close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ОРВ: правила для власти,
возможности для бизнеса
16 декабря 2014 года
Текущая ситуация
Количество принимаемых актов с 2003 г. выросло в 2,7 раза*
 Более 160 000 НПА принято в субъектах Российской Федерации
 Более 30 000 различных нормативных документов (ГОСТ, ОСТ, ПБ, ППБ, СНиП, СП,
предписания, инструкции, письма, классификаторы и др.)
* Источник: по данным справочно-правовых систем
2
ОРВ: определение
•
•
•
•
ОРВ (АРВ) Оценка (анализ) регулирующего воздействия
АРВА Анализ регуляторного воздействия актов
RIA Regulatory Impact Assessment
GFA Gesetzesfolgenabschatzung
• ОРВ – набор определённых средств, методик, способов,
процедур, которые позволяют определённому госоргану
или служащему выработать адекватную политику и
внедрить её (Wikipedia)
• ОРВ: Обсудить, Рассчитать, Выбрать
3
ОРВ в странах ОЭСР и странах СНГ
Австралия
Япония
Польша
Ирландия
Чехия
США
Австрия
Н. Зеландия
Греция
Великобритания
Нидерланды
Норвегия
Испания
Венгрия
Мексика
Бельгия
Словакия
Португалия
Канада
Германия
Дания
Турция
Финляндия
Италия
Швеция
Ю. Корея
Швейцария
1974-1985
Франция
1986-1995
Киргизия
Узбекистан
Казахстан
Украина
1996-2004
Россия
2005-2010
4
ОРВ: что это?
•
Оценка регулирующего воздействия - это комплексный анализ
•
•
•
•
ОРВ
АРВА
RIA
GFA
… с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков
всех адресатов норм,
… с обязательным изучением возможных альтернатив,
… с учетом мнения заинтересованных сторон относительно вводимого
регулирования
С ЦЕЛЬЮ
5
Сферы проведения и цели ОРВ
 Борьба
с
адмбарьерами,
неэффективным
законодательством
и поиск лучших
решений
Сферы проведения ОРВ:
•
•
•
•
•
Государственный контроль (надзор), обязательные требования
Налоговое администрирование и таможенное дело
Установление и применение обязательных требований
Безопасность процессов производства
Техническое регулирование, оценка соответствия
6
Суть ОРВ
Взвесить все плюсы и минусы нового регулирования
Подсчитать возможные издержки и соотнести эффекты
7
Основные этапы ОРВ
8
ОРВ – процедура принятия решений
ОРВ
≠ правовая экспертиза
≠ ведомственное согласование
≠ антикоррупционная экспертиза
9
Ключевые НПА в сфере ОРВ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления
7 мая 2012 г.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
Москва
№ 601
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
ПРИКАЗ
ПРИКАЗ
27 мая 2013 г.
Москва
№ 290
Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики
оценки регулирующего воздействия
9 ноября 2011 г.
Москва
№ 634
Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в
них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности
10
Эффективность ОРВ
Затраты бизнеса,
которые удалось избежать
>22000
мнений и
замечаний
600
млрд. руб.-
3,1
> 2700
заключений
трлн. руб.*
об ОРВ
*оценка по наиболее значимым проектам актов
11
Характерный пример
Законопроект «О внесении изменений в статью 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Установление для всех без исключений ЮЛ и ИП, осуществляющих
деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, таких же
требований как к профессиональным перевозчикам
- наличие должностного
лица, ответственного за
обеспечение безопасности
дорожного движения и
прошедшего аттестацию
- наличие помещений и
оборудования, позволяющих
осуществлять стоянку,
техническое обслуживание и
ремонт транспортных средств
7 млн.
хозяйствующих субъектов
≈ от 53,6 млрд. руб. до 3,93 трлн. руб.
ОРВ на REGULATION.GOV.RU
 Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином портале
 Широкий круг участников, учет мнений экспертов
 Общественная поддержка
13
Наши эксперты
14
Задача поставлена
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601
законодательно закрепить процедуры ОРВ проектов
и экспертизы действующих НПА
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 176
внедрение процедуры ОРВ проектов и экспертизы
действующих НПА
Федеральный закон
от 06.10.1999 № 184-ФЗ
с 1 января 2014 г.
Порядок проведения ОРВ и экспертизы
утверждается в форме закона,
НПА высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти)
с 1 января 2015 г.*
Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ
Порядок проведения ОРВ и экспертизы
утверждается в форме НПА
представительного органа, решения
совета органа местного самоуправления,
устава муниципального образования
15
ОРВ в регионах и муниципалитетах
ОРВ на региональном уровне
Определен
уполномоченный
орган по ОРВ
ОРВ на муниципальном уровне
83
Субъекты
Российской
Федерации
58
35
83
Утвержден порядок
проведения ОРВ
32
61%
9
Осуществляется
подготовка
заключений об ОРВ
законодательно закреплено проведение
ОРВ и экспертизы муниципальных НПА*
73
8
2
50%
Информация об ОРВ
размещается
на официальных сайтах
82
городских округов нормативно закрепили
порядки проведения ОРВ и экспертизы*
35
* на основе информации, поступившей из 70 городских округов,
0
2014 г.
20
40
2013 г.
60
80
являющихся административными центрами
2012 г.
ВСЕ РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИСТУПИЛИ К РАБОТЕ С ОРВ
ЧАСТЬ РЕГИОНОВ НАЧАЛА РАБОТУ С ОРВ НА МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ НПА
16
ОРВ в Иркутской области
Закон Иркутской области от 6 июня 2014 года № 56-ОЗ
законодательное закрепление процедуры ОРВ проектов и
экспертизы действующих НПА на региональном уровне
с 1 января 2014 г.
Постановление Правительства Иркутской области
от 23 декабря 2013 года № 610-пп
1) Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Иркутской области, затрагивающих предпринимательскую и
инвестиционную деятельность
2) Положение о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Иркутской
области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность
3) Положение о порядке проведения публичных консультаций по проектам нормативных
правовых актов Иркутской области и нормативным правовым актам Иркутской области
с 1 января 2015 г.
Закон Иркутской области от 11 июня 2014 года № 71-ОЗ
внедрение процедуры ОРВ проектов и экспертизы
действующих НПА на муниципальном уровне
17
ОРВ в Иркутской области
По состоянию на 15 декабря 2014 года подготовлено 84 заключения по итогам
рассмотрения результатов предварительной и углубленной ОРВ по проектам
НПА, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, из
них:
количество положительных заключений об ОРВ – 63 (заключения по итогам
предварительной и углубленной ОРВ);
количество отрицательных заключений об ОРВ – 21 (14 – по итогам
предварительной ОРВ, 7 – по итогам углубленной ОРВ).
7 рабочих дней
max = 35 рабочих дней
факт = 15-20 рабочих дней
предварительная ОРВ
положительное заключение
уполномоченного органа
7 рабочих дней
ОРВ
отрицательное заключение
уполномоченного органа
принятие проекта
НПА
max = 37 рабочих дней
факт = 35-37 рабочих дней
15 рабочих дней
углубленная ОРВ
экспертиза углубленной
ОРВ
18
Экспертиза в Иркутской области
По состоянию на 15 декабря 2014 года в соответствии с утвержденными планами
проведена экспертиза в отношении 9 действующих НПА, из них: 7 постановлений
Правительства Иркутской области, 1 постановление Администрации Иркутской
области, 1 приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области.
экспертиза действующих
НПА
формирование плана
проведения экспертизы
10 рабочих дней
запрос мнения о необходимости
проведения экспертизы
1 рабочий день
размещение плана на сайте
утверждение плана
в день начала экспертизы
10 рабочих дней
направление в ИОГВ
1 рабочий день
направление в
предпринимательское
сообщество
1 рабочий день
проведение публичных
консультаций
запрос материалов,
необходимых для проведения
экспертизы
составление проекта
заключения об экспертизе
не более 20 рабочих дней
сбор мнений, замечаний и
предложений
15 рабочих дней
составление отчета по итогам
публичных консультаций
прием замечаний и
предложений на проект
заключения
10 рабочих дней
рассмотрение замечаний и
предложений + доработка
заключения
3 рабочих дня
1 рабочий день
направление заключения
обратившемуся лицу + в ИОГВ
размещение на сайте
1 рабочий день
размещение заключения на сайте
19
Информационные ресурсы
Раздел ОРВ на сайте министерства экономического развития Иркутской области
http://irkobl.ru/sites/economy/orv/ (размещение проектов НПА и действующих НПА, проведение
публичных консультаций, размещение заключений)
www.Facebook.com/DepartamentOPB
Прямая линия Департамента ОРВ
Минэкономразвития РФ:
каждую среду, с 10.00 до 12.00
8 499 795 63 74
20
Пример ОРВ в Иркутской области
Законопроект Иркутской области «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Иркутской области»
Цель: установить правовые основы развития государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в Иркутской области
Результат ОРВ:
 Выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и
обязанности для субъектов предпринимательской деятельности или способствуют их
введению (ограничиваются права на доступ ИП и начинающих СМСП (действуют < 3 лет) к
финансовой поддержке, превышение установленных федеральным законодательством
полномочий, нарушение норм федерального и регионального законодательства).
 Выявлены положения, которые могут привести к возникновению необоснованных расходов
консолидированного
бюджета
Иркутской
области
(в
нарушение
федерального
законодательства расширены виды информационной и консультационной поддержки,
которые повлекут ежегодные расходы бюджета min в 160 тыс. рублей).
 Проект закона содержит большое количество норм, которые носят декларативный характер,
а также отсылочных норм, предусматривающих необходимость разработки и утверждения
иных НПА, что снижает возможность практической реализации положений проекта закона.
21
Мониторинг и оценка результатов
Все под контролем!

Со стороны органов госвласти:
• Администрация Президента РФ
• Правительство РФ
• Минэкономразвития России

Со стороны общественности:
• Агентство Стратегических Инициатив (АСИ)
• Общероссийский Народный Фронт (ОНФ)
• Предпринимательское, научное, экспертное сообщества
Кто виноват? или Что делать? –
каждый сам выбирает, какой вопрос решать…
22
Проблемы взаимодействия
 Ситуация 1. В ходе ПК предпринимательские объединения
и экспертные организации не высказывают мнений
(предложений, оценок)
 Ситуация 2. В ходе ПК поступают «бессодержательные»
мнения предпринимательских объединений и экспертных
организаций (без замечаний)
 Ситуация 3. Мнения, высказанные в ходе ПК отражают
позицию узких групп бизнеса, как правило, только крупного
бизнеса, а мнение позиция малого и среднего не
представлено
 Ситуация 4. Отсутствует база экспертов и ключевых
стейкхолдеров для взаимодействия в ходе проведения ПК
23
Пути решения
 Выявлять «целевую аудиторию» проекта НПА, подлежащего ОРВ,
и использовать адресную рассылку непосредственно тем, чьи
интересы данный НПА затрагивает
 Упрощать для предпринимательских объединений и экспертных
организаций работу с проектом НПА: пояснительная записка к проекту
НПА и опросный лист для представления мнений в ходе публичных
консультаций позволяют с минимальными временными затратами
сформировать и представить позицию
 Поддерживать
обратную
связь:
фиксировать
каждое
поступающее мнение, аргументировать, по каким причинам мнение
не учтено, активно информировать о результатах ОРВ (пресс-релизы
о результатах ОРВ в СМИ)
24
Как построить работу
Трехстороннее сотрудничество:
бизнеса, общества и государства эффективная система взаимодействия и
создание благоприятной
предпринимательской среды
ОБЩЕСТВО
контроль
Бизнес – спрос на улучшение
регулирования в своей отрасли и
участие в ОРВ;
Государство – открытость и
обоснованность
Общество –контроль активности и
добросовестности с обеих сторон
ЭКСПЕРТЫ
по ОРВ
БИЗНЕС
ГОСУДАРСТВО
компетенция
законодательство
ГОСУДАРСТВО:
БИЗНЕС:
ОБЩЕСТВО:
Федеральные, региональные и муниципальные органы власти
Деловые союзы и ассоциации (Опора России, ТПП, РСПП, Деловая Россия, КСИИ и др.)
Общественные организации (ОНФ, Общественная палата РФ, АСИ и др.)
25
Эксперты по ОРВ. Задача
• Желание работать!
Эксперты аккумулируют всю необходимую
информацию об ОРВ
Научное
сообщество
• Возможность помогать!
Эксперты держат руку «на пульсе»
проблем бизнеса в регионе
Обучение
Федеральный
орган власти
Обращения,
метод. поддержка,
орг. вопросы
Эксперты
по ОРВ
Как участвовать
в ОРВ?
Бизнес –
сообщество
региона
Как улучшить
отраслевое
законодательство?
Организация проведения
ОРВ и экспертизы
• Готовность учиться!
Эксперты принимают участие в
проведении ОРВ и экспертизы
Уполномоченный
орган по ОРВ
в регионе
• Умение общаться!
Эксперты содействуют налаживанию
диалога между бизнесом и властью
26
Спасибо за внимание!
Бак Марина Юрьевна
заместитель начальника управления –
начальник отдела по оценке эффективности деятельности
исполнительных органов государственной власти Иркутской области
министерства экономического развития Иркутской области
Заказчикова Мария Апполинарьевна
начальник отдела оценки регулирующего воздействия
и административной реформы
министерства экономического развития Иркутской области
тел. 25-64-48
e-mail: [email protected]
тел. 25-65-09
e-mail: [email protected]
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа