close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

(Для КСП СК)

код для вставкиСкачать
ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Пятигорска за 2013 год
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) и статьей 3.4. Регламента
Контрольно-счетной комиссии города Пятигорска подготовлен настоящий
отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Пятигорска за 2013
год (далее - Отчет).
1. Полномочия Контрольно-счетной комиссии города Пятигорска
Уставом муниципального образования города-курорта Пятигорска
установлено, что Контрольно-счетная комиссия города Пятигорска (далее –
Контрольно-счетная комиссия, комиссия) является постоянно действующим
органом внешнего муниципального финансового контроля, осуществляющим
полномочия,
установленные
федеральными
законами
и
законами
Ставропольского края для контрольно-счетных органов муниципальных
образований, а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального
финансового контроля, установленные нормативными правовыми актами Думы
города Пятигорска.
В соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ, Бюджетным кодексом
Российской Федерации, положением о Контрольно-счетной комиссии,
утвержденным решением Думы города Пятигорска от 29.09.2011 № 35-8 ГД, и
иными нормативными правовыми актами представительного органа местного
самоуправления, регулирующими деятельность комиссии как участника
бюджетного процесса в городе-курорте Пятигорске, комиссия вправе
осуществлять следующие полномочия:
контроль за исполнением бюджета города-курорта Пятигорска;
экспертиза проектов бюджета города-курорта Пятигорска;
внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городакурорта Пятигорска;
оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города-курорта
Пятигорска, а также оценка законности предоставления муниципальных
гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими
способами
по сделкам,
совершаемым
юридическими
лицами и
индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета города-курорта
Пятигорска и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых
актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в
части, касающейся расходных обязательств муниципального образования
города – курорта Пятигорска, а также муниципальных программ;
2
анализ бюджетного процесса в городе Пятигорске и подготовка
предложений, направленных на его совершенствование;
анализ межбюджетных отношений и других финансово-экономических
отношений в муниципальном образовании городе-курорте Пятигорске,
подготовка предложений, направленных на их совершенствование;
контроль за законностью и эффективностью осуществления
муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на
противодействие коррупции;
организация
контроля
за
законностью,
результативностью
(эффективностью и экономностью) использования средств бюджета городакурорта Пятигорска, а также средств, получаемых бюджетом города-курорта
Пятигорска из иных источников, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
контроль за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в
том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и
средствами
индивидуализации,
принадлежащими
муниципальному
образованию городу – курорту Пятигорску;
аудит в сфере закупок для муниципальных нужд в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации,
законодательством
Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города-курорта
Пятигорска.
Контрольные полномочия комиссии распространяются на органы
местного самоуправления города-курорта Пятигорска, муниципальные
учреждения и муниципальные унитарные предприятия города-курорта
Пятигорска, а также иные организации, если они используют имущество,
находящееся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска.
На деятельность иных организаций контрольные полномочия комиссии
распространяются в части проверки соблюдения условий получения ими
субсидий, гарантий за счет средств бюджета города-курорта Пятигорска в
порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей
средств бюджета города-курорта Пятигорска, предоставивших указанные
средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций
установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств
бюджета города-курорта Пятигорска.
2. Основные направления деятельности Контрольно-счетной комиссии
в 2013 году
Контрольно-счетная комиссия осуществляла свою деятельность на основе
планов работы, утвержденных председателем комиссии, путем проведения
комплекса
контрольных
и
экспертно-аналитических
мероприятий,
направленных на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений
при использовании средств бюджета города – курорта Пятигорска.
3
К основным направлениям деятельности Контрольно-счетной комиссии в
2013 году следует отнести проверки, связанные с:
эффективностью использования бюджетных средств, направленных на
реализацию муниципальных целевых программ;
предоставлением субсидий на иные цели муниципальным учреждениям
города;
выполнением функций главных администраторов бюджетных средств;
определением законности, обоснованности и полноты перечня
нормативных актов, включаемых в реестр расходных обязательств главными
распорядителями бюджетных средств.
В отчетном году Контрольно-счетной комиссией:
проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
города-курорта Пятигорска за 2012 год;
подготовлены заключения на отчеты об исполнении бюджета города за
первый квартал, полугодие и девять месяцев 2013 года;
проведены экспертизы 7 проектов решений Думы города Пятигорска о
внесении изменений в бюджет города на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов, а также проекта бюджета города-курорта Пятигорска на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов.
В результате проведенного анализа бюджетного процесса в городекурорте Пятигорске, комиссией были подготовлены предложения,
направленные на его совершенствование.
Отдельным направлением в деятельности Контрольно-счетной комиссии
являлось повышение эффективности ее работы как постоянно действующего
органа внешнего муниципального финансового контроля, совершенствование
методологического,
правового
и
информационно-технологического
обеспечения ее деятельности, расширение взаимодействия с контрольносчетными органами муниципальных образований Ставропольского края.
3. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия
Как отмечено выше, контрольные и экспертно-аналитические
мероприятия в отчетном году осуществлялись Контрольно-счетной комиссией
в соответствии с установленными полномочиями, на основании планов работы.
Контрольно-счетной комиссией в 2013 году были проведены 26
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Общий объем средств бюджета города-курорта Пятигорска, охваченных
контрольными мероприятиями, составил более 529,0 млн.руб.
При подготовке заключений по результатам экспертно-аналитических
мероприятий, Контрольно-счетной комиссией проводился анализ соблюдения
норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации и иных законодательных
актов Российской Федерации, Ставропольского края, нормативных правовых
актов органов местного самоуправления города Пятигорска.
Результаты проверок и экспертиз направлялись Главе города и в Думу
города Пятигорска.
4
В отчетном году Контрольно-счетной комиссией были проведены
следующие мероприятия:
1) Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города –
курорта Пятигорска за 2012 год совместно с проверкой достоверности годовой
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств:
администрации города Пятигорска, МУ «Управление архитектуры и
градостроительства администрации города Пятигорска», МУ «Управление
общественной безопасности администрации города Пятигорска».
Данные, отраженные в отчете об исполнении бюджета города-курорта
Пятигорска за 2012 год, были признаны достоверными.
Отдельные недостатки, допущенные главными администраторами
бюджетных средств при составлении годовой отчетности, не оказали влияния
на достоверность годовой бюджетной отчетности бюджета города за 2012 год.
Контрольно-счетная комиссия рекомендовала главным распорядителям
бюджетных средств, имеющим подведомственных получателей бюджетных
средств, принять меры по исполнению требований Порядка составления и
ведения сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи главных
распорядителей бюджетных средств в части доведения показателей бюджетной
росписи и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей
бюджетных средств по установленным формам.
2) Аналитические обследования отчетов об исполнении бюджета города –
курорта Пятигорска за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2013 года, в
результате которых подтверждено, что бюджет города – курорта Пятигорска
исполнялся в соответствии с требованиями и нормами действующего
бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативными
правовыми актами города – курорта Пятигорска.
Рекомендовано главным распорядителям бюджетных средств принимать
меры по сокращению и недопущению роста кредиторской задолженности
бюджетных учреждений и особенно по не приоритетным статьям расходов
бюджета, активизировать работу по освоению средств дорожного фонда, а также
выявлять и учитывать резервы для увеличения годовых назначений по доходам
бюджета.
3) Экспертизы 7 проектов решений Думы города Пятигорска «О внесении
изменений в решение Думы города Пятигорска «О бюджете города-курорта
Пятигорска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», подготовка
соответствующих заключений.
В результате всестороннего анализа изменений, вносимых в доходную и
расходную части бюджета города, проверки соответствия размера дефицита
бюджета ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской
Федерации, указанные проекты были признаны соответствующими
требованиям бюджетного законодательства, Положению о бюджетном
процессе в городе – курорте Пятигорске и рекомендованы к рассмотрению
Думой города Пятигорска в установленном порядке;
4) Анализ норм Положения о бюджетном процессе в городе-курорте
Пятигорске.
5
Подготовлен и внесен на рассмотрение Думы города Пятигорска проект
решения о внесении изменений в указанное положение в части уточнения
полномочий Контрольно-счетной комиссии, а также уточнения перечня
нормативных правовых актов, на основании которых комиссия осуществляет
внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета.
5) Экспертиза соблюдения требований к содержанию муниципальной
целевой программы «Сохранение и развитие культуры города Пятигорска на
2011-2014 годы», соблюдения порядка ее разработки, утверждения и
реализации, а также анализ целевого и эффективного использования
бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы.
В
результате
проведенного
исследования
выявлены
факты
несвоевременного внесения изменений в указанную программу МУ
«Управление культуры администрации города Пятигорска». Исполнителем
программы не осуществлялась корректировка целевых индикаторов при
изменении объемов финансирования мероприятий программы. Отдельные
недостатки выявлены также при составлении исполнителем отчетов о
реализации программы.
6) Экспертиза законности, обоснованности и полноты перечня
нормативных правовых актов органов местного самоуправления, органов
администрации города Пятигорска, включаемых МУ «Управление образования
администрации города Пятигорска» в реестр расходных обязательств на 2012
год и плановый период 2013-2015 годы.
Выявлены
отдельные
недостатки
при
присвоении
кодов,
устанавливающих полномочия органов местного самоуправления.
7) Экспертиза законности, обоснованности и полноты перечня
нормативных правовых актов органов местного самоуправления, органов
администрации города Пятигорска, включаемых МУ «Комитет по физической
культуре и спорту администрации города Пятигорска» в реестр расходных
обязательств на 2013 год и плановый период 2014-2016 годы.
Выявлены факты обоснования расходных обязательств нормативными
актами, утратившими силу.
8)
Проверка
МУ
«Управление
имущественных
отношений
администрации города Пятигорска» в части выполнения функций главного
администратора неналоговых доходов бюджета города-курорта Пятигорска за
2012 год.
Проверкой установлено отсутствие контроля за своевременным
перечислением в бюджет города-курорта Пятигорска части прибыли
муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с рекомендациями
комиссии администратором дохода вынесено на рассмотрение Думы города
Пятигорска решение о начислении пени за несвоевременное перечисление или
перечисление не в полном объеме части прибыли указанных предприятий,
которое принято Думой города Пятигорска 24 апреля текущего года.
9) Проверка МУ «Управление городского хозяйства администрации
города Пятигорска» в части выполнения функций главного администратора
6
неналоговых доходов бюджета города-курорта Пятигорска за 2012 год и 1
квартал 2013 года.
Проверкой выявлены факты нарушений порядка оформления и
регистрации разрешений на движение по автомобильным дорогам
транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и
(или) крупногабаритных грузов. Установлен объем недополученной бюджетом
города государственной пошлины в размере 27,0 тысяч рублей.
Администратору доходов направлено представление для принятия мер по
устранению выявленных нарушений и недостатков.
10) Проверка целевого и эффективного использования субсидий на иные
цели, выделенных в 2013 году из бюджета города-курорта Пятигорска
учреждениям культуры.
Проверкой выявлены факты несвоевременного подтверждения права на
получение субсидий по социальной поддержке граждан, работающих и
проживающих в сельской местности.
11) Проверка МУ «Управление архитектуры и градостроительства
администрации г. Пятигорска» в части выполнения функций главного
администратора неналоговых доходов бюджета города–курорта Пятигорска за
1 полугодие 2013 года.
Проверкой выявлены некорректные формулировки при оформлении
документов о выдаче права на установку рекламных конструкций.
12) Проверка правомерности, результативности (эффективности)
использования средств бюджета города-курорта Пятигорска, выделенных за 9
месяцев 2013 года на реализацию мероприятий муниципальной целевой
программы «Поддержка и развитие городского электрического транспорта» на
2013-2016 годы.
Контрольным мероприятием подтвержден факт направления бюджетных
средств на цели, установленные указанной программой.
Использование бюджетных средств признано результативным и
эффективным.
13) Проверка результативности (эффективности и экономности)
использования средств бюджета города-курорта Пятигорска, выделенных на
реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Ликвидация
карантинного сорняка (амброзии) на территории города-курорта Пятигорска на
2013-2016 годы».
Использование бюджетных средств признано результативным и
эффективным.
При этом указано исполнителю программы на необходимость
своевременного внесения изменений в объемы финансирования по
направлениям расходования средств бюджета и в показатели целевых
индикаторов.
14)
Проверка
законности,
результативности
(эффективности)
использования средств бюджета города-курорта Пятигорска, выделенных в
первом полугодии 2013 года на реализацию мероприятий комплексной
7
муниципальной целевой программы «Социальная поддержка населения городакурорта Пятигорска на 2012-2014 годы».
Бюджетные
средства
направлялись
на
цели,
установленные
мероприятиями программы, при этом в частности указано исполнителю
программы на повышение эффективности использования средств,
предусмотренных на оплату услуг ФГУП «Почта России».
15) Экспертиза проекта бюджета города-курорта Пятигорска на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов.
В рамках данного мероприятия проведен анализ основных характеристик
бюджета города-курорта Пятигорска на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов, распределение расходов бюджета по их направлениям согласно
классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, основных направлений бюджетной и налоговой политики города
Пятигорска на 2014 год и плановый период, соблюдение установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров дефицита
бюджета, предельных объемов муниципального долга и верхних пределов
муниципального внутреннего долга, предельных размеров расходов на
обслуживание муниципального долга.
Проект решения Думы города Пятигорска «О бюджете города – курорта
Пятигорска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» признан
соответствующим бюджетному законодательству.
В связи с проведением в рамках данного мероприятия анализа прогноза
социально-экономического развития города, являющегося одним из основных
документов при проектировании бюджета, рекомендовано администрации
города применять форму прогноза социально-экономического развития,
обеспечивающую
преемственность
системы
показателей
прогноза.
Рекомендации комиссии учтены при подготовке изменений в порядок
разработки прогноза.
4. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии
В соответствии с требованиями Федерального закона от 02.03.2007
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в Контрольносчетной комиссии проводилась работа, направленная на повышение
профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и
обеспечение условий для улучшения результативности их профессиональной
служебной деятельности.
В течение 2013 года сотрудники комиссии принимали участие в
семинарах и курсах повышения квалификации, в том числе организованных
Контрольно-счетной палатой Ставропольского края.
Для повышения эффективности работы Контрольно-счетной комиссии
как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового
контроля,
совершенствования
методологического,
правового
и
информационно-технологического обеспечения ее деятельности, в 2013 году
8
были разработаны и утверждены нормативные правовые акты и иные
документы, регулирующие деятельность комиссии, в том числе:
- Регламент Контрольно-счетной комиссии города Пятигорска;
- инструкция по организации делопроизводства в Контрольно-счетной
комиссии города Пятигорска;
- должностные инструкции председателя и инспекторов Контрольносчетной комиссии города Пятигорска;
- Методические рекомендации по осуществлению внешней проверки
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств при
организации внешней проверки годового отчета об исполнении местного
бюджета;
стандарты организационной деятельности:
«Планирование работы
Контрольно-счетной комиссии города Пятигорска»; «Порядок организации
методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной комиссии
города Пятигорска»;
стандарты финансового контроля:
«Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета
города курорта Пятигорска совместно с проверкой достоверности годовой
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств»;
«Общие правила проведения контрольного мероприятия»;
«Проведение экспертно-аналитического мероприятия»;
«Проведение оперативного (текущего) контроля за исполнением местного
бюджета»;
«Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый
период».
В целях противодействия коррупции, во исполнение Федерального закона
от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положения
об отдельных вопросах муниципальной службы городе – курорте Пятигорске,
сотрудниками контрольно-счетной комиссии города Пятигорска представлены
в Думу города Пятигорска в установленный срок сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год, которые
размещены на официальном сайте города Пятигорска в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
5. Информирование общественности
В соответствии с требованиями Федерального закона № 6-ФЗ, а также
иных законодательных актов Российской Федерации, регулирующих
обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно – счетных
органов, на официальном сайте администрации города Пятигорска в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»
размещена
информация, включающая в себя основные сведения о комиссии, полномочия,
контакты, порядок обращения граждан и организаций, а также информация о
работе комиссии за первое полугодие 2013 года и планы работы комиссии на
февраль-март, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года.
9
6. Основные итоги работы Контрольно-счетной комиссии в 2013 году
Основные показатели, характеризующие работу комиссии, приведены в
следующей таблице:
Показатель
Количество
разработаны и утверждены правовые акты комиссии
11
и иные документы, регулирующие ее деятельность
подготовлен проект нормативного правового акта
1
Думы города Пятигорска
проведены экспертно-аналитические мероприятия
- в том числе:
экспертиза проектов нормативных правовых актов
проведены контрольные мероприятия
в том числе по внешней по внешней проверке отчета
об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных
администраторов бюджетных средств
объем проверенных бюджетных средств в рамках
контрольных мероприятий, всего в тыс.руб.
подготовлены
представления
комиссии,
направленные объектам контрольных мероприятий
обработано входящих документов
подготовлены и направлены адресатам исходящие
документы (согласования, уведомления, запросы)
12
7
14
6
529 054,7
1
22
44
7. Основные направления деятельности Контрольно-счетной комиссии
в 2014 году
Приоритетными направлениями деятельности Контрольно-счетной
комиссии в 2014 году согласно плану работы предусмотрено осуществление
комплекса
контрольных
и
экспертно-аналитических
мероприятий,
обеспечивающих реализацию задач и функций, возложенных на Контрольносчетную комиссию.
В числе главных задач остается обеспечение и дальнейшее развитие
единой системы контроля за формированием и исполнением бюджета городакурорта Пятигорска.
Приоритетным направлением в деятельности Контрольно-счетной
комиссии является профилактика и пресечение коррупционных проявлений в
бюджетной сфере и сфере управления бюджетными ресурсами.
Особое внимание Контрольно-счетной комиссии будет уделено расходам
на социальные нужды.
С целью достижения намеченных целей необходимо дальнейшее
повышение эффективности работы по совершенствованию методологического,
10
правового и информационно-технологического обеспечения, расширение
взаимодействия с контрольно-счетными органами Ставропольского края.
С целью контроля за исполнением расходных обязательств бюджета
города-курорта Пятигорска необходимо осуществлять оперативный контроль
объемов дефицита бюджета, а также муниципального долга, расходов на
обслуживание долговых обязательств и их своевременным исполнением.
В связи с принятием нового порядка разработки и реализации
муниципальных программ, в 2014 году Контрольно-счетная комиссия будет
осуществлять
финансово-экономическую
экспертизу
муниципальных
программ.
Новым направлением работы Контрольно-счетной комиссии в 2014 году
станет проведение аудита в сфере закупок для муниципальных нужд в
соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством
Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города-курорта
Пятигорска в связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального
закона от 04.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».
Председатель
Н.Н. Новикова
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа