close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...модели развития аграрных территорий

код для вставкиСкачать
60
УДК 338.436.33:574
МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ
АГРАРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
М.А. Маржохова
канд. экон. наук, доцент кафед ры финансов предприятий и инвестиций
ФГБОУ ВПО «Ка бардино-Бал карский государствен ный аграрный университет им. В.М. Кокова» (КБГАУ)
Л.З. Халиш хова
канд. экон. наук, доцент кафедры финансов предприятий и инвестиций КБГАУ (Нальчик)
Исследу ются возмож ности модернизации управления потенциалом аг рарных территорий на основе реа лиза ции мегапро ектов. Мегапроект рассматривается с позиций эффективности институциональных, эколо ги ческих, ор ганизационных и информацион ных модификаций хозяйственного пространства гло бальной эконо ми ческой сис темы. Механизм управления потенциалом аг рарных территорий представлен в рам ках замены традиционных подходов инновационной экономико-экологической
парадигмой территориально го развития.
Ключевые слова: территориальный мегапроект, социо-природно-хозяйственный комплекс, мезосистема, эко номико-экологический ноосферогенез, агроиндустриальный парк.
В рам ках управления развитием потенциала аграрных территорий Северо-Кавказского фе дерального окру-
га (СКФО) мегапроекты рас сматриваются нами как инвестиционные проекты глобального характера и особо
61
крупного масштаба с капитальными вло жения ми более
100 млрд руб. Механизм управле ния потенциалом территорий детерминирован со ставом и структу рой населения, находится под влиянием геополитиче ских, природно-климатических, эколо го-экономиче ских, культурно-исто рических, эт нографических и дру гих факторов.
Эколого-экономиче ский аспект харак терен для любого
значимого проекта, так как его реа лизация связана с резким увеличением по треб ления ресур сов и возрас танием экологических рисков.
Разработка и реализация мегапроектов – проявление со временных организа цион ных, ин ституциональных и информацион ных модифи каций со циокультурного простран ства в ус ловиях гло бализирующейся экономики. Простран ственная тер рито риальность характерна для всех стратегических инициатив, в первую очередь – для целевых про грамм развития субъектов Федерации и включенных в них инве стицион ных проектов,
что не означает отсутст вие необ ходи мости выделения
особых видов тер рито риаль ных ме гапроектов, обладающих некоторыми отличительными признаками. Дело
в том, что цели, зада чи, сфера функциониро ва ния мегапроекта рас пространяют ся на зна чительное по масштабам террито риальное пространство (страна, округ, группа регионов и т.д.), а целевой ориентир ме гапроекта
увя зывается с разреше нием комплекса проблем систем ного характера. Сам проект обеспечивает оптимизацию параметров устойчивого, конкурентоспособного, безопас ного и сбалансиро ванного развития социо-природно-хозяйственной систе мы того или ино го иерархического уровня [1]. Крупно мас штабному ин вестиционному проекту иногда присваива ют статус ме гапроекта, ес ли он соот ветству ет пара метрам дол говременно го
капиталоем кого про екта, обладающе го черта ми повышенной сложности, отли ча ется высо кой затратностью,
зна чимостью реализуемых целей и системным характером [2].
Территориальный мегапроект следу ет рассматривать как крупномасштабный проект с особыми параметрами, вклю ченный в со став фе де ральных, окружных,
региональных стратегий или про грамм, как интегральную целевую программу межрегио нально го масштаба,
мак роэкономическо го значения и гло баль но го характера, объ единяющую блок взаимосвязанных про ектов общей целью, выделяемыми финансовыми ресур сами и
определенными вре мен ными рамками [3]. Мегапроект
может быть выделен в ка чест ве само стоятель ного формата для реализации территориальной страте гии [3–6].
Ме гапроекты способ ны трансформировать экономическое пространство со глас но задан ному страте гическому
век тору в рамках предпо лагаемых преобразований геоэкономи ческого потенциала [2; 3; 6].
Проектам обо значенного уровня, статуса и масштаба свойственны неко торые особенности:
– мегапроекты модифицируют и трансформируют
террито риальные пропор ции, спо собствуют реализации
внешнеэкономическо го потенциала, формирующего тра екторию развития мезоуровневых систем; повышают конкурентные преимущества каждой из этих систем, а также совокупную эффективность функциониро вания социо-природно-хозяйственного комплекса макрорегиона
в целом;
– территориальные мегапроекты, реализуемые в
условиях глобальных капитальных вложений, значительных затрат материально-технических и трудовых ресурсов при продолжительном лаге конечных результатов,
сопровождаются долговременными инерционными тенденциями в части распределения финансовых ресурсов
и активизации потенциала субъектов макрорегиона;
– территориальные мегапроекты корректиру ют внешнеэкономические связи отраслей и регионов, становятся источником возникновения центробежных сил, что
способствует возникновению цепной реакции, перманентно захватывающей сопряженные с проектом производства;
– мегапроекты ориен тированы на формирование
комплексных инфраструктурных объектов стратегического межрегионального значения, которые в перспективе становятся эпицентрами мультипликативной реакции, характеризующейся вовлечением в воспроизводственный процесс значительных ресурсов и созданием
инноваци онного социо-экономико-экологического пространства;
– инновационные мегапроекты предполагают многоцелевое использование комплекса взаимоувязанных природных, производственных, трудовых ресурсов в рамках
макрорегионального сообщества в условиях архитектурных преобразований глобализирующейся эконо мики;
– реализация мегапроектов сопряжена с активизацией конвергирующих факторов отраслевого, территориального, международного уровней и использованием программно-целевого планирования и бюджетирования;
– территориальные мегапроекты рассматриваются
в рамках триады «природа – социум – производство» как
на этапе теоретико-методологического обоснования, проведения предварительных исследований и разработок,
так и в ходе инвестиционно-производственного процесса;
– для территориальных мегапроектов характерно
расширение временных и пространственных границ, в которых на основе программ но-целе вого подхода последовательно решаются проблемы развития депрессивных территорий.
В Российской Федерации накоплен значитель ный
опыт управления развитием потенциала территорий
с использованием программно-целевого подхода, который позволяет доказательно аргументировать необходимость мегапроектирования для решения проблем
экономического развития мезоуровневых систем.
Объективная необходимость в территориаль ном
мегапроектировании возникает при наличии проблем,
имеющих многоцелевую и комплексную природу. В таких случаях традиционные методы и инструменты отраслевого и территориального управления и планирования оказываются недостаточными для принятия обоснованных решений в силу глубины проблем, порожденных многопла новостью интересов и связей внутри территориального сообщества. Кроме того, временной лаг
между принятием и реализацией управленческих решений, нацеленных на распознавание и ликвидацию конкретной проблемы, выходит за рамки среднесрочного
периода. Весьма важным представляется в данном контексте выявление корней проблемы в историческом ракурсе, выделение основных этапов ее негативного прогрессирования с учетом временной логики развития.
62
Необходимость в мегапроектиро вании экономически обоснованна при несовпадении сферы распространения территориальных проблем с сетками экономического и административного районирования. Территориальные границы решаемых социально-экономических
задач зависят от масшта бов и объемов вовлекае мых
в хозяйственный оборот факторов про изводства и природных ресурсов с учетом радиу са влияния программных мероприятий.
Территориальные мегапроекты целесообразны к
реализации, когда возникает необ ходимость комплексного использования природных ресурсов субъектами
разных видов эко номической деятельности в целях миними зации антропогенного воздей ствия на экосистему.
Возможность ухудшения экологической ситуации с деградацией природных ресурсов требует реализации механизма многоцелево го и многора зового ис поль зования
каждого ресурса в ин тересах участвующих субъек тов.
Это не соответствует традиционным подхо дам и побуждает к поиску инновацион ной эко номико-экологической
парадигмы территориального развития.
Интенсивное использование природно-сырьевых
и ин теллектуаль ных ресурсов требу ет комплексного
подхода, применение которого позволит создать высокоэффективный эконо мико-экологический меха низм рационального тер риториально го природопользова ния,
обес печить формирование единого социо-природно-хозяйствен ного про странства, способствуя развитию производственной и со циально-быто вой инфраструктуры
депрессивных территорий.
Территориальное мегапроектирование становится
необ ходимым и тогда, когда реализуемые управленческие решения не гарантируют взаимо связь и взаимозависи мость интегрированных формиро ваний. Мегапроект должен обеспечивать выполнение актуаль ных экономико-экологиче ских задач, для чего в соответствии
с ресурсными потенциала ми организаций разных сфер
экономики оп ределяются временные пара метры этапов
его реализации. Критерием для расчета временных параметров проекта является целевая ориен тация видов
экономической деятельности. При этом оптималь ные
сроки реализации проекта могут не со ответствовать
глобальности про бле мы, что чревато нару шением временной логики.
В рам ках разработки и реа лизации территориального мегапроекта появляется возможность решения задач, свя занных с устранением диспро порций между
производственными и непроизвод ственными капитальными вложениями, различными инфраструктурными направлениями, темпа ми внедрения инноваций и поступления ин вестиций.
Мегапроектирование эффективно при необходимости комплексного хозяйствен ного освое ния аграрных
территорий (особенно про блемных и труднодоступных,
таких как предгорные, горные территории Северного
Кавказа). Эф фективно ос воить ре сурсы аг рарных территорий возможно лишь при комплекс ном решении их
социо-экономико-экологических и научно-технических
проблем, среди которых наиболее значимы:
– выполнение комплексных научно-исследовательских разработок по мониторингу пове дения компонентов экосистемы при различных уровнях деградации и
возобновляемости природных (в том числе особо ценных) ресурсов;
– анализ возможностей развития инновационных
систем и средств производства, обеспечивающих экономию живого труда и уменьшение воз действия сложных природно-климатических условий на производственную деятельность, быт людей, а также способ ствующих эффективному хозяйствен ному ос воению сырьевых ресурсов территорий [6; 7].
Ряд авторов (Р.И. Шнипер, А.С. Маршалов, А.С. Новоселов) полагают, что территориальные мегапроекты
включают зоны реализации региональных проблем,
связан ных с разного рода прецедентами в размещении
производитель ных сил; с возможностью хозяйственного
ос воения новых территорий; с переспециализацией и
ин тенсификацией использования экономического потенциала территорий, с формированием программноцелевых территориаль но-производственных комплексов (ТПК).
Условия, при которых возникает потребность в реализации крупномасштабных территориальных проектов, могут быть следующие:
– необ ходимость трансформации простран ственной стратегии, ликвидации неэф фективных экономических структур и территориальных диспропорций;
– хозяйственное освоение новых аграр ных террито рий, находящихся в депрессивном состоянии;
– обес печение внутри- и межрегиональ ного взаимодействия ор ганизаций различных видов экономической деятельности в целях комплекс ного использования
природно-ресурсно го потен циала и формирования модифицированных ТПК, кластеров;
– реализация проектов долгосрочного действия с
масштабными социо-экономико-экологическими результатами;
– активизация всех резервов для интен сивной модернизации в рамках не только отраслевого, но и террито риального развития;
– применение научно обоснованных институциональных, организацион но-экономических, управленческих воздействий для устранения территориальных диспропорций.
Территориаль ное мегапроекти рование предполагает необходимость реализации но вых архитектурных
управленческих решений, связанных с обеспечением
ан тропогенного воз действия элемен тов производительных сил территории на ее экосистему не выше предельно допустимого, что требует применения модернизированных тех нологических линий и средств про изводства,
ис ключающих возможность деградации природной среды [3; 8].
Ускоренный режим потребления ресурсов в условиях реализации мегапроектов, а следовательно, и деградации природной среды можно рассмотреть в проекции
на валовой региональный продукт (ВРП). Показатель
ВРП можно представить следую щим образом:
N
ВРП =
 ВОП i ,
i 1
где ВОП i – валовой отрасле вой продукт i-й отрас ли;
N – коли чество отрас лей в региональной эконо мике.
63
При сокращении количества отраслей в региональной экономи ке будет выполняться со отно ше ние:
lim ВОП i  ВРП,
N 0
из кото рого сле дует, что при уменьшении ко личества
отрас лей темпы рос та в ос тающих ся отраслях (например, в аг ро промыш ленном комплексе) будут по ложительны ми.
Из приведенных соотношений видим, что скорость
потребления (дегра да ции) ресур сов отрасля ми, функционирующими в ре гиональной эконо мике, возрас тает.
При чем тем пы роста потреб ления (дегра да ции) ресурсов в них превышают темпы рос та ВРП при экстенсивном развитии этих отраслей. Если допустить, что регион
(на пример, Кабардино-Балкарская Респуб лика, Ставропольский край или Республика Се вер ная Осетия – Алания) спе циализируется на отрасли, оказы вающей непосредственное антро погенное воздействие на природные ресурсы, то, в соответствии со сфор мулированной
нами гипотезой, ско рость по треб ле ния природных ресурсов возрастает.
Таким образом, воз ника ет противоречие: реализация мегапректов для субъектов, входящих в состав СКФО
(депрес сивных территорий), является важной предпосылкой для решения стоящих перед регио ном экономических задач (в частности, за дачи обеспечения устойчивого развития), но глобализа цион ные про цессы способны спровоцировать уско ренное потребле ние ресурсов,
что неизбежно приведет к ут рате природ но-ресурсного
потенциала.
В силу масштаб ного характе ра мегапро ектов выделяют:
– территории, на устойчивое социаль но-экономическое развитие которых реа лиза ция мегапроек та оказывает непосредствен ное влияние. Их пло щадь зависит
от размещения разведан ных ре сурсов и вероятности их
использования в про изводственной деятельно сти в бли жайшие 5–15 лет, а также от объемов вовлеченных в оборот ресурсов (разве данных ранее, но пока за консервированных). В этих границах получат дальнейшее развитие работы по наращиванию сырье вого по тенциала,
формированию на его базе транспортно-про мышленной, территориально-про изводст венной, социально-быто вой инфраструктуры, кластеров, агроин дустриальных
парков, непроиз водствен ной сфе ры;
– территории, примыкающие к зоне реализации мегапроек та, которые потенциально спо собны стать опорными базами развер тывания строительных работ, комплектования кадров, матери ально-техническо го, торгово-быто вого обеспе чения строительства. Данные территории несут основную на грузку в части снаб жения населения сельскохозяйст венной продукцией, размещения ремонтных баз и др.;
– все остальные террито рии, всесторонне участвующие в развитии науч но-технического потенциа ла, в проектировании, строитель стве про мышлен ных предприятий, социально-культур ных и инфра структур ных объектов, формировании финансово го и мате риального потен циалов, необхо димых для реализации территориаль ного мегапроекта [1].
В процессе мегапроектирования необхо димо учитывать интересы организаций многих видов экономиче-
ской деятельности – как непосредственно участвующих
в раз работке и реализации програм мы, так и выполняющих сопряженные функции. Для достижения целей мегапроекта необходимо, чтобы организации разных ви дов
экономической деятельности обеспечили:
– научно обоснованный расчет целесообразности
участия соответствующих властвующих структур и подразделений в конкретном проекте на различных этапах
его реализации с учетом корпоративных интересов субъектов, использующих природный ресурс в связи с присущими им видами экономической деятельности;
– учет времен ных, производственных, материальнотехнических ограничений при научном обосновании структуры и объемов производства, а также оптимальное соотношение живого и овеществленного труда;
– отбор технологических проектов, отвечающих не
только требованиям инновационности, но и имеющимся
природно-климатическим условиям, минерально-сырьевым ресурсам, с разработкой которых будет сопряжено вторжение в экосистему;
– соблюдение сетевых графи ков проекта, взаимоувязку прогнозов и текущих планов мероприятий, обеспечивающих выполнение обязательств министерств и
ведомств;
– реализацию программных требований при планировании своей деятельности не только в рамках определенного вида экономической деятельности, но и исходя
из потребности достижения целей мегапроекта при минимизации затрат ресурсов и времени;
– подготовку проектной документации с учетом региональных особенностей и охватом субъектов территории, включенных в состав исполнителей проекта;
– своевремен ное размещение заказов для буду щих
предприятий и согласование с соответствующими органами управления характеристик технологических ли ний
с позиций воз можностей экономии живого труда и минимизации негативного воздействия на ок ружающую среду;
– создание в соответ ствии с масштабами проекта
высокоэффективной строительной средозащитной индустрии, адап тированной к объемам и структуре финансового потенциала на соответствую щих этапах проекта;
– географическое размещение необходимых объектов агропромышленного ком плекса в соответствии с
научно обоснованными нормативами пространствен ной
организации территориального мегапроекта;
– модернизацию транспортной инфраструктуры территории с учетом последовательности и логики формирования агропромышленных кластеров с целью достижения устойчивого внутри- и межрегионального экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов.
В услови ях активизации глобализационных про цессов Российская Федерация трансформирует свои стратегические ориентиры в направлении модернизации экономики в рамках новой финансовой архитектуры и формирует институциональные ос новы их реализации, что
стимулирует разработку сети мегапроектов. Научно-практические и методологические основы мегапроектирования сформированы теорией и практикой под влиянием
современной парадигмы экономико-экологического развития территорий, в том числе аграрных.
Международный опыт показывает, что к мегапроектам следует относить проекты ин вестиционно-инфра-
64
структурного характера с возможностью создания крупномасштабных объектов, в том числе:
– транспортной инфраструктуры, предназначенной
для обес пече ния воздушного, железно дорожного, автомобильного сообщения, транзита нефтегазовых ресурсов, инфраструктуры междуна родных транспортных коридоров;
– инфраструктуры национальной и региональных инвестиционно-инно вационных систем, включая инфраструктурные объекты федеральной и региональных нано-технологических сетей или крупные совместные международные исследовательские центры разработки
и производства новых видов нанопродуктов и наноматериалов, подготовки кадров для на ноин дуст рии [2].
Мегапроекты в развитых странах стимулируют развитие сопредельных секторов, ста новятся эпицентрами
муль типликативного воздействия, ядром экономикоэкологических кластеров, потребителями и поставщиками значительного объема то варов и услуг, центрами
межстранового эконо миче ского сотруд ниче ства.
Современные российские мегапроекты ориентированы в основном на инду стриально-сырье вую, экс тенсивную модель развития. По объемам предполагае мых
инве стиций сре ди запланированных доминируют мегапроекты для топливно-энергетиче ского комплекса, металлургии, ин фра структур ных видов деятельности. Развитие ин дустрии и инфраструктуры для боль шинства
регионов, где запла нированы к реа лизации такие проекты, является лишь на чальной ста дией и ус ловием реализации проектов более высокого уровня и повышенной
добавленной стоимо сти.
Вместе с тем значительная часть российских мегапроектов ориентирована на потребно сти инновационной экономики. Они связа ны с химической промышленностью, лесопромышленным комплексом, туризмом или
это крупные девелоперские проекты. Однако при всех
прогнозируемых поло жительных эффектах реализации
мегапроектов сле дует предусмотреть веро ятность усиления асинхронности, асимметрии и дифференциации
пространственного развития мезо уровневых систем.
Существует необходимость разработки стратегических императивов развития Северо-Кавказского федераль ного округа в формате мегапроек та с использованием нового вида про странственного и трансформационного проек тирования в макроэконо мическом и глобаль ном измерении. Целью подобных трансформационных процессов видится развитие СКФО в статусе мегарегиона в гло бализирующемся экономическом простран стве. Концептуальные направления, содержательно модернизирующие парадиг мальные основы данного
мегапроекта, включают создание новых и развитие сущест вующих международ ных транспортных коридоров
и дорожных сетей, техническое пе реос нащение реч ных
и морских портов, аэ ропортов, железно до рожных терминалов; рационализацию и расшире ние инфраструктуры энергообеспечения, развитие курортно-рекреационных комплексов; ин вестиционную под держку уникальных природных заповедников Север но го Кавказа.
Эффективная реализация обозначенных целей требует участия в страте гиче ском программировании всех
субъ ектов иссле дуемо го мак рорегиона в систем ном
формате при поддержке федерального центра. Такое
сочета ние направляемого госу дарственного развития
с активизацией инициа тив субъектов разных уровней
пространственной архитек туры создаст ус ловия для
эф фективной реализации конкурентных преимуществ
СКФО, повысит значимость окру га в глобализирующемся и интернационализирующем ся экономическом пространстве.
Императивы реализации приоритет ного мегапроекта «Развитие Северного Кавказа» сопря жены с необходимостью проведения глубоких исследо ваний в рамках
решения задач мобилизации ресурсов на развитие и
модернизацию социо-природно-хозяйственной системы
Северного Кавказа с учетом гло бальных национальных
ин тересов по формированию на территории СКФО современного портала международного пере лива товаров, услуг и капиталов. В данном контексте институциональные преобразования при реализации мегапроектов
сопряжены с организационно-правовыми, административно-управленческими, макроэкономическими, финансовыми, инжиниринговыми, политически ми, экологическими и други ми рисками. Организационно-правовые
риски, например, обусловлены тем, что российские мегапроекты формируются в условиях несовершенной и
неустойчивой правовой базы (пересматриваются нормативно-правовые основы функ циониро вания Ин вестиционного фонда РФ, государственных корпораций, обновляются законы РФ «О концессиях», «Об особых экономических зонах»).
На Северном Кавказе предпринимаются попытки
кластеризации экономики и реализации крупномасштабных ин новационных проектов. Так, в Кабардино-Балкарской Республике создается первая в сфере агропромышленного производства России особая экономическая зона, которую в контексте нашего исследования можно
трактовать как особую эколого-экономическую зону. Имеется в виду агроиндустриальный парк PLANA по созданию высокотех нологичного производства продуктов питания, кон курентоспособных на внутрен нем и внешних
рынках. Производственные ком плексы на базе новых
технологий общей стоимостью почти 80 млрд руб. в перспективе должны образовать единую технологическую
цепочку по производству экологически чистых высококачественных продуктов питания из выращиваемых в республике плодовых и овощных культур, а также питьевой
воды и безалкогольных напитков. Планируется создать
около 12 тыс. рабочих мест на предприятиях различной
направлен ности. При этом появляется возможность
реанимации экономики депрессивных территорий и активизации производственного, инновационного, бюджетноналогового потенциалов.
Реализация мегапроек тов имеет целый ряд преимуществ. К несомненным преимуществам можно отнести дивер сификацию в межрегиональном мас штабе
экономиче ских, социальных и, в определенной степени,
экологических рисков. В таблице приведены основные
направления положительно го эффекта реализация мегапроектов при диверсификации рисков для различных
уровней аг рега ции социума.
Еще одним важным положительным эффектом
реализации мегапроектов видит ся объединение усилий
регионов и повышение финансовой ус тойчивости депрессивных терри торий. Такого рода кон солидация
65
Основные направле ния положительного эф фек та реализации мегапроектов
при диверсификации рисков для различных уровней агрегации социума
Уро вень
агре гации
социума
Категория дивер сифицированных рисков
Эконо мические риски
Со циаль ные риски
Эко логические риски
Инди видуум
Рас ширение возможностей приоб- Рас ширение возможностей трудо- Возможность выбора места жи тельретения необходимых благ за устройст ва, по лучения образова- ства в ре гионе с наиболее благосчет преимуществ международ- ния, удовлетво рения духовных по- при ятными эко логиче скими условиями
требностей
ной тор говли
Обще ство
Рас ширение возможно стей доступа Ком пенсация отрицательных по- Возможность сни жения концентрак новым прогрессив ным техноло- следствий кри зисных явле ний за ции экологически не благоприятгиям и мировым ресурсам
счет внешних источников
ных факторов за счет их рассредо точения по различным тер ритори ям
не толь ко способствует рас ширению кру га решаемых
за дач, но и создает базис для формирова ния прин ципиаль но новой систе мы общечеловеческих ценностей,
в которой антропоцентрический подход по степенно усту пает место геоцентрическому.
Среди недостатков выделим наличие административно-управ лен ческих рисков, так как реализуемые в
настоящее время мегапроек ты, в том числе комплексные территориальные, отличаются неоптимальностью
управления и значитель ным количе ством ответственных исполнителей. В ус ловиях неопреде ленности, неста биль ности рынков и финансо вой составляющей региональ ной экономики необходимо внедрение особого
механизма защи ты инте ресов инвесто ров с до минирующей ролью госу дарства.
Международная практика свиде тельствует о том,
что рис ки технико-экономиче ско го, право вого и политического характера – одни из самых значительных для
любых мегапроектов. А российская инжиниринговая сфера далека от соответ ствия мировым стандартам. В России на протя жении последних двух де сятиле тий не формировались новые инфраструктурные объекты и соответствующая институциональная база, что привело к значительной деградации ин жинирин га. Суще ству ет объективная необ ходимость в модифи кации ин жинирин говой
дея тельности и создании сети проектных ор ганизаций
с ис пользованием механизма государственно-частного
партнерства. Причем процесс должен со провождаться
качественным взаимодействием с ли дерами мирового
инжиниринга, для чего следует либе ра лизировать ряд
положе ний техноло гиче ского ре гулиро ва ния и градостроительной политики, при близить не ко торые нормы
к современным экологическим требо вани ям, унифицировать, упростить.
Продвижение мегапроек тов тре бует адаптации отечествен ных инжиниринго вых стан дар тов к международным для достижения синерге тическо го эффекта в данной сфере с реа лиза цией прозрачных инструментов государст венной поддержки в целях модернизации жилищно-коммунальной ин фра структуры, использования
средозащитных техноло гий при эксплуатации земельных и других ре сурсов в рам ках реализа ции комплексных мегапроектов территориального развития.
Полагаем, что мега проекты на Северном Кавказе
способны стать локомотивами развития аграрных территорий. Со глас но эконо мико-эко логическому подходу,
важным условием реализации того или иного мегапроекта явля ется встраивание его в систему эффективного
межрегионального взаимодействия в рамках управления средозащитной деятельностью. В целях интенсивного вовлечения активов субъектов СКФО в межрегиональный обмен необходимо обеспечить их присутствие
в зоне макро- и мезопространственных изменений глобального характера. В силу этого целеполагание мегапроекта должно содержать в себе стремление и потребность округа, регионов обозначить свое присутствие
в сис теме глобальных обменов и капитализироваться
в этой системе, увеличивая стоимость своих активов,
в пер вую очередь человеческого капитала, совершенствуя качество среды жизнедеятельности.
Меняется вектор стратегий развития округов и регионов России, и разработка территориальных мегапроектов, научное обоснование эффективности их реализации – весьма актуальная практическая задача. Социо-природно-хозяйст венные системы мезоуровня обладают потен циальными возможностями для активизации процесса сис темного воспроизводства ресурсов и
выполнения интегрирующей функции в рам ках ноосферогенеза. Важ ным условием такой интеграции становится совершенствование инстру ментария стратегического управления развитием потенциала аграрных территорий [9].
Для раз работки и реали зации территориаль ных
экономико-экологических мегапроектов на Северном
Кавказе необходимо обеспечить:
– парадигмальное изменение региональной пространственной стратегии, трансформацию сложившихся
экономических структур и территориальных пропорций;
– интенсивное ос воение территорий, находящихся
в статусе депрессивных;
– взаимодействие хозяйствующих субъектов при рациональном использовании природных ресурсов и формировании новых территориально-производственных
комплексов, кластеров;
– реализацию проектов долговременного действия
с позитивными экономическими, социальными и экологическими последствиями, вы раженными общественным эффектом;
– ком плексное исполь зование всех резервов интен сификации и модернизации, находящихся в сфере
корпоративно-ведомствен ного и простран ст венного
развития;
66
– применение специальных институционально-организационных меха низмов для решения территориальных проблем программной при роды.
Таким образом, тер риториальные мегапроекты в
отличие от финансовых инвестиций ориен тиро ваны на
конкретный мате риальный ре зуль тат, кото рый должен
оказать существенное пролонгирован ное влияние на
все экономическое пространст во. Процесс их разработки и реализации предпола гает мас штабные предплановые исследования, компе тентность ис полнителей, эффективность институтов развития, конвергенцию государствен ных и частных интересов. Мегапро екты катализируют развитие сопредель ных секторов экономики,
стимулируют появление новых кластеров, усиливают
межрегиональное эко номическое взаимодейст вие. Инновационность стра тегическо го тер риториального менедж мен та в аграрных регионах мы связываем с развитием кон цепции территориального экономико-экологического мегапроектирования и модернизацией технологии реализации проек тов.
Литература
1. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое
планирование и управление. М.: Инфра-М, 2002. 428 c.
2. Волошина А.Ю. Реализация ме га-проек тов как
фактор ускорения ре гионального раз вития // Вестник
ВолГУ. Сер. 3: Экономика. Экология. 2010. № 2.
С. 15–20.
3. Митрофанова И.В., Старокожева Г.И. От окружной ФЦП – к приоритетному мега-проекту развития южного макро-региона России // Национальные интересы:
приоритеты и безопасность. 2009. № 14. С. 25–36.
4. Атлас социально-эко номических проблем, угроз
и рисков развития Юга России / под ред. акад. Г.Г. Матишова. Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006. 260 c.
5. Иншаков О.В., Митрофанова И.В. О концепции
межрегионального мега-проекта «Юг России» // Вестник
Южного на учного центра РАН. 2009. № 3. С. 133–139.
6. Митрофанова И.В. Стратегическое програм мирование развития макрорегиона. Ростов н/Д: Изд-во
ЮНЦ РАН, 2009. 528 c.
7. Аганбегян А.Г., Шнипер Р.И. Региональные комплексные программы (на примере Сибири): вопросы
теории и практики. М.: Экономика, 1980. С. 83–110.
8. Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства. М.: Экономика, 1979. 303 c.
9. Шогенов Б.А., Афашагов М.Х., Мирзоева А.Р.
Социально-эко номические механизмы оздоровления
регионального АПК в современных условиях // Управление экономическими системами: электрон. науч. журн.
2012. № 3(39). URL: http://www.uecs.ru/uecs-39-392012/
item/1113-2012-03-10-06-06-26
(дата
обращения:
18.08.2014).
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа