реформы. Развитие механизмов независимой общественной экспертизы,
общественных слушаний и государственно-общественных консультаций на
ранних стадиях подготовки и принятия решений, в ходе реализации социально–
значимых решений, в том числе консультаций органов государственной власти
и органов местного самоуправления с заинтересованной общественностью;
проведение публичных слушаний по бюджетным и другим общественно
значимым вопросам – важные и приоритетные направления работы
организаций гражданского общества. Ниже рассматривается технология
организации общественных слушаний – один из важнейших инструментов
общественного участия, который удобнее и эффективнее реализовывать на
уровне регионов и муниципалитетов, где проще определять вопросы, которые
являются наиболее актуальными и привлекают общественный интересе, проще
15
организовать слушания, услышать и учесть мнение всех заинтересованных
сторон.
2.1.1. Технология организации общественных слушаний
Среди разнообразных форм общественного участия в управленческих
процессах и принятии территориально значимых решений особое место
занимает технология общественных слушаний. Правильно организованные и
грамотно проведенные общественные слушания дают возможность уяснить
точки зрения всех участников, разработать эффективный план действий с
учетом мнений всех заинтересованных сторон, помогают преодолеть или
смягчить сопротивление проекту, закону, программе. Однако произойдет это
лишь тогда, когда организаторы и участники честно и откровенно ответят на
все вопросы, обменяются информацией, которой каждый обладает. Если
организаторам это удается, слушания могут объединить население, социальные
группы в поддержку того самого предложения, вокруг которого ещё недавно
велись ожесточенные споры.
Однако если слушания плохо подготовлены, если организаторы теряют
контроль над их ходом, они превращаются в беспорядочный «сход», участники
которого бесконечно препираются друг с другом. В результате они лишь
убеждаются в своей правоте и полной неприемлемости точки зрения
оппонентов. В конечном итоге такие слушания лишь поспособствуют
раздуванию конфликта. Люди покидают слушания с чувством, что они
потратили свое время, но никто их не слушал, никто не обратил ни малейшего
внимания на то, что они пытались довести до сведения участников. Неудачно
проведённые слушания могут даже дать толчок бессмысленной конфронтации,
от которой никто не выигрывает и которая не приведет ни к каким
конструктивным результатам. Таким образом, общественные слушания создают
возможность для цивилизованного участия населения в делах государственного
(местного) управления и потому является важным средством укрепления
доверия к власти и ее представителям. Известно, что по формату и характеру
проведения слушания могут быть достаточно разнообразными, так как
существует много методов и средств, позволяющих стимулировать обмен
мнениями, дискуссию и поиск согласия. Так, например, по формату они могут
проходить в форме «мозгового штурма», метода рабочих подгрупп, открытого
пространства. По характеру они могут быть:
– Информационные. Их цель – сообщить гражданам или организациям
определенную информацию. Это или слушания в законодательных органах и их
комитетах и комиссиях, слушания в органах исполнительной власти, слушания
с участием заинтересованных групп граждан, общественных организаций или
органов территориального самоуправления. Такие слушания могут состоять: из
одного или нескольких отдельных докладов; общей дискуссии с участием
нескольких экспертов в присутствии граждан и представителей общественных
организаций. Чтобы обмен информацией был по возможности двусторонним,
16
необходимо зарезервировать определённое время для того, чтобы слушатели
могли задать вопросы или выступить с замечаниями и предложениями;
– Совещательные. Их цель – учет мнения общественности, которое
представлено в аккумулированном виде в выступлениях различных уровней
предполагает наличие общественных комиссий при их структурах. В них
входят представители местного населения, которые или обладают
необходимыми для работы комитета знаниями, или разделяют его цели. Им
поручается изучить конкретный вопрос и предложить органам власти
рекомендации по его решению. Хотя заседания таких слушаний открыты для
общественности, возможность выступить чаще всего предоставляется только
членам комиссий. Главное в работе – не реплики отдельных граждан, а мнение
общественности, аккумулированное в отчётах и итоговом докладе комитета;
– Проблемные. На обсуждение таких слушаний выносятся спорные
вопросы или проблемы, требующие особого внимания или решения.
Предполагается, что его участники сообща выдвинут разумное предложение по
решению проблемы. Такие слушания могут проводиться как в открытом
формате, т.е. свободном доступе для всех желающих, так и «в закрытом»,
только для специально приглашенных участников. Особое значение в этом
случае приобретает формат проведения слушаний и подбор специалистов,
способных обеспечить эффективную работу формата. Если орган власти
принимает решение подключить граждан и общественные организации к
процессу принятия решения и выработке программы действий, следует
ожидать, что может быть заявлено несколько позиций, которые на первый
взгляд кажутся диаметрально противоположными. Поэтому очень важно найти
точки соприкосновения между ними и на этой основе начать выработку
варианта, который устроит все стороны. Для этого необходимо:
– на слушаниях, где высказываются самые разные и просто
взаимоисключающие мнения, не следует проводить голосования или
принимать какие-то волевые решения. Цель слушаний в том, чтобы выработать
единые рекомендации по вопросу о том, как лучше реализовать данную
проблему (программу);
– согласие достигается тогда, когда удаётся совместить наиболее близкие
предложения и хотя бы частично скорректировать в направлении сближения с
ними все остальные конструктивные точки зрения. Для получения
эффективного результата общественные слушания должны быть тщательно
спланированы и подготовлены организаторами.
Прежде всего, должна быть сформирована рабочая группа. Необходимо
обеспечить участие в этой работе должностных лиц и лидеров организаций
(инициативных групп), имеющих отношение к обсуждаемому вопросу.
Состав рабочей группы
1. Председатель. Это должен быть человек, занимающий достаточно
высокую должность, пользующийся авторитетом и способный привлечь
внимание общественности. В идеале это должен быть человек, который
17
непосредственно
определяет
параметры
проекта,
программы
или
политического решения, которые будут обсуждаться на собрании.
2. Организатор (координатор) слушаний. Эти обязанности может
исполнять и председательствующий, однако лучше не совмещать обязанности
председательствующего и координатора. Председательствующий, прежде
всего, задает общий тон слушаний и сообщает им политическую легитимность.
Он должен хорошо знать суть вопроса, обладать ораторским даром, излучать
оптимизм и уметь конструктивно работать. В своем вступительном слове он
должен поприветствовать участников слушаний, представить докладчиков и
всех более или менее значительных лиц, пришедших на слушания, объяснить
присутствующим цели мероприятия и рассказать о порядке его проведения.
Особенно важно разделить роли председательствующего и координатора в
случаях, когда слушания обсуждают особенно спорный и трудный вопрос, а
председательствующий либо уже обозначил свою позицию, либо так или иначе
сам внёс вклад в разжигание страстей. В этом случае внимание аудитории и
«огонь критики» могут сосредоточиться на нем, хотя цель слушаний - обсудить
конкретный вопрос, а не деятельность председательствующего. Координатор
должен уметь вести и направлять дискуссию. Основные обязанности
координатора:
- обеспечить порядок и доброжелательную атмосферу на слушаниях;
- сделать так, чтобы каждый участник мероприятия покинул его в
уверенности, что:
а) его точка зрения была озвучена;
б) что ему удалось задать интересующие его вопросы;
в) что ему удалось получить ответы на эти вопросы;
- вести слушания так, чтобы дискуссия не уходила в сторону, и по мере
возможности стараться достичь консенсуса всегда и везде.
3. Администратор. Он несет ответственность за выбор оптимального
места проведения слушаний, уведомление потенциальных участников и
распространение объявлений о слушаниях, размножение раздаточных
материалов, установку и эксплуатацию аудио и видеотехники, регистрацию
выступающих и/или разработку регламента слушаний.
4. Пресс-секретарь. Это должен быть человек, умеющий успешно
работать со СМИ, составлять и распространять как объявления о намеченных
слушаниях, так и пресс-релизы о его ходе и результатах.
5. Докладчики. Это - люди, всесторонне владеющие вопросом, который
будет обсуждаться, и способные коротко, связно и живо изложить суть дела,
основные факты и предысторию вопроса. Их задача – сделать так, чтобы даже
тот, кто слышит обо всём этом впервые, уяснил суть проблемы.
На некоторых слушаниях нужен также секретарь (стенографист),
ведущий запись или протокол. Он должен точно и полно фиксировать все
сделанные заявления, высказанные мнения и комментарии. Этот материал
остается в распоряжении тех, кто будет отбирать, и реализовывать наиболее
конструктивные идеи и предложения.
18
В том случае, если предполагается использование специальных форматов,
позволяющих обеспечить эффективное решение проблемы в ходе проведения
слушаний с использованием различных технологий (открытого пространства,
«мозгового штурма» и пр.) в состав рабочей группы включаются специалисты,
обеспечивающие проведение этой технологии (модераторы групп и пр.).
Ядро рабочей группы, отвечающее за содержательную часть организации
слушаний, должно включать в себя представителей органов власти,
учреждений, общественных организаций, инициативных групп граждан,
заинтересованных в обсуждаемой теме. Они могут и не входить в число
докладчиков, но именно они определяют содержательную часть общественных
слушаний. Необходимо уделить максимальное внимание разработке сценария
или плана слушаний. Он определяется целями слушаний и составом
участников, от него зависят характер и содержание дискуссии и, что самое
главное, успех слушаний. При разработке сценария необходимо определиться
по каждой из перечисленных ниже позиций:
– вводная часть (оценка ситуации, обоснование необходимости
слушаний);
– цели и задачи слушания, какие результаты ожидаются;
– как будет выглядеть регламент слушаний;
– какую дополнительную или справочную информацию по
рассматриваемому вопросу должны иметь участники слушаний.
Основные темы и вопросы для дискуссии:
– какие основные темы необходимо обсудить и сколько времени
понадобится на каждую из них;
– какую новую информацию необходимо сообщить участникам
слушаний;
– какую новую информацию хотели бы получить в ответ организаторы
слушаний;
– к каким из ранее сообщенных фактов и выводов необходимо обратиться
вновь;
– в какой форме будут задаваться вопросы в ходе дискуссии и как
предполагается обеспечить максимальную активность всех участников.
Участники:
– кому лучше всего поручить сообщения по основным темам;
– кто будет председательствующим, вести дискуссию и вести
стенограмму.
Стимулирование дискуссии:
– какие вопросы наводящего характера можно задать, чтобы
активизировать дискуссию и направить её в конструктивное русло;
– сколько вопросов с мест можно задать, чтобы успеть ответить на них в
отведанное время;
– решения, задачи на будущее и люди, которые будут их выполнять;
– какие решения будут приняты на слушаниях, нужны ли ещё одни
слушания, чтобы развить и закрепить успех первых;
19
– какие практические поручения могут быть даны по итогам слушаний,
как и кто будет их выполнять, сколько времени на это может понадобиться;
– кто и как будет контролировать проведение решений слушаний в жизнь.
Закрытие слушаний:
– кто выступит с заключительным словом (обычно это бывает
председательствующий);
– каким образом будет отмечен личный вклад каждого участника.
Ядро рабочей группы, отвечающее за содержательную часть организации
слушаний, должно четко представлять себе, какой результат необходимо
получить. В зависимости от результата подготавливается раздаточный
материал, формируется состав участников слушаний, определятся формат
слушаний. Последнее в конечном итоге зависит от основной цели слушаний
(сообщить общественности определённую информацию, услышать мнение
граждан по конкретному вопросу, разработать или обсудить конкретный план
действий, программу и т.п.). Для проведения слушаний определяются
модераторы, ведущие рабочих групп и пр. Для них разрабатываются четкие
указания о формате их работы. Необходимо также определить, как закон
регулирует проведение таких слушаний, какие должностные лица и
учреждения должны быть о них уведомлены, какая информация должна
содержаться в официальных сообщениях о проведении слушаний и т.д., какие
требования предъявляет действующее законодательство к порядку проведения
такого рода мероприятий.
На первом же заседании группы необходимо определить круг вопросов и
проблем для обсуждения, составить план отбора участников, в случае
необходимости модераторов и пр. и назначить ответственного за его
исполнение. Отбор участников включает в себя выявление потенциальных
противников и сторонников проекта или предложения, которые будут
обсуждаться. Необходимо провести столько рабочих встреч, сколько нужно
для полного прояснения содержательной части общественных слушаний.
Четко разработав содержательные позиции, необходимо создавать
полную рабочую группу. Рабочая группа по подготовке слушаний должна
провести первое заседание хотя бы за месяц до даты слушаний. И здесь также
необходимо провести столько заседаний группы, сколько понадобится для
решения ниже перечисленных задач. Всем этим лицам и организациям
необходимо направить приглашения.
В плане необходимо указать, как слушания будут анонсироваться в СМИ.
От полноты и содержания приглашений, а также списка лиц, которым они
будут разосланы, зависит успех всего мероприятия. Учитывая конкретную
ситуацию развития событий, целесообразно назначать дату проведения
слушаний с учетом возможного участия в них значимых, ключевых фигур,
выступления которых способны повысить эффективность слушаний.
Необходимо подготовить проекты извещений и пресс–релизов.
Извещение о слушаниях должно содержать всю нужную информацию,
быть простым, понятным и максимально корректным. Население должно быть
20
проинформировано о том, где и когда будут проводиться слушания, какие
вопросы включены в повестку дня, какое участие в слушаниях могут принять
граждане и какие результаты они могут принести. Если извещения,
приглашения и пресс-релизы составлены неудачно, население не проявит
должного интереса к слушаниям.
Важно решить, в каком формате будут проходить слушания, а это в
конечном итоге зависит от основной цели слушаний (сообщить
общественности определённую информацию, услышать мнение граждан и
соответствующих целевых групп по конкретному вопросу, и т.п.).
Необходимо выбрать место проведения собрания. К решению этого
вопроса и к информированию общественности о том, где будут проходить
слушания и как туда добраться, необходимо подойти особенно внимательно.
Это решение должно приниматься с учетом распорядка дня тех групп
населения, в присутствии которых особенно заинтересованы организаторы.
Кроме этого, организаторы должны учесть ещё несколько факторов:
– легко ли будет добраться до места проведения слушаний;
– какое оборудование необходимо (кинопроектор, экран, аудио- и
видеотехника);
– требуемые расходные и раздаточные материалы (бумага, фломастеры,
плакаты, печатные материалы и т.д.);
– уровень комфортности для участников слушаний;
– будет ли происходить работа в малых группа и есть ли для этого место
и пр.
Необходимо:
- составить повестку дня, определить докладчиков, формат проведения
слушаний, продолжительность выступлений и работы в группах (если таковые
предполагаются);
– выработать правила, в соответствие с которыми будет организовано
проведение слушаний. Для этого необходимо определить - нужна ли
предварительная регистрация участников, подготовка табличек с именами
присутствующих;
– надо ли выступающим назвать себя до начала выступления, и если да,
то, как сделать это так, чтобы у человека не пропало желание высказаться;
– определить, сколько времени получит каждый выступающий и сколько
будет отведено для комментариев из зала;
– определить, как поступить, если время уже исчерпано, а желающие
выступить еще есть.
Правила должны быть достаточно гибкими, чтобы высказаться мог
каждый, но при этом должны обеспечивать соблюдение порядка и корректное
отношение друг к другу. На слушаниях необходимо сообщить
присутствующим максимальный объём информации, но сделать это
необходимо в течение зафиксированного времени, продолжительность
которого зависит от насыщенности повестки дня. Люди должны видеть, что
слушания проводятся в деловой обстановке, и что при этом никто не обойден
21
вниманием и не лишен возможности выступить, а присутствующие на
слушаниях представители власти искренне желают знать точку зрения тех, на
кого они работают.
Нельзя позволять кому–то одному – человеку, группе лиц или чиновнику
«монополизировать» слушания, поэтому правила должны предусматривать
честное распределение времени для выступлений.
Нельзя затягивать слушания, они должны закончиться точно в
назначенный срок, и желательно, чтобы они длились не больше двух часов.
Рабочая группа и все должностные лица, принимавшие участие в
слушаниях или заинтересованные в их результатах, в течение недели после
слушаний должны провести встречу, на которой обсуждаются ход слушаний,
содержание выступлений, оценка полученного результата. Необходимо также
уяснить, каким образом реализация высказанных на слушаниях предложений
смогут повлиять на решения органов власти. Более того, может возникнуть
ситуация, когда для реализации итогов слушаний должна быть создана рабочая
группа, чья деятельность будет направлена на продвижение результатов.
Необходимо составить итоговый доклад слушаний и распространить его
среди заинтересованных должностных лиц, организаторов слушаний,
журналистов всех СМИ и максимально большого числа участников слушаний.
В докладе должно быть указано:
– когда и где проводились слушания, кто был их спонсором и кто на них
председательствовал;
– каковы была повестка дня и цели слушаний;
– кто принял участие, и кто выступал на слушаниях;
– какие идеи и предложения обсуждались;
– какие решения были приняты;
– как власти отреагировали на сам факт проведения слушаний и на
высказанные пожелания;
– когда и где будет проводиться дальнейшее обсуждение этого вопроса
общественностью и властями.
Участие граждан в государственном (региональном, муниципальном)
управлении имеет для них значение лишь тогда, когда оно дает практические
результаты. Если присутствовавшие на слушаниях чиновники дали гражданам
обещание разобраться и дать ответ о принятых мерах по решению обсуждаемой
проблемы, организаторы слушаний должны контролировать выполнение и
вовремя информировать граждан.
Оценка результатов – важный этап проведения общественных слушаний.
Результативность слушаний можно оценить по следующим позициям:
– оправдали ли слушания надежды граждан;
– какие материалы слушаний помогут представителям власти в
реализации программы или решении вопроса;
– нужно ли создание рабочей группы, обеспечивающей продвижение
результатов слушаний;
22
– нужно ли проводить другие слушания по этому же вопросу. Если да, то
какой формат должны иметь такие слушания;
– как слушания способствовали совершенствованию деятельности
органов власти и улучшению их работы по расширению участия граждан в
делах государственного (регионального, муниципального) управления.
2.1.2. Практический опыт: общественные слушания «О
консолидации усилий по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД в
Иркутской области»
Выше уже отмечалось, что именно общественные слушания могут
сформировать условия для развития конструктивного взаимодействия органов
власти и общества на длительную перспективу, для вовлечения представителей
бизнеса, политических партий, структур гражданского общества для
реализации решений. Примером такого долгосрочного взаимодействия
являются общественные слушания «О консолидации усилий по
противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД в Иркутской области», которые
прошли 16 мая 2008г. в городе Иркутске.
История вопроса. К Широбоковой А.А., члену Общественной палаты
Российской Федерации, члену Общественной палаты Иркутской области
обратился представитель сообщества людей, живущих с ВИЧ/СПИДом (ЛЖВ),
с просьбой помочь в регистрации организации, а также, поддержать их участие
в решении проблем на уровне органов власти. К этому моменту Широбокова
А.А. была членом Межведомственного координационного совета по
противодействию распространению ВИЧ/СПИДа в Иркутской области, и
видела следующие проблемы, которые развивались на фоне сложной
эпидемиологической ситуации:
– в регионе нет единой программы, учитывающей возможности и ресурсы
власти и общества в решении проблем ВИЧ/СПИД;
– ограничен доступ к информации по проблеме;
– слабо развита законодательная база;
– к работе в комиссии не привлекаются представители сообщества ЛЖВ,
без участия которых многие программы эффективно реализовать практически
не возможно (например, мониторинг пациентов по качеству оказываемых
услуг, адвокация и пр.).
На заседании комиссии по развитию гражданского общества
Общественной палаты Иркутской области было принято решение провести
общественные слушания по предотвращению ВИЧ/СПИДа в Иркутской
области. Обсуждение обозначенных вопросов и разработка мер по их решению
– главные темы общественных слушаний. Идея проведения слушаний была
поддержана и председателем комиссии Общественной палаты РФ (ОПРФ) по
социальной и демографической политике Очировой А.В.
Инициативу проведения общественных слушаний в Иркутске
поддержали члены комиссии по здравоохранению, экологии, демографии и
23
здоровому образу жизни ОПИО (председатель Селиверстов В.В.). Эти
слушания по своему характеру были проблемные, именно поэтому необходимо
было привлечь основных участников процесса противодействия эпидемии
ВИЧ/СПИД, в том числе, и в первую очередь, представителей сообщества
ЛЖВ. Важно было учесть и международный опыт.
Общественные слушания «О консолидации усилий для противодействия
эпидемии ВИЧ/СПИД в Иркутской области» прошли 16 мая 2008г., в них
приняли участие 95 человек, в том числе представители Иркутского областного
центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями;
Иркутского областного противотуберкулезного диспансера; Иркутского
отделения Российского Красного Креста; координатор проекта «Расширение
программ профилактики, лечения и ухода при ВИЧ/СПИДе среди потребителей
инъекционных наркотиков и в местах лишения свободы» Регионального
представительства Управления по наркотикам и преступности ООН в России и
Белоруссии; Департамента здравоохранения Иркутской области; Департамента
здравоохранения города Иркутска; Департамента образования Иркутской
области; Департамента социальной защиты населения Иркутской области.
Кроме того, поддержали Управление Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области;
Региональное Управление Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области; сообщества людей,
живущих с ВИЧ в городе Иркутске и Иркутской области; советник Губернатора
Иркутской области по вопросам некоммерческих организаций и волонтерских
групп, работающих в сфере предотвращения ВИЧ/СПИДа.
По результатам слушаний была проделана следующая работа.
1. Решение общественных слушаний от 5 августа 2008г. направлены:
– временно исполняющему обязанности Губернатора Иркутской области;
– председателю Законодательного собрания Иркутской области;
– руководителю Агентства по молодежной политике Иркутской области;
– заместителю губернатора Иркутской области;
– директору Департамента Социальной защиты населения Иркутской области;
– директору Департамента здравоохранения Иркутской области.
2. В ОПИО сформирована рабочая группа по вопросам противодействия
эпидемии ВИЧ/СПИД в составе 7 человек - представителей заинтересованных
комиссий ОПИО, специалистов и лидеров ЛЖВ.
3. Предложения общественных слушаний «О консолидации усилий по
противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа в Иркутской области» от 16 мая
2008г. рассмотрены администрацией Иркутской области, разработаны
мероприятия, направленные на реализацию слушаний. (Ответ первого
заместителя Губернатора Иркутской области «О мероприятиях по реализации
предложений общественных слушаний»).
4. Распоряжением ВРИО Губернатора Иркутской области утвержден
состав межведомственного Координационного совета по противодействию
24
распространения ВИЧ/СПИД в Иркутской области, в состав которого включен
представитель сообщества ЛЖВ.
5. Законодательное Собрание Иркутской области в 1-й квартал 2009г.
включило в план рассмотрение проекта закона «О профилактике наркомании и
токсикомании в Иркутской области». Ответственный: комитет по
здравоохранению и социальной защите.
16 сентября 2009г. на 14-й сессии Законодательного Собрания Иркутской
области данный законопроект был рассмотрен в третьем чтении.
6. На очередном заседании Межведомственного Координационного
совета по противодействию распространению ВИЧ/СПИД в Иркутской области
при Правительстве Иркутской области, в числе прочих были приняты решения,
направленные на выполнение рекомендаций общественных слушаний.
7. Регулярно проводятся заседания «межкомиссионной» рабочей группы
ОПИО для обеспечения контроля за планом мероприятий, намеченных
органами власти и их учреждениями в целях реализации предложений
общественных слушаний. Здесь же обеспечивается разработка и реализация
дополнительных мероприятий, способствующих реализации предложений
общественных слушаний.
15 сентября 2009г. общественные слушания были проведены повторно. К
этому времени деятельность рабочей группы убедительно показала, что без
консолидации усилий общества решить проблему распространения
ВИЧ/СПИДа невозможно. Было принято решение подвести итоги работы,
провести корректировку принятых решений с учетом проведенной
деятельности по противодействию распространению ВИЧ/СПИД в Иркутской
области. Повестка дня с учетом этого включала в себя следующие вопросы:
а) оценка результатов первых слушаний по проблеме,
в) общественной дискуссия «О консолидации усилий НКО и
государственных учреждений для противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД в
Иркутской области».
Участники слушаний отметили, что к Иркутской области в значительной
степени относятся слова премьер-министра Российской Федерации В.В.
Путина на заседании президиума Государственного совета «О неотложных
мерах по борьбе с распространением ВИЧ-инфекции в Российской Федерации»:
«…Задача – организовать четкий и объективный мониторинг эпидемии.
Подчеркну: Россия является одной из немногих стран мира, имеющих сводную
статистику наблюдений за ВИЧ-инфекцией. Причем, начиная с 87-го года,
такой учет ведется, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Однако сегодня необходим мониторинг, отвечающий единым международным
подходам. Мы должны иметь комплексную базу данных, позволяющую
реально оценивать причины заболевания и эффективность медицинских
профилактических и социальных мероприятий, и в результате принимать
адекватные меры по борьбе с ВИЧ-инфекцией, и, разумеется, учитывать опыт
других стран. …О просветительской работе, которая должна быть не только
широкой и многоплановой, но главное – постоянной. Необходимо настойчиво и
25
последовательно разъяснять людям, насколько опасна ВИЧ-инфекция, и как
высок сегодня риск заражения ею. Крайне важно вести профилактическую
работу в уязвимых для СПИДа группах, так называемых группах риска. В
России уже реализуется немало подобных проектов и программ. Однако они не
объединены общей стратегией. Здесь крайне редко используются механизмы
социального заказа. Отмечу, что в региональных программах по борьбе с ВИЧинфекцией практически не предусматривается финансирование. Понятно, что
бюджетных денег на все не хватает. Поэтому нужно активнее привлекать к
просветительской работе и представителей бизнеса, политические партии,
структуры гражданского общества. Такая практика широко используется и в
других странах мира». Участники Общественных слушаний отмечают
недостаточные усилия органов власти Иркутской области по противодействию
эпидемии ВИЧ /СПИДа, по решению задач, направленных на предотвращение
распространения ВИЧ-инфекции в Иркутской области. В то же время
отмечается и слабое участие гражданского общества в противодействии
эпидемии ВИЧ /СПИДа. Рабочей группе не удалось в должной мере
сформировать общественное участие в решении проблем, сформировать Фонд,
обеспечивающий
дополнительное
финансирование
профилактических
программ.
В процессе своей работы межкомиссионная группа выяснила, что одними
из активно действующих на территории России сетей сектора НКО являются
Всероссийская общественная организация «Объединение людей живущих с
ВИЧ» и некоммерческое партнерство «Всероссийская сеть снижения вреда». На
свою конференцию, которая проходила на территории Иркутской области, они
пригласили двух представителей межкомиссионной рабочей группы.
Обсуждение проблем, обмен практиками работы показали, что опыт Иркутской
области публичного обсуждения проблемы и создания комплексной рабочей
группы на базе Общественной Палаты может и должен быть использован в
других субъектах РФ. Более того, поддержка такой работы со стороны ОПРФ
может обеспечить более эффективное решение задачи противодействия
ВИЧ/СПИД на территории России. Об этом свидетельствуют и опыт работы в
Иркутской области, и международный опыт. Именно поэтому, было принято
решение на специальной конференции по вопросам ВИЧ/СПИДа в Восточной
Европе и Центральной Азии, в рамках Сателлита «Взаимодействие НКО и
государственных структур по профилактике ВИЧ – инфекции для устойчивой
деятельности и развития сетевых общественных объединений» обсудить опыт
работы ОПИО, обеспеченный поддержкой ОПРФ. По результатам работы были
вынесены следующие предложения.
1. Учитывая опыт ОПИО, рекомендовать Общественным палатам
субъектов РФ создавать рабочие группы, обеспечивающие общественное
участие в противодействии распространения ВИЧ/СПИДа. Консолидировать
усилия при разработке комплексной программы по профилактике и борьбе с
ВИЧ/СПИД. При этом учитывать ресурсы и возможности органов власти,
учреждений и организаций, различных ведомств и управлений, общественных
26
организаций. Организовать четкий и объективный мониторинг эпидемии,
отвечающий единым международным подходам.
2. Создать рабочую группу при комиссии Общественной палаты РФ
(ОПРФ) по социальной и демографической политике включив в нее
представителей ВОО «Объединение людей живущих с ВИЧ» и НП
«Всероссийская сеть снижения вреда», обеспечивающую координацию усилий
гражданского общества в направлении противодействия распространению
эпидемии ВИЧ/СПИД.
3. При проведении конкурса на оказание государственной поддержки
НКО, операторам уделить особое внимание проектам, затрагивающим
тематику ВИЧ/СПИД и включить в состав экспертных советов всех
направлений конкурса специалистов в данной области из числа членов НКО.
4. Комиссии по социальной и демографической политике ОПРФ
совместно с ВОО «Объединение людей живущих с ВИЧ» и НП «Всероссийская
сеть снижения вреда» провести общественные слушания по проблеме
ВИЧ/СПИД в России, выделив следующие вопросы:
– о состоянии и перспективах деятельности региональных и местных
НКО, работающих в области ВИЧ/СПИД;
– о ситуации, сложившейся в отношении СПИД – сервисных
организаций.
5. Обеспечить принятие Федеральных нормативных документов,
регламентирующих
и
определяющих
порядок
межведомственного
взаимодействия в вопросах ВИЧ/СПИДа и привести в соответствие
действующие нормативно - правовое документы.
6. Разработать и утвердить индикаторы оценки достижения целей
универсального доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке в связи с
ВИЧ – инфекцией, используемых всеми участниками процесса (власть, бизнес,
НКО).
В настоящее время рабочая группа ОПИО продолжает свою работу,
реализуя принятые решения и обеспечивая координацию усилий власти и
общества, направленных на противодействие эпидемии ВИЧ/СПИДа.
2.2.
Технология «Открытое Пространство» (Open Space Technology)
Технология «Open Space» или «Открытое пространство» – это технология
групповой работы, позволяющая разным людям в совместной работе
эффективно находить механизмы для решения разнообразных проблем.
«Открытое пространство» используется для решения актуальных, реально
существующих проблем, когда:
– проблема достаточно сложна;
– существует дефицит времени для выработки решения;
– люди, от которых зависит решение проблемы, представляют собой
различные группировки;
– есть риск возникновения конфликтов.
27
Встреча в формате «Открытое пространство» – это:
– не мозговой штурм, так как люди вовлечены в работу и умом, и
сердцем;
– не самопрезентация, а презентация нужных идей;
– не обсуждение жалоб, а выдвижение предложений;
– не «тусовка», «веселуха» и т.п., а серьезная, профессионально
организованная работа.
Встреча в формате «Открытое пространство» – это серьезная бизнес –
встреча, конференция, форум и пр., где делается важная работа для настоящего
и будущего участников (организации, ее сотрудников, жителей и т.д.)
Условия для проведения технологии «Open Space»:
– ясная и привлекательная тема;
– группа из заинтересованных и ответственных людей (участники);
– время проведения встречи;
– место проведения встречи;
– лидер (организатор).
Выбор темы. Тема не должна становиться препятствием организуемому
процессу. Она должна заинтересовать потенциальных участников, то есть
должна быть как минимум понятна, как максимум, актуальна для них. В теме
должна быть заключена проблема, требующая обсуждения и решения.
Участники. Их может быть от 5 до 1000 человек. Но все они должны
быть заинтересованы в теме встречи и их участие должно быть добровольным.
Если требуется регистрация и предоставление данных об участниках организовать это нужно так, чтобы участие и неучастие в мероприятии нигде не
афишировалось и ни на что не влияло.
Время проведения встречи. Обычно – не менее дня, но не более трёх.
Один день позволяет обсудить темы, не затрагивающие глубокие
организационные процессы. Два дня – минимум для качественного проживания
процесса и полного раскрытия потенциала всех участников.
Место проведения встречи. Достаточно большое помещение, чтобы
вместились все участники, пространство для удобного их передвижения и
стулья, которые можно двигать – это то, что необходимо. Исходная расстановка
может быть любая. Дальнейшая работа по группам – круг.
Лидер (организатор). Открывает встречу, освещая ее тему, делает
подготовку к сбору результатов встречи, записывает формальные решения и
результаты дискуссии. Основная функция лидера – поддержание атмосферы
«Открытого Пространства».
Четыре принципа работы технологии «Открытое Пространство»:
Первый принцип: все пришедшие сюда люди – это наиболее подходящие
участники.
Второй принцип: всё, что здесь происходит – это единственное, что здесь
может происходить.
Третий принцип: процесс начинается, когда приходит время.
Четвертый принцип: если это конец, то это конец.
28
В процессе работы действует Закон «двух ног»: Если участник
обнаружит, что оказался в ситуации, где он не можете чему-либо научиться или
сделать какой-либо вклад, он ответственен за то, чтобы перейти в другое место,
например, в другую группу.
Процедуры проведения «Открытого Пространства»
1. Открытие. Очень неформальное открытие работает достаточно хорошо.
Ведущий формулирует тему и объясняет принципы «Оpen Space».
2. Определение повестки дня. Каждый, кто чувствует, что может
предложить тему для обсуждения, актуальную для группы, формулирует ее для
других участников, фиксирует название темы и свое имя, кратко презентует ее.
3. Формирование тематических групп. После того, когда все вопросы
заявлены, участники делятся на группы для обсуждения вопросов. Обсуждение
вопросов происходит при участии фасилитатора, который помогает
заявившемуся лидеру записывать формальные решения и результаты
дискуссии. Основная функция фасилитатора – поддержание атмосферы
«Открытого Пространства» в группе. Фасилитатор может взять на себя
функции лидера тематической группы в случае необходимости.
4. Сессии («Открытое Пространство»). Всестороннее обсуждение
выбранной темы, открытая дискуссия и коллективное решение проблем
участниками тематических групп.
5. План действий. Выделяются наиболее приоритетные «шаги» для
предстоящих самостоятельных действий (которые зачастую оформляются в
проекты), объявляются обязательства участников по выполнению этих
действий.
6. Отчеты сессий. Доброволец в каждой группе делает заметки, готовится
отчет о ходе и содержании обсуждения. Отчеты размещаются для всеобщего
обозрения.
7. Закрытие. Далее следует общая сессия, когда все участники
высказываются о прошедшем событии. Каждый из участников получает ответ
обо всех сессиях.
8. Работа после мероприятия. Лидер (организаторы) оформляет
полученные решения в итоговый результат и доводит его до сведения каждого
участника.
Результаты работы по технологии «Открытое Пространство»:
– все САМЫЕ важные для участников вопросы будут подняты;
– участниками будут выдвинуты наиболее эффективные способы
решения проблем, выработаны и согласованы совместные планы действий и
стратегий;
– у участников проявится стремление к социальному партнерству и
совместной ответственности.
Преимущества технологии «Открытое Пространство»
1. Технология «Открытого Пространства» является высокоэффективным
средством коммуникации и выработки совместных решений.
29
2. «Открытое Пространство» можно применять не только как отдельную
форму работы с группой, но и как часть тренинга, работу по определенному
направлению или этапу какой либо деятельности.
Сложности, которые могут произойти на семинаре «Открытое
Пространство»:
– участники группы могут попасть в конфликтную ситуацию;
– участники группы могут «уйти в сторону» от темы дискуссии;
– невозможно предугадать точно, что произойдет.
Преодоление трудностей в «Открытом Пространстве»
– Фасилитатору необходимо грамотно подойти к решению этой
проблемы, привлечь внимание к себе и предложить выслушать точку зрения
каждого участника. Нет необходимости спорить или кричать.
– Фасилитатор должен следить за ходом дискуссии и, если это
необходимо, направлять группу на обсуждение той проблемы, которая была
заявлена. Если же находятся те участники, которые не заинтересованы в
обсуждении заявленной темы, то следует предложить им воспользоваться
Законом «Двух Ног» и перейти в группу, которая занимается обсуждением
интересующей их темы.
– Лидер должен действительно доверять группе в определении своего
собственного пути. Попытки со стороны лидера или участников «Открытого
Пространства» навязать определенные результаты полностью могут сорвать
процесс. Здесь имеет важное значение второй принцип «Открытого
Пространства»: что бы ни случилось – это единственное, что и могло
произойти. Этот означает, что каждый из нас делает все, что может, в данное
время и в данном месте, и не должен волноваться о том, что могло бы
произойти, и что должно было бы произойти.
За последние годы технология Открытого Пространства неоднократно и
успешно применялась в Иркутской области при проведении конференций,
встреч, совещаний и т.п. для выработки решений по обсуждаемым вопросам.
Она была эффективно использована в работе конференций при организации
участия населения в осуществлении местного самоуправления в городе
Иркутске, в работе Байкальского Гражданского Форума (2006, 2008гг.) и пр.
Так, например, в Иркутске в результате работы конференций были заложены
основы городских программ «Развитие общественных инициатив» (2006г.),
«Взаимодействие органов местного самоуправления г. Иркутска с населением,
некоммерческими
организациями,
территориальными
общественными
самоуправлениями» (2008г.), ставшими основой долгосрочной программы
развития местного сообщества.
Использование данной технологии в значительной степени определяется
опытом и профессионализмом организаторов, пониманием текущих задач
развития территории, их умением взаимодействовать с лидерами местных
сообществ. В значительной степени это творческая технология, включающая в
себя различные формы общественного участия и социального партнерства.
Одним из примеров, демонстрирующих эффективность работы по этой
30
технологии, является опыт администрации города Иркутска, реализованный
отделом по связям с общественностью администрации города и
представленный в следующем разделе.
2.3. Поощрение активных граждан
Еще одна технология выявления лидеров местных сообществ, активных
граждан – поощрение активистов территориального общественного
самоуправления и граждан, активно участвующих в осуществлении местного
самоуправления.
Поощрение активистов города Иркутска осуществляется с 2004г. Для
более качественной организации процесса было разработано положение «О
поощрении активистов территориального общественного самоуправления и
граждан, активно участвующих в осуществлении местного самоуправления». К
поощрению активных жителей могут представлять инициативные группы,
ТОСы, депутаты Думы г. Иркутска, структурные подразделения
администрации г. Иркутска. В качестве поощрения, активные жители города
получают ценные подарки, подписку на газету «Иркутск», благодарности
депутатов, управляющих компаний, глав окружных администраций г.
Иркутска.
В рамках положения «О поощрении активистов территориального
общественного самоуправления и граждан, активно участвующих в
осуществлении местного самоуправления» предусмотрено создание «Комиссии
по развитию территориального общественного самоуправления», в которую
входят представители администрации г. Иркутска, депутаты Думы г. Иркутска,
представители общественности. Комиссия призвана не только поощрять и
номинировать активных жителей, но и способствовать развитию ТОСов в
Иркутске, вовлечению населения в осуществление местного самоуправления.
Глава 3. Организационно-структурные механизмы социального
партнерства
3.1. Опыт организации участия населения в осуществлении местного
самоуправления в городе Иркутске
В 2007–2009гг. в Иркутске действовала программа «Развитие
общественных инициатив», которая стала базой для новой программы на 2009–
2010гг. «Взаимодействие органов местного самоуправления г. Иркутска с
населением,
некоммерческими
организациями,
территориальными
общественными самоуправлениями».
Цель программ – обеспечение эффективного взаимодействия органов
местного самоуправления г. Иркутска с населением, некоммерческими
организациями и территориальными общественными самоуправлениями,
действующими на территории г. Иркутска, развитие институтов гражданского
31
общества в г. Иркутске для решения вопросов местного значения, более
широкого вовлечения населения в осуществление местного самоуправления в
Иркутске. В результате реализации программных мероприятий достигаются
целевые и социально-экономические показатели, развиваются формы и
механизмы вовлечения населения в осуществление местного самоуправления.
Важно заметить, что разработка программы была результатом работы
городской конференции «Общественные инициативы для будущего Иркутска»
в 2006г. Для подготовки и проведения конференции была создана рабочая
группа, в которую вошли представители комитета по связям с
общественностью администрации города Иркутска и объединенного Совета
НКО г. Иркутска и Иркутской области, созданного в 1995г. Конференция
проходила в формате «Открытое пространство», что позволило обеспечить
участие 246 человек в активном режиме работы, обсудить наиболее значимые
для жителей проблемы и разработать основы программы развития
общественных инициатив. Доработанная и заслушанная на общественных
слушаниях, она стала технологий вовлечение населения в осуществление
местного самоуправления в Иркутске. Практика проведения ежегодных
городских конференций, корректирующих и оценивающих реализацию
программы, стала еще одним инструментом технологии. Важное место в этой
технологии занимает образовательная часть. Одна из образовательных
программ называется «Школа активных граждан»
Вторая – «Институт жилищного просвещения». Немаловажное значение
для развития общественных инициатив имеет поощрение активных граждан,
вовлеченных в местное самоуправление. Именно поэтому было выделено еще
одно направление в общей программе «Развитие общественных инициатив» –
«Поощрение активных граждан». Наиболее эффективным способом вовлечения
граждан в практику социальных дел, несомненно, являются гранты и субсидии.
Учитывая это, в программу был включен Конкурс по предоставлению из
бюджета г. Иркутска субсидий физическим и юридическим лицам на развитие
общественно полезных инициатив. Без регулярных встреч с представителями
органов власти практически невозможно обеспечить общественное участие в
управленческих процессах. Встречи представителей органов местного
самоуправления с населением стали системой, так как вошли в программный
блок развития общественных инициатив.
3.2. Образовательный проект для населения
«Школа активных граждан» (ШАГ)
«Школа активных граждан» – это образовательный проект для населения
нашего города. Он реализуется администрацией г. Иркутска с 2007г.
Цель проекта – вовлечение жителей города в решение вопросов,
затрагивающих интересы территорий, на которых они проживают посредством
создания общественных структур, а также выстраивания эффективного
взаимодействия населения с органами местного самоуправления.
32
В каждый из периодов реализации проекта ставились определенные
задачи, реализация которых становилась основой для образовательной
программы. Так, например:
2007–2008гг. – информирование граждан о праве на осуществление
местного самоуправления, о формах и способах организации диалога и
конструктивного решения вопросов местного значения;
2009г. – вовлечение участников проекта в решение конкретных проблем,
реализация собственных инициатив;
За два года участниками школы стали около 300 человек из разных
районов города – представители органов ТОС, домовых комитетов,
инициативных групп и общественных организаций.
Финансирование проекта за счет бюджета г. Иркутска – 300 тыс. рублей
(бюджет 2009г.). К реализации проекта приглашаются некоммерческие
организации, управляющие компании, общеобразовательные учреждения,
бизнес – структуры.
Для организации работы Школы на каждый год разрабатывался
подробный план мероприятий: теоретические занятия, круглые столы, встречи
с чиновниками и депутатами Думы г. Иркутска, участие в городских
мероприятиях, грантовых конкурсах и т.д.
В 2008г. в городе работало 8 локальных школ. Занятия
продолжительностью полтора – два часа проводились еженедельно по средам.
Всего в локальных школах за прошедший год состоялось около 200 занятий, на
которых были затронуты следующие темы:

правовые основы участия населения в местном самоуправлении;

структура администрации г. Иркутска (взаимодействие с органами
власти);

составление карты проблем для локальной территории;

составление карты ресурсов для локальной территории;

методы планирования;

проектная грамотность;

составление финансового и содержательного отчетов по проекту;

разработка социальных проектов (практическое занятие);

тренинг «Эффективные коммуникации» (общий для всех групп);

тренинг «Технологии ведения переговоров» (общий для всех групп).
В отдельных локальных школах проводились и дополнительные занятия с
привлечением экспертов и представителей различных структур администрации
г. Иркутска. Состоялись круглые столы, посвященные вопросам ЖКХ (в
частности, организации товарищества собственников жилья), территориального
общественного самоуправления. Здесь обсуждались наиболее актуальные
проблемы административных округов г. Иркутска, участие в их решении
жителей, а также вопросы взаимодействия населения с управляющими
компаниями.
Таким образом, «ШАГ» стал своеобразной площадкой для выстраивания
диалога между ее участниками и представителями администрации г. Иркутска,
33
депутатами Думы города Иркутска, представителями управляющих компаний и
общественных организаций. Благодаря такому взаимодействию (обсуждение и
привлечение внимания к наиболее актуальным вопросам) многим «шаговцам»
удалось добиться результатов в решении локальных проблем территорий.
В результате работы данного образовательного проекта прошли обучение
лидеры местных сообществ, в ряде территорий созданы постоянные
общественные структуры жителей (домовые комитеты, органы ТОС).
Сегодня члены органов ТОС, домовых комитетов и инициативных групп
участвуют в конкурсах на предоставление субсидий, лучший подъезд, двор,
проводимые администрацией г. Иркутска и управляющими компаниями,
привлекают жителей к проведению субботников внутри дворов, организуют
дворовые праздники и спортивные игры для детей и подростков.
5 февраля 2009г. вице-мэр, председатель комитета по ЖКХ Хиценко
Николай Степанович торжественно вручил сертификаты активным участникам
«Школы активных граждан – 2008». Также благодарственные письма получили
партнеры проекта.
В ноябре 2008г. в рамках программы занятий состоялся выездной
семинар-тренинг по вопросам эффективной работы с населением г. Иркутска
«Школа Активных Граждан».
Основной целью данного семинара стала разработка стратегий
вовлечения населения в различные формы местного самоуправления в рамках
муниципального образования г. Иркутск и обозначение способов повышения
социальной активности иркутян.
В
семинаре
приняли
участие
38
представителей
органов
территориального общественного самоуправления и домовых комитетов г.
Иркутска, а также помощники депутатов Думы города Иркутска.
Семинар-тренинг предусматривал два рабочих дня. В течение первого
дня участникам был представлен ряд методик, применение которых дает
возможность работать в команде, и не позволяет негативному настрою свести
те или иные переговоры к эмоциональным высказываниям. Работа второго дня
семинара была сфокусирована на планировании и социальном проектировании.
В процессе занятий участники разделились на четыре группы с учетом
проживания в том или ином административном округе нашего города. Группам
были предложены следующие задания:
– придумать девиз жителей округа,
– представить визитную карточку округа,
– определить наиболее актуальные и значимые проблемы округа,
– выявить ресурсы,
– разработать проект решения одной из обозначенных проблем.
ШАГ 2009
Основной задачей работы «ШАГ» в 2009г. стало - обеспечить
качественные коммуникации между населением, властью, бизнесом и
34
общественными структурами. Девизом участники выбрали «Движение от
конкретных проблем к конкретному результату».
В рамках проекта работало 4 окружные школы. Занятия проводились
один раз в две недели.
Во втором полугодии 2009г. были проведены следующие мероприятия:
– круглый стол, посвященный проблемам досуга и занятости детей и
подростков во внеурочное время;
– встреча с представителями милиции общественной безопасности;
– круглый стол по проблемам взаимодействия населения с органами власти;
– встреча по проблемам ЖКХ;
– встреча по проблеме площадок для выгула собак.
Участники проекта также смогли посетить и дополнительные
мероприятия:
– курсы по ЖКХ;
– совместные мероприятия с Общественной палатой г. Иркутска;
– занятия по компьютерной грамотности в рамках проекта «Бабушка-on line»;
– семинар–тренинг «Эффективные коммуникации».
Сегодня проект «Школа активных граждан» – это:
– площадка для встреч с единомышленниками;
– площадка для выстраивания диалога с органами власти, общественными
организациями и управляющими компаниями;
– механизм получения полезной информации.
3.3. Институт жилищного просвещения
С 2008г. отделом по связям с общественностью и отделом развития
отрасли ЖКХ (комитет по ЖКХ) реализуется образовательный проект для
населения «Институт жилищного просвещения», целью которого стало
информирование населения по вопросам ЖКХ.
В процессе реализации реформы ЖКХ обнаружилось множество
проблем:
– абсолютная неготовность населения взять на себя ответственность за
содержание Жилого Фонда;
– низкая информированность жителей о сути реформы, о способах управления
многоквартирными домами;
– практически повсеместное незнание законодательства населением.
С учетом обозначенных проблем были сформулированы задачи проекта:
– создать условия для массового и качественного просвещения населения по
вопросам создания и деятельности ТСЖ;
– формировать положительный образ самостоятельных и ответственных
собственников, выбравших способом управления многоквартирным домом
товарищество собственников жилья;
– способствовать:
а) выстраиванию отношений населения с Управляющими компаниями,
35
б) налаживанию взаимоотношений жильцов между собой.
«Институт жилищного просвещения» проводится в летний период –
время подготовки жилищного хозяйства к отопительному сезону. Всего за один
сезон реализации проекта посещают лекции, семинары, встречи, круглые
столы более 100 человек. Этот проект отличается от «Школы активных
граждан», тем, что направлен на конкретную целевую аудиторию –
представителей ТСЖ, жителей, интересующихся реформой ЖКХ и вопросами
содержания многоквартирных жилых домов.
3.4. Система встреч представителей органов местного
самоуправления с населением
В Иркутске действует система встреч, круглых столов по вопросам,
интересующим горожан. Встречи проходят как под эгидой Думы города, так и
Администрации города Иркутска. Во встречах принимают участие
представители соответствующих структур и ведомств, в чью компетенцию
входят поднимаемые на встречах вопросы. Встречи, круглые столы стали уже
традиционными и проходят не реже 1 раза в 2 месяца.
В целях координации действий и формирования условий для развития
ТОС в рамках принятого Положения о поощрении активистов ТОС и жителей,
активно участвующих в осуществлении местного самоуправления в г.
Иркутске, создана Комиссия по развитию территориального общественного
самоуправления, которая состоит из представителей администрации г.
Иркутска, представителей общественности и депутатов Думы г. Иркутска.
Комиссия определяет порядок и формы поощрения активных граждан, а также
занимается вопросами развития местного самоуправления в г. Иркутске.
Обобщая результаты, можно с уверенностью сказать, что творческое
использование форм и технологий общественного участия в управленческих
процессах и принятии значимых государственных решений значительно
повышает эффективность и качество управленческих решений, способствует
развитию человеческого потенциала, гражданского общества и социального
партнерства власти, бизнеса и общества.
3.5. Проект «Праздник в каждый двор»
Сегодня в городе Иркутске зарегистрировано 21 территориальное
общественное самоуправление группы жилых домов (ТОС). Традиционно
органы ТОС проводят по месту жительства праздничные мероприятия
посвященные: 9 мая, Дню соседей (проводится с 2009г.), Дню защиты детей,
Дню города, Дню физкультурника, Дню знаний, Дню пожилого человека и др.
Как минимум по одному событию проходит 20-30 мероприятий во дворах
города, которые организуют представители ТОС. Для ТОС проведение
праздников во дворах – механизм вовлечения иркутян в жизнь своего двора,
района, округа, города. Именно поэтому крайне важно проводить такие
36
мероприятия регулярно и администрация города видит в поддержке таких
инициатив ТОСов одну из своих задач.
Многие инициативные группы проводят своими силами мероприятия по
озеленению дворов и иных нужных для обеспечения качества жизни
мероприятий, и, чтобы максимальное число жителей вышло на эти работы и
включилось в благоустройство своего двора, организуют при этом праздник.
Для поддержки таких инициатив, администрация города в рамках
ведомственной целевой программы «Взаимодействие органов местного
самоуправления города Иркутска с населением, некоммерческими
организациями, территориальными общественными самоуправлениями» на
2009 – 2011гг. реализуется проект «Праздник в каждый двор». В рамках этого
программного пункта предусмотрена поддержка проведения мероприятий по
месту жительства (обеспечение звукового сопровождения мероприятий,
предоставление подарков для их организаторов и участников и пр.).
3.6. Центр поддержки ТСЖ «Управдом»
В 2011г. администрация г. Иркутска в партнерстве с ВПП ИРО «Единая
Россия», некоммерческого партнерства управляющих МКД Иркутской области
«Содружество ЖКХ» начала реализацию проекта Центр поддержки ТСЖ
«Управдом».
По мнению мэра г. Иркутска – Кондрашова В.И. крайне важно
поддерживать горожан в их стремлении просвещаться в вопросах управления
многоквартирными домами. Именно с этой целью в 2011г. начал свою работу
Центр поддержки ТСЖ «Управдом». Направления его работы помогут
иркутянам адаптироваться в вопросах управления и содержания
многоквартирных домов. Посещающие семинары Центра поддержки ТСЖ
«Управдом» смогут выступать посредниками в работе с управляющими
организациями. Они будут знать тарифную, коммунальную политику, смогут
контролировать затраты на ремонт жилья.
Цель работы центра – формирование квалифицированных управляющих
многоквартирными домами.
Основные задачи:
1. просвещение населения по вопросам создания и организации работы
товарищества собственников жилья (ТСЖ);
2. создание института профессиональных управляющих ТСЖ;
3. создание системы эффективного взаимодействия собственников жилья и
поставщиков услуг;
4. формирование экспертного сообщества по вопросам управления
товариществом собственников жилья.
Основные направления в работе центра
1. Проведение расширенных семинаров и мастер классов по
вопросам управления многоквартирным домом с участием экспертов из числа
37
представителей администрации г. Иркутска, приглашенных экспертов и
тренеров из других городов
2. Работа
«Горячей
линии
по
вопросам
управления
многоквартирным домом» – проведение консультаций по телефону.
3. Проведение индивидуальных консультаций по вопросам управления и
содержания многоквартирных домов с участием экспертов из числа
представителей администрации, преподавателей ВУЗов и экспертного
сообщества из числа опытных председателей товариществ собственников
жилья.
4. Работа «Юридической
клиники по вопросам управления
многоквартирным домом», которая осуществляет свою деятельность при
поддержке Байкальского государственного университета экономики и права
(БГУЭП).Такие встречи дают возможность получить не только полезную
информацию, но также расширить свои знания по юридическим вопросам.
5. Выпуск методической литературы по вопросам управления
многоквартирным домом.
6. Организация образовательных
курсов на базе вузов для
председателей ТСЖ г. Иркутска.
3.7. Коалиция как эффективная форма социального партнерства
Коалиция (союз) (от лат. coalescere объединяться) – это объединение
организаций (и/или физических лиц), которые имеют единую цель и намерение
совместной работы. Именно поэтому они заинтересованы проводить свои
кампании, акции, программы вместе. Коалиция – это путь к увеличению силы.
Организации объединяются в коалиции для того, чтобы наращивать силы,
используя
синергетический
эффект,
обеспечивающий
возрастание
эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных
частей в единую систему за счет так называемого системного эффекта. При
этом важно понимать, что процесс формирования коалиции имеет своё отличие
от процесса создания некоммерческой организации. В случае с коалицией, как
правило, не создаётся новая организация, а делаются попытки объединить
наиболее подходящие организации (группы) для решения совместных задач.
Эти организации (группы) остаются автономными во всех отношениях, за
исключением определённых аспектов, которые относятся к их совместной
деятельности. Таким образом, коалицию можно представить, как соглашение,
выработанное участниками для осуществления совместных действий
3.7.1. Технология создания коалиции
Причины, по которым организация решается на создание коалиций, как
правило, могут быть следующими:
38
– организация недостаточно сильна, чтобы решить стоящие перед ней
проблемы, поэтому пытается найти союзников, которые помогли бы решить,
может быть, не только эту задачу, но и другие не менее серьёзные проблемы;
– в организацию поступило предложение от другой организации или
группы организаций добиваться вместе решения той или иной проблемы.
Классификация коалиций
По форме организации можно выделить следующие основные типы
коалиций
– Свободная неформальная коалиция. Такой тип коалиции не
предусматривает ничего, кроме нескольких представителей от разных
организаций (групп), которые собираются на регулярные встречи для обмена
текущей информацией и координации усилий в том направлении, которое, по
взаимному соглашению этих организаций, является общим направлением их
совместной работы. Все группы сохраняют полную автономию; коалиция
действует как единое целое только в тех случаях, когда все группы, без
исключения, дают на это своё согласие. Обычно такая коалиция не имеет ни
названия, ни специального штата, ни каких бы то ни было иных средств, кроме
тех, которые могут поступать непосредственно от самих участников коалиции.
– Организованная неформальная коалиция. Коалиция такого типа обычно
имеет название, ряд задач общего характера, формализованную структуру и
механизм принятия общих решений. Довольно часто организации, входящие в
её состав, подписывают соглашение по базовым принципам коалиционной
деятельности, однако при этом сохраняют право принимать свои собственные
решения в отношении политики и конкретных действий. Часто такая коалиция
не имеет специального штата, каких бы то ни было иных средств, кроме тех,
которые могут поступать непосредственно от самих участников коалиции, в
том числе и на содержание сотрудников, если таковые имеются.
– Формальная коалиция. Существует как самостоятельная единица и
действует автономно от лица входящих в её состав организаций. В документах
такой коалиции обычно присутствует формулировка миссии и перечислены её
важнейшие задачи. Представители организаций составляют координационный
совет, который осуществляет контроль за работой добровольцев или штатных
сотрудников. Формальная коалиция имеет независимые фонды и ресурсы.
Отдельные организации (группы), являющиеся членами коалиции,
подчиняются коллективным решениям, принятым коалицией в целом. И хотя в
коалиции такого типа самостоятельность организаций сравнительно
ограничена, вместе с тем, каждая из них несёт значительно меньшую долю
ответственности.
По времени действия коалиции могут быть
– Временные. Создаются для реализации одной кампании, программы,
задачи. После их реализации коалиция прекращает свою деятельность.
– Постоянно действующие. Не прекращают свою деятельность после
успешного завершения единственной совместной кампании, а ориентируются
39
на долгосрочное сотрудничество. Такая коалиция уже имеет собственные
приоритеты и сама определяет стратегические направления своей работы.
Преимущества и недостатки работы организации в коалиции
Преимущества работы в коалиции
– Коалиция может достичь того, что не по силам одной отдельной
организации: мобилизовать коллективные действий для достижения требуемых
целей; мобилизовать недостающие ресурсы за счет участия других
организаций; привлечь дополнительные ресурсы для работы коалиции.
– Коалиция формирует основу для дальнейшего наращивания силы, а,
кроме того, она может завоевать доверие более широких слоев общественности,
получить дополнительную общественную поддержку по данным проблемам и
занимаемым позициям.
– В коалиции повышается эффективность работы отдельных организаций.
Успех кампании определяется не только участием сразу нескольких
организаций, но и тем, что их взаимодействие делает работу каждой из них
более эффективной, усиливает рост доверия к организации, позволяет сделать
более заметным то, чем организация занимается. Улучшается понимание
общественных нужд, потребностей того, для кого работает организация, и
имеющихся ресурсов за счет видения всей картины в целом.
– Коалиция создаёт условия для выдвижения новых лидеров. В
организациях открываются возможности для выдвижения инициативных людей
для активной работы в рамках коалиции. Кроме того, и для руководителя
организации, и для активистов работы в коалиции, работа в ней будет означать
расширение их личного опыта, обогащение разнообразными перспективами,
которые вносят разные члены с различным опытом работы.
– Коалиция даёт возможность привлечь дополнительные ресурсы к
работе организации. Если основные направления деятельности организации и
коалиции в целом совпадают, можно извлечь из этого прямую пользу в виде
приобретения, союзников, которые в дальнейшем будут способны оказать
вашей организации определённую поддержку; в виде достижения большего
влияния организации на сообщество.
– Работа в коалиции позволяет расширить поле деятельности. Вступив в
коалицию, организация получает возможность участвовать в областных,
республиканских или национальных проектах, что, несомненно, делает работу
ещё более значимой и интересной.
– Коалиция позволяет сплотить деятельность организаций – членов
коалиции за счет уменьшении конфликтов и напряженности между
организациями путем разрешения проблем конкуренции и сфер влияния внутри
коалиции, за счет изменении самих участников сотрудничества в процессе
работы.
Недостатки работы в коалиции
– Работа в коалиции может снизить активность деятельности по другим
проектами. Если основные направления коалиционной деятельности не
совпадают с направлениями работы организации, у нее останется слишком
40
мало времени и ресурсов для того, чтобы в полную силу заниматься
собственными программами.
– В коалицию входят группы, не равные по силам и отличающиеся
размерами и характером своего вклада в общую работу.
– Возможно возникновение конфликтов, в связи с тем, что более слабые
организации коалиции могут иметь меньший опыт работы, более низкий
уровень влияния в сообществе, а значит, могут истощать организационные
ресурсы более сильных организаций.
– Организациям приходиться делиться внутренним опытом работы своей
организации, быть более открытыми, идти на компромиссы, учиться сводить
работу коалиции к общему знаменателю, разделяя успехи с членами коалиции.
– Возникает необходимость работать и доверять людям, с которыми
раньше не приходилось работать, разделять коллективную ответственность за
результаты и нести совместный риск.
– Могут возникать ситуации, когда усложняется процесс принятия и
утверждения решений, могут возникнуть конфликты, связанные с выработкой
целей, выбором методов их достижения и использованием результатов.
– Теряется автономия и независимость организации в решении тех
проблем и задач, для решения которых создана коалиция.
– Есть вероятность столкнуться со скрытыми планами и действиями
каких–то организаций, входящих в состав коалиции.
Вопросы, на которые необходимо ответить, если организация решила
создать коалицию или вступить в нее
– Приблизит ли это организацию к окончательному решению той задачи,
которая стоит перед ней на данном этапе?
– Будет ли организация в состоянии выполнять определённые
обязательства по отношению к коалиции?
– Выиграет ли организация от пребывания в коалиции?
– Что хочет организация извлечь из своего участия в коалиции?
– Кто является инициатором коалиции, и ее движущей силой, какие цели
и интересы преследуют организаторы коалиции?
– Нет ли у партнеров коалиции взаимоисключающих интересов?
– В чём конкретно заинтересована организация (при этом необходимо
убедиться, что главное направление коалиционной работы по-настоящему
интересно и важно для членов организации, ее уставных целей и задач),
– На каких условиях организация сможет участвовать в реализации
программ коалиции?
– Каким образом участие в коалиции могло бы способствовать
повышению авторитета организации.
Ключевые основы для создания коалиции
– Для формирования успешной коалиции (сотрудничества) необходимы
определенные условия. К ним в первую очередь относится наличие того
общего, что послужит основой для совместной работы всех организаций.
Коалиция выбирает такие направления работы, которые способствуют
41
единению организаций, членов коалиции. В то же время важным является и
насущность проблемы, задачи, которую собирается решать коалиция для
сообщества, в котором она будет действовать. Важными условиями являются
момент, в который коалиция создается, доступность ресурсов для ее работы и
опыт совместной работы членов будущей коалиции. При этом важно оценить
наличие внешних или внутренних факторов, которые мешают или
способствуют созданию коалиции, участию в работе ее членов.
– Необходимо наличие группы людей, приверженных к созданию коалиции и
достижению цели, на выполнение которой направлена деятельность коалиции.
Приверженность может определяться различными факторами и интересами:
получить более широкий доступ к ресурсам, повысить профессионализм
организации и ее членов, добиться более эффективной защиты и продвижения
общих интересов пр.
– Организаторы и участники коалиции должны обладать способностью
привнести идеологию, влияние и ресурсы, необходимые для достижения цели
и/или найти других людей или организации, которые смогут их предоставить.
Так, например, к ресурсам можно отнести возможность представлять интересы
целевой группы, финансовая поддержка или возможность проводить сбор
средств, управленческие навыки контакты, репутация организации, опыт
работы в коалиции, помещение, оборудование, волонтеров и пр.
– Компетентность организаторов и/или ключевых участников коалиции.
Для того чтобы коалиция могла эффективно действовать необходимо:
– добиваться согласия внутри коалиции;
– вырабатывать эффективные стратегии, допускающие различные виды и
степень участия в их реализации;
– проявлять такт в обсуждении и решении возникающих конфликтных
ситуациях, умение вести переговоры;
– ставить и добиваться глобальных задач сотрудничества, не упуская из
внимания частности участников, отдельные задачи и приверженность к
коалиции;
– формировать ощущение ответственности у членов коалиции.
Для управления сотрудничеством разных организаций необходимы
различные навыки: опыт работы со средствами массовой информации;
отстаивание и лоббирование интересов; навыки общения; распределение
ответственности; опыт по осуществлению сбора средств; умение проводить
результативные собрания; умение вести переговоры; умение планировать и
предвидеть все обстоятельства; умение выступать публично; умение оценивать
ситуацию и пр.
Работа по созданию коалиции
Шаг 1. Начать поиск заинтересованных организаций (групп). Начать
можно с тех, к деятельности которых данный аспект создания коалиции имеет
самое непосредственное отношение. При этом необходимо учесть, что важным
моментом включения в совместную деятельность является привлечение и
организаций (групп) местного значения, представляющих интересы тех, кто
42
вплотную сталкивается с проявлениями данной проблемы в жизни. Важно
помнить, что оценка этого аспекта с точки зрения «низовых» организаций
(групп) часто является важнейшим ориентиром деятельности коалиции.
Шаг 2. Выяснить, в чём конкретно состоит интерес организации (группы)
принять участие в коалиции, и, исходя из этого, определить возможность их
привлечения к активному сотрудничеству. При этом важно помнить, что
предложение о совместной работе должно касаться только конкретного аспекта
коалиционного взаимодействия. Необходимо избегать вопросов общего
характера, так как потенциальный участник может и не разделять иные аспекты
деятельности, идеологии приглашающей стороны. Один из способов привлечь
другие организации (группы) к участию в коалиции состоит в том, чтобы
представить общий аспект коалиционной работы с той стороны, которая могла
бы оказаться созвучной их собственным интересам. Процесс поиска
потенциальных партнёров на основе общности интересов не ограничивается
тем, что всякий раз проблема представляется так, чтобы какой-то своей гранью
она заинтересовала ту или иную организацию. Кроме этого, в каждом случае
необходимо выяснить, в чём конкретно члены данной организации видят
преимущества своей работы в составе коалиции и что они рассчитывают
получить в качестве компенсации за свой вклад.
Шаг 3. Организовать работу с организацией – участницей коалиции. При
этом, целесообразно работать с каким – то одним человеком. Это должен быть
член организации (группы), проявляющий особую заинтересованность в
данном вопросе и готовый, а также уполномоченный, сотрудничать от лица
своей организации. Именно через него должна осуществляться вся связь.
Обязанность этого человека – доводить соответствующую информацию до
членов своей организации, а также обеспечивать их участие в совместных
акциях. Таким образом, он становиться исполнителем функции связующего
звена в коалиции.
Шаг 4. Организовать деятельность коалиции. При этом важно следить за
тем, чтобы связь с организациями (группами), входящими в коалицию, не была
односторонней. Необходимо, чтобы партнёры по коалиции получали
информацию обо всех текущих мероприятиях в рамках общей программы.
Необходимо совместно разрабатывать стратегию взаимодействия, определить
условия работы коалиции через совместную подготовку и подписание
коалиционного соглашения или иного документа, закрепляющего порядок
работы коалиции. При этом важно четко определить полномочия членов
коалиции в отношении принятия решений. Может получиться так, что при
определении этих полномочий учитывается вклад организаций (ресурсный,
чисто финансовый или иной) в создание (деятельность) коалиции. При этом
вклад одной из организаций может быть гораздо больше других. В этом случае,
принцип «одна группа – один голос» не может быть принят безоговорочно.
Когда дело касается принятия решений, полномочия организаций должны быть
пропорциональны их вкладу.
43
Условия для эффективной работы коалиции
Условие 1. Привлечение к работе опытных сотрудников. Несомненно,
кто–то должен взять на себя специфические обязанности по организации
работы коалиции в целом. Необходимо, чтобы это был человек, хорошо
знающий все тонкости дела. В идеале на то, чтобы пригласить независимого
опытного организатора, должны быть отпущены специальные средства. Однако
из–за ограниченных ресурсов порою приходится довольствоваться тем, что
сотрудники одной или нескольких из входящих в коалицию организаций
начинают работать и для нужд всей коалиции. В подобной ситуации этим
людям необходимо прилагать максимум стараний, чтобы оставаться
беспристрастными и не использовать свое новое положение в интересах своей
организации.
Условие 2. Выбор аспектов деятельности коалиции, исходя из общности
интересов. Выше уже отмечалось, что для того чтобы объединиться в
коалицию, недостаточно одного желания работать вместе и помогать друг
другу осуществлять свои специфические проекты. Необходима общая
проблема, общая конкретная задача, объединяющая все организации (группы),
вошедшие в коалицию. Все стратегии, выстраивающие работу коалиции,
должны быть ориентированы на этот общий интерес.
Условие 3. Реалистичность при определении ресурсов для решения
тактических задач и при составлении общего бюджета. Важно помнить, что
ресурсный и/или финансовый бюджеты должны включать все возможные
доходы и расходы, связанные только с коалиционной деятельностью. Так,
например, если в штатный состав коалиции входят сотрудники одной из её
организаций, их зарплата проходит как по статье расхода, так и по статье
дохода – в качестве внутреннего вклада одного из членов коалиции. Такая
практика даёт более полное представление о реальной стоимости кампании.
Условие 4. Понимание и уважительное отношение к союзникам коалиции.
Важно помнить, что каждая организация имеет свою историю, структуру и
рабочие приоритеты, свои ценности и культуру отношений, свой тип
руководства и свой собственный подход к работе в коалиции. Поэтому важно,
чтобы все члены коалиции относились друг к другу с пониманием и должным
уважением, иначе они не смогут избежать конфликтов и выступить как единая
сила.
Условие 5. Отказ ради согласия. Только в редких случаях все
организации, входящие в коалицию, достигают согласия по всем вопросам.
Поэтому важно уметь сосредотачивать усилия на тех направлениях, в
отношении которых не возникает разногласий. И наоборот, не настаивать на
включении в общую программу тех аспектов, по которым согласия достичь не
удаётся. Если разногласия настолько фундаментальны, что преодолеть их
невозможно, ни о какой совместной работе уже не может быть и речи.
Условие 6. Ориентация на центристские группы. При выборе решения об
использовании тактических методов коалиционной работы, лучше всего
ориентироваться на те организации (группы), которые в этом отношении
44
придерживаются «золотой середины». Однако в ходе работы бывают моменты,
когда целесообразно дать возможность некоторым организациям действовать
независимо, от своего собственного имени, используя присущие им более
радикальные методы. В результате складывается впечатление, что для
коалиции в целом характерны более умеренные и разумные подходы.
Естественно, каждая «независимая» акция такого рода должна быть
согласована со всеми партнёрами по коалиции.
Условие 7. Уважение принципа «каждый вносит то, что может». Каждая
группа привносит в работу коалиции свои «плюсы» и «минусы». Если все
члены коалиции примут как само собой разумеющееся утверждение, что вклад
различных организаций зависит от их реальных возможностей, у коалиции
почти не будет проблем. Например, какая–то организация имеет возможность
внести в общий фонд больший ресурс какого–то одного типа, но не может
поддержать работу коалиции иными ресурсами. В то же время в другой
организации дела с ресурсным вкладом обстоят по другому. При этом и та, и
другая организация оказывают коалиции услуги, без которых немыслим успех
общих начинаний, а, следовательно, вклад каждой из них должен быть признан
по-своему ценным.
Условие 8. Содействие организациям в достижении их собственных
целей. Организации должны быть твёрдо уверены, что они выигрывают от
пребывания в коалиции. Если в коалиции есть чёткое понимание того, к чему
стремится та или иная организация, чаще всего находится возможность
осуществить эти устремления общими силами.
Условие 9. Стремление к убедительным победам. Чтобы добиться
окончательного успеха, коалиции должны одерживать убедительные победы на
протяжении всей своей деятельности. Организации продолжают оказывать своё
содействие только в том случае, если налицо конкретные весомые результаты.
Условие 10. Делегирование в совет коалиции (или иной орган управления
коалицией) лидеров из числа членов организаций – участников. Необходимо
обеспечить выдвижение в орган управления коалицией известных, уважаемых
лиц, занимающих определённое положение в организации – участнике
коалиции. Определяя, кто конкретно будет представлять организацию в
управляющем органе коалиции, она показывает, насколько серьёзно ее
отношение к коалиции. Более того, по правилам некоторых коалиций,
организация может участвовать в заседаниях управляющего коалицией органа
только в том случае, если будет представлена там достаточно значимой для нее
персоной. К отрицательным последствиям приводит практика, когда
представителя в управляющем органе постоянно замещают разные члены
организации.
Условие 11. Отработка процедур принятия решений. Уровень коалиций
обуславливают некоторые особенности в их работе. Так, например, для
коалиций национального, республиканского или регионального масштаба
бывает слишком обременительно, как в финансовом, так и в организационном
отношении, регулярно собирать управляющий орган в полном составе. В таких
45
коалициях довольно часто выбирается специальная рабочая группа или
комитет, который в тесном сотрудничестве со штатными сотрудниками
разрабатывает стратегию коалиционной деятельности. Эта практика вполне
оправдывает себя при условии, что управляющий орган имеет отчётливое
представление о том, как формируется политика, и делегирует рабочей группе
часть своих контрольных функций. Какая бы система ни была принята в
коалиции, главное, чтобы члены управляющего органа всегда были в курсе
того, как протекает деятельность коалиции.
Условие 12. Обеспечение признания заслуг партнеров. Одна из наиболее
распространённых проблем коалиций – это взаимное признание заслуг
партнёрами. О какой бы стороне деятельности организации ни шла речь – будь
то поиски источников финансирования или пополнение членского состава,
расширение сферы влияния или набор штатных сотрудников, выдвижение
новых лидеров или выполнение основной миссии – во всех этих областях
возможности организации зависят от её престижа в глазах общественности и, в
частности, как она котируется в средствах массовой информации. Коалиции,
которые упускают из вида данное обстоятельство, недолговечны.
Условие 13. Невмешательство во внутренние дела кого бы то ни было из
членов коалиции. Это правило не терпит исключений. Особенно необходимо
остерегаться быть втянутым в различные, тем более юридические споры между
соперничающими группировками в управляющем органе коалиции или же в
борьбу между отдельными организациями, входящими в состав коалиции, по
принципиальным вопросам.
Условие 14. Коллегиальная разработка стратегических тактических
направлений работы коалиции. Программа коалиции должна разрабатываться
при участии всех партнёров по коалиции, а впоследствии выноситься на
всеобщее обсуждение. Задача сотрудников или активистов коалиции состоит в
том, чтобы предоставлять группам необходимую информацию и содействовать
им в мобилизации собственных членов на выполнение того или иного
конкретного задания.
Условие 15. Укрепление отношения доверия. Это особенно важно, потому
что только на доверии может строиться эффективная система коммуникаций.
Для укрепления доверия можно предпринять следующие шаги: посещение
собраний организаций, членов коалиции; встречи лидеров организаций,
входящих в коалицию для обсуждения вопросов, не представленных в работе
коалиции;
презентации деятельности организаций для более полного
представления о партнерах.
Условие 16. Поиск, союзников, представляющих различные социальные
группы. Коалиционное развитие подразумевает также поиск «союзников»,
представляющих различные социальные группы. Участие таких «союзников»
в коалиции означает: возможность проведения более мощной программы
(кампании); поддержку более широких кругов общественности; упрочение
авторитета коалиции; расширение ресурсной базы коалиции, каждой
46
организации, входящей в коалицию и конкретной программы (кампании)
коалиции.
3.7.2. Практический опыт организации и работы коалиций
НКО Иркутской области имеют большой опыт коалиционной работы.
При этом используются ее разнообразные формы. Ниже будут представлены
материалы о многолетнем внутрисекторном взаимодействии НКО в формате
коалиционного сотрудничества, коалиционное взаимодействие лидеров
инициативных групп и практический опыт работы одной из организаций
сектора НКО.
3.7.3. Внутрисекторное взаимодействие НКО в Иркутской области
Не менее важным элементом социального партнерства является и
коалиционное взаимодействие внутри сектора НКО, так как оно помогает не
только объединять усилия разных организаций, но и усиливать возможности
межсекторного взаимодействия за счет реализации принципа «Нас много, но
голос у нас один». Примером такого успешного партнерства является
Объединенный Совет НКО г. Иркутска и Иркутской области, который
существует с 1995 года (Положение Совета – в Приложении к разделу 3.7.3).
История создания этого коалиционного взаимодействия началось в 1995г.
В это время в Иркутске и Томске начался проект, представленный серией
семинаров «Социальное партнерство». Практически это были первые семинары
в России, широко и профессионально начавшие подготовку лидеров сектора
НКО к развитию технологий социального партнерства. В Иркутске этот проект
начался по инициативе Байкальского регионального союза женщин «Ангара».
Он выступил региональным партнером этого проекта, организованного
Информационным независимым Женским Форумом, Педагогическим
объединением «Радуга» и Советом по международным исследованиям и
научным обменам (IREX). Сегодня эти организации хорошо известны в России.
Первые две – как лидеры сектора НКО, IREX – как соорганизатор развития
многих социальных технологий в России. Это были уже и в то время хорошо
известные и практически единственные профессиональные тренеры и
исследователи по развитию сектора. Союз «Ангара» и Информационный
независимый Женский Форум связывали тесные партнерские и дружеские
отношения, сложившиеся после участия во втором Независимом Женском
Форуме. Он проходил в Дубне в 1992г. и дал толчок к развитию многих,
сегодня широко известных женских организаций России, внесших большой
теоретический и практический вклад в развитие сектора НКО.
Руководителем семинаров был Якимец Владимир Николаевич, в то время
старший научный сотрудник Института системного анализа РАН РФ, кандидат
технических наук, специалист в области многокритериальной оптимизации и
моделирования сложных экономических и экологических систем, автор более
47
190 научных и научно – популярных публикаций, автор шести изобретений,
лауреат премии Ленинского комсомола в области науки и техники 1978г.
Сегодня он доктор социологических наук, кандидат технических наук, ведущий
научный сотрудник Института системного анализа РАН, автор более 450
публикаций, монографий, учебников и учебных пособий по проблемам
развития сектора НКО. В 1996г. вышла первая книга в России по социальному
партнерству, обобщившая его опыт работы в этом направлении, основа
которого была заложена на этих семинарах. Предполагалось, что в семинаре
примут участие 15–20 лидеров НКО и инициативных групп Иркутска. Но уже
сразу же после объявления о семинаре, заявки на участие представили 39
лидеров. Многие из тех, кто прошел эту школу стаи признанными лидерами
сектора НКО Иркутской области, активными участники жизни Совета НКО в
разные годы его становления и развития.
Иркутский проект проходил в три этапа. На первом этапе участники
знакомились с основами развития НКО, учились писать проекты. Результатом
работы стали гранты, подготовленные участниками на конкурс микрогрантов в
рамках проекта. Надо отметить, что этот конкурс был одним из первых в
России.
На втором семинаре обсуждались механизмы социального партнерства,
возможности их развития и использования в Иркутской области, получались
консультации по заявкам, поданным на конкурс микрогрантов.
И, наконец, начался завершающий семинар общего цикла, на котором
были подведены итоги конкурса и сделаны обобщающие выводы по теме
социального партнерства для НКО обоих городов – участников семинара. При
этом титульная тема Иркутского семинара возникла из осознания того, что
равноправное партнерство невозможно до тех пор, пока сами НКО не встанут
на путь устойчивого развития, и не будут демонстрировать свою силу и
возможности в решении социально – значимых задач, по крайней мере, не
уступающие потенциалу государственного и коммерческого сектора. Именно
поэтому третья часть обучающего цикла несла двойную нагрузку: подведение
итогов конкурса и устойчивое развитие НКО в России. Таким образом, именно
на Иркутском семинаре началась серьезная работа, формулировались первые
понятийные представления об устойчивом развитии сектора НКО. В
дальнейшем об этом писались книги, обобщался и развивался понятийный,
теоретический и практический аппарат развития сектора НКО и социального
партнерства.
Решая первую задачу заключительного цикла – подведение итогов по
конкурсу, организаторы дали в Иркутске
уроки гласных и открытых
подведений итогов, обобщив и показав все стадии проведения конкурса,
включая характеристику экспертных заключений по всем поданным заявкам, а
не только по тем, которые получили микрогранты. И это был не просто рассказ
о работе экспертов, это был практический урок их работы, хорошо усвоенный
многими участниками. Это позволило в дальнейшем Совету НКО стать
пионером в России по организации конкурса грантов общественных инициатив,
48
получившего название «Губернское собрание общественности». В результате
подведения итогов конкурса микрогрантов, победителями стали: Свистунова
Людмила («Горячая линия» – организационное развитие Кризисного Центра
для оказания экстренной помощи по телефону), Деркач Людмила («Создание
Объединенного совета некоммерческих и общественных организаций и
обеспечение его деятельности»), Рагутская Наталья («Организация стажировки
сотрудников, работающих с детьми – инвалидами с глубокой умственной
отсталостью»), Рябошапка Татьяна («Лагерь труда и отдыха для детей из
приюта «Милосердие»), Петрова Нина («Координационный центр по
проблемам многодетной семьи Приангарья»), Маркова Татьяна (Активизация
экологического движения в районе Южного Прибайкалья»). Несмотря на
небольшие суммы, полученные авторами на реализацию проектов (от 800 до
1000 долларов), сегодня очевидно, что каждый проект дал огромный результат.
На базе этих проектов началась и продолжает развиваться заявленная авторами
деятельность, хорошо известная не только власти и самим организациям, но и
жителям Иркутской области. Так, организация, которую возглавляет Татьяна
Рябошапка – «Союз женщин предпринимателей г. Усть – Илимска.», хорошо
известна своими делами, инновационными проектами не только в Усть–
Илимске, в Иркутской области, но и за ее пределами. Татьяна Маркова
представляла
«Байкальскую
Экологическую
Волну»,
общественную
организацию уже тогда известную в Иркутской области. В рамках реализации
предложенного ею проекта началась работа по вовлечению населения в
сохранение Байкала. На семинаре, организованном в рамках проекта в городе
Слюдянка, возникла идея проведения ежегодного Дня Байкала. Три года
упорной коалиционной работы многих организаций, и в первую очередь
Байкальской Экологической Волны, Совета НКО, жителей, проживающих на
берегу великого озера – и вот с 1999г. он отмечается теперь не только в
Иркутской области, но и в Байкальском регионе. Ведь День Байкала утвержден
администрациями
Иркутской,
Читинской
областей,
Правительством
республикой Бурятия. Сегодня создана коалиция, которая продвигает идею
проведения Года Байкала. За эти годы далеко продвинулась и идея, заложенная
в проекте Наташи Рагутской – работа с детьми–инвалидами с глубокой
умственной отсталостью. Сегодня на территории Иркутской области
профессионально работают несколько организаций, чья деятельность
направлена на поддержку и развитие таких детей. Семейная Усадьба, Центр
«Мария», Прибайкальский Талисман являются активными членами Совета
НКО и коалиционными партнерами по решению проблем детей с
ограниченными возможностями в Иркутской области.
В рамках данного раздела книги наиболее интересной является идея,
направленная на создание Объединенного совета некоммерческих и
общественных организаций и предложенная в качестве проекта на конкурсе
микрогрантов. Создание такого Совета и обеспечение его деятельности, не
только полностью соответствовали теме семинара, но в рамках проекта
предлагался конкретный механизм усиления возможностей зарождающегося
49
сектора НКО. Причем был предложен инновационный механизм, так как
аналогов такого Совета на тот период в России не было. Организаторы
семинара предложили в рамках решения второй задачи заключительного
семинара провести мозговой штурм по проблемам создания Совета. В этой
части заключительного семинара, проходившего в нескольких форматах,
приняли участие 72 человека, в том числе представители областной и
городской власти, законодательного собрания и городской Думы. Это
позволило участникам в рамках мозгового штурма выявить потенциальные
угрозы для развития Совета, наметить пути их преодоления, заручиться
поддержкой областной и городской власти, найти партнеров, выразивших
готовность поддержать идею развития Совета, сформировать группу лидеров
НКО, взявших на себя ответственность за его деятельность. За счет
организационных и интеллектуальных ресурсов таких организаций как
«Байкальская экологическая волна», «Возрождение земли Сибирской»,
«Байкальский региональный союз женщин «Ангара», Федерация детских
организаций, Союз женщин – предпринимателей Усть–Илимска, Сибирский
центр поддержки общественных инициатив и многих других стало возможным
начать работу. Сегодня деятельность Совета невозможно представить без таких
организаций как: Иркутское отделение Общероссийской общественной
организации
«Всероссийское
общество
инвалидов»,
Социальнопсихологический центр помощи детям и взрослым «Диалог», Иркутское
Товарищество белорусской культуры имени Яна Черского, Клуб молодых
ученых
«Альянс»,
Иркутский
кризисный
центр
для
женщин,
Благотворительный фонд «Надежда и жизнь», Шелеховский районный
общественный благотворительный фонд «Гармония», ИРПОО «Педагогическая
лига» и многие другие.
С 1996г. Совет проходит в третью среду каждого месяца. Совет работает
в формате коалиции, деятельность которой определяется положением о работе
Совета. На текущем заседании Совета из числа членов Совета выбирается
координатор следующего месяца, который организует и проводит работу
Совета. В разные годы Совет объединял разное количество организаций, в
настоящее время в него входит 83 организации на правах участников, в том
числе 32 – на правах членов Совета. С 1996г. выходит ежемесячная газета
«Некоммерческий мир», имеющая рассылку от 500 до 1000 экземпляров, что
определяется финансовыми возможностями инициаторов выпуска газеты.
Первые заседания совета проходили в городской администрации, затем
областная администрация предоставила Совету возможность проводить свои
заседания на ее территории. Сегодня Совет имеет возможность проводить свои
заседания в помещении городской и областной власти. За 15 лет своего
существования именно Совет явился инициатором и организатором многих
акций, социальных действий, коалиционных взаимодействий, направленных на
качественное изменение жизни в Иркутской области. Именно через призму
работы Совета уточняются, адаптируются, формируются и развиваются
механизмы взаимодействия и формы поддержки внутри сектора, механизмы
50
социального партнерства с властью и бизнесом. На заседаниях Совета
регулярно проходят обучающие семинары, тренинги, встречи с
представителями органов власти, обсуждаются значимые для развития сектора
и области проблемы. На каждом заседании присутствуют представители
областной и городской власти. Ниже представлен список базовых общих дел,
инициированных или поддержанных Советом и вошедших в копилку развития
гражданского общества Иркутской области и России, развития механизмов
взаимодействия власти и общества.
Достижения Совета
1. 1996г. – акция «Сотвори добро», перешедшая в ежегодную неделю
Добра.
2. 1996–2006гг. – Международный женский форум «Женщины за
выживание планеты», проходил раз в два года 7-12 июля. Формат проведения
Форума, разработка технологий проведения площадок, их модерирование
обеспечивалось членами Совета НКО. В форуме принимали участие
международные организации, агентства ООН. Результаты работы форума в
виде технологий, программ внедрялись в практику межсекторного
взаимодействия Иркутской области.
3. 1997–1998гг. – акция «Спасение лесов».
4. 1996–2000гг. – постоянно действующая информационная компания
«Нет насилию». Приняли участие более 50 некоммерческих организаций и
инициативных групп, учреждений и организаций. Компания получила
поддержку образовательных учреждений и СМИ. Реализованы проекты «Дети
улиц», «Скажем, нет насилию», «Телефон доверия» и другие.
5. С 1997г. – акции по вовлечению населения в работу по сохранению
Байкала, рождение идеи Дня Байкала.
6. 1999г. – День Байкала, утвержден администрациями Иркутской,
Читинской областей, Усть–Ордынским бурятским автономным округом,
республикой Бурятия.
7. 1997–2002гг. – ежегодные Благотворительные сезоны.
8. 2000–2007гг. – конкурс общественно значимых проектов «Губернское
собрание общественности Иркутской области», (начался в 2000г. по
инициативе Совета, получив поддержку Комитета по связям с
общественностью и национальным отношениям Администрации Иркутской
области). Этот проект стал новой формой выявления и поддержки
общественных инициатив, новых социальных и гражданских идей в области
общественной деятельности. Более того, он был результатом конкретного
взаимодействия власти и сектора НКО по разработке идеологии его создания и
обеспечения и это был первый опыт в России. Прекращен в 2007г. До 2007г.
оставался единственным в стране конкурсом, где могли принимать участие не
только организации, имеющие юридический статус, но и физические лица. Это
уникальный опыт реализации Закона «Об общественных объединениях» в
части осуществления государственной поддержки общественно полезных
инициатив граждан.
51
9. 2002–2006гг. – общественная кампания «Байкал дороже нефти»
10. Организация первых гражданских форумов Иркутской области.
2001г. – был одним из этапов подготовки к Гражданскому форуму РФ.
Участниками Гражданского Форума России стали 29 иркутских представителя.
2002г. – в партнерстве с властью и образовательными учреждениями
ИрГТу и ИГПУ в рамках БЭФ прошел Гуманитарный конгресс «Построение
гражданского общества». Было принято решение обеспечить постоянную
организацию гражданских площадок в рамках БЭФ.
2004г. – в партнерстве с властью и образовательными учреждениями
ИрГТу и ИГПУ в рамках БЭФ на II гуманитарном конгрессе возникла идея
создания общественной Палаты Иркутской области. С декабря 2004г. началась
активная работа инициативной группы по созданию концепции закона
Иркутской области «Об общественной палате». Работа шла в тесном
социальном партнерстве администрации Иркутской области в лице комитета по
связям с общественностью и межнациональным отношениям и лидерами
сектора НКО. В состав инициативной группы вошли 31 представитель сектора
НКО, однако состав участников встреч рабочей группы постоянно
увеличивался, что привело к широкому использованию Интернет технологий.
Было организовано и проведено несколько конференций, шла открытая
дискуссия на сайтах о принципах и подходах к формированию Общественной
Палаты и в 2006г. закон был принят.
2005г. – Форум «Гражданское участие». Форум знаменателен тем, что
именно на нем впервые была сформулирована необходимость разработки
концепции развития гражданского общества и включения ее в программы
социально – экономического развития Иркутской области и ее территорий.
Была создана рабочая группа по подготовке концепции, которая проводила
свою дальнейшую работу в формате форумов, конференций, круглых столов,
рабочих совещаний. В результате работы на конференциях и форумах более
1000 участников с различных территорий Иркутской области приняли участие в
формировании концепции, которая вошла в программу социально –
экономического развития области на 2006–2010г.
2007г. – Байкальский гражданский Форум. Одно из решений итоговой
резолюции – включить Гражданский Форум в состав постоянно действующей
площадки при БЭФ, а Общественной Палате Иркутской области войти в состав
оргкомитета Форума.
11. 2002–2006гг. – общественная кампания «Байкал дороже нефти».
12. С 2005г. – по инициативе администрации города Иркутска участие в
ежегодных городских конференциях «Развитие общественных инициатив». На
первой конференции в 2005г., с использованием технологии «Открытое
пространство», была разработана и в дальнейшем принята администрацией
города муниципальная целевая программа «Развитие общественных инициатив
в г. Иркутске» на 2007–2009гг. На конференции 2006 года были разработаны
основные направления развития гражданского общества в Иркутске, которые
52
вошли в раздел программы социально – экономического развития города до
2020г.
13. 2004–2008гг. – действует коалиция по противодействию коррупции в
Иркутской области. Реализованы проекты «Прозрачный бюджет»,
«Мониторинг депутатской деятельности», акции «Антикоррупционный
автобус», и многие другие.
14.С 2005г. – коалиционный проект «Куйтун – территория творчества».
15. С 2007г. – продвижение модели Фондов местного сообщества, создан
Альянс ФМС Иркутской области.
16. С 2008г. – коалиционный проект «Создадим будущее Байкальска».
17. С 2009г. – участие в разработке механизмов поддержки социально
ориентированных НКО в России и Иркутской области.
3.7.4. Коалиция лидеров ТОС в г. Иркутске
Участники Школы активных граждан (ШАГ), материалы о которой были
представлены в разделе 3.2 данной книги, создали коалицию, действующую в
соответствии с разработанным положением (см. в Приложении к разделу 3.7).
Ее создание позволяет не просто выстраивать диалог с органами власти,
общественными организациями, управляющими компаниями и иными
учреждениями, но и подкреплять договоренности соответствующими
соглашениями, договорами и иными документами. В Приложении к разделу
3.7. представлены соглашение коалиции ТОСов и пример соглашения о
сотрудничеств коалиции с одним из партнеров – Областной библиотекой.
3.7.5. Практический опыт социального партнерства ИО ОО
Байкальского регионального союза женщин «Ангара»
С самого начала образования Союза была выбрана стратегия развития и
поддержки женских инициатив, направленных на гендерное развитие региона и
на поддержку тех, кто оказался в наиболее слабой социальной позиции. Таким
образом, деятельность Союза по продвижению этих стратегий с самого начала
была ориентирована не только на реальную помощь конкретным людям, но и
на качественные изменения в регионе. Именно поэтому базовой стратегией
действий для развития этого направления стали:
– коалиционное сотрудничество с женскими организациями и
инициативными группами, с развивающимся сектором НКО, с организациями и
учреждениями, чья деятельность направлена на решение обозначенных
проблем;
– преемственность решений и действий;
– внедрение отработанных технологий в практику реальных дел
имеющихся структур или в специально организуемые социальные,
гражданские, экономические институты.
Последнее не возможно без взаимодействия с органами власти всех
уровней.
53
Эти стратегии полностью оправдали себя. Сегодня не только Байкальский
союз женщин «Ангара», но и основное ядро вновь созданных женских
организаций и инициативных групп, активно работающих НКО, различные
учреждения работают в партнерстве, объединяя усилия для решения социально
– экономических проблем в Байкальском регионе.
В первые годы перестройки серьезным испытанием для многих оказалась
потеря работы, снижение жизненного уровня и качества жизни. Практика
работы Союза в этом направлении тесно связана не только с традиционными
формами работы – сбор вещей для малоимущих граждан, помощь детским
домам, сельским школам и т.д. Технологии широко известных сегодня акций
«Неделя добра», «День добра» и т.д., объединяющих усилия людей на добрые
дела, зарождались именно в Иркутске. Так, первую акция «Сотвори добро»
провел Союз в 1995г. Он объединил усилия горожан, организаций и сектора
НКО для решения проблем областного токсикологического центра,
находившегося в бедственном положении, и все вместе они обеспечили его
компьютером и специализированным диагностическим программным
обеспечением. Технология проведения этой акции была описана во многих
источниках, направленных на развитие третьего сектора. Сегодня этим
занимаются многие общественные организации России. А в деятельности
Союза «Ангара» Иркутской области практикуются и отлаживаются новые
формы организации и проведения адресных программ социальной поддержки.
Уже четыре года проходит акция «Территория творчества». Она
ориентирована на конкретное муниципальное образование, поселение
Иркутской области. Проводится анализ потребностей местного сообщества и
организуется выезд в территорию тех общественных и некоммерческих
организаций, учреждений, которые способны профессионально помочь в
решении выявленных проблем. Наиболее восстребованными являются
специализированные мастер – классы для преподавателей школ и учеников по
различным направлениям народного творчества, тренинги по обучению
навыкам социального проектирования, мастер классы по парикмахерскому
мастерству и дизайну одежды и т.д. В поселения привозятся книги для
библиотек, одежда для детских домов и пр. Мастера ассоциации народных
ремесел ОНИКС не только проводят мастер – классы. Определив интересы и
потребности участников тренингов, они помогают подготавливать проекты,
направленные на материальное оснащение школьных мастерских ткацким,
прядильным или иным необходимым оборудованием. Учащиеся Иркутского
профессионального лицея 38, не только подстригают детей из детского дома, но
проводят мастер – классы с будущими выпускниками, обучая их делать
прически, макияж на выпускной вечер, показывают модели одежды и т.д.
Большую роль сыграл Союз «Ангара» и в системе образования Иркутской
области. Многие из участников Союза прошли специализированные
международные и Российские школы, первыми научились писать проекты,
разобрались в менеджменте НКО и т.д. Более 1000 женщин за 15 лет прошли
обучение и смогли организовать обучение для жителей области по различным
54
направлениям. За этот период волонтеры Союза обучили в рамках различных
тренингов, мастер–классов, семинаров, программ и т.д. более 10 тысяч жителей
Иркутской области. Первые учебные программы по развитию сектора НКО,
гендерному развитию были внедрены Союзом в образовательные учреждения
области за счет реализации проектов, поддержанных международным
сообществом, федеральным и областным правительством.
Выстраивание гендерных стратегий, на что ориентирована работа Союза
организации, невозможно без четкого понимания гендерных диспропорций,
ясной картины по различным социальным проблемам, в том числе по новым
для территории социальным угрозам (работорговля, наркомания, проституция,
ВИЧ/СПИД, повышение уровня бедности и т.д.). Однако анализ гендерных
различий до сих пор затруднен по большинству позиций развития
человеческого потенциала в силу ряда причин: отсутствует статистика, нет
удовлетворительных исследовательских данных о гендерных аспектах
значительной части социальных явлений (насилие, работорговля, наркомания и
пр.), нет информации о распределении ресурсов (собственности, жилья и др.) и
пр. Восполняя этот недостаток, Союз «Ангара» регулярно проводит
исследования, вовлекая в практику работы по этим направлениям будущих
специалистов – социологов. Серьезные исследования были проведены в
области проблем, связанных с наркоманией, работорговлей, проституцией,
отношением к онкозаболеваниям, к роли женщин в обществе, к насилию, к
злоупотреблению ПАВ и пр. По результатам этих исследований были
разработаны и реализованы программы по различным направлениям,
внедренные не только в практику работы Союза, но и других НКО, учреждений
и организаций.
Сегодня в области работает сеть кризисных центров, созданных на базе
проектов Союза, в областные программы по улучшению положения женщин
включаются мероприятия по борьбе с насилием, направленные на укрепление и
развитие сети кризисных центров. Неоднократно проводились и проводятся
различного рада информационные компании по предотвращению различных
социальных угроз, специализированные тренинги (с правоохранительными
органами, медицинскими работниками, с людьми, совершившими насилие и
пр.). Союз «Ангара» всегда оказывается на шаг впереди в вопросах понимания
и реагирования на возникающие социальные проблемы региона, что было бы
невозможно без коалиционного взаимодействия с различными организациями,
органами власти и за пределами области. Так, например, с 1998г. организация
работает по предотвращению работорговли и проституции, хотя только сегодня
стало очевидно многим, насколько серьезна эта угроза. Без коалиционного
взаимодействия и участия Союза в международной коалиции «Ангел» работа
организации в этом направлении не была бы эффективной. Сегодня в
Иркутской области Союз «Ангара» и его партнеры, женские организации,
активно реализуют программы поддержки людям, попавшим в рабство
(работает горячая линия, специальная программа «Безопасный дом»),
организуются информационные компании, распространяются специальные
55
материалы, проводится работа с мигрантами.
Немало коалиционных проектов реализует Союз и в системе
общественного здравоохранения. Так, например, совместно с Областным
онкологическим диспансером, при поддержке главного врача диспансера,
главного онколога Сибирского Федерального округа создано и уже 10 лет
активно работает «Байкальское противораковое общество». С начала его
работы значительно повысился уровень информированности граждан о
необходимости регулярного обследования, проводятся специализированные
тренинги по самообследованию среди населения, распространяется
специальная литература, доступная гражданам, впервые издан буклет для
широкого пользования «Твое право на здоровье» и т.д.
Мероприятия Союза по проблемам наркомании, которые он начал в
1995г., став пионером в осмыслении и реагировании на эту проблему, привели
к созданию движения «Матери против наркотиков». Сегодня мероприятия по
профилактики наркомании включены во все программы социально–
экономического развития территорий. Внедряются технологии профилактики
злоупотребления ПАВ в школах, ВУЗах, при этом важным моментом является
тот факт, что используются многие технологии, предложенные организацией, в
том числе и в рамках глобального исследования проблемы, которую проводил
Союз совместно с ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) на
территории Иркутской области. Это и специализированная подготовка
тренеров из числа молодежи для общения со сверстниками, специальные акции,
новые формы социальной рекламы и т.д. Сегодня на решение этой проблемы
ориентированы многие спортивные и оздоровительные организации, создаются
разнообразные коалиции по многим направлениям профилактической и
реабилитационной работы в сфере предотвращения наркомании.
Работа с проблемами конкретных людей, вовлечение в коалицию
заинтересованных специалистов и лидеров активистов, привели к оказанию
услуг, направленных на решение наиболее серьезных социальных проблем. Это
инициировало создание общественных и некоммерческих организаций,
самостоятельно работающих сегодня на территории Байкальского региона и
обеспечивающих не только решение социальных проблем, но и создавших
новые рабочие места: сеть кризисных центров, движение Матери против
наркотиков, Деловой центр «Плюс», Байкальское противораковое общество,
Информационно-туристическая компания «Байкалия», Союз женщин –
предпринимателей г. Усть–Илимска и пр.
Свой вклад коалиционный опыт работы Союза внес и в развитие
неформального сектора экономики и в расширение рынка негосударственных
социальных услуг. Именно здесь важным явился опыт его работы в
некоммерческом секторе. В начале девяностых годов государство и
региональные органы власти еще не имели хорошо организованных программ,
направленных на реализацию активной политики занятости, включающие в
себя так хорошо известные сегодня мероприятия по содействию
трудоустройству: организацию ярмарок вакансий, общественных работ,
56
социальную адаптацию безработных на рынке труда, содействие
самозанятости, обучение навыкам трудоустройства и пр. Более того, эти
технологии во многом приходили из практики работы третьего сектора. Первые
ярмарки вакансий были организованы в Иркутской области совместно с
областным центром занятости по инициативе и большому организационному
вкладу Байкальского регионального союза женщин «Ангара». Совместная
работа по преодолению проблем бедности, поддержка женских инициатив
направленных на развитие женского предпринимательства со стороны Центра
занятости, помогли сделать усилия более плодотворными, помочь большему
количеству женщин встать на ноги. Тренинги по обучению навыкам
трудоустройства, организации собственного дела, которые с 1994г. ведет Союз
«Ангара», всегда сопровождались информированием о рынке труда и другой
необходимой информацией. Тренинги «Начни свое дело» поддерживались
региональными и федеральными возможностями. За счет ресурсов организации
выпущено немало материалов, учебных пособий, оказавшим существенную
поддержку тем, кто начинал свое дело. Так, только в одной книге – «Бизнес для
тебя и твоей семьи», выпущенной в 1996г. и трижды переиздаваемой, были не
только представлены законодательная база по организации собственного дела и
организационные навыки развития предпринимательства, но и перечислены
возможные виды семейного бизнеса (83 идеи). Многие из этих идей сегодня
стали основой для собственного дела не одного предпринимателя.
Известно, что поддержка предпринимательства имеет разнообразные
формы и уже 12 лет совместно с Российской ассоциацией женщин
предпринимателей России, Союз «Ангара» проводят ежегодные выставку –
ярмарку и конкурс «Женщина – директор года». Участие в конкурсе позволило
многим женщинам области не только найти новых потребителей, но и
обмениваться опытом, установить новые партнерские отношения, развить свой
бизнес. Сегодня бизнес–ассоциации широко используют практику организации
таких конкурсов и специализированных выставок–ярмарок в своей работе.
С 1996г. по 2008г., раз в два года Союз «Ангара» в партнерстве с
сектором НКО, Коалицией женских организаций и инициативных групп, при
поддержке многих организаций и органов власти проводил Международный
Форум «Женщины за выживание планеты». Он собирал от 500 до 1000
участников. Среди разнообразного количества секций, круглых столов,
дискуссионных площадок традиционной была одна – экономические
возможности для женщин. Интересно отметить, что всегда в ее работе
принимали участие и мужчины. Здесь обсуждались технологии поддержки
предпринимательства, участники обменивались опытом, происходили
знакомства, превращающиеся в партнерство на долгие годы, вырабатывались
предложения в адрес органов власти. Более того, это сегодня данное
направление институционализировано разнообразными организациями,
бизнес–сообществами, специализированными отделами в органах власти. А в
то время именно на этих Форумах рождались многие идеи, получившие в
дальнейшем свое практическое воплощение, создавались коалиции для их
57
воплощения. Так, на первом Форуме была горячо поддержана идея развития
туризма, как базовой отрасли экономики Байкальского региона и основы
развития предпринимательства, особенно в районах, прилегающих к Байкалу.
Началось развитие образовательных программ по туризму. Женской
инициативной группой Союза «Ангара» были заложены основы Иркутского
филиала Московской Российской международной академии туризма. А сегодня
практически в каждом вузе региона есть специальности, факультеты,
занимающиеся подготовкой специалистов для индустрии туризма. Для жителей
острова Ольхон и побережья Малого моря озера Байкал начались первые
образовательные программы по развитию домашнего туризма. Сегодня это
одно из основных направлений деятельности для многих жителей Байкальского
побережья.
Более 2000 женщин области прошли обучение в рамках
специализированной программы «Экономические возможности для женщин».
Создание первых экологических детских лагерей – также инициатива
волонтеров Союза «Ангара» в партнерстве с различными организациями. Так,
например, в 1994г. первые в Иркутской области экологические лагеря
проводились на базе детских садов, школ на Байкале и на Аршане. От этого
выиграли все те, кто предоставлял помещение, их сотрудники, работавшие в
этих лагерях, отдыхающие дети и инициативная группа волонтеров.
Продвижение интересов женского предпринимательства, необходимость
влияния на механизмы развития предпринимательства, определили ряд
программ и направлений работы органов власти в развитии механизмов
поддержки предпринимательства. Союз «Ангара» начал объединять женщин–
предпринимателей, строить коалиционное взаимодействие с другими
организациями для развития и продвижения механизмов поддержки
предпринимательства. Эта работа привела участию женщин в различных
комиссиях при административных структурах, деятельность которых
направлена на поддержку предпринимательства, в специализированных
программах снижения административных барьеров, борьбы с коррупцией и т.д.
Так, например, в течение 4 лет Союз «Ангара» был активным членом коалиции
по противодействию коррупции, действующей на территории Иркутской
области. Вместе с рядом других НКО, Союз выступил ее организатором,
прекрасно понимая социальные и экономические издержки коррупции.
Несколько программ, реализованных в этом направлении (мониторинг
бюджета, организация и проведение антикоррупционных недель, мониторинг
муниципального и областного заказов и др.) позволили повысить открытость и
прозрачность бюджетного процесса, процесса участия предпринимателей в
конкурсах на государственный и муниципальный заказ и т.д. Хорошо известна
и деятельность Союза, направленная на развитие социальной технологии
«Прозрачный бюджет» в Иркутской области в партнерстве с рядом НКО,
работающих в регионе. Работа началась с подготовки первых общественных
слушаний по бюджету в законодательном Собрании Иркутской области в
2004г. Особое внимание инициативная группа сконцентрировала на гендерной
58
компоненте бюджета. Были подготовлены лидеры сектора НКО, для того чтобы
обеспечить профессиональное участие общественности в этих слушаниях.
Сегодня такие слушания стали регулярными не только в области, но и в ряде
муниципальных образований, прописаны в регламенте их работы. А книги,
подготовленные в процессе этой работы («Путеводитель по бюджету»,
«Общественная экспертиза бюджета», «Общественное участие в бюджетном
процессе»), прошли несколько изданий.
Поддержка молодежных инициатив всегда была приоритетом работы
Союза. Развитие добровольчества, привлечение молодежи к волонтерской
работе в своих организациях и женских инициативах, специализированные
тренинги по различным направлениям – как писать проекты, как устраиваться
на работу, конкурс молодежных бизнес – идей и т.д. Так, например, первый
конкурс «Молодежные бизнес – идеи» был организован и проведен в 1999г. Он
проводился среди школьников и студентов Иркутской области с целью
выявления перспектив развития молодежного предпринимательства и
привлечения внимания коммерческих организаций к молодежным проектам,
как к объектам для инвестиционных вливаний. Были разработаны специальные
положение и Форма заявки, проведены специализированные тренинги для
желающих принять участие, специальная комиссия, в состав которой вошли
специалисты Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, депутаты, ряд
бизнес-сообществ, оценивала проекты, рекомендовала их к реализации.
Сегодня такого рода деятельность практикуется во многих молодежных
организациях и бизнес-сообществах. Но с самого начала ее воплощения, так же
как и сегодня, она требовала именно социального партнерства многих НКО,
бизнеса и власти.
Муниципальная реформа поставила сложные задачи, усилившие
проблемы бедности, особенно в глубинке России, вызвала к жизни
необходимость создания новых социальных стратегий. Эти стратегии
опираются на разграничение компетенций органов власти всех уровней, а самое
главное, вовлечение всех слоев населения, широкой общественности, бизнеса в
решение проблем социальной сферы; развитие и поддержку их инициатив для
разработки эффективной социальной политики и ее практической реализации,
как на государственном уровне, так и в каждом территориальном образовании.
Важнейшим элементом разделения власти является самоуправление, которое
проходит сложный период становления. Необходимость разрабатывать
собственные планы социально–экономического развития, искать точки своего
экономического роста, вовлекать в эту работу членов местного сообщества – с
такими задачами столкнулись власть и общество во всех территориях. И здесь
незаменимыми становятся члены местного сообщества, которые уже
наработали навыки социального проектирования, опыт коалиционного
взаимодействия и т.д. Показательным является тот факт, что активными
участниками преобразований в территориях становятся те лидеры, которые
прошли школы, форумы, мастер–классы, организованные Союзом «Ангара» и
его партнерами из сектора НКО.
59
Глава 4. Социально-технологические механизмы социального
партнерства
4.1. Прозрачный бюджет
Прозрачный бюджет – современная социальная технология, позволяющая
внедрить в политику власти всех уровней не только принцип
дифференцированного учета интересов различных социальных групп и
социальных проблем, но и обеспечить прозрачность власти. В свою очередь,
участие в бюджетном процессе на своей территории было бы одним из
эффективных механизмов участия общества в предотвращении коррупции,
повышения доверия граждан к власти, предотвращения гражданской апатии, и,
наконец, разработке эффективных программ социально-экономического
развития.
Суть этой технологии – широкое и осознанное участие общественности,
членов местного сообщества, сектора общественных и некоммерческих
организаций (НКО), бизнеса в бюджетном процессе. Ведь именно в результате
определенного комплекса действий, т.е. бюджетного процесса, формируется
результат этих действий – сам бюджет. Открытость и прозрачность бюджета и
бюджетного процесса – базовые факторы, обеспечивающие общественное
участие.
Прозрачность бюджета и бюджетного процесса это:
– детализация и открытость как доходов и расходов бюджета, так и
самого бюджетного процесса;
– открытый доступ для общественности к информации о бюджетном
процессе и бюджете;
– создание условий для участия общественности в бюджетном процессе;
– ясность роли и функций органов власти и общественности в бюджетном
процессе, понятная всем его участникам.
Прозрачный бюджет – это открытый диалог власти и общества,
совместный поиск решений, как улучшить жизнь территории, мощный
инструмент контроля за деятельностью власти. В конечном итоге, прозрачный
бюджет – это план стратегического развития области, муниципальных
районов, городских округов, городских и сельских поселений, который
совместно формируется властью и местным сообществом.
Общественный анализ бюджета предполагает два основных направления:
– непосредственно анализ бюджета;
– оценка и анализ прозрачности бюджетного процесса.
4.1.1. Анализ бюджета
Этапы анализа бюджета
Этап 1. Формулируются цели и задачи анализа. Их формированию
помогут ответы на следующие вопросы:
60
– какие ресурсы территории (государства) можно будет регулировать в
результате анализа;
– какие проблемы можно будет решать;
– в чем заключается эффект от включения анализируемой компоненты в
бюджетную политику;
– почему необходимо усилить или включить анализируемую компоненту
в бюджетную политику
Этап 2. Описывается положение анализируемой социальной группы или
проблемы. Учитывая цели и задачи бюджетного анализа, необходимо
концентрироваться на его отдельных сферах. Сферой анализа может быть
выяснение следующих вопросов:
– насколько принятый бюджет позволяет отразить потребности и
интересы той или иной группы населения (людей с ограниченными
возможностями – всех или определенной группы, детей, малоимущих,
многодетных семей и т.д.);
– как будут финансироваться отдельные отрасли или разделы отраслей и
что это даст населению (здравоохранение, геронтология, репродуктивное
здоровье и т.д., социальное обслуживание пожилых, образование, дошкольное,
высшее и т.д., коммунальное хозяйство и пр.);
– как развивается доходная база бюджета;
– степень зависимости бюджета от вышестоящих бюджетов;
– как влияет бюджет на развитие местного сообщества (гражданского
общества, сектора НКО);
– как влияет бюджет на устойчивое развитие человеческого потенциала
на территории;
– как влияет бюджет на качество жизни населения;
– как влияет бюджет на предотвращение злоупотребления
психоактивными веществами (наркомания, алкоголизм, табакокурение);
– прочее.
Сфера анализа должна быть конкретна и однозначна, а ее предметная
область ясна и понятна организаторам бюджетного анализа.
Этап 3. Выясняется, достаточно ли выделено средств для реализации
политики по анализируемой проблеме (социальной группе). При этом важно
читывать:
– структуру бюджетных статей по анализируемой компоненте;
– условия и ограничения, определяющие цели и задачи анализа;
– политику относительно анализируемого объекта;
– бюджетную политику относительно анализируемого объекта;
– имеющиеся социальные нормативы;
– агрегированность средств бюджета (бывает сложно без дополнительных
методов и приемов выделить из общей суммы бюджета ту часть, которая
относиться к анализируемому объекту);
– рассредоточение искомых данных по разным статьям бюджета и
программам, по нескольким источникам финансирования – бюджетам
61
субъектов
более
высокого
уровня;
целевое
финансирование;
специализированное внебюджетное финансирование; прочие источники.
С учетом вышесказанного, поиск денежных средств осуществляется
чисто опытным путем – сбор статистики по расходам на цели анализируемой
компоненты. Так, например, если необходимо определить долю средств,
используемых на финансирование нужд детей в городском бюджете, в разделе
«Образование» учету будут подлежать все средства этого раздела, кроме
«Капитальных расходов» (за их счет осуществляется приобретение
оборудования и капитальный ремонт). Очевидно, что непосредственно
«детский бюджет» по разделу образование представляет собой разницу между
общей суммой расходов и капитальными расходами. Однако «детский бюджет»
может находиться и в других разделах бюджета. В городском бюджете это
может быть до 10 позиций: образование; ЖКХ; здравоохранение и физическая
культура; социальная политика, культура, искусство, кинематография;
правоохранительная
деятельность;
целевые
бюджетные
фонды;
государственное управление и местное самоуправление; обслуживание и
погашение долга; прочие расходы. Это связано с тем, что в каждом
муниципальном образовании может быть своя ситуация рассредоточения
«детских бюджетов» по статьям. Каждый раздел имеет свою структуру и
содержание, что расширяет возможности отследить движение нужной
бюджетной компоненты. Так, в разделе бюджета ЖКХ могут быть средства,
использованные на обустройство детских площадок во дворах, содержание
клубов для детей, и т.д. В разделе здравоохранение, например, зачастую не
выделяются «детские бюджеты», поэтому важно будет узнать, сколько детей
лечилось, сколько операций им делалось (при контрольном анализе),
планируется сделать (при прогнозном анализе), и т.д. По многим позициям не
ведется статистики. Поэтому вполне возможно, материал необходимо будет
собирать по специальным запросам, накопительным путем.
Этап 4. Выясняется система расходование средств (осуществляется ли
оно целевым путем, как запланировано, является ли оно прозрачным и пр.);
Этап 5. Осуществляется проверка чувствительности политики к
анализируемой компоненте (обращена ли политика на решение обозначенной
проблемы);
Этап 6. Изучается, способствуют ли принятые бюджетом меры
исполнению политики по анализируемой компоненте бюджета.
Организуя работу инициативной группы по анализу бюджета
необходимо:
– изучить и освоить бюджет и бюджетный процесс;
– обеспечить осведомленность и доступность информации о правах и
гарантиях населения по анализируемой проблеме;
– обеспечить осведомленность и доступность информации о социальной
политике власти в этом направлении;
62
– обеспечить осведомленность и доступность информации об институтах,
отвечающих за реализацию политики по анализируемой проблеме
(административные органы, депутаты и пр.);
– обеспечить возможность социальной экспертизы, как части
государственно – общественной системы принятия решений и контроля
воздействия этих решений на группы населения, относительно которых
проводиться бюджетный анализ.
Организуя работу в процессе освоения бюджета целесообразно связать
каждый раздел бюджета, где сосредоточены средства анализируемой
бюджетной компоненты с направлением возможного использования средств. В
том случае, где это возможно, указать норматив расходования средств. Удобно
для дальнейшей работы также связать раздел с направлением государственной
(муниципальной) политики, с правами и гарантиями по анализируемой
проблеме.
4.1.2. Оценка и анализ прозрачности бюджетного процесса
Оценка и анализ прозрачности бюджетного процесса может быть
произведена с учетом индикаторов оценки по базовым характеристикам
прозрачности бюджетного процесса. К базовым характеристикам можно
отнести:
– юридические аспекты прозрачности;
– ответственность при расходовании средств на уровне субъекта
бюджетирования (субъекта РФ, муниципального образования);
– бюджетную информацию и бюджетную документацию;
– индикаторы исполнения бюджета;
– участие общественности в бюджетном процессе.
В Приложении к разделу 4.1. представлены индикаторы каждой
характеристики с закрепленными за ними значениями, позволяющими оценить
прозрачность бюджетного процесса по каждому индикатору. Анализ всех
индикаторов по всем характеристикам обеспечивает возможность оценки
прозрачности бюджетного процесса. Определение индикаторов может быть
произведено инициативной группой или на основании экспертного опроса
прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе. При этом
эксперты могут выступать как в целом по всем базовым характеристикам, так и
по отдельным характеристикам, в соответствии со своей специализацией. Так,
например, индикаторы, характеризующие юридические аспекты прозрачности
могут быть определены юристами, активно работающими по проблемам
бюджетной политики территории. По результатам проведенного анализа
прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе легко выявить
проблемные зоны и наметить пути повышения прозрачности и общественного
участия. Такими путями могут стать:
– внесение законодательных и административных инициатив,
расширяющих возможности общественного участия в бюджетном процессе;
63
– внесение законодательных и административных инициатив,
расширяющих возможности доступа к бюджетной информация и бюджетной
документации;
– образовательные технологии, направленные на расширение
возможности общественного участия в бюджетном процессе.
4.1.3. Формы общественного участия в бюджетном процессе
Участие некоммерческих организаций в бюджетном процессе –
необходимый элемент демократического устройства общества. Однако не
всегда и не везде есть возможность такого участия. Именно поэтому
некоммерческие организации независимо от их отношений с бюджетом должны
помогать депутатам совершенствовать бюджетный процесс, его нормативную
базу, развивать возможности участия, привлекать общественность к участию в
бюджетном процессе.
Формы участия общественности в бюджетном процессе
 Организация общественных слушаний по проблемам бюджета и
бюджетного процесса.
 Участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях по
проблемам бюджета и бюджетного процесса.
 Делегирование представителей в консультативные советы органов власти
(экспертные, «общественные» и т.п.), в «рабочие группы», в
«общественные помощники» и их участие в рассмотрении проблем
бюджета и бюджетного процесса.
 Независимый бюджетный анализ (с публикацией) по отдельной проблеме
бюджета и бюджетного процесса.
 Регулярный комплексный независимый бюджетный анализ.
 Отдельные публикации в СМИ по проблемам бюджета и бюджетного
процесса.
 Кампания в СМИ по проблемам бюджета и бюджетного процесса
(постоянная рубрика).
 Предложение властям проектов нормативно–правовых актов по
совершенствованию бюджетного процесса.
 Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями
по проблемам бюджета и бюджетного процесса.
 Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям
исполнительной власти по проблемам бюджета и бюджетного процесса.
 Обращение к депутатам и представителям исполнительной власти по
проблемам бюджета и бюджетного процесса на собраниях и сходах,
встречах и приемах.
 Обращения к представителям вышестоящих властей.
 Обращение в контрольные и правоохранительные органы.
 Инициирование и участие в судебных процессах.
64
 Участие НКО в конкурсах по размещению финансируемого из бюджета
заказа (социального заказа, социального гранта)
 Участие НКО в реализации финансируемого из бюджета заказа
(социального заказа, социального гранта).
 Использование кампаний по выборам и референдумам для косвенного
влияния на бюджет и бюджетный процесс.
 Содействие повышению квалификации депутатов и представителей
исполнительной власти в области бюджета и бюджетного процесса.
В связи с тем, что технология «прозрачный бюджет» требует серьезной
подготовки организаторов, ниже предлагается список используемой и
рекомендуемой литературы.
1. «Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы», под ред. В.А.
Бескровной. – СПб.: Норма, 2002. – 272 с.
2. «Словарь по бюджетной работе для непрофессионалов», часть 1.
Бюджет и бюджетный процесс, Бескровная В.А., Виноградова Т.И., Орлов А.И.
– СПб.: Норма, 2002. – 56 с.
3. «Пособие по работе с местным и региональным бюджетом для НКО»,
Антонюк Д., Степанова В. – Псков: Центр «Стратегия», 2000 г. – 44 с.
4. «Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству: бюджет,
который можно понять и на который можно влиять» – СПб.: Норма, 2002 – 56
с.
5. «Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству: бюджет,
который можно понять и на который можно влиять: история успеха». – СПб.:
«ИК «Синтез», 2003. –204 с.
6. «Прозрачный бюджет: теория, практика, образование»/ Под ред.
Череватенко В.И., «Старые русские», 2001г. – 128 с.
7. «Гендерный бюджет: первый опыт в России», Ржаницына Л.С. – М.:
Гелиос АРВ, 2002 г. – 272 с., ил.
8. Материалы творческой мастерской «Организация гражданского
общества в противодействии коррупции: технологии и опыт», MSI.
9. Материалы семинара «Коалиция против коррупции: зачем и как?»
10. Материалы Международного семинара «Партнерство в борьбе с
коррупцией», MSI.
11. Бюджет как объект анализа и журналистского расследования/ В.И.
Клисторин, В.П. Юкичев; под редакцией Н.В. Светашевой. – Томск: «UFOHress»: 2002 – 102 c.
12. Прозрачный бюджет с общественным участием /Под ред. Ураловой
С.В. – Иркутск, серия «Инициативы женщин Байкальского региона», 2005г. –
100 с.
13. Путеводитель по бюджету. Руководство по общественному
участию в бюджетном процессе /Под ред. Ураловой С.В. – Иркутск: Изд-во
ИрГТУ, 2007г. – 116 с.
14. Общественная экспертиза бюджета /Под редакцией Ураловой С.В.
– Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2007 – 112 с.
65
4.2.
Уличная аутрич-служба
Аутрич (англ. out – вне; reach – достигать, охватывать) – достижение во вне;
активные действия по установлению и поддержанию контакта с целевой
группой для проведения работы с ней путём посещения мест сбора и/или
проживания её представителей.
Аутрич–работа – уличная работа; профилактические мероприятия по охвату
закрытых социальных групп, проводимые вне стен учреждения, вне офиса, в
условиях, привычных для целевой группы. Данная технология находит все
более широкое применение в работе НКО, в том числе и в Иркутской области.
4.2.1 Аутрич – технология
Как правило, основными целевыми группами, для которых применимы
методы аутрич-работы, являются так называемые маргинальные группы, к
которым относятся:
– потребители уличных наркотиков (в частности, потребители
инъекционных наркотиков – ПИН);
– работники коммерческого секса (РКС) и их клиенты;
– дети–беспризорники;
– лица, без определённого места жительства (БОМЖ);
– делинквентные уличные подростки;
– неформальные молодёжные группировки и сообщества (хиппи, панки,
скины и т.п.).
Сущность аутрич–работы: установление и поддержание контакта с целевой
группой в привычных и желательных для целевой группы условиях, на её
территории и в её информационном пространстве. Таким образом, аутрич – это
метод работы с населением и отдельными группами, при котором специально
обученные сотрудники или добровольцы профильных служб выходят в места
встреч, пребывания, отдыха, работы целевой группы, оказывают поддержку,
раздают печатные материалы и средства предохранения, проводят
индивидуальные консультации и т.п.
При этом важно помнить, что аутрич работает сразу на нескольких уровнях:
с человеком, с сообществом, в котором этот человек находится (например,
сообществом бездомных, его ценностями и внутренней культурой), с
обществом в целом (социальными службами, представителями власти, с
общественными предрассудками). Часто аутрич–работа производится
одновременно и с клиентами, и с представителями социальных услуг
(например, с бездомными и врачами больниц, куда поступают бездомные,
работниками ночлежек, и т.п.), юристами и другими специалистами, чья
деятельность ориентирована на работу с целевой группой.
Основными задачами уличной аутрич–службы являются:
– установление контакта с клиентами в местах их проживания и
времяпровождения,
66
– консультирование в условиях улицы,
– направление или сопровождение для получения помощи в другие службы
(центры СПИД, отделение временного проживания, детски дома и другие
организации).
Уличная работа включает в себя на три базовых блока:
– картирование,
– первичный контакт и оценка клиента (скрининг),
– повторные контакты с клиентами.
Картирование
Важным этапом в организации работы уличной аутрич–службы является
картирование территории и разработка маршрутов. Картирование, т.е.
определение мест проживания и времяпровождения клиентов необходимо
проводить постоянно, поскольку целевые группы данного типа чрезвычайно
мобильны, и топографическая картина постоянно меняется. Картирование
состоит из нескольких этапов.
Вначале следует составить исчерпывающий список всех мест, где
достоверно известно или потенциально возможно нахождение целевой группы,
на работу с которой направлена технология аутрич (например, уличных детей и
подростков). Очевидно, что такие места определяются целевой группой
клиентов. Так, например, картирование беспризорных подростков включает в
себя крупные транспортные узлы (железнодорожные и автобусные вокзалы и
пр.), торговые центры и рынки, центры отдыха и пр. Дополнительную
информацию можно получить от сотрудников партнерских организаций,
работающих с уличными детьми, муниципальных органов опеки и
попечительства, КДН, социальных педагогов и сотрудников милиции. В
дальнейшем информация картирования будет дополняться собственными
наблюдениями аутрич–работников, а также самими клиентами.
Вторым этапом картирования является методическая проверка всех мест
уличных «тусовок» с составлением описания каждого из них. Информация о
местах присутствия целевых групп включает в себя: точное местонахождение,
количество потенциальных клиентов, их возрастной и половой состав, род
деятельности или интересов (поскольку каждая из «тусовок» на чем-то
«специализируется»), а также время функционирования, которое зависит от
рода занятий членов социальной группы. Уже во время первичного
картирования возможно подключение технологии ведение случая –
установление контакта с клиентами, первичная оценка их потребностей и
проблем, оказание им помощи в условиях улицы и направление в Центры в
зависимости от выявленной проблемы.
Первичный контакт и оценка клиента (скрининг)
Для углубленной оценки проблем и потребностей клиента при работе на
улице нет необходимых условий: действуют отвлекающие факторы,
невозможно вести беседу один на один, сложно фиксировать большой объем
67
информации, а также клиент не всегда готов предоставить исчерпывающую
информацию о себе. В связи с этим в уличной работе используется
сокращенная форма первичной оценки. В этой форме сделан акцент на
выяснении факторов риска в поведении клиента (так, например, для СКР
связанных с возможным заражением ВИЧ-инфекцией за счет внутривенного
потребления наркотиков, совместного использования шприцев, множественные
и незащищенные сексуальные связи). Эта информация особенно важна для
дальнейшего консультирования клиента по уменьшению рисков. Первичную
оценку целесообразно проводить в форме диалога, избегая записей в
присутствии клиента, поскольку этим можно его насторожить и нарушить
установившийся контакт. На первых этапах общения с клиентом результаты
первичной оценки фиксируются по памяти после встречи. В дальнейшем, когда
контакт укрепляется, появляется возможность заполнять различные формы в
присутствии клиента без нарушения доверия.
По результатам первичной оценки специалист уличной службы
определяет возможные задачи для работы с клиентом, например:
– добровольное консультирование и экспресс-тестирование на ВИЧ-инфекцию;
– направление или сопровождение в Центр СПИД;
– направление или сопровождение в отделения дневного пребывания или
другие службы для оказания углубленной психосоциальной помощи;
– мотивация на изменение рискованного поведения.
Повторные контакты с клиентом
На этапе повторных контактов сотрудники уличной службы выполняют
задачи, поставленные по итогам первичной оценки потребностей клиента. Они
вовлекают клиентов в систему преемственной помощи, мотивируют их
обратиться в отделения помощи для людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, в партнерские организации и учреждения, включая Центр СПИДа и
медицинские учреждения.
Важное
значение
имеет
индивидуальное
или
групповое
консультирование, направленное на изменение рискованного поведения. В
случае успешной мотивационной работы, клиент не останавливается на этапе
сотрудничества с уличной службой, а направляется для дальнейшего
социально-психологического
сопровождения
в
специализированные
учреждения, где его случаем занимаются специалисты. Однако в реальной
жизни не всегда удается передать случай на сопровождение в силу отсутствия
отделений вблизи от места нахождения клиента, его нежелания или
невозможности посещать какие-либо учреждения. Если при этом клиент
выражает готовность контактировать с уличной службой, социальным
сопровождением клиента занимаются специалисты по социальной работе и
психологи аутрич-службы, которые также продолжают профилактическую и
мотивационную работу для направления клиента в другие отделения.
68
Мобильный пункт помощи
Усиливает эффективность технологии наличие мобильного пункта
помощи, при котором уличная служба оснащается транспортным средством.
Мобильный пункт помощи – оптимальная форма работы с подвижной и
нестабильной целевой группой, которая позволяет оперативно проводить
картирование уличных «тусовок», своевременно планировать деятельность при
выявлении новых групп и при смене дислокации уже существующих,
расширять спектр оказываемых услуг. Если используемое транспортное
средство оснащено специализированными диагностическими возможностями и
возможностями экспресс–тестирования (на ВИЧ и иные формы заболевании), в
задачи аутрич-работников также входит:
– мотивирование клиентов на прохождение регулярного тестирования;
– консультирование и тестирование, что является первым шагом в
оказании
помощи
(например,
ВИЧ–инфицированным),
средством
профилактики распространения инфекций, а также методом оценки
распространенности инфекций в уличной среде.
Технология организации работы аутрич-службы включает в себя:
– подбор квалифицированного персонала;
– оснащение аутрич-работников транспортным средством;
– комплектации мобильного пункта помощи;
– определение перечня документов, необходимых для организации
помощи клиентам;
– определение видов помощи;
– планирование маршрута следования транспортного средства.
При
подборе
сотрудников
уличной
службы
целесообразно
ориентироваться на специалистов в области психологии, педагогики,
социальных наук. При этом важно учитывать особенности социальной группы.
Так, например, при подборе сотрудников для создания службы аутрич,
направленной на работу с уличными подростками, рекомендуется подбирать
кадры в возрасте 20-35 лет, студентов последних курсов гуманитарных ВУЗов
или дипломированных специалистов. Особое предпочтение следует отдавать
кандидатам, имеющим опыт работы с трудными подростками.
В случае оснащения мобильного пункта тест-системами, необходимо
иметь в штате сотрудника с медицинским образованием (медсестру, лаборанта),
обученного проведению экспресс–тестов с использованием определенной тест–
системы и сотрудника с психологическим образованием, владеющего навыками
до– и послетестового консультированиям по вопросам, связанным с
тестируемыми
инфекциями.
Учитывая
специфику
работы,
среди
профессионально значимых качеств аутрич–работника наиболее важными
являются:
– коммуникабельность;
– гибкость в общении;
– умение слушать и слышать другого человека;
69
– терпимость к особенностям поведения, привычкам и образу жизни
другого человека;
– эмоциональная устойчивость;
– конструктивная профессиональная мотивация;
– адекватная оценка собственных профессиональных способностей и
возможностей аутрич-службы в работе с целевой группой, осознание
имеющихся трудностей и проблем.
Для повышения квалификации аутрич-работников необходимо их
дополнительное обучение. Наиболее значимым является обучение по вопросам
ВИЧ/СПИДа и его профилактики, злоупотребления ПАВ, технологиям
установления контакта и последующего общения с целевыми группами,
вопросам юридического и социального сопровождения, а также принципам и
навыков командной работы.
В процессе работы сотрудники должны иметь постоянный свободный
доступ к информации, посвященной проблемам широко распространяемым
инфекционным заболеваниям в целевых группах, особенно ВИЧ/СПИДа, и
методическим разработкам по оказанию помощи целевым группам. Также
очень важно предоставить сотрудникам уличной службы возможность
повышения квалификации и профессионального роста – участие в тренингах,
семинарах, конференциях, курсах обучения. Это способствует обмену
профессиональным опытом с сотрудниками других организаций и препятствует
профессиональному выгоранию.
Профессиональное выгорание затрудняет эффективную деятельность
сотрудника, мешает повседневной работе и ведет к эмоциональному
истощению. Помимо общих закономерностей профессионального выгорания у
специалистов помогающих профессий, существенный отпечаток на его
развитие в уличной работе накладывает чрезвычайно сложная жизненная
ситуация у клиентов, медленная положительная динамика или ее отсутствие, а
также наличие у многих клиентов ВИЧ-инфекции. Несмотря на
дополнительную
профессиональную
подготовку
и
достаточную
информированность по проблемам ВИЧ-инфекции, сотрудники могут
испытывать более или менее осознаваемые чувства, связанные со страхом
заражения, передачи инфекции родным и близким и т.д.
При наличии мобильного пункта помощи необходимо иметь в комплекте
материалы и оборудование, используемые для проведения теста:
– тест-системы,
– скарификаторы,
– спиртовые салфетки,
– контейнеры для утилизации отработанного оборудования, средства
индивидуальной защиты для сотрудников, (халаты, одноразовые перчатки,
защитные очки и маски),
– вода,
– рукомойник,
– средства дезинфекции.
70
Утилизировать биологические отходы в специальных контейнерах только
через учреждения здравоохранения, принимающие такие отходы на
утилизацию;
Для организации преемственной помощи клиентам в мобильном пункте
необходимо иметь следующие документы:
– формы первичной оценки;
– формы информированного согласия на экспресс-тестирование на ВИЧ;
– журнал регистрации результатов экспресс–тестирования на ВИЧ;
– формы направления клиентов в Центр СПИДа.
Для безопасности сотрудников, необходимо иметь:
– журнал регистрации травм на рабочем месте;
– укладку «Анти-СПИД» для профилактики заражения ВИЧ–инфекцией
на рабочем месте.
В процессе работы мобильного пункта помощи организуется
преемственная помощь, которая включает в себя несколько этапов:
– дотестовое консультирование;
– подписание информированного согласия на участие в тестировании;
– экспресс–тест;
– послетестовое консультирование.
Выше уже отмечалось, что во время консультирования и тестирования в
автобусе вместе с клиентом должны находиться два специалиста: психолог и
медицинский работник. В ходе дотестового консультирования психолог
объясняет клиенту цель, возможные результаты тестирования и их значение. У
клиента выясняют факторы риска заражения ВИЧ, которым он подвергается,
чтобы вернуться к этой информации в ходе послетестового консультирования.
Клиенту подтверждают принцип конфиденциальности результатов и
обсуждают с ним возможные шаги в случае того или иного результата теста.
Психолог при помощи дополнительных вопросов должен убедиться, что клиент
понял суть тестирования и возможные последствия, после чего подписывается
информированное согласие. Форму информированного согласия подписывают:
– сам клиент, удостоверяя, что он понимает суть предстоящей процедуры,
а также ее возможные последствия, и выражает свое добровольное согласие на
участие в тестировании;
– сотрудник, проводивший дотестовое консультирование, удостоверяя,
что дотестовое консультирование проведено и решение клиента осознанно и
добровольно;
– свидетель (медицинский работник), заверяющий две предыдущие
подписи.
По итогам дотестового консультирования некоторые клиенты
отстраняются от экспресс-теста. Это может произойти в том случае, если
клиент находится в состоянии опьянения и не понимает целей и задач
тестирования. Другой причиной отказа могут послужить признаки психической
неустойчивости в поведении клиента (выраженная импульсивность,
агрессивность, эмоциональная лабильность, нарушения темпа речи и
71
деятельности, координации движений и т.д.), которая может привести к ярким
кризисным реакциям в случае положительного результата тестирования. Если в
процессе консультирования психолог заключает, что тестирование несет в себе
существенный риск для конкретного клиента, экспресс-анализ не проводится.
Тестирование осуществляет медицинский работник, который забирает на
анализ каплю крови из пальца. Для получения результата необходимо
подождать некоторое время. Это время может использоваться для
дополнительного общения с клиентом, чтобы прояснить его жизненную
ситуацию, собрать дополнительную социально-психологическую информацию,
или провести профилактическую беседу. Целесообразно для беседы привлекать
волонтеров, подготовленных к работе в рамках технологии «равный –
равному». Так, например, при работе с целевой группой ПИН в качестве таких
волонтеров могут работать активисты из группы ЛЖВ (лица, живущие с ВИЧ).
При этом важно иметь в виду, что в автобусе одновременно может находиться
только один клиент, что необходимо для обеспечения конфиденциальности
результатов тестирования.
Когда результаты теста готовы, медицинский работник фиксирует их в
«Журнале регистрации результатов тестирования» и разъясняет их клиенту.
Психолог проводит послетестовое консультирование, направленное на
принятие клиентом результатов тестирования и выработку стратегии своих
дальнейших действий. После этого клиент получает пакет с поощрительным
подарком.
В случае отрицательного результата теста клиенту подробно объясняют о
существовании «периода окна», например, когда в течение 90 дней после
вероятного заражения в крови не обнаруживаются признаки инфицирования
ВИЧ. Клиенту разъясняют необходимость повторного тестирования через три
месяца и отказ от рискованных форм поведения. Положительный результат
теста не является окончательным и требует углубленного обследования. Так,
например, если положительный результат получен по ВИЧ, клиенту
предлагают различные варианты дальнейших действий:
– немедленное сопровождение в Центр СПИДа вместе с сотрудником
уличной службы для постановки на учет, обследования и возможной
госпитализации;
– помещение в отделение кратковременного проживания или приют (в
случае их наличия) с последующим сопровождением на другой день в Центр
СПИДа или другие учреждения для оформления необходимых документов;
– назначение на ближайшие дни встречи с сотрудником уличной службы
для сопровождения в Центр СПИДа или учреждения социальной защиты.
В том случае, если мобильный пункт не оснащен экспресс–лабораторией,
схема работы исключает действия, связанные с экспресс–анализами. Однако,
медицинский работник может провести осмотр клиента, сотрудники аутрич–
службы так же проводят с ним консультирование, информирование о
возможных последствиях образа жизни, собирают дополнительную социальнопсихологическую информацию, совместно с волонтером из группы равных
72
консультантов
проводят
профилактическую
работу,
распределяют
материальную помощь в соответствии со спецификой целевой группы
(предметами обихода, одноразовыми шприцами, презервативами и пр.),
помогают клиенту в выработке стратегии своих дальнейших действий,
обсуждают с ним схему социального сопровождения.
Важным моментом технологии является и планирование маршрута
следования транспортного средства. Поскольку мобильный пункт помощи не
привязан к определенному адресу, а перемещается по городу, у потенциальных
клиентов могут возникнуть трудности с определением его местонахождения. В
связи с этим, в расписании движения, помимо картирования и исследования
новых мест сбора целевой группы, необходимо предусмотреть время
фиксированного местонахождения мобильного пункта, где его могут найти
клиенты. Целесообразно планировать маршрут следования на несколько дней
вперед, чтобы аутрич-работники могли заранее информировать клиентов о
времени и месте нахождения мобильного пункта.
4.2.2. Практический опыт аутрич-работы в Иркутской области
В Иркутской области есть несколько организаций, которые работают с
использованием этой технологии. Одна из них – имеющая опыт не одного
десятилетия социальной работы – Иркутское областное отделение
общероссийской общественной организации «Российский красный крест»
(руководитель Акулова М.В.). Используя эту технологию, они ведут работу с
различными социальными группами, перечисленными выше. В данном разделе
будет показан метод взаимодействия этой организации с закрытыми группами
ПИН, контакт с которыми через существующие службы здравоохранения
затруднен.
Цель аутрич-работы с ПИН – обеспечение как можно более широкого
доступа к закрытым группам ПИН, установление доверительных отношений
для эффективного проведения мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и
других заболеваний среди ПИН с их максимальным охватом.
Задачи аутрич–работы с ПИН:
– поиск, установление и поддержание контактов с ПИН;
– сбор информации о практиках опасного поведения ПИН и факторах,
которые на него влияют;
– информирование и обучение ПИН практикам менее опасного
поведения;
– привлечение ПИН к стационарным пунктам обмена шприцов,
мобильным пунктам обмена шприцов, к тестированию на ВИЧ и НППП,
программе медико-социальной специализированной помощи ПИН;
– обмен шприцев, распространение профилактической литературы,
презервативов и других средств защиты;
– помощь врачам-специалистам в обеспечении доступа к ПИН;
73
– проведение информационной работы по предотвращению
распространения инфекционных заболеваний среди ближайшего окружения
ПИН, не употребляющего наркотики.
Место проведения аутрич-работы с ПИН определяется условиями их
жизни, исходя из наибольшей вероятности встречи с ними в данной местности.
Значительную группу ПИН составляют секс работники. На территории
Иркутской области местом проведения работы являются частные квартиры,
улицы, подъезды домов, а также определенные отделения больниц, куда
наиболее часто попадают ПИН. Определение мест для аутрич-работы
проводится при планировании пеших выходов
и мобильных выездов
(организация имеет специально оборудованное транспортное средство) на
основе предварительно проведенной оценки ситуации по инъекционному
употреблению наркотиков на конкретной территории.
Руководство аутрич-работниками с ПИН обеспечивается следующим
образом:
– координатор (менеджер аутрич) ежедневно ставит перед аутричработниками конкретные задачи, которые они должны выполнить в каждом
месте работы, и контролирует их выполнение путем подробного ежедневного
обсуждения событий;
– периодически координатор (менеджер аутрич) посещает места аутричработы, осуществляя обратную связь с ПИН.
Оснащение аутрич-работника с ПИН:
– сумка;
– удостоверение сотрудника и ксерокопия паспорта;
– достаточное количество профилактических материалов;
– стерильные ширины разного объема, иглы разком длины и диаметра,
презервативы, спиртовые салфетки и т.д.;
– профилактическая литература и информационные карточки для
клиентов, направления в медико-социальные службы;
– карточки участника ПСВ для клиентов;
– непрокалываемые контейнеры для сбора использованных шприцев;
– бланки для мониторинга;
– блокнот и ручка для записей;
– телефонная карта или мобильный телефон;
– номер телефона координатора / менеджера аутрич-подразделения;
– аптечка для оказания помощи при аварийных ситуациях.
Правила аутрич-работы с ПИН:
– работа сотрудников парами;
– наличие при себе удостоверения сотрудника аутрич-службы и
ксерокопию паспорта;
– наличие при себе телефонную карту либо, по возможности, –
мобильный телефон;
74
– работа только на территории, на которой в это время аутрич-работник
должен работать по плану, принятому совместно с координатором
(менеджером аутрич);
– ежедневно в условленное время являться на собрания подразделения, в
исключительных случаях, при возникновении непредвиденных обстоятельств,
когда аутрич-работник не может явиться на собрание, он обязан известить об
этом координатора (менеджера аутрич) по телефону;
– ежедневно сдавать собранные использованные шприцы на
стационарный пункт обмена шприцов;
– избегать опасных ситуаций;
– в случае, когда ситуация потенциально опасна или выходит из- под
контроля, немедленно покинуть место проведения работы, известить о
произошедшем координатора (менеджера аутрич);
– если ситуация требует вмешательства милиции – вызвать милицию,
после чего немедленно поставить координатора (менеджера аутрич) в
известность о произошедшем;
– никогда не вступать в неформальные отношения с клиентами, не
связанные с целями и задачами работы (одалживание денег, покупка, продажа
вещей, сексуальные контакты и др.);
– соблюдать правила сохранения конфиденциальной информации о
клиентах.
Обеспечивая социальное сопровождение, организация активно
сотрудничает с различными социальными службами, правоохранительными
органами, медицинскими учреждениями. Налажена работа с волонтерами с
использованием технологии «Равный – равному», ведется активное
взаимодействие с ЛЖВ.
Еще одной организацией, использующей аутрич–работу является
Саянская городская общественная организация «Кризисный центр помощи
женщинам и детям» (руководитель Грибачева Н.И.). Работа ведется в рамках
проекта «Расширение доступа к профилактике и лечению ВИЧ путем развития
услуг в сфере ВИЧ для потребителей инъекционных наркотиков в г. Зиме и
Зиминском районе». Обеспечивается расширение доступа ПИН к медицинским и
социальным службам, диагностике и лечению ВИЧ/ЗППП, направление в
медицинские службы. Информирование, обучение и консультирование ПИН по
вопросам снижения риска, связанного с ВИЧ и другими вредными последствиями
употребления наркотиков. Предоставление профилактических материалов.
Проведение социальной уличной работы подготовленными сотрудниками,
распространение печатной продукции.
Реализации проекта предшествовала подготовительная работа: все
участники проекта прошли обучение по аутрич–работе и направлениям
деятельности проекта во Всероссийской сети снижения вреда и получили
сертификаты. Была создана группа «Равный – равному!» из числа ЛЖВ и
молодежи, которые стали участниками проекта. Провели восемь информационно75
обучающих мероприятия для партнеров, среди которых специалисты по
социальной работе, фельдшеры, педагоги, психологи, медицинские работники.
Сегодня по проекту действуют стационарный пункт обмена шприцов,
мобильный пункт обмена шприцов, Зиминский социально-информационный
центр для ПИН, 4 пункта вторичного обмена и 12 фельдшерско–акушерских
пунктов. На фельдшерских пунктах обученные фельдшера - волонтеры проводят
профилактическую работу с ПИН, раздают литературу, проводят обмен шприцов.
Такие пункты действуют в поселках Ухтуй, Чиркино, Черемшанка, Буря,
Кимильтей, Перевоз, Н-Летники, Ц-Хазан, Норы, Покровка, Харайгун, Глинки.
Подключен телефон «Доверия». По результатам работы проекта выявлена
необходимость услуг для ПИН. Большая часть ПИН не состоят на учете в
медицинских учреждениях, не проходили обследования на ВИЧ и иные
инфекционные заболевания. В рамках социального сопровождения их
приходится буквально за руку приводить к врачам. В рамках проекта к работе
привлечены специалисты городской поликлиники г. Саянска: психотерапевт,
нарколог, фтизиатр, невропатолог, гинеколог, инфекционист. Огромную
помощь в обследовании оказывают работники СПИД лаборатории. В ходе
проекта была выявлена и проблема в оказании социальных услуг ПИН. У
некоторых нет паспортов и полисов. Миграционная служба неохотно идет на
встречу по выдачи паспортов бесплатно. Также существуют проблемы с
центром занятости. У ПИН утеряны трудовые книжки, приходится
восстанавливать или выдавать новые, чтобы поставить на учет в центр
занятости. Однако в ходе совместной работы эти проблемы удается решать для
каждого индивидуального случая, формируется понимание необходимости
нового проекта, направленного на адвокацию ПИН и иных социально уязвимых
групп.
4.3. Лечение, реабилитация и социализация детей с ограниченными
возможностями с помощью верховой езды
Сегодня каждый 20-й житель нашей страны – человек с ограниченными
возможностями. И столь печальное положение дел, к сожалению, постоянно
усугубляется. Эти граждане, а, тем более дети, особо нуждаются в
многовариантной системе социальной адаптации, поскольку особенности их
здоровья и развития крайне индивидуальны. Совершенно очевидно
противоречие между этой острейшей потребностью общества и
проблематичностью ее удовлетворения только силами государственных
учреждений и служб. Сегодня в нашей стране общественная инициатива в
решении социальных проблем способна в значительной степени ослабить
существующее и в этой сфере напряжение и взять на себя часть забот о
социально
незащищенных
гражданах.
Использование
лошади
в
реабилитационной работе с детьми-инвалидами не является новостью. Во всем
мире существует широкая сеть организаций, успешно применяющих в работе с
детьми методику ипотерапии. Технология ипотерапии является одним из
направлений так называемой социальной терапии.
76
4.3.1. Технология иппотерапии
Социальная терапия – это технология социальной работы, в основе
которой лежит идея «лечения», то есть достижения максимально возможного
уровня физического и социально здоровья человека и, прежде всего,
максимального функционирования и адаптации лиц с физической и
психологической патологией. Эта технология широко применяется и для
достижения состояния полного физического, душевного и социального
благополучия в условиях неблагополучного социального плана. Социальная
терапия имеет множество разнообразных направлений, и в их число входит
пет–терапия. Направление пет–терапии – лечение больных с помощью
животных (собак, лошадей, дельфинов, кроликов, кошек и пр.) появилось
сравнительно недавно. В России пет-терапия известна больше под названием
зоотерапия или анималотерапия (от латинского «animal» — животное).
Технологии пет–терапии, в зависимости от вида используемых животных для
лечения, реабилитации и социальной адаптации, подразделяются на
иппотерапию, канистерапию, дельфинотерапию, фелинотерапию, апитерапию и
др.
Особенностью пет-терапии является тот факт, находясь рядом с
человеком, животные помогают ему улучшить качество жизни, служат
стимулом, воспитывают и создают хорошее настроение. Животные могут стать
настоящим лекарем, избавляя человека от многих серьезных болезней (как с
помощью прямого контакта с ним, так и просто одним своим присутствием
рядом). Кроме того, животные могут помочь установить контакт с теми
пациентами, которые в силу ряда психофизических причин отказываются от
общения с врачом или психологом. Одной из главных задач четвероногих
друзей становится и избавление человека от одиночества. Так, например, для
пожилых людей, которые живут одни или в домах для престарелых,
хронических больных, животные становятся их компаньонами, объектами
заботы и внимания. При этом у больного и одинокого вновь появляется смысл
жизни, он вынужден двигаться и вообще вести более активную жизнь.
Четвероногий друг любит его таким, какой он есть, невзирая на возраст,
внешность или психическое состояние. Конечно, подобное влияние на человека
может оказать практически любая собака или кошка, но если говорить о петтерапии, то для нее животных выбирают и дрессируют специально, не допуская
в них даже малейшего проявления агрессии. Там, где пет-терапия стала
официальной медицинской дисциплиной, отбором животных, а также
наблюдением за его общением с пациентами занимается целый штат
специалистов: дрессировщик, ветеринар, врач и психолог.
Сегодня считается, что наиболее эффективна пет-терапия при лечении
депрессии, аутизма, синдрома Дауна, поражений головного мозга с
проявлениями зависимости или агрессивности. Пациенты, имеющие травмы на
эмоциональном уровне и поэтому замкнутые в себе, проявляют стремление
77
общаться с животным, улыбаются ему. Кроме того, животные помогают
справиться с высоким уровнем тревоги, постоянным беспокойством.
Иппотерапия (от греческого hippo – лошадь) – лечение с помощью
лошади, при котором с больными занимается иппотерапевт или специально
обученный инструктор по лечебной верховой езде (ЛВЕ). Этот метод
вспомогательного лечения эффективен в разной степени для людей с
нарушениями опорно-двигательного аппарата и некоторыми ментальными
нарушениями.
С древнейших времен известно благотворное влияние на здоровье
человека верховой езды и общения с лошадьми. Еще античный врач Гиппократ
утверждал, что раненые и больные поправляются быстрее и успешнее, если
ездят верхом. В современной Европе лечебная верховая езда (ЛВЕ) стала
развиваться в последние пол века: сначала в Скандинавских странах, затем в
Германии, Франции, Голландии, Швейцарии, Великобритании, Польше и др.
Сегодня Центры по ЛВЕ открываются во многих странах.
Родоначальницей адаптивного конного спорта считается датская
спортсменка (конный спорт) – Лиз Хартел (1921–2009г.г.). Серебряный призёр
Олимпиады–1952 в Хельсинки и Олимпиады–1956 в Мельбурне (Стокгольм),
Хартел с детства любила лошадей и увлекалась выездкой. Однако после
рождения дочери заболела полиомиелитом и была частично парализована,
однако, несмотря на это, продолжала заниматься верховой ездой. Она активно
занималась тренерской работой и благотворительностью, основала
специальные лечебные и конно-спортивные школы в разных странах.
Иппотерапия или лечебная верховая езда (ЛВЕ) включает в себя
комплексность
воздействия,
объединяя
в коррекционной
работе
физиотерапевтическое и психотерапевтическое направления. С одной стороны
иппотерапию можно рассматривать как особую форму лечебной физкультуры
(ЛФК) использующую такой необычный «спортивный снаряд», как живая
лошадь. С другой стороны это позитивное воздействие на интеллектуальную
и психо–эмоциональную сферы пациента. Отсюда следует вывод, что основной
механизм воздействия иппотерапии на организм больного, основан на лечебно–
профилактическом влиянии двух мощных факторов: биомеханического
и психогенного.
Под биомеханическим фактором подразумевается воздействие колебаний,
идущих от спины движущейся лошади в трех взаимно перпендикулярных
плоскостях, что обеспечивает ритмическую организацию двигательной
активности и сенсорную насыщенность иппотерапевтических занятий на фоне
регулирования мышечного тонуса и улучшения координации.
Психогенным фактором является воздействие одновременно двух
высокоценных мотиваций — желания оказаться верхом на лошади, управлять
ею и воздействия инстинкта самосохранения, активизированного боязнью
падения, страхом перед этим большим и сильным животным. Это помогает, вопервых, раскрыть потенциальные возможности больного, активно вовлекая его
в процесс овладения верховой ездой с преодолением страха и неуверенности и,
78
во-вторых, помогает вести борьбу с имеющимися нарушениями с помощью
эмоционально стимулирующего прекрасного животного — лошади.
Показания к иппотерапии: аутизм, нарушения опорно-двигательного
аппарата (ДЦП), нарушения интеллектуального развития (умственная
отсталость), послеоперационная реабилитация, поражения органов чувств
(глухота, слепота), работа с «трудными подростками».
Механизм воздействия иппотерапии.
Физиологический уровень воздействия. Нормальная температура тела
лошади выше температуры человека на один – полтора градуса. Движения
мышц спины идущей лошади разогревают и массируют мышцы ног всадника,
усиливая кровоток в конечностях и во всем организме, и, в том числе, улучшает
кровоснабжение мозга. Для обездвиженного больного очень важна, так же,
имитация движений человека, идущего нормальным шагом. Тазобедренная
область и нижние конечности всадника на лошади, идущей шагом, имитируют
сложные трехмерные движения идущего человека. У всадника работают
практически все группы мышц. Необходимость удерживать равновесие на
движущейся лошади заставляет всадника синхронизировать работу мышц
спины, туловища, шеи, конечностей. В работу включаются мышцы, которые у
человека бездействуют, даже не будучи пораженными. Все это формирует
динамический стереотип, который всадник – человек с ограниченными
возможностями – переносит из верховой езды в повседневную жизнь.
Психосоциальный уровень воздействия. У большинства лиц с
физическими и интеллектуальными проблемами нарушено ощущение
пространства и представление о своем теле, а также осознание себя как
личности – словом, все то, что формирует и определяет взаимоотношения
человека с миром. Успехи в верховой езде формируют личность: чуткость к
движениям лошади вырабатывает реакцию, необходимость управлять лошадью
дает навык оценки ситуации и влияния на нее, доверие к лошади постепенно
переходит в доверие к миру, к людям, с которыми больной ребенок
взаимодействует.
Эмоциональное воздействие. При этом важно иметь в виду, что это
высокое эмоциональное воздействие. Ведь лошадь такая красивая, добрая,
живая! Она смотрит на ребенка огромными умными глазами, тянется мягкими
губами за угощением, уютно фыркает и приветливо кивает головой. К тому же,
она такая высокая, что, сидя в седле, ребенок сам кажется себе огромным и
сильным. И она слушается тебя, подчиняясь движениям тела ребенка! Ведь
лошадь не видит разницы между здоровым человеком и инвалидом. Больной
человек, особенно ребенок, забывает на время о своей болезни, ощущает себя
здоровым и сильным – и постепенно становится таковым.
Именно такое комплексное воздействие и позволяет достичь наибольшего
эффекта в лечении, реабилитации и социальной адаптации детей с
ограниченными возможностям.
Участники процесса иппотерапии представлены пациентом, лошадью,
инструктором, коноводом и, если необходимо – страховщиком. Учитывая
79
специфику пациента – особые, перечисленные выше заболевания и возраст –
лошадь, инструктор, коновод и страховщик должны быть специально
подготовлены. Именно поэтому технология организации иппотерапии
включает в себя:
– подготовку кадров,
– организацию материального обеспечения занятий иппотерапией,
– подготовку системы занятий.
Подготовка кадров предполагает не только специальное обучение
коновода и страховщика, но, прежде всего, инструктора–иппотерапевта –
специалиста, прошедшего специализацию по иппотерапии. У этого специалиста
обязательно должно быть базовое образование (наилучший вариант, если у
иппотерапевта высшее медицинское, физкультурное, психологическое или
педагогическое образование), также он должен пройти специализированное
обучение методам иппотерапии с получением соответствующего документа
(сертификата, диплома).
Иппотерапевт, прошедший специальное обучение, должен также хорошо
владеть искусством верховой езды, знать о мерах безопасности, обладать
практическим опытом в данной области. Чем глубже его знания основ,
натренированность и способность оценивать и анализировать биомеханическое
воздействие лошади на данного конкретного пациента, тем выше уровень
лечения.
Все иппотерапевты обязаны хотя бы на среднем уровне уметь ездить
верхом в седле и без седла на всех аллюрах – шаге, рыси и галопе, уметь сидеть
позади пациента на лошади – «езда вдвоем», и иметь хороший опыт работы с
лошадью. Иппотерапевт, не имеющий навыков верховой езды, не может
подобрать упражнения, которые будут максимально эффективны на занятиях.
Специалист – иппотерапевт должен точно знать имеющиеся нарушения в
здоровье и состоянии пациента и особенности протекания болезни, к тому же
курс иппотерапии не должен идти вразрез с общим курсом реабилитации
пациента, а наоборот должен быть встроен в коррекционные программы.
Именно поэтому иппотерапевт обязан изучить историю болезни, иметь навык
составления индивидуальных программ реабилитации с учетом показаний и
противопоказаний к занятиям иппотерапией.
Материальное обеспечение занятий по иппотерапии предполагает
наличие следующих элементов:
– лошадь,
– место для занятий,
– оборудование и приспособления,
– экипировка для занимающихся.
Лошадь для занятий иппотерапией должна быть специально подготовлена
именно для этой цели. Она должна быть здорова физически и психически,
уравновешена, спокойна, небоязлива, послушна и доверчива к человеку. Для
этого она должна пройти соответствующий тренинг, обучающий длительной
ходьбе шагом, с частыми спокойными остановками, с усиленной активностью
80
всадника с разнообразным неспокойным поведением. Она должна быть
опытной и немолодой. Оптимальный возраст лошади – не моложе 5 лет и не
старше 20 лет. Ее высота должна давать возможность эффективной страховки.
И быть в среднем 55см в холке. Движения лошади должны быть ритмичными,
эластичными, пружинистыми, продуктивными – в зависимости от
индивидуальных потребностей всадника
Лошадь для иппотерапии должна быть физически и психологически
здорова, ухожена, добронравна и иметь правильные аллюры.
Место проведения занятия включает в себя:
– Плац на открытом воздухе (в летнее время). Плац должен иметь
соответствующие размеры (не меньше чем 20х200м для занятий иппотерапией)
и быть огороженным забором. Грунт на плацу должен быть ровным, мягким,
хорошо впитывающим влагу.
– Манеж для лечебной верховой езды. Стандартный манеж (в зимний
период) – закрытая площадка размером по периметру пола 20 на 20 метров.
Если нет возможности иметь такой манеж, можно приспособить помещение и
другого размера. При этом в манеже большего размера необходимая площадка
выделяется невысоким переносным ограждением. В маленьком манеже следует
ограничивать количество лошадей: например, при индивидуальных занятиях
иппотерапией в манеже размером 20м на 20м одновременно могут работать 4
лошади. Манежи меньшего размера недопустимы.
Экипировка для занимающихся верховой ездой включает в себя одежду,
обувь и дополнительное снаряжение. Джинсы или еще какие-то штаны должны
быть достаточно свободными, чтобы всадник чувствовал себя удобно. Их ткань
не должна туго обтягивать тело или давить на бедра, таз или живот. Во многих
случаях подходят тренировочные штаны. Но в холодную погоду для тепла под
тренировочными штанами должны быть одеты длинные нижние штаны. Если у
всадника чувствительная кожа или она легко натирается, надо внимательнее
относиться к швам на штанах. Куртка не должна быть слишком длинной, чтобы
всадник не мог сесть на ее полы. Молнии, пуговицы или застежки на куртке
должны быть застегнуты. Иначе свободно болтающиеся части одежды будут
отвлекать внимание лошади и всадника. Часто бриджи предпочтительнее, чем
джинсы, при этом неплохо снизу надеть длинные шелковые нижние штаны или
колготки. В специальных магазинах, торгующих конским снаряжением, можно
даже приобрести специальные нижние штаны с защитной подкладкой из
материала типа замши, как на обычных бриджах.
Защитный шлем – наиболее важная часть экипировки всадника. Шлем
должен быть хорошо подогнан. Плохо подогнанный или неподходящий шлем
лишает всадника возможности правильно сидеть на лошади; такой шлем не
дает всаднику нормально держать голову, а неправильное положение головы
мешает поддерживать равновесие при езде верхом. Согласно рекомендациям
NARHA, шлем должен быть снабжен ремешком и гибким козырьком (или без
козырька). Следует носить шлем как при езде верхом, так и при работе с
лошадью на земле или при управлении повозкой
81
Снаряжение подбирается индивидуально для каждого всадника. Никакое
снаряжение не должно прикреплять всадника к лошади. Оно не должно
ограничивать возможности всадника и не должно влиять на его равновесие,
движения или контакт с лошадью. Оно не должно причинять всаднику
неудобств или мешать ему, причинять неудобства лошади или подвергать
риску ее здоровье. Кроме того, решение о применении специального
снаряжения принимают терапевт и инструктор.
Поводья также играют немаловажную роль в экипировке. Существует
много возможностей приспособить поводья к особым нуждам конкретного
всадника. Стоит использовать такие поводья, длину которых можно менять.
Регулировать длину поводьев всадникам, у которых слишком слабые руки, или
которые плохо управляют своими движениями, помогают поводья-«лестница»
и поводья с петлями.
Уздечка и тип удил должны соответствовать темпераменту лошади и
пройденному ею обучению. Чтобы защитить рот лошади от воздействия
нескоординированных движений рук всадника, вместо уздечки можно
использовать недоуздок, как следует его подогнав. Если занятие происходит в
закрытом манеже, то большинство лошадей двигаются одинаково хорошо и с
уздечкой, и с недоуздком.
Форма проведения занятий.
Подготовка системы занятий предполагает выбор определенной формы
проведения занятий, которые могут быть:
– индивидуальные: индивидуальная процедура, занятие или урок
иппотерапии подразумевает обязательное участие команды из 4-х основных
действующих лиц, это: пациент, инструктор по иппотерапии, коновод и
лошадь. К ним, по необходимости, могут добавляться еще 1-3 действующих
лица (помощники инструктора, специалисты (врач, педагог, логопед,
инструктор по ЛФК, АФК и т.д.);
– групповые: занятия проводит один иппотерапевт с группой из 3-6
всадников–пациентов, каждого из которых страхует помощник. Действия
помощника целиком зависят от уровня подготовленности и умений всадников,
которые подбираются с примерно соответствующим друг другу уровнем
физического состояния, навыков и умений в верховой езде. В зависимости от
этого уровня, помощник или страхует своего подопечного и помогает ему
управлять лошадью с помощью дополнительного повода, или идет рядом,
вмешиваясь в процесс только при необходимости.
Время проведения занятий по иппотерапии (ЛВЕ) определяется
индивидуальными особенностями пациента.
4.3.2 Опыт работы благотворительного Фонда Тихомировых
Коллектив Иркутского общественного благотворительного Фонда
Тихомировых начал экспериментальную работу с группой детей с
ограниченными возможностями и особенностями развития, положив в основу
82
реабилитационного, воспитательного и образовательного процесса общение с
лошадью и верховую езду в 2000 году. Еще до начала работы с детьми,
организаторы Фонда пригласили двух врачей–невролога и специалиста по
массажу и лечебной физкультуре, которые прошли специальную подготовку по
методике иппотерапии в Москве. Сегодня в Фонде работает 7 обученных
специалистов. При проведении занятий, соревнований и праздников для детей с
ограниченными возможностями большую помощь оказывают спортсменыволонтеры.
Большинство обратившихся в Фонд детей никогда ранее не имели опыта
верховой езды и общения с лошадью. Анализ работы центра показал, что уже к
концу первого года занятий у детей было отмечено значительное улучшение
физического и психоэмоционального состояния. Родители свидетельствуют об
улучшении качества жизни в их семьях. У нескольких детей с диагнозом
«дисплазия тазобедренного сустава» после курса занятий иппотерапией
официально снята инвалидность. Есть немало фактов, когда, например,
десятилетний ребенок, который до занятий не умел пользоваться речью, начал
произносить отдельные слова и даже фразы. И таких примеров можно привести
немало.
Эффективнейшим инструментом социализации детей с ограниченными
возможностями является адаптивный конный спорт. В 2001г. 4 ребенка с
интеллектуальными нарушениями, добившиеся успеха в занятиях верховой
ездой, были подготовлены к участию в соревнованиях. Тогда специалисты
Фонда только начали узнавать о конном спорте для людей с ограниченными
возможностями. Вскоре спортсмены Фонда впервые приняли участие в
Чемпионате России и получили первые в их жизни медали. На сегодняшний
день юные спортсмены–инвалиды – воспитанники тренеров Фонда уже
многократно принимали участие в Чемпионатах и Первенствах России и
международных соревнованиях по конному спорту среди инвалидов и почти
всегда возвращались домой с кубками и медалями. При этом надо отметить, что
в спортивную группу попадают дети, у которых есть соответствующий как
физический, так и психологический потенциал. Ведь нагрузки у детей здесь
значительно выше: перед соревнованиями тренировки проходят почти
ежедневно.
С годами приходил опыт и расширялись направления деятельности
Фонда. Так, например, сегодня коллектив сотрудников и добровольцев Фонда
Тихомировых в соответствии с Уставом организации осуществляет свою
деятельность по следующим направлениям:
– иппотерапия,
– адаптивный конный спорт,
– оздоровительная верховая езда, обучение основам верховой езды,
– классические виды конного спорта,
– проведение спортивных соревнований,
– проведение просветительских мероприятий и праздников,
83
– работает межрегиональный методический центр по подготовке и
повышению квалификации специалистов по детскому конному спорту и
лечебной верховой езде.
По данным 2009г. всего в Центре иппотерапии Фонда Тихомировых на
постоянной реабилитации находилось 50 детей с ограниченными
возможностями. Из них:
– 21 человек (с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата)
занимались по два раза в неделю. С каждым ребенком от 20–30 мин. – в
зависимости от заболевания, физического состояния и цели занятий,
– 19 человек (с нарушениями развития интеллекта) – 1 раз в неделю по
20–30мин,
– 10 человек (спортсмены–инвалиды) от 2 до 5 раз в неделю – по 1 – 1,5
час,
Всего проведено более 3 тысяч бесплатных занятий общей
продолжительностью 2 720 часов.
Более 20 сельских детей, проживающих в населенных пунктах
Иркутского района, расположенных вблизи Конно-оздоровительного центра
Фонда Тихомировых, совершенно бесплатно занимались в конноспортивной
секции.
Конечно, достичь таких результатов было бы невозможно, если бы не
социальное партнерство с властью, бизнесом, отзывчивыми людьми.
Высоко оценив социальную эффективность работы коллектива Фонда
Тихомировых, руководство Иркутской области из областного бюджета
выделило 24 млн.рублей на строительство современного здания коннооздоровительного комплекса, где сегодня продолжается работа по
реабилитации детей с ограниченными возможностями и развитию детского
конного спорта – уже в новых – гораздо более комфортных – условиях.
По программе «Профессиональная реабилитация и трудоустройство
инвалидов» в соответствии с утвержденным графиком 9 воспитанников
организации (подростки-инвалиды) были трудоустроены и в целях само–
занятости и социальной интеграции и выполняют посильные работы в Конно–
оздоровительном комплексе.
Конный центр Фонда Тихомировых стал признанным методическим
центром развития иппотерапии и адаптивного конного спорта в Сибири, куда за
знаниями и опытом приезжают специалисты и энтузиасты иппотерапии из
разных городов огромной части территории России – от Урала до Дальнего
Востока.
84
Глава 5. Комплексные или комбинированные механизмы
социального партнерства
5.1.
Молодежный Банк
Институциональное развитие территорий через вовлечение молодежи в
добровольчество и благотворительность имеет многообразные формы,
прошедшие испытание практикой и временем. При этом особо важными
считаются задачи эффективного развития добровольчества. Сейчас работают
различные направления развития добровольчества среди молодежи, которые
являются как отдельными проектами, так и носят системный характер, работая
в сетях и альянсах. В качестве одной из практик развития добровольчества и
благотворительности хорошо зарекомендовала себя как на территории РФ, так
и в Иркутской области, технология молодежных банков.
5.1.1. Технология создания Молодежного банка
Молодежный банк (МБ) – это современная технология, обеспечивающая
участие молодежи в решении проблем по месту жительства. Анализируя
модели организации и реализации практической деятельности молодежного
банка можно выделить несколько этапов его создания.
Этап 1: хорошо изучить различные модели Молодежного Банка,
ознакомиться с практическими примерами. В мировой и российской практике
сегодня широко используется эта модель участия молодежи в решении проблем
по месту жительства. Именно поэтому есть возможность изучить документы,
размещенные на сайтах организаций, где есть МБ, можно связаться с
кураторами этих организаций, или приехать на стажировку. Реально понять и
оценить мотивацию по созданию МБ можно на ежегодной конференции МБ.
Еще одним важным аспектом является понимание будущих вызовов и влияния
Молодежного Банка на всех участников процесса.
Этап 2: представить программу МБ руководящим органам. Необходимо
подготовить свое видение данной программы на конкретной территории,
представить руководящим органам (правлению / попечительскому Совету и
пр.) и заручиться их поддержкой в развитии МБ.
Этап 3: найти/определить ответственного за эту программу (Старшего
советника). Старший советник – ключевое звено в успешности этой программы.
Это человек, или организация, оказывающие содействие работе МБ. Он/она
должны быть доступны для Молодежного Банка, когда необходима помощь,
они помогают делать организационно-техническую работу, в том случае, если
ее не могут делать сами ребята. Хороший Старший советник должен обладать
следующими качествами:
– быть хорошим фасилитатором;
– понимать, как, и желать работать с молодежью;
85
– иметь или желать получить знания о благотворительности,
добровольчестве, грантмейкинге;
– иметь способность мотивировать других.
Этап 4: набрать (собрать, отобрать) участников Молодежного Банка.
Очень важно собрать первоначальную команду, единомышленников. Они
могут быть отобраны как формальными, так и неформальными методами:
– участники отобраны фондом, школой и т.д. (по анкетам или без них), в
данном случае можно запросить администрации прислать на первую встречу
наиболее активных представителей организаций;
– можно пригласить всех желающих и заинтересованных через своих
знакомых, друзей, СМИ и т.п.
Этап 5: провести серию семинаров–тренингов и сформировать команду.
После того как группа набрана, ее участники должны пройти серию семинаров–
тренингов, в том числе, и по построению команды. Первый год семинарытренинги должны проходить достаточно часто (не менее 2-х раз в месяц) и
охватывать широкий спектр тем (грантмэйкинг, фандрайзинг, ведение
переговоров и т.д.).
Этап 6: «Учиться, делая». МБ может начать действовать немедленно
после первых семинаров и учиться всему на практике. Целесообразно разделить
молодежь на группы или комитеты (по проведению конкурсов, привлечению
средств или информационной поддержке). Как только группа начнет принимать
решения, она начнет исследовать нужды и проблемы молодежи в местном
сообществе, самого местного сообщества и разрабатывать критерии для
конкурса.
Для успешной работы МБ необходимо
– Получить техническую поддержку. Техническая поддержка включает в
себя: помещение для встреч, необходимое оборудование, консультации,
тренинги, оценка. Это необходимо для успешного и устойчивого развития
Молодежного Банка. Техническую поддержку оказывает организация, на базе
которой создан Молодежный Банк.
– Освещать деятельность МБ. Деятельность МБ должна быть включена в
PR-деятельность организации, на базе которой он создан.
– Обеспечить сетевое взаимодействие с другими молодежными банками и
организациями. Необходимо изыскивать возможности для участия молодежи в
дополнительных тренингах, семинарах и обменах с другими подобными
организациями через конференции, электронную почту и т.п.
Организуя МБ необходимо оценить степень его влияния в сообществе на
всех участников процесса, так это позволит учесть будущие вызовы работы
МБ.
Потенциальные участники процесса
1. Молодежь. Наиболее постоянное воздействие МБ оказывает на
личностное развитие и развитие лидерских способностей молодежи. Важно
заметить, что влияние на каждого индивидуально зависит от многих факторов:
– длительность работы в организации,
86
– степень и уровень участия,
– вид деятельности,
– эффективность работы Старшего Советника,
– степень вовлечения штата «базовой» организации в работу с
молодежью.
МБ и подобные организации предоставляют возможность для молодежи
получить новые знания, которые обычно не получишь ни в школе, ни в
университете. Они включают в себя знания о благотворительности,
некоммерческом секторе, грантмейкинке, фандрайзинге и ряд возможностей
для добровольческой деятельности. Рассматривая заявки и проводя интервью,
молодежь также узнает многое о разных областях жизни и нуждах местного
сообщества.
Участвуя в работе МБ, молодежь получает следующие новые навыки:
– мастерство грантмейкинга, которым обладают немногие взрослые, и
еще меньше молодых людей имеют возможность практиковаться;
– лидерские навыки и работа в команде;
– коммуникационные навыки – ведение встреч, написание писем, связи с
общественностью;
– навыки межличностного общения – понимание людей, способность
мотивировать других, способность иметь дело с трудными ситуациями;
– организационные и управленческие навыки.
Вовлечение в Молодежный Банк оказывает влияние на некоторых
участников в плане выбора образования и карьеры, в убеждении давать свое
время, деньги на благо общества.
2. Организация, где создан МБ («базовую»). «Базовые» организации
находятся в выигрыше от вовлечения молодежи так как:
– молодые люди, работающие в МБ, становятся настоящими и будущими
лидерами местного сообщества, потенциальным источником для пополнения
штата этих организаций, будущими донорами и добровольцами;
– молодые люди помогают увеличить популярность и значимость
организации через свою деятельность и привлекают внимание СМИ и местной
власти;
– они стимулируют добровольческую деятельность, создают новые сети,
рассказывая о своей деятельности друзьям, семьям, соседям. Эти
неформальные сети зачастую представляют потенциальных доноров, и, как
один попечитель заметил, что достаточно тяжело отказать энтузиазму молодых
людей, которые хотят участвовать в изменениях.
3. Местное сообщество. МБ помогает привлекать дополнительные
благотворительные средства на нужды местного сообщества, как из местных
источников, так и извне. Молодежь работает вместе с взрослыми лидерами над
улучшением качества жизни в местном сообществе.
87
5.1.2. Практический опыт работы: Иркутский молодежный банк
Иркутский Молодежный Банк (ИМБ) – это инновационный проект,
организованный молодежью, который соединяет воедино альтруистов, граждан
и благотворителей и дает возможность вместе решить проблемы города.
Соединение их усилий осуществляется через проекты молодых. Иркутск всегда
славился талантливой молодежью, т.к. треть жителей города – учащиеся
различных образовательных учреждений.
Иркутский Молодежный Банк создан в 2009г. как проект, который
реализуется Иркутским областным комитетом общероссийской общественной
организации «Российский Союз Молодежи». Руководитель проекта – Петр
Трескин ([email protected]), секретарь – Екатерина Бородищева.
Цели создания ИМБ:
– развитие и поддержка благотворительных, социальных, культурных,
образовательных и других общественно полезных инициатив молодежи,
направленных на решение местных проблем;
– возрождение традиций меценатства и благотворительности в Иркутске;
– формирование позитивного отношения молодежи к родному городу.
Поставленных целей удается достигать через организацию и проведение
грантовых Конкурсов и Ярмарок молодежных инициатив.
Члены ИМБ встречаются 2–3 раза в месяц в течение учебного года, чтобы
оценивать проблемы и задачи местного сообщества в данный период и
определять те, которые наиболее активно влияют на развитие города и
молодежной среды. Это обеспечивает возможность организовывать и
проводить конкурсы, отвечающее интересам сообщества, разрабатывать
эффективные акции по привлечению средств.
Члены ИМБ встречаются с представителями местного бизнеса, частными
донорами, рассказывают им о состоянии молодежных проблем на территории, о
молодежных инициативах по развитию местного сообщества, знакомят с
текущими проектами и программами и тем самым привлекают финансовые
средства на грантовые программы, административные расходы.
Один-два раза в год ИМБ объявляет конкурс проектов, где принимают и
рассматривают проектные заявки от молодежи. Члены ИМБ активно выступают
на встречах перед своими сверстниками в институтах, училищах и школах.
Проводят консультации и встречи, выпускают разъяснительные брошюры,
формируют информацию на сайте и на страницах молодежных изданий.
Проекты создаются и реализуются молодежью. Форма заявки, формат
проведения конкурса может меняться, но она всегда доступна и достаточно
простая.
В рамках проведения конкурса ИМБ не просто принимает проекты, но
также проводит интервью с заявителями, посещает организации заявителей для
того, чтобы лучше узнать их и понять, способны ли они реализовать
задуманный проект.
88
После проведения интервью с авторами проектов, грантовый комитет
ИМБ обсуждает поданные проекты, которые затем предлагаются для
финансирования.
В сентябре 2009г. Иркутским Молодежным Банком был объявлен первый
грантовый Конкурс на лучшие социальные проекты молодежи. Было подано 9
проектных заявок к участию. В результате проведения Конкурса поддержку
получили 4 проекта на общую сумму около 20 тыс. рублей.
В марте 2010г. была организована первая Ярмарка социальных проектов
молодежи. Поступило 15 проектных заявок, из них 8 были поддержаны на
общую сумму около 170 тыс. руб.
В начале октября 2010г. был организован второй городской Конкурс
социальных проектов молодежи. В результате проведения мероприятия все
четырнадцать, представленных на Конкурс социальных проектов, были
поддержаны на общую сумму 200 тыс. руб.
24 марта 2011г. состоялась вторая городская Ярмарка молодежных
проектов «Иркутского Молодежного Банка». Было подано 34 заявки, из них
было поддержано 6 социальных проектов на общую сумму 100 тыс. руб.
Социальные проекты на конкурс можно представлять по различным
направлениям: экология, развития физической культуры и спорта,
благотворительность, просветительская деятельность, воспитание гражданской
позиции, повышение культурного уровня у населения, организация досуга и
культурное обслуживание населения с учетом культурных интересов и
потребностей жителей города.
5.1.3. Проект «Иркутск – город молодежи»
В качестве примера представлено описание общегородского проекта
«Иркутск – город молодежи», который был реализован ИМБ в 2011г.
Партнерами проекта были: Общественная Палата Иркутской области,
Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике комитета
по социальной политике и культуре администрации города Иркутска,
Национальный исследовательский Иркутский Государственный технический
университет.
Проект был реализован в 3 этапа.
I этап. Конкурс социально-значимых проектов «Социальная активность
молодежи». Участники Конкурса – молодежь в возрасте от 14-30 лет. Для
участия в Конкурсе необходимо до 15 марта 2011г. подать заявку участника
(приложение 1), а также свой проект (приложение 2). При этом проектная идея
может разрабатываться группой авторов, однако к участию на следующих
этапах Конкурса допускаются не более 2–х конкурсантов с одной проектной
идеей. Проекты могут носить как коммерческий, так и некоммерческий
характер. Обязательным условием участия является социальная значимость
проекта.
89
II этап. «Школа проектирования». Основная цель Школы – доведение
проектных идей до проработанного проекта, который можно реализовать.
Состав участников Школы определяется на основе отбора заявок,
представленных на Конкурс «Социальная активность молодежи». Работа
Школы объединяет участников в различные инициативные группы вокруг
проектных заявок, проводит обучение и консультации, позволяющее
доработать проект до качественного уровня.
III этап. Городская Ярмарка молодёжных проектов. По результатам
работы Школы лучшие инициативные группы получают возможность участия в
Ярмарке социально-значимых проектов Иркутского Молодежного Банка. За
счет участия они получают финансирование от приглашенных инвесторов и
благотворителей. В качестве гостей Ярмарки приглашаются представители
органов местного самоуправления и государственной власти, общественных
объединений,
государственных
и
муниципальных
учреждений,
осуществляющих свою деятельность в сфере молодежной политики в г.
Иркутске и Иркутской области, представители коммерческих структур.
В Приложении к разделу 5.1. представлен пакет документов
общегородского проекта «Иркутск – город молодежи», реализованного ИМБ, в
состав которого включены: информационное письмо, приложение 1 (форма
заявки), приложение 2 (примерная форма проекта).
5.2. Фонды местных сообществ (ФМС)
Фонд местного сообщества (сокращенно ФМС, от английского
community foundation) – благотворительный фонд, работающий на конкретной
территории (в городе, области, крае) и аккумулирующий местные
благотворительные средства предпринимателей, частных жертвователейграждан, административные и финансовые ресурсы муниципалитетов. В России
фонды местных сообществ создаются и работают по модели принципиально
такой же, как и во всем мире, но естественно имеют несколько особенностей,
представляющих особую модель российских ФМС.
5.2.1. Технология создания ФМС
Фонды местных сообществ в настоящее время – одна из самых быстро
развивающихся форм благотворительности на низовом уровне. В 1998г. был
создан первый такой фонд в Тольятти, в 2004г. их было уже 13, а в 2010г.
свыше 40 организаций используют технологии фондов местных сообществ. 24
фонда сейчас входят в состав профессионального сообщества – Партнерства
фондов местных сообществ, которое призвано развивать модель на
национальном уровне. Появившись впервые в начале ХХ века, ФМС сегодня
существуют более чем в ста странах мира. Фонды местных сообществ как
форма гражданского участия должны стать одним из объектов стратегии
90
территориального развития в России, особенно городского: в городах уровень
отчужденности неизмеримо выше, чем в малых поселениях.
За счет включения в состав управляющих органов фонда представителей
всех трех основных секторов общества: власти, бизнеса и некоммерческих
организаций, фонды местных сообществ обеспечивают объединение
общественных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов
добровольцев, финансовых ресурсов разных благотворителей. Важным
принципом деятельности ФМС является проведение открытого конкурса при
распределении средств грантополучателям – некоммерческим организациям
города или региона. В последнее время часто проводится и целевое
распределение средств через созданные благотворителями в структуре ФМС
свои именные и фамильные фонды. Фонд местного сообщества регистрируется
как некоммерческая организация. Принцип его деятельности и управления
одновременно очень прост и необычайно сложен и многослоен. Технология
создания Фонда местных сообществ пошагово изложена в приложении к
данному изданию, представленному на CD диске. Материал разработан и издан
в сборнике: «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского
общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного
взаимодействия» (практическое пособие/ Под ред. А.Е. Шадрина, заместителя
директора управления (программ) и бюджетирования Министерства
экономического развития РФ. – М.: Агентство социальной информации, 2010. –
508с.
Технология создания ФМС представлена в материале Б.А. Цирульникова,
А.В. Сапожникова «Источники развития города и региона: ответ фондов
местных сообществ», стр. 8 указанного издания.
Накоплен опыт создания и работы Фондов местных сообщества и в
Иркутской области. Он представлен в следующем разделе.
5.2.2. Практический опыт применения ФМС в Иркутской области
Анализ роли и места фондов местных сообществ, который проводился в
2009г. в рамках исследования по заказу Глобального фонда поддержки фондов
местных сообществ (GFCF), показал, что реформы в структуре местного
самоуправления способствовали и определяли развитие ФМС в России.
Примером развития ФМС как института в системе местного самоуправления
могут послужить фонды, действующие на территории Прибайкалья.
Иркутская область – первый регион России, на территории которого
существуют шесть зарегистрированных ФМС. В 2010г. добавился новый Фонд,
организованный в г. Усть-Илимске. Иркутские фонды созданы в небольших
городах, поэтому их роль в местных сообществах очень заметна. Фактически
они стали реальными институтами местного самоуправления.
Основными задачами для объединения в альянс стали:
91
– организация взаимовыгодного взаимодействия ФМС, действующих на
территории Иркутской области, обмен опытом и практиками фондов местных
сообществ, обобщение результатов работы ФМС области;
– создание единого информационного пространства ФМС Иркутской
области;
– содействие продвижению модели ФМС на территории области, помощь
в создании новых ФМС, внедрение новых институциональных моделей
взаимодействия ФМС с местным сообществом;
– представление и защита общих интересов ФМС на региональном
уровне, содействие созданию благоприятных условий для деятельности ФМС
на территории Иркутской области (лоббирование законов, участие в
формировании программ и проектов, направленных на развитие ФМС).
Представители альянса активно работают в этом направлении. Так, например,
в рамках Байкальского гражданского форума выработаны рекомендации по
включению ФМС в систему местного самоуправления как эффективного
механизма участия граждан в решении проблем сообществ.
Фактически создание альянса – это форма объединения и привлечения
ресурсов для развития и укрепления модели фондов местных сообществ на
региональном и межрегиональном уровне, что особенно актуально с учетом
расстояний, которые разделяют фонды, и тех различий в социальноэкономических условиях территорий, на которых работают ФМС.
Альянсы становятся платформой для привлечения и обмена лучшими
практиками, наработанными не только фондами, но и другими организациями,
действующими в благотворительном секторе; благодаря объединению фонды
стали «ближе» друг к другу. Альянсы актуализируют и объединяют зачастую
разрозненные примеры и практики в области благотворительности, оформляют
соглашения о принципах сотрудничества и деятельности, что позволяет фондам
стать лидерами в развитии местной филантропии и местных сообществ.
Альянсы позволили объединить и привлечь дополнительные
профессиональные ресурсы, усилить позиционирование и интегрировать ФМС
в Иркутский альянс сообщества. Использование такого интегрального ресурса
дало фондам возможность не только укрепить свои позиции, но и решать более
масштабные задачи.
Инициаторами формирования альянса в Иркутской области стали
признанные эксперты в сфере развития гражданского общества и филантропии.
Их компетенции и профессиональный уровень, а также включенность в
различные институты по развитию сообществ также являются дополнительным
ресурсом и способствуют продвижению модели ФМС в регионах РФ.
В Иркутской области на сегодняшний день наиболее активно работают
три фонда местного сообщества, это Благотворительный Фонд развития города
«Новый Ангарск (г. Ангарск), Благотворительный Фонд им. Г. Шелехова (г.
Шелехов) и Благотворительный фонд местного сообщества «Свирск» (г.
Свирск).
92
Для того, чтобы оценить вклад ФМС Иркутской области в жизнь своих
сообществ, достаточно сказать, что за только за два года Фондам в г.г.
Ангарске, Шелехов, Свирске удалось привлечь 22367208руб., при этом
3225420руб. за счет внешних источников, 19141788руб. за счет внутренних
источников.
Внешние средства – это средства, поступившие из за пределов
сообщества, например, российские и международные гранты. Внутренние
средства поступают от организаций, бизнеса и просто граждан, работающих и
проживающих на той территории, где создан и действует ФМС.
Ниже дается краткая характеристика ФМС, работающих на территории
Иркутской области.
5.2.3. Благотворительный фонд развития «Новый Ангарск»
Создан в 2004г. по инициативе НК «ЮКОС» в рамках программы
российского представительства CAF (Charity Aid Foundation) «Поддержка и
развитие фондов развития местных сообществ (ФМС)».
Миссия фонда «Новый Ангарск» – поддержка и поощрение частных и
общественных инициатив, направленных на решение общественно значимых
проблем и развитие города; содействие становлению и развитию
благотворительности в Ангарске.
Фонд аккумулирует средства, предоставленные ему предприятиями
города, среднего и малого бизнеса, частными лицами; затем эти средства
распределяются на финансирование наиболее значимых общественных
инициатив, направленных на развитие города.
Источники финансирования: бизнес – компании, местный бюджет,
проценты с целевого капитала, российские и зарубежные фонды, частные лица.
Органы управления Фондом: Совет учредителей, Попечительский совет,
Правление.
Все собранные средства распределяются по следующим схемам:
– Конкурс проектов – основное направление деятельности. По решению
Правления фонда сотрудники определяют приоритетные направления, которые
нуждаются в поддержке и развитии. Фондом на основании утвержденного
положения объявляется конкурс среди организаций и учреждений города.
Лучшие проекты отбирает конкурсная комиссия.
– Целевые программы - программы, заявленные донором. Они
направлены на определенную целевую группу и поддерживают развитие
учреждений, организаций или финансируют программы заявителей.
– Именной фонд – учрежден организацией или частным лицом для
поддержки собственных благотворительных программ.
– Администрирование благотворительных программ предприятий. Фонд
на себя берет разработку и реализацию благотворительной политики
предприятия или компании и администрирует программу.
93
Программы Фонда
1) «Ангарску 60! Подарок городу» – программа поддержки юбилейных
мероприятий в рамках празднования 60-тилетия города Ангарска. Программа
предусматривает мероприятия в области благоустройства, поддержки
социальных инициатив жителей, поддержки социально незащищенных слоев
населения, культурных мероприятий в рамках празднования юбилея.
2) «Добрый Ангарск!» – программа частных и корпоративных
пожертвований. Участником программы может стать любой житель города не
зависимо от материального положения, места работы и наличия или отсутствия
бизнеса. Участник программы (благотворитель) сам определяет, на какие цели
должны расходоваться переданные фонду средства. Программа инициирована
администрацией города;
3) «Ярмарка социальных проектов» – программа реализуется совместно с
администрацией Ангарского муниципального образования, Советом в области
развития малого и среднего предпринимательства и фондом «Новый Ангарск».
4) «Капли добра» – Специальная программа Именного фонда «Сердце
России» помощи детям, которым необходимо срочное высокотехнологичное
лечение.
Программа предполагает сбор частных и корпоративных пожертвований
на помощь в получении лечения детям. Структура программы предполагает
формирование Наблюдательного Совета, в который входят врачи, крупные
доноры программы, специалисты, опыт и знания которых необходимы для
принятия решения об оказании помощи.
5) «Поддержка и развитие местного сообщества» – Программа ОАО
«Нефтехимическая компания», реализуемая через фонд «Новый Ангарск».
Программа охватывает широкий круг вопросов поддержки и развития местного
сообщества. Это культурные, спортивные, образовательные, социальные, и
многие другие инициативы жителей, организаций и учреждений города.
6) «Новая жизнь компьютера» – Программа реализуется ОАО
«Нефтехимическая компания» через фонд «Новый Ангарск». Суть программы в
передаче социальным учреждениям, некоммерческим организациям, людям,
находящимся в трудной жизненной ситуации, компьютеры, которые не могут
использоваться в производственном процессе, но вполне пригодны для
использования в маленьких организациях или дома.
7) «Программа Именных фондов» – создание новых и развитие
созданных Именных фондов. Поддержка деятельности Именных фондов.
8) Программа обучения – направлена на повышение проектной культуры
потенциальных благополучателей фонда. В рамках программы проводятся
семинары, групповые и индивидуальные консультации, предоставляется
возможность пользования библиотекой фонда.
В 2009г., фонд «Новый Ангарск» получил поддержку от фонда КАФ по
программе развития фондов местных сообществ (ФМС) в России и ОАО
«РОСАТОМ» на реализацию программы «Эколого-просветительский центр на
базе Лицея № 2».
94
Продолжается развитие технологии частной и корпоративной
благотворительности – «Именные фонды». Зарегистрированы два Именных
фонда: «Сердце России» и «Байкалстрой» за доброе детство».
Именной фонд «Сердце России» создан с целью оказания помощи детям,
нуждающимся в срочном, высокотехнологичном лечении и помощи детским
медицинским учреждениям.
Именной фонд «Байкалстрой» за доброе детство» создан с целью
поддержки социально–незащищенных детей, детей–сирот, детей–инвалидов.
За годы существования Фонда, его благополучателями стали: ангарская
общественная организация ветеранов войны и её первичные организации;
ветераны милиции; школы города; спортивные организации; детский журнал
«Крутая зебра»; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних
детей; фонд «Добродетель»; Дом ребенка; интернат № 1; казачество; МСЧ №
28; общественная организация слепых; ангарская общественная организация
«Совет женщин города Ангарска»; школа № 11 микрорайона Китой;
инициативная группа родителей-детей инвалидов «Дети-ангелы»; именной
фонд «Семьи – детям» и пр. Была оказана адресная помощь инвалиду по
зрению и оплачен проезд молодых инвалидов на соревнования в г. Анапу и т.д.
5.2.4. Благотворительный фонд местного сообщества им. Г.Шелехова
Создан в 2005г. по инициативе СУАЛ-Холдинга, российского
представительства САР (СiIагiIу Аiс Роопiаiiоп) и при активном участии МОФ
«Сибирский центр общественных инициатив» (г. Новосибирск).
Миссия Фонда – объединение ресурсов территории для повышения
эффективности решения социальных проблем жителей Шелеховского района.
Фонд аккумулирует средства, предоставленные ему предприятиями города,
среднего и малого бизнеса, частными лицами; затем эти средства
распределяются на финансирование наиболее значимых общественных
инициатив, направленных на развитие Шелеховского района.
Органы управления Фондом: Совет учредителей, Попечительский совет,
Правление.
Источники финансирования: бизнес, местный бюджет, проценты с
целевого капитала, российские и зарубежные фонды, частные лица. Все
собранные средства распределяются по следующим направлениям:
– Конкурс проектов – основное направление деятельности. По решению
Правления фонда сотрудники определяют приоритетные направления, которые
нуждаются в поддержке и развитии. На основании утвержденного положения
Фонд объявляет конкурс среди организаций и учреждений города. Лучшие
проекты для реализации отбирает конкурсная комиссия.
– Целевые программы – заявляются донором. Эти программы направлены
на определенную целевую группу и поддерживают развитие учреждений,
организаций, или финансируют программы заявителей.
95
– Администрирование благотворительных программ предприятий. Фонд
берет на себя разработку и реализацию благотворительной политики
предприятия или компании и администрирует программу.
Программы Фонда
1) Конкурс именных стипендий для молодежи «Есть выбор!» – выявление
и поддержка талантливой молодежи Шелеховского района, обладающей
творческим и лидерским потенциалом, значительными достижениями в
различных областях деятельности, нацеленная на перспективу и конкретные
результаты.
2) Конкурс мини–грантов «Солнца луч» – способствует оперативному
решению социально значимых проблем местного сообщества.
3) Конкурс социальных проектов «Вместе мы сделаем больше» –
направлен на развитие и продвижение инициатив граждан Шелеховского
района в решении актуальных социальных проблем местного сообщества через
проектное взаимодействие общественности, власти и бизнеса.
4) Программа добровольческих инициатив «1+2» – привлечение
дополнительных (финансовых, организационных, информационных) ресурсов
для решения социальных проблем, существующих в районе и городе.
5) Конкурс добровольческих инициатив «Верою и усердием» –
выражение общественного признания и благодарности за добровольную
службу обществу, достижения и инновации в сфере организации
добровольческой деятельности, вклад в развитие и поддержку добровольчества.
6) Благотворительный марафон «Помоги ребенку, и ты спасешь мир»
привлечение внимания к проблемам детского здравоохранения в районе
проживания. На собранные средства будет приобретено медицинское
оборудования для детского отделения больницы и детских садов.
7) Бал добровольцев и благотворителей – поощрение благотворительной
деятельности граждан и организаций города.
8) Благотворительная программа частных пожертвований «Им нужна
наша помощь» – оказание адресной помощи жителям Шелеховского района,
попавшим в сложную жизненную ситуацию, путем сбора пожертвований от
частных лиц.
При реализации программ, Фонд руководствуется рядом принципов:
использование конкурсного механизма, коллегиальное принятие решений о
финансировании проектов, прозрачная работа членов Экспертного совета,
поддержка проектов, направленных на развитие, отчетность по каждому
проекту, целевое расходование средств, а также развитие и стимулирование
волонтерской деятельности.
Принципиальная позиция фонда – превратить социальные вложения в
социальные инвестиции с прогнозируемой и понятной отдачей. То есть запустить
такие механизмы, которые будут менять социальную среду в городе Шелехово.
В работе фонда выделяется четыре основных направления деятельности:
инвестиции в будущее (развитие системы образования), инвестиции в здоровый
96
образ жизни (развитие спорта), инвестиции в местное сообщество (развитие
гражданских и молодежных инициатив).
Для примера, за 2009г. фондом привлечено 13,8 млн. руб., из них
инвестировано по основным направлениям деятельности 13,2 млн. рублей: 41%
– развитие спорта; 34% – формирование эндаумента; 10,6% – развитие системы
образования; 6,7% – развитие гражданских инициатив; 5,1% – развитие
молодежных инициатив.
5.2.5. Благотворительный фонд местного сообщества «Свирск»
Создан в 2007г. по инициативе администрации г.Свирск и при поддержке
Молодёжного Благотворительного Фонда «Возрождение Земли Сибирской» (г.
Иркутск).
Миссия Фонда – объединение ресурсов территории для повышения
эффективности решения социальных проблем жителей г. Свирск. Фонд
аккумулирует средства, предоставленные ему предприятиями города, среднего
и малого бизнеса, частными лицами, международными фондами. Затем эти
средства
распределяются
на
финансирование
наиболее
значимых
общественных инициатив, направленных на развитие города.
Органы управления Фондом: Совет учредителей, Попечительский совет,
Правление.
Источники финансирования: бизнес, местный бюджет, российские и
зарубежные фонды, частные лица.
Все собранные средства распределяются по двум направлениям.
1. Конкурс проектов. В зависимости от социальной ситуации в городе,
предложений доноров и партнеров, Правление фонда при участии
исполнительного директора фонда и Попечительского совета, принимает
решение о проведении конкурса социальных проектов и приоритетных
направлениях, которые нуждаются в поддержке и развитии. На основании
утвержденного положения Фондом объявляется конкурс среди организаций и
учреждений города. Лучшие проекты отбирает конкурсная комиссия;
2. Целевые программы. Программы, заявленные донором. Они
направлены на определенную целевую группу и поддерживают развитие
учреждений, организаций или финансируют программы заявителей.
Программы Фонда
1) «Ярмарка социальных проектов» – программа, реализуемая Фондом с
2007г. Проведено уже три Ярмарки, в рамках которых проходит публичное
представление новых проектов и проектных идей, заслушиваются отчеты по
уже выполненным проектам, конкурсам.
2) «Добровольческий молодёжный лагерь «Доброград на Ангаре» –
программа проводится при поддержке городской администрации и Фонда
«Возрождение Земли Сибирской» с 2008г., Это летний лагерь труда и отдыха с
образовательной составляющей для социально активных молодых людей в
97
возрасте от 15 до 22 лет. В 2009г., кроме ребят из города Свирск, в нем
принимали участие зарубежные волонтеры.
3) Конкурс «Социальная звезда» – программа, направленная на
выражение общественного признания и благодарности людям за их
бескорыстное Служение обществу, за достижения в развитии добровольчества
и гражданских инициатив.
4) Обучение лидеров сообщества – программа, направленная на
повышение проектной грамотности потенциальных благополучателей фонда. В
рамках программы проводятся семинары, групповые и индивидуальные
консультации, предоставляется информация о конкурсах грантов других
фондов.
5) «Помощь социальным учреждениям города» – специальная программа
по привлечению средств на ремонт, техническое переоборудование и
оснащение социальных учреждений города, работающих с социально
незащищенными слоями населения.
Для примера, в 2009г. Фонд реализовал:
– благотворительную программу «Тебе наш город в юбилей»;
– новогоднюю благотворительную программу «Подарим детям
праздник»;
– проект на организационное развитие фонда (финансовая поддержка
Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн»);
– проекты «Модернизация системы теплоснабжения в г. Свирске»
и улучшение условий содержания детей с туберкулёзной интоксикацией
и затухающими формами туберкулёза (при финансовой поддержке Фонда
«Устойчивое развитие» по Программе поддержка Развития Муниципальных
Образований РФ 2006–2009гг.);
– мероприятия по развитию гражданских инициатив (конкурсы
социальных
проектов,
конференции
по развитию
добровольчества,
молодёжный лагерь «Доброград на Ангаре 2009», «Весенняя неделя добра»);
– для поощрения активистов общественного движения проведён конкурс
«Социальная звезда 2009».
5.2.6. Иркутский альянс ФМС
Анализ работы только трех Фондов в Иркутской области наглядно
свидетельствует, насколько важным и эффективным является создание ФМС.
Именно они являются катализатором развития не только местного
самоуправления, но и эффективным инструментом решения многих
социальных проблем в разнообразных сферах – культуре, здравоохранении и
т.д. Их коалиционное сотрудничество значительно увеличивает потенциал
каждого участника, именно поэтому на территории Иркутской области создан и
действует альянс фондов местных сообществ. В его состав входят фонды
местных сообществ городов Иркутской области – Ангарска, Шелехова,
Свирска, Тайшета, а также Иркутского района.
98
Координатором по формированию альянса выступил Молодежный
благотворительный
фонд
«Возрождение
Земли
Сибирской».
Это
некоммерческая организация, имеющая более чем 10-летнию историю и опыт
работы по развитию местных сообществ и благотворительности в Сибири.
Сотрудники обладают профессиональными знаниями и достаточным опытом
по выстраиванию партнерских проектов. По оценкам фондов – участников
альянса, объединение позволило каждому внести свой вклад в развитие
альянса: по продвижению друг друга и модели ФМС в Иркутской области,
созданию объединенных ресурсов. Один из важных ресурсов – возможность
обучаться, обмениваться опытом.
Работа Альянса осуществляется на основании договора о сотрудничестве,
представленного в Приложении 1 к разделу 5.2.6. Также в Приложении 2 к
разделу 5.2.6 показан типовой Устав благотворительного фонда,
обеспечивающего работу многих членов Альянса.
5.3. Ярмарка социальных проектов
Ярмарки социальных проектов, появившись в 90-х годах прошлого века,
были призваны решить следующие, важные для развития сектора НКО
проблемы:
– обеспечить информированность населения и органов власти о
деятельности НКО;
– знакомство сектора НКО с работой организаций;
– привлечение коммерческих структур к финансированию социально
значимых проектов;
– выявление мероприятий, которые можно проводить, объединяя
возможности и ресурсы НКО.
Как технология развития сектора НКО, она широко используется в
регионах России, в том числе в Сибирском Федеральном округе и Иркутской
области.
5.3.1. Технология организации ярмарки социальных проектов
Одним из первых инициаторов организации ярмарок социальных
проектов является Межрегиональный Общественный Фонд «Сибирский Центр
Поддержки Общественных Инициатив» (МОФ СЦПОИ). Первая такая Ярмарка
была проведена в 1996г. в г. Новосибирске. Сегодня Ярмарки социальных
проектов, являющиеся ярмарками – презентациями НКО проводят в больших и
малых городах Сибири.
Первая Ярмарка-презентация НКО в Иркутске прошла в 2004г. в День
города и стала традиционной. Она имеет разные формы проведения, разных
организаторов, разные названия, уже проводиться в разных городах и
поселениях Иркутской области. Пошаговая инструкция организации ярмарки
социальных проектов, разработанная специалистами МОФ СЦПОИ
99
представлена ниже. Если в территории нет зарегистрированных НКО, или их
мало, то исходя из местных условий, можно адаптировать эту технологию с
привлечением к организации и работе инициативных групп и лидеров
сообщества.
Шаг 1. Создание и организация работы оргкомитета по проведению
ярмарки.
Оргкомитет необходим для того, чтобы разделить обязанности и
ответственности, иметь возможность координировать усилия, эффективно выполнить
задуманное. Для создания оргкомитета необходимо дать широкое объявление о его
создании. Это можно сделать через СМИ, по телефону или любым другим дешевым и
доступным способом. При этом важно обеспечить соблюдение ряда правил.
– На первое заседание комитета приглашаются все желающие лидеры НКО,
инициативных групп, лидеры сообщества. Потом большая часть отсеется, и
останутся только самые заинтересованные и энтузиасты. Если по каким – либо
причинам инициаторы не могут работать с какими–либо организационно–
правовыми формами НКО (например, политическими и религиозными
организациями, движениями, инициативными группами), в объявлении сразу
необходимо сказать об этом.
– На каждом заседании должен быть ведущий.
– Все решения, принятые на оргкомитете, должны быть записаны и розданы
его членам. Ведение протоколов помогает избежать лишних дискуссий на
следующем заседании. Доступ к протоколам для членов оргкомитета свободный.
– Повестка следующего заседания должна быть известна заранее.
– Длительность каждого заседания не должна быть больше полутора часов.
Как показывает практика, при хорошей организации за это время можно обсудить
очень много вопросов.
– Каждый член оргкомитета может входить только в один блок.
Минимальное
число
блоков
три:
финансовый,
организационный,
информационный. Целесообразно к перечисленным включить также культурный и
содержательный блоки.
– За работу блока ответственность несет один человек – руководитель блока.
Он подбирает себе команду желающих работать в этом блоке из членов
оргкомитета и привлеченных им добровольцев. Из команды выбирается
заместитель руководителя блока. Они обязаны владеть всей информацией по
работе своего блока, передавать ее в информационный блок и представлять на оргкомитете.
– О времени следующего заседания оргкомитета необходимо договариваться
на предыдущем заседании, это сэкономит ваше время.
Шаг 2. Обучение членов оргкомитета, разработка плана ярмарки.
Для того, чтобы выработать общее понимание концепции ярмарки, ее целей,
создать общее видение, определить целевые группы, необходимо провести семинартренинг для членов оргкомитета. Во время подобных семинаров можно наметить
направления работы (блоки) оргкомитета, выбрать людей, отвечающих за работу
этих блоков, определить приоритеты и составить календарный план, разработать
100
логотип Ярмарки и бланк оргкомитета, анкеты и соглашения. Длительность семинара,
как правило, один день. Следующие правила этого шага в организации обучения
помогут провести его более эффективно:
– на семинарах необходимо присутствие тех, кто в дальнейшем будет работать
в оргкомитете, поэтому приглашаются все, кто пришел на первую встречу;
– ведущий семинара должен быть профессиональным тренером–
консультантом.
Шаг 3. Реклама, распространение информации о ярмарке.
Это скорее не шаг, а процесс, который начинается с первой встречи
оргкомитета и заканчивается его последней встречей. За эту часть работы отвечает
информационный блок. Очень важно во время подготовки к ярмарке не забывать о
взаимодействии со СМИ. Информационная кампания позволит повысить интерес
различных слоев общества к мероприятию, привлечь потенциальных спонсоров,
расширить число участников. Как правило, СМИ ориентированы не столько на
процесс, сколько на результат, на само событие. При этом важно соблюдение
следующих правил:
– Для данного блока необходимо выбирать людей, имеющих достаточно
свободный телефон. Может быть несколько контактных телефонов, которые
используются на всех бумагах и официальных письмах, разосланных от имени
оргкомитета.
– Все контактные персоны во время подготовки к ярмарке должны обладать
полной и одинаковой информацией во избежание недоразумений.
– Информацию к распространению от имени оргкомитета лучше иметь в
письменном виде на бланке оргкомитета и предварительно согласовать ее на
заседании. Несогласованная информация не должна распространяться. Лучше не
давать вообще никакой информации, чем давать не правильную.
– Человек, отвечающий за информацию, не может поручать это другим
лицам.
Шаг 4. Планирование, бюджет.
Планирование бюджета – одна из основных частей при подготовке к ярмарке.
Прежде всего, необходимо определить, без чего ярмарка вообще состояться не
может. Для разных территорий это необходимое может быть разным. Например, в
некоторых случаях самое важное – это помещение, а в других случаях ярмарка
может проводиться под открытым небом. После определения основных статей
бюджета добавляются те статьи, которые могут сделать мероприятие более
красочным и интересным. При реализации этого шага целесообразно соблюдать
следующие правила.
– Прежде чем составить общий бюджет, необходимо составить бюджет по
блокам.
– Необходимо выбрать организацию, на чей счет будут переводиться
финансовые средства от спонсоров и всех, кто готов поддержать ваше мероприятие,
например, от местных органов власти. Важно, чтобы этой организации доверяли как
члены оргкомитета, так и потенциальные спонсоры.
– Все решения об использовании средств принимаются только оргкомитетом,
101
решение заносится в протокол и доводится до всех членов оргкомитета.
– Изменение статей бюджета также принимается коллегиально.
– Расходование наличных денег оформляется по всем правилам, с
предоставлением кассовых чеков или других необходимых документов.
Шаг 5. Поиск средств.
Этот шаг может быть и четвертым, если планировать ярмарку предполагается
в зависимости от собранных средств. Методы сбора средств хорошо описаны в любом
пособии по фандрайзингу. Но, как показывает опыт многих сибирских городов,
часто спонсорами ярмарок становятся представители местной власти. Их
спонсорская помощь выражается не только в непосредственном финансировании,
что иногда тоже происходит, сколько в предоставлении бесплатного помещения,
необходимого оборудования, транспорта, печати пригласительных билетов, буклетов,
грамот и т.д. Интересно также, что спонсорскую помощь могут оказать и
представители местного бизнеса. Здесь также важно соблюдение определенных
правил.
– Поиск средств необходимо начинать как можно раньше, скажем, месяца за
три до планируемого события.
– Письма, официальные обращения в коридорах власти продвигаются очень
медленно, по инстанциям, требуют тщательного оформления. Для ускорения
процесса хорошо, когда в оргкомитет входят представители власти.
– Деньги никогда не бывают лишними, поэтому необходимо работать с
большим количеством спонсоров. Просьба о финансовой и другой помощи имеет
еще вторую сторону: она служит распространению информации о событии и
проблеме, которую вы хотите решить.
– При поиске средств необходимо быть вежливым, но настойчивым. После
рассылки писем необходимо позвонить в организацию и поинтересоваться о судьбе
письма.
– Необходимо помнить, что члены оргкомитета, отвечающие за сбор средств,
выступают от имени оргкомитета, а не от имени своей организации.
Шаг 6. Сценарий ярмарки.
После того, как определено место, сформирован бюджет и почти найдены все
необходимые средства, необходимо подумать о сценарии ярмарки. Надо помнить,
что без сценария во время проведения ярмарки будет царить хаос и неразбериха.
Сценарий – это программа проведения ярмарки. Во время составления сценария,
который обычно готовит организационный блок и обсуждают руководители
других блоков, определяется время и место проведения тех или иных мероприятий в
ходе ярмарки («круглых столов», дискуссионных клубов, пресс-конференции,
конкурса на лучший стенд, концерта и т.д.). Определяется также порядок открытия
и закрытия ярмарки, число выступающих. Во время обсуждения выявляются
потребности в необходимом оборудовании: микрофонах, освещении, фото и видео
камерах и т.д. Четко расписывается, чем будет заниматься каждый член оргкомитета во
время работы ярмарки. При реализации этого шага важно выполнять следующие
правила.
– Сценарий начинается с момента открытия и заканчивается моментом
102
закрытия Ярмарки.
– Во время составления сценария удобно использовать следующий способ.
Название и длительность всех желаемых событий пишутся на отдельных листках
бумаги, которые затем располагаются в том порядке, который устраивает всех и
соответствует целям Ярмарки.
– Чем более подробно расписан сценарий, тем легче будет работать во время
Ярмарки.
– Формируя порядок выступления официальных лиц, нельзя забывать об
иерархии. Для представителей органов власти это очень важно.
– Во время церемоний открытия и закрытия необходимо поблагодарить всех,
кто поддержал данное мероприятие. При этом лучше перехвалить, чем недохвалить.
– Объявление о награждении победителей, благодарности спонсорам и
организаторам ярмарки, членам оргкомитета и добровольцам лучше всего делать во
время концерта (если на него нашлись деньги) между номерами. Если денег не
нашлось и не нашлись волонтеры для участия в концерте, необходимо сделать
награждение и благодарности отдельно.
Шаг 7. Проведение Ярмарки.
Опыт организации Ярмарок показывает: главное – это правильно
разместить участников. Этим должен заниматься специальный блок
размещения, который начинает свою работу с того момента, когда окончательно
известно место проведения и число участников. Он делает план помещения и
определяет размер площади для презентации каждой организации. Подсчитывает
наличие стендов, столов, стульев и другого выставочного оборудования. Составляет
план размещения. Можно использовать любой принцип: по алфавиту, по сроку работы,
по районам города, по направлениям деятельности НКО (инициативных групп).
Последнее позволяет легче общаться, находить будущих партнеров, удобнее для
посетителей. Группа размещения – важная группа оргкомитета. Ее руководитель
должен быть очень ответственным человеком, иметь возможность появиться на
ярмарке на пару часов раньше открытия и уйти позже. Размещением могут
заниматься специально привлеченные для этого добровольцы, не принимавшие
участия в работе оргкомитета. На этом шаге важно соблюдать следующие правила:
– Разметка мест в помещении должна быть закончена за два-три часа до
официального открытия ярмарки.
– Все участники должны получить свои номера для размещения прямо на
входе. В экстренных случаях возможно перемещение участников, но лучше этого
не делать.
– Все перемещения и изменения в размещении автоматически
фиксируются на плане размещения.
– На ярмарке необходимо иметь постоянно действующий
информационный центр, в задачу которого входит выдача любой информации
относительно происходящего события. Сюда стекается вся информация об
изменениях программы, порядка размещения и т.д. Информационный центр может
быть частью группы размещения.
103
– Каждый участник и гость ярмарки должен иметь программу и план
размещения стендов участников. Если нет возможности сделать достаточное
количество копий, то сделайте план размещения на большом листе и вывесите его
на входе или в информационном центре.
– Желательно, чтобы члены оргкомитета и другие организаторы имели
именные таблички. Это позволит каждому участнику Ярмарки легко
ориентироваться в поисках организаторов. Кроме того, так легче работать с лицами,
отвечающим за помещение: комендантами, вахтерами, а также с представителями
СМИ.
Шаг 8. Оценка проведенной ярмарки и подведение итогов.
Этот шаг не обязателен, если организаторы намерены ограничиться только
одним подобным мероприятием. Но если предполагается, что Ярмарка не конец, а
начало последующей деятельности, он крайне необходим. Во время этого шага
составляется реальный бюджет ярмарки, анализируются анкеты, мнения прессы,
собственные впечатления. Он важен еще и потому, что появляется лишний повод
собраться членам оргкомитета и открыто высказать претензии друг к другу, если
таковые возникли во время работы. Это помогает разрешить назревшие конфликты
и преодолеть противоречия. Реальный бюджет ярмарки важен потому, что с
этической точки зрения необходимо не только сказать спасибо спонсорам, но и
показать, на что были израсходованы их деньги. Для всех участников ярмарки также
важно знать, что проведенное мероприятие – это не «халява», а результат упорного и
бесплатного труда многих людей. Для оценки результатов ярмарки можно
использовать анкетирование участников и гостей, подсчет числа различных
категорий посетителей, «Книгу отзывов» и другие методы. Здесь важно соблюдение
нескольких правил.
– Заключительное заседание должно состояться не позже чем через 10 дней
после окончания мероприятия.
– При составлении реального бюджета должен быть учтен труд всех
добровольцев. Лучше всего это делать в человеко/часах, а затем пересчитать в
рублях, исходя из средней зарплаты в регионе. Такая методика может быть
использована и в других случаях работы добровольцев. Члены оргкомитета во время
одной из первых встреч заполняют специальные анкеты, что облегчает подсчет их
труда. Руководители блоков сами оценивают труд своих добровольных помощников.
– Результаты оценки ярмарки желательно размножить и разослать всем
спонсорам, членам оргкомитета и другим заинтересованным лицам. Если есть
возможность довести итоговую оценку работы ярмарки до всех участников, это
необходимо сделать. Целесообразно, также, опубликовать ее в СМИ.
5.3.2. Опыт применения технологии в СФО
Практический опыт применения технологии представлен соответствующими
положениями о проведении ярмарок в ряде субъектов СФО, в том числе и в
Иркутской области.
104
I. Ярмарка некоммерческих организаций в Новосибирской области
Ярмарка некоммерческих организаций – традиционное ежегодное
коалиционное мероприятие, которое в Новосибирской области проводится с 1996г. В
Оргкомитет по подготовке и проведению Ярмарки входят представители
некоммерческих, коммерческих организаций, органов государственной власти и
местного самоуправления.
Цели Ярмарки:

предоставление некоммерческим организациям возможности
презентовать свою деятельность и свои завершенные, реализуемые и
планируемые проекты заинтересованным организациям и населению, найти
партнеров для дальнейшей успешной деятельности;

продвижение сектора некоммерческих организаций;

развитие взаимодействия как между ними, так и между НКО и
другими секторами общества, а также;

информирование населения о деятельности НКО.
Участники ярмарки:
1.
организации, ведущие свою деятельность на территории
Новосибирской области;
2.
зарегистрированные или незарегистрированные НКО фактически не
занимающиеся общественно-политической деятельностью, религиозной или
профсоюзной деятельностью;
3.
коммерческие организации, представляющие свои некоммерческие
проекты, ориентированные на решение острых социальных проблем.
Оргкомитет ярмарки:
1.
оргкомитет ярмарки является добровольным объединением
представителей НКО, коммерческих организаций, органов власти и местного
самоуправления;
2.
оргкомитет является ответственным за проведение Ярмарки НКО;
3.
члены Оргкомитета обладают правом экспертизы при определении
фактической деятельности потенциального участника Ярмарки НКО.
Члены Оргкомитета имеют право отказать любой организации в праве
участия в Ярмарке НКО на основании того, что фактическая деятельность
потенциального участника ярмарки не соответствует статусу участника
ярмарки.
Председатель Оргкомитета:
1.
выбирается на добровольной основе из числа представителей
членов Оргкомитета на период от начала подготовки ярмарки и до подведения
ее результатов;
2.
представляет Оргкомитет ярмарки во взаимоотношениях со
внешними по отношению к Оргкомитету организациями.
105
II.
Ярмарка социально-значимых проектов и услуг
«Забайкальцы – Забайкалью» (г. Чита, 2002г.)
Ярмарка проводится по инициативе Читинского представительства МОФ
СЦПОИ Общественного экологического центра «Даурия», Управления по
делам средств массовых коммуникаций и телерадиовещания Администрации
Читинской области, комитета общего и профессионального образования, науки
и молодежной политики Администрации Читинской области и отдела по делам
молодежи Администрации г. Читы.
Цель Ярмарки: мобилизация имеющегося потенциала и объединение
усилий государственных, коммерческих и гражданских институтов общества
для решения социально значимых проблем г. Читы и Читинской области.
Задачи Ярмарки:
1. Привлечь внимание общественности к наиболее важным социальным,
экономическим и экологическим проблемам региона.
2. Продемонстрировать общественности, СМИ, органам государственной
власти и предпринимательским структурам успешный опыт проектной
деятельности некоммерческих организаций, эффективность технологий НКО
как нового экономического инструмента в решении проблем общества.
3. Содействовать внедрению Ярмарки как эффективного инструмента
формирования новых общественных связей и сотрудничества государственных
и гражданских институтов и деловых сообществ.
4. Организовать диалог и разработать предложения по организационному
и законодательному обеспечению равноправного партнерства институтов
общества.
В рамках Ярмарки предполагается проведение круглых столов по темам:

«Информационная открытость государства, как основа социального
партнерства»;

«Общественный договор: общество, бизнес, власть».

«Молодежная политика: проблемы профессионального и
гражданского самоопределения молодежи».
Также в рамках Ярмарки проводятся мастер-классы. Оргкомитет
оставляет за собой право дополнения, изменения и корректировки тем
дискуссий.
К участию в Ярмарке приглашаются государственные, некоммерческие,
коммерческие и научные организации, общественные молодежные и детские
объединения, центры культуры и образования, органы территориального
самоуправления, обкомы профсоюзов и средства массовой информации города
Читы и Читинской области, за исключением политический партий и движений
и религиозных конфессий. В Ярмарке примут участие представители
некоммерческих организаций из других регионов Сибири.
Для участия в Ярмарке необходимо заполнить Заявку участника и
направить в адрес оргкомитета до 20 февраля 2002г. Форму заявки вы можете
взять на сайте - текст в формате RTF. (Внимание! Укажите, пожалуйста, в
106
заявке контактный телефон, по которому мы сможем быстро и надежно
связаться с Вами).
В рамках Ярмарки планируется издание сборника по материалам заявок и
стендовых докладов участников (Внимание! Если Вы хотите, чтобы
информация о Вас и деятельности Вашей организации была опубликована в
сборнике, пожалуйста, внимательно отнеситесь к заполнению Заявки участника
и требованиям к оформлению стендовых докладов). Редколлегия
оргкомитета оставляет за собой право отбора материалов для публикации.
Организационный взнос на участие в Ярмарке составляет 100 рублей от
организации. Организационные взносы будут использованы на издание
сборника Ярмарки.
Оплата проезда, проживания и питания иногородних участников
производится за счет командирующей стороны. По заявкам иногородних
участников проводится бронирование мест в гостинице, при этом заявка
должна быть подтверждена за 1 неделю до начала Ярмарки.
В рамках Ярмарки не предусматривается создание конкурсной комиссии.
Стендовые доклады оцениваться не будут.
III. Ярмарка социально-значимых проектов Черемховского района
Иркутской области
Администрация Черемховского районного муниципального образования
и Молодежный Благотворительный Фонд «Возрождение Земли Сибирской»
при поддержке областной администрации выступают с инициативой
проведения Ярмарки социально-значимых проектов Черемховского района.
Цель Ярмарки: привлечение внимания государственных, коммерческих
и некоммерческих институтов и населения к гражданским инициативам
жителей Черемховского района, обмен опытом и консолидация их усилий для
решения социальных проблем и устойчивого развития района.
Задачи Ярмарки:
1. Представление выполненных, реализуемых и планируемых социальнозначимых проектов жителей района потенциальным донорам из числа
предпринимателей,
представителей
крупного
и
среднего
бизнеса,
заинтересованных в развитии района, представителей комитетов и отделов
областной администрации, в полномочия которых входит распределение
средств областного бюджета.
2. Демонстрация общественности, СМИ, органам государственной власти
и предпринимательским структурам успешного опыта проектной деятельности
жителей района, эффективности этой технологии как нового экономического
инструмента в решении проблем общества.
3. Привлечение внимания общественности к наиболее важным
социальным, экономическим и экологическим проблемам района.
107
4. Организация диалога между представителями государственных,
коммерческих и некоммерческих структур с целью разработки предложений по
устойчивому развитию Черемховского района.
5. Содействие внедрению Ярмарки как эффективного инструмента
формирования новых общественных связей и сотрудничества государственных
и гражданских институтов и деловых сообществ.
В рамках Ярмарки также предполагается:
– проведение круглого стола на тему «Устойчивое развитие
Черемховского района – взгляд в будущее»;
– объявление 2-го районного конкурса социально-значимых проектов на
консолидированный бюджет–2004;
- объявление 2-го конкурса журналистских работ «О районе, для района».
Участники ярмарки:
– жители различных населенных пунктов Черемховского района,
представляющие выполненные, реализуемые и планируемые социальнозначимые проекты;
– представители крупного и среднего бизнеса;
– представители органов местного самоуправления;
– представители комитетов и отделов областной администрации;
– представители некоммерческих организаций Иркутской области;
– СМИ.
Оргкомитет ярмарки:
Список ФИО с указанием должности и места работы члена оргкомитета.
В рамках Ярмарки не предусмотрено создание конкурсной комиссии и
оценка стендовых докладов.
Для представления проектов на ярмарке необходимо соблюдать
утвержденную форму.
Форма представления проектов на Ярмарку:
Для участия в ярмарке авторам проектов необходимо подготовить стенд
со следующей информацией:
1.
Название проекта.
2.
География проекта.
3.
Автор(ы) и основные исполнители проекта.
4.
Целевая группа.
5.
Сроки реализации.
6.
Стоимость реализации проекта.
7.
Цели и задачи проекта.
8.
Основные мероприятия и результаты.
9.
Перспективы.
10. Контактная информация об авторах проекта.
108
5.4.
Информационная кампания
Информационная кампания – это комплексная система мер воздействия
на определенные группы населения (так называемые целевые группы) с
помощью различных средств и каналов массового и индивидуального
информирования и обучения с целью побуждения к принятию новых, полезных
для них самих и для общества, моделей поведения в определенной сфере
жизни. Воздействие осуществляется путем улучшения знаний в определенной
области, изменения отношения к определенному предмету или явлению, а
также путем формирования навыков желательного поведения.
5.4.1. Технология информационной кампании
Разработка информационной кампании базируется на модели изменения
поведения, согласно которой новая значимая информация, полученная
человеком, становится для него стимулом к изменению поведения. Поэтому
особое внимание в кампании уделяется информации как основному способу
воздействия на целевую группу.
С помощью информационной кампании можно добиться:
– Стимулирования общественных дискуссий. Кампании инициируют и
стимулируют обсуждение определенных тем в СМИ, во властных структурах,
среди населения. Созданное дискуссионное поле содействует интенсивному
обмену информацией по проблеме, что позволяет информировать большее
количество людей.
– Влияния на принятие различных решений (политических,
экономических и пр.). Кампания может подтолкнуть политиков и
общественных деятелей к принятию соответствующих политических решений.
– Формирования у населения спроса на информацию, товары и услуги.
Проведение информационных кампаний стимулирует интерес отдельных лиц и
всего общества к получению информации о некоторых заболеваниях,
особенностях той или иной темы.
Таким образом, информационная кампания:
– привлекает внимание общества к проблеме;
– повышает уровень информированности;
– влияет на взгляды и отношение к проблеме;
– демонстрирует или иллюстрирует навыки более безопасного поведения;
– увеличивает спрос на услуги (здравоохранения, образования и пр.) или
на получение дополнительной информации.
Участниками информационной кампании могут быть:
– непосредственно организаторская группа информационной кампании,
– целевая группа (те, на кого направлена информационная кампания).
Неотъемлемые характеристики информационной кампании:
– кампания ограничена по времени;
109
– результаты кампании оцениваются по заранее определенным
индикаторам;
– широкий охват целевой группы в рамках кампании обеспечивается за
счет использования различных средств и каналов передачи сообщения;
– кампания состоит из нескольких элементов, которые связаны одной
общей идеей и сообщением кампании;
– все элементы кампании (видеоролик, аудиоролик, брошюры, плакаты и
т.п.) имеют единое дизайнерское решение и звуковое сопровождение (если оно
есть), что делает их узнаваемыми и объединенными в одно целое;
– кампания состоит из комплекса взаимосвязанных мероприятий,
которые выполняются в определенной последовательности и усиливают друг
друга. В ходе кампании используются разнообразные рекламные носители и
каналы передачи выбранного сообщения.
Принципы организации эффективной информационной кампании:
– Кампания должна углублять знания, влиять на поведение и отношение
целевой группы к тому или иному явлению. Недостаточно просто предоставить
информацию – нужно вызвать эмоциональный отклик на нее со стороны
целевой группы и дать рекомендации о том, что можно предпринять в
конкретных ситуациях.
– Необходимо четко обозначить целевую группу, на которую направлена
информационная кампания. Сегментация (деление на более мелкие подгруппы)
позволяет разработать сообщения, направленные на определенные целевые
аудитории.
– Целевая группа должна привлекаться к участию в разработке и
реализации информационной кампании. Мнения представителей целевой
группы обязательно должны учитываться при разработке послания и слогана
кампании, дизайна буклетов, плакатов, аудио- и видеороликов, выборе
информационных каналов. Их можно привлекать к проведению отдельных
акций и мероприятий кампании.
– Идеи и послания (тексты, обращения, сообщения), используемые в
информационной кампании, должны быть понятны той части населения,
которой они адресованы. Они должны создаваться с учетом особенностей
языка (жаргона, сленга), образа жизни, мышления, ценностей и культурных
традиций целевой группы. Целевая группа должна понимать, что эта
информация адресована именно ей.
– Общий настрой и основные послания информационной кампании
должны быть в позитивном ключе (т.е. не должны запугивать) и побуждать к
конкретным действиям, направленным на сохранение здоровья.
– В ходе информационной кампании для распространения сообщений и
призывов необходимо задействовать несколько каналов коммуникации.
– Каналы для распространения информации следует определять исходя из
их доступности для целевой группы. Разработчики кампании должны быть
уверены в том, что выбранные ими каналы расцениваются представителями
целевой группы как авторитетные и заслуживающие доверия.
110
– Информационная кампания должна быть практичной: чтобы
информация,
данная
в
материалах
кампании,
соотносилась
с
действительностью и могла использоваться целевой группой в реальной
жизненной ситуации.
– Предварительное тестирование (апробация) сообщений и продуктов
(брошюры, видеоролики) кампании помогает значительно повысить ее
эффективность. Тестирование проводится для того, чтобы определить,
понимает ли целевая группа разработанное сообщение, приемлем ли его
дизайн, какова реакция на него со стороны целевой группы.
– Сообщения, пропагандируемые в рамках кампании, должны быть
своевременными и соответствовать потребностям целевой группы.
– Чтобы кампания была успешной, ее цели должны быть реальными,
достижимыми, а привлекаемые ресурсы должны быть достаточными для
эффективного воздействия на выбранную целевую группу. Планируя
информационную кампанию, нужно определить ее примерную стоимость,
оценить имеющиеся ресурсы и возможности для привлечения дополнительных
средств. Если средств недостаточно, то от проведения кампании в том
масштабе, в котором она задумывалась, лучше отказаться.
Охват кампании может быть различным: распространяться на все
население страны или концентрироваться на очень небольшой группе людей.
Все зависит от тех целей и задач, которые ставит перед собой кампания. С этих
позиций кампания может быть:
– межнациональной (охватывать одну или несколько стран),
– национальной (охватывать всю или почти всю страну),
– межрегиональной (охватывать несколько областей, краев),
– региональной (на одну область, край),
– районной (на один район области или края),
– городской,
– районной/сельской (на отдельный район города или отдельное поселение),
– школьной, межвузовской и пр.
5.4.2. Этапы проведения информационной кампании
Приведенную ниже технологию реализации информационной кампании
следует рассматривать как общее руководство к действию. Часто отдельные
этапы осуществляются параллельно либо в иной последовательности – все
зависит от конкретных задач кампании и условий ее осуществления.
Подготовительный этап:
– исследование существующей ситуации путем сбора информации
(получение информации об отношении различных категорий населения к
проблеме,
которая
является
центром
информационной
кампании;
сопоставление сроков проведения информационной кампании, количества
участников, людей вовлеченных в реализацию информационной кампании);
111
– оценка имеющихся и требуемых ресурсов для сопоставление требуемых
средств для проведения информационной кампании с уже имеющимися
ресурсами;
– выбор целевой группы (групп) и определение ее основных
характеристик, проведение анкетных опросов с целью выявить отношение
различных категорий населения к исследуемой проблеме, к теме
информационной кампании;
– сбор недостающей информации (поиск информации, которая не была
наиболее полно отражена в процессе проведения информационной кампании,
переработка результатов информационной кампании, оценка результатов
деятельности группы по проведению информационной кампании).
Этап разработки стратегии и тактики информационной кампании
– Постановка конкретных целей и задач информационной кампании
(изменение знаний, отношения, поведения и др.) с учетом результатов анализа
ситуации и имеющихся ресурсов. Установление основных направлений
деятельности на период реализации информационной кампании.
– Анализ значимого окружения (потенциальные союзники и противники)
и выработка тактики работы с ними. Поиск информации о потенциальных
союзниках и противниках.
– Определение показателей успеха и ожидаемых результатов. Постановка
ожиданий и результатов информационной кампании.
– Разработка идеи (послания) информационной кампании (Как сказать?
Какой стиль выбрать? Какие информационные каналы использовать?),
формулировка послания, разработка коммуникационной стратегии.
– Тестирование разработанного послания и информационных материалов.
Проверка материалов на эффективность, качество предоставляемой
информации.
– Подготовка материалов (постеры, плакаты, листовки, брошюры,
анкеты, раздаточный материал, интернет ресурсы, реклама в СМИ, видео и
радио передачи).
Этап собственно информационной кампании:
– планирование мероприятий (составление графика организации и
проведения мероприятий);
– реализация информационной кампании (осуществление и воплощение
плана по реализации информационной кампании – подготовка работы горячей
линии по вопросам информационной кампании, акций, пресс конференций,
тренингов, форумов и.т.д.);
– проведение мониторинга и оценки информационной кампании (опросы,
анкетирования, оценка эффективности информационной кампании, оценка
социологических опросов по информационной кампании);
– планирование последующей работы.
112
5.4.3. Практический опыт проведения информационных компаний по
противодействию ВИЧ/СПИД в СФО.
Достаточно полно и эффективно проработаны информационные
кампании по противодействию ВИЧ/СПИД практически во всех форматах
охвата. Это связано с серьезной угрозой распространения ВИЧ и
необходимостью противостоять этой угрозе на международном уровне. Борьба
с ВИЧ/СПИД сформулирована как одна из Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ),
сформулированных на саммите Тысячелетия, организованном ООН.
Инициаторами кампаний были и отдельные организации – Общероссийская
общественная организация «Российский красный крест» и ее региональные
отделения СФО, сообщество ЛЖВ (лица, живущие с ВИЧ), иные общественные
организации. Большой опыт проведения таких компаний и у сектора НКО в
Сибирском федеральном округе, и у общественных организаций Иркутской
области. Обобщая его, Новосибирская общественная организация
«Гуманитарный проект» представила опыт проведения таких кампаний,
представленный ниже. В нем рассматриваются все этапы проведения кампании
с подробным отражением специфики на каждом этапе.
1) Формулировка общей цели информационной кампании.
Планирование любой деятельности начинается с определения ее
конечных результатов. В самом начале планирования информационной
кампании нужно представить и понять изменения, которые должны или могут
произойти в результате ее реализации. Эти изменения формулируются в виде
цели кампании.
Общая цель информационной кампании – это тот конечный результат,
ради которого проводится не только данная кампания, но и весь комплекс
мероприятий по профилактике ВИЧ/СПИДа. Она остается неизменной для
серии информационных кампаний, которые планируются на длительное время,
преемственны и развивают достигнутые на предыдущем этапе изменения.
Общая цель формулируется в соответствии с общими для страны стратегиями
по профилактике ВИЧ/СПИДа.
Общая цель кампании может быть сформулирована следующим образом:
– способствовать снижению темпов распространения ВИЧ-инфекции
среди молодежи 15-24 лет на территории всей страны, отдельного региона или
города;
– способствовать повышению качества жизни ЛЖВС в РФ за счет
снижения стигматизации и устранения их дискриминации;
– способствовать снижению заболеваемости ИППП среди молодежи 1524 лет в четырех областях Западной Сибири;
– способствовать снижению темпов распространения ВИЧ/СПИДа среди
молодежи 20–29 лет, проживающей в Российской Федерации, путем
проведения массовой информационной кампании, направленной на повышение
уровня знаний целевой группы о путях передачи ВИЧ и формирование более
ответственного отношения и поведения в сфере сексуального здоровья.
113
В рамках общей цели кампании формулируются конкретные цели и
задачи, которые обычно касаются изменения знаний, отношения и поведения
целевых групп, а также оказывают влияние на общественное мнение и
принятие политических решений. Конкретные цели, задачи и деятельность,
которая будет проводиться в рамках информационной кампании, являются
частью общей стратегии кампании. Они определяются позже, на этапе
разработки стратегии, после того как будет получена вся необходимая
информация и определены целевые группы кампании. Конкретные цели
информационной кампании будут способствовать достижению общей цели, но
не следует ожидать от одной конкретной информационной кампании полного
достижения общей цели.
2) Исследование ситуации (вторичные исследования).
Любую профилактическую работу нужно начинать с поиска информации
о том, что уже было сделано в этом направлении. Для этого используется метод
вторичных
исследований,
заключающийся
в
целенаправленном,
систематическом сборе опубликованных материалов и результатов, ранее
проведенных исследований на данную тему.
Данные вторичных исследований позволят:
– проанализировать ситуацию и наметить цель и задачи кампании;
– определить характеристики целевых групп, на которые будет
оказываться влияние;
– спланировать первичные исследования с целью сбора дополнительной
информации для разработки стратегии информационной кампании.
При проведении вторичных исследований, то есть при сборе уже
существующей информации, можно обращаться к различным источникам
(отчетам, докладам, информационным письмам, бюллетеням, статистическим
сборникам, статьям, интернет-страницам) таких учреждений и организаций,
как:
– министерство здравоохранения и социальной защиты, министерство
образования;
– территориальные органы управления здравоохранения, образования,
социальной защиты;
– федеральные и территориальные службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека;
– центры по профилактике и борьбе со СПИДом, кожно–
венерологические диспансеры, наркологические диспансеры и клиники;
– неправительственные организации (НПО), занимающиеся проблемам
ВИЧ/СПИДа;
– учреждения Организации Объединенных Наций, такие как
Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Детский фонд
ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие;
– социологические факультеты и центры исследования общественного
мнения;
– научно–исследовательские институты.
114
Кроме того, нужную информацию можно почерпнуть из публикаций в
средствах массовой информации. В ходе исследования нужно собрать
максимально полную информацию о ситуации с ВИЧ/СПИДом в городе,
области, стране (в зависимости от масштабов планируемой кампании) и
получить ответы на следующие вопросы.
– Каковы распространенные формы и мотивы рискованного поведения?
– Почему отдельные лица и группы людей ведут себя тем или иным
образом, какие у них могут быть мотивы для изменения поведения в
желательном направлении?
– Каковы представления о рискованном поведении и собственном риске
инфицирования ВИЧ у населения в целом и у выбранных целевых групп?
– Каковы факторы риска ВИЧ-инфицирования представителей целевой
группы?
Пример 1.
Состояние алкогольного или наркотического опьянения снижает
самоконтроль и повышает вероятность вступления в незащищенные
сексуальные контакты. Потребление инъекционных наркотиков существенно
повышает риск инфицирования ВИЧ парентеральным путем. Точно так же,
занятие проституцией, равно как и обращение к услугам коммерческих сексработников, повышает риск инфицирования ВИЧ половым путем.
Каковы факторы, воздействующие на поведение целевой группы в плане
снижения или повышения риска ВИЧ-инфицирования? Следует учесть, что
многие из них лишь косвенно и опосредованно или только при определенных
обстоятельствах оказывают такое влияние.
Пример 2.
В городе существуют бесплатные или доступные по ценам кружки,
подростковые клубы, спортивные секции (благоприятный фактор), но
родители подростков заняты на работе, и им не хватает времени заниматься
своими детьми (неблагоприятный фактор). В городе действуют подпольные
пункты сбыта наркотиков (неблагоприятный фактор), однако милиция,
учителя и родители полны желания противостоять нелегальному
распространению наркотических веществ (благоприятный фактор).
Ограниченные возможности трудоустройства могут подтолкнуть девушек к
занятию коммерческим сексом (неблагоприятный фактор), но действующая
молодежная биржа труда может предложить временную или постоянную
работу (благоприятный фактор).
Каково отношение к проблеме работников здравоохранения и социальной
сферы? Какие действия они предпринимают?
Пример 3.
Большинство работников здравоохранения города согласны с тем, что
опасность распространения эпидемии СПИДа значительна, однако они
полагают, что молодежь надо запугивать, читая ей лекции.
Каков уровень стигматизации и дискриминации ЛЖВС?
Пример 4.
115
Представители целевой группы утверждают, что к людям, живущим с
ВИЧ, надо относиться с сочувствием, но предпочитают с ними не общаться,
что свидетельствует об их отчужденности от ЛЖВС и распространенности
предубеждений.
Каковы господствующие общественные настроения и ожидания? Какие
надежды, опасения, цели и представления о будущем имеются у целевой
группы?
Пример 5.
Чрезмерное потребление алкоголя в данном городе может быть
напрямую связано с тем, что молодые жители не видят перспектив для своего
личностного и карьерного роста, не понимают, как они могут построить
свою жизнь.
Каковы источники информации, формы коммуникации и способы
проведения досуга? Какие средства массовой информации имеются в
регионе/городе? Какие передачи по телевидению, радио, какие газеты и
журналы, формы общения и коммуникации предпочитает целевая группа,
насколько она им доверяет? Какие развлечения предпочитает целевая группа,
какие есть возможности для проведения досуга?
Куда и к кому обращаются представители целевой группы, когда у них
возникают проблемы со здоровьем? Каков характер обращений за
медицинской помощью? Если они не обращаются к врачам, то почему?
Пример 6.
По свидетельству врачей, в небольших населенных пунктах молодежь
добровольно не обращается в местные лечебные учреждения по поводу ИППП.
Однако сами молодые люди указывают при опросе в анкетах, что в случае
заболевания обратятся именно в местную больницу.
Какие услуги оказываются в области профилактики и лечения ВИЧ и
ИППП? Как представители целевой группы оценивают их качество и
доступность? Пользуются ли этими услугами те, кому они предназначены?
Что думает целевая группа о телефоне «горячей линии», о возможности
проконсультироваться у специалиста?
Существуют ли в сообществе люди, готовые воспринять новое
поведение? Есть ли среди представителей целевой группы те, кто ведет себя
менее «рискованно» или готов изменить поведение? Именно последних можно
привлекать в качестве проводников нового поведения в своей среде.
3) Оценка имеющихся и требуемых ресурсов.
Ресурсы – денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники
средств, доходов. Ресурсы могут быть как материальными, так и
нематериальными. Материальные ресурсы – это денежные средства, расходные
материалы, оргтехника, помещение/здание, транспорт. Нематериальные
ресурсы – это знания, умения, навыки сотрудников организации, репутация
организации, рабочее время и т.п.
Проанализировать ресурсы помогает SWOT–анализ. На сегодня это
наиболее популярная методика анализа ситуации и оценки ресурсов
116
организации. Ее название складывается их первых букв английских слов
strengths (сильные стороны, что подразумевает имеющиеся в наличии
внутренние ресурсы организации), weaknesses (слабые стороны, или
внутренние проблемы), opportunities (существующие вне организации
возможности для развития и успешной реализации ее деятельности или
конкретной кампании) и threats (угрожающие, неблагоприятные внешние
факторы, которые могут помешать успешной деятельности организации или
реализации кампании).
4) Анализ неблагоприятных факторов (угроз) и внешних
возможностей.
Внешние неблагоприятные факторы создают препятствия для
деятельности организации. Если своевременно не принять адекватные меры,
влияние этих факторов может стать угрожающим для существования самой
организации, осуществления отдельных видов ее деятельности, в частности,
проведения конкретной кампании.
Следует различать неблагоприятные факторы по степени их опасности
для деятельности организации или проведения мероприятий. Основное
внимание следует уделить противодействию или смягчению последствий тех
факторов, которые наиболее вероятны и опасны. К внешним неблагоприятным
факторам (угрозам) можно отнести наличие конкурентов или оппонентов,
действия которых могут помешать реализации кампании.
Пример 1.
В комплексе мероприятий кампании запланированы акции в вузах города
под общим названием «Скажи СПИДу нет». Следует выяснить, не планирует
ли организация-«конкурент» в это же время и на этих же площадках серию
мероприятий по борьбе с курением, а если планирует, то договориться о
разграничении мероприятий во времени и пространстве. Это поможет
избежать наложения и смешения целей двух разных мероприятий в сознании
целевой группы.
5) Поиск возможностей.
После того, как выявлены неблагоприятные факторы и разработаны меры
по их нейтрализации или, если нейтрализация невозможна, то найдены
«обходные пути», можно приступить к поиску возможностей. Использование
имеющихся и возникающих по ходу реализации кампании возможностей
делает кампанию более эффективной и позволяет достичь больших
результатов. Привлечение к работе партнеров и союзников с их ресурсами, а
также использование положительных изменений в политической и
экономической ситуации в стране или регионе создает дополнительные
возможности для реализации кампании. Иногда бывает сложно отличить
благоприятные возможности от потенциальных угроз. То, что вначале кажется
серьезной проблемой, может потом помочь в реализации кампании.
Пример 1.
Если вернуться к примеру об организации - «конкуренте», проводящей
акции по борьбе с курением, то в случае удачно проведенных переговоров
117
можно взаимно усилить мероприятия, используя, например, звуковое
оборудование конкурента и предоставляя взамен информационные каналы. В
этом случае конкуренция перерастает во взаимовыгодное партнерство.
6) Анализ внутренней среды (сильные и слабые стороны
организации).
Сильные стороны – это позитивные факторы внутри организации, ее
основные ресурсы, такие как:
– эффективная организационная структура;
– навыки и профессиональный уровень сотрудников и добровольцев
(человеческие ресурсы);
– материальные ресурсы, включая необходимую оргтехнику и денежные
средства;
– отработанные технологии, «ноу-хау»;
– репутация организации.
Слабые стороны – это негативные факторы, которые могут включать в
себя:
– нехватку опытных сотрудников;
– ограниченные финансы;
– отсутствие технических средств (например, доступа к Интернету,
электронной почте);
– слабую организационную структуру.
К основным элементам внутренней среды, которые необходимо
проанализировать, относятся ресурсы, процессы, опыт и результаты работы.
Сделать это позволяют ответы на следующие вопросы:
– Каковы имеющиеся материальные и технические ресурсы для
проведения кампании?
– Каков кадровый потенциал организации (знания, опыт, навыки
сотрудников)?
– Каков опыт организации в проведении информационнопрофилактической работы?
Полученные в ходе SWOT–анализа данные необходимо учесть при
планировании кампании, разработке ее компонентов. Чем тщательнее проведен
анализ, тем легче разработать адекватную стратегию, поставить достижимые
цели и выполнимые задачи и, следовательно, провести успешную кампанию.
Грамотно проведенный SWОT-анализ помогает избежать конфликтов с
другими
организациями,
максимально
рационально
распорядиться
имеющимися ресурсами и, при необходимости, оперативно изменить стратегию
информационной кампании.
7) Человеческие ресурсы.
Для подготовки и проведения кампании необходимо сформировать
команду из специалистов, имеющих соответствующий опыт и знания.
Потребуются специалисты по информационно-профилактической работе,
опытные организаторы культурно-массовых мероприятий, специалисты по
связям с общественностью, социальной рекламе, социологи, дизайнеры,
118
художники, редакторы текстов, врачи и специалисты по ВИЧ/СПИДу, ИППП,
наркозависимости. Многих из них может не оказаться в штате организации.
Нужных специалистов можно пригласить в команду как добровольцев или
привлечь к работе в качестве оплачиваемых экспертов/консультантов из других
организаций, в том числе, тех, вместе с которыми готовится кампания.
Необходимо привлечь добровольцев из числа представителей целевой группы.
Их опыт и знание целевой аудитории незаменимы при разработке посланий
кампании, информационных материалов, выборе каналов передачи
информации. Команду должен возглавлять опытный координатор – человек,
организующий работу всех членов команды, обеспечивающий взаимодействие
с партнерами и отвечающий за выполнение поставленных задач и достижение
конечных результатов.
8) Финансовые ресурсы.
Расходы на кампанию включают в себя оплату труда штатных и
привлеченных сотрудников, расходы на проведение исследований, стоимость
разработки и производства информационных материалов (плакатов, брошюр,
сувениров, теле– и радиопередач, роликов), оплату аренды помещений для
проведения мероприятий кампании. Объем расходов зависит от количества
элементов кампании и сложности их исполнения. Планируя расходы,
необходимо учитывать эффективность того или иного способа донесения
информации и количество получателей сообщения.
Пример
Не стоит тратить огромные средства на производство видеоролика,
если нет возможности его бесплатного размещения в нужное время на
популярном у целевой группы канале.
Денежные средства на разработку и проведение информационной
кампании можно привлечь из различных источников, таких как:
- федеральные, региональные, муниципальные целевые программы,
средства из бюджетов местных организаций;
- международные фонды и благотворительные организации;
- российские общественные фонды и некоммерческие организации;
- бизнес-структуры;
- частные лица (пожертвования).
Полезно составить список всех потенциальных спонсоров. Необходимо
помнить, что спонсоры – это тоже целевая группа, которую нужно тщательно
изучить. Их возможности и потребности, политика в области
благотворительности, объемы средств, выделяемых на благотворительность, –
вся эта информация пригодится для выстраивания эффективной стратегии по
сбору средств на кампанию.
Обращение за финансовой помощью следует рассматривать не как
просьбу денег, а как предложение взаимовыгодного сотрудничества. Взамен
финансовой поддержки кампании спонсорам можно предложить рекламу их
деятельности или продукции. Можно запрашивать у одного спонсора не всю
сумму, а только ее часть; остальные же издержки покрыть из других
119
источников. Помощь может выражаться в виде предоставления скидок на
товары и услуги со стороны коммерческих организаций, бесплатного
предоставления помещений для мероприятий со стороны госструктур и пр.
Процесс оценки ресурсов проходит в ходе реализации всей
информационной кампании, так как невозможно заранее учесть все детали.
9) Выбор целевой группы.
При выборе целевой группы информационной кампании необходимо
учитывать уровень риска инфицирования ВИЧ разных групп населения,
количество имеющихся финансовых средств и других ресурсов, возможности
воздействовать на ту или иную аудиторию. Прежде чем принять решение о
выборе целевой группы, нужно ответить на вопросы.
Какая группа (группы) сталкивается с наибольшим риском?
Пример 1
На первом этапе формулировки общей цели кампании была выделена
группа «подростки, вступающие в ранние сексуальные контакты». После
оценки степени риска выяснилось, что для этих подростков доступны услуги
по репродуктивному здоровью, в том числе и бесплатные презервативы.
Следовательно, существуют факторы, способствующие снижению риска
инфицирования. Одновременно был выявлен рост потребления наркотиков
внутривенным путем. Исходя из этого, было принято решение сосредоточить
усилия на целевой группе «подростки, экспериментирующие с наркотиками».
Какой группе (группам) информация нужна в первую очередь?
Пример 2
В начале планировалось провести осенью очередную информационную
кампанию для старших школьников. Но, учитывая, что на учебу в училища и
вузы города приезжает много сельской молодежи, которая практически не
имеет информации о ВИЧ/СПИДе и, «вырвавшись на волю», может
столкнуться с риском инфицирования, было решено нацелить кампанию на
студентов-первокурсников.
Какая группа (группы) наиболее важна для достижения цели кампании?
Пример 3
Если основная цель кампании – приостановить рост числа новых случаев
ВИЧ-инфекции, то основной целевой группой будет та, чье поведение на
сегодняшний день наиболее рискованно: подростки, молодые люди,
экспериментирующие с наркотиками, пациенты кожно-венерологических
диспансеров.
Для работы с какой группой имеется достаточно опыта и ресурсов
(людских, финансовых и т.д.)?
Пример 4
Планировалось провести кампанию для всех школьников города, но
выяснилось, что у организации не хватит материальных ресурсов для
реализации такой кампании. Поэтому было принято решение провести
кампанию для подростков одного из районов.
120
Выбрав целевую группу, необходимо определить, кто входит в ее состав,
что их отличает, какие признаки их объединяют. Описание целевой группы по
определенным параметрам называется сегментацией. Чем точнее удастся
определить «профиль» и описать выбранную аудиторию, тем легче разработать
подходящую для нее информационно-профилактическую кампанию
10) Сбор недостающей информации (проведение первичных
исследований).
Важным этапом подготовки информационной кампании является
проведение первичных исследований с целью сбора дополнительной
информации о целевой группе. Полученная в результате исследований
информация поможет:
– уточнить целевую группу и ее характеристики,
– выделить значимое окружение целевой группы,
– сформулировать конкретные цели и задачи кампании,
– разработать стратегию и тактику кампании,
– определить ожидаемые результаты, критерии оценки эффективности,
– разработать идею кампании,
– выработать тактику апробации информационного послания кампании,
–
подготовить
содержательные
и
эффективные
рекламноинформационные материалы и мероприятия для целевой группы.
Для сбора глубинной информации о целевой группе используют
качественные исследования. Они помогают получить представление о моделях
поведения, присущих представителям целевой группы, их интересах, вкусах,
предпочтениях.
Наиболее
распространенные
методы
качественных
исследований – это фокус–группы, глубинные интервью, опрос экспертов.
С целью изучения целевой группы также проводят количественные
исследования, которые позволяют проанализировать процентное соотношение
людей, думающих или поступающих тем или иным образом. Это исследование
называется статистическим. Методы проведения количественных исследований
– опросы, анкетирование и др.
Качественные исследования позволяют:
– быстро оценить ситуацию в целевой группе, так как не требуют
больших материальных, временных и человеческих затрат;
– получить качественную характеристику происходящих процессов,
углубить свое понимание этих процессов;
– ответить на вопрос, почему целевая группа думает или ведет себя тем
или иным образом, и узнать, каким образом можно воздействовать/влиять на
нее.
Количественные методы применяют, если необходимо:
– измерить заданные начальные и конечные показатели (например,
уровень знаний, процентное соотношение различных мнений внутри целевой
группы, количество людей, практикующих то или иное поведение);
– сравнить поведение групп в различных ситуациях (например, сравнить
изменения, происходящие с группой, на которую оказывается определенное
121
воздействие, с изменениями (или отсутствием таковых), происходящими с
контрольной группой, на которую воздействие не оказывается);
– обобщить и продемонстрировать возможное влияние на группы (и
таким образом доказать эффективность информационных кампаний), то есть
исследовать динамику изменений в знаниях, отношении, поведении целевой
группы.
11) Постановка конкретных целей задач.
Когда собрана и проанализирована информация о проблеме и целевой
группе, можно приступить к следующему этапу планирования – постановке
конкретных целей и задач информационной кампании. Анализ основных
факторов риска ВИЧ–инфицирования и причинно-следственных связей в
элементах поведения целевой группы поможет определить, что следовало бы
изменить в ее поведении и установках, чтобы уменьшить вероятность
заражения ВИЧ.
Исходя из имеющихся ресурсов, временных рамок кампании и
возможностей воздействия на целевую группу, выделяются конкретные
элементы поведения, знаний и отношения целевой группы, на которые можно
будет реально повлиять в данной кампании. Это и определяет конкретную цель
и задачи кампании, которые должны быть реалистичны (достижимы), конечны
и измеримы.
Цели и задачи кампании формулируются таким образом, чтобы было
понятно:
– Какие знания и каким образом изменятся в результате проведения
кампании?
– Как изменится отношение целевой группы к проблеме, затронутой в
кампании?
– На изменение каких элементов поведения будет нацелена кампания?
– Что конкретно изменится в поведении целевой группы?
12) Анализ значимого окружения.
Помимо первичных и вторичных целевых групп, существуют и другие
группы людей и организации, способные оказать существенное влияние на ход
и результаты кампании. Они составляют так называемое значимое окружение
целевой группы. К ним относятся люди, которые принимают решения или
могут повлиять на их принятие и которые, соответственно, могут помочь или
помешать в проведении кампании. Нужно правильно оценить своих союзников
и противников и выработать стратегию работы с ними. Для этого полезно
проранжировать их в порядке важности для информационной кампании. Работа
с самыми влиятельными союзниками должна стать приоритетной. Количество
усилий, вкладываемых в поддержание взаимодействия с ними, должно быть
прямо пропорционально их влиятельности. Следует по возможности
воздерживаться от полемики с убежденными противниками, так как это даст им
дополнительную возможность для высказывания своих идей и может
способствовать активизации их усилий, препятствующих реализации кампании.
122
У организаторов информационной кампании должно быть налажено
взаимодействие:
– с государственными структурами, такими как местные органы
управления здравоохранения и образования, с городскими или областными
администрациями, а в случае проведения всероссийской или межрегиональной
кампании – с федеральным Министерством здравоохранения и социального
развития, Министерством образования, Службой по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека и другими;
– с международными организациями, работающими в регионе по этой
проблеме
(агентства
ООН,
международные
правительственные
и
неправительственные организации);
– с местными государственными и общественными организациями,
занимающимися этой проблемой (с центрами по профилактике и борьбы со
СПИДом, клиниками, дружественными к молодежи, диспансерами,
молодежными организациями, социальными центрами).
Кроме того, с самого начала нужно установить контакты с
государственными и частными медиаструктурами (ТВ, радио, пресса) и
информационными
агентствами
(например,
Агентство
социальной
информации, Интерфакс). Следующим шагом будет поиск и налаживание
взаимоотношений с исследовательскими, рекламными и дизайнерскими
агентствами. Также нужно будет найти издательство и типографию.
Пример 1
Знание своих союзников и противников, их аргументов, отношения к
проблеме и предпринимаемых (или не предпринимаемых) действий поможет
успешному осуществлению кампании. В качестве союзников необходимо
рассмотреть всех заинтересованных лиц. Это, в первую очередь, сами
представители первичной и вторичной целевых групп, например, школьники, их
родители, близкие, учителя, друзья. Выяснение их мнения о будущей кампании,
приглашение к ее планированию и осуществлению - наиболее действенный
способ привлечь их на свою сторону. Кроме того, в обязательном порядке
нужно заручиться поддержкой соответствующих министерств или местных
органов управления здравоохранения и образования. Их официальная
поддержка поможет преодолеть сопротивление потенциальных противников,
а также привлечет новых союзников. Получив одобрение кампании со стороны
официальных структур, можно обращаться в средства массовой информации
– им труднее будет отказаться от сотрудничества, зная, что кампанию
поддерживает местная власть. Очень важными потенциальными союзниками
и представителями значимого окружения являются представители массовой
культуры – рок-группы, поп-певцы, популярные ди-джеи и другие кумиры
молодежи, деятели театра и кино, телеведущие, актеры, имеющие влияние и
пользующиеся авторитетом у целевой группы.
Некоммерческие организации, работающие в этой сфере, – еще один
важный ресурс. Часто они обладают нужными знаниями и технологиями, а
также опытом работы с целевыми группами. В качестве противников могут
123
выступать организованные и неорганизованные группы граждан, например,
выступающие против пропаганды безопасного секса, использования
презервативов – как в силу своих убеждений, так и по ряду других причин.
13)
Определение
ожидаемых
результатов
и
показателей
успеха/эффективности.
На этапе планирования информационной кампании, а именно, на стадии
разработки ее стратегии, определяются показатели, с помощью которых будет
осуществляться мониторинг реализации кампании и будет проведена оценка ее
эффективности. Одновременно определяются план мониторинга и способы
оценки кампании.
Для мониторинга кампании используют показатели выполнения
конкретных задач, например, количество проведенных массовых мероприятий,
количество изданных и распространенных информационных материалов.
Эффективность кампании оценивают по степени достижения ее конкретных
целей, сопоставляя полученные и ожидаемые результаты в плане изменения
знаний, отношения и поведения целевой группы.
Показателями достижения конкретных целей могут служить:
– возросший уровень информированности целевой аудитории о путях
передачи ВИЧ и ИППП;
– изменившееся отношение представителей целевой аудитории к своей
роли в предотвращении заражения ВИЧ и ИППП, например, возросшее чувство
ответственности за сохранение своего репродуктивного здоровья;
– сформированное позитивное отношение представителей целевой
группы к использованию презерватива;
– изменившееся поведение представителей целевой группы, например,
следование пропагандируемым моделям поведения на практике.
Эти показатели замеряются до и после проведения кампании и
полученные данные сопоставляются. О достижении некоторых результатов
можно судить по косвенным показателям, например, о более частом
использовании презервативов свидетельствует увеличение их продаж.
Задачи информационной кампании отражают способы, которыми ее
организаторы собираются достичь конкретных целей. Показателями
выполнения задач могут служить:
– число добровольцев, прошедших обучение и задействованных в
мероприятиях кампании;
– количество вышедших в эфир рекламных теле– и радиопередач и
охваченная ими аудитория (процент от всей целевой группы);
– количество рекламных сообщений и тематических статей,
опубликованных в газетах и журналах, их тираж;
– количество звонков на телефоны «горячей линии» и т.д.
Для проведения оценки эффективности кампании, измерения изменений в
знаниях, отношении и поведении целевой группы чаще всего проводят
первичные (качественные и количественные) исследования. Для этого в
бюджете кампании надо предусмотреть финансирование. Для измерения
124
показателей выполнения задач обычно бывает достаточно просто фиксировать
количество выпущенных материалов, обученных людей, напечатанных статей в
текущих отчетах.
14) Разработка послания и коммуникационной стратегии кампании.
Информационные кампании воздействуют на поведение целевой группы,
пропагандируя определенные модели или нормы поведения. Выбрав норму
поведения, необходимо сформулировать ее таким образом, чтобы она
превратилась в призыв к действию. Такой призыв к действию, обращенный к
целевой группе, называется посланием/сообщением. Восприятие целевой
группой послания во многом будет зависеть от того, какой подход применяется
к его формулировке и передаче. Подход определяется:
– текстовым содержанием послания,
– стилевым оформлением сообщения (дизайн, цветовое сопровождение,
иллюстрации, шрифт).
Пример 1
Красный и черный цвета ассоциируются с опасностью, а яркие,
флуоресцирующие, так называемые «кислотные» цвета, положительно
воспринимает молодежь.
Коммуникационная стратегия кампании выстраивается исходя из
определения общих положений о том, какими принципами необходимо
руководствоваться при воплощении послания, какие подходы уместно
использовать.
Пример 2
При воплощении послания кампании по пропаганде безопасного
сексуального поведения важно показать, что это не пропаганда секса и не
реклама презервативов, а призыв к заботе о сексуальном здоровье. В
коммуникационной стратегии кампании, направленной и на профилактику
ВИЧ-инфекции, и на снижение стигмы и дискриминации людей, живущих с
ВИЧ, необходимо указать, что в формулировке и при передаче послания нужно
избегать демонстрации какой-либо связи между людьми, живущими с
ВИЧ/СПИДом, и, так называемыми, группами риска (работницы
коммерческого секса, потребители инъекционных наркотиков и мужчины,
практикующие секс с мужчинами). Эти кампании должны способствовать
повышению уровня восприятия обществом ВИЧ/СПИДа как проблемы,
касающейся всех и каждого, а не отдельных групп населения.
После разработки послания кампании организаторам необходимо
продумать, как оно будет воплощено, и как будут продвигаться материалы
кампании. Немаловажным на этом этапе разработки кампании является
составление медиаплана, размещения материалов кампании, плана
распространения печатной продукции, графика мероприятий.
При этом в стратегиях коммерческих рекламных кампаний эта часть
работы является ключевой, поскольку никто не возьмется тратить деньги на
разработку рекламных продуктов без четкого и реалистичного плана их
125
продвижения. Еще до того, как будет разработана концепция рекламы, должен
быть написан подробный план ее размещения с указанием:
– телевизионных каналов и радиостанций, времени и частоты трансляции
видеои аудиороликов;
– журналов и газет и времени (месяц, неделя) публикации в них статей
или размещения рекламы;
– места и времени размещения рекламы на улицах и в транспорте;
– календарного плана акций (со сценариями и участниками), которые
будут организованы для привлечения внимания к рекламной кампании.
На этом этапе заключаются рамочные договоры с медиакомпаниями о
бронировании
эфирного
времени/печатных
поверхностей/рекламных
конструкций и т.д. При реализации социальной информационной кампании о
таком четком медиапланировании, как в коммерческой рекламе, говорить
сложно. Это связано с тем, что основным принципом продвижения социальных
кампаний является бесплатное размещение на телевидении и радио видео - и
аудиороликов, статей и имиджевых страниц в журналах/газетах в рамках
лимита эфирного времени/газетной площади, отведенных под социальную
рекламу (согласно Федеральному закону о рекламе). В связи с тем, что
финансовые ресурсы социальных информационных кампаний, как правило,
ограничены, организаторы стараются получить скидки и даже возможность
бесплатного размещения также и наружной рекламы (уличных щитов,
растяжек, рекламы в/на транспорте, стендах). Это, в свою очередь, накладывает
серьезные ограничения на возможность четкого планирования объема рекламы,
времени и места ее размещения.
Тем не менее, на этапе разработки концепции кампании очень важно
иметь представление о том:
– сколько раз и на каких каналах будут транслироваться видео– и
аудиоролики,
– сколько будет задействовано журналов и газет,
– будет ли использована уличная и транспортная реклама и в каком
объеме,
– какие акции и мероприятия можно будет провести для привлечения
внимания целевых групп.
На основании медиаплана составляется примерный бюджет кампании, в
который включаются затраты на каждый вид продвижения кампании
(размещение транспортной рекламы, размещение уличной рекламы, проведение
акций) с учетом всех возможных скидок. Описывается стратегия
сотрудничества с партнерскими организациями, чьи мероприятия и акции
могут быть использованы для продвижения кампании (например, участие в
городском празднике, организованном администрацией города, SMS-акции
совместно с провайдерами мобильной связи, презентации в магазинах,
кинотеатрах, акции в Интернете). Огромную роль в успешном размещении
социальной рекламы играет поддержка федеральных и местных структур
126
власти. Нужно заранее позаботиться о получении соответствующих
официальных писем.
Отдельный пункт коммуникационной стратегии – распространение
печатных материалов кампании (плакатов, открыток, календарей и брошюр).
Необходимо заранее составить список партнеров/участников кампании, с
помощью которых информационные материалы дойдут до целевой группы,
определить, какие тиражи печатных материалов можно распространить через
них, и составить список других каналов, которые можно использовать для
распространения (например учебные заведения, медицинские учреждения,
ночные клубы, почтовые рассылки, открытки FlyCards и пр.).
На основании составленного списка принимается решение о том, какие
виды печатной продукции производить и в каких объемах.
15) Тестирования разработанного послания и элементов кампании.
Тестирование – это изучение реакции целевой группы на предлагаемый
информационный продукт. Предварительное тестирование подготовленных
материалов проводится для того, чтобы:
– оценить степень их понимания целевой аудиторией;
– оценить степень запоминаемости пропагандируемых поведенческих
норм;
– определить, имеет ли послание и материал личную значимость для
представителей целевой группы, достаточную для того, чтобы стать стимулом
для изменения поведения;
– выявить сильные и слабые стороны материала, спорные моменты.
Особенно важно протестировать сообщения на деликатные темы и
сообщения, содержащие новую, сложную информацию. Методы тестирования
должны выбираться в соответствии с целью кампании, с учетом имеющихся
ресурсов. Это могут быть:
– личные интервью: беседа с респондентом с глазу на глаз;
– фокус–группы: групповые интервью, при которых происходит
активный обмен мнениями. Для участия в фокус-группе обычно приглашаются
8-10 человек, имеющих сходные социально–демографические характеристики.
Важно!
Прежде чем разрабатывать материалы, полезно узнать, какие послания
в отношении норм поведения и соответствующие информационные
материалы выбранная целевая аудитория уже получает. Возможно, имеет
смысл адаптировать имеющиеся материалы для использования в целях
кампании. Вначале составляется список существующих информационных
материалов, мест и способов их распространения. Затем определяется,
насколько эти информационные материалы подходят для использования в
рамках планируемой кампании. Нужно показать их целевой группе и задать
следующие вопросы:
- Как вы понимаете содержание этих информационных материалов?
- Полезны ли они для вас и чем?
127
- Содержится ли в них вся информация, которую вы хотели бы
получить? Применима ли эта информация в вашей жизненной ситуации?
- Поймут ли, по вашему мнению, эти материалы ваши друзья?
- Побуждает ли вас информация, содержащаяся в материалах,
изменить ваше поведение? Если да, то почему? Если нет, то почему?
- Видели ли вы эти материалы настолько часто, что они уже успели вам
наскучить?
Ответы целевой группы помогут принять решение о том, следует или
нет
использовать/адаптировать
уже
имеющиеся
информационные
материалы.
16) Производство материалов кампании.
Для создания материалов кампании (это может быть видеоролик, плакат,
буклет) целесообразно привлекать специалистов–дизайнеров. Для них
готовится техническое задание, которое должно содержать:
–
описание
ситуации
(актуальность
проблемы,
включая
эпидемиологические данные по ВИЧ-инфекции, обзор проводимой
профилактической работы, предыдущих информационных кампаний, краткую
справку об организаторах настоящей кампании);
– стратегию кампании (цели и задачи, целевая группа, послание, каналы и
средства коммуникации, временные рамки, ресурсы);
– основные подходы к разработке кампаний и воплощению послания;
– условия работы и оплаты.
Выбор рекламного агентства или дизайнерской фирмы лучше всего
осуществить в два этапа. Вначале надо собрать информацию о рынке
рекламных услуг и посетить несколько агентств, а затем организовать тендер
(конкурс), разослав в фирмы техническое задание с приглашением представить
свои идеи (творческие концепции) на тему планируемой информационной
кампании, образцы рекламной продукции и расценки. После того, как агентство
выбрано, нужно:
– обсудить общий объем работ и их стоимость,
– определить сроки выполнения работ,
– подписать несколько (а не один) контракт – вначале на создание самого
дизайна и только потом на его производство.
Каждый контракт нужно составить так, чтобы в любой момент иметь
возможность прекратить сотрудничество с агентством, если его работа
неудовлетворительна.
Важно!
Очень важно лично объяснить дизайнерам и художникам, в каком ключе
должно быть найдено дизайнерское решение кампании. Необходимо
убедиться, что художники понимают, чего от них хотят. Нельзя доверять
инструктаж художников и дизайнеров менеджерам агентства. Агентство
должно представить 3-5 вариантов сюжета видеоклипа (раскадровки, то
есть ряда рисунков, показывающих, как будет развиваться сюжет), дизайна
128
наружной рекламы и печатных материалов, из которых будут отобраны 2-3
самых удачных, в большей степени соответствующих концепции кампании.
Следующим шагом будет тестирование дизайна на фокус-группах и
через глубинные интервью, по результатам которого специалисты агентства
должны будут откорректировать дизайн информационных материалов.
В итоге проделанной работы должны быть получены макеты
информационных материалов для производства:
– окончательная раскадровка видеоролика;
– сценарий аудиороликов;
– окончательный дизайн буклета и плаката.
Свой алгоритм действий есть и при написании текста буклета и плаката:
– написание «чернового» текста;
– тестирование текста;
– корректировка текста;
– получение одобрения соответствующих государственных структур
(например, СПИД центра или управления здравоохранения);
– составление окончательного варианта текста.
После того как дизайн кампании создан и протестирован, можно
переходить к производству материалов. Но перед этим необходимо:
– получить одобрение дизайна рекламных материалов в организациях,
которые будут заниматься их размещением, чтобы потом не возникли
проблемы, особенно при размещении наружной рекламы;
– предусмотреть в контракте возможность внесения художником
изменений в дизайн наружной рекламы;
– перед тем, как отдавать в печать, провести последнюю сверку текста,
уточнение логотипа, слогана кампании;
– убедиться, что логотип и слоган есть на всей продукции кампании;
– проверить правильность адресов, указанных в материалах.
17) Планирование мероприятий.
Планирование мероприятий должно обеспечить посланию возможность
«дойти» до целевой аудитории. Чтобы разработать конкретный план действий,
нужно:
– составить список всех мероприятий, необходимых для успешного
выполнения поставленных задач;
– сгруппировать их по функциональному признаку (например,
обучающие мероприятия, распространение информационных материалов,
проведение массовых мероприятий);
– распределить обязанности и назначить ответственных;
– определить сроки реализации намеченных мероприятий;
– определить необходимые ресурсы и финансовые затраты;
– определить критерии, по которым можно оценить качество выполнения
каждого мероприятия.
План действий удобно составить в виде календарного плана, который
должен быть у всех организаторов кампании.
129
18) Реализация информационной кампании.
Открытие кампании
Наиболее удобным мероприятием для открытия кампании является прессконференция, для которой необходимо подготовить следующее:
– пресс-пакет, в который входят программа, пресс-релиз,
демонстрационные материалы кампании, статистика и факты, краткая
информация об организаторах кампании, дополнительная информация о
кампании;
– список приглашенных.
Важно определить место проведения пресс–конференции, если
необходимо, подписать контракт с организацией, предоставляющей помещение
и, возможно, оборудование и дополнительные услуги (например, организацию
кофе-паузы). Необходимо заранее проверить наличие и работу оборудования
(микрофоны, проектор), доступ к электрическим розеткам, возможность
демонстрации видеоролика на большом экране с помощью кино- или
мультимедийного проектора, либо с помощью видеомагнитофона, расставить
мебель (столы, стулья).
За 3–4 дня до пресс-конференции необходимо разослать приглашения
гостям и представителям СМИ, проинструктировать выступающих, чтобы
избежать досадных ошибок и несогласованности. После открытия кампании на
пресс–конференции отследить публикации и репортажи в СМИ.
Массовые мероприятия
При проведении информационных кампаний можно использовать
тематические дискотеки в школах и училищах, игровые занятия с подростками
на свежем воздухе (например, на стадионе), капустники и вечеринки для
старшеклассников с викторинами, забавными конкурсами, занимательными и
интересными заданиями, лотереями с розыгрышами призов, выступлениями
музыкальных групп, агитбригад.
Все массовые мероприятия обязательно должны согласовываться с
местным руководством (директором школы, руководителем районного отдела
образования), а еще лучше, планироваться и проводиться совместно.
Необходимо составить план подготовки мероприятия и его сценарий,
определить ответственных. Это поможет избежать накладок и скуки.
Пример
Если мероприятие является частью крупной информационной кампании,
например, федерального уровня, возможно проведение больших концертов с
участием известных молодежных исполнителей Работа с музыкантами
имеет свои особенности; кроме того, организация концертов и отдельных
выступлений нередко требует вложения дополнительных средств. Поэтому
подобные мероприятия лучше всего организовывать в сотрудничестве с
фирмами, занимающимися этим профессионально. Для концертов в небольших
населенных пунктах часто удается привлечь начинающих, но уже популярных
музыкантов за очень небольшое вознаграждение или вообще бесплатно.
Необходимо только обеспечить им проезд до места выступления, музыкальное
130
оборудование и питание. Самым важным в организации концертов является
подготовка текстов, которые будут произносить музыканты, обращаясь к
молодежи с призывом вести здоровый образ жизни и пользоваться
презервативами, так как сам концерт является только поводом для
привлечения внимания к проблеме СПИДа и продвижения идеи ответственного
отношения к своему здоровью. Массовые мероприятия очень удобны для
распространения печатной продукции – плакатов, буклетов, календарей,
сувениров. Здесь же можно проводить блиц-опросы участников с целью
выяснения их мнения о мероприятии.
Размещение материалов кампании (видеоролики, аудиоролики,
плакаты, буклеты, открытки)
Материалы кампании должны быть размещены в соответствии с ранее
составленным медиапланом. Руководству местных или федеральных
телеканалов и радиостанций, агентств, размещающих телерекламу и наружную
рекламу, редакторам отделов рекламы журналов и газет должны быть
подготовлены и направлены письма с просьбой о размещении материалов
кампании. Необходимо приложить образцы плакатов, кассеты с роликами, а
также письма поддержки от властных структур. В общении со СМИ
необходимо проявить настойчивость, постараться лично встретиться с лицами,
принимающими решение о размещении рекламы, изложить им факты и
выразить собственное отношение к проблеме распространения ВИЧ-инфекции,
привести сильные аргументы о той несомненной пользе обществу, которую
принесет данная кампания. Исходить необходимо из того, что в средствах
массовой информации тоже работают люди, у которых есть дети и которые
поймут важность борьбы с этой эпидемией.
Пример
Опыт работы с агентствами по размещению рекламы и с самими
средствами массовой информации показывает, что чем чаще имеют место
личные контакты по телефону, чем больше приводится аргументов, тем
большего успеха можно добиться. При этом можно последовать следующим
советам:
- установить дружеские или хотя бы рабочие отношения с конкретным
человеком в СМИ или агентстве по размещению рекламы и постоянно
поддерживать их: предоставлять ему или ей интересную информацию,
поздравлять с праздниками и днем рождения, напоминать о вашей общей цели
– помогать обществу, использовать другие подходящие методы убеждения,
- просить предоставить официальный ответ на запрос о размещении
рекламы и затем обсудить его с группой поддержки, включая представителей
органов власти,
- быть настойчивым, но вежливым.
Гораздо проще дело обстоит с распространением буклетов и открыток.
Их можно раздавать представителям целевой группы:
131
– в медицинских учреждениях (центрах по профилактике и борьбе со
СПИДом;
кожно–венерологических
диспансерах,
поликлиниках,
наркологических диспансерах);
– через общественные организации, группы активистов, студентов,
школьников;
– в аптеках, магазинах, супермаркетах;
– на дискотеках, в молодежных клубах и других местах «тусовок»
молодежи;
– на специально организованных акциях и мероприятиях;
– через сеть распространения открыток.
Межличностные средства коммуникации и обучение также могут быть
встроены в кампании, однако следует учесть, что они в большей степени
являются самостоятельными средствами профилактической работы и в
кампаниях применяются как вспомогательный инструмент. С технологией
проведения семинаров и тренингов можно ознакомиться в различных
методических пособиях, широко представленных в интернете.
19) Проведение мониторинга и оценки эффективности кампании.
Мониторинг и оценка – это два базовых инструмента для контроля
эффективности информационных кампаний. Они проводится для того, чтобы:
– отслеживать выполнение задач и мероприятий кампании;
– на основе полученной информации вносить необходимые коррективы в
ход реализации кампании, принимать решения о продолжении и/или
прекращении тех или иных мероприятий;
– обеспечить эффективное и экономичное использования ресурсов;
– оценить результаты и воздействие информационной кампании на
целевую группу.
Различие между мониторингом и оценкой
Мониторинг ведется непрерывно и включает в себя ежедневную,
рутинную работу по сбору информации о ходе реализации кампании. В ходе
мониторинга:
– проводится сопоставление фактически проведенной работы с
запланированной,
– полученная информация используется для улучшения работы по
продвижению кампании.
Информация, собранная в ходе мониторинга, покажет, правильно ли
реализуется кампания и какие шаги можно предпринять для повышения ее
эффективности. Сбор данных осуществляется по всем каналам продвижения
кампании.
В процессе мониторинга необходимо собирать следующие данные:
– число ротаций видеороликов и примерное количество телезрителей
(рассчитывается с помощью предоставленных ТВ каналами медиасеток,
которые также дают представление о размерах зрительской аудитории);
– число ротаций аудиороликов и примерное количество радиослушателей
(рассчитываются аналогичным способом);
132
– число рекламных щитов и плакатов на улицах города, в метро и
наземном транспорте и примерное количество людей проходящих мимо этих
щитов и плакатов, пользующихся транспортом с рекламой кампании (эту
информацию можно получить у фирмы, занимающейся размещением рекламы);
– количество и качество опубликованных в журналах и газетах
материалов о кампании, тираж этих изданий;
– количество и схемы распространения информационных материалов
через систему медицинских и образовательных учреждений, сеть партнерских
организаций, досуговых центров;
– отчеты о проведенных массовых мероприятиях (пресс – конференциях,
фестивалях, концертах, вечеринках).
Проанализировав полученную информацию, можно сделать выводы о
вероятном охвате кампанией целевой аудитории. То есть можно оценить общее
количество людей, видевших (имевших возможность видеть) рекламные
материалы кампании.
Важно!
Агентства, предоставляющие рекламное место на уличных щитах,
обычно располагают сведениями о своей потенциальной аудитории в
определенный временной промежуток (в день, неделю, месяц). Исходя из этих
данных, можно оценить общее количество людей, видевших рекламный щит
кампании. Зная рейтинг телепередач, до, после и во время которых
показывают видео-ролик кампании и количество ротаций, можно рассчитать
количество потенциальных зрителей ролика.
Оценка – это периодический анализ общих достижений и результатов
работы. Оценка информационной кампании предполагает измерение
достигнутых результатов и их сопоставление с ранее поставленными целями по
изменению знаний, отношения и поведения целевой группы.
Оценка проводится путем сравнения полученных данных с исходными
качественными и количественными показателями (индикаторами). В
проведении оценки кампании могут быть заинтересованы спонсоры,
организаторы, представители целевых групп, властные структуры, оказавшие
поддержку кампании, государственные и общественные организации из других
регионов страны, которые планируют проведение аналогичной кампании.
Оценка эффективности кампании:
– проводится на ключевых этапах реализации кампании и по ее
завершению,
– позволяет проанализировать причины достижения/не достижения
запланированных результатов,
– оптимизировать/улучшить стратегию кампании.
Для проведения оценки можно использовать методы различной
сложности и затратности:
– анализ данных, собранных в ходе мониторинга, и сравнение
полученных результатов с поставленными целями и вложенными ресурсами,
133
– анализ содержательных и финансовых отчетов о проведенной
кампании,
– качественные методы исследования – фокус–группы, глубинные
интервью, наблюдения, опрос экспертов,
– количественные методы исследования – массовые опросы.
Оценка эффективности и выявление долгосрочных результатов
информационной кампании требуют проведения специальных социологических
исследований, которые позволяют:
– получить достоверные данные о степени охвата кампанией целевой
аудитории,
– выяснить отношение целевой аудитории к кампании в целом и к ее
отдельным элементам,
– оценить произошедшие за время проведения кампании изменения в
знаниях, отношении и поведении целевой группы.
Следует учесть, что проведение одноразовой информационной кампании
не позволяет достичь заметного изменения поведения целевых групп. Поэтому
для достижения значимых результатов в течение нескольких лет подряд
последовательно проводятся несколько кампаний. Проведение исследования
после завершения цикла кампаний приобретает особенное значение, поскольку
позволяет зафиксировать изменения не только в знаниях и отношении, но и в
поведении целевой группы, формулировать новые послания и разрабатывать
стратегии для новых кампаний.
Индикаторы и показатели эффективности информационной
кампании
Очень важно еще на этапе планирования определить, какие результаты
будут достигнуты с помощью информационной кампании. Успех
информационной кампании определяется по тому, в каком объеме были
решены поставленные задачи и насколько были достигнуты заявленные цели.
Для этого на этапе планирования информационной кампании ее организаторы
задают индикаторы и показатели эффективности или успешности кампании.
Индикатор – факт, свидетельствующий о наличии/отсутствии какоголибо явления или об изменениях в состоянии чего-либо (например, цвет
светофора говорит о том, можно или нет переходить улицу).
Показатель – фактическое значение измерения по индикатору (например,
цвет светофора в тот или иной момент времени может быть любым из трех
возможных: зеленым, желтым или красным).
Ключевой показатель – значение измерения по индикатору, которое
однозначно характеризует явление/состояние с определенной стороны
(например, ключевой показатель для примера со светофором – зеленый цвет,
который означает, что можно переходить улицу).
Индикаторы выбираются по определенным критериям:
– валидность (индикатор достоверно характеризует то или иное явление,
его наличие или отсутствие),
134
– надежность (можно проводить измерения по этому индикатору
несколько раз получать сравнимые результаты),
– практичность (измерения по этому индикатору относительно
несложные и не требуют больших затрат),
– независимость (тот, кто проводит измерения, не может повлиять на
результаты измерения),
– актуальность (индикатор должен иметь отношение к тому, что нужно
узнать, он значим в данный момент и в данном контексте).
Пример
Для кампании по пропаганде безопасного сексуального поведения
индикатором успеха является частота и регулярность использования
презервативов представителями целевой группы. Ключевым показателем
может являться доля молодых людей, использовавших презерватив во время
последнего сексуального контакта. Тогда показателем эффективности данной
кампании станет увеличение доли представителей целевой группы,
использовавших презерватив при последнем сексуальном контакте (%).
Мониторинг реализации и оценка эффективности информационной
кампании проводят на каждом уровне постановки целей и задач Проведение
мониторинга и оценки является обязательным элементом реализации
информационной кампании. Поэтому организаторам кампании необходимо
заранее продумать, какие ресурсы (как финансовые, так и человеческие) для
этого понадобятся и как их обеспечить.
20) Планирование последующей работы.
После того как кампания осуществлена, а ее результаты оценены, можно
приступить к планированию следующей кампании или использовать другие
формы профилактической работы, учитывая изменения, произошедшие в
знаниях, отношении и поведении целевых групп, изменения в
эпидемиологическом процессе и политической ситуации.
135
Приложения
Приложения к разделу 1.1.
Положение о проведении конкурса социально значимых
проектов «Губернское собрание общественности Иркутской
области»
1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения конкурса
социально значимых проектов «Губернское собрание общественности
Иркутской области» и, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, порядок определения объема и предоставления
субсидий из областного бюджета на проведение мероприятий в области
социальной политики (далее, соответственно Конкурс, субсидии).
2. Под социально значимым проектом понимается проект, содержащий
предложения по социально полезной деятельности, направленной на создание
или улучшение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека (далее – проект).
К конкурсу не допускаются проекты в случае, если:
а) реализация проекта направлена на извлечение участником Конкурса
прибыли;
б) цель реализации проекта – создание и (или) государственная
регистрация некоммерческой организации; проведение научных исследований;
подготовка научных публикаций;
в) проект направлен на финансирование уставной деятельности
образовательных учреждений, учреждений культуры, здравоохранения;
г) реализация проекта осуществляется путем проведения и (или) участия
в конференциях, публичных мероприятиях, концертах, торжественных
мероприятиях;
д) реализация проекта предполагается исключительно путем
издательской деятельности участника Конкурса;
е) финансирование проекта предполагается исключительно за счет
средств областного бюджета.
3. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в
пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных аппарату
Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области на
соответствующий финансовый год.
4. Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является
аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
(далее – уполномоченный орган).
5. К участию в Конкурсе допускаются общественные организации,
зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Иркутской
области (за исключением политических, религиозных и профсоюзных
организаций, а также общественных организаций, деятельность которых
136
предполагает финансирование политической, религиозной и профсоюзной
деятельности граждан и организаций) (далее – общественные организации), и
отвечающие следующим критериям:
а) отсутствие сведений о нахождении общественной организации в
процессе реорганизации, ликвидации, а также отсутствие сведений о
возбуждении процедуры несостоятельности (банкротства);
б) отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее
предоставленных из областного бюджета субсидий;
в) наличие опыта работы общественной организации по проведению
мероприятий в области социальной политики в течение не менее 1-го года.
6. Организатором Конкурса является аппарат Губернатора Иркутской
области и Правительства Иркутской области.
Функции аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области по организации Конкурса осуществляет управление
Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям
с общественностью и национальным отношениям (далее – организатор).
7. Все вопросы, связанные с проведением Конкурса и подведением его
итогов, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Конкурс проводится по следующим номинациям:
а) «Гражданское общество»;
б) «Здоровая семья – основа общества»;
в) «Общественное согласие»;
г) «Защищенное детство»;
д) «Сохранение самобытности Иркутской области».
9. Объявление о проведении Конкурса публикуется в общественнополитической газете «Областная» не позднее, чем за 60 календарных дней до
проведения Конкурса.
10. В объявлении о проведении Конкурса указываются условия,
предусматривающие содержание номинаций Конкурса, критерии конкурсного
отбора и порядок оценки проектов, срок, место и порядок предоставления
заявок на участие в Конкурсе, а также порядок и сроки объявления итогов
Конкурса.
11. Решение о проведении Конкурса принимается организатором.
12. К функциям организатора относятся:
а) принятие решения о проведении Конкурса;
б) опубликование объявления о проведении Конкурса с учетом
требований настоящего Положения в общественно-политической газете
«Областная»;
в) прием заявок на участие в Конкурсе, документов, указанных в пунктах
15, 16 настоящего Положения, и их регистрация;
г) направление поступивших заявок и документов на рассмотрение в
конкурсную комиссию;
137
д) участие в осуществлении проверок заявок на участие в Конкурсе и
документов на соответствие требованиям, установленным настоящим
Положением;
е) составление и ведение реестра общественных организаций, подавших
заявки на участие в Конкурсе (далее – участники Конкурса);
ж) оказание методической, информационной и консультативной помощи
общественным организациям по оформлению заявок на участие в Конкурсе и
проектов в соответствии с настоящим Положением;
з) уведомление об итогах Конкурса участников Конкурса.
13. Для участия в Конкурсе общественные организации подают заявки,
оформленные в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, с
приложением документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения, в
течение 30 календарных дней после опубликования объявления о проведении
Конкурса.
В случае если последний день приема заявок на участие в Конкурсе
приходится на выходной или праздничный день, последним днем приема
заявок на участие в Конкурсе является день, следующий за выходным или
праздничным днем.
14. Заявки на участие в Конкурсе подаются организатору по адресу: г.
Иркутск, ул. Дзержинского, 36, каб. 310, либо направляются через организации
федеральной почтовой связи по адресу: 664027 г. Иркутск, Ленина, 1А, с
указанием в качестве адресата управления Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области по связям с общественностью и
национальным отношениям.
15. Заявки на участие в Конкурсе оформляются на электронном и
бумажном носителях и должны содержать:
а) титульный лист, подписанный руководителем общественной
организации, с указанием:
номинации Конкурса;
названия проекта;
краткого описания содержания проекта (не более трех предложений);
наименования участника Конкурса;
адреса местонахождения общественной организации, почтового адреса с
указанием индекса, телефона, контактного телефона руководителя
общественной организации, факса, адреса электронной почты;
банковских реквизитов;
фамилии, имени, отчества руководителя общественной организации и
ответственного за проект, их контактные телефоны;
данных об ИНН общественной организации;
сроков реализации проекта;
перечня муниципальных образований Иркутской области, в которых
предполагается реализация проекта;
объема затрат на реализацию проекта;
б) проект, предусматривающий следующую информацию:
138
аннотация с описанием содержания проекта (не более 1 страницы
машинописного текста);
описание проблемы, на решение которой направлена реализация проекта
(не более ½ страницы машинописного текста);
цели и задачи проекта;
план мероприятий проекта с определением социально-демографических
групп населения, на которые направлена реализация проекта, предполагаемое
количество участников проекта, основные этапы реализации проекта,
содержание мероприятий проекта;
календарный план реализации мероприятий проекта по месяцам в
соответствии с приложением 1 к настоящему Положению;
ожидаемые результаты реализации проекта;
механизм оценки результатов реализации проекта;
объем затрат на реализацию проекта;
смета и бюджет проекта согласно приложению 2 к настоящему
Положению;
перспективы реализации проекта.
16. К заявке на участие в Конкурсе прилагаются следующие документы:
а) информация об общественной организации:
фирменное наименование;
краткое описание основной деятельности общественной организации;
характеристики на руководителя общественной организации и основных
исполнителей проекта, их контактные телефоны;
б) описание опыта работы общественной организации в сфере
выполнения проектов;
в) копия свидетельства о государственной регистрации общественной
организации;
г) копия устава общественной организации;
д) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,
полученная не ранее, чем за три месяца до дня подачи заявки на участие в
Конкурсе;
е) справка Арбитражного суда Иркутской области о наличии или
отсутствии производства по делу о несостоятельности (банкротстве)
общественной организации;
ж) копия документа, определяющего полномочия руководителя
общественной организации;
з) копия договора об открытии банковского счета;
и) копия лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности
в случае необходимости для реализации проекта;
к) опись документов (в двух экземплярах).
17. Дополнительно к заявке на участие в Конкурсе, по усмотрению
общественной организации, могут прилагаться иные материалы (иллюстрации,
фотографии, отзывы специалистов, договоры), подтверждающие значимость
проекта и достоверность представленных сведений.
139
18. Организатор регистрирует заявки на участие в Конкурсе в
хронологическом порядке по дате их поступления.
Датой поступления заявки на участие в Конкурсе при направлении ее
через организацию федеральной почтовой связи является дата, указанная на
почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту
получения заявки на участие в Конкурсе.
19. Проверка заявок на участие в Конкурсе и документов на соответствие
требованиям, установленным настоящим Положением, осуществляется
организатором Конкурса не более 30 календарных дней после даты
поступления заявки на участие в Конкурсе.
20. В случае несоответствия заявки на участие в Конкурсе и документов
требованиям, установленным пунктами 15–16 настоящего Положения, заявка
на участие в Конкурсе и документы возвращаются участникам Конкурса в
течение 7 календарных дней со дня подачи заявки организатору с письменным
обоснованием причин возврата.
21. Организатор отстраняет участника Конкурса от участия в Конкурсе в
случае, если:
а) проект не соответствует требованиям, установленным пунктом 2
настоящего Положения
б) предоставлены документы, не соответствующие требованиям пунктов
15–16 настоящего Положения;
в) предоставлены документы, содержащие недостоверные сведения.
22. Конкурсный отбор проектов осуществляет конкурсная комиссия.
Состав и порядок деятельности конкурсной комиссии утверждается правовыми
актами аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской
области.
23. Заседание конкурсной комиссии проводится не позднее 30
календарных дней после окончания срока приема заявок на участие в Конкурсе.
24. Решение о проектах, признанных победителями Конкурса, и размере
субсидии принимается конкурсной комиссией (далее – решение конкурсной
комиссии).
25. Критериями конкурсного отбора проектов являются:
а) актуальность заявленной проблемы, на решение которой направлена
реализация проекта;
б) конкретность мероприятий проекта и механизм их реализации;
в) социальная значимость реализации проекта;
г) доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования
реализации проекта в соответствии с бюджетом проекта;
д) объем необходимой финансовой поддержки на реализацию проекта в
течение одного календарного года с условием дальнейшего самостоятельного
финансирования реализации проекта;
е) степень участия граждан в реализации проекта;
140
ж) степень участия органов местного самоуправления, муниципальных
образований Иркутской области в реализации проекта, в том числе путем
софинансирования;
з) степень соответствия содержания проекта номинации Конкурса.
26. По итогам Конкурса участникам Конкурса, представившим проекты,
признанные конкурсной комиссией победителями Конкурса, предоставляется
субсидия в размере, определяемом распоряжением Правительства Иркутской
области, подписание которого обеспечивается организатором Конкурса в
течение 30 календарных дней со дня заседания конкурсной комиссии.
27. Итоги Конкурса доводятся до сведения победителей Конкурса
организатором в письменной форме в течение 7 календарных дней со дня
подписания распоряжения Правительства Иркутской области, а также
публикуются с мотивированным обоснованием определения победителей
Конкурса в общественно-политической газете «Областная».
28. Объем субсидии определяется исходя из бюджета проекта,
представленного на Конкурс, в размере, не превышающем 150 000 рублей.
29. Предоставление субсидий осуществляется путем перечисления с
лицевого счета уполномоченного органа на расчетные счета общественных
организаций, открытые в кредитных организациях.
30. По итогам реализации проекта участники Конкурса, представившие
проекты, признанные конкурсной комиссией победителями Конкурса, обязаны
предоставить финансовый и содержательный отчеты об использовании
субсидии по установленной форме в соответствии с приложениями 3, 4 к
настоящему Положению организатору Конкурса в течение 30 календарных
дней после окончания деятельности по проекту.
31. В случае неиспользования (неполного использования) субсидий, а
также в случае нарушения порядка и условий, установленных при их
предоставлении, субсидии подлежат возврату в областной бюджет в
соответствии с действующим законодательством в течение 10 календарных
дней со дня извещения уполномоченным органом о выявленных нарушениях.
32. Контроль за целевым использованием предоставленной субсидии
осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации.
Приложение 1
к Положению о проведении конкурса
социально значимых проектов
«Губернское собрание общественности
Иркутской области» и предоставлении
субсидий из областного бюджета
Календарный план реализации мероприятий социально значимого проекта
№ Наименование
Сроки выполнения проекта.
п/п мероприятий
Порядковые номера месяцев с момента получения субсидии
1
1
2
3
4
5 6
7
8
9
10
11
12
2
Подпись руководителя общественной организации
141
Приложение 2
к Положению о проведении конкурса
социально значимых проектов
«Губернское собрание общественности
Иркутской области» и предоставлении
субсидий из областного бюджета
№
п/п
Наименование
расходов
Смета социально значимого проекта
статьи
Количество
Цена
за Всего
штуку
(в рублях)
(в рублях)
ИТОГО:
Подпись руководителя общественной организации МП
Статья расходов
Бюджет социально значимого проекта
Запрашиваемая сумма Вклад из других Всего
(в рублях)
источников, в том (в рублях)
числе
оценка
личного вклада
(в рублях)
ИТОГО:
Подпись руководителя общественной организации МП
Приложение 3
к Положению о проведении конкурса
социально значимых проектов
«Губернское собрание общественности
Иркутской области» и предоставлении
субсидий из областного бюджета
Финансовый отчет
об использовании субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий в
области социальной политики
1. Название социально значимого проекта (далее – проект), указанного в
распоряжении Правительства Иркутской области.
2. Полное название общественной организации.
3. Размер субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий в области
социальной политики, определенный распоряжением Правительства Иркутской области.
№ Наименование
Запланированный Фактический Разница Примечание
п/п статьи расходов
расход
расход
ИТОГО:
Руководитель общественной организации
(Получатель)
Главный бухгалтер
МП
Приложение: копии финансовых документов, подтверждающих расходы на
реализацию проекта.
142
Примечание:
При составлении отчета необходимо учитывать следующее:
1. В графе (2) «Запланированный расход» – указывается размер субсидии из
областного бюджета на проведение мероприятий в области социальной политики,
выделенной по смете проекта.
2. В графе (3) «Фактические расходы» - сумма фактически произведенных расходов.
3. В графе (4) «Разница» – указывается разница между «Запланированными
расходами» и «Фактическими расходами»
4. В графе (5) «Примечание» – указываются причины изменения между
«Запланированными расходами» и «Фактическими расходами»
Приложение 4
к Положению о проведении конкурса
социально значимых проектов
«Губернское собрание общественности
Иркутской области» и предоставлении
субсидий из областного бюджета
Содержательный отчет
об использовании субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий в
области социальной политики
1. Введение. Пункт содержит описание деятельности, которая предшествовала работе
по социально значимому проекту (далее – проект).
2. Реализация проекта (перечень примерный):
- Работа с потенциальными участниками проекта и целевыми группами
(количественный и качественный состав).
- Работа со средствами массовой информации (каким образом распространялась
информация о ходе реализации проекта, его итогах, какие средства массовой информации
освещали проект).
- Деятельность по проекту (описание поэтапного выполнения календарного плана с
обязательным указанием временных рамок).
- Обоснование невыполнения целей и задач проекта и календарного плана (если
имеется).
- Трудности в работе.
- Взаимодействие, партнеры.
- Результаты.
Руководитель общественной организации (Получатель)
МП
Примечание:
При составлении отчета необходимо учитывать следующее:
1. Важно отразить в отчете что прошло хорошо, и где возникли проблемы.
2. Отчет – это не описание всего, чем организация занималась в течение предыдущих
месяцев или года. Это отчет о том, как мероприятия, на которые были выделены средства,
были реализованы.
143
Проекты, получившие поддержку на конкурсе грантов
разных периодов и широко использующие механизмы
социального партнерства
I. Проект «Формирование сообщества тренеров и
Прибайкалья по социальному проектированию»
экспертов
Краткое описание сути проекта: формирование сообщества тренеров по
социальному проектированию и экспертов по оценке социальных проектов на
территории Прибайкалья. Организация устойчивой системы
подготовки
тренеров и экспертов на базе Иркутского государственного технического
университета.
Организация–заявитель: Иркутская областная общественная организация
Байкальский региональный союз женщин «Ангара» (е-m: [email protected])
Перечень населенных пунктов, в которых будет реализован проект:
Иркутск, Иркутский район, Братск, Братский район, Усть–Илимск, Саянск,
Куйтун, Тулун, Усть–Орда, Баяндай, Бохан, Ангарск, Шелехов, Усолье–
Сибирское, Усольский район, Свирск, Черемхово, Черемховский район,
Ольхонский район, Качуг.
Запрашиваемая на реализацию проекта сумма: 149 190 (сто сорок девять
тысяч сто девяносто) руб.
Вклад из других источников: 226 258 (двести двадцать шесть тысяч
двести пятьдесят восемь) рублей. Он подтверждается письмами поддержки
партнеров по проекту и рассчитан с учетом их нормативов. Собственный вклад
- работа участников проекта (преподавателей ИрГТУ, членов организации) на
волонтерской основе.
Общая стоимость проекта: 375 448 (триста семьдесят пять тысяч
четыреста сорок восемь) руб.
Описание проекта
Аннотация проекта
Формирование и развитие институтов гражданского общества
предполагает обучение граждан, лидеров НКО, представителей органов власти
навыкам социального проектирования и технологиям социального партнерства.
Социальные проекты – один из мощнейших инструментов реального и
эффективного участия общества в решении социальных, культурных,
экологических, гражданских и иных жизненно важных проблем территорий и
России в целом. В рамках административной реформы они заложены как
система взаимодействия всех заинтересованных сторон при формировании
программ социально–экономического развития муниципальных образований
всех уровней и субъекта Федерации в целом. Социальное проектирование,
реализованное в форме грантов, один из важнейших инструментов социального
144
партнерства власти, общества и бизнеса. Невозможно вовлечение граждан в
активную деятельность по развитию местных сообществ без системы грантовой
поддержки со стороны власти и бизнеса. А это требует специалистов по оценке
социальных проектов.
Сегодня именно отсутствие подготовленных тренеров и экспертов по
социальному проектированию сдерживает развитие административной
реформы на территории Иркутской области и Усть–Ордынского Бурятского
автономного округа. Для подготовки членов местных сообществ, лидеров НКО
и органов власти муниципальных образований к участию в развитии
территорий через механизм социального проектирования необходимо создать
устойчивую профессиональную систему обучения и консультирования. В
первую очередь необходимо обучать тех, кто готов проводить консультации и
специализированные тренинги на территории нового Прибайкалья. Именно они
будут проводниками новых технологий развития местных сообществ.
Устойчивая система подготовки специалистов в сфере социального
проектирования предполагает не только качественную подготовку, но и
формирование сообщества тренеров по социальному проектированию и
экспертов по оценке социальных проектов.
Наиболее эффективно обучение может обеспечить образовательное
учреждение, имеющее лицензию и возможность подтвердить уровень
квалификации удостоверением государственного образца. Последнее особенно
важно для привлечения специалистов в качестве экспертов социальных
проектов, консультантов и тренеров органами власти, бизнесом, различными
фондами.
Байкальский Региональный союз женщин «Ангара» уже 10 лет проводит
специализированные
тренинги
и
консультации
по
социальному
проектированию, используя технологии активного обучения. Организация
имеет большой опыт работы и в качестве экспертов социальных проектов.
Тесное сотрудничество Союза с крупнейшим вузом Сибири и Дальнего Востока
– Иркутским государственным техническим университетом позволит создать
систему профессиональной, качественной и устойчивой подготовки тренеров и
экспертов по социальному проектированию. Организация сообщества тренеров
и экспертов из числа прошедших обучение в рамках проекта обеспечит
профессиональную базу для развития социального партнерства
власти,
общества и бизнеса по всей территории нового Прибайкалья. Созданная
система подготовки будет способствовать дальнейшему развитию сообщества
тренеров и экспертов по социальному проектированию.
Описание проблемы, на решение которой направлен проект
В Иркутской области уже не первый год активно развивается практика
социального партнерства власти и общества. Особое развитие получила
практика конкурсного распределения бюджетных средств для решения
социально – значимых проблем, привлечения общества в лице некоммерческих
145
организаций и граждан к реализации социально – экономических реформ. Этой
практикой сегодня все активнее пользуются различные комитеты и управления
администрации Иркутской области, органы власти муниципальных
образований. Плодотворное сотрудничество власти и общества в режиме
технологии конкурсного распределения бюджетных средств (грантов), требует
специальных навыков социального проектирования. В Иркутске существует
немного
организаций,
специалисты
которых
способны
провести
профессиональный тренинг по социальному проектированию. В городах и
поселениях Иркутской области найти такого тренера практически не возможно.
Тем более, невозможно найти тренера, имеющего свидетельство на право
работы в этом направлении. Это связано не только с тем, что тема социального
проектирования является новой и не преподается пока практически ни в одном
образовательном учреждении, но и потому, что обучить этим навыкам за
короткий срок возможно лишь в форме активного обучения. А это также
требует специальной подготовки. Именно поэтому создание специально
подготовленного тренерского сообщества позволит более эффективно готовить
некоммерческие организации и граждан к участию в решении жизненно –
важных задач в территориях области. Усиливает потребность в этом и
муниципальная реформа, активно реализующаяся в Иркутской области. В
соответствии с технологиями реформы в процессы жизнеобеспечения
территорий активно включаются местные жители. Сегодня каждое
муниципальное образование формирует собственную программу социально
экономического развития. В разработке программы в целом, мероприятий
социального характера принимают участие и члены местного сообщества.
Представление предложений в форме социальных проектов, их оценка с точки
зрения интересов и возможностей территории – важнейший навык, которым
должны обладать сегодня лидеры и активисты, участвующие в
преобразованиях. Именно поэтому политика администрации Иркутской
области направлена сегодня на создание ресурсных центров, в рамках которых
будет оказываться консультационная поддержка населению в вопросах
социального проектирования. Но и для ресурсных центров серьезной
проблемой становиться отсутствие специально подготовленных тренеров.
Острой проблемой является это и для Усть-Одрдынского Бурятского
автономного округа. Включение его территорий в число участников проекта
позволит создать тренерское сообщество на всей территории нового
Прибайкалья.
Важным моментом в грантовом процессе является экспертиза проектов,
представляемых на конкурсы. Это требует специальных знаний. И в этой сфере
также ощущается острая нехватка специалистов. Подготовка экспертного
сообщества позволит как органам власти, так и всем остальным участникам
социального партнерства более эффективно и качественно включать
технологии конкурсного распределения средств на решение социальных
проблем с участием некоммерческих организаций и членов местных сообществ.
146
Профессионализм и качество подготовки обеспечит участие в учебном
процессе Иркутского государственного технического университета.
Цели и задачи проекта
Цель проекта: организация сообщества профессиональных тренеров и
экспертов по социальному проектированию на территории Иркутской области
и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа через организацию
устойчивой системы их профессиональной подготовки.
Задачи проекта:
– разработка программ очного и дистанционного обучения по курсам:
«Социальное проектирование», «Экспертная оценка социальных проектов»,
«Активные формы обучения» в формате вуза и включение их в перечень курсов
переподготовки ИрГТУ;
– набор и обучение тренеров и экспертов по социальному
проектированию в 20 территориях Иркутской области и Усть–Ордынского
Бурятского автономного округа;
– создание ассоциации профессиональных тренеров и экспертов
Прибайкалья по социальному проектированию;
– внедрение в учебный процесс Межотраслевого регионального центра
повышения квалификации Иркутского государственного технического
университета специализированных программ: эксперт по социальному
проектированию; социальное проектирование.
План действий
Проект направлен на лидеров НКО, активистов, педагогов, специалистов
ресурсных центров, чья активность направлена на обучение и консультации
граждан, общественных и некоммерческих организаций навыкам социального
проектирования. Кроме того, проект направлен на тех из названных выше
возможных участников, кто может быть привлечен администрацией
территорий, различными фондами к экспертной оценке социальных проектов.
1.
В первые три месяца проекта будет проведен анализ подготовки по
социальному проектированию лидеров местных сообществ и специалистов в 20
выбранных территориях. Анализ будет проводиться на основании данных о
специализированных
тренингах
по
социальному
проектированию,
организованных ранее теми НКО, чья деятельность была направлена на
проведение тренингов по этой тематике: «Возрождение земли Сибирской»,
ФДО, БРСЖ «Ангара», «Россия Молодая». Особое внимание будет уделено
ресурсным центрам, созданным или создаваемым в территориях. При анализе
будет рассматриваться информация, которой располагают активисты местных
сообществ и органы власти о консультантах по вопросам социального
проектирования на местном уровне. Будет составлена база данных прошедших
147
обучение по социальному проектированию и имеющих какие–либо
сертификаты об обучении.
2.
В это же время программы курсов «Социальное проектирование»,
«Экспертная оценка социальных проектов», «Активные формы обучения»
будут переведены в формат вуза и включены в перечень учебных программ
ИрГТУ по программе очного, заочного и дистанционного обучения (не более 72
часов каждый курс). Разработка учебных программ будет проводиться двумя
преподавателями ИрГТУ – сотрудниками кафедры «Социальная работа»
факультета социологии, права и СМИ. Программы будут утверждены на совете
факультета и МРЦПКа.
В конце этапа будет проведена презентация проекта (количество
участников не менее 20) и будет объявлен набор на курсы по обучению
тренеров и экспертов по социальному проектированию на базе ИрГТУ для 20
территорий Иркутской области и Усть–Ордынского Бурятского автономного
округа. Объявление будет сделано через презентацию, администрацию
территорий, лидеров НКО, газету «Некоммерческий мир».
3.
В четвертый и пятый месяцы будет осуществлен набор на курсы по
обучению тренеров и экспертов по социальному проектированию на базе
ИрГТУ (80 человек из 20 территорий). Для каждого слушателя будут
учитываться возможности дистанционного обучения с использованием
компьютерных технологий. В соответствии с этим будет определяться форма
заочного или дистанционного обучения. Слушатели курсов будут объединены в
группу на каждой территории (по четыре человека) с целью расширения
возможностей дистанционного обучения для каждого участника обучающей
программы и возможности групповой работы. Участники проекта будут
зачислены в МРЦПК для обучения и получения по окончании удостоверения
государственного образца (прил. 6.5)
В этот же период будут подготовлены и изданы методические материалы
разработанных учебных программ.
4.
В течение следующих 5 месяцев будет проводиться дистанционно–
заочное обучение по обозначенным программам в соответствии с учебным
процессом, принятым в ИрГТУ. Для слушателей территорий, где будет
использована форма заочного обучения, в связи с отсутствием возможности
дистанционного компьютерного обучения, в третий и четвертый месяцы
учебного процесса будут проведены очные консультации (по одной на каждой
территории).
В этот же период будут отобраны не менее 30 профессионально
подготовленных и реализованных социальных проектов, направленных на
социально–экономическое развитие Иркутской области и ее территорий.
Выбранные проекты будут размещены в базу данных проектов, которая будет
использоваться в качестве пилотных проектов сообществом НКО, тренерами,
активистами. БД будет размещена на сайтах БРСЖ «Ангара», ИрГТУ,
заинтересованных в этом НКО.
148
5. В одиннадцатый месяц работы по проекту будет проведена
установочная очная сессия (2 дня) и конференция для всех слушателей курсов.
В ходе установочной сессии будут завершены контрольные формы обучения, и
слушатели получат удостоверения МРЦПК ИрГТУ о присвоении квалификации
тренеров по социальному проектированию и экспертов по оценке социальных
проектов. На конференции будут обсуждаться проблемы участия местных
сообществ в социально–экономическом развитии своих территорий и будет
создана ассоциация профессиональных тренеров и экспертов Прибайкалья по
социальному проектированию. Будет проведена заключительная прессконференция для журналистов, органов власти и общественности.
6. В последний месяц проекта будет подготовлен отчет о выполненной
работе, а также будет планироваться работа по продолжению и развитию
данной деятельности на основании материалов конференции.
Ожидаемые результаты проекта
1. Будет создано сообщество профессиональных тренеров и экспертов
Прибайкалья по социальному проектированию (не менее 40 человек).
2. Будет создана база данных экспертов и тренеров по социальному
проектированию.
3. В 20 территориях Иркутской области и Усть–Ордынского Бурятского
автономного округа будут подготовлены профессиональные
тренеры и
эксперты по социальному проектированию (по четыре человека в каждом).
4. Информация о профессиональных тренерах и экспертах по
социальному проектированию будет представлена органам местного
самоуправления, заинтересованным областным структурам и бизнесу.
5. Будут подготовлены и изданы специализированные методические
материалы по курсам «Социальное проектирование», «Экспертная оценка
социальных проектов», «Активные формы обучения».
6. Будут подготовлены учебные программы очного, заочного и
дистанционного обучения по курсам: «Социальное проектирование»,
«Экспертная оценка социальных проектов», «Активные формы обучения».
7. Будет создана база данных реализованных проектов (не менее 30).
8. В учебные курсы социальных работников, социальных педагогов,
социологов ИрГТУ будут включены разделы «Социальное проектирование»,
«Экспертная оценка социальных проектов».
9. Будет создана устойчивая система подготовки кадров в области
социального проектирования за счет внедрения в учебный процесс
Межрегионального Центра по подготовке и переподготовке кадров ИрГТУ
специализированных программ: подготовка тренеров и экспертов по
социальному проектированию; социальное проектирование.
10. Ход проекта будет освещаться в СМИ.
149
Механизм оценки результатов
Для оценки результатов будут использоваться следующие механизмы:
1.
Заключение на разработанные учебные программы методического
совета факультета социологии, права и СМИ.
2.
Обработка анкет участников обучения.
3.
Список участников обучения.
4.
Количество средств, дополнительно привлеченных для выполнения
проекта.
5.
Состав базы данных тренеров и экспертов по социальному
проектированию (не менее 40 человек).
6.
Состав и база данных пилотных проектов, реализованных на
территории Иркутской области.
7.
Протокол областной конференции и список членов сообщества
профессиональных тренеров и экспертов Прибайкалья по социальному
проектированию.
8.
Заключение методического совета кафедры «Социология и
социальная работа» о включении в учебные курсы социальных работников,
социальных педагогов, социологов разделов «Социальное проектирование» и
«Экспертная оценка социальных проектов».
9.
Заключение методического совета МРЦПК о включении в учебный
процесс специализированных программ: подготовка тренеров и экспертов по
социальному проектированию; социальное проектирование.
10. Список публикаций о ходе проекта.
Перспективы продолжения реализации проекта
Данный проект является продолжением работы организации в
направлении, связанном с обучением навыкам социального проектирования
специалистов местного самоуправления, членов НКО, членов местного
сообщества, преподавателей, работников культуры и пр. Включение в эту
работу образовательного учреждения – крупнейшего вуза Сибири и Дальнего
Востока – обеспечит создание устойчивой системы профессиональной
подготовки кадров в сфере социального проектирования. За счет созданной
системы будет пополняться сообщество тренеров по социальному
проектированию и экспертов по оценке социальных проектов на территории
Прибайкалья. Будет расти число профессионально подготовленных
специалистов с навыками социального проектирования в таких важных сферах
как социальная работа и социальная педагогика за счет включения этих знаний
в программы учебных курсов.
Созданная база данных реализованных социальных проектов будет
пополняться, являясь прекрасным методическим материалом для сектора НКО.
Подготовленные и изданные пособия по социальному проектированию, оценке
150
социальных проектов и активным формам обучения станут методологической
базой для развития сектора НКО.
II. Проект «Иркутск-2011: история продолжается!»
Краткое описание сути проекта. Уважение к истории города Иркутска
путем открытия двум мемориальных досок известным иркутянам – городским
головам Василию Жарникову и Ивану Исцеленнову, формирование устойчивой
связи и исторической преемственности между российскими традициями и
современным российским либерализмом, а также восстановление памяти об
иркутянах, внесших значительный вклад в развитие города Иркутска. В рамках
проекта будут установлены две мемориальные доски незаслуженно забытым
иркутянам – городским головам, а также проведен круглый стол – конференция
по этому поводу и издан набор открыток «Все городские головы Иркутска».
Организация – заявитель: Иркутская городская общественная
организация «Клуб молодых ученых «Альянс» ([email protected])
Запрашиваемая на реализацию проекта сумма: 92 000 (Девяноста две
тысячи) руб.
Собственный вклад: 73 000 (Семьдесят три тысячи) руб.
Общая стоимость проекта 165 000 (Сто шестьдесят пять тысяч) руб.
Описание проекта
Описание проблемы, на решение которой направлена реализация
проекта
В 2011 году Иркутск отмечает 350–летний юбилей. Мы много говорим о
130 квартале, строительных и ремонтных работах, однако мало задумываемся о
тех, кто внес значительный вклад в развитие Иркутска: кто принес в Иркутск
асфальт и водопровод, кто восстанавливал город после страшного пожара
1879г., т.е. не открываем новые фамилии людей для жителей современного
Иркутска. У большинства из нас сложилось впечатление, что все, что есть в
Иркутске, сделано в период нахождения во главе города Владимира Сукачева,
который трижды избирался городским головой, известного предпринимателя и
мецената, коллекционера и основателя картинной галереи (ныне – областной
краеведческий музей). Однако стоит напомнить, что и в его биографии много
«белых» пятен: он умер в Крыму, о чем мало кто знает в Иркутске, никто не
знает, сохранилась ли его могила. Может в ближайшем будущем стоит
рассмотреть вопрос о переносе ее в Иркутск.
Но есть еще две фамилии иркутян, о которых мало кто знает. О них почти
не пишут историки, их имена упоминаются только вскользь в 10–томной
«Краткой энциклопедии сибирского купечества». Восстановить справедливость
несколько лет назад взялись активисты иркутской городской молодежной
организации «клуб молодых ученых «Альянс», которые в настоящее время
151
подготовили к печати уникальный словарь «Все гласные Иркутской городской
думы 1872-2011гг.». Он выходит к юбилею города на частные пожертвования
современных купцов (предпринимателей). В нем иркутяне смогут впервые
познакомиться с биографиями городского головы Иркутска в 1898–1902гг.
Василии Васильевиче Жарникове и городского головы Иркутска в 1907–1910гг.
Иване Федоровиче Исцеленнове.
Старые иркутяне, наверняка, помнят, что аптеку № 80, что по ул. К.
Маркса, многие называют по-старому «Жарниковская аптека». Эта аптека
открылась еще в 1880–е гг., и стала первой на ул. Большой (К.Маркса), где в
1899г. хозяева уложили асфальт в центре города. Кроме того, Жарников –
известный купец, совладелец торгового дома, занимающегося продажей
чугунных и приисковых товаров. В общем, отслужил городу 31 год – столько
времени он заседал гласным городской думы.
Иван Федорович Исцеленнов. С этим именем связано проведение первого
водопровода в Иркутске. К моменту своего избрания городским головой Иван
Федорович имел богатый опыт работы в городском общественном управлении
– он был гласным, членом управы и губернского по городским делам
присутствия. Более десяти лет работал в помощниках Владимира Сукачева,
поэтому научился у него масштабному мышлению и любви к городу, в котором
жил и работал. Исцеленнов – один из основателей добровольного пожарного
общества, одной из самых влиятельных общественных организаций царского
Иркутска.
Всего с 1872 по 1920гг. (год разгрома думы) в Иркутске было 14
руководителей (городской голова). Издание набора открыток с их портретами и
небольшими биографическими данными станет поистине уникальным
подарком всем неравнодушным иркутянам, и послужит хорошим примером для
молодежи.
Цели и задачи проекта
Проект призван усилить историко-краеведческую составляющую
празднования юбилейных мероприятий, посвященных 350-летию Иркутска,
отмечаемых в 2011г., путем открытия широкой публике фамилий, забытых до
сего времени: Иркутских городских голов Василия Жарникова и Ивана
Исцеленнова.
Задачи проекта:
– установить две мемориальные доски выдающимся общественным
деятелям: купцам конца XIX – начала XX веков В.В. Жарникову и И.Ф.
Исцеленнову;
– провести круглый стол-конференцию, посвященную этому событию с
привлечением органов местного самоуправления, бизнеса и общественности;
– подготовить и издать набор открыток «Все иркутские городские
головы»;
152
– предоставить целевым группам, участвующим в проекте, информацию о
целях и задачах проекта через взаимодействие со СМИ, распространение
информационных материалов о проекте, организацию публичного обсуждения
данной темы.
План
мероприятий
проекта
с
определением
социальнодемографических групп населения, на которые направлена реализация проекта,
предполагаемое количество участников проекта, основные этапы реализации
проекта, содержание мероприятий проекта
Целевые группы проекта:

общественная и научная интеллигенция региона;

молодежь;

представители средств массовой информации;

активные граждане, интересующиеся историей города Иркутска.
Авторы проекта предполагают, что в его реализации примут участие
более 1000 человек, а благодаря СМИ и интернет - источникам о мероприятиях
проекта узнают до 1 млн. жителей Иркутской области, а также граждане РФ и
других стран.
Календарный план реализации мероприятий проекта по месяцам, с
указанием содержания мероприятий представлен ниже:
Наименование
Поиск места жительства / работы
В.Жарникова, И.Исцеленнова в Иркутске
(работа в Государственном архиве
Иркутской области, Научной библиотеке
ИГУ, встреча с руководством музея
города
Иркутска)
–
вся
предварительная работа уже проведена
до старта проекта
Подготовка документов на установление
мемориальных досок
В. Жарникову, И. Исцеленнову
Получение разрешения в городской
комиссии по топонимике
Торжественная церемония открытия
мемориальной доски В. Жарникову
Торжественная церемония открытия
мемориальной доски И. Исцеленнову
Круглый
стол–конференция,
посвященная открытию мемориальных
досок
Мероприятия
по
информационному
обеспечению проекта: рассылка прессрелизов и информационных материалов о
проекте, мониторинг СМИ
Издание информационных материалов –
набора открыток «Все городские головы
Иркутска», презентация набора
Подведение итогов проекта
1 месяц
2 месяц
3 месяц
4 месяц
5 месяц
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
153
Ожидаемые результаты реализации проекта
Поскольку проект, по мнению ее авторов, досконально проработан, он не
требует большой подготовительной работы. После положительного решения
комиссии авторская группа сразу же приступит к работе по подготовке
собственно мероприятий в рамках проекта, и в течение двух-трех месяцев
можно будет увидеть практический результат. Результатами проекта также
станет внимание органов местного самоуправления, депутатов городской думы,
общественных организаций, простых граждан к теме исторического наследия
Иркутска, введению новых фамилий в общественный оборот.
Поскольку авторы проекта имеют опыт установки в Иркутске
мемориальных досок (мемориальные доски известному юристу А.А. Корнилову
на здании юридического института ИГУ и врачу Н.А. Белоголовому на здании
областной детской клинической больницы) и привлечению к этому как
дополнительных средств, так и внимания СМИ, результаты не заставят себя
долго ждать. А Иркутск получит несколько ярких мероприятий в культурную
программу юбилея. Кроме того, не нужно забывать, что после проекта
останутся мемориальные доски, которые можно будет показывать, в том числе
и гостям города. Они могут войти в перечень экскурсий, проводимых музеем
истории города Иркутска и другими организациями.
Механизм оценки результатов реализации проекта
Критериями оценки будут служить качественные и количественные
характеристики. К качественным отнесем: введение в общественный оборот
новых фамилий известных иркутян и знакомство и биографическими данными
всех городских голов после реформы 1870г., популяризация фамилий в
школьной и молодежной среде. Как количественные характеристики отметим:
количество участников мероприятий, количество материалов в СМИ (здесь мы
видим СМИ как главного помощника проекта).
Перспективы продолжения реализации проекта
Проект будет продолжен, поскольку забытых имен в иркутской истории
еще не счесть. Константин Жбанов, сын известного иркутского врача Жбанова,
городской голова 1910-1914гг. Или Иннокентий Бобровский, городской голова
в самое тяжелое для Иркутска время – годы первой мировой войны и начала
революционных событий. Так что история еще не окончена.
III. Проект: «Культурное наследие – детям»
Организация – заявитель: Областная общественная
«Российский союз сельских женщин» ([email protected] ru)
154
организация
Запрашиваемая на реализацию проекта сумма: 150 000(сто пятьдесят
тысяч) руб.
Собственный вклад: 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.
Общая стоимость проекта: 300 000 (триста тысяч) руб.
Описание проекта
Аннотация
Проект направлен на развитие социальных инициатив в сельских
территориях Иркутской области через приобщение подрастающего поколения к
культурному наследию, накопленному несколькими поколениями крестьянок.
Ознакомление детей с семейными реликвиями, обычаями, изучение
ремесел, секретов обустройства крестьянского быта, изучение фольклора,
семейных игр с учетом национальных особенностей и традиций самобытности
сельской глубинки.
Сельские женщины делятся секретами сохранения семейных ценностей,
укрепления семьи.
Описание проблемы, на решение которой направлена реализация
проекта
Одно из зол в нашем обществе – нравственный упадок. К сожалению, это
зло «добралось» и до селян.
Процессы, происшедшие за последние 20 лет, привели в большинстве сел
к безработице и обнищанию населения. Усилились процессы деградации,
пьянства, жестокого обращения с детьми. Институт семьи претерпевает
серьезные негативные изменения. Со стороны государства принимаемые меры
пока не дают желаемых результатов.
В большинстве сел преобладает социальная пассивность населения,
меняются жизненные приоритеты в сторону материальных, а не духовных
ценностей. Необходимо дать возможность сельским жителям обратиться к
источникам культуры и передать это бесценное богатство детям. Проект
осуществляется в селах и поселках области с участием большого количества
сельских женщин, друзей, родственников и соседей. Это создает позитивный
нравственный климат в селах, способствующий стабилизации обстановки.
Без привлечения институтов гражданского общества остановить
наступление бездуховности будет сложно. Принимая меры общественного
воздействия через обращение к культурным ценностям, мы не дадим растерять
национальные традиции и не отойдем от народного понимания добра и зла.
Проект вносит свой вклад в сохранение крестьянского уклада жизни,
национальных традиций, передачу огромного нравственного и культурного
богатства старшего поколения подросткам, а также опыта ведения хозяйства и
дома, воспитание девочек, привитие им навыков домашнего женского труда.
155
Женщины с детьми и внучатами свяжут детские вещи для детей из домов
ребенка, детских приютов, а на выставке представят свои образцы исконно
крестьянского творчества в самобытном сибирском стиле.
Цели и задачи проекта
Цель проекта: сохранение самобытности народов области, приобщение
сельских женщин и детей к культурному наследию, традициям народной
жизни, духовным и нравственным ценностям.
Задачи проекта:
Развитие социальной активности сельских женщин и улучшение жизни на
селе. Для этого необходимо:
– поднять целый социальный пласт народных традиций крестьянского
уклада, ремесел, народного творчества, накопленный веками и передать
подрастающему поколению детям и внукам;
– к культурному наследию привлечь внимание более 4 тыс. сельских
жителей из многих поселений области;
– организовать совместный труд разных поколений крестьянок,
направленный на оказание помощи детям – сиротам изделиями из пряжи,
связанными собственными руками;
– через СМИ пропагандировать значение культурного наследия в
семейном воспитании детей в духе высокой нравственности;
– обеспечить профилактику семейного неблагополучия в сельских
семьях;
– укрепить взаимодействие с органами местного самоуправления и
другими общественными организациями;
– привлечь сельских девочек к традиционной культуре, включая
национальные традиции семьи.
– распространить положительный опыт культурного развития сельских
поселений.
План мероприятий проекта
В проекте участвуют женщины, их дети и внуки, проживающие в
поселениях области - деревнях, селах, поселках, а помогают их семьи,
родственники, в качестве групп поддержки: соседи, а порой и вся деревня.
Участников мероприятий предполагается 300 сельских женщин и 300
детей и внуков из 30 поселений, 15 муниципальных районов области.
Создается организационный комитет по реализации проекта, проводится
методическое занятие с руководителями районных отделений ИОО «РССЖ».
Разрабатываются конкретные планы проведения мероприятий по реализации
проекта, которые будут реализовываться с опорой на инициативные группы
активных женщин. Мероприятия проводятся во взаимодействии с органами
местного самоуправления и другими общественными организациями.
156
На первом этапе в течение двух месяцев отделения общественной
организации «Российский союз сельских женщин» определяют поселения, где
будут проводиться акции. В каждом из трех поселений проводится
изыскательская работа по выявлению семей с наиболее глубокими и
интересными культурными традициями, намечаются семьи – участники акций
«Культурное наследие детям.
На втором этапе в течение двух месяцев проводятся акции по проекту
непосредственно в сельских поселениях или в районных центрах. Акции
проходят в форме народных праздников, бесед за чашкой чая, с участием
широкого круга селян. Место проведения выбирается исходя из возможностей
села, поселка, деревни в домах культуры, библиотеках, школьных залах, на
деревенской улице. В залах оформляются выставки «Что умею – передаю
детям» – образцы народного творчества, рукоделие, ремесла, уникальные
семейные рецепты, домашняя старинная утварь и т. д. Центром выставки
является макет генеалогического древа семьи. Важным элементом мероприятия
является «Бабушкин сундук» – это национальная одежда, старинные предметы
обихода, семейные реликвии. Проходит передача детям–сиротам изделий,
связанных сельскими женщинами разных поколений.
В ходе мероприятий участники представляют семейные обычаи,
традиции, проводятся конкурсы на лучшую старинную песню в исполнении
бабушки и внучки, на лучшие семейные истории, поговорки и пословицы,
природные приметы, проводятся семейные игры.
По
окончании
мероприятия
всем
участникам
вручаются
благодарственные письма за участие в возрождение народных традиций.
После реализации акций в территориях, на пятый месяц проекта будет
проведен праздник – областное заключительное мероприятие в г. Иркутске. На
него будут приглашены по одной паре: сельская женщина и дочка или внучка
от муниципального района и организаторы акций – руководители отделений
ИОО «РССЖ», которые представят итоги своих акций, поделятся
достижениями, оформят выставки материалов по проведенным акциям.
Отдельным стендом будут представлены вязанные изделия участников проекта.
Будет проведен конкурс этих выставочных изделий. На празднике будут
подведены итоги проекта, в праздничной атмосфере поощрены организаторы и
участники мероприятий.
На празднике планируется присутствие гостей: представители
Правительства и Законодательного Собрания Иркутской области, руководители
общественных организаций, группы поддержки из районов, средства массовой
информации.
В заключение будет организован общий снимок участников, который
станет подарком для каждого и организован общий обед на средства спонсоров.
Проект на всех этапах будет освещаться в районных и областных СМИ. Будет
издан буклет, направленный на презентацию проекта.
157
В течение шестого месяца будет подготовлен отчет об итогах социально
значимого проекта и представлен грантодателю, а также будут спланированы
мероприятия по продолжению этой нужной и важной для общества работы.
Ожидаемые результаты проекта
В ходе реализации социально значимого проекта будет проведен
комплекс мероприятий, который будет способствовать активизации населения
сибирской глубинки. Стимулирование активности граждан, в том числе в
области культурного наследия, которое играет одну из важнейших ролей в
становлении села, стабилизации социальной ситуации, улучшении
самочувствия селян. Проводимые мероприятия на конкретных примерах
крепких в духовно-нравственном плане сельских семей будут примером и
послужат профилактике семейного неблагополучия. Возродится меценатство
по оказанию посильной помощи детям-сиротам.
В ходе выполнения проекта будут получены следующие общественно
значимые результаты:
1.
В 30 поселениях будет проведена большая изыскательская работа
по изучению генеалогического древа крестьянских династий, в 90 семьях дети
и внуки познакомятся с историей рода крестьянского, традициями семьи,
ремеслами, семейными реликвиями, приобщатся к культурному наследию,
накопленному несколькими поколениями селян.
2.
Откроется целый пласт самобытности народов сибирской глубинки,
народных традиций крестьянского уклада, ремесел, народного творчества и
передается подрастающему поколению – девочкам из села.
3.
Детям–сиротам будет оказана конкретная помощь в форме вязаных
изделий.
4.
Участники проекта смогут поделиться своим опытом
с
подрастающим поколением духовно – нравственным воспитанием детей и
внуков. Это послужит профилактикой семейного неблагополучия в сельских
семьях.
5.
К культурному наследию привлекается внимание более 4 тыс. селян
из 30 поселений.
6.
Изданный буклет будет способствовать распространению
успешного опыта на другие поселения.
Механизм оценки результатов
1. Обработка Анкет участников мероприятий (не менее 10 чел на каждом
мероприятии). Анкетирование будет проводиться по вопросам:
– Что вы считаете несомненной удачей мероприятия?
– Что вам не понравилось на данном мероприятии?
– Наиболее значимый результат мероприятия?
2. Составление перечня запланированных и проведенных акций.
158
3. Списки участников акций/
Перспективы продолжения реализации проекта после окончания
поддержки
Поскольку организация работает с женщинами сельских поселений и
сохранение культурного наследия наша уставная задача, мы продолжим работу
по проекту на других территориях, привлекая средства из местных источников,
продолжая сотрудничество с Министерством по культуре и архивам и органами
местного самоуправления.
Через Центр сельских социальных инициатив будут сформированы планы
дальнейшего сотрудничества, в том числе и поиск ресурсов для реализации
новых социально значимых проектов. Это будет способствовать развитию
гражданского общества в сельских территориях.
Приложения к разделу 1.2.
Постановление
(от чч.мм.гг.)
Об утверждении положения о предоставлении из бюджета города
Иркутска субсидий физическим и юридических лицам в целях возмещения
затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием услуг при
осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно
значимых (полезных) целей в рамках развития общественных инициатив в г.
Иркутске.
В целях привлечения жителей города Иркутска к участию в решении
задач, стоящих перед городским сообществом, руководствуясь ст. 16
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 78, 86 Бюджетного кодекса
РФ, ст.ст. 37, 38 Устава города Иркутска, постановляю:
1. Утвердить Положение о предоставлении из бюджета города Иркутска
субсидий физическим и юридическим лицам в целях возмещения затрат в связи
с выполнением работ и (или) оказанием услуг при осуществлении
деятельности, направленной на достижение общественно значимых (полезных)
целей в рамках развития общественных инициатив в г. Иркутске (Приложение
N 1).
2. Управлению по информационной политике, связям со средствами
массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска (ФИО)
опубликовать настоящее постановление с приложением в средствах массовой
информации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
начальника Управления по информационной политике, связям со средствами
массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска (ФИО).
159
Приложение
к Постановлению
мэра г. Иркутска
от чч.мм.гг.N хх
Об утверждении положения о предоставлении из бюджета города Иркутска
субсидий физическим и юридических лицам в целях возмещения затрат в связи
с выполнением работ и (или) оказанием услуг при осуществлении
деятельности, направленной на достижение общественно значимых (полезных)
целей в рамках развития общественных инициатив в г. Иркутске;
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение определяет:
– критерии отбора физических и юридических лиц, имеющих право на
получение субсидий;
– цели, условия, размер и порядок предоставления субсидий;
– деятельность экспертной комиссии;
– контроль и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий,
установленных при их предоставлении.
1.2. Предоставление субсидий в рамках настоящего Положения (далее –
субсидии) производится за счет и в пределах средств, предусмотренных в
бюджете города Иркутска на текущий финансовый год на реализацию
ведомственной целевой программы "Взаимодействие органов местного
самоуправления г. Иркутска с населением, некоммерческими организациями,
территориальными общественными самоуправлениями" на 2009 – 2012гг.,
утвержденной постановлением мэра г. Иркутска от, от чч.мм.гг.N хх
1.3. Ответственным исполнителем по настоящему Положению,
предоставлению субсидий и контролю за их целевым использованием является
отдел по связям с общественностью Управления по информационной политике,
связям со средствами массовой информации и общественностью
администрации г. Иркутска (далее отдел).
1.4. В качестве основных направлений выполнения работ и (или) оказания
услуг в области развития общественных инициатив в г. Иркутске в рамках
Положения определяются:
– развитие территориального общественного самоуправления (далее –
ТОС);
– просвещение населения в решении вопросов местного значения;
– вовлечение населения в подготовку празднования 350-летия г.
Иркутска.
2. КРИТЕРИИ ОТБОРА ФИЗИЧЕСКИХ, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ,
ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ
2.1. Получателями субсидий могут быть физические и юридические лица,
отвечающие следующим критериям:
– юридические лица должны быть зарегистрированы в установленном
порядке и осуществлять деятельность на территории г. Иркутска;
– физические лица должны проживать на территории г. Иркутска;
160
– соответствие заявок на получение субсидии основным направлениям
выполнения работ и (или) оказания услуг в рамках развития общественных
инициатив в г. Иркутске;
– отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее
предоставляемых бюджетных средств;
– отсутствие фактов неисполнения обязательств в ранее проводимой
совместной работе с администрацией г. Иркутска;
– привлечение собственных средств на реализацию проекта в размере не
менее 20% от заявленной суммы проекта.
2.2. Получателями субсидий не могут являться:
– государственные (муниципальные) учреждения;
– религиозные организации;
– политические партии.
3. ЦЕЛИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ
3.1. Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат по
выполнению работ и (или) оказанию услуг в рамках развития общественных
инициатив в г. Иркутске по основным направлениям, определенным в п. 1.4
Положения.
4. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ
4.1. Предоставление субсидий на цели, определенные в разделе 3
настоящего Положения, производится на конкурсной основе.
Конкурс по предоставлению субсидий проводится на основании
соответствующего постановления мэра г. Иркутска.
4.2. Обязательным условием предоставления субсидий является
соответствие заявителей критериям, установленным в разделе 2 настоящего
Положения.
4.3. Для участия в отборе юридических, физических лиц на получение
субсидии в отдел представляются следующие документы:
4.3.1. Заявка на получение субсидии на возмещение затрат в связи с
выполнением работ и (или) оказанием услуг при осуществлении деятельности,
направленной на достижение общественно значимых (полезных) целей в
рамках развития общественных инициатив в г. Иркутске (далее – заявка на
получение субсидии) (Приложение 1).
4.3.2. Проект на выполнение работ и (или) оказание услуг в рамках
развития общественных инициатив в г. Иркутске (далее – проект) в печатном
виде в одном экземпляре согласно примерной форме (Приложение N 2) со
сроком реализации, не превышающим одного календарного года
4.3.3. Для юридических лиц – копии учредительных документов:
– устава (полностью);
– свидетельства о государственной регистрации;
– свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту
нахождения на территории РФ;
– документа, подтверждающего полномочия руководителя на текущий
период времени (справка, выписка из протокола, приказ о назначении и др.).
4.3.4. Для физических лиц:
161
– копия паспорта;
– копия свидетельства о присвоении идентификационного номера
налогоплательщика (ИНН);
– копия страхового пенсионного свидетельства.
К рассмотрению принимается только полный комплект документов, текст
машинописный. Документы подаются в незапечатанном бумажном конверте
(формат А4) с указанием на нем наименования заявителя. Документы могут
быть скреплены скобами. Документы не должны быть скреплены переплетом.
Не рекомендуется использование канцелярских скрепок и подача документов в
папках, папках–файлах, скоросшивателях, мультифорах и т.п.
4.4. Отдел в течение пяти рабочих дней с момента представления
документов, указанных в п. 4.3 настоящего Положения, проверяет полноту
оформления и достоверность содержащихся в них сведений.
При выявлении заведомо недостоверной информации, содержащейся в
указанных документах, отдел возвращает их заявителю с указанием причин
возврата. В этом случае повторное предоставление заявки не допускается.
4.5. Документы, прошедшие проверку, подлежат дальнейшей передаче
для рассмотрения в экспертную комиссию.
Материалы, представленные на конкурс, заявителям не возвращаются.
4.6. Предоставление субсидий осуществляется на основании договора,
заключаемого между администрацией г. Иркутска и победителями конкурса
(Приложение 3). Для перечисления средств субсидии получатель обязан
открыть отдельный расчетный (лицевой) счет.
5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ
5.1. Экспертная комиссия формируется с целью принятия решения о
предоставлении (отказе в предоставлении) субсидий, оценки проектов
выполнения работ и (или) оказания услуг в рамках развития общественных
инициатив в г. Иркутске.
5.2. Экспертная комиссия состоит из председателя и членов.
5.3. Персональный состав экспертной комиссии утверждается
постановлением мэра г. Иркутска.
5.4. Председатель экспертной комиссии назначает даты проведения
заседаний, организует работу и ведет заседания экспертной комиссии.
5.5. В состав экспертной комиссии входят:
– представители Управления по информационной политике, связям со
средствами массовой информации и общественностью администрации г.
Иркутска;
– представители Комитета по экономике и финансам администрации г.
Иркутска;
– представители юридических служб администрации г. Иркутска;
– представители отраслевых структурных подразделений администрации
г. Иркутска;
– депутаты городской Думы (по согласованию);
– представители общественности (по согласованию).
5.6. Экспертная комиссия:
162
– рассматривает представленные заявки на получение субсидии;
– оценивает проекты;
– принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении)
субсидий.
5.7. Субсидии предоставляются с учетом количества набранных баллов
согласно листу оценки проекта. (Приложение 4).
5.8. В целях повышения объективности оценки заявок каждой заявке
присваивается порядковый номер. Рассмотрение проектов экспертной
комиссией осуществляется без указания наименования заявителя (по
порядковым номерам).
5.9. Рассмотрение заявок на получение субсидии производится в пределах
средств, предусмотренных в бюджете города Иркутска на эти цели в текущем
году. В случае рассмотрения заявок, соответствующих критериям, указанным в
разделе 2 настоящего Положения, в объеме, превышающем объем бюджетных
средств, предусмотренных в бюджете на эти цели, победителем признается
заявка, зарегистрированная отделом ранее.
5.10. Размер субсидий для конкретного получателя определяется по
результатам заседания экспертной комиссии и составляет не более 80% от
суммы затрат, предусмотренных в проекте.
5.11.
Решения
экспертной
комиссии
принимаются
простым
большинством голосов в присутствии не менее половины членов экспертной
комиссии и оформляются протоколом. В случае равенства голосов при
принятии решения экспертной комиссией голос председателя экспертной
комиссии является решающим.
7. КОНТРОЛЬ И ПОРЯДОК ВОЗВРАТА СУБСИДИЙ В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ
УСЛОВИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ПРИ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
7.1. Контроль за целевым использованием предоставленных бюджетных
средств осуществляет отдел.
7.2. Срок представления отчета о выполнении проекта и использовании
полученной субсидии устанавливается договором о предоставлении из
бюджета города Иркутска субсидий физическим и юридическим лицам в целях
возмещения затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием услуг при
осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно
значимых (полезных) целей в рамках развития общественных инициатив в г.
Иркутске, и не должен превышать 30 календарных дней со дня окончания
реализации проекта.
7.3. В случае выявления нецелевого использования средства субсидии
подлежат возврату в бюджет города Иркутска. При отказе от добровольного
возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии
с законодательством РФ
163
Приложение № 1
к Положению
о предоставлении из бюджета города Иркутска
субсидий физическим и юридическим лицам в
целях возмещения затрат в связи с выполнением
работ и (или) оказанием услуг при осуществлении
деятельности, направленной на достижение
общественно значимых (полезных) целей в
рамках развития общественных инициатив
в г. Иркутске
Начальнику Управления по информационной
политике, связям со средствами массой
информации и общественностью
администрации г. Иркутска
ЗАЯВКА
НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ В СВЯЗИ С
ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ И (ИЛИ) ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ДОСТИЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ
(ПОЛЕЗНЫХ) ЦЕЛЕЙ В РАМКАХ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ В Г.
ИРКУТСКЕ
Прошу предоставить субсидию в целях возмещения части затрат в связи с
выполнением работ и (или) оказанием услуг в рамках реализации проекта:
______________________________________________________
1. Наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица.
2. Краткая характеристика о деятельности и достигнутые за предшествующий
год результаты работы.
3. Юридический адрес (для юридических лиц), домашний адрес (для
физических лиц).
4. Руководитель проекта.
5. Контактные телефоны.
6. Конкретное место реализации проекта.
7. Сроки реализации проекта.
8. Количество участников.
"__" _____________ 200__ г.
Руководитель проекта
М.П.
164
Приложение № 2
к Положению
о предоставлении из бюджета города Иркутска
субсидий физическим и юридическим лицам в
целях возмещения затрат в связи с выполнением
работ и (или) оказанием услуг при осуществлении
деятельности, направленной на достижение
общественно значимых (полезных) целей в
рамках развития общественных инициатив
в г. Иркутске
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА
ПРОЕКТА НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ И (ИЛИ) ОКАЗАНИЕ УСЛУГ В РАМКАХ
РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ В Г. ИРКУТСКЕ
1. Формулировка и описание проекта.
В данном разделе необходимо описать суть проекта, предполагаемые
виды и объемы выполнения работ и (или) оказания услуг.
2. Цели и задачи проекта.
Какова цель проекта, решением каких задач она достигается. Если проект
осуществляется в несколько этапов, укажите, какие задачи решаются на каждом
конкретном этапе.
3. План мероприятий проекта с определением социальнодемографических групп населения, на которые направлена реализация проекта,
предполагаемое количество участников проекта, основные этапы реализации
проекта, содержание мероприятий проекта;
4. Перспективы дальнейшей реализации проекта;
5. Календарный план проекта.
N
Мероприятия
№
п/п
Сроки
проведения
мероприятий
Ответственные
проведение
мероприятий
за
6. Прогнозируемые результаты проекта.
Какие конкретные результаты планируется достичь в ходе реализации
данного проекта.
7. Эффект проекта в долгосрочной перспективе.
Возможно ли продолжение проекта после окончания использования
субсидий. Будут ли выработаны долгосрочные модели, механизмы достижения
данных общественно значимых (полезных) целей.
8. Смета проекта.
N
№
п/п
Наименование
расходов
Руководитель проекта
М.П.
Общая
стоимость
проекта
В том числе:
Обоснование
За
счет За
счет расходов
собственных средств
средств
субсидии
"__" _____________ 200_ г.
165
Приложение № 3
к Положению
о предоставлении из бюджета города Иркутска
субсидий физическим и юридическим лицам в
целях возмещения затрат в связи с выполнением
работ и (или) оказанием услуг при осуществлении
деятельности, направленной на достижение
общественно значимых (полезных) целей в
рамках развития общественных инициатив
в г. Иркутске
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ДОГОВОРА
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА ИРКУТСКА СУБСИДИЙ
ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В ЦЕЛЯХ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАТРАТ В
СВЯЗИ С ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ И (ИЛИ) ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
НАПРАВЛЕННОЙ
НА
ДОСТИЖЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ (ПОЛЕЗНЫХ) ЦЕЛЕЙ В РАМКАХ РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ В Г. ИРКУТСКЕ
г. Иркутск
"___" _______________200_ г.
Администрация
г.
Иркутска, именуемая в дальнейшем
"Администрация", в лице начальника Управления по информационной
политике, связям со средствами массовой информации и общественностью
администрации г. Иркутска ____________________, действующей(го) на
основании распоряжения мэра г.Иркутска от, от ч.ч.мм.гг № хх с одной
стороны,
постановления
мэра
г.
Иркутска
от
_________________________________________________________________
и ______________________________ именуемое(ый, ая) в дальнейшем
"Получатель", в лице_____________________________________________,
действующего(ей) на основании ____________________________
,с
другой стороны, совместно именуемые "Стороны", на основании
постановления мэра г. Иркутска
от ____________________________________, учитывая протокол заседания
экспертной комиссии от_________________, заключили настоящий Договор
о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. По настоящему Договору Администрация предоставляет Получателю
субсидию на возмещение затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием
услуг при осуществлении деятельности, направленной на достижение
общественно значимых (полезных) целей в рамках развития общественных
инициатив в г. Иркутске в соответствии с календарным планом выполнения
работ и (или) оказания услуг по проекту "_______________" (Приложение N 1),
а Получатель выполняет работы и (или) оказывает услуги в рамках реализации
проекта
________________________________________________________________
2. РАЗМЕР И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ
166
2.1. Субсидия в размере ________________________________ тыс. руб.
предоставляется путем перечисления на расчетный счет (лицевой счет)
Получателя в соответствии с календарным планом выполнения работ и (или)
оказания услуг по проекту "________________" (Приложение N 1), на
основании заявок, представленных в Администрацию.
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТЬ СТОРОН
3.1. Администрация обязуется:
3.1.1.
Предоставить Получателю субсидию в размере и порядке,
указанным в разделе 2 настоящего Договора.
3.2. Администрация вправе:
3.2.1. Осуществлять контроль за целевым использованием средств
субсидии, в случае выявления их нецелевого использования направлять
уведомление Получателю о возврате полученной субсидии в городской
бюджет.
3.2.2. Присутствовать на любом из мероприятий, проводимых
Получателем в рамках реализации проекта, указанного в п. 1.1 настоящего
Договора.
3.3. Получатель обязуется:
3.3.1. Использовать средства полученной субсидии по целевому
назначению.
3.3.2. Представить в срок до "___" ______ 20__ года в Управление по
информационной политике, связям со средствами массой информации и
общественностью администрации г. Иркутска отчет о выполнении проекта и
использовании полученной субсидии (далее - Отчет) по форме согласно
Приложению N 2.
3.3.3. При выступлениях в средствах массовой информации, имеющих
отношение к исполнению проекта, а также во всех материалах, произведенных
в ходе выполнения проекта (включая печатную продукцию, видео– и аудио–
носители, электронные сообщения, компьютерные базы данных и т.д.)
Получатель обязан упоминать, что данный проект осуществляется в
рамках конкурса по предоставлению субсидии на возмещение затрат в связи с
выполнением работ и (или) оказанием услуг при осуществлении деятельности,
направленной на достижение общественно значимых (полезных) целей в
рамках развития общественных инициатив в г. Иркутске.
Копии всех публикаций и материалов, относящихся к реализации
проекта, представляются в Администрацию в виде приложений к Отчету.
3.3.4. Вернуть в городской бюджет полученную субсидию в случае ее
нецелевого использования в течение 10 банковских дней после получения
уведомления, указанного в п. 3.2.1 настоящего Договора.
5. СРОК ДЕЙСТВИЯ И ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ДОГОВОРА
5.1. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания
Получателем и Администрацией и действует до полного исполнения
Сторонами своих обязательств по настоящему Договору.
167
5.2. Все изменения и дополнения к настоящему Договору действительны
только в том случае, если они составлены в письменной форме и подписаны
уполномоченными представителями обеих Сторон в установленном порядке.
6. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ
6.1. Взаимоотношения Сторон, не урегулированные настоящим
Договором, регулируются действующим законодательством.
6.2. Споры по настоящему Договору Стороны разрешают путем
переговоров, результаты которых оформляют письменным документом. При не
достижении согласия в ходе переговоров, споры по настоящему Договору
разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим
законодательством.
6.3. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих
одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
6.4. К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой
частью Приложение N 1 "Календарный план выполнения работ и (или)
оказания услуг по проекту "________________", Приложение N 2 "Отчет о
выполнении проекта и использовании полученной субсидии".
7. АДРЕСА, РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН
Приложение № 1
к договору
от _____________
N ______________
(введен постановлением администрации г. Иркутска
от чч.мм.гг)
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И (ИЛИ) ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПРОЕКТУ
"________________"
Мероприя Сроки
тия
проведения
мероприятий
Средства В т.ч. по
субсидии, кварталам
всего,
1 2
руб.
Администрация г. Иркутска
в лице начальника Управления
по информационной политике, связям
со средствами массовой
информации и общественностью (ФИО)
168
Собственные
средства,
3руб.4
Ответственные
за проведение
мероприятий
Получатель
Приложение № 2
к договору
от _____________
N ______________
(введен постановлением администрации г. Иркутска
от чч.мм.гг № ххх)
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОЕКТА И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПОЛУЧЕННОЙ СУБСИДИИ
с "___" ___________ г. по "___" ____________ г.
Отчет содержит следующие основные характеристики выполнения
проекта и иллюстрационные материалы:
1. Название юридического лица, физического лица.
2. Оценочное описание произведенных (не произведенных и по каким
причинам) за данный промежуток времени работ, услуг.
3. Соответствие достигнутых результатов целям и задачам, поставленным
проектом.
4. Копии финансовых документов: выписка из банка о получении
субсидии, копии договоров, банковских платежных поручений, счетов, счетовфактур, накладных и актов по всем статьям затрат проекта
Наименование
проведенных
работ/оказанн
ых
услуг
получен
о
Средства субсидии, руб.
Использован Неиспользованн
о
ый остаток
Собственн
ые
средства,
руб.
Результат
выполненных
работ/оказанн
ых
услуг
5. Другая информация, имеющая отношение к предоставленной
субсидии, которая имеется в распоряжении Получателя.
6. Называемые в отчете имена или организации сопровождаются
указанием официальных контактных телефонов и юридических адресов.
7. Называемые в отчете публикации сопровождаются указанием
печатного органа.
Администрация г. Иркутска
Получатель
Начальник Управления
по информационной политике,
связям со средствами массовой
информации и общественностью
_____________/ ФИО_______
М.П.
М.П.
169
Приложение № 4
к Положению
о предоставлении из бюджета города Иркутска
субсидий физическим и юридическим лицам в
целях возмещения затрат в связи с выполнением
работ и (или) оказанием услуг при осуществлении
деятельности, направленной на достижение
общественно значимых (полезных) целей в
рамках развития общественных инициатив
в г. Иркутске
ЛИСТ
ОЦЕНКИ ПРОЕКТА НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ
В СВЯЗИ С ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ И (ИЛИ) ОКАЗАНИЕМ УСЛУГ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ДОСТИЖЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ (ПОЛЕЗНЫХ) ЦЕЛЕЙ В РАМКАХ РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ В Г. ИРКУТСКЕ
Название проекта_______________________________________________
_______________________________________________________________
Эксперт_______________________________________________________
Набранные баллы по проекту подсчитываются по следующей схеме:
За каждый утвердительный ответ по нижеперечисленным критериям
дается 1 балл, за отрицательный – 0 баллов. Суммируя баллы по всем
критериям, Вы выставляете общий балл проекта.
1. Четко ли обозначены границы территории планируемых работ по
проекту.
2. Детально ли изложены объемы планируемых работ и обозначены ли
конкретные сроки их выполнения.
3. Привлекаются ли различные группы (слои, категории) граждан в
деятельность по проекту.
4. Имеются ли материалы (письма поддержки, фото, видео),
обосновывающие необходимость реализации проекта.
5. Четко ли прописаны мероприятия, которые запланированы в ходе
реализации проекта (график проведения, исполнители, ответственные).
6. Указываются ли в проекте конкретные показатели (индикаторы)
проверки ожидаемых результатов проекта.
7. Широко ли используются привлеченные средства и задействованы ли
различные источники финансирования.
8. Есть ли возможность проверить промежуточные результаты проекта во
время его реализации.
9. Показана ли дальнейшая деятельность (в долгосрочной перспективе) по
окончании реализации проекта.
10. Определены ли целевые группы, на которые направлен проект.
11. Имеются ли материалы (фотографии, видеокассеты, др. материалы),
рассказывающие о деятельности соискателя субсидии.
170
12. Имеются ли документы, демонстрирующие высокую оценку, заслуги
исполнителей проекта по заявленной деятельности.
ОБЩИЙ БАЛЛ ПРОЕКТА
"__" _____________ 200_ г
Подпись эксперта
Приложение к разделу 3.7.3.
Положение
об Объединенном Совете некоммерческих и общественных организаций
города Иркутска и Иркутской области
1. Объединенный Совет некоммерческих и общественных организаций г.
Иркутска и Иркутской области (далее Совет) является неправительственным,
некоммерческим, добровольным объединением некоммерческих и общественных
организаций, возникшим в результате их свободного волеизъявления.
2. Совет осуществляет свою деятельность на территории Иркутской области.
3. МИССИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОВЕТА
3.1. Миссия Совета НКО: Формирование условий развития человеческого
потенциала и становление институтов гражданского общества.
3.2. Цель: расширение и совершенствование некоммерческой деятельности,
направленной на решение социально-значимых проблем Иркутской области,
повышение ее эффективности.
3.3. Задачи:

развитие социального партнерства между государственными, коммерческими
и некоммерческими структурами;

защита интересов членов Совета в органах государственной власти и местного
самоуправления;

содействие в развитии нормативно-правовой базы, регламентирующей
деятельность некоммерческих организаций; содействие в развитии коалиционных
проектов;

содействие в развитии инфраструктуры некоммерческого сектора, оказание
членам Совета образовательных, информационных и других услуг; координация
практической деятельности членов Совета;

непосредственное осуществление благотворительной и иной социальнозначимой деятельности;

обобщение и анализ деятельности Совета, пропаганда его деятельности через
средства массовой информации и другими способами.

обсуждение и принятие решений по наиболее важным проблемам
жизнедеятельности общества;

инициирование и проведение общественной экспертизы и общественных
слушаний по совершенствованию законодательной базы;

разработка и внедрение новых социальных и гражданских технологий.
171
4. ЧЛЕНСТВО В СОВЕТЕ
4.1. Совет является открытым для вступления новых членов. Членами
Совета могут быть негосударственные некоммерческие организации,
разделяющие ее миссию, цель и задачи, соблюдающие Положение,
осуществляющие свою деятельность на территории Иркутской области в
соответствии с законодательством РФ.
4.2. Прием в члены Совета осуществляется путем подачи в Совет
организацией, изъявившей желание вступить в члены Совета, письменно
оформленного заявления (по специально разработанному и утвержденному Советом
образцу) с приложением копии Устава (Положения), копии свидетельства о
регистрации и выписки из протокола руководящего органа организации с решением
о вхождении в Совет, а также двух рекомендаций от членов Совета. Совет
рассматривает заявления ежемесячно на заседаниях Совета и выносит решение
квалифицированным большинством голосов.
В начале календарного года каждая организация, входящая в Совет, письменно
подтверждает свое намерение работать в Совете в течение данного календарного года и
предоставляет копию Устава (Положения), если в течение предыдущего года в него
были внесены изменения. В случае непредоставления подтверждения в течение двух
месяцев (до конца февраля) организация автоматически выбывает из членов Совета.
4.3. Выход из членов Совета осуществляется добровольно, путем подачи
письменного заявления о выходе. Организация считается вышедшей из членов Совета с
момента вынесения Советом соответствующего решения на основании протокола
заседания его членов.
В случае нарушения Положения о Совете, а также при использовании форм и
методов работы, не совместимых с основными принципами деятельности Совета
организация может быть исключена по решению Совета большинством голосов.
4.4. Члены Совета как представители общественных объединений имеют право:
 участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ст. 27
Федерального закона «Об общественных объединениях»;
 представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и общественных объединениях согласно ст. 27 ФЗ
«Об общественных объединениях»;
 выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,
вносить предложения в органы государственной власти и органы местного
самоуправления;
 использовать информационные, технические, методические, человеческие,
исследовательские и иные ресурсы, предоставленные членами Совета для
деятельности и развития Совета и его членов.
4.5. Член Совета имеет право:
 участвовать посредством своих представителей во всех мероприятиях, организуемых
и проводимых Советом;
 свободно выражать свое мнение по поводу деятельности Совета;
172
 участвовать в принятии решений, касающихся всех сфер деятельности Совета;
 получать любую информацию о деятельности Совета;
 вносить предложения о перспективных планах и улучшении деятельности Совета;
 иметь особое мнение по рассматриваемым на Совете вопросам и принимаемым
решениям;
 выйти из Совета в порядке, предусмотренном настоящим Положением;
представлять интересы Совета по его поручению.
4.6. Члены Совета обязаны:
 активно участвовать в осуществлении целей и задач Совета;
 соблюдать Положение Совета;
 выполнять взятые на себя обязательства;
 способствовать укреплению авторитета и потенциала Совета;
 размещать на своих информационных ресурсах информацию о своем членстве в
Совете;
 предоставлять информацию о своей деятельности для размещения на страничке
Совета на сайте МБФ «Возрождение Земли Сибирской», сайте администрации г.
Иркутска, на официальном портале Иркутской области и других
информационных ресурсах;
 на своем интернет ресурсе размещать ссылку на страничку Совета;
 регулярно участвовать во всех заседаниях Совета, о форме участия сообщать
заранее координатору заседания;
 предоставлять план работы организации на год по основным мероприятиям
для размещения на сайте для формирования единого плана работы Совета;
 предоставлять публичные отчеты о своей деятельности на заседаниях
Совета, а также для размещения на интернет страничке Совета, в периодических
печатных изданиях и иных информационных ресурсах.
5. ФОРМЫ УЧАСТИЯ В ЗАСЕДАНИЯХ СОВЕТА
5.1. Принимать участие в ежемесячных заседаниях Совета могут как
действующие члены Совета, так и иные общественные и некоммерческие организации,
ТОСы, инициативные группы и физические лица.
5.2. При необходимости заседания Совета могут проводиться в закрытом
режиме.
5.3. Формы участия членов Совета в заседаниях:
- очное участие (присутствие руководителя или иного представителя
организации с правом голоса на заседании);
- дистанционное участие: при передаче права голоса одному из членов
Совета по доверенности либо в on-line режиме.
6. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ
6.1. Высшим органом управления Совета является заседание членов Совета,
которое собирается ежемесячно каждую третью среду месяца.
6.2. Подготовкой и проведением последующего заседания Совета занимается
координатор месяца (организация, которая является членом Совета), выбранный на
предыдущем заседании.
173
6.3. В обязанности координатора месяца входит формирование повестки дня на
основании заявок членов Совета, подготовка помещения, организация ведения и
оформления протоколов и списков участников, оповещение и ведение заседания Совета.
6.4. Решения принимаются на заседании Совета большинством голосов при
наличии не менее половины его членов.
6.5. Внеочередное заседание Совета может быть созвано по инициативе 1/3
членов Совета.
6.6. На заседании Совета могут присутствовать представители организаций, не
являющихся членами Совета, без права участия в принятии решений.
6.7. Положение Объединенного Совета некоммерческих и общественных
организаций г. Иркутска и Иркутской области, заявления о вступлении, учредительные
документы членов Совета, протоколы заседаний Совета хранятся в организации,
добровольно принявшей на себя ответственность при согласии членов Совета, на
первом заседании Совета текущего года. Все документы открыты для доступа любому
члену Совета.
7. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ
7.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение могут быть внесены по
решению Совета, на котором присутствует не менее половины членов Совета, принятого
квалифицированным большинством голосов.
Приложения к разделу 3.7.4.
ПОЛОЖЕНИЕ
О коалиции местных сообществ г. Иркутска
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Коалиция местных сообществ г. Иркутска (далее Коалиция) является постоянно
действующим общественным органом. Коалиция является неправительственным,
некоммерческим, добровольным объединением органов территориального общественного
самоуправления, домовых комитетов, советов общественности, инициативных групп
жителей г.Иркутска, на него не распространяется действие Федерального закона «Об
общественных объединениях». Коалиция не подлежит регистрации в органах Минюста РФ и
не является юридическим лицом.
В своей деятельности Коалиция руководствуется Конституцией РФ, федеральным
законодательством, Уставом г. Иркутска и иными нормативными и правовыми актами,
настоящим Положением о Коалиции территориальных общественных объединений г.
Иркутска (далее Положение).
Деятельность Коалиции осуществляется на территории города Иркутска.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основными целями Коалиции являются:
содействие в реализации прав собственников многоквартирного дома;
содействие росту влияния лидеров территориального общественного самоуправления (далее
ТОС) на процессы общественного развития;
реализация принципа равных прав и равных возможностей иркутян в социальной,
политической и экономической сферах жизни общества.
Задачи Коалиции:
- поддержка и содействие развитию ТОС в г. Иркутске;
содействие развитию всестороннего партнерства между институтами гражданского общества
и органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления;
174
содействие достижению паритетного участия ТОС во всех сферах жизни общества, и,
прежде всего, в процессе принятия социально-значимых решений на всех уровнях власти;
содействие усилению влияния ТОС на общественно-политические, экономические и
социальные процессы, происходящие в г. Иркутске;
поддержка, разработка и содействие реализации образовательно-просветительских программ
и проектов, направленных на развитие ТОС в г. Иркутске;
формирование чувства ответственного собственника;
лоббирование интересов жителей г. Иркутска.
СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
В организацию деятельности Коалиции положены принципы сохранения полной
самостоятельности и равенства ее членов, добровольного вхождения и выхода из него.
Коалиция является открытым для вступления новых членов. Членами коалиции могут быть
представители органов территориального общественного самоуправления, домовых
комитетов, советов общественности, инициативных групп жителей г. Иркутска.
Для вхождения в состав Коалиции необходимо заполнить форму заявления о вступлении в
Коалицию. Форма заявления находится в отделе по связям с общественностью управления
по информационной политике, связям со средствами массовой информации и
общественностью администрации г.Иркутска.
Выход из членов Коалиции осуществляется добровольно путем подачи письменного
заявления о выходе. Решение о выходе из членов Коалиции принимается на заседании
Коалиции и фиксируется в протоколе заседания.
В случае нарушения Положения о Коалиции, а также при использовании форм и методов
работы, не совместимых с основными принципами деятельности Коалиции ее член может
быть исключен по решению Коалиции большинством голосов.
РАБОЧИЕ ОРГАНЫ КОАЛИЦИИ
Основным рабочим органом Коалиции является заседание Коалиции.
ПОРЯДОК РАБОТЫ КОАЛИЦИИ
Коалиция работает в режиме заседаний, на которых обсуждаются вопросы, вносимые
членами Коалиции, а также поддержанные более чем 1/3 присутствующих на заседании
членов Коалиции.
Заседание Коалиции является правомочным, если на нем присутствует или участвует
виртуально не менее 1/3 списочного состава членов Коалиции.
Заседания Коалиции ведет координатор, который избирается на каждом заседании
Коалиции.
Очередные заседания Коалиции проводятся не реже одного раза в месяц.
Очередные заседания созываются избранным координатором. В обязанности координатора
месяца входит формирование повестки дня на основании заявок членов коалиции,
подготовка помещения, организация ведения и оформления протоколов и список участников,
оповещение и ведение заседания Коалиции.
Внеочередные заседания Коалиции созываются по требованию не менее 1/3 списочного
состава членов Коалиции, выявленных петиционным способом
Проект повестки дня, выносимой на очередное заседание, формируется координатором и
доводится до сведения членов Коалиции не позднее, чем за неделю до заседания.
Решения Коалиции принимаются простым большинством голосов присутствующих на
заседании членов Коалиции.
Материалы Коалиции находятся на хранении в отделе по связям с общественностью
управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и
общественностью администрации г.Иркутска и беспрепятственно предоставляются всем
членам Коалиции.
175
Соглашение о сотрудничестве № _________________
г. Иркутск
«___» _____________ 2010 г.
Коалиция местных сообществ г. Иркутска, действующая на основании Положения, с
одной стороны и Иркутская областная государственная универсальная научная библиотека
им. И. И. Молчанова-Сибирского», в лице директора ФИО, действующего на основании
положения, с другой стороны, совместно именуемые "Стороны", заключили настоящее
соглашение о нижеследующем:
I. Предмет соглашения:
1.1. Целью настоящего Соглашения являются:
- совместные действия сторон по распространению идей патриотизма среди жителей
Иркутска;
- просвещение иркутян по истории родного города и другим вопросам;
- участие в праздничных мероприятиях, посвященных юбилею города.
1.2. Все действия в рамках данного Соглашения не носят коммерческого характера.
П. Участники соглашения
Цель реализуется:
2.1. Со стороны коалиции - действующими на конкретной территории
добровольными объединениями органов территориального общественного самоуправления,
домовыми комитетами, советами общественности, инициативными группами жителей
г.Иркутска, действующими на основании Устава или протокола общего собрания (далее
орган территориального общественного самоуправления или организации местных
сообществ.
2.2. Со стороны Иркутской областной государственной универсальной научной
библиотеки им. И. И. Молчанова-Сибирского»- дирекцией.
ПI. Права и обязанности сторон
3.1. Иркутская областная государственная универсальная научная библиотека им. И.
И. Молчанова-Сибирского»
3.1.1.Обязуется:
- обеспечить выезд библиомобиля в территории, определенные на заседании коалиции
местных сообществ г. Иркутска и согласованные с планами работы библиотеки;
- произвести подборку информационных материалов по истории города Иркутска для
проведения выездных лекций и встреч в территориях;
- обеспечить присутствие на выездах библиомобиля специалиста, готового дать
необходимую информацию, соответствующую тематике выезда.
3.1.2. Имеет право:
- требовать от лидеров местных сообществ соблюдать правила пользования
библиомобилем.
3.2. Коалиция местных сообществ г. Иркутска в лице лидеров местных
сообществ
3.2.1. Обязуется:
- обеспечить участие жителей в работе библиомобиля на конкретной территории;
- согласовывать план работы библиомобиля с Иркутской областной государственной
универсальной научной библиотекой им. И. И. Молчанова-Сибирского»;
- оказывать содействие специалисту библиотеки в проведении информационнопросветительской работы на конкретной территории;
3.2.2. Имеет право:
- пользоваться оргтехникой, расположенной в библиомобиле;
- при содействии администрации г. Иркутска тиражировать необходимые материалы.
IV. Порядок разрешения споров
3.1. В случае возникновения разногласий стороны принимают меры к их разрешению.
176
3.2. Порядок разрешения разногласий регулируется Законодательством РФ.
V. Срок действия Соглашения, порядок его изменения или прекращения.
4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания его обеими
сторонами.
4.2. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую
силу, и хранится у каждой из сторон.
4.3. Действие настоящего Соглашения может быть досрочно прекращено по
требованию одной из сторон в порядке, предусмотренном п. 3.2 настоящего Соглашения.
4.4.Условия настоящего Соглашения могут быть изменены либо по усмотрению
сторон, либо по заявлению заинтересованной стороны в порядке, предусмотренном п.3.2.
VI. Юридические адреса сторон
Приложения к разделу 4.1.
Индикаторы оценки прозрачности и общественного участия в
бюджетном процессе
Индикаторы, характеризующие юридические аспекты прозрачности
№п.п Индикатор
Значения
1.1.
Закрепление в правовых актах муниципального Не закреплены вообще, или
образования требования прозрачности к закреплены
в
недостаточном
бюджетному процессу (открытость, гласность, размере;
доступность информации, ответственность Закреплены умеренно хорошо:
участников, вовлечение общественности и др.) Хорошо закреплены
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Реализация на
прозрачности.
практике
требования
к Реализуются в недостаточном
объеме;
Реализуются умеренно хорошо;
Реализуются очень хорошо
Наличие утвержденного представительным Не существует, идет работа над
органом власти Положения о бюджетном таким документом;
процессе, формирующее нормы и правила Существует, но не соответствует
составления бюджета с учетом особенностей требованиям прозрачности;
муниципального образования
Существует, но противоречит
положениям Бюджетного кодекса;
Существует,
отвечает
современным требованиям.
Состояние бюджетного процесс с точки зрения Бюджет
не
принимается
и
соблюдения
процедуры
и
сроков, финансирование осуществляется
установленных в текущей правовой базе для по 1/12;
бюджетного
процесса
муниципального Бюджет
принимается
с
образования
нарушением
законодательно
установленных сроков;
Бюджет
принимается
в
соответствии с законодательно
установленными сроками.
Доступность и ясность
определения в Неясно;
бюджетном процессе функции исполнительной Определены,
но
только
до
и представительной властей
некоторой степени;
Определены ясно и доступно.
Четкое определения права и ответственности Большинство этапов содержит
177
1.7.
1.8.
1.9.
1.10.
1.11.
1.12.
участников бюджетного процесса по всем его значительные
пробелы
в
этапам
с
правовым
обеспечением определении
прав
и
ответственности на местном уровне
ответственности;
Право
и
ответственность
ограничены;
Определены хорошо.
Наличие нормативно закрепленного перечня Не существует;
сфер деятельности, для развития которых Существует неполный перечень;
администрация муниципального образования Существует
достаточный
может использовать бюджетные средства или перечень.
бюджетные гарантии
Нормативно-правовые основы контроля за Отсутствуют;
исполнением местного бюджета
Закреплены в общем виде;
Основные элементы контроля
детализированы;
Нормативно
определено
взаимодействие контролирующих
органов.
Ясность
и
прозрачность
налоговых Неясно;
полномочий и ответственность местных Основные функции ясны, но
органов власти
требуют
специального
согласования
в
отдельных
случаях;
Основные функции ясны, но
требуют
специального
согласования
в
отдельных
случаях;
Исчерпывающее
распределение
полномочий и ясный механизм их
передачи
Наличие
собственной
нормативной базы Для некоторых налогов и сборов
местных налогов и сборов (в рамках существует четкий и ясный,
компетенции местных органов власти)
нормативно
закрепленный
порядок принятия решений и
несения ответственности;
Для большинства налогов и сборов
существует четкий и ясный,
нормативно
закрепленный
порядок принятия решений и
несения ответственности;
Для всех налогов и сборов
существует четкий и ясный,
нормативно
закрепленный
порядок принятия решений и
несения ответственности.
Стабильность
положения
и
процедуры Нестабильны
в
большинстве
налогообложения
на
территории случаев;
муниципального образования
Нестабильны
для
некоторых
налогов;
Достаточно стабильны для всех
налогов.
Расхождение между требованиями правовых Не значительно;
178
1.13.
1.14.
1.15.
1.16.
актов и фактическим налогообложением на
территории муниципального образования
Ясность
и
доступность
для
налогоплательщиков положения и процедуры
налогообложения
на
территории
муниципального образования
Наличие нормативных актов местного органа
власти, определяющих права и обязанности
налогоплательщиков
на
территории
муниципального образования
Количество подзаконных актов регулирует
налогообложение
на
территории
муниципального образования
Значительно в ряде случаев;
Не существует расхождений.
Неясны в большинстве случаев;
Неясны только для некоторых
налогов;
Ясны для всех налогов.
Ни для одного из налогов, или
только для некоторых из них;
Для нескольких налогов;
Для большинства налогов.
Слишком большое количество, что
затрудняет налогообложение;
Небольшое количество;
Достаточное
количество,
необходимое
для
правового
регулирования налогообложения
Соответствие законодательств субъекта РФ Существуют несоответствия;
требованиям федерального законодательства в В основном соответствует;
части местного бюджета
Соответствует полностью
Индикаторы ответственности при расходовании средств на уровне
муниципального образования
№п.п Индикатор
Значения
2.1
Характеристика механизма распределения Распределение отсутствует;
прав и ответственности по расходным Недостаточно четкое и стабильное
полномочиям между органами власти распределение прав и полномочий;
данного субъекта РФ и местным органом Права и обязанности нормативно
власти
закреплены в достаточной степени
2.2
Ясность и прозрачность
практической Неясно;
ответственности за расходованием средств Основные сферы ясны, но требуют
на уровне муниципального образования
согласования в отдельных случаях;
Исчерпывающее
распределение
ответственности и ясный механизм ее
передачи
2.3
Ясность и прозрачность определения в Определенен только общий принцип
нормативно-правовых
актах
местного отнесения расходов к ведению
органа власти конкретных статей и видов муниципального
образования
расходов, осуществляемых исключительно согласно
федеральному
из местного бюджета
законодательству;
Определены виды и формы расходов,
без учета совместных расходов с
другими уровнями бюджетной си
темы;
Детально определены виды и формы
расходов, в том числе и расходы
совместного ведения.
2.4
Сокрытие бюджетной информации (о Имеет место;
возможных дополнительных доходах и Существует,
но
не
оказывает
возможном снижении расходов)
существенного
влияния;
Не имеет места.
2.5
Наличие дополнительных ограничений по Существуют, значительные;
179
расходованию средств муниципального Существуют, но не
образования в законодательстве данного существенного влияния;
субъекта РФ
Не существуют
оказывают
Индикаторы полноты бюджетной информации и бюджетной документации
№п.п Индикатор
Значения
3.1.1 Прогноз по сводным показателям бюджета и план-прогноз на Да;
следующие два года
Нет.
3.1.2 Расшифровка названных выше показателей по отдельным организациям Да;
или целевым группам
Нет.
3.1.3 Наличие связей бюджета со среднесрочным прогнозом экономического Да;
развития на 3-5 лет
Нет.
3.1.4 Оценка годового дохода территории в соответствии с налоговой базой Да;
бюджета
Нет.
3.1.5 Цели и приоритеты среднесрочного бюджетного плана (2-3 годы)
Да;
Нет.
3.1.6 Среднесрочные ориентиры (пропорции) бюджетной политики:
Да;
Нет.
1
3.1.7. Отношение текущих доходов к текущим расходам
Да;
Нет.
3.1.8 Разница между текущими доходами и текущими расходами (текущий Да;
баланс)
Нет.
3.1.9
Да;
Кассовый поквартальный план исполнения бюджета
Нет.
3.1.10
Да;
Дефицит бюджета к текущим доходам
Нет.
3.1.11
Да;
Долговые обязательства и задолженность к текущим доходам
Нет.
3.1.12
Да;
Расходы по обслуживанию долга к текущим доходам
Нет.
3.1.13
Да;
Другое (прокомментируйте)
Нет.
Индикаторы полноты информации в описании бюджетной
муниципального образования
№п.п Индикатор
3.2.1
Общая характеристика приоритетов бюджетной политики
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
политики
Значения
Да;
Нет
Да;
Общая характеристика источников доходов отдельно по видам доходов
Нет
Да;
Общая характеристика направлений использования средств
Нет
Да;
Остатки и недофинансирование прошлого периода
Нет
Да;
Кассовый план с поквартальной разбивкой
Нет
180
Да;
Нет;
3.2.7
Да;
Задолженность по оплате труда
Нет
3.2.8
Да;
Взаимозачеты
Нет
3.2.9
Да;
Динамика задолженностей в сравнении с прошлым отчетным периодом
Нет
3.2.10
Да;
Стоимость имущества муниципального образования
нет
3.2.11
Да;
Динамика финансовой помощи из вышестоящего бюджета
Нет
3.2.12
Да;
Другие показатели
Нет
3.2.6
№п.п
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.3.7
Наличие и структура долговых обязательств
Индикаторы полноты бюджетной политики и бюджетной информации
Индикаторы
Значения
Полнота
и доступность для депутатов Вообще не доступна;
информации по экономическим прогнозам, Частично представлена;
положенного в основу местной бюджетной Полностью представлена
политики
Форма представления информации по Бюджетное
послание
главы
прогнозам, лежащим в основе местной администрации
(описание
бюджетной политики:
приоритетов бюджетной политики);
Проект бюджета на следующий
финансовый год;
Закон о бюджете субъекта РФ на
текущий финансовый год;
Прогноз социально-экономического
развития территории;
Специальные публикации;
Другое
Представление и нформация индикатора Без анализа;
3.3.2 по экономическим и финансовым С анализом некоторых параметров;
показателям с анализом прогнозов и С анализом большинства параметров
соответствующими параметрами
Наличие независимых экспертных оценок Нет;
в предоставляемой бюджетной информации Имеет по отдельным разделам;
Да.
Доступность информации о методической Нет;
базе формирования проекта местного Доступна только по распределению
бюджета для депутатов
ресурсов между бюджетами;
Доступна только по экономическим
прогнозам;
Да
Реалистичность
среднесрочных Не проверяется;
экономических прогнозов
Нереалистичны;
Умеренно реалистичны;
Очень правдоподобны
Наличие в проекте местного бюджета Нет;
информации по финансовым рискам и Частично;
181
3.3.8
экономической динамике муниципального
образования
Частота
обновления
среднесрочных
параметров
социально-экономических
прогнозов
3.3.9
Частота публикации
прогнозов
среднесрочных
3.3.10 Документы - обоснования для составления
проекта местного бюджета
3.3.11 Широта
отражения
внебюджетной
деятельности
исполнительного
органа
власти в бюджетной документации
3.3.12 Уровень
подконтрольности
представительной
власти
механизмы
координации и управления бюджетной
деятельностью
3.3.13 Полнота текущей отчетности об исполнении
бюджета для представительной власти
3.3.14 Доступность для депутатов информации о
состоянии
счетов
(например:
объем
наличности или прирост задолженности) и
их использовании по местному бюджету и
счетам местного органа власти
3.3.15 Уровень
описания
в
бюджетной
документации ожидаемых результатов по
программам
и
мероприятиям,
финансируемым из местного бюджета
3.3.16 Наличие в бюджетной документации
механизмов контроля по программам и
мероприятиям, финансируемым из местного
бюджета
3.3.17 Наличие
конкурсного
определения
исполнителей отдельных мероприятий и
получателей средств по муниципальным
программам
3.3.18 Достоверность бюджетных расходов и
доходов,
отраженных
в
бюджете
182
Да
Не обновляются;
Обновляются не ежегодно;
Один раз в год;
Чаще чем один раз в год
Не публикуются;
Эпизодически;
По мере обновления
Прогноз социально-экономического
развития
муниципального
образования;
Прогноз социально-экономического
развития
муниципального
образования
и
его
сводный
финансовый баланс;
Прогноз социально-экономического
развития
муниципального
образования,
его
сводный
финансовый баланс и план развития
муниципального сектора экономики
Совсем не отражена;
Ограниченное отражение;
Полное отражение
Не
достаточно
определены
законодательно;
Определены
и
используются
частично;
Высокий
Отчетность отсутствует;
Отчетность недостаточна;
Отчетность недостаточна
Не доступна;
Ограничено доступна;
Доступна
Описание отсутствует;
Описание есть, но в недостаточной
мере;
Высокий уровень описания
Да;
Да, но в недостаточной мере;
Нет
Да;
Да, но ограниченно;
Нет
Нереалистичны;
Умеренно достоверны;
муниципального образования
Достоверны
3.3.19 Оценка расхождения сумм доходов и Более 50%;
расходов местного бюджета в процентах 30 - 50%;
(планируемые и фактические суммы)
10-30%;
3-10%
Классификации, представленные в бюджетной документации
№п.п Индикаторы
3.4.1 Классификация доходов, определяющих источники формирования
бюджета
3.4.2
Функциональная классификация расходов
3.4.3
3.4.4
3.4.5
3.4.6
3.4.7
3.4.8
Значения
Да;
Нет
Да;
Нет
Да;
Капитальные/текущие расходы (экономическая классификация)
Нет
Расходы по прямым получателям средств из бюджета (ведомственная Да;
классификация), а в рамках получателей – по целевым статьям и видам Нет
расходов
Да;
Сметы отдельных программ
Нет
Да;
Программы постатейно
Нет
Да;
Классификация источников финансирования дефицита бюджета
Нет
Используются классификации, принятые в международной практике Да;
(МВФ, GFS, SNA)
Нет
Индикаторы, характеризующие исполнение бюджета
№п.п Индикаторы
Значения
4.1
Наличие казначейской системы исполнения Да;
бюджета муниципального образования
Нет;
Переходный период
4.2
Наличие
в
данном
муниципальном Да;
образовании независимых организаций, Нет
способных заниматься аудитом местного
бюджета
4.3
Привлечение независимых организаций к Не привлекаются;
аудиту бюджета и уровень эффекта от Привлекаются, но никакого эффекта и
рекомендаций и результатов проверки
следования рекомендациям;
Привлекаются,
имеет
место
некоторый эффект и следование
рекомендациям;
Привлекаются,
имеет
место
последовательное
исполнение
рекомендаций
и
значительный
эффект
4.4
Наличие
системы
заблаговременного Не существует;
предупреждения от перерасхода бюджетных Существует, но не эффективная;
средств местного органа власти (в целом и Существует эффективная система
по отдельным статьям)
4.5
Наличие
процедуры
и
правила, Не существуют;
регулирующие расходование средств из Существуют некоторые правила, не
183
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
резервного фонда и фонда чрезвычайных затрагивающие вопросы масштабов и
расходов
характера расходования;
Существуют
исчерпывающие
правила,
которые
обеспечивают
жесткий контроль над размером и
процессом расходования
Наличие отчетности по расходованию Нет;
средств из резервного фонда и фонда Только
отчет
по
окончании
чрезвычайных расходов?
финансового года;
Своевременная отчетность до конца
финансового года;
Иное
Наличие
механизмов
размещения Конкурс не проводится;
муниципального заказа
Частично по открытому конкурсу;
В основном по открытому конкурсу
Наличие положения о муниципальном Нет;
заказе и в каком объеме проходит Положение существует, условия не
выполнение условий конкурса
выполняются;
Положение
существует,
условия
выполняются только частично;
Условия выполняются строго в
соответствии с Положением
Наличие механизмов по размещению Нет;
финансируемого
из
бюджета
заказа Частично;
(социального заказа, социального гранта)
Да
Наличие положений о социальном заказе, Нет;
социальном гранте
Положения существуют, условия не
выполняются;
Положения существуют, условия
выполняются только частично;
Условия выполняются строго в
соответствии с Положениями
Индикаторы участия общественности в бюджетном процессе
№п.п Индикаторы
Значения
5.1
Закрепление в нормативно-правовых актах Нет;
местного
органа
власти
требования Закреплены
в
недостаточном
доступности бюджетной информации для объеме;
общественности (граждан, НКО и СМИ)
Да
5.2
Закрепление в нормативно-правовых актах Нет;
местного органа власти требования по Закреплены
в
недостаточном
обеспечению условий для общественного объеме;
участия
Да
5.3
Практическая
доступность
и
полнота Нет;
бюджетной информации для общественности Доступна в объеме, меньшем, чем
предусмотрено
в
нормативноправовых актах;
Доступна в соответствии
с
нормативно-правовыми актами, но
недостаточна для общественности;
Да
184
5.4
5.5
5.6
5.7
Наличие потребности общественности и СМИ Нет;
в информации о бюджете и бюджетном Информация запрашивается не
процессе
регулярно;
Да
Наличие практики независимого анализа Нет;
бюджета и бюджетного процесса?
Проводимый анализ не отвечает
потребностям общественности;
Анализ ведется регулярно в
достаточном объеме и на высоком
уровне
Участие общественность в бюджетном Нет;
процессе
Имеются
отдельные
факты
участия;
Участие ведется, но нерегулярно,
недостаточно квалифицировано и в
недостаточном объеме;
Имеет место квалифицированное
общественное участие
Наличие результатов участия общественности Нет;
в бюджетном процессе
Имеются отдельные результаты;
Да
Приложение к разделу 5.1.
Информационное письмо
Цель проекта – способствовать вовлечению молодежи в решение
социально значимых проблем местного сообщества, а также привлечение
ресурсов, необходимых для реализации молодежных инициатив.
Участники проекта – молодежь в возрасте от 14-30 лет
Этапы проекта:
1.
С 15 февраля по 15 марта 2011г. Конкурс социально-значимых
проектов "Социальная активность молодежи";
2.
С 18 марта по 20 марта 2011г. «Школа проектирования»;
3.
22 марта 2011г. Вторая городская Ярмарка молодёжных проектов;
Для участия в общегородском проекте «Иркутск - город молодежи»
необходимо:
– до 15 марта 2011г. подать заявку участника, а также свой проект по
адресу [email protected]
Заявки, поступившие после указанной даты, приниматься к рассмотрению
не будут.
Проекты могут носить как коммерческий, так и некоммерческий
характер. Обязательным условием участия является социальная значимость
проекта.
Более подробную информацию о проекте «Иркутск – город молодежи»,
Положение и Заявку участника Вы сможете найти на сайте проекта «Иркутский
185
Молодежный Банк» http://www.irkmb.my1.ru/ и Общественной палаты
Иркутской области. http://www.opirk.ru/
Контактные телефоны: 8-904-11-77-719 или 57-48-48 (Бородищева
Екатерина)
Приложение к информационному письму:
 форма заявки (приложение 1);
 примерная форма проекта (приложение 2).
Приложение 1
ФОРМА ЗАЯВКИ
на участие в Конкурс социально-значимых проектов
"Социальная активность молодежи"
Ф.И.О. заявителя
Адрес, контактный тел, е-м
Основные направления деятельности
Учебное заведение
Проект, представленный на конкурс
(название, краткое описание, роль молодых
людей в управлении проектом)
ФИО соавторов проекта
Назовите 3причны для участия в данном
проекте
Пожелания в адрес организаторов конкурса
Дата подачи заявки:
Приложение 2
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПРОЕКТА
1. Наименование и описание проекта.
В данном разделе необходимо описать суть Проекта, предполагаемые виды и объемы
выполнения работ и (или) оказания услуг, общественно значимые (полезные) цели, их
актуальность, социальную значимость, указать имеющийся опыт достижения данных целей.
В Проекте необходимо указать:
- предполагаемые объемы, сроки и стоимость мероприятий проекта;
- практическую значимость для личностно ориентированного развития участников
(развитие новых социально-экономических технологий, образовательные, воспитательные
аспекты и др.);
- охват детей и молодежи г. Иркутска.
2. Цели и задачи Проекта.
Какова цель Проекта, решением каких задач она достигается. Необходимо обратить
внимание на соответствие поставленных задач выбранной цели. Если Проект осуществляется
в несколько этапов, укажите, какие задачи решаются на каждом конкретном этапе.
3. Методы достижения поставленных целей, их обоснование.
Необходимо обосновать методы реализации Проекта, почему Вы считаете, что
выбранная цель и поставленные задачи будут решены при помощи данных методов.
4. Календарный план Проекта.
№
Наименование
п/п.
мероприятий
Сроки
проведения
186
Ответственный
за проведение
1
1
…
2
мероприятий
3
мероприятия
4
5. Прогнозируемые результаты Проекта и его эффект для достижения указанной цели.
Какие конкретные результаты планируется достичь в ходе реализации данного
Проекта.
6. Смета расходов (бюджет Проекта).
№ п/п
Статьи
Ед.
Стоимость 1 Количество
Сумма
затрат
измерения
Ед. (руб)
затрат
по
стать
1
2
3
4
5
6
1
………
Всего расходов
Необходимо обязательно указать имеющиеся и дополнительно привлекаемые
средства.
ИТОГО: Запрашиваемая сумма.
Приложения к разделу 5.2.6.
Приложение 1
Соглашение о сотрудничестве
21 ноября 2009 г.
г. Иркутск
Мы, ниже подписавшиеся, заявляем о своем намерении осуществлять взаимовыгодное
сотрудничество в рамках проекта «Альянс ФМС Иркутской области» (далее «Альянс») и
после окончания деятельности по реализации данного проекта в рамках договора с
Благотворительным фондом «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Великобритания) в период с 22
июня 2009 г. по 25 декабря 2009 г., по следующим направлениям:
1.
Организация взаимовыгодного взаимодействия ФМС, действующих на
территории Иркутской области, обмена опытом и практиками фондов местных сообществ,
обобщение результатов работы ФМС области.
2.
Создание единого информационного пространства ФМС Иркутской области.
3.
Содействие продвижению модели ФМС на территории области, помощь в
создании новых ФМС, внедрение новых институциональных моделей взаимодействия ФМС
с местным сообществом.
4.
Представление и защита общих интересов ФМС на региональном уровне,
содействие созданию благоприятных условий для деятельности ФМС на территории
Иркутской области (лоббирование законов, участие в формировании программ и проектов,
направленных на развитие ФМС).
Данное сотрудничество осуществляется на добровольной основе, за счет внутренних
ресурсов участников соглашения. Координацию деятельности Альянса до конца 2011 года
возложить на Благотворительный Фонд «Возрождение Земли Сибирской».
187
Участники данного Соглашения становятся членами Альянса ФМС Иркутской
области с момента подписания Соглашения. Соглашение о сотрудничестве членов Альянса
пересматривается в конце каждого календарного года.
Участники Соглашения принимают на себя следующие обязательства:
1. Участие в совместных мероприятиях и проектах, а также разработке планов этих
мероприятий и проектов.
2. Поддержание единого информационного пространства: регулярное обновление
информации на Интернет-ресурсах Альянса, предоставление значимой для Альянса
информации в общее пользование, размещение информации о деятельности Альянса в
собственных СМИ и через доступные информационные каналы.
3. Участие в разработке и продвижении нормативно-законодательных актов,
способствующих развитию и деятельности ФМС.
4. Обмениваться опытом, практиками и новыми технологиями деятельности ФМС в
рамках Альянса. Оказывать поддержку вновь создаваемым ФМС на территории Иркутской
области в соответствии с программами и планами, утвержденными Альянсом, а также
индивидуальную поддержку в рамках возможностей отдельных участников Альянса по
запросам.
Приложение 2.
Устав
I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Городской благотворительный фонд “__________________” (далее – Фонд)
является не имеющей членства благотворительной некоммерческой организацией,
учрежденной юридическими лицами в целях поддержки социальных, культурных,
образовательных, благотворительных и иных общественно полезных инициатив.
1.2. Полное наименование Фонда на русском языке – Городской благотворительный
фонд “_________________”.
Сокращенное наименование Фонда на русском языке – Фонд “______________”.
Наименование Фонда на английском языке – ______________ Community Foundation.
Сокращенное наименование Фонда на русском языке может использоваться вместо
полного наименования, содержащего указание на организационно-правовую форму и
характер
деятельности
Фонда,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Наименование Фонда на английском языке применяется при необходимости
использования наименования Фонда в тексте, составленном на английском языке, а также в
иных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.3. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Гражданским,
Налоговым и Трудовым кодексами Российской Федерации, федеральными законами “О
некоммерческих организациях”, “О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях” и иными, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Иркутской области, общепризнанными нормами и принципами
международного права, а также настоящим уставом.
1.4. Деятельность Фонда строится на принципах законности, гласности,
самоуправления, инновационного развития, социального инвестирования и добровольности.
1.5. Фонд
с
момента
государственной
регистрации
в
установленном
законодательством Российской Федерации порядке является юридическим лицом, имеет в
собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
188
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Фонд имеет
самостоятельный баланс.
1.6. Фонд вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории
Российской Федерации и за пределами ее территории.
1.7. Фонд имеет печать со своим полным наименованием на русском языке. Фонд
вправе иметь штампы и бланки со своими наименованиями как на русском, так и на
английском языке, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
1.8. Фонд использует имущество для цели, определенной настоящим уставом. Фонд
не осуществляет иной предпринимательской деятельности, кроме получения прибыли от
размещения денежных средств в банках, а также приобретения и реализации ценных бумаг.
1.9. Место нахождения Фонда: Российская Федерация, город ___________, ул.
________ д.____
II.
УЧРЕДИТЕЛИ И УЧАСТНИКИ ФОНДА
2.1. Учредителями Фонда являются:
2.1.1. [Полное наименование юридического лица, юридический адрес, ОРГН, ИНН].
2.2. Имущество, преданное Фонду его учредителями, является собственностью
Фонда. Учредители Фонда не отвечают по его обязательствам, а Фонд не отвечает по
обязательствам своих учредителей.
2.3. При превышении доходов Фонда над его расходами сумма превышения не
подлежит распределению между его учредителями, а направляется на достижение цели, ради
которой Фонд создан.
2.4. Учредители Фонда вправе через своих представителей:
- входить в состав высшего органа управления Фондом – Совета учредителей – и
принимать участие в принятии решений, составляющих компетенцию Совета учредителей;
- быть представленными в Попечительском совете и Правлении Фонда;
- запрашивать и получать информацию от руководящих и контрольно-ревизионных
органов Фонда.
III.
ЦЕЛЬ ФОНДА
3.1. Целью Фонда является благотворительная поддержка инициатив граждан и
юридических лиц, направленных на решение социальных, культурных, образовательных и
иных общественно значимых проблем.
3.2. Для достижения своей цели Фонд формирует имущество на основе добровольных
взносов граждан и юридических лиц и иных поступлений, не запрещенных
законодательством Российской Федерации. Фонд финансирует общественно полезные
программы и проекты за счет своих и привлеченных денежных средств, а также прибыли,
полученной от размещения денежных средств в банках, приобретения и реализации ценных
бумаг.
IV.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФОНДА
4.1. Для достижения своей цели Фонд вправе:
- осуществлять на конкурсной основе безвозмездное целевое финансирование
общественно полезных программ и проектов;
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- учреждать средства массовой информации и вести издательскую деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- создавать информационные ресурсы;
189
- представлять и защищать свои права и законные интересы в органах
государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях,
организациях, объединения, средствах массовой информации и иных структурах;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни;
- открывать в установленном порядке счета в банках на территории Российской
Федерации и за пределами ее территории;
- приобретать и реализовывать ценные бумаги;
- совместно с другими некоммерческими организациями образовывать ассоциации
(союзы), входить в состав ассоциаций (союзов) некоммерческих организаций;
- создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской
Федерации и за пределами ее территории;
- осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством Российской
Федерации и настоящим уставом.
4.2. Фонд обязан:
- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные нормы и
принципы международного права, настоящий устав;
- ежегодно представлять в регистрирующий орган отчет о своей деятельности,
содержащий сведения о:
финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований
законодательства Российской Федерации по использованию имущества и расходованию
средств Фонда,
персональном составе высшего органа управления Фондом – Совете учредителей,
составе и содержании благотворительных программ Фонда (их перечень и описание),
содержании и результатах деятельности Фонда,
нарушении требований законодательства Российской Федерации, выявленных в
результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их
устранению;
- обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к
своим годовым отчетам.
4.3. Размеры и структура доходов Фонда, а также сведения о размерах и составе
имущества Фонда, о его расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об
использовании безвозмездного труда граждан в деятельности Фонда не могут быть
предметом коммерческой тайны.
V.
ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФОНДА
5.1. Фонд вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории
Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
5.2. Создание филиалов и открытие представительств на территории иностранных
государств осуществляются в соответствии с законодательством этих государств, если иное
не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
5.3. Филиалом Фонда является ее обособленное подразделение, расположенное вне
места нахождения Фонда и осуществляющее все функции Фонда или часть их, в том числе
функции представительства.
5.4. Представительством Фонда является обособленное подразделение, которое
расположено вне места нахождения Фонда, представляет интересы Фонда и осуществляет их
защиту.
5.5. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются
имуществом Фонда и действуют на основании утвержденных им положений. Имущество
филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе Фонда.
190
5.6. Руководители филиалов и представительств назначаются Правлением Фонда и
действуют на основании доверенности, выданной исполнительным директором от имени
Фонда.
5.7. Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени Фонда.
Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет Фонд.
VI.
РУКОВОДЯЩИЕ И КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЕ ОРГАНЫ ФОНДА
6.1. СОВЕТ УЧРЕДИТЕЛЕЙ
6.1.1. Совет учредителей является высшим органом управления Фондом. Членами
Совета учредителей являются представители учредителей Фонда (по одному представителю
от каждого учредителя). Каждый член Совета учредителей Фонда обладает правом одного
решающего голоса.
6.1.2. Основная функция Совета учредителей – обеспечение условий для
осуществления Фондом деятельности, направленной на достижение его цели.
6.1.3. Заседания Совета учредителей созываются председателем Правления Фонда не
реже одного раза в год. Заседание Совета учредителей Фонда правомочно, если на нем
присутствует более половины его членов.
6.1.4. Решения Совета учредителей по вопросам изменения настоящего устава,
утверждения благотворительных программ Фонда, формирования Попечительского совета,
Правления, контрольно-ревизионной комиссии Фонда и досрочного прекращение их
полномочий, утверждения предложенной Правлением кандидатуры исполнительного
директора Фонда и досрочного прекращения его полномочий принимаются двумя третями
голосов от общего числа членов Совета учредителей. Решения Совета учредителей по иным
вопросам принимаются большинством голосов от числа членов Совета учредителей,
присутствующих на его заседании.
6.1.5. К компетенции Совета учредителей относятся:
- изменение настоящего устава;
- определение приоритетных направлений деятельности Фонда, принципов
формирования и использования его имущества;
- утверждение благотворительных программ Фонда;
- определение инвестиционной политики Фонда;
- утверждение бюджета, годового отчета и годового бухгалтерского баланса Фонда;
- формирование Попечительского совета, Правления, контрольно-ревизионной
комиссии Фонда и досрочное прекращение их полномочий;
- утверждение предложенной Правлением кандидатуры исполнительного директора
Фонда и досрочное прекращение его полномочий;
- принятие решений о порядке осуществления учредителями имущественных взносов;
- принятие решений о проведении независимой экспертизы для оценки надежности и
доходности размещения средств Фонда;
- назначение сроков проведения очередных и внеочередных ревизий финансовохозяйственной деятельности Фонда;
- заслушивание и утверждение заключений контрольно-ревизионной комиссии
Фонда;
- принятие решений о вхождении в состав союзов и ассоциаций некоммерческих
организаций;
- принятие решений о создании филиалов и открытии представительств Фонда,
утверждение положений о них.
6.2. ПРАВЛЕНИЕ
191
6.2.1. Правление является постоянно действующим коллегиальным руководящим
органом Фонда, формируемым Советом учредителей и состоящим из представителей
исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, из
представителей бизнеса и из представителей общественности. Каждый член Правления
Фонда обладает правом одного решающего голоса.
6.2.2. Правление должно состоять не менее чем из пяти человек. Срок полномочий
Правления Фонда составляет пять лет.
6.2.3. Заседания Правления созываются председателем Правления Фонда и
проводятся не реже двух раз в год. По письменному требованию любого члена Правления в
семидневный срок председателем Правления должно быть созвано внеочередное заседание
Правления Фонда. Председатель Правления Фонда открывает и ведет заседания Правления.
Заседание Правления Фонда правомочно, если в его работе принимает участие более
половины его членов.
6.2.4. Председатель Правления Фонда избирается простым большинством голосов на
заседании Правления из числа членов Правления сроком на четыре года. Председатель
Правления Фонда осуществляет полномочия, связанные с подготовкой и проведением
заседаний Правления, хранением документации проведенных заседаний, а также
заключением трудового договора (контракта) с исполнительным директором Фонда.
6.2.5. Члены Правления Фонда работают на общественных началах. Фонд не вправе
осуществлять выплату вознаграждения членам Правления за выполнение ими возложенных
на них функций, за исключением компенсаций расходов, непосредственно связанных с
участием в работе Правления.
6.2.6. Решения Правления Фонда по всем вопросам принимаются большинством
голосов от общего числа членов Правления. При равенстве голосов принимается решение, за
которое проголосовал председатель Правления Фонда.
6.2.7. К компетенции Правления относятся:
- утверждение инвестиционных программ Фонда;
- подготовка и представление на утверждение Советом учредителей бюджета,
годового отчета и годового бухгалтерского баланса Фонда;
- внесение в Совет учредителей предложений о назначении на должность и о
досрочном прекращении полномочий исполнительного директора Фонда;
- принятие решений о распоряжении недвижимым имуществом Фонда;
- назначение и отзыв с должности руководителей филиалов и представительств
Фонда;
- утверждение штатного расписания, системы и размеров оплаты труда сотрудников
Фонда;
- утверждение положений о конкурсах общественно полезных программ и проектов;
- рассмотрение заявок на конкурсы общественно полезных программ и проектов,
принятие решений о предоставлении финансирования;
- привлечение дополнительных источников финансирования программ и проектов
Фонда.
6.2.8. В случаях возникновения конфликта интересов, определяемого в соответствии
со статьей 27 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, член Правления,
заинтересованный в совершении Фондом тех или иных действий, в том числе совершении
сделок, обязан сообщить о своей заинтересованности Правлению до момента принятия
решения о совершении указанных действий и может принимать участие в обсуждении
вопроса об их совершении только с правом совещательного голоса.
6.3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР
6.3.1. Исполнительный директор является единоличным исполнительным органом
управления Фонда, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.
192
Исполнительный директор назначается на должность и освобождается от нее Советом
учредителей по представлению Правления Фонда сроком на четыре года. Трудовые
отношения с исполнительным директором регулируются трудовым договором (контрактом),
который заключается с ним от лица Фонда председателем Правления.
6.3.2. Исполнительный директор Фонда по должности входит в состав Правления с
правом решающего голоса.
6.3.3. Исполнительный директор осуществляет права и исполняет обязанности
юридического лица от имени Фонда. Исполнительный директор действует от имени Фонда
без доверенности.
6.3.4. К компетенции исполнительного директора относятся:
- представление Фонда в органах государственной власти и местного самоуправления,
предприятиях, учреждениях, организациях, объединениях, средствах массовой информации
и иных структурах;
- представление в регистрирующий орган ежегодного отчета о деятельности Фонда,
содержащего сведения о:
финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований
законодательства Российской Федерации по использованию имущества и расходованию
средств Фонда,
персональном составе высшего органа управления Фондом – Совете учредителей,
составе и содержании благотворительных программ Фонда (их перечень и описание),
содержании и результатах деятельности Фонда,
нарушении требований законодательства Российской Федерации, выявленных в
результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их
устранению;
- обеспечение открытого доступа, включая доступ средств массовой информации, к
ежегодным отчетам Фонда;
- подготовка заседаний Совета учредителей, Правления (совместно с председателем
Правления) и Попечительского совета Фонда (совместно с председателем Попечительского
совета);
- подготовки и проведение конкурсов общественно полезных программ и проектов
Фонда, мониторинг реализации профинансированных программ и проектов, сбор и проверка
программных и финансовых отчетов;
- руководство текущей деятельностью Фонда;
- заключение гражданско-правовых сделок (сделки, связанные с распоряжением
движимым имуществом Фонда, заключаются в рамках бюджета Фонда; связанные с
распоряжением недвижимым имуществом, – на основании соответствующего решения
Правления);
- подписание от имени Фонда документов, включая финансовые;
- выдача доверенностей от имени Фонда;
- открытие в банках расчетных, валютных и иных счетов;
- заключение и расторжение от имени Фонда трудовых договоров (контрактов) с
сотрудниками Фонда;
- решение всех вопросов, связанных с деятельностью Фонда, кроме тех, что отнесены
к компетенции Совета учредителей, Правления и Попечительского совета Фонда.
6.3.5. В случаях возникновения конфликта интересов, определяемого в соответствии
со статьей 27 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, исполнительный
директор, заинтересованный в совершении Фондом тех или иных действий, в том числе
совершении сделок, обязан сообщить о своей заинтересованности Правлению до момента
принятия решения о совершении указанных действий.
6.4. ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
193
6.4.1. Попечительский совет является органом Фонда, осуществляющим
привлечение дополнительных источников финансирования уставной деятельности фонда и
надзор за его деятельностью, принятием иными органами Фонда решений и обеспечением их
исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением им законодательства Российской
Федерации и настоящего устава.
6.4.2. Состав Попечительского совета формируется по 1 (одному) представителю от
каждого Учредителя, представителей органов государственной власти и органов местного
самоуправления, коммерческих организаций, а также обладающих авторитетом и
пользующихся уважением граждан России и иностранных граждан. Каждый член
Попечительского совета Фонда обладает правом одного решающего голоса. Первоначальный
состав Попечительского совета формируется Советом учредителем Фонда. Срок полномочий
Попечительского совета Фонда не ограничен.
6.4.3. Новые члены Попечительского совета вводятся в его состав соответствующим
решением Попечительского совета Фонда, принятым большинством голосов от общего числа
его членов. В состав Попечительского совета не могут входить члены Правления и
исполнительный директор Фонда.
6.4.4. Член Попечительского совета Фонда может быть исключен по собственному
заявлению или по решению большинства членов Попечительского совета на основании
тайного голосования.
6.4.5. Попечительский совет Фонда собирается на свои заседания не реже одного
раза в год в сроки, определенные его решением. Заседания Попечительского совета
открывает и ведет председатель Попечительского совета. Заседание Попечительского совета
Фонда правомочно, если в его работе принимает участие более половины его членов.
6.4.6. Председатель Попечительского совета Фонда избирается простым
большинством голосов на заседании Попечительского совета из числа членов
Попечительского совета сроком на четыре года. Председатель Попечительского совета
Фонда осуществляет полномочия, связанные с подготовкой и проведением заседаний
Попечительского совета и хранением документации проведенных заседаний.
6.4.7. Члены Попечительского совета Фонда работают на общественных началах.
Фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам Попечительского совета за
выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсаций расходов,
непосредственно связанных с участием в работе Попечительского совета.
6.4.8. Все решения Попечительского совета Фонда принимаются большинством
голосов от общего числа его членов. При равенстве голосов принимается решение, за
которое проголосовал председатель Попечительского совета Фонда.
6.4.9. Попечительский совет, осуществляя свои функции по привлечению средств в
фонд и по надзору за деятельностью Фонда и его органов, вправе:
- рассматривать перспективные программы и финансовые планы фонда,
- заслушивать заключения контрольно-ревизионной комиссии,
- представлять на рассмотрение Совета учредителей рекомендации по приоритетам
деятельности, благотворительным программам, инвестиционной политике Фонда,
организации его работы и иным вопросам деятельности Фонда;
- вносить на рассмотрение Совета учредителей предложения о проведении
внеочередных ревизий финансово-хозяйственной деятельности Фонда, изменении состава
контрольно-ревизионной комиссии или приглашении для проведения ревизии независимых
экспертов.
6.4.10. В случаях возникновения конфликта интересов, определяемого в соответствии
со статьей 27 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, член
Попечительского совета, заинтересованный в совершении Фондом тех или иных действий, в
том числе совершении сделок, обязан сообщить о своей заинтересованности
Попечительского совету до момента принятия решения о совершении указанных действий и
194
может принимать участие в обсуждении вопроса об их совершении только с правом
совещательного голоса.
6.4.11. Попечительский совет может назначить своего постоянного представителя в
Правлении Фонда, который присутствует на всех заседаниях Правления с правом
совещательного голоса и контролирует соответствие принимаемых Правлением решений
законодательству Российской Федерации и настоящему уставу.
6.5. КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ
6.5.1. Контрольно-ревизионная комиссия является органом, осуществляющим
ежегодную ревизию финансово-хозяйственной деятельности Фонда. Контрольноревизионная комиссия формируется Советом учредителей Фонда. Контрольно-ревизионная
комиссии Фонда должна состоять не менее чем из трех человек. В состав контрольноревизионной комиссии не могут входить члены Правления и исполнительный директор
Фонда. Срок полномочий контрольно-ревизионной комиссии Фонда не ограничен.
6.5.2. Контрольно-ревизионная комиссия готовит заключение к годовому отчету и
бюджету и представляет его Совету учредителей и Попечительскому совету Фонда.
Заключение контрольно-ревизионной комиссии утверждается или отклоняется Советом
учредителей Фонда.
6.5.3. Члены контрольно-ревизионной комиссии Фонда работают на общественных
началах. Фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам контрольноревизионной комиссии за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением
компенсаций расходов, непосредственно связанных с участием в работе контрольноревизионной комиссии.
6.5.4. Исполнительный директор и финансовый директор (главный бухгалтер) Фонда
по запросу контрольно-ревизионной комиссии обязаны предоставлять всю необходимую ей
информацию и документы.
VII.
ИМУЩЕСТВО ФОНДА
7.1. В собственности или на ином вещном праве Фонда могут находиться: здания,
сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы,
другое имущество, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации,
результаты интеллектуальной деятельности.
7.2. Фонд может совершать в отношении находящегося в его собственности или на
ином вещном праве имущества любые сделки, на противоречащие законодательству
Российской Федерации, настоящему уставу, пожеланиям благотворителей.
7.3. Фонд использует средства на оплату труда административно-управленческого
персонала в соответствии с требованиями Федерального закона “О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях”.
7.4. Благотворительные пожертвования используются на благотворительные цели в
соответствии с пожеланиями благотворителей, благотворительными программами,
требованиями
Федерального
закона
“О
благотворительной
деятельности
и
благотворительных организациях”.
7.5. Имущество Фонда не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров,
работ, услуг и в иных формах) учредителям Фонда на более выгодных для них условиях, чем
для других лиц.
7.6. Источниками формирования имущества Фонда являются:
- взносы учредителей;
- пожертвования, предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной
и натуральной форме;
195
- доходы, полученные от размещения денежных средств в банках, приобретения и
реализации ценных бумаг;
- поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по
привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию благотворительных
мероприятий);
- труд добровольцев;
- иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
7.7. Собственником имущества является Фонд. Каждый отдельный учредитель Фонда
не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего Фонду.
VIII.
УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ФОНДЕ
8.1. Фонд ведет оперативный, бухгалтерский и статистический учет своей
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.2. Ответственность за состояние учета, своевременное представление бухгалтерской
и статистической отчетности возлагается на финансового директора (главного бухгалтера)
Фонда, компетенция которого определяется законодательством Российской Федерации.
IX.
ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ФОНДА
9.1. Изменения в настоящий устав вносятся Советом учредителей Фонда двумя
третями голосов от общего числа его членов. Изменения не могут быть внесены в положения
настоящего устава, определяющие цель Фонда, а также порядок формирования Правления и
Попечительского совета Фонда.
9.2. Внесенные Советом учредителей Фонда изменения в настоящий устав подлежат
государственной регистрации в установленном законодательством Российской Федерации
порядке и приобретают юридическую силу с момента данной регистрации.
X.
ЛИКВИДАЦИЯ ФОНДА
10.1. Решение о ликвидации Фонда может быть принято только судом по заявлению
заинтересованных лиц, в том числе по заявлению Совета учредителей.
10.2. Фонд может быть ликвидирован, если:
- имущество Фонда недостаточно для осуществления его цели и вероятность
получения необходимого имущества нереальна;
- цель Фонда не может быть достигнута, а необходимые изменения цели Фонда не
могут быть произведены;
- Фонд в своей деятельности уклоняется от цели, предусмотренной настоящим
уставом;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
10.3. После ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения
требований кредиторов, направляется на цель, указанную в настоящем уставе. Очередность
удовлетворения требований кредиторов при ликвидации Фонда устанавливается
законодательством Российской Федерации.
10.4. Имущество, оставшееся после ликвидации Фонда, не может быть распределено
между его учредителями. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется
ликвидационной комиссией в печати.
10.5. Решение о ликвидации Фонда направляется в орган, зарегистрировавший
Фонд, для исключения его из государственного реестра юридических лиц.
10.6. Все дела ликвидированного Фонда (учредительные документы, протоколы,
приказы и прочее) передаются по описи в архив.
196
УДК 316. 4(06.3)
ББК 60.5
С69
Издание подготовлено в рамках проекта
Байкальского регионального союза женщин «Ангара»
«Успешная практика межсекторного взаимодействия в Иркутской области»
при поддержке Губернского собрания общественности Иркутской области
Авторский коллектив:
Брюханова Н.- Гл. 4 (4.3); Волос Ю. - Гл. 5 (5.2); Дорофеева О. – Гл.4 (4.2);
Кривощекова О.- Гл. 2 (2.2), Гл. 4 (4.1), Гл.5 (5.1); Овчинникова К. –Гл.5 (5.4); Уралова С. –
Гл. 3 (3.7), Гл. 4 (4.1), Гл. 5 (5.3); Широбокова А.- Гл. 2 (2.1.), Гл.3 (3.7), Гл.4 (4.1, 4.2, 4.3),
Гл.5 (5.2, 5.4).
В работе использованы материалы Управления Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным
отношениям – Гл. 1 (1.1, 1.2), Гл.5 (5.5) и Управления по информационной политике, связям
со СМИ и общественностью администрации г. Иркутска – Гл.2(2.3), Гл. 3 (3.1, 3.2, 3.3, 3.4,
3.5, 3.6)
Успешные практики социального партнерства: Практический опыт Иркутской
области. Практическое пособие. - Иркутск, 2011 – 195 стр. (Серия «Инициативы женщин
Байкальского региона»)/Под общ. ред. Широбоковой А.
УДК 316. 4(06.3)
ББК 60.5
197
Байкальский региональный союз женщин «Ангара»
Издается при поддержке
Губернского собрания общественности Иркутской области
198
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа