close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...мужчина, который семь лет скрывался от правосудия;pdf

код для вставкиСкачать
60-ая сессия Исполнительного комитета
Пункт повестки дня 2: Международная защита
(1-ое июля 2014 г.)
Волкер Тюрк
Директор департамента международной защиты
Господин Председатель, уважаемые делегаты и коллеги,
Мне доставляет большое удовольствие выступить еще раз перед Комитетом по
защите. Представляя Записку о международной защите (Note on International Protection)
этого года и пункт повестки дня сессии Исполнительного комитета по защите, я бы хотел
особо отметить некоторые тенденции и инициативы, которые являются движущими силами
работы УВКБ ООН на сегодняшний день и нашего продвижения в будущее.
Наступили беспокойные времена; и наш заключительный статистический отчет за 2013
год, опубликованный всего две недели назад, является очередным подтверждением
вызывающей беспокойство тенденции.1 На данный момент, более 51 миллиона человек во
всем мире стали вынужденными переселенцами в результате конфликта, насилия и
преследования. Данное количество беспрецедентно с тех пор, как мы начали проводить
статистические исследования в области вынужденного переселения. Учитывая более 42
миллионов лиц, находящихся в ведении УВКБ ООН, предоставление защиты, как основы
всей нашей деятельности, служит для нас призывом к действию. Данное число включает
около 12 миллионов беженцев, 10 миллионов лиц без гражданства и 24 миллиона
внутренне перемещенных лиц [ВПЛ].
В течение 2013 года, конфликты и преследования вынудили в среднем 32,200 человек в день
покидать свои дома в поисках защиты в другом месте, либо внутри страны, либо за ее
пределами; 32,200 человек, чья жизнь изменилась навсегда в одну минуту. С 2012 года данная
цифра увеличилась на около 10,000 человек в день. С тех пор ситуация стала более серьезной изза начала гражданской войны в Южном Судане в последние дни 2013 года, непрекращающегося
массового потока переселенцев из Сирии, отчаянного положения в Центральноафриканской
Республике и, в последнее время, текущего интенсивного конфликта в Ираке. Если первая
половина 2014 года прошла, в некоторой степени, незамеченной, то число людей, вынужденно
оказавшихся в положении переселенцев, достигнет ошеломляющих масштабов к концу года.
Принимающие страны во всем мире продолжают проявлять исключительное великодушие.
Например, страны, соседствующие с Сирией, несут основную тяжесть кризисной ситуации,
на каждую 1,000 местных жителей в Ливане приходится 178 беженцев – наибольшее число
беженцев на душу населения во всем мире. Хотя данная кризисная ситуация, возможно,
наглядно проиллюстрировала насущную потребность в усилении международной защиты
для распределения бремени расходов и ответственности, мы продолжаем выдвигать на
первый план необходимость оказания помощи такого рода в других чрезвычайных и
1
затяжных ситуациях. Оказание помощи во всех ситуациях вынужденного перемещения, будь
то старые или новые, требует постоянного внимания и приверженности на международном
уровне. Проблемы одних не могут быть решены за счет других. В конце 2013 года в
развивающихся странах проживало 86% от общего числа беженцев во всем мире. Более того,
африканские страны постоянно держат свои границы открытыми для беженцев и признают
статус беженца в порядке prima facie, в качестве наиболее прагматичной ответной меры на поток
беженцев на континенте.
1
Доклад УВКБ ООН «Глобальные тенденции» 2013 года
1
Защита в условиях конфликта
При вызывающем тревогу количестве новых чрезвычайных ситуаций и постепенно
увеличивающееся число беженцев, широкий масштаб вынужденного перемещения в
настоящее время является, в значительной степени, результатом конфликта и насилия.
Меняющийся характер конфликтов – это явление, которое мы, УВКБ ООН, пытаемся
преодолевать ежедневно. Во многих ситуациях, кажущаяся непрекращающейся череда
конфликтов и насилия является частью каждодневной реальности народов и сообществ.
Конфликты не только затягиваются, но также становятся трудноразрешимыми при отсутствии
твердой политической решимости положить им конец.
В наше время конфликты оказывают всевозрастающее разрушительное воздействие на гражданское
население, которое все чаще и чаще становится мишенью и жертвой целенаправленно
организованных разрушений. Тогда как гражданское население составляло 5% потерь в
живой силе в первой мировой войне, оно составляло 50% потерь в живой силе во второй
мировой войне и сегодня оно составляет более 80%. Я лично был свидетелем
преследований сообществ на этнической, религиозной и политической почве.
Привычность невообразимых сцен насилия, открытое использование оружия и призывы,
сеющие ненависть, страх, недоверие и месть; среда подобного рода приводит к появлению
раздробленных, крайне травмированных сообществ и индивидуумов с огромными
психосоциальными потребностями. Конфликт оказывает самое значительное влияние на
наиболее уязвимых представителей гражданского населения. Приведу лишь один пример,
дети могут переживать потерю детства, лишение возможности получить образование из-за
закрытия школ, расставание с семьей, что ведет к быстрому увеличению числа
несопровождаемых и разлученных детей, которые, в свою очередь, подвергаются
дальнейшему риску жестокого обращения, эксплуатации и заброшенности, а также
принудительного привлечения к военной службе.
Современные конфликты становятся гораздо более трудноразрешимыми при низком уровне
или отсутствии сплоченности между организованными вооруженными группами и более
подходящими в данном случае объединениями типа комитетов бдительности. В этом случае
подходящим примером является Сирия, на территории которой действуют сотни различных
вооруженных групп. Центральноафриканская Республика являет собой пример взрывной
смеси различных групп, соперничающих за контроль над территорией с применением
насилия: силы, которые были партизанами до того, как они достигли власти; плохо
организованные вооруженные группы; отряды самообороны и банды преступников. Такое
положение дел только усугубляется в условиях отсутствия государственности. Не только
вакуум государственной власти создает благоприятные условия для господства
безнаказанности, но и такой раскол в рядах власти имеет следствием еще более серьезное
нарушение международного гуманитарного права и прав человека, а также возросшие
риски гуманитарных организаций. Изменение полномочий, быстрый рост количества
органов власти de facto и негосударственных организаций ведет к ‘фрагментации
ответственности’, которая в значительной степени характеризует взаимосвязь между
хрупкостью государственности и насилием.
На этом фоне, гуманитарные действия должны основываться на механизмах защиты;
опираться на испытанные и проверенные принципы; и их рамки общепризнанны и четко
сформулированы, чтобы не вызывать ожиданий сверх того, что может быть предоставлено.
События нескольких последних месяцев вызвали появление ряда дилемм в этом отношении,
заставляющих УВКБ ООН принять ряд трудных решений. К примеру, в качестве лидера
кластера по вопросам защиты, УВКБ ООН предприняло упреждающие меры по защите
сообществ в Центральноафриканской Республике, подвергающихся высокому риску.
3
Посредством составления карт районов конфликтов и продвижения интересов, кластер по
вопросам защиты способствовал усилению международной поддержки и достижению
консенсуса по стратегии, направленной на оказание посредничества и размещение
международных вооружѐнных сил в целях ослабления напряженности. Для спасения
жизней, а также в качестве крайнего средства, ряд сообществ, подвергающихся риску, были
перемещены в соответствии с установленными критериями и стандартами. На сегодняшний
день, около 1,800 лиц были перемещены в безопасные районы, с использованием
согласованного подхода с вовлечением различных организаций. Все еще существует
необходимость принятия срочных мер в отношении около 20,000 лиц, проживающих в ряде
разрозненных мест на территории страны. Таким же образом был разработан документ,
устанавливающий минимальное количество стандартов по эвакуации из разрушенных
районов, для нашей миссии в Сирии.
Как было недавно отмечено на глобальном форуме в Берлине, организованном
Министерством иностранных дел Германии, насилие также часто обостряется сочетанием
отсутствия продовольственной безопасности, постоянной засухи и недостаточного питания.
Эти проблемы не только в значительной степени способствуют возникновению, но и
повышают во много раз уровень насилия, так как перемещенные лица селятся в районах, в
которых местные сообщества уже стараются изо всех сил справиться с этими проблемами. В
связи с этим, маргинализация уязвимых групп и усиление насилия часто взаимосвязаны. Нам
известно, что неравенство усугубляет бедность и обладает значительным потенциалом
ускорить возникновение насилия. Вместе с тем, возрастает понимание того, что ухудшение
качества окружающей среды и соперничество за скудные ресурсы может сочетаться с
перемещениями, вызванными конфликтом, например на полуострове Африканский рог.
Важно улучшить наше понимание постоянно меняющихся аспектов конфликта, в
особенности, что касается выработки решений проблем перемещенных лиц и
возвращающихся беженцев. Вслед за успешным Диалогом Верховного комиссара по
вопросам защиты ВПЛ, обзор стратегии УВКБ ООН в области внутреннего перемещения
лиц, включающую институциональный опыт и примеры передовых практик, способствовал
опубликованию предварительного издания Руководства по участию УВКБ ООН в
разрешении ситуаций внутреннего перемещения (Provisional Guidance on UNHCR’s engagement in
situations of internal displacement). Данный документ устанавливает, что УВКБ ООН осуществляет
инвестиции скоординировано вместе с поставками, особо учитывая наше лидерство в
кластере по вопросам защиты, предоставления убежища и функционирования лагерей для
беженцев и управление лагерями для беженцев.
Защита в условиях смешанных миграционных перемещений и защита на море
Явление смешанных миграционных перемещений не ново; исторически, люди были готовы
спасаться от конфликтов и преследований, отправляясь через море вместе с теми, кто был в
поисках лучшей жизни и лучшего будущего для своих детей. Сообщения о трагедии,
случившейся с более 360 человек [по большей части сирийских и палестинских беженцев и
лиц ищущих убежища], утонувших неподалеку от берегов Лампедузы в октябре прошлого
года, появились на первых страницах международных средств массовой информации о
рискованной переправе через Средиземное море. Для некоторых стран, слишком хорошо
знакомых с этим явлением, подобные трагедии не редкий случай. Беженцы, лица, ищущие
убежища, жертвы торговли людьми, лица без гражданства и мигранты пересекают моря по
всему миру каждый день, рискуя своей жизнью, чтобы спастись от конфликтов,
преследования, транснациональной организованной преступности и насилия. Слишком
многие подвергаются истязаниям, изнасилованиям или умирают в ужасающих условиях в
попытке обрести безопасность или сталкиваются с насилием и эксплуатацией в руках
4
контрабандистов.
И опять же, ошеломляющие цифры. В 2013 году, было совершено около 60,170 переправ
через Средиземное и Эгейское моря, что почти в три раза больше, чем в 2012 году. Самыми
многочисленными группами были сирийцы, эритрийцы, сомалийцы и афганцы. В то время
как, число людей, отправляющихся в путешествие через Аденский залив, фактически
снизилось в 2013 году по сравнению с 2012 годом, более 65,000 человек совершили опасное
морское путешествие в Йемен. Установлено, что около 600 человек умерли или пропали во
время переправы через Средиземное и Эгейское моря; 108 человек, умерших или пропавших
в Карибском море; также сообщалось о 615 человек в Азиатско-тихоокеанском регионе в 2013
году [по некоторым подсчетам, в значительной мере превышающим 1,000 человек].
Отсутствие связности в системах сбора и передачи информации, и во многих случаях, полное
отсутствие системы, мешает нам сформировать истинное понимание масштаба ситуации.
Уровень гибели людей, связанной с этими перемещениями, остается тревожно высоким,
несмотря на реализацию важных инициатив по спасению жизней, таких как инициатива
Италии Mare Nostrum, которая спасла около 59,000 человек, с момента ее начала в октябре
2013 года. По некоторым подсчетам, более 170 человек умерли в море, пытаясь добраться до
Европы, в течение первых пяти месяцев текущего года. Предполагается, что, по крайней
мере, 30 человек погибли по пути в Италию только в прошедшие выходные.
Серьезность проблем, возникающих в контексте защиты на море, дает новый стимул для
Диалога Верховного Комиссара в этом году, который состоится в декабре. Основой для
обсуждений данных проблем служит Глобальная инициатива УВКБ ООН по вопросам защиты на
море (UNHCR’s Global Initiative on Protection at Sea) , выявляющая суть ключевых вызовов и
аспектов продвижения интересов, таких как принятие быстрых мер реагирования в области
защиты, разделение ответственности и нерешительная политика наказания/сдерживания. В
этом году Диалог является ответной мерой удовлетворения спроса на более тесное
взаимодействия в вопросах защиты, и необходимости гарантировать, что меры реагирования
на неравномерную смешанную миграцию на море отвечают потребностям в
международной защите определенных лиц и групп.
Сложный, смешанный характер данных перемещений порождает крайнюю необходимость
продвижения региональных всесторонних подходов широкого назначения и более
согласованных действий со стороны стран происхождения, транзита и назначения, включая
прибрежные и неприбрежные государства. Нам необходимо знать, что наши действия
совершенствуют процедуры поиска и спасения на море; облегчают высадку в конечном
пункте маршрута; обеспечивают защиту беженцев, лиц ищущих убежища, лиц без
гражданства и других лиц, нуждающихся в защите; исследуют первопричины перемещений;
осуществляют качественный сбор и анализ данных; и прекращают применение губительных
и бесчеловечных мер, таких как произвольное задержание.
Временная защита или временное пребывание
Продолжая совершенствовать механизм временной защиты на протяжении пары прошлых
лет, мы обновили его современное понимание, рассматривая его, в разное время и в
зависимости от контекста, в качестве дополнения к мероприятиям, осуществляемых в
соответствии с Конвенцией по защите беженцев; в качестве групповой гибкой альтернативы;
или в качестве важного инструмента защиты в государствах, еще не присоединившихся к
Конвенции о статусе апатридов 1951 года и Протоколу 1967 года. Механизмы временной
защиты или временного пребывания, согласованные наилучшим образом на региональном
уровне, могут играть важную роль в гармонизировании стандартов защиты во всем регионе,
5
будучи одним из многих инструментов разубеждения людей в необходимости перемещений
в будущем.
Более того, они могли бы быть использованы в нестабильных или переходных условиях,
например в начале кризисной ситуации, когда точные причины и характер перемещений
неизвестны, или в конце конфликта, когда может потребоваться время для понимания
движущих сил перемещений в появляющихся новых условиях. Механизм временной защиты
может быть использован для комплексных или смешанных трансграничных перемещений
населения, включая случаи переправы на лодках и спасения на море. В целях обеспечения
более широкого общего понимания в данной области, мы разработали руководство
относительно механизмов временной защиты в феврале текущего года.2
Против содержания под стражей
Еще одним аспектом смешанной миграции является возрастающее применение такой меры,
как содержание под стражей лиц ищущих убежища и беженцев. Содержание под стражей
лиц, находящихся в ведении УВКБ ООН, особенно детей, иной раз в бесчеловечных условиях,
или освобождение с обязательным условием покинуть территорию неприемлемы в наши
дни, в особенности учитывая наличие эффективных и осуществимых альтернатив
содержания под стражей, включая временное пребывание в сообществах.
В соответствии с руководством УВКБ ООН 2012 года относительно содержания под
стражей, УВКБ ООН представляет Глобальную стратегию – Против содержания под
стражей (Global Strategy – Beyond Detention) на этой сессии Исполнительного комитета.
Работая с правительствами и другими партнерами в течение последующих пяти лет,
УВКБ ООН направит усилия на то, чтобы сделать содержание под стражей лиц,
находящихся в ведении УВКБ ООН, скорее исключительной, чем обычной практикой.
Стратегия выдвигает на первый план три основные цели:
i.
Положить конец содержанию детей под стражей;
ii.
Обеспечить наличие и применение альтернатив содержания под стражей; и
iii.
В тех случаях, когда содержание под стражей необходимо и неизбежно, обеспечить
соответствие условий содержания под стражей международным стандартам.
2
Рекомендации относительно механизмов временной защиты или временного
пребывания
6
УВКБ ООН призывает правительства и других партнеров сотрудничать с нами для
осуществления инициативы Против содержания под стражей (Beyond Detention initiative).
Альтернативы содержания под стражей не только действенны на практике, но и более
гуманны, рентабельны и эффективны.
Тем не менее, я должен выразить обеспокоенность шагами, недавно предпринятыми
определенными странами для проведения операций по поддержанию безопасности, которые
наносят беженцам несоразмерный ущерб, не предоставляя достаточных гарантий
безопасности и пренебрегая принципами политики в отношении городских беженцев. Вместе
с тем, другие страны отступили от самих основ режима международной защиты беженцев.
УВКБ ООН будет неизменно продолжать оказывать содействие в распределении бремени для
обеспечения доступа к убежищу и защиты от преследования и насилия во всех регионах мира.
Международные обязательства ни в какой мере не обусловлены географией.
Потенциал определения статуса беженца
В 2013 году, число индивидуальных обращений в УВКБ ООН для определения статуса беженца
[ОСБ] значительно увеличилось, составив 203,200 человек или 19% от 1.1 миллиона
индивидуальных обращений для получения убежища или статуса беженца, поданных в течение
года. Данное количество увеличилось на 75% с 2012 года. Важно отметить, что эта цифра не
включает сирийцев, даже тех, чьи обращения для переселения или участия в программах
гуманитарной защиты и решении проблем беженцев были рассмотрены (Humanitarian
Admission programmes). Ряд тенденций объясняют подобное резкое увеличение – включая
перемещение граждан третьих стран из Сирии. Совершенно ясно одно: без более решительного
участия государства, ресурсов и альтернатив обработки индивидуальных обращений, трудно
достичь устойчивости механизма рассмотрения такого большого числа индивидуальных
обращений для определения статуса беженца, зарегистрированных УВКБ ООН.
За последние годы мы достигли существенных успехов в повышении потенциала и
эффективности наших мандатных процедур определения статуса беженца. Однако тот факт,
что правительства принимают на себя большую часть ответственности в определении статуса
беженцев, имеет решающее значение. Одновременно с принимаемыми мерами по
совершенствованию наших процедур определения статуса беженцев, УВКБ ООН с новой
энергией прилагает усилия для того, чтобы оказать поддержку правительствам в разработке
новых или укреплении существующих национальных процедур определения статуса беженцев,
в том числе в рамках инициатив обеспечения качества (Quality Assurance Initiatives), которые в
настоящее время реализуются в Восточной Европе и на Южном Кавказе, в Центральной и
Южной Америке. Мы надеемся, что ряд других инициатив будут вскоре реализованы и в
Африке.
Подход к защите, учитывающий возрастные и гендерные аспекты:
значительная консолидация достигнута, но серьезные вызовы остаются
Наш опыт в области защиты детей, предотвращения сексуального и гендерного насилия,
принятия мер реагирования и образования подтвердили возможность достижения важных
преимуществ посредством укрепления взаимозависимости между нашими усилиями,
прилагаемыми в этих трех областях. Конечной целью является обеспечение интеграции
беженцев и лиц, ищущих убежища в национальные системы, что непременно включает
активную поддержку со стороны международного сообщества. Сегодня мы извлекаем
многочисленные уроки из наших программ, выполняемых в этих областях, и проводим
мониторинг воздействия трех стратегий – в области образования, защиты детей и
предотвращения сексуального и гендерного насилия – используя новую, комплексную
7
систему мониторинга, и совсем недавно мы представили отчет по всем трем стратегиям.
Также, мы планируем провести оценку выполнения и достижения целей этих программ в
конце периода пятилетней стратегии в 2016 году.
Результаты выполнения программ во многих странах показывают, что эффективность
управления механизмами защиты повышается, если мы используем комплексный и
целостный подход к решению вопросов в этих областях. Он может включать планирование
мероприятий по предотвращению сексуального и гендерного насилия в школах, например,
помощь в создании безопасной образовательной среды, или отдавать приоритет выдаче
свидетельств о рождении, что предоставляет детям-беженцам доступ к социальным услугам, в
том числе образованию и здравоохранению.
Дети в возрасте до 18 лет составляли 50% от населения беженцев во всем мире в 2013 году.
Число обращений для предоставления убежища несопровождаемых и разлученных детей
достигло более 25,000 в 77 странах. Это самое большое количество обращений, которое мы
когда-либо регистрировали. Большинство составляют дети из Афганистана, Южного
Судана и Сомали. В некоторых регионах, дети составляют больше 70 процентов населения,
вызывающего обеспокоенность [напр. 71% в Гамбелле, Эфиопии]. В этой связи, необходимо
принять меры предосторожности, чтобы не допустить того, что поколения молодых людей
впустую растратят годы формирования их личности и станут ‘потерянными’ для
будущего.
Одной из стран, в которые несопровождаемые и разлученные дети прибывают в большом
количестве, является Соединенные Штаты Америки. Дети, в основном из Центральной
Америки – Эквадора, Гватемалы и Гондураса, отправляются в опасное путешествие на
север через Мексику в Соединенные Штаты. Это создает труднопреодолимые проблемы.
Согласно недавно проведенным УВКБ ООН исследованиям, многие из этих детей
спасаются от насилия со стороны организованной транснациональной преступности, а
также домашнего насилия. Существует срочная необходимость разработки всесторонних
региональных стратегий реагирования для решения этого распространяющегося
явления. Процесс Картахена+ 30 в Америках мог бы выступить в качестве эффективной
платформы для обсуждения стратегических и практических подходов этой области.
Уникальные возможности и потребности перемещенных подростков и молодежи часто
выпадают из поля зрения в гуманитарных ситуациях. Испытания перемещения могут
оказать в высшей степени отрицательное воздействие на молодых людей в такой
критический момент их жизни – так как они находятся в период перехода от детства к
взрослости. Кроме того, перемещение очень часто вынуждает их принимать на себя
новые роли и обязанности для удовлетворения их собственных основных потребностей и
основных потребностей их семей.
Меня постоянно воодушевляет устойчивость к внешним воздействиям, которую молодые
люди демонстрируют в подобных сложных ситуациях, и их способность адаптироваться к
кажущимся невыносимыми условиям. И по отдельности, и в группах, молодые люди
проявляют поразительные таланты, используя навыки и ресурсы, которые, когда направлены
в соответствующее русло, могут стать источником силы для них самих, их семей и целых
сообществ. В целях оказания поддержки молодым людям УВКБ ООН проводит работу
среди молодежи в рамках инициатив Фонд поддержки инициатив молодежи (Youth Initiative
Fund) и У тебя получится! (You Can Do It!), направленных на оказание им содействия в
разработке и реализации инициатив для предотвращения вызовов в области защиты,
которые они выявили в своих сообществах. Положительными примерами могут служить
Марокко, где один из проектов был направлен на сохранение мирного сосуществования
8
через баскетбол, и Республика Македония бывшей Югославии, где театр стал средством
повышения информированности о сексуальном и гендерном насилии.
Несмотря на все инициативы, доступ к образованию остается одним из всеобщих вызовов в
ситуациях перемещения. Обучение в школе не только ключ к индивидуальному развитию
[повышение устойчивости к внешним воздействиям и чувства собственного достоинства],
общественному согласию, ослаблению конфликта и установлению мира, но он также
предотвращает принудительное привлечение на военную службу, раннее/принудительное
вступление в брак, защищает детей от сексуального и гендерного насилия и использования в
качестве рабочей силы. В этой связи, УВКБ ООН признает главную роль образования в
защите беженцев и, следовательно, рассматривает его как основной компонент при
возникновении чрезвычайных ситуаций, требующий многосекторного планирования и
осуществления уверенных совместных действий для защиты детей и предотвращения и
реагирования на сексуальное и гендерное насилие. С этой целью, Образовательная стратегия
на 2012-2016 годы была реализована в 20 странах в 2012-13 годах, причем при наличии
показателей достижения реального прогресса.
Гендерное и сексуальное насилие является одним из основных рисков, с которыми
сталкиваются
лица,
вызывающих
обеспокоенность,
любой
национальности,
происхождения и принадлежности. Глобальный саммит по предотвращению сексуального
насилия в условиях конфликта (Global Summit to End Sexual Violence in Conflict), недавно
состоявшийся в Лондоне, помог пролить свет на это бедствие и получить активную
общественную поддержку. В 2013 году были зарегистрированы 12,425 случаев сексуального
и гендерного насилия в 43 странах, из которых 6,738 случаев были зарегистрированы в
странах, являющихся приоритетными для Стратегии по предотвращению сексуального и
гендерного насилия. Можно предположить гораздо большее количество случаев, принимая
во внимание множество трудностей, с которыми сталкиваются жертвы насилия, чтобы
сообщить о том, что произошло с ними, и испытания, с которыми они сталкиваются, когда
они смогли это сделать. Сексуальное и гендерное насилие усиливается в период
конфликтов; будучи вызванными ранее существовавшими отношениями и социальными
нормами, в том числе основанными на гендерном неравенстве и несбалансированности
власти.
Миссии УВКБ ООН достигли успехов в предоставлении основных услуг жертвам
сексуального и гендерного насилия, таких как психосоциальная поддержка, а также
медицинская, материальная и правовая помощь в 103 ситуациях с беженцами, внутренне
перемещенным лицами и лицами, возвратившимися на родину. Также, мы продолжим
наращивать усилия по оказанию поддержки отдельным группам и лицам, которые иногда
выпадают из поля зрения, таким как мужчины и мальчики, являющиеся жертвами насилия,
нетрудоспособные лица, ЛГБТ, вызывающие обеспокоенность, лица, вступающие в
сексуальные отношения ради выживания. Значительное повышение потенциала
сотрудников и партнеров в эффективном реагировании на проблемы в области защиты
было достигнуто посредством проведения обучения с учетом специфики регионов и
сообществ.
Приняв обязательство бороться с сексуальным и гендерным насилием с момента
возникновения чрезвычайных ситуаций, УВКБ ООН при поддержке инициативы
Правительства США Безопасность с самого начала (Safe from the Start Initiative) находится в
процессе совершенствования механизмов предотвращения и реагирования на сексуальное
и гендерное насилие с самого начала чрезвычайных ситуаций. Мы также инициировали
ряд многосторонних программ, направленных на обеспечение средствами к
существованию, том числе, например, программу, выполняемую в Египте и
9
ориентированную на женщин группы риска и жертв сексуального и гендерного насилия,
которые не имеют средств обеспечения постоянного дохода. Целью программы является
‘продвижение’ жителей городских и сельских районов из нищеты посредством
последовательного сочетания мероприятий, в том числе предоставление грантов,
повышение потенциала и микрофинансирование.
Также, УВКБ ООН использует подход к предотвращению насилия и дискриминации на
уровне сообществ. В этом отношении, вовлечение мужчин и мальчиков в мероприятия по
предотвращению насилия имеет решающее значение. 22 страновых офиса разработали
стратегии на уровне стран в 2013 году в рамках развертывания глобальной стратегии по
предотвращению сексуального и гендерного насилия, в том числе предоставляя доступ к
правосудию, например, через мобильные юридические клиники и суды в Кении и Уганде.
Гендерное равноправие: женщины и девочки
Политика УВКБ ООН в области защиты, учитывающей возрастные и гендерные аспекты,
содержит ориентированный на людей подход УВКБ ООН, который требует разработки
инклюзивных механизмов реагирования с участием лиц, находящихся в ведении УВКБ ООН.
Беженцы, перемещенные лица и лица без гражданства обладают обширными знаниями своих
сообществ, в том числе рисков, с которыми они сталкиваются, а также широким спектром
навыков и опыт, при условии применения в определенных целях, которые могут быть
использованы для улучшения их ситуации. Проведение оценки и исследований совместно с
беженцами, внутренне перемещенными лицами и лицами без гражданства дает нам
возможность более эффективно удовлетворять их потребности и решать их проблемы, уделяя
им внимание, которого они достойны. В ходе этого заседания Исполнительного комитета мы
услышим больше о подходе к защите, учитывающем возрастные и гендерные аспекты, также
механизмах защиты детей во время презентаций подготовленных документов зала заседаний.
Женщины и девочки особенно уязвимы для последствий конфликта и вынужденного
перемещения. Из опыта недавних чрезвычайных ситуаций мы усвоили, что эти риски
увеличиваются, чем дольше продолжается процесс перемещения; так как женщины
подвергаются дискриминации, сексуальному и гендерному насилию и отсутствует доступ к
основным видам услуг. Свобода передвижения некоторых из них еще больше ограничивается.
Однако, мы также наблюдаем очень важные изменения, происходящие в ситуации
перемещения и поиска убежища повсюду. Нам известно, что гендерное равноправие и
расширение возможностей женщин часто являются инструментами достижения гораздо
большего в области развития и на индивидуальном уровне, и на уровне сообществ. Когда
женщины и девочки неожиданно оказываются в совершенной иной жизни в новой среде, они
приобретают устойчивость к внешним воздействиям, о существовании которой в себе они не
знали.
К примеру, проведя совместную оценку и другие мероприятия совместно с сирийскими
беженками, являющимися главами домохозяйства, мы выяснили, что многие женщины
никогда прежде не несли полную ответственность за удовлетворение потребностей всей семьи.
Зарабатывать деньги на еду, одежду и арендную плату, управлять семейным бюджетом и
выполнять семейные поручения были, главным образом, обязанностями мужей и других
мужчин семьи. Трудной задачей теперь является преодоление страха появления на публике и
уязвимости, который сопровождает обыкновенный выход за дверь [часто в одиночку] для
удовлетворения этих потребностей.
Инициативы и взаимодополняющие виды деятельности, такие как образование, программы,
направленные на обеспечение средствами к существованию, а также повышение
1
0
информированности о правах могут усиливать комплексное влияние мероприятий по
расширению возможностей женщин и потенциал гендерного равноправия вызывать более
значительные социальные преобразования. Например, широко признается тот факт, что
женщины, получившие образование, более защищены от сексуального и гендерного насилия
по целому ряду причин. Они менее зависимы от партнеров, которые могут допускать насилие,
более склонны выступать в свою защиту и искать правосудия в случае нарушения их прав, и
чаще всего способны справляться с имеющими серьѐзные последствия изменениями, которые
приносит с собой перемещение. Стимулирование женщин и девочек выступать в качестве
посредников изменений не только дает им необходимые знания для более эффективного
решения каждодневных проблем, с которыми они сталкиваются в ситуации перемещения, но
и расширяет их возможности как сообщества и дает им необходимые знания или для
возвращения в свои дома, когда условия для этого созрели, или доля оказания содействия
развитию принимающего или семейного сообщества, где бы они не находились.
Развитие гражданского общества с высоким уровнем вовлечения женщин также имеет
решающее значение. УВКБ ООН достигло успехов в интегрировании аспекта расширения
возможностей женщин во все мероприятия, хотя мы признаем, что это является процессом
непрерывного обучения и совершенствования. Недавним примером является годовые
консультации НПО, проведенные в прошлом месяце на тему Лидерство и участие женщин
(Women’s Leadership and Participation).
Долгосрочные решения
Мои комментарии были бы неполными без упоминания долгосрочных решений, в
частности в свет документа зала заседаний, который был вынесен на обсуждение на этом
заседании Исполнительного комитета. УВКБ ООН поручено находить решения проблем
беженцев. Однако, все больше и больше людей живут без них. Средняя длительность
перемещения беженцев и внутренне перемещенных лиц значительно возросла в последние
десятилетия, составив на сегодняшний день около 75% от беженцев, находящихся в
затяжных ситуациях. В сравнение с беспрецедентным числом недавно перемещенных лиц
и беженцев, только 414,600 беженцев возвратились в страны происхождения в течение 2013
года.
Мы с болью осознаем, что такое положение дел неприемлемо. Мы активно продвигаем
целостные стратегии защиты с целью оказания поддержки людям, находящимся в настоящее
время в затяжных ситуациях перемещения. Мы также разработали видение изменений на
предстоящие годы с целью повышения коллективной приверженности международного
сообщества оказанию содействия поиску решений и предотвращению затягивания новых
ситуаций. В основе этого видения лежит обязательство использовать многолетние подходы,
способствующие повышению уверенности перемещенных лиц в своих силах, и развивать
пострадавшие местные сообщества.
За последние 12 месяцев, УВКБ ООН укрепило свою институциональную ориентированность
на поиск решений. Была образована Межсекционная исполнительная группа при штабквартире и был создан фонд, который оказывает поддержку 19 миссиям в реализации
стратегий, направленных на поиск решений проблем групп беженцев, внутренне
перемещенных лиц и лиц без гражданства. Неотъемлемой составляющей этого подхода
является Альянс принятия решений (Solutions Alliance), который объединяет представителей ООН
и гражданского общества, принимающих стран и стран-доноров, образовательного и частного
секторов, заинтересованных в поиске решений с самых первых дней чрезвычайных ситуаций.
Как ожидается, Альянс предоставляет техническую и другую [стратегическую/защита
интересов] поддержку, в дополнение к продвижению коллективных подходов поиска
1
1
долгосрочных решений стратегического развития и фандрайзинга.
В то же время, как мы услышим позже в ходе заседания Исполнительного комитета, УВКБ
ООН продолжает работу с партнерами, пытаясь укрепить стратегические преимущества
переселения. Основные результаты, достигнутые в прошлом году, включают мобилизацию
важных многосторонних обязательств в отношении переселения в ответ на чрезвычайную
ситуацию в Сирии и наиболее затяжные ситуации с беженцами в Конголезе. В обоих случаях,
УВКБ ООН воодушевлен лидерством стран переселения, сотрудничающих в составе вновь
образованных Контактных групп.
Безгражданство
Как вам известно, в этом году мы отмечаем 60-ую годовщину принятия Конвенции 1954 года о
статусе апатридов. Это дает нам возможность с новой энергией прилагать усилия на фронте
борьбы с безгражданством. Я представлю более подробный отчет по вопросам безгражданства
в ходе секции по безгражданству Исполнительного комитета в октябре следующего года, вслед
за презентацией нашей кампании по предотвращению безгражданства и Глобального форума по
безгражданству (Global Forum on Statelessness), которая состоится во Дворце мира в Гааге в
середине сентября. На данный момент будет достаточно сказать, что на прошлой неделе я
участвовал в региональной встрече по вопросам миграции и безгражданству, которая была
любезно организована и проведена Правительством Туркменистана в Ашхабаде. Мы
надеемся, что эта встреча подготовит почву для Средней Азии, чтобы стать первым регионом в
мире, покончившим с явлением безгражданства. Мне также доставляет огромное удовольствие
объявить, что на следующей неделе мы проведем презентацию Справочника по защите лиц без
гражданства (Handbook on Protection of Stateless Persons), который предоставляет странам,
представителям гражданского общества и
сотрудникам УВКБ ООН необходимые
рекомендации по реализации Конвенции 1954 года о статусе апатридов.
Усиления потенциала предоставления защиты
Предоставление защиты невозможно без соответствующего кадрового обеспечения,
обучения и партнерства. Штат сотрудников в области защиты увеличился на 21% с 2011
года. В числовом отношении, это означает, что мы получили дополнительно 338
сотрудников, преданных делу защиты. В последние два года УВКБ ООН увеличило вдвое
число партнерских контактов в области защиты на глобальном уровне. Мы выражаем
глубокую признательность нашим многочисленным друзьям и партнерам из ООН и
других агентств, религиозных и светских организаций, местных государственных
служащих и сообществ и многих другим, с которыми мы работаем плечом к плечу на
передовой линия фронта гуманитарных действий, решения проблем беженцев и их
защиты. Позвольте мне также упомянуть на этой ноте о новых рекомендациях по
партнерству с религиозными сообществами, религиозными лидерами и религиозными
организациями.3 Число наших обучающих тренингов в области защиты возросло в
геометрической прогрессии за последние три года, при этом число обучающих курсов в
области защиты возросло с 18 в 2011 году до 53 в 2013 году, принеся пользу впечатляющему
числу сотрудников и партнеров - 8,020 [по сравнению с 655 в 2011 году].
Заключение
Господин Председатель,
Вы можете без труда видеть, что вопросы предоставления защиты выходят за пределы всех
аспектов гуманитарной деятельности. Это факт был положительно признан
1
2
Межучрежденческим постоянным комитетом в декабре прошлого года, которые принял
документ о Приоритете защиты при гуманитарных действиях (Centrality of Protection in
Humanitarian Action). Следовательно, всесторонний анализ вопросов защиты должен
предоставлять данные по каждому элементу гуманитарной помощи. Однако, совершенно
ясно одно. Гуманитарные действия не могут заменить необходимую политическую работу,
которую нужно выполнять, чтобы устранить первопричины конфликта и насилия. К
сожалению, зачастую это - не более чем Бэнд-эйд. Это, конечно, не средство решения
проблем. Международное сообщество должно объединиться, чтобы устранить основные
причины конфликта для предотвращения ситуаций перемещения в дальнейшем, причем
участники гуманитарных действий поддерживаются дополнительными мандатами
политических и миротворческих миссий ООН.
3
Записка о партнерстве с религиозными организациями
1
3
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа