close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ТЕМА № 1
«Нормативно-правовое регулирование
по подготовке к защите населения,
материальных и культурных
ценностей от опасностей военного
характера, чрезвычайных ситуаций
и пожаров»
1
Учебные вопросы:
1.
2.
3.
4.
Законодательство Российской Федерации в области
гражданской обороны(ГО), защиты населения от
чрезвычайных ситуаций (ЧС)природного и техногенного
характер и обеспечения пожарной безопасности(ОПБ)
.
Законодательные нормативно- правовые акты
Ростовской области в области ГО, защиты от ЧС
природного и техногенного характера и ОПБ
Права и обязанности граждан в области ГО, защиты от
ЧС природного и техногенного характера и ПБ .
Структура, задачи, состав сил и средств ГО, и
объектовых звеньев РСЧС организаций, а также
ведомственной пожарной охраны.
2
ЛИТЕРАТУРА:
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности».
Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв.
Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24.
5. Закон РФ «О военном положении» от 30.01.2002 № 1.
6. Закон РФ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28 (в ред.ФЗ от
9.10.2002 № 123-ФЗ, от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
7. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ (в ред.ФЗ от 22.08.2004 г.
№ 122).
8. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении
положения о гражданской обороне в РФ».
9. Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 № 1396 «О
реорганизации штабов ГОЧС в органы управления ГОЧС».
10. Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания
нештатных аварийно-спасательных формирований».
11. Приказ МЧС РФ от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного
положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.
1.
2.
3.
4.
3
ЛИТЕРАТУРА (продолжение):
12. Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации
и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
13. Методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению НАСФ – М.:
МЧС, 2005.
14. Методические рекомендации по применению и действиям НАСФ при приведении в
готовность ГО и ликвидации ЧС (Под общ.ред. директора департамента
гражданской защиты МЧС России В.А.Пучкова, Москва, 2005).
15. Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и
ликвидации ЧС, а также мероприятий ГО для территорий и объектов, Москва, МЧС,
2003.
16. Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации ФЗ
от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
17. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 1.07.1997 № 221 «О
реорганизации штабов по делам ГО и ЧС».
18. Указ Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 24.11.2008 № 82
«Об утверждении положения об организации и ведении ГО в Ростовской области»
19. Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера. Под общей редакцией Г.Н.Кириллова. – М.: «Институт
риска и безопасности», 2002
20. Гражданская оборона – составная часть обороноспособности страны (учебное
пособие). Библиотечка «Военные знания». М., 2003
21. Как планировать мероприятия по ГО и ЧС на объекте (учебное пособие).
Библиотечка «Военные знания». М., 2000
22. Гражданская оборона и национальная безопасность России (учебное пособие).
Сборник № 4. Библиотечка «Военные знания». М., 2000
4
Первый учебный вопрос
Законодательство Российской
Федерации в области гражданской
обороны(ГО), защиты населения от
чрезвычайных ситуаций
(ЧС)природного и техногенного
характера и обеспечения пожарной
безопасности(ОПБ) .
5
Гражданская оборона РФ – система
мероприятий по подготовке к защите и по
защите населения, материальных и
культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а
также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера.
6
7
Правовые и нормативные акты в области ГО
1.
Закон РФ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28 (в ред.ФЗ от 9.10.2002 № 123ФЗ, от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
2.
Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской
Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ (в ред.ФЗ от 22.08.2004 г. № 122).
3.
Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о
гражданской обороне в РФ».
4.
Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 “О создании (назначении) в
организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных
на решение задач в области гражданской обороны”.
5.
Постановление Правительства от 2 ноября 2000 г. № 841 “Об утверждении положения
об организации обучения населения в области гражданской обороны”.
6.
Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований».
7.
Приказ МЧС РФ от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных
подразделениях (работниках) организаций.
8.
Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и
ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
8
Продолжение
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
•
•
Постановление Главы Администрации Ростовской области от
1.07.1997 № 221 «О реорганизации штабов по делам ГО и ЧС».
Указ Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от
24.11.2008 № 82 «Об утверждении положения об организации и
ведении ГО в Ростовской области»
Устав муниципального образования.
Приказы руководителя органа местного самоуправления по
гражданской обороне.
Приказ руководителя органа местного самоуправления об итогах
прошедшего учебного года и задачах на новый учебный год.
Правовые акты органов местного самоуправления.
Приказы руководителя предприятия:
об организации гражданской обороны и назначении
должностных лиц ГО;
об итогах обучения сотрудников предприятия в минувший год и
задачах обучения на следующий год
9
Правовые акты, принимаемые органами местного
самоуправления по вопросам ГО
Орган местного самоуправления
Сельское
поселение
Муниципальный
район
Городской
округ
(городское
поселение)
Определение ответственных должностных лиц по
организации и осуществлению мероприятий по
гражданской обороне.
+
+
+
О создании и поддержании в состоянии постоянной
готовности к использованию технических систем
управления гражданской обороны, систем оповещения
населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий,
защитных сооружений и других объектов гражданской
обороны.
+
+
+
О порядке подготовки и обучения населения способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
+
+
+
О создании и содержании в условиях гражданской
обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств
+
+
+
Содержание
10
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»
(в редакции ФЗ № от 19.06.2007 103-ФЗ)
Глава I. Общие положения:
− Основные понятия
− Задачи в области ГО
− Правовое регулирование в области ГО
− Принципы организации и ведения ГО
Глава II. Полномочия органов государственной власти РФ
в области ГО.
Глава III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, организаций,
права и обязанности граждан РФ в области ГО
Глава IV. Руководство гражданской обороной.
Глава V. Силы ГО.
Глава VI. Заключительные положения:
− ст.18. Финансирование мероприятий по ГО и защите населения
− ст.19. Ответственность за нарушение законодательства РФ
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
11
ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
1. Обучение способам защиты.
2. Оповещение об опасности.
3. Проведение эвакомероприятий.
4. Обеспечение ЗС и СИЗ.
5. Светомаскировка.
6. Ведение аварийно-спасательных работ.
7. Жизнеобеспечение населения.
8. Борьба с пожарами.
9. Ведение разведки.
10. Обеззараживание.
11. Поддержание порядка.
12. Восстановление объектов жизнедеятельности.
13. Срочное захоронение трупов.
14. Проведение мероприятий по ПУФ объектов.
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств
ГО.
12
Полномочия органов местного самоуправления в
области гражданской обороны
(ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ)
• Проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и
реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.
• Проводят подготовку и обучение населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
• Поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные
сооружения и другие объекты гражданской обороны;
• Проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
• Проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
• Создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
13
Полномочия организаций в области
гражданской обороны
(ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ)
Организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации:
• планируют и организуют проведение мероприятий по
гражданской обороне;
• проводят мероприятия по поддержанию
функционирования в военное время;
• осуществляют обучение своих работников способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
• создают и поддерживают в состоянии постоянной
готовности к использованию локальные системы
оповещения;
• создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных
медицинских и иных средств.
14
Руководство гражданской обороной
осуществляют:
• В Российской Федерации – Правительство РФ.
• В субъектах РФ – главы органов исполнительной
власти субъектов.
• В муниципальных образованиях – руководители
органов местного самоуправления.
• В организациях – руководители организаций.
Руководители федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления организаций несут
персональную ответственность за организацию и
проведение мероприятий по ГО и защите населения. 15
Органы управления ГО
1.Федеральный орган – МЧС России.
2. Территориальные органы МЧС:
- региональные центры по делам ГО, ЧС и ЛПСБ
(в федеральных округах);
- главные управления МЧС по субъектам РФ
(в субъектах).
В Ростовской области 30.12.2004 постановлением
Администрации области № 526 образован «департамент по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Ростовской области» с целью реализации полномочий,
связанных с решением вопросов ГО, мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС.
3. Органы управления федеральных министерств, ведомств
(структурные подразделения министерств, ведомств).
4. Органы управления организаций (структурные
подразделения, уполномоченные работники).
5. ОУ по делам ГОЧС - управление по делам ГОЧС в городах,
отнесенных к группам по ГО, отделы – в некатегорироваиных
городах и сельских районах (постановление Главы Администрации
Ростовской области от 1.07.97г. № 221).
16
Силы гражданской обороны
Силы гражданской обороны воинские
формирования,
специально предназначенные для
решения
задач
в
области
гражданской
обороны,
организационно объединенные в
войска гражданской обороны, а
также
аварийно-спасательные
формирования и спасательные
службы.
17
Основные задачи сил ГО
• проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при ЧС природного и техногенного характера ;
• участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
• санитарная обработка населения, специальная обработка
техники, зданий и обеззараживания территорий;
• участие в восстановлении функционирования объектов
жизнеобеспечения населения;
• обеспечение мероприятий гражданской обороны по
вопросам охраны общественного порядка, связи и
оповещения, защиты животных и растений, медицинского,
автотранспортного обеспечения.
18
Принципы организации и ведения ГО
1. Организация и ведение ГО являются одними из
важнейших функций государства, составными частями
оборонного строительства, обеспечения безопасности
государства.
2. Подготовка
к
ведению
ГО
осуществляется
заблаговременно в мирное время.
3. Ведение ГО начинается:
•
•
•
•
с момента объявления состояния войны;
фактического начала военных действий;
введением президентом РФ военного положения;
при возникновении ЧС природного и техногенного
характера.
19
Задачи и структура РСЧС.
20
Правовые и нормативные акты в области ЧС
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Закон РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» от 11.11 1994 года № 68-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 «О
Единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций». ( В ред. Постановления Правительства
РФ от 27.05.2005г. № 335).
Постановление Правительства РФ от 3.09.2003 года № 547 «О
подготовке населения в области защиты от ЧС природного и
техногенного характера».
Постановление Правительства РФ от 4.08.1996 года № 924 «О силах
и средствах Единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304 «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Приказ МЧС РФ от 8.07.2002 года № 329 «Об утверждении критериев
информации о чрезвычайных ситуациях».
21
Чрезвычайная ситуация - обстановка
на определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или повлекли
за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной
среде, значительные материальные потери и
нарушения
условий
жизнедеятельности
людей.
Федеральный закон от 11.11.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
22
КЛАССИФИКАЦИЯ ЧС ПО ХАРАКТЕРУ ИСТОЧНИКА
ТЕХНОГЕННЫЕ
ЧС






ПРИРОДНЫЕ
ЧС






БИОЛОГОСОЦИАЛЬНЫЕ
ЧС
транспортные аварии (катастрофы);
пожары и взрывы;
аварии с выбросом АХОВ, РВ, БВ;
внезапные обрушения зданий, сооружений,
пород;
аварии на электроэнергетических системах;
аварии на коммунальных системах, очистных
сооружениях;
гидродинамические аварии
опасные геофизические явления;
опасные геологические явления;
опасные метеорологические и морские
гидрометеорологические явления;
опасные гидрологические явления;
природные пожары
 инфекционные болезни и отравления людей;
 опасные болезни с/х животных, рыб;
 опасные болезни и вредители с/х растений
КРУПНЫЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ АКТЫ
23
Задачи РСЧС
(см. ст.4 ФЗ № 68 от 21.12.1994г.)
1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от ЧС.
2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных
на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования
организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных
ситуациях.
3. Обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС.
4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от ЧС.
5. Подготовка населения к действиям в ЧС.
6. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.
7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС.
8. Осуществление государственной экспертизы надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от ЧС.
9. Ликвидация чрезвычайных ситуаций.
10. Осуществление мероприятий по социальной защите населения
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.
11. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а
также лиц непосредственно участвующих в их ликвидации.
24
12. Международное сотрудничество в области защиты населения и
Структура Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации ЧС
(РСЧС)
РСЧС
Функциональные подсистемы в министерствах и ведомствах
Территориальные подсистемы в субъектах РФ
У р о в н и
Федеральный
Межрегиональный
Региональный
Муниципальный
Объектовый
н а к а ж д о м у р о в н е
Координационные
органы
Постояннодействующие
органы
управления
Органы
повседневного
управления
Силы и
средства
Система
Резервы финан.
связи,
и материальн. оповещения и
ресурсов
информ.
25
обеспечения
СТРУКТУРА
территориальной (областной) подсистемы
предупреждения и ликвидации ЧС
Территориальная (областная) подсистема РСЧС
У р о в н и
Региональный
Муниципальный
Объектовый
З в е н ь я
Городские округа
Муниципальные
районы
Звенья
Звенья
Территории
районов города
Городские
поселения
Сельские
поселения
н а к а ж д о м у р о в н е
Координационные
органы
Постояннодействующие
органы
управления
Органы
повседневного
управления
Силы и
средства
Система
Резервы финан.
связи,
и материальн. оповещения и
ресурсов
информ.
26
обеспечения
Координационные органы
и органы управления РСЧС
Уровни РСЧС
Координационные
органы
Постоянно
действующие
органы
Федеральный
Правительственные
комиссии по ПЛСБ
и ОПБ
МЧС РФ
Межрегиональный
Комиссия по ПЛЧС
и ОПБ в ЮФО
ЮРЦ
ЦУКС
Региональный
КЧС и ПБ
ГУ МЧС РФ по
РО, ДПЧС
ЦУКС
Муниципальный
КЧС и ПБ
Объектовый
КЧС и ПБ
Управления
(отделы) по
ГОЧС
Структурные
подраздел.
(работники)
Органы
повседневного
управления
Центр
управления в
кризисных
ситуациях (ЦУКС)
ЕДДС
ДДС
27
Резервы материальных ресурсов для ликвидации
ЧС
Резервы материальных ресурсов
У р о в н и
Федеральный (государственный) резерв
Резервы федеральных органов исполнительной власти
Резервы субъектов РФ
Местные резервы
Объектовые резервы
Виды резервов на каждом уровне
Продовльствие и
пищевое
сырье
Мед.имущество и
медикаменты
ТрансСредства
портные
связи
средства
Строительные
материалы
Топливо
СИЗ
Другие
материальные ресурсы
Основание: - Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340;
- Постановление Администрации Ростовской обл. от 7.02.2007
№ 35
28
Резервы финансовых средств для ликвидации ЧС
Резервы финансовых средств
У р о в н и
Резервный фонд Правительства РФ
Резервы федеральных органов исполнительной власти
Резервы субъектов РФ
Резервы местных органов власти
Резервы организации
Целевое предназначение финансовых средств
Проведение
поисковых
и аварийноспасательных работ
Проведение
неотложных
аварийновосстановительных работ
Закупка и
хранение
материальных
ресурсов
Развертывание и
содержание ПВР
Возмещение
Оказание
Возмещеущерба гражпомощи
ние ущерба
данам при
пострас/х
ликвидации
давшим
производ- очагов опас-ных
граждаству
болезней
нам
животных
Основание: - Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 750;
29
- Постановление Администрации Ростовской обл. от
Обязанности организаций
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области
защиты работников организаций;
б) планировать и проводить мероприятия по ПУФ
организаций в ЧС;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в
готовности к применению сил и средств предупреждения и
ликвидации
ЧС, осуществлять обучение работников
организации;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности
локальные системы оповещения о ЧС;
д) обеспечивать организацию и проведение АСДНР на
подведомственном объекте;
е)финансировать мероприятия по защите работников
организаций от ЧС;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации ЧС;
3) представлять информацию, а также оповещать
работников организации об угрозе или возникновении ЧС.
30
Структура объектового звена РСЧС
Руководитель
организации
Координац.
органы
Постоянно
действующ.
ОУ
Органы
повседнев.
управления
Силы
постоянной
готовности
Сист.связи,
оповещ. и инф.
обеспечения
объекта
КЧС и ПБ
Структ.подр.
(уполномоч.
работники)
ДДС, ДС
Лаборатории,
АСФ, АСС*
Объектов. СО
Резервы
фин. и мат.
ресурсов
* Состав и структуру сил постоянной готовности
определяют создающие их организации, исходя из
возложенных на них задач по предупреждению и
ликвидации ЧС, и возможностей организации.
31
Режимы функционирования РСЧС
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах или
территориях
органы
управления
и
силы
РСЧС
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением Главы Администрации (Губернатора) области,
руководителей органов местного самоуправления
и
организаций, на территории которых могут возникнуть или
возникли ЧС может устанавливаться один из следующих
режимов функционирования:
Режим повышенной готовности – при угрозе возникновения
ЧС
Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении
ликвидации ЧС
и
32
Основными мероприятиями, проводимыми органами
управления и силами РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
 изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
 сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и
территорий от ЧС;
 планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация
подготовки и обеспечения их деятельности;
 подготовка населения(персонала) к действиям в ЧС;
 руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
 подготовка эвакомероприятий и жизнеобеспечения населения в ЧС;
 участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в
разработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
33
б) в режиме повышенной готовности:
 усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
 введение при необходимости круглосуточного дежурства ДЛ и
ОУ;
 непрерывный сбор, обработка и передача ОУ и силам РСЧС
данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о
приемах и способах защиты от них;
 принятие оперативных мер по предупреждению возникновения
и развития ЧС, снижению масштабов их последствий;
 уточнение планов действий и иных документов;
 приведение при необходимости сил и средств РСЧС в
готовность, формирование и отправка в район ЧС
оперативных групп;
 восполнение резервов, созданных для ликвидации ЧС.
34
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
 непрерывный контроль за состоянием окружающей
среды, прогнозирование развития ЧС и их
последствий;
 оповещение ОУ и населения о ЧС;
 проведение мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС;
 организация работ по ликвидации ЧС;
 непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об
обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
 проведение мероприятий по жизнеобеспечению
населения в ЧС.
35
Аварийно-спасательные работы (АСР) – это
действия по спасению людей, материальных и
культурных ценностей, защите природной среды в
зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или
доведению до минимума воздействия характерных
для них опасных факторов.
Другие неотложные работы (ДНР) – это
деятельность по всестороннему обеспечению АСР,
оказанию населению, пострадавшему в ЧС,
медицинской и других видов помощи, созданию
условий, минимально необходимых для сохранения
жизни и здоровья людей.
36
АСР включают:
 разведку маршрутов движения и участков работ;
 локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения
и участках работ;
 подавление
или
доведение
до
минимально
возможного
уровня
возникших
в результате ЧС
вредных и опасных факторов;
 розыск и извлечение пораженных из поврежденных и
горящих
зданий,
загазованных,
затопленных
и
задымленных помещений, из завалов и т.п.;
 подачу
воздуха
в
заваленные
защитные
сооружения;
 оказание первой медицинской и врачебной помощи
пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;
 вывоз (вывод) населения из опасных зон;
 специальную обработку людей.
37
ДНР включают:
 прокладывание колонных путей и устройство проходов в
завалах и зонах заражения;
 локализацию аварий на газовых, энергетических,
водопроводных, канализационных и других сетях в целях
обеспечения спасательных работ;
 укрепление или обрушение конструкций зданий и
сооружений, угрожающих обвалом;
 ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных
линий связи и КЭС в целях обеспечения спасательных
работ;
 обнаружение и уничтожение невзорвавшихся
боеприпасов и других взрывоопасных предметов;
 ремонт и восстановление поврежденных защитных
сооружений;
 санитарную очистку территории в зоне ЧС;
 первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего
населения.
38
Законодательство Российской
Федерации о пожарной
безопасности(ОПБ) .
39
ЛИТЕРАТУРА:
1. Федеральные законы от:
• 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 №
230-ФЗ);
• 25.10.2006 № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам пожарной безопасности»;
2. Постановления Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в
области пожарной безопасности».
3. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной
службе».
4. Правила пожарной безопасности ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 №
313).
5. Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (НПБ 104-03) «Об утверждении норм пожарной
безопасности «проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях».
6. Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (НПБ 104-03) «Об утверждении норм пожарной
безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите
автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации ».
7. Областной закон от 25.11.2004 № 202-ЗС «О пожарной безопасности» (в ред. от 28.12.2005).
8. Постановления Администрации Ростовской области от 06.07.2006 257 «О реализации мер
пожарной безопасности в Ростовской области».
9. С.В.Сабурь. Пожарная безопасность. Справочник Академии ГПС МЧС России, 2002.
10.Приложение № 3 к методическим рекомендациям МЧС России. Органам местного
самоуправления по реализации ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ.
40
НПА
в области пожарной безопасности
1. Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69ФЗ от 21.12.2004.
2. Федеральный закон «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22
июля 2008 года.
3. Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 «Об
утверждении правил пожарной безопасности в РФ»
(ППБ 01-03).
41
В соответствии со ст.1 закона № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» применяются следующие понятия:
• пожарная безопасность – состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от пожаров;
• пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный
ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и
государства;
• требования пожарной безопасности – специальные условия
социального и (или) технического характера, установленные в целях
обеспечения пожарной безопасности;
• нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение
или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
• противопожарный режим – правила поведения людей, порядок
организации
производства
и
(или)
содержания
помещений
(территорий),
обеспечивающие
предупреждение
нарушений
требований безопасности и тушение пожаров;
• меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной
безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной
безопасности;
• государственный пожарный надзор - деятельность по проверке
соблюдения организациями и гражданами требований пожарной
безопасности и принятие мер по результатам проверки;
• первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых
норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и
42 по
имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий
организации пожаротушения.
Система обеспечения пожарной безопасности
Это совокупность сил и средств, а также мер
правового, организационного, экономического,
социального и научно-технического характера,
направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы
обеспечения пожарной безопасности
являются:
•
•
•
•
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
организации;
граждане.
43
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
то есть совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического,
социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами
Органы
государственной власти
Органы местного самоуправления
Организации
Граждане, принимающие
участие в обеспечении пожарной
безопасности
• нормативное правовое регулирование и
осуществление
государственных мер в
области пожарной безопасности;
• создание пожарной охраны и организация
ее деятельности;
• разработка и осуществление мер пожарной
безопасности;
• реализация
прав,
обязанностей
и
ответственности
в
области
пожарной
безопасности;
• проведение противопожарной пропаганды и
обучение
населения
мерам
пожарной
безопасности;
• содействие деятельности добровольных
пожарных,
привлечение
населения
к
обеспечению пожарной безопасности;
• научно-техническое обеспечение пожарной
безопасности;
ФУНКЦИИ
• информационное обеспечение в области
пожарной безопасности;
• осуществление государственного пожарного
надзора и других контрольных функций по
обеспечению пожарной безопасности;
• производство
пожарно-технической
продукции;
• выполнение работ и оказание услуг в
области пожарной безопасности;
• лицензирование деятельности в области
пожарной безопасности и подтверждение
соответствия продукции и услуг в области
пожарной безопасности;
• тушение пожаров и проведение аварийноспасательных работ;
• учет пожаров и их последствий;
• установление особого противопожарного
режима.
44
Основные функции системы обеспечения
пожарной безопасности объекта защиты:
1.
Создание пожарной охраны и организация ее деятельности.
2.
Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
3.
Проведение противопожарной пропаганды.
4.
Проведение пожарно-профилактических мероприятий.
5.
Обучение населения мерам пожарной безопасности.
6.
Осуществление государственного пожарного надзора и других
контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.
7.
Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
8.
Установление особого противопожарного режима.
45
Чтобы исключить и ограничить возможности возникновения и
распространения пожаров на ОЭ проводятся мероприятия по
противопожарной профилактике.
Меры, препятствующие распространению огня:
• устройство противопожарных разрывов вокруг нагревательных
печей и установок;
• возведение брандмауэров в цехах, где используется бензин, лаки
и краски;
• хранение на рабочем месте лаков и красок в количестве,
достаточном для работы на 1-2 смены;
• вынесение складов ГСМ и взрывоопасных веществ за
территорию объекта;
• обвалование емкостей с ГСМ;
• устройство противопожарных водоемов на территории ОЭ;
• очистка территории от хлама и горючих материалов;
• оснащение цехов и складов приборами пожарной автоматики и
сигнализации;
46
• оборудование удобного устройства снимающего
электроснабжение в случае возгорания электрооборудования и
Пожарная безопасность объекта защиты состояние
объекта
защиты,
характеризуемое
возможностью предотвращения возникновения и
развития пожара, а также воздействия на людей и
имущество опасных факторов пожара
Устойчивость объекта защиты при пожаре свойство объекта защиты сохранять конструктивную
целостность и (или) функциональное назначение при
воздействии опасных факторов пожара и вторичных
проявлений опасных факторов пожара.
Что касается требований пожарной безопасности
объекта, то Федеральный закон № 123-ФЗ от 22
июля 2008 года «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» вступивший
в силу 1 мая 2009 года призван, навести здесь
47
порядок.
Узаконен абсолютно новый для России
подход к обеспечению пожарной
безопасности путем её декларирования.
Он означает, что, подавая декларацию в
уведомительном порядке и избегая какихлибо согласований с органами,
ответственными за пожарную охрану,
собственник объекта сам определяет
требования пожарной безопасности,
необходимые для выполнения на
подведомственном объекте.
48
В соответствии с Техническим регламентом
руководителям предложено право выбора:
- либо работать с федеральными структурами,
- либо обратиться в аудиторскую компанию с целью
расчета пожарного риска.
То есть теперь каждый решает сам: выполнять
полностью все требования по обеспечению пожарной
безопасности согласно нормам технического контроля
или выбирать какой-то комплекс противопожарных
мероприятий, необходимый для определенного
объекта.
Для этого нужно провести расчет пожарного риска, на
основании которого вы должны будете действовать.
Если рекомендованные специалистами мероприятия
выполнены, значит, объект считается
49
соответствующим требованиям пожарной
Меры пожарной безопасности в соответствии с ППБ
01-03 обязывают:
1.Территории населенных пунктов, организаций, складов и т.д.:
– своевременно очищать от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой
травы и т.п.;
– не использовать проезды, дороги, подъезды к источникам противопожарного
водоснабжения для стоянки транспорта, складирования материалов, оборудования,
тары и т.д.;
2.Разрешать устраивать свалки горючих отходов только в отведенных местах.
3.На территориях населенных пунктов, организаций, складов, учебных
заведений иметь:
– надежное освещение в темное время суток;
– знаки пожарной безопасности и светоотражающие указатели;
– средства пожаротушения;
– пожарные депо или боксы, оборудованные для содержания пожарной техники;
– средства звуковой сигнализации для оповещения людей;
– надежные средства связи для извещения подразделений пожарной охраны об
отключении или уменьшении давления ниже требуемого в водопроводной сети;
– запасы воды для пожаротушения;
– искусственные или естественные водоисточники с оборудованными к ним подъездами;
– пожарные гидранты (в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и
льда).
50
ЛИТЕРАТУРА:
1. Федеральные законы от:
• 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 №
230-ФЗ);
• 25.10.2006 № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам пожарной безопасности»;
2. Постановления Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в
области пожарной безопасности».
3. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной
службе».
4. Правила пожарной безопасности ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 №
313).
5. Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (НПБ 104-03) «Об утверждении норм пожарной
безопасности «проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях».
6. Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (НПБ 104-03) «Об утверждении норм пожарной
безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите
автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации ».
7. Областной закон от 25.11.2004 № 202-ЗС «О пожарной безопасности» (в ред. от 28.12.2005).
8. Постановления Администрации Ростовской области от 06.07.2006 257 «О реализации мер
пожарной безопасности в Ростовской области».
9. С.В.Сабурь. Пожарная безопасность. Справочник Академии ГПС МЧС России, 2002.
10.Приложение № 3 к методическим рекомендациям МЧС России. Органам местного
самоуправления по реализации ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ.
51
Пожарная охрана
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке
органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для
организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них
аварийно-спасательных работ
Виды
пожарной охраны
- государственная
противопожарная служба;
- муниципальная пожарная
охрана;
- ведомственная пожарная
охрана;
- частная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана.
Задачи
пожарной охраны
- организация и осуществление
профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества
при пожарах;
- организация и осуществление
тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ
52
Государственная противопожарная служба координирует деятельность
других видов пожарной охраны и подразделяется на федеральную
противопожарную службу и противопожарную службу субъектов
Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
1. Структурные подразделения центрального аппарата федерального органа,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
2. Структурные подразделения территориальных органов федерального органа
исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области
пожарной безопасности.
3. Структурные подразделения региональных центров по делам ГО, ЧС и ЛПСБ
4. Структурные подразделения органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъектам Российской Федерации.
5. Органы государственного пожарного надзора.
6. Пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные
учреждения.
7. Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях
обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях
(объектовые подразделения).
8. Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях
организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административнотерриториальных образованиях, а также в особо важных и режимных
организациях (специальные и воинские подразделения).
53
Группировка сил федеральной противопожарной службы на территории
Ростовской области
Главное управление МЧС России по Ростовской области
Учебный
центр
Центр
управления
силами
ФПС
Следственноэкспертное учреждение
«Испытательная
пожарная
лаборатория» (СЭУ
«ИПЛ»)
Территориальные
пожарные части
ФПС
(9)
Служба
пожаротушения
Служба
оперативного
обеспечения
База
обеспечен.
мобилизационной
готовности
Отдел
контроля за
соблюдением
лицензионных
условий
Отряды ФПС
(2)
Отряд ГПС
(5)
Объектовые
пожарные
части ФПС
(4)
Объектовые
пожарные
части ГПС
(5)
Техническая
часть
Отдел контроля
деятельности
подразделений ГПС
в муниципальных
образованиях
54
Противопожарная служба субъекта Российской Федерации
создается органами государственной власти субъектов РФ в
соответствии с законодательством субъектов РФ
Общие положения:
1. Подразделения противопожарной службы субъекта, осуществляющие
профилактику пожаров и (или) их тушение в городских и сельских
поселениях, должны создаваться в административных центрах
муниципальных районов на территории субъекта Российской Федераций, а
также в других населенных пунктах с численностью не менее 25 тыс.
человек в соответствии с законодательством субъектов Российской
Федерации.
2. Численность личного, состава подразделений противопожарной службы
субъекта Российской Федерации определяется из расчета не менее одной
единицы на каждые 650 человек населения, а участвующего в осуществлении,
профилактики пожаров - из расчета: в городских поселениях - одна единица
на 10 тыс. населения, в сельских поселениях - одна единица на 8 тыс.
населения.
3. Дислокация подразделений пожарной охраны на территории городских и
сельских поселений субъекта Российской Федерации определяется расчетом
из условия, что время прибытия первого подразделении к месту вызова в
городских поселениях не превышает 10 мин., а в сельских поселениях 20 55
мин.
Муниципальная, ведомственная, частная и
добровольная пожарные охраны
Муниципальная, ведомственная, частная и добровольная пожарные охраны
осуществляют
свою
деятельность
в
соответствии
с
действующим
законодательством Российской Федерации.
Они создаются в целях:
• содействия деятельности Государственной противопожарной службы по
обеспечению пожарной безопасности;
• организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности;
• пропаганды пожарно-технических знаний.
•
•
На подразделения муниципальной, ведомственной и добровольной пожарной
охраны возлагаются следующие основные задачи:
участие в предупреждении пожаров;
участие в тушении пожаров.
Исходя из задач на них возлагаются следующие основные функции:
• контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных
пунктах (организациях);
• принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся
образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам
пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при
возникновении пожара;
• проводят противопожарную пропаганду;
• участвуют в тушении пожаров.
56
Муниципальная пожарная охрана создается, реорганизуется и ликвидируется
органами местного самоуправления на территории муниципальных образований с
обязательным информированием подразделения ГПС, в районе выезда которого
находится соответствующее муниципальное образование о создании,
реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.
Организация деятельности муниципальной пожарной охраны
1.Подразделение организует деятельность в соответствии с действующим
законодательством и положением, согласованным с Государственной
противопожарной службой (далее ГПС).
2.Структура, штаты и техническая оснащенность муниципальных подразделений
пожарной охраны определяются органами местного самоуправления из
расчета:
– подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в населенных
пунктах, расположенных на расстоянии далее 12 километров от мест
дислокации подразделений ГПС (в городах - далее 3 километров);
– зона деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны по
организации пожаротушения в сельской местности на территории
муниципального образования определяется в радиусе 12 километров (в
городах - в пределах городского поселения);
– численность муниципальной пожарной охраны определяется из
расчета, одна единица на каждые 200 человек населения сельского
поселения и не менее 12 человек в подразделении муниципальной
пожарной охраны городского поселения.
На территории Ростовской области подразделений муниципальной пожарной
охраны нет.
57
Ведомственная пожарная охрана
Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях
обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы
управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов
управления и подразделений ведомственной пожарной охраны,
условия осуществления их деятельности, несения службы личным
составом определяются положениями федеральных органов
исполнительной власти, согласованными с Государственной
противопожарной службой.
При выявлении нарушения требований пожарной безопасности,
создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на
подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана
имеет право приостановить полностью или частично работу
организации (отдельного производства), производственного участка,
агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение
отдельных видов работ.
По состоянию на конец 2007 г. в Ростовской области имеется 58
ВПЧ (в основном в лесхозах, воинских частях, ИТУ, а также 7
пожарных поездов ОАО «РЖД»).
58
Добровольная пожарная охрана
1.
Подразделения
(дружины,
команды)
добровольной
пожарной
охраны по охране городских и сельских поселений создаются в
населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной
охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной
охраны превышает 10 мин.
2.
Минимальная
численность
добровольных
пожарных
на
территории муниципального образования один добровольный
пожарный на каждые 160 чел. населения.
3.
Дислокация подразделений добровольной пожарной охраны на
территории муниципальных образований определяется
расчетом
исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к
месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин.
4.
Порядок и методика расчетного определения мест дислокации
подразделений добровольной пожарной охраны на территории
городских и сельских поселений устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти, специально уполномоченным на
решение задач в области пожарной безопасности.
59
Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно
участвующий на добровольной основе (без заключения трудового
договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по
предупреждению и (или) тушению пожаров.
В добровольные пожарные принимаются на добровольной
основе в индивидуальном порядке граждане, способные по своим
деловым и моральным качествам, а также по состоянию здоровья
исполнять обязанности, связанные с предупреждением и (или)
тушением пожаров.
Отбор граждан в добровольные пожарные муниципального
подразделения добровольной пожарной охраны осуществляется
органом местного самоуправления, а в добровольные пожарные
объектового подразделения добровольной пожарной охраны –
организациями.
Количество подразделений добровольной пожарной охраны и
их структура устанавливается руководителем органа местного
самоуправления по согласованию с руководителем подразделения
ГПС.
60
Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах
и организациях.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений
частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Нормативы численности и технической оснащенности
частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником
самостоятельно.
Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги
в области пожарной безопасности на основе заключенных
договоров.
Дислокация подразделений частной пожарной охраны
определяется
собственником самостоятельно
исходя из
необходимости прибытии к объекту
защиты, с которым
заключен договор на обслуживание не более чем за 10 мин.
61
Лицензирование в области
пожарной безопасности
Порядок лицензирования деятельности по предупреждению и тушению
пожаров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями определен в Постановлении Правительства РФ от
25.10.2006 № 625.
Под деятельностью по предупреждению и тушению пожаров,
осуществляемой
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями, понимается деятельность по организации и
осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению
действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию
пожаров.
Лицензирование деятельности по предупреждению и тушению пожаров
осуществляется МЧС РФ через государственную противопожарную службу
(лицензирующий орган).
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных
требований и условий осуществляется лицензирующим органом или его
территориальным органом в соответствии с законодательством РФ.
62
Второй учебный вопрос
Законодательные и нормативно правовые
акты Ростовской области в области ГО,
защиты от ЧС природного и техногенного
характера и ОПБ
63
НПА:
в области ГО
1.
2.
Постановление Главы Администрации Ростовской области от
1.07.1997 № 221 «О реорганизации штабов по делам ГО и ЧС».
Указ Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от
24.11.2008 № 82 «Об утверждении положения об организации и
ведении ГО в Ростовской области»
64
НПА:
В области защиты от ЧС
1.
Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 года № 256-ЗС «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера».
2.
Постановление Администрации Ростовской области от 1.03.2006 года №
64 «О территориальной (областной) подсистеме предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Постановление Администрации Ростовской области от 2.12.1999 № 464
«О создании единой дежурно-диспетчерской службы в городах и
сельских районах Ростовской области».
Постановление Администрации Ростовской области от 26.01.2007 года
№ 21 «О подготовке и содержании в готовности сил и средств для
защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и
регионального характера на территории Ростовской области».
3.
4.
65
НПА:
в области ОПБ
1. Областной закон Ростовской области
от 25.11.04 № 202-ЗС
«О
пожарной безопасности».
2. Постановление Главы Администрации
Ростовской области от 6.07.2006 № 257
«О реализации мер пожарной
безопасности в Ростовской области».
66
Третий учебный вопрос
Права и обязанности граждан в области ГО,
защиты от ЧС природного и техногенного
характера и ПБ .
67
Статья 10 (ФЗ “О ГО”). Права и обязанности
граждан Российской Федерации в области
гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации:
• проходят обучение способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
• принимают участие в проведении других
мероприятий по гражданской обороне;
• оказывают содействие органам
государственной власти и организациям в
решении задач в области гражданской
обороны.
68
В Федеральном законе “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера” определены права граждан РФ.
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации имеют право:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и
индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от
чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на
территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления
индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах
чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении
обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием,
полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания,
полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении
гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
69
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Граждане Российской Федерации обязаны:
• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической
безопасности, которые могут привести к возникновению
чрезвычайных ситуаций;
• изучать основные способы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской
помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно
совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной
области;
• выполнять установленные правила поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
• при необходимости оказывать содействие в проведении аварийноспасательных и других неотложных работ.
70
В Федеральном законе “О пожарной безопасности” права
и обязанности граждан в области пожарной
безопасности изложены следующим образом.
Граждане имеют право на:
• защиту их жизни, здоровья и имущества в случае
пожара;
• возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке,
установленном действующим законодательством;
• участие в установлении причин пожара, нанесшего
ущерб их здоровью и имуществу;
• получение информации по вопросам пожарной
безопасности, в том числе в установленном порядке от
органов управления и подразделений пожарной
охраны;
• участие в обеспечении пожарной безопасности, в том
числе в установленном порядке в деятельности
добровольной пожарной охраны.
71
• Граждане обязаны:
• соблюдать требования пожарной безопасности;
• иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности
(пользовании), первичные средства тушения пожаров и
противопожарный инвентарь в соответствии с правилами
пожарной безопасности и перечнями, утвержденными
соответствующими органами местного самоуправления;
• при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них
пожарную охрану;
• до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по
спасению людей, имущества и тушению пожаров;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
• выполнять предписания, постановления и иные законные
требования должностных лиц пожарной охраны;
• предоставлять в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, возможность должностным лицам
пожарной охраны проводить обследования и проверки
принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и
иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением
требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
72
Четвертый учебный вопрос
Структура, задачи, состав сил и средств ГО,
и объектовых звеньев РСЧС
организаций, а также ведомственной
пожарной охраны.
73
СТРУКТУРА ГО
Основными элементами структуры ГО
являются:
• руководство;
• органы управления;
• силы ГО.
74
Руководство гражданской обороной
осуществляют:
• В Российской Федерации – Правительство РФ.
• В субъектах РФ – главы органов исполнительной
власти субъектов.
• В муниципальных образованиях – руководители
органов местного самоуправления.
• В организациях – руководители организаций.
Руководители федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления организаций несут
персональную ответственность за организацию и
проведение мероприятий по ГО и защите населения. 75
Органы управления ГО
1.Федеральный орган – МЧС России.
2. Территориальные органы МЧС:
- региональные центры по делам ГО, ЧС и ЛПСБ
(в федеральных округах);
- главные управления МЧС по субъектам РФ
(в субъектах).
В Ростовской области 30.12.2004 постановлением
Администрации области № 526 образован «департамент по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Ростовской области» с целью реализации полномочий,
связанных с решением вопросов ГО, мероприятий по
предупреждению и ликвидации и ликвидации ЧС.
3. Органы управления федеральных министерств, ведомств
(структурные подразделения министерств, ведомств).
4. Органы управления организаций (структурные
подразделения, уполномоченные работники).
5. ОУ по делам ГОЧС - управление по делам ГОЧС в городах,
отнесенных к группам по ГО, отделы – в некатегорироваиных
городах и сельских районах (постановление Главы Администрации
Ростовской области от 1.07.97г. № 221).
76
Силы гражданской обороны
Силы гражданской обороны воинские
формирования,
специально предназначенные для
решения
задач
в
области
гражданской
обороны,
организационно объединенные в
войска гражданской обороны, а
также
аварийно-спасательные
формирования и спасательные
службы.
77
Основные задачи сил ГО
• проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при ЧС природного и техногенного характера ;
• участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
• санитарная обработка населения, специальная обработка
техники, зданий и обеззараживания территорий;
• участие в восстановлении функционирования объектов
жизнеобеспечения населения;
• обеспечение мероприятий гражданской обороны по
вопросам охраны общественного порядка, связи и
оповещения, защиты животных и растений, медицинского,
автотранспортного обеспечения.
78
Основные задачи гражданской обороны организации
определены в ст.9 Федерального закона “О
гражданской обороне”:
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации:
• планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне;
• проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
• осуществляют обучение своих работников способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
• создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
• создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств
79
ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
1. Обучение способам защиты.
2. Оповещение об опасности.
3. Проведение эвакомероприятий.
4. Обеспечение ЗС и СИЗ.
5. Светомаскировка.
6. Ведение аварийно-спасательных работ.
7. Жизнеобеспечение населения.
8. Борьба с пожарами.
9. Ведение разведки.
10. Обеззараживание.
11. Поддержание порядка.
12. Восстановление объектов жизнедеятельности.
13. Срочное захоронение трупов.
14. Проведение мероприятий по ПУФ объектов.
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств
ГО.
80
• Организации, имеющие потенциально опасные производственные
объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное
оборонное и экономическое значение или представляющие
высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные
аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в
состоянии постоянной готовности.
• . Формирования создаются для проведения аварийно спасательных и других неотложных работ и первоочередного
жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также для
участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении
районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому и иному заражению, обеззараживании населения,
техники, зданий и территорий, срочном восстановлении
функционирования необходимых коммунальных служб и других
объектов жизнеобеспечения населения, восстановлении и
поддержании порядка в пострадавших районах.
81
Структура объектового звена РСЧС
Руководитель
организации
Координац.
органы
Постоянно
действующ.
ОУ
Органы
повседнев.
управления
Силы
постоянной
готовности
Сист.связи,
оповещ. и инф.
обеспечения
объекта
КЧС и ПБ
Структ.подр.
(уполномоч.
работники)
ДДС, ДС
Лаборатории,
АСФ, АСС*
Объектов. СО
Резервы
фин. и мат.
ресурсов
* Состав и структуру сил постоянной готовности
определяют создающие их организации, исходя из
возложенных на них задач по предупреждению и
ликвидации ЧС, и возможностей организации.
82
Обязанности организаций
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области
защиты работников организаций;
б) планировать и проводить мероприятия по ПУФ
организаций в ЧС;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в
готовности к применению сил и средств предупреждения и
ликвидации
ЧС, осуществлять обучение работников
организации;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности
локальные системы оповещения о ЧС;
д) обеспечивать организацию и проведение АСДНР на
подведомственном объекте;
е)финансировать мероприятия по защите работников
организаций от ЧС;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации ЧС;
3) представлять информацию, а также оповещать
работников организации об угрозе или возникновении ЧС.
83
Ведомственная пожарная охрана
Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях
обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы
управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов
управления и подразделений ведомственной пожарной охраны,
условия осуществления их деятельности, несения службы личным
составом определяются положениями федеральных органов
исполнительной власти, согласованными с Государственной
противопожарной службой.
При выявлении нарушения требований пожарной безопасности,
создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на
подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана
имеет право приостановить полностью или частично работу
организации (отдельного производства), производственного участка,
агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение
отдельных видов работ.
По состоянию на конец 2007 г. в Ростовской области имеется 58
ВПЧ (в основном в лесхозах, воинских частях, ИТУ, а также 7
пожарных поездов ОАО «РЖД»).
84
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа