close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ТЕМА:
Кодификация избирательных стандартов региональными
и международными организациями
Передовой опыт в области
избирательного законодательства
Доклад
вице-президента
Венецианской комиссии
УГО МИФСУДА БОННИЧИ
Когда мы говорим о человеческом достоинстве, мы подразумеваем непреходящую ценность свободы выбора.
Разве не является человек, будь то мужчина или женщина, хозяином своей судьбы потому, что он способен сделать
выбор или, иными словами, выбрать, как действовать или бездействовать, чтобы определить свою судьбу? Является
ли свобода правом отдельного человека или это и коллективное право? То, что демократия ближе всего к природной сущности человека, то, что демократия самый естественный и человечный из всех политических режимов,
вытекает из следующего: в любом сообществе функции лидера и руководителя вручает коллектив, и коллектив этот
должен включать максимальное число членов. Если режим предполагает навязывание или принуждение, его
значение, выраженное в человеческом достоинстве, в самой гуманности, уменьшается. Чем глубже уважение в
данном конкретном режиме при данном положении дел к выбору и сознательной передаче полномочий со стороны
всех его составляющих, тем выше его ценность с точки зрения человеческого достоинства и тем больше его
соответствие человеческой природе. Демократия - это не диктатура большинства, временно или постоянно
находящегося у власти: без уважения к правам человека каждого это совсем не демократия.
Таким образом, демократия - это не просто власть народа, демоса, это власть для народа. Мужчины и женщины,
которые управляют, назначаются путем выборов. Тем не менее условия, которые связаны с таким назначением,
настолько же важны, как и само это назначение. Процедура выбора, и те параметры, в рамках которых он совершается,
имеют огромное значение. Верховенство за-1 кона — предпосылка для демократии, поскольку без верховенства
закона нельзя установить, какова же воля большинства, а основные права человека становятся жертвой прихоти,
выгоды, корысти, силы и обстоятельств. Мы, народ Европы, считаем, что соблюдение прав человека, верховенство
закона и демократическая практика тесно взаимосвязаны по своей природе и являются основой цивилизованного
управления.
Демократические процедуры -это не просто вспомогательный элемент демократии. В той же мере, в какой
демократия, правовое, обоснованное и структурированное управление изменениями в политическом процессе, правила
метода в целом являются частью сущности самой демократии. Поэтому так важны хорошо составленная
конституция и избирательное законодательство. Здесь необходимо подчеркнуть, что конституции и избирательное
законодательство лучше всего вырабатываются, эволюционируя в той стране, в которой они действуют. У каждой
страны должны быть своя Конституция и свое избирательное законодательство. Демократию нельзя навязать. Это не
значит, что одна страна не может и не должна учиться на опыте, накопленном другими странами. Моделей, готовых к
употреблению, не существует, но поскольку природа человеческая постоянна, существует масса универсалий и
непременных условий. Это более чем очевидно показывает сравнительный анализ истории демократий в различных
странах Европы. И хотя с моей точки зрения демократия является самой естественной формой управления, она утверждалась в муках и борьбе, по мере того, как в результате общего опыта и нелегких трудов она приобретала общие черты.
Нельзя добиться демократии одними лишь законами, но без закона демократия невозможна. Хорошие законы
помогают демократической практике и укрепляют демократию, плохие законы препятствуют ее прогрессу и приводят
ее к кризису. Законы и правила были созданы путем проб и ошибок, но сейчас у нас есть общий набор основных принципов, которые являются частью общего культурного наследия нашего континента. Эти принципы могут по-разному
формулироваться, но мы получили определенное общее международное основное право, пусть и в таком
разнообразии форм. Комиссия Совета Европы, под официальным названием «За демократию через право», более часто
называемая Венецианской комиссией, была создана с целью помочь установлению и применению демократии с
помощью закона. О каком законе здесь идет речь? Не существует никакого обязательного проекта конституции или
избирательного законодательства, которое Комиссия могла бы использовать для содействия демократии в какойлибо стране. Тем не менее существует общая законодательная база и общие стандарты.
8 ноября 2001 года Постоянный комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы обратился к Венецианской
комиссии с просьбой «разработать свод рекомендуемых норм при проведении выборов, причем данный свод
должен содержать правила относительно подготовки к выборам, самих выборов и периода непосредственно после
выборов; а также составить перечень принципов, лежащих в основе европейских избирательных систем, путем
координации, стандартизации и усовершенствования ведущихся или запланированных исследований или мероприятий».
Разработанный в итоге проект был принят Советом по демократическим выборам и впоследствии утвержден
Венецианской комиссией в октябре 2002 года и Парламентской Ассамблеей Совета Европы в 2003 году. Конгресс
местных и региональных властей Европы утвердил его на своем заседании в июне 2003 года. В том виде, в котором он
одобрен в настоящее время, Свод содержит в качестве приложений Руководство и Пояснительную записку.
В различных главах Свода затронут ряд крайне важных основополагающих принципов, таких, как всеобщее,
равное участие в выборах, свобода выборов, тайное голосование, прямое участие в выборах и периодичность выборов.
В нем также содержатся отдельные главы относительно условий соблюдения этих принципов, соблюдения прав человека в ходе избирательного процесса, уровней управления и стабильности избирательного законодательства, а также
относительно процедурных гарантий. И хотя он ни в коем случае не является исчерпывающим или окончательным,
это прекрасный труд, в нем не обошли стороной и практические подробности. Он представляет собой добротное изложение «основ» международных правил, которые содержатся:
(a) в статье 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года;
(b) статье 25(Ь) Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года;
(c) статье 1 Конвенции о политических правах женщин 1952 года;
(d) статье 5(с) Международного пакта о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года;
(е) статье 7 Конвенции 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации Б отношении женщин;
а также в Европейской конвенции о правах человека (статья 3 Протокола 1), Конвенции об участии
иностранцев в публичной жизни на местном уровне и решениях Европейского суда по правам человека по
определенным делам.
Каков будет правовой статус Свода? Конечно, это правовая норма, не носящая обязательного характера, и хотя
она не была официально введена ни в одном государстве-члене, она имеет существенный вес как представление самих
государств-членов о том, каким должен быть закон. Так создается международное право. Свод вбирает в себя
opinio juris многих государств-членов относительно избирательного законодательства и практики. Он предлагает
базовые критерии для миссий, наблюдающих за выборами в государствах-членах. Венецианская комиссия постоянно использует его в качестве эталона при рассмотрении законов и ситуаций и выработке рекомендаций
государствам, рассматривающим такие законы и выбирающим курс, которого необходимо придерживаться в
определенных обстоятельствах.
Свод был разработан учеными, поэтому за ним стоит серьезный исследовательский подход. Поскольку при
составлении Свода изначально были привлечены эти ресурсы, сейчас его цитируют на юридических и политических
факультетах университетов и академий. Последующая (2005 год) его публикация Комиссией в серии, озаглавленной
«Наука и техника демократии» продемонстрировала, что Свод охватывает все европейский стандарты избирательного права в современном международном конституционном праве. В составление Свода внесли вклад и
некоторые наиболее опытные судьи, и теперь мы можем наблюдать, как его цитируют в обращениях в суды и в
юриспруденции.
Демократия - это не просто власть народа, демоса, это власть для народа. Мужчины и женщины, которые
управляют, назначаются путем выборов. Тем не менее условия, которые связаны с таким назначением, настолько
же важны, как и само это назначение.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа