close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ТЕМА:
Проблемы участия избирателей в выборах
Эффективность информирования
Доклад
старшего администратора
Избирательного ведомства Швеции
МАРИИ КРИСТИНЫ ЛЕМОН
Для целей настоящего доклада слово «участие» употребляется в самом широком смысле этого слова, то есть
означает фактическую способность участвовать в выборах.
В докладе рассматривается вопрос об эффективности информирования избирателей и ее значение для
участия, при этом мы останавливаемся на ряде отдельных трудностей, с которыми сталкиваются избирательные
органы в своих усилиях по решению задач информирования. Наша цель - вызвать все стороны к обсуждению того,
как более эффективно информировать избирателя, и начать диалог о том, как использовать опыт друг друга для
всеобщего блага. Примеры, приведенные в настоящем докладе, взяты из опыта Швеции и основываются на ее
законодательной базе.
Одной из наиболее важных целей избирательных органов — это обеспечить, чтобы процедура голосования
была известна и понятна всем. Полагаю, любая избирательная комиссия должна обязательно удостовериться в том,
что причина неучастия в выборах заключается не в недостатке знаний о процедуре голосования. Поэтому одной из
основных задач любой избирательной комиссии является разработка стратегии информирования избирателя о процедуре голосования (информирование избирателя).
Конечно, при информировании избирателя избирательный орган может реализовывать различные цели в
зависимости от круга своих обязанностей. Тем не менее, есть ряд аспектов, общих для всех стран. К таким аспектам
относится и то, что есть информация, адресованная всему обществу, а есть информация, разработанная и
подготовленная для конкретных групп. Эти две категории обуславливают и различные подходы к информированию
избирателей, причем не только с точки зрения содержания и формы, но и целей. Крайне важно, чтобы каждый был
проинформирован о всех возможностях для голосования, но подробности, связанные с конкретными положениями,
нередко принципиально важны для того, чтобы некоторые люди поняли, что и они могут принять участие в выборах.
Как мы достигаем наших целей? Например, в Швеции информационные кампании все более тщательно
прорабатываются, они содержат блоки для всех видов каналов информирования:
 телевидение и радио,
 кино,
 реклама на бумажных носителях,
 Интернет,
 телефон и электронная почта,
 фильмы,
 брошюры на разных языках,
 мероприятия.
Последний пункт в этом перечне - это попытка обратиться к определенным группам избирателей,
присутствуя на различных мероприятиях, например, на крупных концертах, рыночных площадях, на узлах связи. С
помощью этой конкретной инициативы мы планировали охватить такую группу, как иммигранты.
Однако перед началом любой кампании разрабатывается план стратегии информирования, в котором описаны все
запланированные кампании и обоснован выбор информационного канала, если таковой используется. Кроме того, в
плане содержится стратегия по оценке результативности кампании, с помощью которой мы можем получить
поддающиеся сравнению данные и извлечь уроки из своих ошибок. Распределение бюджетных ассигнований
согласно плану происходит в три этапа: подготовительная работа (например, исследование), непосредственно информационная кампания и оценка результата. Также готовится доклад о том, каким группам адресована конкретная
информация, с обоснованием выбора этих групп. В случае Швеции были выделены следующие группы:
молодежь (голосующие в первый раз);
иммигранты (те, кому нужна информация на других языках);
люди с дефектами слуха и зрения;
эмигранты;
ряд малочисленных групп, объединенных по определенным признакам (бездомные, моряки и т.д.).
Конечно, со временем перечень таких групп может изменяться.
Одним из способов повышения эффективности информирования избирателя в Швеции является заблаговременное проведение исследования с целью сбора данных о конкретных целевых группах и каналах связи,
которые лучше использовать. Чем больше мы узнаем о конкретных группах, которые мы хотим охватить, тем
успешнее пройдет информационная кампания и тем эффективнее будут наши адресные сообщения.
В рамках работы по подготовке к выборам, которые состоятся в сентябре этого года, Избирательная комиссия
провела обследование пяти отобранных языковых групп с тем, чтобы получить более полное представление о том,
насколько их представители знакомы с процедурой голосования в Швеции, где они получают или хотели бы получать
информацию и существует ли потребность в переводных материалах. Нами были отобраны следующие группы:
 персы,
 турки,
 сомалийцы,
 боснийцы,
 чилийцы.
Результаты обследования оказались весьма полезными: мы получили конкретную информацию о том, какие
каналы связи необходимо использовать и/или какие мероприятия необходимо проводить для того, чтобы как можно
лучше донести информацию до каждой из этих групп. Кроме того, мы узнали о том, насколько хорошо или плохо они
знакомы с процедурой голосования, и о том, собирались ли они голосовать на предстоящих выборах. Благодаря
этому мы получили возможность разрабатывать особый информационный продукт для каждой группы. Тем не
менее, одной из черт, общих для всех групп, является недостаточная политическая активность, а, следовательно, и
низкий интерес к тому, как нужно голосовать. Знание процедуры голосования было охарактеризовано как бесполезное,
поскольку респонденты не видели подтверждения тому, что голос каждого из них имеет значение. Ощущение
изоляции и отсутствие уверенности в том, что их услышат, кажется, являются одной из основных причин для отказа
от голосования, равно как и отсутствие известных им кандидатов от политических партий. Мы отметили у
респондентов отсутствие веры в собственную возможность (а не способность!) оказывать влияние на политику, и это
беспокоит нас больше всего. Такой результат убеждает нас в необходимости создания стимулов для того, чтобы люди пошли голосовать.
Мы давно сотрудничаем с рядом национальных организаций инвалидов, что дает нам возможность постоянно
обновлять материалы, которые мы направляем этой группе, и включать в них важную для нее информацию.
Результаты нашей подготовительной работы служат основанием для выбора канала связи и стратегии
информирования наших целевых групп.
Для сбора данных об уровне знакомства общества в целом с процедурой голосования перед выборами в
Европейский парламент в 2004 году было проведено специальное исследование. Оно проходило в виде телефонного
опроса, который проводился в два этапа: первый - перед началом кампании, а второй - в конце. На каждом этапе было
опрошено 1000 человек, которые были выбраны случайно. Исследование имело две цели:
1) выяснить степень знакомства избирателя с процедурой голосования перед началом информационной
кампании и установить, насколько расширились соответствующие знания избирателя в результате кампании;
2) детально рассмотреть конкретные наши кампании/информационные продукты и определить, насколько они
повлияли на улучшение знаний избирателя.
Исследование показало, что после начала информационной кампании знания избирателя о процедуре голосования существенно расширились, чего мы и ожидали. Однако оказалось крайне трудно определить, какие
именно продукты позволили добиться этого результата, поскольку респонденты пользовались слишком большим
числом источников информации. Чуть позднее я остановлюсь на вопросе об эксклюзивности информации. Исследование показало, что более 95 процентов опрошенных знали, как происходит голосование, и эта цифра говорит о том, что
отказ от участия в голосовании вызван не недостатком знаний о процедуре голосования, а иными причинами.
В этой связи необходимо упомянуть, что в обязанности Избирательной комиссии Швеции не входит повышение
явки избирателей и разъяснение избирателям причин, по которым они должны голосовать. За это отвечают
политические партии, а в определенной мере и Министерство юстиции. Поэтому именно политические партии должны
создавать стимулы, заставляющие людей проголосовать и поверить в то, что их голос важен. В Швеции, как и во многих других странах, наблюдается снижение явки избирателей, и если эта тенденция сохранится, у нас образуется
быстро растущая группа избирателей, имеющих право голосовать, но не заинтересованных в участии в голосовании,
и в конечном итоге мы столкнемся с тем, что нам придется учить голосовать все более многочисленную группу
населения, которая никогда не голосовала!
Так как же мы определяем, насколько эффективны наши кампании? Никак! Во время выборов информация
поступает из различных источников. А если так, важно ли, насколько каждая отдельная проведенная кампания
решила поставленные перед ней задачи? В какой-то степени мы должны ответить на этот вопрос утвердительно,
поскольку в наши обязанности входит разумно расходовать наши средства, но, с другой стороны, бывает полезно, когда достоверная информация поступает сразу по нескольким каналам: так можно лучше донести идею до адресата и
охватить больше людей. Одной из наиболее важных задач, которые нам придется решать в будущем, это повышение
нашей информированности о действиях других участниках процесса. Так мы сможем разрабатывать более удачные
стратегии и далее заострять внимание на определенных идеях. Возможно, возникнет необходимость сотрудничать
или, по крайней мере, выяснять, что делают другие участники процесса. Если говорить о более далекой перспективе,
мы добьемся того, что реже будут дублироваться идеи и каналы связи, более эффективно будут расходоваться
средства, и будет проще корректировать неверную информацию в нашей сфере ответственности. Сейчас же мы
должны разработать индивидуальные стратегии, иметь эксклюзивную информацию, и во многом нам поможет
сотрудничество.
Другая трудность - время проведения информационных кампаний. Одна из наших проблем связана с тем,
что большая часть наших информационных кампаний начинается непосредственно перед выборами. Бюджет
информационных кампаний включен в бюджет выборов, который существенно увеличивается в те годы, в которые
проводятся выборы. Кроме того, существует традиция начинать все кампании перед конкретными выборами или
во время них. В какой-то степени это естественно, поскольку в связи с предстоящими выборами возникает более
острая потребность в информации. Тем не менее для того, чтобы поддерживать знания избирателя на высоком
уровне или должным образом выучить процедуру голосования, нужны информационные стратегии,
предусматривающие более частое повторение, которые позволят нам достигнуть нашей цели. С помощью таких
проектов, как ежегодные школьные выборы, можно было бы при условии соответствующего финансирования повторять выборы каждый год. Если все учащиеся, например, восьмых классов и второго класса старшей школы принимали
участие в школьных выборах, вероятность того, что они продолжат голосовать и во «взрослой» жизни и будут
считать, что это важно, резко увеличились бы. Полезны были бы и учебные материалы, такие как фильмы, игры и
буклеты, а также информационные материалы для обучения иммигрантов.
Третья трудность состоит в том, чтобы решить вопрос «кто и что должен делать» в избирательных органах.
Должны ли все избиратели получать одинаковую информацию и должна ли она, таким образом, разрабатываться и
распространяться на центральном уровне, или же информационные кампании будут более эффективными при
проведении их местными органами, которые располагают более детальной информацией о потребностях граждан?
Конечно, в идеале сочетать оба эти варианта, но для поддержания контактов со всеми заинтересованными органами
нужно время и ресурсы. Швеция подходит к этому вопросу так: Избирательная комиссия подготавливает
информационный продукт, который распространяется по всей стране, а местные органы информируют избирателя
относительно местных условий.
Четвертая трудность - это установление контактов и общение с определенными группами лиц, имеющих право
голосовать на выборах. Методы поиска целевых групп и общения с ними все еще не совершенны. К одним целевым
группам можно обратиться через соответствующие организации, в то время как представители других предпочитают личное общение. Для этого нужно время и глубокие знания, подчас такие, которыми сами избирательные органы не
располагают, и которые им приходится привлекать за вознаграждение. В Швеции слишком мало
организаций/компаний, которые могут предложить специалистов с такими знаниями. Поскольку конкуренция
почти отсутствует, а сравнить уровень профессионализма невозможно, мы никогда не можем с уверенностью
сказать, насколько хорошего эксперта мы привлекли.
Информирование избирателей -один из краеугольных камней организации выборов. Поэтому крайне важно,
насколько эффективно осуществляется такое информирование с точки зрения поставленных задач. Полагаю, что
при передаче соответствующей информации определенной группе избирателей через верно выбранный канал связи
такая информация непременно отразится на участии избирателей в выборах. Однако для этого нужны время, стратегии и средства. И хотя трудностей немало, их можно преодолеть. В изменяющемся обществе условия для
«традиционного» информирования избирателя быстро меняются, и мы должны идти в ногу с этими изменениями,
чтобы найти потенциальных избирателей. Избирательные органы склонны проводить информационные кампании по
одному и тому же образцу, руководствуясь при этом скорее традициями, чем данными предварительных исследований.
Я убеждена, что мы должны искать новые альтернативные методы установления контакта с людьми и вовлечения их в
избирательный процесс. Если мы будем проводить более продолжительные информационные кампании, в том числе
и между выборами, мы сделаем важный шаг на этом пути и создадим более широкие возможности для того, чтобы
кампании по информированию избирателя принесли результат.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа