close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке
Плана предупреждения и ликвидации возможныхчрезвычайных
ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта Российской Федерации
Москва 2013 г.
2
СОДЕРЖАНИЕ
I.
II.
2.1.
III.
3.1.
3.2.
1.
1.2.
2.
2.1
2.2
Общие положения
План предупреждения и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных
пожаров на территории субъекта Российской Федерации
Требования к Плану предупреждения и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных
пожаров на территории субъекта Российской Федерации
Пояснительная записка к плану предупреждения и
ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период
возникновения природных пожаров на территории субъекта
Российской Федерации
Требования к пояснительной записке
Структура и содержание пояснительной записки
1 раздел:Общие сведения за субъект Российской Федерации
2 раздел:Прогноз пожароопасной обстановки на текущий год
3 раздел:Организация планирования и проведения мероприятий
пожарной безопасности в пожароопасный период на территории
субъекта Российской Федерации
4 раздел:Организация управления и взаимодействия в
пожароопасный период на территории субъекта Российской
Федерации
5 раздел:Состав группировки сил и средств на тушение
природных пожаров на территории субъекта Российской
Федерации
6 раздел: Организация связи
7 раздел:Организация материально-технического обеспечения
Приложения:
Требования к графическому оформлению плана предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в период возникновения
природных пожаров на территории субъекта Российской
Федерации
Условные обозначения
Сведения по распределению земель по целевому назначению на
территории субъекта Российской Федерации
Карта лесного хозяйства субъекта Российской Федерации
Сведения о наличии торфяников на территории субъекта
3
Российской Федерации
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Статистические данные по муниципальным образованиям и
населенным пунктам субъекта РФ, попавшим в зону вероятного
возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ за
последние 25 лет
Сведенияпо количеству населенных пунктов, социально-значимых
объектов, объектов экономики, расположенных в зонах
потенциального воздействия природных пожаров, прогнозируемое
время начала пожароопасного сезона, на территории субъекта
Российской Федерации
Прогнозируемые сроки начала пожароопасного сезона в текущем
году на территории субъекта Российской Федерации
Сведения о планируемых мероприятиях, проводимых в целях
снижения негативного воздействия природных пожаров на
территории субъекта Российской Федерации
Сведения о группировке сил, которые могут быть привлечены к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения
природных пожаров на территории субъекта Российской
Федерации
Сведения о технике, которая может быть привлечена к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения
природных пожаров на территории субъекта Российской
Федерации
План применения авиации в пожароопасный период на
территории субъекта Российской Федерации (на карте)
Сведенияпо водоёмам, пригодным для применения на них
самолётов-амфибий БЕ-200ЧС за субъект Российской Федерации
Составсил и средств авиации РСЧС для тушения пожаров в
субъекте Российской Федерации на пожароопасный период
текущегогода
Сведенияо количестве пожарных поездов за субъект Российской
Федерации
Схема организации связи РЦ МЧС России
Структура оповещения и информирования населения субъекта РФ
в случае ЧС
Обобщенные сведения по складам материальных ресурсов
расположенных на территории субъекта Российской Федерации
(на карте)
Общие сведения размещения складов материального резерва на
территории субъекта Российской Федерации
4
I. Общие положения
Настоящие
Методические
рекомендации
по
разработке
Плана
предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период
возникновения природных пожаров на территории субъекта Российской
Федерации разработаны во исполнение распоряжения Заместителя министра
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий от «26» марта 2012 г. № 110 «Об
организации планирования основных мероприятий по предупреждению и
ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения
природных пожаров на территории Российской Федерации».
План предупреждения и ликвидации возможныхчрезвычайных ситуаций в
период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ (далее –
План) разрабатывается в целях снижения рисков возникновения ЧС,
обусловленных природными пожарами, а также для информационной поддержки
работы оперативных дежурных смен единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).
План предусматривает объем, сроки и порядок выполнения мероприятий
РСЧС по предупреждению и снижению последствий ЧС в пожароопасный период
при угрозе их возникновения, тушение природных пожаров, а также определяет
привлекаемые для этого силы и средства.
План разрабатывается в тесном взаимодействии с органами местного
самоуправления и организациями, с учетом требований федеральных законов,
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации, руководящих документов МЧС России и
других министерств и ведомств Российской Федерации.
Практическая разработка Плана заключается в детальном прогнозировании
возможной пожарной обстановки на территории субъекта РФ, планировании
проведения превентивных мероприятий, привлечения сил и средств для их
тушения, организации управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения.
План отрабатывается на электронных и бумажных носителях, состоит из
карты и пояснительной записки. План подписывается начальником Главного
управления МЧС России по субъекту РФ и утверждается начальником
региональногоцентра
МЧС
России.Пояснительная
записка
к
Плану
согласовывается с руководителями органов исполнительной власти субъекта РФ,
принимавшими непосредственное участие в составлении Плана, либо
курирующими вопросы тушения природных пожаров, отраженные в Плане.
Электронный вид Плана закладывается в оперативно-дежурную смену
Главного управления МЧС России по субъекту РФ, регионального центра, а так же
направляется в Национальный центр управления в кризисных ситуациях. Так же
План предоставляется территориальным органам федеральных органов
исполнительной власти (далее – ФОИВ) субъекта РФ по запросу с их стороны.
Корректировка задач и мероприятий согласно Плану осуществляется в ходе
практического его применения при ликвидацииЧС вызванных пожарами.
5
II. План предупреждения и ликвидации возможныхчрезвычайных ситуаций
в период возникновения природных пожаров на территории
субъекта Российской Федерации
2.1 Требования к Плану предупреждения и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта РФ
План предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в
период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ
разрабатывается на карте(Приложение №1).
Карта (масштаб карты должен обеспечивать отображение всех планируемых
мероприятий на территории субъекта РФ) должна отвечать требованиям
наглядности, полноты (достоверности).
Наглядность карты обеспечивается ясным и четким отображением
обстановки с выделением ее главных элементов, что достигается правильным
применением условных знаков, правильным расположением служебных и
пояснительных надписей, четким изображением фактического положения сил и
средств ликвидации природных пожаров и предполагаемого характера их
действий(Приложение №1.2).
Полнота нанесенной обстановки на карту определяется объемом сведений,
необходимых для управления силами и средствами ликвидации ЧС. Точность
(достоверность) нанесенной обстановки на карту достигается ее соответствием
действительному положению различных формирований, сил и средств ликвидации
ЧС на местности и реальным последствиям воздействия источников ЧС.
Зонирование территории по этапам пожароопасного периода следует
наносить на карту с четким выделением границ, не затемняя топографическую
основу карты. Размеры зон определяют расчетно-графическим методом с учетом
метеорологических условий, времени года и характера местности.
Гриф карты определяют в установленном порядке.
При оформлении карты необходимо выполнять следующие требования:
промежуток между буквами (цифрами) в словедолжен быть равен толщине
буквы (цифры);
все надписинеобходимо располагать параллельно нижнему (верхнему)
обрезу карты, буквы и цифры писать без связок, сообразуя их размер с масштабом
карты, надписи могут быть сделаны на свободном месте карты со стрелкой к
условному знаку.
Карты в готовом виде должны иметь прямоугольную форму (размер
180х220), окаймлены по периметру багетом. При этом координатная сетка должна
быть сохранена.
Отработанные карты в сложенном виде должны иметь размеры, равные
стандартному листу А-4.
В правом верхнем углу на оборотной стороне карты наклеивается титульный
лист с необходимыми реквизитами.
Содержание Плана предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ
(на карте).
6
К плану, отработанному на карте создаются приложения по следующим
категориям данных:
1. Сведения по распределению земель по целевому назначению на
территории субъекта РФ.
2. Распределение площади лесного фонда субъекта РФ по классам пожарной
опасности.
3. Особо охраняемые природные территории субъекта РФ.
4. План противопожарного обустройства лесов на территории субъекта РФ.
5. Состав сил и средств авиации РСЧС для выполнения задач по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период
на территориисубъекта РФ.
6. Сведения о группировке сил, которые могут быть привлечены к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ.
7. Сведения о технике, которая может быть привлечена к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ.
8. Состав сил и средств спасательных воинских формирований (далее – СВФ)
региональных центров МЧС России, которые могут быть привлечены к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ.
9. Состав сил и средств пожарной охраны субъекта РФ.
Сведения по распределению земель по целевому назначению заносятся в
таблицу «Сведения по распределению земель по целевому назначению на
территориисубъекта РФ» (Приложение №2, 2.1).
В графе 2 указывается наименование муниципального района.
В графах 3 - 21 указывается целевое предназначение земель (в соответствии с
Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ «Земельный кодекс
Российской Федерации»).
Сведения по распределению площади лесного фонда субъекта РФ по классам
пожарной опасности заносятся в таблицу «Распределение площади лесного фонда
субъекта РФ по классам пожарной опасности».
В графе 1 указывается наименование муниципального района. В графе 2
указывается общая площадь территории муниципального района (в тыс. га.). В
графах 3-7 указывается площадь территориимуниципального района по классам
природной пожарной опасности (в тыс. га).
Сведения по особо охраняемым природным территориям субъекта РФ
заносятся в таблицу «Особо охраняемые природные территории субъекта РФ».
В графе 1 указывается наименование. В графе 2 указывается количество
особо охраняемых природных территорий, находящихся на территориисубъекта
РФ. В 3 графе указывается какая часть территории муниципального района
приходится на особо охраняемые природные территории (в %) от территории
субъекта РФ.
7
План противопожарного обустройства лесов оформляется в виде таблицы
«План противопожарного обустройства лесов на территории субъекта РФ».
В графе 2 указывается наименование муниципального района. В графе 3
указывается наименование министерства (ведомства). В графах 4-9 указываются
проводимые мероприятия по противопожарному обустройству лесов на
территории муниципального района.
Для учета сил и средств авиации РСЧС, предназначенных для выполнения
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный
период на территории субъекта РФ, разрабатывается таблица «Состав сил и
средств авиации РСЧС для выполнения задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории субъекта РФ».
Во втором разделе указывается наименование министерства (ведомства).
В разделе «Разведка и мониторинг»учитывается наличие самолётов,
вертолётов, БПЛА, и других летательных аппаратов, по принадлежности,
предназначенных для проведения авиационного патрулирования и мониторинга
пожарной безопасности в лесах.
В разделе «Тушение пожаров» учитывается наличие самолётов, вертолётов,
ВСУ, по принадлежности,предназначенных для тушения лесных пожаров.
В разделе «Перегруппировка личного состава» учитывается наличие
самолётов и вертолётов, по принадлежности, предназначенных для доставки к
местам пожаров сил и средств пожаротушения, а также выполнения
маневрирования этими силами.
Для учета сил Ф и ТП РСЧС, которые могут быть привлечены к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ,
разрабатывается таблица «Сведения о группировке сил, которые могут быть
привлечены к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта РФ» (Приложение №7).
Общая группировка сил, привлекаемых к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период
возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ, состоит из
личного состава, участвующего в тушении лесных пожаров, и привлекаемого к
обеспечению пожарной безопасности.
В разделе «Участие в тушении пожаров» учитывается личный состав,
принимающий участие в непосредственном тушении лесных пожаров, и
обеспечивающий тушение лесных пожаров.
В графе 3 учитывается личный состав, непосредственно осуществляющий
тушение действующих лесных пожаров в соответствии со сводным планом
тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ (руководители тушения
пожаров, летчики-наблюдатели, парашютисты-пожарные, десантники-пожарные,
работники наземных служб пожаротушения (лесные пожарные).
В графе 4 учитывается личный состав, участвующий в обеспечении тушения
действующих лесных пожаров (ведение разведки, работа оперативных групп на
очагах пожаров, переброска личного состава, подвоз материальных средств,
материальное, медицинское, техническое обеспечение работ, обеспечение
8
питанием, организация радиосвязи, работа по недопущению населения к очагам
пожаров, обеспечение работы авиации на аэродромах и в местах забора воды).
В разделе «Обеспечение пожарной безопасности» учитывается личный
состав, привлеченный к обеспечению пожарной безопасности, находящийся на
дежурстве и входящий в усиление.
В графе 6 учитывается личный состав, непосредственно обеспечивающий
пожарную безопасность (ведение разведки и мониторинга, в том числе
экологического, работу оперативных штабов, оперативных групп, оперативных
дежурных смен, проведение превентивных мероприятий и ограничительных
мероприятий по недопущению населения в леса, проведение надзорных
мероприятий, проведение работы с населением, СМИ, связанных с ухудшением
экологической обстановки).
В графе 7 учитывается личный состав подразделений постоянной готовности
для немедленного реагирования в случае ухудшения обстановки, усиления
группировки в очагах пожаров, а так же для прикрытия населенных пунктов,
объектов экономики и инфраструктуры, организации первоочередного
жизнеобеспечения и эвакуации населения.
В графе 8 учитывается личный состав для наращивания группировки в связи
с ухудшением обстановки, при переводе на усиленный режим работы, вводе в
расчет резервной техники, привлечении дополнительных сил и средств, в том
числе предприятий и организаций, добровольцев, создания резерва на угрожаемых
направлениях, в том числе для прикрытия населенных пунктов, объектов
экономики и инфраструктуры, первоочередного жизнеобеспечения и эвакуации
населения.
Для учета техники Ф и ТП, которая может быть привлечена к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ,
разрабатывается таблица «Сведения о технике, которая может быть привлечена к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ» (Приложение №8). Общее количество техники,
привлекаемой к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта РФ, должно включать технику, участвующую в тушении
лесных пожаров и технику, привлекаемую к обеспечению пожарной безопасности.
В разделе «Участие в тушении пожаров» учитывается техника, принимающая
участие в непосредственном тушении лесных пожаров и в обеспечении тушения
лесных пожаров.
В графе 3 учитывается техника, задействованная в непосредственном
осуществлении тушения действующих лесных пожаров.
В графе 4 учитывается техника, участвующая в обеспечении тушения
действующих лесных пожаров (ведение разведки, работа оперативных групп на
очагах пожаров, переброска личного состава, подвоз материальных средств,
материальное, медицинское, техническое обеспечение работ, работа по
недопущению населения к очагам пожаров, обеспечение работы авиации на
аэродромах и в местах забора воды).
9
В разделе «Обеспечение пожарной безопасности» учитывается техника,
участвующая в обеспечении пожарной безопасности, находящаяся на дежурстве и
входящая в состав усиления.
В графе 6 учитывается техника, задействованная в непосредственном
обеспечении пожарной безопасности (ведение разведки и мониторинга, в том
числе экологического, работу оперативных штабов, оперативных групп,
оперативных дежурных смен, проведение превентивных мероприятий и
ограничительных мероприятий по недопущению населения в леса, проведение
надзорных мероприятий, проведение работы с населением, СМИ, работа
медицинских подразделений, связанных с ухудшением экологической обстановки).
В графе 7 учитывается техника подразделений постоянной готовности для
немедленного реагирования в случае ухудшения обстановки, усиления
группировки в очагах пожаров, а так же для прикрытия населенных пунктов,
объектов экономики и инфраструктуры, организации первоочередного
жизнеобеспечения и эвакуации населения.
В графе 8 учитывается техника для наращивания группировки в связи с
ухудшением обстановки, при переводе на усиленный режим работы, привлечении
дополнительных сил и средств, в том числе предприятий и организаций,
добровольцев, создания резерва на угрожаемых направлениях, в том числе для
прикрытия населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры,
первоочередного жизнеобеспечения и эвакуации населения.
Для учета сил и средств СВФ регионального центра МЧС России, которые
могут быть привлечены к проведению мероприятий по предупреждению и
ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения
природных пожаров на территории субъекта РФ разрабатывается таблица «Состав
сил и средств СВФ регионального центра МЧС России, которые могут быть
привлечены к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта РФ».
В разделе «Состав сил и средств СВФрегионального центра МЧС России» в
графе 1 указываются наименования СВФрегионального центра МЧС России.
В графе 2 учитывается численность личного состава СВФрегионального
центра МЧС России, который может быть привлечен к проведению мероприятий
по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период
возникновения природных пожаров на территориисубъекта РФ.
В графах 3-7 учитывается техника СВФ с разделением на пожарную технику,
технику, приспособленную длятушению лесных пожаров, инженерную технику,
авиационные суда, ВСУ (ВАП-2).
Для учета сил и средств гарнизонов пожарной охраны заполняется таблица
«Силы и средства гарнизонов пожарной охраны, которые могут быть привлечены к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ» в таблице указываются, количество личного состава и
количество техники (пожарные автомобили, приспособленная к тушению техника,
в том числе подвозящие огнетушащие вещества, инженерная техника) по видам
пожарной охраны, а также общее количество за субъект РФ.
10
III. Пояснительная записка к Плану предупреждения и ликвидации ЧС
в период возникновения природных пожаровна территории субъекта РФ
3.1 Требования к пояснительной записке
Пояснительная записка к Плану разрабатывается в программном продукте
MicrosoftWord 2010 или более ранней версии. Формат страниц – А3, альбомная.
Шрифт TimesNewRoman, размер – 14. Особое внимание обращается на
единообразное оформление приложений (таблиц) к пояснительной записке (в
заголовках: шрифт –TimesNewRoman, размер – 14, жирный, в таблицах: шрифт –
TimesNewRoman, размер – 12, нежирный).
3.2 Структура и содержание пояснительной записки
1 раздел
Общие сведения за субъект РФ
В данном разделе указываются общие сведения о субъекте РФ, сведения о
составе земель по целевому назначению, категорированию земель лесного фонда,
сведения о торфяниках на территории субъекта РФ.
Физико-географические характеристики (географическое местоположение,
характер местности, характер рельефа, характер гидросферы), климатические
характеристики (средняя температура в пожароопасный период, норма осадков в
пожароопасный период), общая площадь субъекта РФ (в тыс.км²), количество
муниципальных районов, численность постоянно проживающего населения (тыс.
чел.), средняя численность населения в летний период (тыс. чел.), количество
населенных пунктов, граничащих с лесными участками, количество объектов
экономики (далее – ОЭ), потенциально-опасных объектов (далее – ПОО),
социально-значимых объектов (далее – СЗО), расположенных в лесном массиве и
на прилегающей территории.
Сведения по составу земель лесного фонда на территории субъекта РФ в
обобщенном виде заносятся в таблицу. В таблице указываются:
лесные земли (всего) (в тыс.км²), процент от общего состава земель (в %);
леса первой группы (в тыс.км²), процент от общего состава земель (в %);
леса второй группы (защитные леса) (в тыс.км²), процент от общего состава
земель (в %);
леса третьей группы (резервные леса) (в тыс.км²), процент от общего состава
земель (в %);
нелесные земли (всего) (в тыс.км²), процент от общего состава земель (в %);
всего земель лесного фонда (в тыс. км²), процент от общего состава земель (в
%).
Общая характеристика торфяников на территории субъекта РФ в
обобщенном виде заносятся в таблицу(Приложение №2.2).
В таблице указываются:
общая площадь торфяников, тыс. км²;
площадь торфяников в соответствии с ведомственной принадлежностью;
площадь обводнения, планируется к обводнению/обводнено, км².
Общая информация об органах государственной власти, их территориальных
подразделениях, подведомственных указанным органам государственных
11
учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере защиты лесов от пожаров и
лесопользования (наименование, Ф.И.О. руководителя, контактная информация
(адрес, телефон)).
2 раздел
Прогноз пожароопасной обстановки
Прогноз природной пожарной опасности на территории субъекта РФ
проводится на основе долгосрочных прогнозов Росгидромета и ВЦМП
«Антистихия», статистических данных по муниципальным районам и населенным
пунктам, подвергшимся природным пожарам за последние 25 лет и заносится в
таблицу(Приложение №3).
В таблице указываются: порядковый номер, муниципальный район, год,
период начала и окончания прохождения природных пожаров, общее количество
природных пожаров, из них лесных и торфяных, общее количество пострадавших
муниципальных районов, населенных пунктов, населения, в том числе погибшего,
количество жилых домов уничтоженных огнем, количество СЗО уничтоженных
огнем, нанесенный материальный ущерб в денежном эквиваленте, в примечании
указываются другие необходимые сведения, не вошедшие в таблицу.
Кроме того, в прогнозе пожароопасного сезона указываются сроки его
начала, определяющиеся величиной отклонений от нормы (среднемноголетних
климатических значений) следующих гидрометеорологических параметров:
уровень снегонакопления в зимний период,снегозапасы превышающие норму
на территории субъекта РФ (определяется в %);
температура воздуха в пожароопасный период (определяется на основе
долгосрочного прогноза территориальных подразделений Росгидромета);
количество и вид осадков в пожароопасный период(определяется на основе
долгосрочного прогноза территориальных подразделений Росгидромета).
В соответствии с прогнозом делаются выводы. В выводах указываются:
сведения по количеству населенных пунктов в муниципальных районах, СЗО и ОЭ,
которые расположены в зонах вероятного возникновения природных пожаров,
сроки начала пожароопасного сезона на территории субъекта РФ, вышеуказанные
сведения заносятся в таблицу(Приложением №4).
В таблице указываются: порядковый номер, общее количество населенных
пунктов в районах субъектов попадающих в зоны вероятного возникновения
природных пожаров, количество СЗО, попадающих в зоны вероятного
возникновения природных пожаров, в том числе с круглосуточным пребыванием
людей, количество ОЭ, в том числеПОО, попадающих в зоны вероятного
возникновения природных пожаров,прогнозируемые сроки начала пожароопасного
сезона (указываются в периоде, отображается на карте)(Приложением №5).
В примечании указываются другие необходимые сведения, не вошедшие в
таблицу.
3 раздел
12
Организация планирования и проведения мероприятий пожарной
безопасности в пожароопасный период на территории субъекта РФ
В данном разделе указываются мероприятия, проводимые по обеспечению
пожарной безопасности на территории субъекта РФ, с целью снижения риска
возникновения чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период.
В разделе раскрываются три группы проводимых мероприятий:
1 группа – мероприятия прогнозно-аналитического характера;
2 группа – мероприятия организационного характера;
3 группа – контроль инженерно-технических и других профилактических
мероприятий.
Первая группа состоит из мероприятий прогнозно-аналитического
характера и включает в себя:
организацию подготовки и доведения до муниципальных районов
методических, планирующих, организационных и других документов прогнозного
характера;
организацию взаимодействия с подразделениями министерств и ведомств,
другими организациями и учреждениями (в том числе МЧС России) по вопросам
мониторинга и прогнозирования природной пожарной опасности;
проведение постоянного мониторинга за состоянием пожарной опасности
лесов, а также торфоразработок и торфяных залежей (в том числе и за влажностью
торфа) с целью предупреждения лесных (степных) и торфяных пожаров;
расчет вероятного развития пожарной обстановки по наихудшему сценарию;
расчет временных показателей подхода фронта лесных (степных) пожаров и
сельскохозяйственных палов к населенным пунктам и объектам экономики,
формирование перечней населенных пунктов и территорий, где проведение
превентивных мероприятий требует особого контроля;
организацию космического мониторинга за природной пожарной
опасностью.
Вторая группа состоит из организационных мероприятий и включает в
себя:
порядок подготовки нормативных правовых актов для принятия
должностными лицами органов местного самоуправления субъектов РФ, решений
на проведение предупредительных мероприятий и ликвидацию последствий
природных пожаров;
порядок создания и работы межведомственных комиссий, рабочих и
оперативных групп на муниципальном уровне по обеспечению пожарной
безопасности на территории субъекта РФ;
планирование конкретных предупредительных инженерно-технических
мероприятий, мер защиты и других профилактических работ, организация их
выполнения;
уточнение планов действий (взаимодействия) органов управления и сил
РСЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных природными
пожарами;
порядок постановки задач органам управления, службам и силам РСЧС,
приведение их, в случае необходимости, в готовность к применению;
13
порядок создания группировки сил и запасов материальных средств
территориальных подсистем РСЧС и приведение их в готовность к реагированию
на возможные чрезвычайные ситуации, вызванные природными пожарами;
порядок организации взаимодействия территориальных и функциональных
подсистем РСЧС по вопросам предупреждения и ликвидации последствий
возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами;
порядок организации взаимодействия со СМИ по оповещению населения по
радио и телевидению;
порядок
организации
материально-технического
обеспечения
предупредительных мероприятий;
порядок организационной подготовки к использованию материальных
резервов на случай чрезвычайных ситуаций;
порядок проведения тренировок и учений по координации действий органов
управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами;
порядок проверки готовности муниципальных районов к пожароопасному
сезону межведомственными комиссиями, в составе: МЧС России, МВД России,
Минобороны России, Минрегион России, Минтранс России, Минприроды России,
Минкомсвязь России, Минэнерго России, Минсельхоз России, ФСИН России,
Рослесхоз, Росприроднадзор, Госкорпорация «Росатом»;
порядок создания финансовых резервов.
Третья группа состоит из инженерно-технических и других
профилактических мероприятий и включает в себя контроль:
за организацией ежедневного мониторинга пожарной обстановки (в том
числе с использованием космического мониторинга) и своевременное доведение
информации о возможности возникновения угрозы распространения пожаров на
населенные пункты, автомобильные и железнодорожные магистрали,
продуктопроводы, линии электропередачи и связи, другие объекты, с учетом
скорости и направления ветра;
за выполнением превентивных мероприятий по защите населенных пунктов
от природных пожаров;
за подготовкой противопожарных разрывов, минерализованных полос на
всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком;
за подготовкой источников наружного противопожарного водоснабжения
(пожарных гидрантов, рек, озёр, прудов, бассейнов и т.п.),
отвечающих
требованиям пожарной безопасности, расположенных в пределах 500 м от любого
строения населённого пункта;
за подготовкой подъездов по дорогам с твёрдым покрытием к источникам
противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям, а также
площадок у всех источников, отвечающих требованиям по установке на них
пожарных автомобилей для забора воды для целей пожаротушения;
за подготовкой звуковой системы оповещения населения о ЧС;
за подготовкой наружного освещения территории в темное время суток;
за состоянием готовности населенных пунктов и лесов к пожароопасному
периоду;
и другими мероприятиями.
14
Сведения по инженерно-техническим мероприятиям, проводимым при
подготовке к пожароопасному периоду, отрабатываются в виде таблицы
(Приложение №6), которая включает в себя следующие пункты:
количество населённых пунктов, примыкающих к лесным массивамна
расстояние не более 0,5 км, ед.;
количество договорных пожарных дружин в населённых пунктах,
примыкающих к лесным массивамна расстояние не более 0,5 км, ед.;
количество населённых пунктов требующих опашки/протяжённость опашки,
ед./км;
количество мотопомп в населённых пунктах, примыкающих к лесным
массивамна расстояние не более 0,5 км, ед.;
количество
лесных
дорог,
которые
необходимо
построить
и
реконструировать в текущем году для охраны лесов от пожаров,
км(построено/реконструировано);
количество аэродромов (посадочных мест) для самолётов, вертолётов,
используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов,
ед.;
количество пожарных водоёмов (водоисточников для обеспечения
пожаротушения) в населённых пунктах, примыкающих к лесным массивамна
расстояние не более 0,5 км, ед.;
количество заградительных минерализованных полос, ед./км;
количество просек и противопожарных разрывов, которые необходимы для
охраны лесов от пожаров, просек/противоп. разрывов, км;
количество построенных пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт,
павильонов и т.д.) постов, ед.
4 раздел
Организация управления и взаимодействия в пожароопасный период
на территории субъекта РФ
В разделе указываются:
1. Органы управления, осуществляющие сбор данных, принимающие
решение на ликвидацию лесных пожаров и осуществляющие координацию
действий и управление силами и средствами при обеспечении пожарной
безопасности и тушении пожаров на территории субъекта РФ.
2. Порядок организации работы органов повседневного управления РСЧС
(региональных
пунктов
диспетчерского
управления
(РПДУ),
ЕДДС
муниципальных образований, пунктов диспетчерского управления (ПДУ)) на
региональном и муниципальном уровнях при проведении мероприятий пожарной
безопасности и ликвидации ЧС в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ.
3. Порядок организации работы координационных органов РСЧС на
региональном и муниципальном уровнях для обеспечения согласованности
действий ФОИВ субъекта РФ, органов исполнительной властисубъекта РФ,органов
местного самоуправления и организаций при решении задач пожарной
безопасности и ликвидации ЧС в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ.
15
4. Порядок работы оперативных штабов и оперативных групп в период
проведения мероприятий пожарной безопасности и ликвидации ЧС в период
возникновения природных пожаров на субъектовом и муниципальном уровнях и
организация взаимодействия с органами повседневного управления по вопросам
обмена оперативной информацией при проведении мероприятий пожарной
безопасности и ликвидации ЧС в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ.
5. Порядок сбора и обмена информацией между органами повседневного
управления РСЧС на региональном и муниципальном
уровнях в период
проведения мероприятий пожарной безопасности и ликвидации ЧС в период
возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ.
6. Порядок управления силами и средствами РСЧС при обеспечении
пожарной безопасности и ликвидации ЧС в период возникновения природных
пожаров на территории субъекта РФ.
5 раздел
Состав группировки сил и средств на тушение природных пожаров
на территории субъекта РФ
5.1. Состав сил и средств РСЧС, привлекаемый для проведениямероприятий
по смягчению рисков и реагирования на ЧС впериод возникновения природных
пожаров на территории субъекта РФ, определяется всоответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 декабря 2003 г. № 794
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».К силам и средствам относятся специально подготовленные силы и
средства ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений,
предназначенные
и
выделяемые
(привлекаемые)
для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период возникновения
природных пожаров.
5.2. Расчет сил и средств проводится, исходя из прогнозируемых рисков
возникновения ЧС, связанных с возникновением природных пожаров на
территории субъекта РФ. К ним относятся риски природных пожаров на землях
лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, землях поселений, обороны и
безопасности (Минобороны России, ФСБ России, МВД России), землях особо
охраняемых природных территорий, промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения
космической деятельности, землях иного специального назначения, землях запаса.
5.3. Расчет сил и средств включает выполнение следующих основных
функций:
5.3.1. Обеспечение пожарной безопасности:
а) предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров:
разъяснительная и воспитательная работа, в том числе через средства
массовой информации;
регулирование посещаемости лесов;
благоустройство мест отдыха и стоянок транспорта;
16
контроль за соблюдением правил пожарной безопасности, в том числе
силами государственного пожарного надзора в населенных пунктах и объектах
экономики расположенных в лесных массивах или вблизи них;
б) снижение пожарной опасности:
регулирование состава древостоев;
очистка мест рубок;
ликвидация внелесосечной захламленности;
санитарные рубки;
в) предупреждение (ограничение) распространения огня:
создание противопожарных разрывов (барьеров);
создание минерализованных полос;
создание противопожарных опушек;
г) подготовка сил и средств для предупреждения и тушения лесных пожаров,
в том числе контроль готовности сил и средств к предупреждению и тушению
пожаров с выездом оперативных групп в районы возможного возникновения
лесных пожаров;
д) обнаружение лесных пожаров:
дежурство на пожарно-наблюдательных вышках, пунктах;
наземное патрулирование, авиационное патрулирование;
оценка лесопожарной обстановки и прогноз ее развития;
прием и обработка информации о пожарной обстановке (пожарах) и
доведение до заинтересованных органов управления, должностных лиц, сил и
средств, предназначенных для тушения лесных пожаров;
е) подготовка к работам по тушению:
дежурство пожарных команд;
перераспределение и маневрирование силами и средствами пожаротушения,
доставка их к местам лесных пожаров.
5.4. Непосредственное тушение лесных пожаров – разведка пожара,
остановка распространения огня, локализация, дотушивание и окарауливание.
К работам по тушению лесных пожаров относятся (письмо Федерального
агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) от 10 ноября 2009 года № АС-0554/7018 «Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение
лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на
осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений»):
разведка (наземная и авиационная) очага лесного пожара;
организационно-технические мероприятия;
локализация очага пожара;
окарауливание локализованного пожара и ликвидация пожара.
5.4.1. Работы по разведке (обследованию) очагов лесного пожара
осуществляются наземным и авиационным способами, а также путем космического
мониторинга лесных пожаров.
Наземный способ разведки очагов возгорания включает в себя комплекс
работ (объезд, обход) с момента сообщения о лесном пожаре или его обнаружения
с применением наземных сил и средств.
17
Авиационный способ – комплекс работ (облет) по обследованию очага
возгорания, осуществляемых с воздушных судов.
5.4.2. К организационно-техническим мероприятиям, связанным с тушением
лесных пожаров, относятся:
доставка людей и средств к месту тушения пожара и обратно (пешим путем,
автомобильным, водным, воздушным транспортом);
обеспечение радио- или телефонной связи между всеми группами участников
тушения лесного пожара;
организация питания, первой медицинской помощи и отдыха лиц,
работающих на тушении лесного пожара;
проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности во время
тушения пожара;
текущий ремонт основных средств, поврежденных при работах, связанных с
тушением лесных пожаров;
подготовка огнетушащих растворов, заправка ими воздушных судов и
пожарных средств;
обеспечение забора воды авиационной техникой для пожаротушения с
акваторий открытых водоёмов;
составление плана тушения пожара (мероприятий по координации работ,
связанных с тушением лесного пожара). План составляется по данным
обследования и прогноза распространения и развития пожара руководителем
тушения лесного пожара.
5.4.3. Основными стадиями локализации лесного пожара являются:
остановка распространения кромки пожара – это комплекс работ,
непосредственно воздействующих на кромку пожара с целью недопущения ее
дальнейшего распространения;
непосредственно локализация пожара – это комплекс мер (применение
технических способов и тактических приемов) по созданию (прокладке)
заградительных минерализованных полос, канав или иных мер, способных
преградить пути дальнейшего распространения горения;
дотушивание очагов горения, оставшихся внутри пожарища – это комплекс
мер направленных на ликвидацию очагов горения, оставшихся на пройденной
пожаром площади после его локализации.
5.4.4. К окарауливанию пожара относятся работы, состоящие в непрерывном
или периодическом осмотре пройденной пожаром площади с целью
предотвращения возобновления пожара от скрытых очагов, не выявленных при
дотушивании. В случаях обнаружения скрытых очагов горения принимаются меры
поихдотушиванию. После окончания окарауливания пожар считается
ликвидированным.
5.5. Общая группировка сил и средств, привлекаемая к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
период возникновения природных пожаров, состоит из сил и средств,
привлекаемых к обеспечению пожарной безопасности и участвующих в
тушении лесных пожаров. Силы и средства, участвующие в тушении лесных
пожаров подразделяются на силы и средства, участвующие непосредственно в
тушении пожара и силы и средства, обеспечивающие тушение пожара.
18
5.5.1. К силам и средствам, привлекаемым для обеспечения пожарной
безопасности, в обязательном порядке относятся:
а) силы и средства функциональных подсистем РСЧС:
подразделения МЧС России (подразделения Федеральной противопожарной
службы, обеспечивающие прикрытие населенных пунктов, авиация МЧС России,
привлекаемая к проведению авиационного патрулирования, ОГ главных
управлений МЧС России по субъектам РФ, подразделения надзорных органов,
ОДС ЦУКС территориальных органов, отделы по работе со СМИ,
территориальные Центры мониторинга и прогнозирования ЧС);
подразделения лесопожарных формирований, находящиеся в ведении
Рослесхоза, обеспечивающие пожарную безопасность на подведомственной
территории, в том числе строительство противопожарных дорог, прокладку просек,
противопожарных разрывов и минерализованных полос, подготовку маршрутов
наземного патрулирования, подготовку пожарно-наблюдательных вышек, мачт и
наблюдательных пунктов, осуществление мониторинга пожарной безопасности в
лесах, организацию авиационного обнаружения лесных пожаров, контроль и
патрулирование лесов, контроль за противопожарным состоянием лесов;
подразделения Минобороны России: пожарные команды, обеспечивающие
пожарную безопасность на подведомственной территории (в том числе из состава
инженерных подразделений); авиация для ведения воздушной разведки (на
пожароопасный период назначаются приказом Командующего ВВС ПВО на
основании Директивы МО);
подразделения МВД России (дежурные службы: экипажи, диспетчерские
службы ППС и ГИБДД, привлекаемые к проведению ограничительных
мероприятий по недопущению населения в леса, авиация для ведения воздушной
разведки);
подразделения пограничной службы ФСБ России, обеспечивающие
пожарную безопасность на подведомственной территории (авиация для ведения
воздушной разведки);
силы и средства лиц, осуществляющих использование лесов (в соответствии
со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ), в
том числе организации осуществляющие строительство, реконструкцию,
эксплуатацию линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других
линейных объектов и осуществляющие обеспечение пожарной безопасности на
подведомственной территории (Минэнерго России, Минтранса России,
Минкомсвязи России, ОАО РЖД, подразделения организаций осуществляющих
транспортировку углеводородов трубопроводным транспортом);
подразделения Росатома (специальные пожарные части, обеспечивающие
пожарную безопасность на территории объектов Росатома) на территории
федерального органа;
оперативные группы, личный состав и техника территориальных
подразделений ФОИВ и организаций, входящих в состав функциональных
подсистем РСЧС и выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности.
б) силы и средства территориальной подсистемы РСЧС:
координационные органы и органы повседневного управления;
19
силы и средства гарнизонов пожарной охраны (кроме Федеральной
противопожарной службы МЧС России), обеспечивающие прикрытие населенных
пунктов;
личный состав и техника органов исполнительной власти субъекта РФ,
органов местного самоуправления и организаций, производящих работу по
подготовке к пожароопасному периоду;
авиация ОМСУ в соответствии с заключёнными договорами для проведения
разведки и мониторинга;
добровольная пожарная охрана;
силы и средства лиц, осуществляющих использование лесов (в соответствии
со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ);
другие подразделения территориальной подсистемы РСЧС, выполняющие
задачи по обеспечению пожарной безопасности (на основании решений
соответствующих Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной
ситуации и обеспечению пожарной безопасности).
5.5.2. К силам и средствам, привлекаемым для тушения природных
пожаров на территории субъекта РФ в обязательном порядке относятся:
а) силы и средства функциональных подсистем РСЧС:
- силы и средства лесопожарных формирований, имеющих лицензию на
тушение лесных пожаров.
При этом в состав пожарной техники и оборудования, а также в состав сил
пожаротушения включаются только силы и средства, которые планируется
непосредственно задействовать в работах по тушению пожаров. В силы
пожаротушения лесопожарных формирований включаются:
руководители тушения лесных пожаров;
летчики-наблюдатели;
парашютисты-пожарные;
десантники-пожарные;
инструктора авиапожарных служб;
постоянные работники специализированных организаций (подразделений
специализированных организаций) наземной охраны лесов от пожаров;
временные работники специализированных организаций (подразделений
специализированных организации) наземной охраны лесов от пожаров.
- силы и средства лиц, осуществляющих использование лесов (в
соответствии со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
№ 200-ФЗ) и имеющих лицензию на тушение лесных пожаров.
- силы и средства лиц, осуществляющих использование лесов (в
соответствии со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
№ 200-ФЗ) и не имеющих лицензию на тушение лесных пожаров. При этом
учитывается только техника и оборудование, которое может быть использовано
для проведения работ по тушению лесных пожаров.
К лицам, осуществляющим использование лесов относятся, в том числе и
организации, осуществляющие строительство, реконструкцию, эксплуатацию
линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных
объектов и осуществляющие обеспечение пожарной безопасности на
подведомственной территории (Минэнерго России, Минтранса России,
20
Минкомсвязи России, ОАО РЖД, подразделения организаций осуществляющих
транспортировку углеводородов трубопроводным транспортом).
силы и средства гарнизонов пожарной охраны (подразделений пожарной
охраны и аварийно-спасательных формирований (федеральный закон от 21 декабря
2009 г. №69-ФЗ, Приказ МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240)), СВФ и авиации
МЧС России, привлекаемые к тушению лесных пожаров в установленном порядке.
При этом в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта
Российской Федерации включаются только те силы и средства, которые
определены соответствующими соглашениями (п.5 постановления Правительства
Российской Федерации от 5 мая 2011 г. № 344 «Об утверждении правил
привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации
чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров»).
Привлечение сил и средств гарнизонов пожарной охраны для ликвидации
чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 мая 2011 г. № 344 «Об утверждении правил привлечения сил и
средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации
в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров».
К силам подразделений пожарной охраны, СВФ и авиации МЧС России
относится личный состав, который планируется непосредственно задействовать в
работах по тушению лесных пожаров:
осуществляющий работы по обследованию очага лесного пожара
(сотрудники, осуществляющие обследование наземным способом, водным
транспортом, летчики-наблюдатели, члены летных экипажей (при использовании
авиации, принадлежащей исполнителю работ), личный состав оперативных групп
всех уровней, задействованных в контроле за выполнением работ по тушению
пожаров);
обеспечивающий доставку: рабочих к месту лесного пожара и обратно;
средств пожаротушения; горюче-смазочных материалов; воды; продуктов питания;
таборного имущества и других грузов, используемых при тушении лесного пожара
(водители, водители-механики, члены экипажей водного транспорта, члены летных
экипажей (при использовании авиации, принадлежащей исполнителю работ));
выполняющий организационно-технические мероприятия;
выполняющий работы по локализации очага лесного пожара, окарауливанию
локализованного лесного пожара и его ликвидации (осуществляющий работы по
непосредственному воздействию на кромку пожара, сотрудники парашютной и
десантно-пожарной службы, летчиков-наблюдателей, членов летных экипажей
(при использовании авиации, принадлежащей исполнителю работ), сотрудники,
задействованные на создании (прокладке) заградительных минерализованных
полос, канав или иных мер, способных преградить пути дальнейшего
распространения горения).
- силы и средства организаций, органов местного самоуправления,
федеральных органов исполнительной власти субъекта РФ, не осуществляющих
использование лесов и привлекаемые в установленном порядке к тушению лесных
пожаров, за исключением лесопожарных формирований, подразделений пожарной
охраны и аварийно-спасательных формирований, в том числе:
21
силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъекта РФ:
СВФ МЧС России;
подразделения МВД РФ, привлекаемые для тушения природных пожаров на
подведомственной территории (дежурные службы: экипажи ППС и ГИБДД,
привлекаемые для сопровождения колонн пожарной техники и колонн с
имуществом в район действующих природных пожаров, для работы по
недопущению населения к очагам пожаров, авиация для ведения воздушной
разведки и тушения лесных пожаров), части внутренних войск, привлекаемые к
ликвидации ЧС на территории ЗАТО (наосновании директивы командующего
внутренними войсками);
подразделения пограничной службы ФСБ России, привлекаемые для
тушения природных пожаров на подведомственной территории (авиация для
ведения воздушной разведки и тушения лесных пожаров);
подразделения Минобороны России на территории субъекта РФ (на
пожароопасный период назначаются приказом Командующего военным округом
на основании Директивы МО). В их состав включаются пожарные команды (в том
числе из состава инженерных подразделений). Авиация на пожароопасный период
назначается приказом Командующего ВВС ПВО на основании Директивы МО;
подразделения ОАО РЖД привлекаемые для тушения природных пожаров на
подведомственной территории (пожарные поезда трех категорий);
подразделения
Минздрава
России,
осуществляющие
медицинское
обеспечение в районе действующих природных пожаров (медицинское
обеспечение работ по тушению действующих лесных пожаров);
подразделения Росатома (специальные пожарные части проводящие тушение
природных пожаров в пределах границ объекта);
другие подразделения федеральных органов исполнительной власти субъекта
РФ и организаций, входящих в состав функциональных подсистем РСЧС,
выполняющие задачи по реагированию на чрезвычайные ситуации в
пожароопасном периоде;
б) силы и средства территориальной подсистемы РСЧС:
автотранспортные предприятия;
медицинские учреждения (бригады скорой медицинской помощи);
авиация ТП РСЧС в соответствии с заключёнными договорами для тушения
лесных пожаров;
сторонние организации (силы и средства организаций, заключивших
договора на тушение лесных пожаров);
авиация сторонних организаций, привлекаемых по договорам на тушение
лесных пожаров;
другие подразделения территориальной подсистемы РСЧС, выполняющие
задачи по тушению лесных пожаров (на основании решения комиссии по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
(далее - КЧС и ОПБ) субъекта РФ).
Привлечение сил и средств организаций, не осуществляющих использование
лесов (в соответствии со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации от 4
декабря 2006 г. № 200-ФЗ) производится на основании соответствующих
договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке.
22
Для организаций, имеющих лицензию на тушение лесных пожаров,
указывается номер и дата получения лицензии.
В отдельных случаях допускается привлечение сил и средств, не указанных в
договорах и соглашениях, на основании решений КЧС и ОПБ соответствующего
уровня.
5.5.3. К силам и средствам, обеспечивающим тушение пожаров
относятся:
силы и средства, выполняющие организационно-технические и другие
вспомогательные работы (п.5.4.2.);
комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной
безопасности;
дежурно-диспетчерские службы (ДДС) органов исполнительной власти
субъекта РФ (дежурные смены);
региональные пункты диспетчерского управления (РПДУ) при органе
исполнительной власти субъекта РФ;
пункты диспетчерского управления (ПДУ) организаций и учреждений;
единые
дежурно-диспетчерские
службы
(ЕДДС)
муниципальных
образований субъекта РФ;
дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций (объектов);
силы и средства принимающие участие в ограничении посещения лесов
гражданами и въезда автотранспорта, установке шлагбаумов на лесных дорогах,
щитов-аншлагов, предупреждающих о чрезвычайной опасности в лесах, в
выставлении контрольных постов из работников лесной охраны и полиции.
Для учета сил Ф и ТП РСЧС, которые могут быть привлечены к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ,
разрабатывается таблица «Сведения о группировке сил, которые могут быть
привлечены к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта РФ» (Приложение №7). Общая группировка сил,
привлекаемых к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта РФ, состоит из личного состава, участвующего в тушении
лесных пожаров, и привлекаемого к обеспечению пожарной безопасности.
В разделе «Участие в тушении пожаров» учитывается личный состав,
принимающий участие в непосредственном тушении лесных пожаров, и
обеспечивающий тушение лесных пожаров.
В графе 3 учитывается личный состав, непосредственно осуществляющий
тушение действующих лесных пожаров и заполняется в соответствии с п. 5.5.2.
В графе 4 учитывается личный состав, участвующий в обеспечении тушения
действующих лесных пожаров и заполняется в соответствии с п.п. 5.4.2, 5.5.3.
В разделе «Обеспечение пожарной безопасности» учитывается личный
состав, привлеченный к обеспечению пожарной безопасности, находящийся на
дежурстве и входящий в усиление (заполняется в соответствии с п. 5.5.1.).
В графе 6 учитывается личный состав, непосредственно обеспечивающий
пожарную безопасность (ведение разведки и мониторинга, в том числе
23
экологического, работу оперативных штабов, оперативных групп, оперативных
дежурных смен, проведение превентивных мероприятий и ограничительных
мероприятий по недопущению населения в леса, проведение надзорных
мероприятий, проведение работы с населением, СМИ, связанных с ухудшением
экологической обстановки).
В графе 7 учитывается личный состав подразделений постоянной готовности
для немедленного реагирования в случае ухудшения обстановки, усиления
группировки в очагах пожаров, а так же для прикрытия населенных пунктов,
объектов экономики и инфраструктуры, организации первоочередного
жизнеобеспечения и эвакуации населения.
В графе 8 учитывается личный состав для наращивания группировки в связи
с ухудшением обстановки, при переводе на усиленный режим работы, вводе в
расчет резервной техники, привлечении дополнительных сил и средств, в том
числе предприятий и организаций, добровольцев, создания резерва на угрожаемых
направлениях, в том числе для прикрытия населенных пунктов, объектов
экономики и инфраструктуры, первоочередного жизнеобеспечения и эвакуации
населения.
5.6. Техника и оборудование, привлекаемые к проведению мероприятий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период
возникновения природных пожаров, состоит из техники и оборудования,
задействованных в обеспечении пожарной безопасности и задействованных в
тушении лесных пожаров. Техника и оборудование, задействованные в
тушении лесных пожаров подразделяются на технику и оборудование,
участвующие непосредственно в тушении пожаров и технику и оборудование,
задействованные для обеспечения тушения пожаров.
5.6.1. К технике и оборудованию, привлекаемым для обеспечения пожарной
безопасности относятся:
беспилотные летательные аппараты,
воздушные суда
бульдозеры,
скреперы,
грейдеры,
автомобили,
катера,
лодки моторные,
бензопилы,
а также другие виды специальной и инженерной техники и оборудования
применяемого при проведении мероприятий, указанных в п.5.5.1.
5.6.2. К технике и оборудованию, предназначенным для тушения лесных
пожаров относятся:
беспилотные летательные аппараты,
воздушные суда,
водосливные устройства,
пожарные поезда,
пожарные машины,
поливомоечные машины,
24
тралы,
экскаваторы,
автоцистерны,
емкости для доставки воды,
воздуходувки,
мотопомпы,
огнетушители,
плуги,
зажигательные аппараты,
ранцевые огнетушители,
а также другие виды специальной, инженерной и приспособленной для целей
пожаротушения техники и оборудования применяемого при проведении
мероприятий, указанных в п.5.5.2.
5.6.3. К технике и оборудованию, обеспечивающим тушение пожаров
относятся:
вездеходы,
автомобили,
малые лесопатрульные комплексы,
автобусы,
тракторы,
а также другие виды специальной и инженерной техники и оборудования
применяемого при проведении мероприятий, указанных в п.5.5.3.
Для учета техники Ф и ТП, которая может быть привлечена к проведению
мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории субъекта РФ,
разрабатывается таблица «Сведения о технике, которая может быть привлечена к
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных
чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на
территории субъекта РФ» (Приложение №8). Общее количество техники,
привлекаемой к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров
на территории субъекта РФ, должно включать технику, участвующую в тушении
лесных пожаров и технику, привлекаемую к обеспечению пожарной безопасности.
В разделе «Участие в тушении пожаров» учитывается техника,
принимающая участие в непосредственном тушении лесных пожаров и в
обеспечении тушения лесных пожаров.
В графе 3 учитывается техника, задействованная в непосредственном
осуществлении тушения действующих лесных пожаров.
В графе 4 учитывается техника, участвующая в обеспечении тушения
действующих лесных пожаров (ведение разведки, работа оперативных групп на
очагах пожаров, переброска личного состава, подвоз материальных средств,
материальное, медицинское, техническое обеспечение работ, работа по
недопущению населения к очагам пожаров, обеспечение работы авиации на
аэродромах и в местах забора воды).
25
В разделе «Обеспечение пожарной безопасности» учитывается техника,
участвующая в обеспечении пожарной безопасности, находящаяся на дежурстве и
входящая в состав усиления.
В графе 6 учитывается техника, задействованная в непосредственном
обеспечении пожарной безопасности (ведение разведки и мониторинга, в том
числе экологического, работу оперативных штабов, оперативных групп,
оперативных дежурных смен, проведение превентивных мероприятий и
ограничительных мероприятий по недопущению населения в леса, проведение
надзорных мероприятий, проведение работы с населением, СМИ, работа
медицинских подразделений, связанных с ухудшением экологической обстановки).
В графе 7 учитывается техника подразделений постоянной готовности для
немедленного реагирования в случае ухудшения обстановки, усиления
группировки в очагах пожаров, а так же для прикрытия населенных пунктов,
объектов экономики и инфраструктуры, организации первоочередного
жизнеобеспечения и эвакуации населения.
В графе 8 учитывается техника для наращивания группировки в связи с
ухудшением обстановки, при переводе на усиленный режим работы, привлечении
дополнительных сил и средств, в том числе предприятий и организаций,
добровольцев, создания резерва на угрожаемых направлениях, в том числе для
прикрытия населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры,
первоочередного жизнеобеспечения и эвакуации населения.
В пояснительной части указывается общее количество сил и средств РСЧС,
привлекаемых для проведения мероприятий по смягчению рисков и реагирования
на ЧС в пожароопасном периоде на территории субъекта РФ, с последующим
разделением на ФП РСЧС (в том числе от МЧС РФ) и ТП РСЧС.
При составлении таблицы «Сведения о наличии пожарных поездов на
территории субъекта РФ» (Приложение №11) в верхней части таблицы
указываются принадлежность пожарного поезда (станция, подразделения РЖД),
зона ответственности в субъекте РФ, состав поезда, в котором указывается
количество личного состава и объем (запасы) воды и время готовности данных
поездов к реагированию.
Для планирования мероприятий по применению авиации на территории
субъекта РФ разрабатывается План применения авиации в пожароопасный период
на территории субъекта РФ на картографической основе (Приложение №9) с
приложениями, в которых указывается состав сил и средств авиации РСЧС,
сведения о водоемах, пригодных для применения на них самолетов-амфибий БЕ200ЧС (Приложение №10), а так же состав сил и средств авиации РСЧС для
тушения пожаров в субъекте РФ на пожароопасный период (Приложение №11).
При составлении таблицы «Состав сил и средств авиации РСЧС» в верхней части
таблицы указываются имеющиеся силы и средства авиации межрегионального
уровня, далее силы и средства авиации субъекта РФ, которые подразделяются на
силы ФП и ТП РСЧС. При составлении таблицы «Сведения о водоемах, пригодных
для применения на них самолетов-амфибий БЕ-200ЧС» в верхней части таблицы
указывается наименование водоема, место расположения участков водоёма, на
которых возможно применение самолёта БЕ-200ЧС, с указанием точных координат
(00°00´ ВД 00°00´ СШ), наименование или место дислокации аэродрома и его
26
принадлежность, наличие паспорта, периоды времени, в которых возможно
использование водоёмов. При заполнении таблицы «Состав сил и средств авиации
РСЧС для тушения пожаров в субъекте РФ на пожароопасный период»
учитываются министерства и ведомства, входящие в состав РСЧС, а так же
наличие самолётов, вертолётов, БПЛА и других летательных аппаратов,
предназначенных как для разведки и мониторинга так и для тушения пожаров.
Карта выполняется на подложке субъекта РФ с указанием границ и
наименований муниципальных образований. Цветом поднимаются основные
водные артерии субъекта РФ, где планируется проведение забора воды самолетом
БЕ-200ЧС. В соответствии с условными обозначениями на карте наносятся:
район ведения воздушной разведки;
места забора воды БЕ-200ЧС;
зона ответственности авиации;
авиация Ф и ТП РСЧС, в соответствии с цветовым разграничением;
районы пожаров с указанием площади;
аэродромы базирования с указанием типов воздушных судов, их количества
и принадлежностью.
Примечание:
1.
Расчет сил и средств РСЧС производить с учетом наихудшегосценария
развития чрезвычайной ситуации.
2.
При определении авиасредств для ликвидации последствий ЧС врасчет
не включаются воздушные суда, запланированные крегламентным работам и
задействованные для других неотложныхзадач.
3.
При определении группировки, учитывать, численностьоперативных
дежурных смен органов повседневного управления.
6 раздел
Организация связи
В разделе «Организация связи» разрабатываются следующие документы:
распоряжение по связи;
в распоряжении по связи указываются:
места развертывания узлов связи пунктов управления;
порядок обеспечения связи с ФКУ НЦУКС, с ЦУКС повседневного ПУ, с
ППУ РЦ;
связь взаимодействия между главными управлениями, связь взаимодействия
с оперативными группами;
порядок обеспечения радиосвязи;
порядок обеспечения безопасности связи;
порядок организации управления системой связи ГУ;
время готовности связи;
схема организации связи(Приложение №13);
на схеме организации связи указываются:
узлы связи пунктов управления своего органа управления и пунктов
управления старших, подчиненных и взаимодействующих органов управления Ф и
ТП РСЧС;
направления связи с обозначением линий, систем, каналов связи;
27
очередность и сроки установления каждой связи;
схема организации связи разрабатывается на основании распоряжения по
связи и подписывается начальником связи;
справочные данные(Приложение №14);
в справочных данных указываются:
номера телефонов (факс, АТА) узлов связи пунктов управления своего
органа управления и пунктов управления старших, подчиненных и
взаимодействующих органов управления Ф и ТП РСЧС, оперативного штаба,
оперативной группы, подвижного пункта управления, оперативных служб;
должность, Ф.И.О., номера телефонов руководителей органов управления,
оперативных штабов, оперативных групп;
расчет сил и средств ППУ;
в расчете сил и средств ППУ указывается личный состав ППУ, средства
связи ППУ, автомобильная техника, входящая в состав ППУ;
расчет сил и средств оперативных групп связи;
в расчете сил и средств оперативных групп связи указывается личный состав
ОГ, средства связи ОГ, автомобильная техника, входящая в состав ОГ.
7 раздел
Организация материально-технического обеспечения
В данном разделе рассматриваются основные задачи по организации
материально-технического обеспечения. Кроме того разрабатывается План
материально-технического обеспечения мероприятий в пожароопасный период на
территории субъекта РФ на карте(Приложение №15). План включает в себя:
границы и наименование муниципальных районов;
границы зон возможных очагов пожаров;
места дислокации органов управления, сил и средств материальнотехнического и тылового обеспечения МЧС России и взаимодействующих
подсистем РСЧС;
места дислокации складов с ОВ;
сеть транспортных коммуникаций: аэродромы; железнодорожные и
автомобильные магистрали и основные железнодорожные станции;
расчет материально-технических средств МЧС России;
расчет
материально-технических
средств
функциональных
и
территориальных подсистем РСЧС;
пункты ремонта автомобильной, инженерной, специальной техники;
места дислокации баз и складов резервов материально-технического
обеспечения (материальных ресурсов) МЧС России и взаимодействующих
подсистем РСЧС(Приложение№16);
схема управления силами материально-технического обеспечения в условиях
возникновения и ликвидации чрезвычайной ситуации;
медицинские
формирования
и
учреждения
МЧС
России
и
взаимодействующих подсистем РСЧС;
резервы финансовых ресурсов.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа