close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ТЕМЫ: Передовые технологии и выборы - сохранение
многообразия форм или применение единых стандартов?
Электронные системы передачи результатов
и обеспечение надежности и сохранности информации
Последние достижения и стандарты в
области электронного голосования в
Европе
Доклад
консультанта по электронному голосованию
компании «E-Voting.CC.» (Австрия)
РОБЕРТА ЙОХАННЕСА КРИММЕРА
У нас есть среда, которую мы можем контролировать, и среда, которую
мы контролировать не можем. При переходе на электронную систему у
нас будут системы типа сетей, и специальные машины будут между
собой связаны в единый сервер. Тогда можно будет обеспечить
непрерывность связи. Если перевести все в неконтролируемую область,
то у нас будет возможным осуществлять голосование с помощью
удаленных терминалов, то есть персональных компьютеров.
Господин Председатель, я хотел бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации за организацию этой замечательной конференции и возможность выступить.
Сначала несколько слов о себе. Я собираюсь защитить в университете Вены докторскую диссертацию, которая
называется «Электронная система голосования», и уже несколько лет работаю над этой темой. Я участвовал в
нескольких проектах в Австрии и хотел бы вкратце рассказать вам о том, что такое электронное голосование, какие
существуют проблемы в этой области.
Почему электронное голосование вызывает, с одной стороны, интерес, а с другой - так много споров? В чем
заключается электронное голосование и какая от него польза? Как происходит электронное голосование, на каких
принципах оно осуществляется? И, наконец, кто будет использовать и реализовывать эту программу в Европе?
Я постараюсь ответить на эти вопросы в своем выступлении.
Должен отметить, что, по мнению Совета Европы, необходимо продолжать работу по разработке этой программы,
так как здесь очевидна польза для избирателей: ее реализация поможет облегчить сам процесс голосования, позволит
голосовать из других пунктов, то есть расширить доступ избирателей к участию в голосовании и повысить уровень их
участия в процессе голосования.
Целая группа проблем связана с вопросами затрат и администрирования системы. Мы считаем, что администрирование выборов станет проще и будет существенная экономия, особенно в долгосрочной перспективе. Как
свидетельствует опыт реализации электронного управления, эти показатели будут достигнуты только в будущем.
Безусловно, тут есть очень ценный момент — можно будет моментально производить подсчет голосов.
Допустим, в Ирландии подсчет занимает примерно одну неделю. Есть, конечно, некоторые сожаления по поводу того,
что процесс будет проходить слишком быстро, но в то же время все смогут моментально узнать результаты выборов.
Поэтому это все-таки очень ценно — экономия времени на подсчете голосов.
Итак, в чем же заключается электронное голосование? Это использование электронных средств вместо
физического присутствия, когда можно голосовать, находясь где угодно, в том числе и дома.
Еще один вопрос касается среды или средств, с помощью которых производится голосование. Голосовать
можно с использованием бумажных бюллетеней либо в электронном виде. Если совместить эти схемы голосования,
можно будет разработать несколько схем.
Итак, у нас есть среда, которую мы можем контролировать, и среда, которую мы контролировать не можем.
При переходе на электронную систему у нас будут системы типа сетей, и специальные машины будут между собой
связаны в единый сервер. Тогда можно будет обеспечить непрерывность связи. Если перевести все в
неконтролируемую область, то у нас будет возможным осуществлять голосование с помощью удаленных терминалов,
то есть персональных компьютеров.
В настоящее время мы используем ту сеть, которая существует для осуществления связи. В то же время некоторые
технологии не вписываются в эти категории. Если говорить о контролируемой области, то существуют возможности
создания специальных станций или терминалов, откуда можно производить голосование.
С другой стороны, существуют и машины для подсчета голосов, однако эти машины, по крайней мере, по
определению Совета Европы, не полностью электронные средства, потому что они рассчитаны только на
электронный подсчет физических бюллетеней.
Итак, мы говорим о контролируемой области и неконтролируемой области. В контролируемой области у нас
будут находиться специальные люди, которые будут обеспечивать тайность голосования. Если говорить о
дистанционном голосовании, то тут тоже возникают проблемы, потому что голосующих можно будет переманивать на
ту или иную сторону. Поэтому если в стране уже существует система голосования посредством почты, то необходимо
дальнейшее ее развитие и перевод на электронные средства.
На каких принципах основывается электронное голосование? Основным принципом является разделение
идентификации лица и собственно процесса голосования. Необходимо сделать так, чтобы только те, кто имеет
право голосовать, участвовали в голосовании, и обеспечить им условия для голосования. При электронном голосовании это очень трудно. Достаточно утечки малейшей информации, чтобы нарушить анонимность. Эту проблему
довольно трудно решить.
В пунктах, где будет проходить электронное голосование, она будет решена следующим образом.
Во-первых, вы подходите к столу, где происходит регистрация и сверка данных. Тут процесс может быть и
ручным. Потом вы переходите к электронной машине, которая переустанавливается и позволяет человеку
проголосовать. Мы можем говорить о том, что будет система кодирования, подобная той, которая используется в
России, и так далее.
В электронной системе существует связь, проблема on-line. Когда вы находитесь в on-line, у вас есть уникальный протокол для Интернета и вам нужна продвинутая технология, которая будет обрабатывать эту информацию
и обеспечивать, чтобы этот человек идентифицировался и регистрировался в сервере, не раскрывая своего имени.
Существуют различные способы решения этой проблемы. Это технические аспекты - скрытые подписи и так далее.
Не буду вдаваться в технические детали. Если кто-то захочет узнать побольше об этом, мы, конечно, можем об этом
поговорить. Каждый голосующий может пожелать узнать или проверить такие аспекты, как раскрытие личности
избирателя.
Кто же использует электронное голосование в Европе? Есть целый ряд стран, где используется электронное
голосование. Я сейчас вкратце расскажу вам, что происходит в последние годы в Австрии. В 1993-1994 годах в
Венском университете прошло несколько испытаний и был подготовлен доклад о реализуемости электронного
голосования в 2004 году. Но в настоящее время мы пока проводим тестирование технологии, производим оценку
результатов и так далее.
Приведу один важный пример, о котором уже писали. Это, конечно, Эстония, где установлена первая национальная обязательная система интернет-голосования, которая использовалась на национальных выборах. Два
процента избирателей голосовали в режиме on-line. На первый взгляд не много, но это первый случай использования
Интернета на выборах, что выдвигает особые требования к аппаратному обеспечению. Я считаю, что это хороший проект, но там еще предстоит решить ряд проблем с тем, чтобы все большее число людей имело доступ к такой системе.
Примечательно также, что до реализации этой системы в Эстонии провели только один общенациональный тест, и в этом
отличие данной системы от систем других стран. Эстонцы всего один раз ее испытали и сказали, что страна у них
маленькая, и они уверены в результатах испытаний.
В других странах иные подходы. Например, в средствах массовой информации Франции ведется общенациональная дискуссия относительно электронного голосования. Эта система в основном предназначена для того, чтобы
граждане, которые живут за рубежом, могли принять участие в избирательном процессе. Тест был проведен в 2003 году,
и сейчас его результаты обсуждаются с тем, чтобы возможно было использовать эту систему на выборах, которые
состоятся во второй половине 2006 года. И тогда французские граждане, которые живут за рубежом, смогут
проголосовать по Интернету.
В Германии используется машина для электронного голосования. Принят национальный закон о тестировании
таких машин, и не все марки тест проходят. Уже было проведено около 30 тестов дистанционного электронного
голосования, в основном в частных компаниях, корпорациях. Это были обязательные и необязательные испытания, то
есть в реальных условиях и в моделированных условиях.
Негативный пример - Ирландия. Там сказали: «Давайте купим эти машины для всей страны, а потом обсудим,
как их применять, как их тестировать». Гражданское общество оказывало такой нажим на правительство, что ему
пришлось использовать эти машины. Собственно, они пылятся на складе, потому что на выборах 2004 года их использовать не удалось - люди не доверяют им.
В Нидерландах те же самые машины установлены на всей территории страны, на всех избирательных участках.
Сейчас там проходит тестирование'-, для граждан, которые живут за рубежом.
В Португалии тоже интересная ситуация, потому что там провели два теста с использованием различных видов
технологий как на избирательных участках, так и в Интернете. Это были смоделированные выборы. Интересно, что
после этого при помощи программного обеспечения португальские специалисты попытались оценить эффективность и
подготовили доклад по этому поводу. Так что в Португалии ведется активная работа.
В Испании было проведено несколько тестов. Сейчас оцениваются результаты. Тесты не столь масштабные, как
в Португалии, но тестировалось несколько продуктов, в частности, система, в которой используются различные виды
технологии - связанные сети, машины, установленные в своего рода киосках. Может быть, это на сегодняшний день
даже слишком передовая технология. В 2004 году был принят закон об электронном правительстве для Баскской
автономии, и там есть положение об электронном голосовании. Так что уже появляются законы, нормативные акты,
которые регулируют электронное голосование по Интернету. Так что Испания также прилагает активное усилие в
этой области.
Еще две страны, которые нельзя не упомянуть, говоря об электронном голосовании, это, конечно же.
Швейцария и Великобритания.
В Швейцарии в течение последних трех или четырех лет осуществляется три пилотных проекта с применением
для голосования в режиме on-line трех разных видов технологий - порталов, идентификационных номеров и
мобильных телефонов. К середине года будет подготовлен промежуточный доклад о результатах, где будут
определены стандарты оценки электронного голосования. Рекомендую вам ознакомиться с этим докладом, когда он появится. После этого промежуточного доклада будет и итоговый доклад. Надеюсь, что он будет подготовлен на разных
языках.
В Великобритании в 2002-2003 годах проводились масштабные тесты. Почти 13 миллионов фунтов стерлингов
было израсходовано на разработку и инсталляцию этой технологии. То есть большие усилия были приложены, в том
числе и по оценке. Но четких результатов не было получено. Было использовано много разных технологий: цифровое
телевидение, голосование по телефону, голосование в Интернете, голосование при помощи смарт-карт, но пока нет
стратегии по электронному голосованию в целом. То есть проект начал осуществляться очень активно, но пока никаких
результатов нет. До нас доходят только слухи о том, как будет эта система развиваться дальше, но никаких
официальных планов нет. Тестирование было проведено в широких масштабах, но отсутствует стратегия, как дальше
развивать электронное голосование.
Что бы я хотел сказать об электронном голосовании в заключение. Мы видим общую тенденцию в направлении
развития электронного голосования в различных формах. Конечно, эти тенденции не единообразные, они варьируются
от страны к стране. Но важен контекст, условия, которые существуют в той или иной стране для реализации этой
технологии. Недостаточно еще произведена оценка воздействия электронного голосования.
Мы должны привлекать избирателей к тестированию этих систем с тем, чтобы вызвать у людей доверие к ним,
потому что дело даже не в безопасности самих систем электронного голосования, а в воспринимаемом уровне
безопасности. Люди должны верить этим системам и в то, что их голоса будут в безопасности. Если они не будут
верить этим системам, они всегда могут обвинить машину в подтасовке, потому что нельзя доказать, что система работает правильно, можно только верить в это. Можно доказать, что машина сломалась, дала сбой, но нельзя доказать, что
она абсолютно безопасна. Здесь нужно всегда помнить о разделении двух этапов: идентификация и само голосование.
Я всегда повторяю, что необходимо перепроверять, страховать систему электронного голосования при помощи
обычной системы, когда печатаются бумажные бюллетени с тем, чтобы всегда была система подстраховки.
Кроме того, важно обратить внимание на разработку кода-источника и использовать сертификат на основе
международных стандартов информационной технологии. Это абсолютно необходимо, но это также дело
дорогостоящее и никогда не нужно недооценивать затраты. Сложно наблюдать за электронным голосованием.
Однако в этом нет ничего невозможного. Главное определить, каким образом идентифицировать избирателей и как
производится само голосование, как связаны между собой эти два процесса.
Конечно же, необходимы дополнительные дискуссии. В августе этого года в Австрии состоится продолжение
дискуссии. Приглашаю вас всех принять в ней участие.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа