close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Слайд 1. Факторы, определяющие деятельность Службы
Деятельность Службы осуществляется в рамках Положения о
Факторы, определяющие деятельность Службы
Основная деятельность
Надзор:
Экологический
Геологический
Морской
За использованием ресурсов на
континентальном шельфе
На ООПТ
За исполнением переданных полномочий
субъектами РФ
Оперативная
деятельность
Рейдовые мероприятия
Чрезвычайные ситуации (пожары
на ООПТ, аварии на ГЭС, розливы
и т.д.)
Разрешительная деятельность по объектам
животного мира, на проведение морских
работ
Ограничение негативного техногенного
воздействия на окружающую среду
(нормирование, разрешительная
деятельность, обращение с отходами)
Государственная экологическая экспертиза
федерального уровня
Администрирование платы за негативное
воздействие на окружающую среду
Подсистема РСЧС
Постановление Правительства от
30.12.2003 № 794,
ответственный дежурный)
Участие в работе
межведомственной рабочей
группы
МЧС России
Росприроднадзоре.
Стратегическая
деятельность
задачи
определяются
утвержденными Президентом «Основами экологической политики
Основы экологической
политики Российской
Федерации до 2030 года
Российской Федерации на период до 2030 года», решениями
Послание Президента
Федеральному Собранию РФ
Госсовета, поручениями Президента, Правительства, Минприроды
Решения Госсовета
России. Направления по совершенствованию контрольно-надзорной
Поручения Председателя
Правительства РФ
Поручения Министра
природных ресурсов и экологии
РФ
Инвентаризация и ликвидация
накопленного экологического
ущерба
Стратегические
деятельности
1
определены
в
послании
Президента
Путина
Федеральному Собранию.
А именно:
- публичная отчетность;
- открытость для населения;
- переход от количественной оценки результатов деятельности к
качественной.
Росприроднадзор
руководствуется
указанными принципами.
в
своей
деятельности
Слайд 2. 2013 -Год охраны окружающей среды в Российской Федерации
2013 год объявлен Президентом годом охраны окружающей
среды. В рамках плана, утвержденного Правительством РФ,
Росприроднадзор ответственен за проведение 11 мероприятий.
Одновременно Службой утвержден расширенный ведомственный
план из 105 мероприятий.
Проведение на высоком уровне всех запланированных акций
является одной из основных задач на 13 год.
Результатом чего будет привлечение внимания гражданского
общества и бизнес сообщества к проблемам охраны окружающей
среды и повышение экологической культуры.
Слайд 3. Исполнение поручений Службой
В
связи
с
существенным
увеличением
полномочий
Росприроднадзора, повышением активности гражданского общества и
бизнеса, документооборот службы за последние три года увеличился
более чем на 60%.
Исполнению поручений уделяется самое серьезное внимание.
В 2012 году в центральный аппарат Службы поступило более
двух тысяч контрольных документов, большую часть которых
составляют
поручения
связанные
с
контрольно-надзорной
деятельностью и экобезопасностью.
Хочу отметить, что увеличение нагрузки происходит при 20%
уменьшении численности Службы.
1.
2.
Слайд 4. Расчет численности Росприроднадзора
В полном объеме выполнено требование Указа Президента по
оптимизации численности государственных гражданских служащих.
В результате чего на фоне увеличения функций, выполняемых
Росприроднадзором, возросла нагрузка на специалистов.
При расчетном нормативе 11 проверок на одного инспектора, по
факту приходится 24 проверки, что не может не отразиться на
качестве проведения контрольных мероприятий.
Росприроднадзором
разработан
механизм
нормирования
численности служащих, в основу которого положены три основных
критерия:
3.
4.
- количество поднадзорных объектов;
- объем и набор выполняемых мероприятий;
- норматив времени на исполнение функции.
В соответствии с данной методикой численность Службы должна
составлять 12 тысяч штатных единиц.
Дефицит кадров влечет за собой многократное увеличение
нагрузки, что при невысоком уровне заработной платы ведет к оттоку
квалифицированных кадров и коррупционным рискам.
Службой ведется постоянная и целенаправленная работа по
недопущению и профилактике коррупционных проявлений.
Слайд 5.Выполнение прогнозных показателей деятельности Службы
В настоящее время деятельность Росприроднадзора оценивается
по 7-ми показателям, утвержденным приказом Минприроды России
№ 208. Кроме того, 3 из них вошли в перечень показателей
Росприроднадзора по Госпрограмме «Охрана окружающей среды на
2012-2020 годы». Эти показатели выделены на слайде.
По всем установленным показателям отмечаю превышение
достигнутых значений над плановыми.
Слайд 6,7. Экономическая эффективность и администрирование
доходов бюджетов бюджетной системы РФ
В 2012 году общий объем, доведенных Росприроднадзору
бюджетных ассигнований составил 4 миллиарда 170 миллионов
рублей.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году
- 99 %.
По итогам года эффективная отдача составила почти 45 руб. на
каждый вложенный рубль.
В рамках администрирования доходов бюджетов бюджетной
системы
Российской
Федерации
в
2012
году
в
доход
Консолидированного бюджета поступило 31 млрд. 780 млн. рублей, из
них 7 млрд. 280 млн. в доход Федерального бюджета, что составило
141 % от прогнозного объема доходов доведенного Минфином России.
Слайд 8. Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности
Исполнение плана контрольно-надзорной деятельности в 2012
году составило 99%.
За год Росприроднадзором было проведено около 19 тысяч
проверок. Как видно на слайде сохраняется динамика увеличения
внеплановых проверок, что обусловлено большим количеством
обращений и поручений.
Внеплановые проверки в 80% случаев проводятся в рамках
контроля за исполнением предписаний, в 11-ти % по обращениям
граждан и около 7% в соответствии с требованиями органов
прокуратуры.
Доля устраненных нарушений из числа выявленных в сфере
природопользования за 2012 год составила 78%.
Слайд 9. Результаты деятельности по видам надзора
Хочу остановиться на нарушениях, выявляемых в области
охраны атмосферного воздуха и водного надзора.
Количество проведённых надзорных мероприятий по этим
направлениям в 2012 году сократилось в сравнении с 2011 годом,
при сохранении количества выбросов и сбросов в окружающую
среду.
Следует отметить рост выявляемых нарушений по этим
видам надзора.
В сфере обращения с отходами также следует отметить - при
уменьшении количества проверок, почти на 20%, существенный
рост выявляемых нарушений -
на 7%.
Слайд 10. Примеры результатов реализации природоохранных
мероприятий
На следующем слайде представлены положительные примеры
снижения
негативного
воздействия
предприятиями по отраслям.
на
окружающую
среду
Слайд 11. Экологический надзор (твердые бытовые отходы)
В целях исполнения поручения Министра природных ресурсов
и экологии РФ, приказом Росприроднадзора № 610 утвержден
План комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению
и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых
отходов на территориях субъектов Российской Федерации.
В результате выполнения указанного плана за 2012 год
выявлено около 24 тысяч мест несанкционированного размещения
ТБО, ликвидировано из ранее выявленных - 19 тысяч.
Следует отметить, что с начала исполнения поручения
Минприроды по данному вопросу выявлено 44 тысячи 600 свалок
ТБО, из которых к концу 2012 года ликвидировано более 70%.
На
слайде
схематично
представлен
алгоритм
действий
Росприроднадзора, а также результаты проводимых мероприятий.
Слайд 12.Надзор в сфере ООПТ федерального значения
При осуществлении надзора в сфере ООПТ федерального
значения в 2012 году проведено 219 проверок (в 2011 году – 139), в ходе
проверок выявлено 126 нарушений законодательства (в 2011 году – 71),
возбуждено 103 дела об административных правонарушениях (в 2011
году – 32).
Причиной
увеличения
количества
проверок
явилась
неблагоприятная пожароопасная ситуация в предыдущие годы.
Проведенные в 2012 проверки позволили выявить и устранить
нарушения и недостатки в подготовке к пожароопасному периоду.
Результатом
контрольно-надзорной
деятельности
стало
сокращение площади пройденной пожарами в 2012 году по
сравнению с 2011 годом более чем в 2 раза. (справочно: с 95 тыс. га до
41 тыс.га).
Слайд 13. Геологический надзор
По направлению геологического надзора проведено более 6000
проверок хозяйствующих субъектов.
Анализ выполнения лицензионных соглашений показывает, что
в целом в Российской Федерации в 2012 году сохранялась
положительная динамика по уменьшению количества лицензий на
право пользования недрами, по которым разработка месторождений
осуществляется с нарушением условий.
Были проведены комплексные проверки крупных компаний,
таких как: Газпром, Сургутнефтегаз, Якутуголь.
По данным контрольно-надзорных мероприятий установлено,
что действующему природоохранному законодательству отвечает
только Сургутнефтегаз.
В 2013 году запланированы проверки ОАО «Роснефть»,
«Татнефть», «АК Алроса», «Башнефть».
Слайд 14.Надзор на континентальном шельфе
В настоящее время действует 79 лицензий на пользование
недрами на шельфе территориальных морей.
Росприроднадзором и его территориальными органами в 2012
году были проведены 4 проверки по 17 лицензиям.
Основной проблемой при освоении континентального шельфа
является невыполнение установленных объемов бурения, отсутствие
согласованной проектной документации и государственной
экологической экспертизы проекта.
Слайд 15.Разрешительная деятельность "на море"
В рамках разрешительной деятельности «на море»
Росприроднадзор выдает 5 видов разрешений и согласовывает
разрешения на 2 вида работ.
Новой функцией стало согласование проекта разрешения на
создание искусственного земельного участка, создаваемого на
водном объекте, находящемся в федеральной собственности.
Эта функция позволяет нам уже на этом этапе осуществлять
мониторинг и контроль за деятельностью заявителя (cправочно: появилась
возможность охарактеризовать заявителю граничные условия, которые должны лечь в
основу проектной документации и дальнейшей реализации проектных решений).
Слайд 16. Объекты Олимпийского строительства
Далее хочу остановиться на объектах особого контроля.
Подготовка к Олимпиаде входит в завершающую стадию.
В 2012 году резко возросли темпы строительства Олимпийских
объектов, что увеличило нагрузку на Росприроднадзор.
Службой проведено 138 проверок, принято участие в 46
проверках
прокуратуры,
привлечено
к
административной
ответственности 233 нарушителя, наложено штрафов более чем на 12
млн. руб., предъявлено исков о возмещении вреда окружающей среде
в сумме 376 млн. рублей.
Проведено 262 Государственные экологические экспертизы
«Олимпийских объектов»(ЦА – 19, ТО – 243) из них:229 – положительные (ЦА – 17,
ТО – 212)16 – отрицательные (ЦА – 2, ТО – 14) 17 – без результата (ТО).
С 2012 года Росприроднадзором выдаются заключения
экологического контроля, которые необходимы для ввода объектов в
эксплуатацию в соответствии с градостроительным кодексом. За
текущий период выдано 106 заключений на 43 объекта.
При посещении Олимпийских объектов Президент РФ оценил
работу как удовлетворительную.
Слайд 17. Байкальская природная территория
Следующий объект особого контроля – озеро Байкал.
В августе 2012 года Правительством утверждена ФЦП "Охрана
озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской
природной территории на 2012 - 2020 годы". В рамках ФЦП
Росприроднадзору планируется выделение 104 миллионов рублей,
главным образом, для приобретения природоохранного флота.
В 2013 году запланировано создание двух отделов при
департаменте Росприроднадзора по Сибирскому федеральному
округу, с размещением в г. Иркутск и г. Улан-Удэ.
Отделы будут участвовать в реализации ФЦП и осуществлять
надзор в Центральной экологической зоне Байкальской природной
территории, что повысит эффективность деятельности Службы.
Информация
по
проведенным
контрольно-надзорым
мероприятиям, в том числе в отношении ОАО «Байкальский
целлюлозно-бумажный комбинат», приведена на слайде.
Слайд 18. Вопросы утилизации ПНГ
Особо хочу остановиться на проблеме утилизации ПНГ.
8 ноября 2012 года принято постановление Правительства РФ
№1148, целью которого является стимулирование сокращения
загрязнения атмосферного воздуха при сжигании ПНГ.
Основной задачей Росприроднадзора является подготовка решения
о зачете фактических затрат на реализацию проектов по полезному
использованию ПНГ.
Необходимо отметить, что в настоящее время информация об
оснащенности приборами учета объемов добычи, использования и
сжигания ПНГ, а также информация о фактических объемах
образования, использования и сжигании ПНГ на факельных
установках, проверяется Росприроднадзором только в рамках
проведения проверок.
Проблемным вопросом является отсутствие законодательно
закрепленной нормы предоставления хозяйствующими субъектами,
осуществляющими эксплуатацию факельных установок информации в
территориальные органы Росприроднадзора, в том числе обязанность
предоставления программ по утилизации попутного нефтяного газа.
Слайд 19. Динамика выданных разрешений по объектам животного
мира и СИТЕС
На следующем слайде представлена динамика выданных
разрешений на добычу объектов животного мира и СИТЕС.
В частности, в 2012 году были выданы разрешения на
экстренное, вынужденное изъятие из природы трех осиротевших
тигрят и двух конфликтных тигриц на Дальнем Востоке.
В истекшем году было задержано 169 соколов, незаконно
изъятых из природы. За последние несколько лет это самое большое
количество нелегально отловленных птиц, вывоз которых удалось
предотвратить.
В настоящее время, как административный орган СИТЕС в
России, Росприроднадзор проводит активную подготовку к участию в
16 Конференции Сторон СИТЕС.
Слайд 20. Результаты работы в области разрешительной деятельности и
экологической экспертизы
В рамках разрешительной деятельности Росприроднадзором налажен
ежеквартальный обмен информацией о выданных разрешениях с МЧС,
Ростехнадзором, Минтрансом, Минздравом, Таможенной службой.
При проведении государственной экологической экспертизы в 2012 году
больше объектов делегировано в территориальные органы (справочно: 2011
год-1025; 2012 год-1560).
В центральном аппарате сделан акцент на объектах морского
строительства, объектах размещения и обезвреживания отходов.
Своевременно
завершены
экспертизы
по
объектам
ввоза
Отработанного Ядерного Топлива, что позволило обеспечить России
исполнение в срок взятых на себя обязательств.
В первом квартале текущего года будет сформирован перечень
технологий, имеющих действующие положительные заключения
государственной экологической экспертизы. Данный перечень будет
опубликован на сайте.
Слайд 21. Динамика судебной работы
Хочу отметить положительную динамику в рамках судебной работы
Службы.
По итогам года в пользу Росприроднадзора принято 93% всех
рассмотренных дел.
Остановлюсь на наиболее крупных.
Газпромом было предъявлено к Росприроднадзору 59 исков - все
судебные дела завершены с положительным результатом для Службы.
Каспийским трубопроводным консорциумом было предъявлено к
Росприроднадзору 6 заявлений об обжаловании предписаний - решения по
данным заявлениям также вынесены в пользу Росприроднадзора.
Слайд 22.Реализация системы «Открытое правительство»
В рамках выполнения принципов открытости и публичности, Службой
уделяется большое внимание работе по реализации системы Открытого
правительства и переводу предоставления государственных услуг в
электронный вид.
Образована рабочая группа по внедрению и реализации системы
«Открытое правительство», задачей которой является совершенствование и
реализация
принципов
информационной
открытости
гражданского контроля в деятельности Росприроднадзора.
и
механизмов
Слайд 23. Оказание госуслуг в электронном виде и межведомственное
электронное взаимодействие
Разработаны и размещены на едином портале интерфейсы для 17
оказываемых услуг.
По результатам проведенного в ноябре 2012 года Минэкономразвития
России мониторинга перевода
Росприроднадзор
занимает
федеральных услуг в электронный вид
второе
место
в
рейтинге
по
числу
разработанных и работоспособных интерфейсов.
Организовано
межведомственное
электронное
взаимодействие
с
федеральными органами исполнительной власти и органами власти
субъектов РФ при предоставлении госуслуг оказываемых по принципу
«одного окна».
Слайд 24. Проблемы в области осуществления надзорной деятельности
Хотелось бы отметить основные проблемы при исполнении
Росприроднадзором своих полномочий:
1. Недостаточная численность службы.
2. Неурегулированность вопроса осуществления комплексного
геологического надзора. Ряд вопросов остались вне надзора
госорганов (надзор за соблюдением требований охраны недр при
первичной переработке минерального сырья; маркшейдерский
контроль за охраной недр при проведении горных работ).
3.
Отсутствие
утвержденной
методики
оценки
вреда,
причиненного атмосферному воздуху вследствие нарушений
законодательства.
4.
Отсутствие
полномочий
у
Росприроднадзора
по
применению мер административного воздействия на лиц, которые
не осуществляют рекультивацию нарушенных земель.
Слайд 25.Приоритетные задачи Росприроднадзора в 2013 году
Приоритетными задачами Службы в 2013 году являются:
1. Обеспечение
выполнения
плана
КНД
и
достижение
установленных Госпрограммой показателей деятельности.
2. Усиление работы по выявлению и взысканию вреда окружающей
среде.
3. Проведение мероприятий в рамках Года охраны окружающей
среды.
4. Переоснащение терорганов и техмордирекций техническими
средствами.
5. Проведение антикоррупционых мероприятий.
6. Формирование реестра объектов накопленного экологического
ущерба, в соответствии с посланием Президента Федеральному
собранию.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа