close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...принципы, система экологического и земельного права

код для вставкиСкачать
Тема 1.2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
1. Понятие, предмет и система экологического права
Первоначально создалась интегрированная область права — природноресурсовое
право. Цель правового регулирования состояла в организации рационального
использования природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов
общества. Но постепенно, по мере отрицательного воздействия хозяйствования на
окружающую среду в
требование рационального использования включается
экологический элемент и образуется новая область – природоохранительное право.
Таким образом, исторический процесс, проходивший в рамках административного
социализма, привел к созданию экологического права как совокупности
природоохранительного и природноресурсового отраслей права. Экологическое право —
совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере
взаимодействия общества и природы. Предметом экологического права являются
комплексные общественные отношения, складывающиеся по поводу использования и
охраны природных объектов как средств материального производства и
пространственной среды жизнедеятельности человека.
Система экологического права подразделяется на Общую, Особенную и
Специальную части, состоящие из институтов, которые объединяют в себе экологоправовые нормы. Под институтом экологического права понимается совокупность
правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений (институт
права государственной и других форм собственности на природные объекты; институт
права государственного регулирования природопользования и охраны окружающей
среды; институт права природопользования и др.). В Общую часть входят институты,
содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или
значительной группе институтов Особенной части.
В Особенную часть входят
институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объектов, по поводу
которых эти институты возникают. В Специальную часть входят институты
международно-правового регулирования использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды в целом.
2. Понятие, предмет, система земельного права
Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по
поводу использования и охраны земель как природного объекта и как объекта
недвижимого имущества. Земельное право – самостоятельная отрасль российского права.
Земельное право – отрасль российского права, представляет собой систему норм
права, регулирующих на основе многообразия форм собственности на землю и равной
правовой защиты всех объектов отношений по использованию и охране земель.
Земельное право как наука – это система научных знаний о земельном праве как
отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных
отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ
его и родственных отраслей зарубежных стран.
Земельное право как учебная дисциплина – это система знаний о земельном праве,
обязательном к изучению в соответствующих учебных заведениях.
Предметом земельного права являются общественные отношения по
использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории.
Система земельного права – это совокупность взаимосвязанных между собой
земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в
зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.
Общая часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие
нормы, регулирующие земельные отношения, возникающие при использовании любых
категорий земель независимо от их целевого назначения и разрешенного использования.
Эти правовые институты оказывают влияние на формирование содержания и составов
институтов Особенной части.
Особенная часть земельного права включает в себя правовые институты,
содержащие правовые нормы, устанавливающие особенности использования земель в
зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Институты
Особенной части подчинены правовым институтам Общей части, и их содержание
касается определенного вида земельных отношений. Правовые нормы институтов
Особенной части закрепляют правовой режим категорий земель.
Институты Общей части включают:
1) право собственности и иные вещные права на землю;
2) управление земельными ресурсами РФ;
3) права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков;
4) правовую охрану земель;
5) управление в сфере использования и охраны земель;
6) правовое регулирование платы за землю;
7) ответственность за нарушение земельного законодательства;
Институты Особенной части включают: 1)правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения;
2) правовой режим земель населенных пунктов;
3) правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения;
4) правовой режим земель природоохранного, приро-дозаповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
5) правовой режим земель лесного фонда;
6) правовой режим земель водного фонда;
7) правовой режим земель запаса.
3. Методы экологического и земельного права
Административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон — из
отношений власти и подчинения. Императивный метод (метод власти-подчинения) –
это способ регулирования общественных отношений, заключающийся в
установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного
поведения и соответствующих запретов. Для императивного регулирования
характерны запреты, предписания и отношения власти и подчинения. Императивные
методы в форме предписаний и запретов используются при установлении режима использования отдельных природных объектов (земель сельскохозяйственного назначения, особо
охраняемых природных территорий, иных природных объектов) и ограничении вредного
воздействия на окружающую природную среду. В экологическом законодательстве, в
частности, предусмотрен запрет на осуществление хозяйственной деятельности,
связанной с вредным воздействием на окружающую среду, при отсутствии специального
разрешения на осуществление такой деятельности, запрещается ввод в эксплуатацию
объектов, не оборудованных специальными очистными сооружениями и другими средствами экологической безопасности. Строгая регламентация правил природопользования
обусловлена спецификой объекта правового регулирования, особой социальной
значимостью природных объектов, ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и охраны.
Гражданско-правовой способ регулирования основан на равенстве сторон, на
экономических инструментах регулирования. Диспозитивный метод – это способ
регулирования общественных отношений, заключающийся в предоставлении
участникам общественных отношений свободы выбора своих действий. Для
диспозитивного регулирования характерны согласования и рекомендации.
Диспозитивный метод применяется в экологическом праве при установлении
правомочий субъектов экологических правоотношений. Диспозитивный метод находит
выражение в форме дозволения, санкционирования принятых природопользователем
решений и разрешений. Метод дозволений означает способность субъекта права
самостоятельно формировать свою волю при осуществлении субъективных прав,
автономию воли субъектов экологических правоотношений, основанных на равенстве их
участников. Данный метод составляет основу правового регулирования отношений
собственности на природные ресурсы и обязательственных отношений в области природопользования.
Таким образом, метод экологического права — это комплекс способов правового
регулирования экологических отношений, предполагающих установление четкой
регламентации правил природопользования в сочетании с диспозитивным подходом к
установлению правомочий субъектов экологических правоотношений.
Метод земельного права – это способ регулирования общественных отношений
по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Преимущественное значение имеет императивный метод, что объясняется
спецификой земельных отношений, необходимостью регулирования использования и
охраны земель, а также социальной значимостью регулируемых отношений.
Императивность правовых норм земельного права заключается, например, в установлении
обязанности для собственников земельных участков сообщать сведения об изменениях в
составе имеющихся у них земель в соответствующие органы (в целях ведения земельного
кадастра). Императивный метод также применяется при осуществлении государственного
земельного контроля за использованием и охраной земель.
Таким образом, под методом земельного права понимается способ регулирования
отношений по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
4. Нормы экологического и земельного права
Нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его
отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. Эти
нормы обычно содержатся в законах и образуют в целом соответствующую отрасль
законодательства — экологическое законодательство.
Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие
отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Они
подразделяются на три группы:
- отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов — земли,
недр, вод, лесов и т.д.);
- комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды
в целом);
- экологизированные (нормы других отраслей права — административного,
уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).
По содержанию
юридического предписания эколого-правовые нормы
подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.
Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей
природной среды (ст. 3 Закона об охране окружающей природной среды). Рассмотрены в
3 вопросе.
Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и
использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества
природной среды. Различают эколого-правовые нормы-приоритеты трех уровней:
отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые приоритеты
содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Так, в земельном
законодательстве закреплены правовые приоритеты охраны земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, пахотных угодий. В недренном
законодательстве преимущественное право на охрану имеют месторождения полезных
ископаемых, подземных вод. В водном законодательстве устанавливается приоритет
пресной воды для питьевых и коммунально-бытовых, лечебно-оздоровительных целей. В
лесном законодательстве приоритетное значение имеет охрана лесов первой группы,
имеющих природоохранное, почвозащитное, водоохранное, полезащитное и иное
экологическое назначение. Межотраслевые приоритеты
отражены в нормах
отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества в охране одних
природных ресурсов перед другими. Они используются, когда происходит столкновение
отраслевых приоритетов. Так, земельное законодательство разрешает предоставление
земельного участка на площадях залегания полезных ископаемых только по согласованию
с органами геологии и использования недр. Водное законодательство включают
требование, обращенное к организациям, проводящим горные работы: при обнаружении
подземных водоносных горизонтов принимать меры к охране вод, сообщив об этом
органам охраны и использования вод. Общие экологические приоритеты закрепляют
преимущество высшей цели охраны окружающей природной среды — обеспечение
качества окружающей человека природной среды, оптимальных условий для жизни и
здоровья человека.
Нормы-правила содержат экологические требования-императивы применительно к
конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы
подразделяются на группу охранительного назначения:
предупредительные,
запретительные, восстановительные (компенсационные), кapaтeльные, поощритeльныe, и
группу регулятивного назначения: управомочивающие, разрешительные и обязывающие.
Предупредительные императивы призваны предотвратить наступление вредных
последствий в результате неправомерного действия. Так, предупредительное значение в
земельном законодательстве имеют нормы, регламентирующие порядок предоставления
земель для осуществления промышленной или сельскохозяйственной деятельности с
целью не допустить размещения экологически вредных производств. Предупредительное
значение имеют все нормы, регулирующие порядок экологического контроля,
экологической экспертизы и т.д.
Запретительные
императивы
направлены
на
недопущение
действий,
причиняющих вред окружающей срeдe. Эти нормы занимают центральное место в
природоохранительных правовых актах. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию
объектов, не обеспеченных системой очистки и обезвреживания выбросов и сбросов,
запрещается ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов
из других государств.
Восстановительные или компенсационные нормы-правила содержат требования
о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации расходов на
возмещение убытков и затрат для возмещения потерь в природной среде. Подобные меры
принимаются в рамках гражданско-правовых и административных правоотношений по
возмещению причиненного вреда природной среде либо имущественным интересам
природопользователей.
Kapaтельные
императивы
проявляются
в
случаях
привлечения
к
административной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение
или преступление в соответствии с нормами Кодекса об административных
правонарушениях или Уголовного кодекса.
Поощрительные нормы, как правило, относятся к сфере функционирования
экономического механизма охраны окружающей природной среды. Это может быть
материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающей среды.
К числу указанных норм относятся нормы, устанавливающие порядок внесения платежей
за выбросы, сбросы вредных веществ.
Управомочивающие нормы
входят в категорию эколого-правовых норм
регулятивного назначения. К их числу может быть отнесена компетенция
представительных и исполнительных органов в области охраны окружающей среды.
Обязывающие нормы представлены в Федеральном законе «Об охране
окружающей среды», где провозглашаются экологические требования в различных сферах
хозяйственной деятельности. Они определяют правила поведения хозяйствующих
субъектов при осуществлении своей деятельности, например, восстановление потерь в
природной средеПредприятия, оказывающие вредное воздействие на природную среду,
обязаны иметь либо экологически чистую технологию, построенную на безотходном или
малоотходном производстве, либо высокоэффективные очистные сооружения,
обеспечивающие очистку, обезвреживание, утилизацию отходов. Они обязаны принимать
меры по складированию и захоронению вредных отходов производства. Обязанности
касаются не только чисто технических, технико-организационных вопросов, но и
экономического стимулирования. Предприятия должны регулярно выплачивать платежи
за пользование ресурсами, за выбросы, сбросы, захоронение вредных веществ.
Обязанности распространяются и на сферу юридических отношений - обязанность нести
административную, дисциплинарную, уголовную, гражданско-правовую ответственность,
возмещать причиненный вред природной среде и здоровью человека.
Разрешающие нормы регулируют порядок выдачи лицензий (разрешений) на
использование природных ресурсов, включая выбросы, сбросы, захоронения вредных
веществ. Субъектами этих отношений выступают хозяйствующие субъекты, включая
граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, и специально
уполномоченные для этого органы по охране окружающей природной среды. В
разрешительных нормах в единое целое соединяются полномочия на выдачу разрешения
со стороны органа государства и обязанность его получения и выполнения — со стороны
хозяйствующего субъекта.
5. Принципы экологического права
Под принципами экологического права понимают основные положения,
определяющие цели, задачи, порядок и условия правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды.
Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном
закреплены в Конституции РФ, поэтому они представляют собой нормативные
предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся
следующие принципы.
Принцип народовластия. Российский народ имеет возможность осуществлять свою
власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).
Принцип гуманизма. Отношения природопользования строятся с учетом интересов
не только современных людей, но и будущих поколений.
Принцип социальной справедливости. Все граждане равны перед законом и судом.
Принцип законности. Субъекты экологических правоотношений должны точно и
безусловно выполнять все нормативные предписания. Составными элементами этого
принципа являются:
а) принцип всеобщности, состоящий в распространении нормативных предписаний на
всех без исключения субъектов экологических правоотношений. Каждый проживающий
на территории России обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) и т.д.;
б) принцип безусловности, не допускающий отступления от выполнения нормативных
предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, не предусмотренных законом;
в) принцип единства, предполагающий единообразное применение всех нормативных
предписаний всеми субъектами экологических правоотношений на любой территории
России.
Принцип интернационализма. Международно-правовые нормы имеют приоритет
перед национальными. Так, если международным договором России в области охраны
окружающей природной среды, заключенным с иным государством (государствами),
установлены иные правила, чем это предусмотрено национальным законодательством, то
применяются правила международного договора (ст. 82 Закона об охране окружающей
среды).
Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные
объекты и всех форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Он обеспечивается:
а) пресечением монопольных тенденций, возникающих в ходе хозяйственной
эксплуатации природных объектов.
б) защитой от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятийприродопользователей.
Принцип стимулирования надлежащего исполнения природопользователями своих
прав и обязанностей. Законом об охране окружающей среды предусмотрен экологический
механизм охраны окружающей среды, установлена платность за использование природных ресурсов, введены налоговые и иные льготы при внедрении предприятиями
малоотходных и безотходных технологий и т.д. В экологическом законодательстве
применяется позитивное и негативное стимулирование.
Принцип субъективного вменения. Эколого-правовая ответственность применяется
только за виновные экологические правонарушения (ст. 75 Закона об охране окружающей
среды). Исключение составляет ответственность, применяемая к владельцам источников
повышенной опасности, если данным источником причинен вред окружающей среде (ст.
1079 ГК РФ). Ответственность таких владельцев за причиненный ими ущерб при отсутствии их вины в этом введена в качестве меры, обеспечивающей соблюдение ими
повышенной осторожности. Она не имеет характера административного, уголовного или
другого вида наказания, а носит компенсационный характер.
Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений.
Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей.
Принцип сочетания убеждения и принуждения. Меры дисциплинарной
ответственности применяются к отдельным лицам и в необходимых случаях. При
малозначительности административного проступка нарушитель может быть освобожден
от ответственности с устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ.
Принцип гласности. Каждый проживающий на территории России имеет право на
правдивую информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ).
Принципы Общей части экологического права обусловлены спецификой
регулируемого объекта — экологической системы страны, состоящей из совокупности
природных объектов. В силу этого выделяются следующие принципы.
Принцип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей
территории, и защиты прав отдельного человека.
Принцип строгого целевого использования природных объектов обязывает
использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В
частности, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения в
несельскохозяйственных целях, за исключением случаев, определенных законом.
Принцип рационального и эффективного использования природных объектов
состоит в получении наибольшего эффекта от хозяйственной эксплуатации природных
объектов с минимальными затратами и без нанесения экономического и экологического
вреда.
Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных
объектов направлен на защиту природных объектов от отрицательных последствий
хозяйственной эксплуатации. Всякое действие по хозяйственной эксплуатации того или
иного природного объекта должно сопровождаться разработкой и осуществлением
мероприятий по его охране: использование пахотных земель предполагает мероприятия
по повышению плодородия почв, вырубка лесов — лесовосстановительные работы и
работы по лесоразведению и т.д.
Принцип комплексного подхода в природопользовании выражается
в
необходимости учитывать все экологические связи используемого природного объекта с
другими объектами и окружающей средой в целом.
Принцип устойчивости природопользования обусловлен потребностью в том,
чтобы каждый природопользователь был уверен в стабильности своего положения и мог
производить все необходимые работы при эксплуатации природного объекта. Так, аренда
земли, как правило, должна носить долгосрочный характер — от пяти лет и более, ибо в
противном случае она будет использована хищнически, «на износ».
Принцип устойчивости природопользования обеспечивается различными
положениями законодательства:
а) в законе содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым может
осуществляться изъятие природных объектов у лиц, их использующих;
б)
в законе предусматривается ответственность за незаконное вмешательство в
хозяйственную деятельность лиц, использующих природные объекты;
в) законом определяется процедура защиты на случай незаконного вмешательства в
деятельность природопользователей.
Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов.
Принцип плановости природопользования основан на том, что планирование
мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию осуществляется в
составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе федеральных
и региональных экологических программ с учетом природноресурсового потенциала
отдельных регионов.
Принципы Особенной части экологического права составляют определенные
приоритеты в использовании тех или иных природных объектов.
Принципы земельного права
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно
которому регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений
о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей части природы,
используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы
осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимости,
об объекте права собственности и иных прав на землю.
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и
средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием
земли в качестве недвижимости, согласно которому собственники земельных участков
осуществляют свои правомочия свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при
осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты
такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы
обеспечить сохранение жизни или предотвратить негативное воздействие на здоровье
человека.
4. Участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в
решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому они вправе
принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие
на состояние земель, а органы государственной власти, местного самоуправления,
субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов,
согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют
судьбе участков.
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых
территорий РФ, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель с/х
назначения, земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель и земель
особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается.
7. Платность использования земли, согласно которому использование земли
осуществляется за плату, если иное не установлено законом.
8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому
правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной
категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями закона.
9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность
РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, согласно которому правовые
основы разграничения устанавливаются федеральными законами.
10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель,
согласно которому при определении их режима должны учитываться природные,
социальные и другие факторы.
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно
которому регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего
общества при обеспечении гарантий граждан на свободное владение, пользование и
распоряжение принадлежащими им участками.
12. Разграничения действия норм гражданского законодательства и
земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию
земель.
13. Государственное регулирование приватизации земли.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа