close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Выступление
начальника ГУ МВД России по Пермскому краю
генерал-майора полиции В.В. Кошелева
перед депутатами Законодательного Собрания Пермского края
об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел
Пермского края за 2014 год
19 февраля 2015г.
Уважаемый Валерий Александрович!
Уважаемые депутаты Законодательного собрания и руководители
органов исполнительной власти Пермского края!
В соответствии с нормами российского законодательства основной целью
ежегодного отчета перед Законодательным Собранием субъекта Российской
Федерации является не только информирование о состоянии правопорядка.
Главная моя задача состоит в доведении и совместном решении проблем, на
которые нам указали наши земляки при проведении опроса общественного
мнения «Об уровне безопасности личности в Пермском крае». Подчеркну, что
со многими из этих проблем полиция сталкивается в своей ежедневной работе,
и не всегда может решить их самостоятельно.
Опрос
показал, что социальными позициями, которые особенно
беспокоят жителей края – являются наркомания и алкоголизм; высокие
тарифы на жильё; утрата моральных ценностей и безнравственность;
ограниченные возможности досуга подростков; преступность и коррупция.
Защищенными себя чувствуют всего 55,8% опрошенных. В обеспечении
своей личной безопасности граждане больше всего надеются на себя и членов
своей семьи, далее следует полиция; соседи; суд и прокуратура; местные
власти.
Используя трибуну Законодательного Собрания, постараюсь привлечь
внимание органов исполнительной власти и местного самоуправления ко всем
«высветившимся» в ходе опроса жителей проблемам, касающимся
взаимодействия правоохранительных органов и органов власти.
Уважаемые депутаты, я остановлюсь на основных моментах, которыми
был характерен истекший год.
Прошло уже 4 года, как руководством страны был дан старт реформе МВД
и поставлена цель – выстроить действенную, четко работающую систему по
эффективной защите прав и свобод граждан. Проделана огромная работа,
связанная с обновлением основополагающих принципов деятельности полиции.
«Ветер перемен» прошелся по всем без исключения структурным
подразделениям ведомства, затронул всех и каждого.
2
Само слово реформа, как-то незаметно исчезло из нашего лексикона. Но,
конечно, это не означает, что работа по совершенствованию деятельности
Министерства внутренних дел прекращена. Сегодня она просто вошла в новую
стадию, когда на всех уровнях на практике идёт притирка вновь созданных
схем и структур. В частности, много внимания уделяется подразделениям,
работающим на «земле», горрайорганам внутренних дел, от которых во многом
зависит реализация положений реформы. И для меня, как для руководителя,
важно было совместить
проведение мероприятий по дальнейшей
реорганизации с текущей ежедневной оперативной обстановкой и с
основополагающим принципом нашей деятельности – доступностью полиции
для населения. Резервов для увеличения штатной численности в системе МВД
уже давно нет, поэтому основной упор мы сделали на сокращение собственного
управленческого аппарата. За счет высвобождающихся единиц укрепили
районное звено, где люди более всего нуждаются в помощи полиции. Всего в
ходе реорганизации вновь созданы 15 самостоятельных территориальных
органов на районном уровне. Из различных подразделений аппарата Главного
управления МВД России по Пермскому краю в территориальные ОВД
перераспределена 361 штатная единица. И эта работа продолжится, резерв есть.
Одним из постоянных повседневных приоритетов остается обновление
кадрового состава. Основное наше внимание сосредоточено на самых важных
этапах – это отбор кандидатов на службу, их обучение, а также выявление и
пресечение правонарушений среди сотрудников.
Сегодня мы имеем значительный некомплект личного состава, особенно в
службах, осуществляющих непосредственный контакт с населением – ППС,
участковые, уголовный розыск, работа которых традиционно считается одной
из самых нужных и сложных.
Безусловно, это наша недоработка, но и статистика более тщательного
отбора кандидатов на службу очень показательна. Так, из практически 3,8
тысяч обратившихся, более чем 2,5 тысячам кандидатов (или 66,5%) было
отказано в приеме на службу по различным основаниям.
Но, несмотря на всю имеющуюся остроту проблемы, мы, как и прежде,
все вакансии будем заполнять только достойными кандидатами.
Особое
внимание
уделяется
профилактике
коррупционных
правонарушений среди личного состава. Системная работа проводится в этом
направлении службой собственной безопасности. Находясь внутри системы,
они вскрывают предпосылки возможных нарушений и своевременно их
пресекают.
Отмечу, что 63,8% всех зарегистрированных преступлений,
совершенных личным составом, выявлено благодаря работе именно этого
подразделения. Процесс очищения наших рядов от нарушителей дисциплины и
законности будет продолжен.
3
Считаю, что принятые в прошлом году меры по укреплению кадрового
состава и оптимизации структуры позволили нам наладить нормальное
функционирование органов внутренних дел, а главное, закрепить
положительные тенденции в снижении преступности.
Удалось достичь позитивных сдвигов в раскрытии и расследовании
тяжких преступлений против личности,
выявлении и пресечении
наркопреступлений, противодействии организованной преступности. Сдержать
рост противоправных деяний имущественной направленности и увеличить
эффективность их раскрытия.
Но главным результатом нашей совместной работы за год я считаю
снижение более чем на 20,4% числа людей, погибших от преступных
посягательств; на 12% - пострадавших от различного рода преступлений.
Среди направлений, по которым мы не смогли достичь определенных
успехов, а где-то даже ухудшили свои показатели, назову противодействие
экономической преступности по ключевым отраслям, а также допустили рост
преступности в общественных местах и на улицах.
Эти и другие направления мы критически рассмотрели у себя на
подведении итогов 2014 года, наметили с участием руководства края и других
правоохранительных органов конкретные пути исправления ситуации.
Перейду теперь к проблемам, которые мы не можем успешно решить
одними только полицейскими методами, без Вашего деятельного участия,
уважаемые депутаты. Каждое из этих направлений требует пристального
внимания и выработки совместных государственных мер реагирования.
Вопрос, который меня особенно волнует – это реализация
государственной
программы
«Обеспечение
безопасности
жизнедеятельности населения Пермского края», в рамках которой действует
подпрограмма «Профилактика правонарушений в Пермском крае».
Как
руководитель, прослуживший не в одном регионе, скажу, что при достаточном
финансовом
обеспечении
реализация
мероприятий,
входящих
в
профилактические программы, даёт ощутимый результат. И прежде всего – это
снижение уровня преступности и количества регистрируемых преступлений.
Губернатором Пермского края много внимания уделяется вопросу
привлекательности региона для привлечения инвестиций. Уверен, что для
потенциальных инвесторов выгоднее вкладывать деньги в криминологически
безопасную территорию. Пермский край входит в первую десятку регионов по
регистрации преступлений, и, к сожалению, по этому показателю - безопасным
его не назовешь!
При такой ситуации, финансирование подпрограммы профилактики,
принятой на сумму 478 млн. 837 тысяч рублей, начало снижаться уже в первый
год её действия. В 2014 году неоднократное внесение изменений в программу
снизило общий объём вложений на 7,3%. В частности было приостановлено
4
финансирование мероприятий, предусматривающих: внедрение и развитие
систем видеонаблюдения в общественных местах, развитие и эксплуатацию
технических средств фото-, видеофиксации нарушений ПДД; проведение
информационной кампании о способах и методах защиты жизни и имущества
от преступных посягательств; ограничение влияния на криминогенную
обстановку лиц, склонных к совершению правонарушений; стимулирование
граждан на добровольную сдачу находящегося у них на незаконных основаниях
оружия.
Предлагаю создать рабочую группу, которая сможет компетентно и
комплексно решать задачи по эффективной реализации программных
мероприятий, с учётом справедливого подхода к уровню безопасности
населения в различных территориальных образованиях Пермского края.
Далее, перейду к экономическому блоку, с учетом непростой
обстановки в стране, проблемы в экономике могут привести к социальной
напряженности в регионе. Наиболее актуальными, требующими, на наш взгляд
совместной работы являются сферы: жилищно-коммунального хозяйства,
противодействия коррупции и микрофинансирование.
О том, насколько серьёзна проблема коррупции, говорит тот факт, что по
данным Всероссийской антикоррупционной приемной «Чистые руки» около
46% ВВП находятся в «коррупционной тени». Растёт количество выявляемых
коррупционных преступлений и на территории Пермского края. Всего
сотрудниками органов внутренних дел выявлено 610 (+13,6%) преступлений
коррупционной направленности, в том числе 442 (+33,9%) - совершенных
против государственной власти, интересов государственной службы и службы
в органах местного самоуправления.
Особое внимание было уделено работе по снижению напряжённости,
обусловленной ростом тарифов на услуги ЖКХ и банкротством ряда
управляющих компаний.
Всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 52
преступления, из них 39 – категории тяжкие и особо тяжкие. Возбуждено 22
уголовных дела, связанных с коррупционными проявлениями в сфере ЖКХ, из
них в 12 случаях причастными к совершению являлись высшие должностные
лица государственных и муниципальных учреждений, курирующие вопросы
жилищно-коммунального хозяйства.
В прошлом году мы выходили с законодательной инициативой по
системным изменениям ЖКХ, и прежде всего, в части ограничения
возможности злоупотреблений и усиления мер ответственности за них.
Реализация указанных вопросов частично нашла свое отражение в двух
законопроектах: первый – это Федеральный Закон о лицензировании
управляющих компаний, который должен вступить в действие до 1 июля 2015
года; второй – постановление Правительства Пермского края о создании
5
регионального фонда по управлению капитальным ремонтом многоквартирных
жилых домов (№ 939-п от 22.07.2013), срок вступления, в действие которого
перенесен, с 1 октября 2014 года на 01 марта 2015 года. То есть, фактически оба
закона пока не работают! Думаю, что, именно, отсюда рост должностных
злоупотреблений и преступлений.
Микрофинансирование – это новый вид предпринимательской
деятельности, предусматривающий возможность взять небольшую сумму
денег, от 15 до 50 тысяч рублей, на короткий срок1, без поручителей и с
минимальным пакетом документов. В рекламе ставится акцент на
минимальную 1 или 2% ставку за каждый день использования кредита. За год
набегает более чем приличная сумма, составляющая от 350 до 700% годовых! О
том, что микрокредитование небезопасно, говорит растущее количество
самоубийств, жалоб на угрозы коллекторов, случаев разбойных нападений на
офисы микрокредитования.
Мы все чаще сталкиваемся с ситуациями, когда на небольшие суммы,
взятые в кредит, набегают огромные пени и проценты – в итоге люди
лишаются единственного жилья.
Считаю, что лавинообразный рост микрофинансирования связан с
упрощением законодательства в сфере микрокредитования. Только за
последние 3,5 года на территории края зарегистрировано 179 микрофинансовых
организаций.
Принимая во внимание важность декриминализации данного сегмента
рынка, выявление преступлений, имеющих повышенную общественную
опасность, нами готовятся предложения по внесению изменений в федеральное
законодательство в части расширения требований предъявляемых к участникам
микрофинансовой и коллекторской деятельности. Изменения касаются:
увеличения размера их уставного капитала; страхования ответственности и
вкладов; предоставления информации по заемщикам в бюро кредитных
историй; установления нормативов предъявляемых к офисным помещениям и
обязательную
регистрацию
дополнительных
офисов;
ужесточения
ответственности коллекторов за нарушения деятельности по взысканию
просроченной задолженности.
Далее, перейду к социальному аспекту своего выступления, касающемуся
проблем алкоголизации и наркотизации, безопасности на улицах, подростковой
преступности.
Алкоголь продолжает оставаться у нас в крае основным социальным
фактором и источником правонарушений. В состоянии алкогольного опьянения
совершается 37,5% преступлений в целом, и больше 85% убийств и причинения
тяжкого вреда здоровью.
1
Срок до 1 года.
6
Почти в половину (+44,3%) увеличилось
число преступлений,
совершенных на улицах лицами, находящимися в состояния алкогольного
опьянения, на 39% в отношении них.
Отсутствие специальных учреждений приводит не только к тому, что эта
категория граждан становится жертвами преступлений. К сожалению, они
погибают от переохлаждения на улицах. Только за зимние месяцы 2014 г. по
оперативной сводке Главного управления зарегистрировано 117 фактов гибели
лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, от переохлаждения.
Наше предложение – еще раз вернуться к проработке вопроса создания
специальных медицинских учреждений для вытрезвления лиц указанной
категории.
Комплексного подхода в текущем году требует и проблема обеспечения
безопасности граждан в общественных местах и на улицах наших городов.
По итогам прошлого года рост преступности в общественных местах составил
4,1% (17625), уличной преступности – 2,2% (11056).
Одним из факторов успешной профилактики уличной преступности
является широкое и активное внедрение технических средств системы
видеонаблюдения, развитие и модернизация
системы видеонаблюдения
«Безопасный город», а также участие граждан в охране общественного порядка.
В 2014 году дополнительно установлено 83 видеокамеры, при этом из 467
устройств, 115 остаются неисправными.
Только в прошлом году от рук «семейных дебоширов» пострадало
больше 5300 женщин и детей (+14,7%).
На пленарном заседании Законодательного собрания Пермского края,
прошедшем в сентябре 2014 года, законопроект был принят в первом чтении.
Уважаемые депутаты, прошу Вас поддержать прохождение законопроекта во
втором чтении, (назначенном на февраль – март 2015 года) и устранить
правовой пробел, затрудняющий привлечение к административной
ответственности «семейных тиранов и дебоширов». Уверен, что это приведёт к
снижению показателей бытовой преступности, и сохранит не одну жизнь. Ведь
именно слово "спокойствие" является ключевым в этом законопроекте.
Еще один вопрос, на котором мне бы хотелось заострить самое
пристальное внимание – это распространение синтетических аналогов
наркотиков и вовлечение в процесс употребления и даже изготовления
молодых людей и подростков, имеющих доступ к Интернету.
Опиатная группа наркотических средств почти на 90% замещена на
синтетические аналоги. В 2014 году практически на 52% больше совершено
преступлений в состоянии наркотического возбуждения. С признаками
отравлениями наркотиками в больницы поступило 646 молодых людей, 100 из
которых уже нет в живых!
7
Правоохранительными органами Пермского края из незаконного оборота
изъято более 26кг только синтетических наркотиков. А это значит, что в
употребление не попало 300 тысяч доз!
Самое опасное, что этот вид наркотиков можно изготовить
самостоятельно, купив для этого в Интернет – магазине необходимые
компоненты. Большая часть указанных сайтов зарегистрирована на
зарубежных доменах, что делает практически невозможным привлекать к
ответственности их организаторов.
Стоимость 1 грамма синтетики, из которого можно изготовить до 20
разовых доз в среднем выходит всего от 500 – 1,5 тысяч рублей. Оплата
производится через платежные банковские терминалы или электронные
платежные системы.
Синтетические наркотики разрабатываются специально для обхода
действующего законодательства. В настоящее время синтезировано несколько
сотен таких препаратов, и их количество продолжает расти. Внесение
незначительных изменений в химическую структуру подконтрольных
наркотиков придает им легальный статус. Всё чаще возникают ситуации, когда
медицинские работники не могут дать точного заключения о том, каким
препаратом вызвано состояние наркотического опьянения. Это приводит не
только к уходу лица употребляющего наркотики от административной
ответственности, но к формированию у него чувства безнаказанности. И это
действительно проблема, которую необходимо решать только совместными
усилиями.
Итоги минувшего года свидетельствуют о снижении подростковой
преступности на 15,8%, казалось бы, это значительный прорыв, на фоне того,
что последние несколько лет мы фиксировали рост преступлений, совершенных
подростками. Однако, и здесь имеются явные недоработки. Каждый второй
подросток, на момент совершения преступления, уже
имел опыт
противоправного поведения и состоял на учете в различных ведомствах
системы профилактики.
Мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений
несовершеннолетних в крае, содержатся в двух краевых государственных
программах: «Обеспечение безопасности в Пермском крае» и «Семья и дети
Пермского края».
Особую
озабоченность
вызывает
безопасность
самих
несовершеннолетних. В 2014 году 3599 подростков стали жертвами
преступлений, и, если в целом по этому показателю мы наблюдаем ежегодные
незначительные колебания в ту или иную строну, то количество преступлений
против половой неприкосновенности несовершеннолетних выросло более чем в
1,5 раза. Всего совершено 474 «половых преступления», жертвами которых
стали 279 детей.
8
Серьезное внимание в прошедшем году уделялось обеспечению
безопасности на дорогах. Принимаемые меры позволили на 6,9% снизить
количество ДТП, а также число погибших и раненных в них людей (на 22,3 и
4,9 процента, соответственно). Количество погибших детей уменьшилось на
31,8%, раненных – на 3,5%. Вместе с тем обстановка на дорогах Прикамья
остается не простой. Динамика
сокращения количества погибших с 601 до
467 – это неплохой показатель. Но…, анализируя ситуацию с аварийностью, не
только Министерству внутренних дел, но и многим правительственным
структурам ясно, что очень много зависит от правосознания и воспитания.
Если взять статистику дорожных происшествий, то видно, что почти
90% из них происходят по вине дорожных условий и водителей. Именно от
этих двух условий зависит общее благополучие на дорогах. Работать в этом
направлении необходимо не только на текущий момент, но и на будущее. И
если, со взрослыми людьми разговор строится с точки зрения безопасности
дорожного движения, то детям надо в игровой форме прививать уважение к
Закону и правилам дорожного движения.
В программу «Повышение
безопасности дорожного движения в Пермском крае» нами были предложены
мероприятия, затрагивающие все сферы работы с детьми, от оснащения детских
дошкольных учреждений специальным оборудованием до повышения
квалификации преподавательского состава.
Возвращаясь к опросам общественного мнения, скажу, что жители
Пермского края наиболее опасными местами в плане угрозы жизни считают
автомагистрали и больше всего опасаются стать жертвой пьяного водителя.
Поэтому сокращение (на 5,9%) дорожно – транспортных происшествий,
совершенных водителями в состоянии опьянения – это еще один значимый для
нас результат. Цена сокращения «пьяных» ДТП – это почти 22 тысячи
задержанных водителей, управлявших ТС в нетрезвом состоянии. Не останови их
во время, думаю, что жертв на дорогах было бы значительно больше.
Позволяет
регулировать
вопросы
аварийности
внедрение
автоматических комплексов фиксации нарушений. Порядка 32% выявленных
нарушений, особенно, это касается скорости, определены средствами
видеофиксации.
Наполняемость краевого бюджета штрафами по линии
ГИБДД составила более 788,5 миллионов рублей, почти 260 миллионов 700
тысяч наложено с помощью средств видеофиксации.
В ряде муниципальных районов программы по безопасности дорожного
движения в течение 2014 года так и не были приняты (это Усольский,
Чердынский, Березовский, Ординский, Краснокамский, Горнозаводский,
Косинский районы). Отсутствие программных мероприятий не позволило
скоординировать деятельность всех заинтересованных органов исполнительной
власти по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и
эффективно повлиять на состояние аварийности. В результате, во всех
9
перечисленных районах выросли те или иные показатели аварийности, а
количество погибших людей даже в таких небольших районах, как Усольский,
Горнозаводский, Березовский, составляет от 7 до 10 человек.
В центре нашего постоянного внимания и внимания органов власти, попрежнему, остается - создание действенной системы противодействия
экстремизму. Несмотря на то, что в Пермском крае достаточно спокойная
межэтническая обстановка, проявления экстремистской идеологии способны
расшатать любое, даже самое стабильное и благополучное общество. Именно за
такими действиями нужно осуществлять контроль очень и очень внимательно,
особенно в нынешних условиях. Сегодня основная масса молодежи получает
большую часть информации в сети Интернет. По результатам постоянного
мониторинга Сети с целью выявления контента экстремистского характера из
Интернет-сети удалено 119 видеороликов экстремистской направленности, в 6
случаях возбуждены уголовные дела за публичные призывы к экстремистской
деятельности.
Не может не вызывать обеспокоенности и факт роста преступлений,
совершенных иностранными гражданами, или в отношении них - на 10,8% и
13,5% соответственно.
Для сохранения спокойной межэтнической обстановки в крае, следует
последовать примеру всех без исключения регионов Приволжского
Федерального округа, где уже приняты целевые «Программы противодействия
экстремизму и терроризму». Принятие подобной программы позволит
скоординировать деятельность органов исполнительной власти края и местного
самоуправления с
правоохранительными органами по профилактике
экстремизма и терроризма.
Заканчивая свое выступление, отмечу, что в рамках одного мероприятия,
конечно же, невозможно осветить все проблемы, с которыми мы сталкиваемся
в своей работе по обеспечению правопорядка. Но те из них, которые в рамках
отведенного времени я довел до Вас в сегодняшнем докладе, мы можем
успешно решить совместными усилиями.
Выражаю готовность более подробно обсуждать проблемные вопросы и
пути их решения в любых удобных для Вас форматах.
В завершение хочу поблагодарить всех депутатов за поддержку и
внимательное отношение к деятельности органов внутренних дел и
подчеркнуть, что намеченные и проводимые меры позволят создать условия
для надежной защиты и обеспечения безопасности жителей Пермского края.
Благодарю за внимание.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа