close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Прокуратура
Российской Федерации
Прокуратура
Чеченской Республики
Главе администрации
Шелковского
муниципального района
Израийлову А.М.
Прокуратура
Шелковского района
ул. Школьная, 52
ст. Шелковская, ЧР, 366108
.12.2014 № 23- 18 -2014
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности на
территории Шелковского района
в сфере антикоррупционного законодательства
Прокуратурой района в истекшем периоде 2014 года проведена
определенная работа в сфере исполнения законодательства о противодействии
коррупции, в том числе о государственной и муниципальной службе, контроле
за расходами государственных и муниципальных служащих, государственных и
муниципальных закупках, антикоррупционной экспертизе.
В результате проверки проведенной прокуратурой района по факту
выполнения органами местного самоуправления полномочий по принятию
правовых
актов
во
исполнение
требований
антикоррупционного
законодательства, законности изданных правовых актов, в том числе в сферах
представления сведений о доходах, расходах, их проверки, деятельности
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских (муниципальных) служащих, урегулированию
конфликта интересов и антикоррупционной экспертизе, выявлены нарушения
требующие принятия мер прокурорского реагирования.
Так, проверкой проведенной в марте 2014 года установлено, что
02.04.2013 администрацией Шелковского муниципального района (далее Администрация) Постановлением № 59 утвержден «Порядок предоставления
сведений о расходах муниципальных служащих администрации Шелковского
муниципального района и ее структурных подразделений, а также их супругов и
несовершеннолетних детей», при этом, допущены многочисленные факты
неполного заполнения муниципальными служащими справок о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера федерального
государственного служащего на себя, супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, отсутствия справок о доходах.
В личных делах, также в справках о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера федерального государственного
2
служащего, представленных муниципальными служащими, в кадровую службу
Администрации допущены многочисленные нарушения.
К тому же, кадровой службой и иными подразделениями Администрации
требования действующего законодательства при осуществлении проверочных
мероприятий достоверности и полноты представленных сведений о доходах, не
соблюдены. За анализируемый период времени ими не направлены в
соответствующие органы запросы о проверке достоверности представленных
указанными и иными лицами сведений о доходах.
Несмотря на реальное наличие фактов представления муниципальными
служащими в кадровую службу Администрации неполных сведений о доходах,
проверки по ним не проведены и меры к привлечению виновных лиц к
ответственности не приняты.
Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения
28.03.2014 в адрес главы Администрации представления об устранении
нарушений закона, которое рассмотрено с привлечением виновных лиц к
дисциплинарной ответственности.
В августе 2014 года прокуратурой района проведена проверка в МБУ
«Шелковская ЦРБ» (далее - ЦРБ), на предмет соблюдения требований
законодательства при оказании медицинской помощи по родовым сертификатам
в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», в ходе которой
выявлены нарушения закона.
Так, испорченные родовые сертификаты должны храниться в отдельной
папке, имеющей их опись, в которой указываются фамилия, имя, отчество
лечащего врача, выдавшего родовой сертификат, дата сдачи, номера и серии
испорченных родовых сертификатов. Уничтожение испорченных родовых
сертификатов производится по истечении трех лет комиссией, созданной
приказом руководителя лечебного учреждения, по акту об уничтожении
испорченных родовых сертификатов.
Между тем, проверкой установлено, что книга учета испорченных,
утерянных, похищенных родовых сертификатов не прошита, а отдельная папка
для их хранения, содержащая опись с отражением всех необходимых
реквизитов, в ЦРБ отсутствует.
Данные нарушения порядка учета и хранения родовых сертификатов,
являющихся бланками строгой отчетности, создает предпосылки для
коррупционных проявлений и других злоупотреблений со стороны
должностных лиц ЦРБ, препятствуя их эффективному использованию и
реализации ПНП «Здоровье» на территории района в целом.
Указанное послужило основанием для внесения в адрес главного врача
ЦРБ представления об устранении нарушений закона.
В августе 2014 года прокуратурой района также проведена проверка
исполнения
должностными
лицами
администрации
Шелковского
муниципального района требований законодательства о противодействии
коррупции и муниципальной службе, в том числе при предоставлении сведений
о доходах и имуществе, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения,
так в нарушение действующего законодательства сведений о проведении в 2014
году конкурса на замещение должности муниципальной службы на момент
3
проверки не имеется, на момент проверки не имеется распоряжения о создании
аттестационной комиссии, не создан кадровый резерв для формирования
кадрового состава муниципальной службы допущены установлены факты
неполного заполнения муниципальными служащими справок о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера федерального
государственного служащего на себя, супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей
Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения
08.08.2014 в адрес главы Администрации представления об устранении
нарушений закона.
Нарушения обозначенного законодательства в части предоставления
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
также были выявлены по результатам проведенной в апреле 2014 года проверки
деятельности муниципальных образовательных учреждений (далее - МБОУ).
Так, проверкой было установлено, что директорами 28 МБОУ сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
представителю нанимателя в 2013 г. за отчетный период 2012 года не
представлены.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения 28.04.2014 в
адрес директора МУ «Управления образования Шелковского муниципального
района»
представления
об
устранении
нарушений
действующего
законодательства, которое рассмотрено с привлечением к ответственности 28
директоров данных учреждений.
Кроме того, директорам вышеуказанных общеобразовательных
учреждений 18.04.2014 объявлялось 28 предостережений о недопустимости
нарушения закона при предоставлении сведений о доходах.
При этом в марте 2014 года прокуратурой района проведена проверка
соблюдения администрациями сельских поселений законодательства о
противодействии коррупции и муниципальной службе, по результатам которой
в администрациях Старо-Щедринского и Ново-Щедринского сельских
поселений выявлены нарушения обозначенного законодательства повлекшие
возникновение конфликта интересов.
Так, на должность специалиста 2 разряда администрации СтароЩедринского сельского поселения, находящегося в прямом подчинении главы
администрации данного поселения Эльдарханова А.Т., приказом от 08.11.2011
№ 57 была назначена его дочь Эльдарханова Х.А.
Несмотря на сложившуюся ситуацию, которая могла привести к
конфликту интересов глава сельского поселения Эльдарханов А.Т. не принял
мер по его предотвращению, более того, им лично был подписан указанный
приказ о назначении на указанную должность своей дочери.
Также, вопреки установленных законом ограничений на должности
специалиста 1 разряда (уполномоченного по финансам) и специалиста 1 разряда
(бухгалтера) администрации Ново-Щедринского сельского поселения,
находящихся в прямом подчинении главы администрации данного поселения
Алмурзаева Х.Х. были назначены его сестры – Алмурзаева Элина Хасановна и
Алмурзаева Элиза Хасановна.
4
Данные факты послужили основанием для внесения 18.03.2014 в адрес
глав этих сельских поселений 2 представлений об устранении нарушений
законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены.
При этом, вопреки требованиям действующего законодательства всеми
администрациями
сельских
поселений
не
были
разработаны
антикоррупционные программы, отсутствовали регламенты о создании
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных
служащих, проходящих службу в администрациях сельских поселений и
урегулированию конфликтов интересов.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в марте
2014 года в адреса глав администраций поселений 19 представлений об
устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены.
Прокуратурой района в июле текущего года проведена проверка
соблюдения законодательства о профилактике правонарушений коррупционной
направленности и противодействии коррупции на территории Шелковского
муниципального района, в ходе которой установлено, что должностными
лицами Администраций сельских поселений не используется весь комплекс
полномочий предоставленных им законодательством Российской Федерации, в
целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Так, на текущий год администрацией не запланировано ни одного
мероприятия по профилактике и предупреждению проявлений коррупции, не
ведется пропагандистская работа, население сельских поселений не
информируется органами местного самоуправления в целях создания
негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Также, органами
местного самоуправления не используются меры организационного характера,
работа по профилактике коррупции не ведется вовсе во взаимосвязи с другими
организациями и органами, в том числе и правоохранительными в целях борьбы
с коррупцией.
Кроме того, на территории сельского поселения не разработан комплекс
мероприятий, направленный на профилактику правонарушений в целом, что
неадекватно числу преступлений и правонарушений, совершаемых на
территории всего района.
Аналогичные нарушения действующего законодательства установлены в
ходе проверки ГБУ «Шелковская ЦРБ» в декабре 2014 года.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в июле и
декабре 2014 года в адреса глав администраций поселений 19 представлений и
адрес главного врача ЦРБ 1 представления об устранении нарушений закона.
Также, прокуратурой района в сентябре 2014 года проведена проверка
соблюдения в ГУ УПФ РФ по Шелковскому району ЧР (далее - ГУ УПФ РФ)
законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены
нарушения. Установлено, что в ГУ УПФ РФ вопреки требованиям
действующего законодательства не разработаны антикоррупционные
программы, отсутствует регламент о создании комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих
службу в ГУ УПФ РФ и урегулирования конфликтов интересов.
5
Указанные нарушения антикоррупционного законодательства послужили
основанием для внесения 08.09.2014 в адрес начальника ГУ УПФ РФ по
Шелковскому району ЧР представления об устранении нарушений
действующего законодательства.
Проверка исполнения норм законодательства, связанного с поступлением,
прохождением государственной (муниципальной) службы, соблюдением
запретов и ограничений, предусмотренных законодательством для служащих,
показала следующее.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в сентябре 2014 года
установлено, что в администрациях сельских поселений Шелковского
муниципального района не разработан порядок уведомления представителя
нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений, не установлен перечень сведений, которые
должны содержаться в уведомлениях, порядок организация проверки этих
сведений и регистрации данных уведомлений.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в сентябре
2014 года в адреса глав администраций поселений 19 представлений об
устранении нарушений закона.
Проверкой соблюдения обязанностей, запретов и ограничений, связанных
с прохождением муниципальной службы, в том числе, установленных
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», о предоставлении гражданами, претендующими на замещение
должности муниципальной службы и муниципальными служащими сведений о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлено, что в
личных делах, также в справках о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера федерального государственного служащего,
представленных муниципальными служащими, в кадровую службу
администрации
Шелковского
муниципального
района
допущены
многочисленные нарушения, послужившие основанием для внесения в адрес
главы администрации района указанных выше по тексту двух представлений.
Нарушения обозначенного законодательства в части предоставления
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
были выявлены и по результатам проведенной в апреле 2014 года проверки
деятельности муниципальных образовательных учреждений (далее - МБОУ),
также послужившие основанием для внесения 28.04.2014 в адрес директора МУ
«Управления
образования
Шелковского
муниципального
района»
обозначенного выше представления.
Анализ деятельности кадровых служб органов местного самоуправления
показал следующее.
Организация проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также
соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые
установлены
федеральными законами администрацией Шелковского
муниципального района осуществляется не на должном уровне, а именно
6
кадровой службой и иными подразделениями администрации требования
действующего законодательства при осуществлении проверочных мероприятий
достоверности и полноты представленных сведений о доходах, не соблюдены.
За анализируемый период времени ими не направлены в соответствующие
органы запросы о проверке достоверности представленных указанными и
иными лицами сведений о доходах. Несмотря на реальное наличие фактов
представления
муниципальными
служащими
в
кадровую
службу
Администрации неполных сведений о доходах, проверки по ним в период после
1 апреля 2013 года не проведены и меры к привлечению виновных лиц к
ответственности не приняты.
Выявленные нарушения свидетельствуют в том числе о неисполнении
ответственными должностными лицами администрации обязанностей, за
вопросы противодействия коррупции;
Указанные нарушения также легли в основу внесенных 28.03.2014 и
08.08.2014 представлений.
Проверка в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд показала
следующее.
Заказчиками самостоятельно принимаются необходимые меры по
недопущению физических лиц, лично заинтересованных в результатах
размещения заказов, либо физических лиц, на которых способны оказывать
влияние участники размещения заказа, а также должностных лиц органов
государственной власти и местного самоуправления, непосредственно
осуществляющих контроль в сфере размещения заказов.
При этом, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44) руководителями
администраций сельских поселений меры по созданию конкурсной,
аукционной, котировочной комиссии либо единой комиссии не приняты и на
момент проверки такие комиссии не созданы.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения 18.03.2014 в
адрес руководителей глав администраций сельских поселений 19 представлений
об их устранении.
Как показала проверка администрациями 19 сельских поселений района в
нарушение норм Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»по настоящее время не принят
правовой акт устанавливающий порядок осуществления контроля за
соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей их доходам, не определены перечни должностей
муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с которых
гражданин обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте своей
службы, а работодатель в свою очередь сообщать представителю нанимателя
(работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о
заключении с таким гражданином договора (трудового, гражданско-правового).
7
Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 09.12.2014 в
адрес 19 глав сельских поселений района 19 представлений об устранении
нарушений закона.
Между тем, проведенной в марте 2014 г. проверкой исполнения
администрацией Шелковского муниципального района законодательства о
контрактной системе в обозначенной сфере установлено, что администрацией в
нарушение требований законодательства, на момент проверки порядок
осуществления контроля за соблюдением требований ст. 39 ФЗ № 44
соответствующим органом внутреннего муниципального финансового
контроля, а также порядок осуществления ведомственного контроля, не
установлены, что послужило основанием для внесения 28.03.2014 в адрес главы
районной администрации представления об устранении выявленных
нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, с привлечением к
ответственности виновного должностного лица.
Также при проведении проверки исполнения законодательства о
контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд в администрациях сельских поселений Шелковского
муниципального района установлено, что по состоянию на 26.03.2014,
администрациями не назначены конкурсные управляющие, наличие которых
является обязательным требованием действующего законодательства, что
создает формальные основания для признания результатов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения контрактов для нужд
министерства недействительными, что в конечном итоге, может повлечь
неэффективное расходование бюджетных средств.
Данные обстоятельства послужили основанием для объявления 26.03.2014
всем
главам 19 предостережений о
недопустимости нарушений
законодательства в обозначенной части.
Аантикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов).
Прокуратурой Шелковского района в июне 2014 года проведена проверка
исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в администрациях сельских поселений
Шелковского муниципального района, в ходе которой установлено, что
должностными лицами администрации не используется весь комплекс
полномочий предоставленных им законодательством Российской Федерации, в
целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Так, несмотря на предпринимаемые органами власти Российской
Федерации и Чеченской Республики усилия, в нарушение требований
действующего законодательства должностными лицами администраций
сельских поселений не приняты меры к разработке и принятию
соответствующего порядка проведения антикоррупционной экспертизы
нормативно правовых актов (проектов нормативно правовых актов) органов
местного самоуправления в целях выявления в них коррупциогенных факторов
и их последующего устранения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения
8
09.06.2014 в адреса 19 глав сельских поселений Шелковского района
представлений об устранении нарушения законодательства в указанной сфере,
которые находятся на стадии рассмотрения.
Вместе с тем, по результатам проверки проведенной прокуратурой района
в августе 2014 года выявлено 19 положений о жилищной (межведомственной)
комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), утверждённых
постановлениями 19 глав администраций сельских поселений Шелкоского
района, в которых в нарушение требований ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» не была предусмотрена норма о возможности присутствия на
заседании комиссии граждан (физических лиц), в том числе представителей
организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных
органов и органов местного самоуправления.
Указанное послужило основанием для принесения 01.08.2014 на
противоречащие закону правовые акты 19 протестов, которые в настоящее
время рассмотрены с приведением противоречащих закону правовых актов в
соответствие с законом.
Проверкой проеденной в октябре 2014 года в МУ «Управление
образования Шелковского муниципального района» установлено, что
22.08.2013 Суендукова Зумрат Итугановна освобождена от замещаемой
должности муниципальной службы – начальника отдела ГО и ЧС
администрации Шелковского муниципального района по собственному
желанию.
В соответствии с трудовым договором от 26.08.2013 и приказом от
26.08.2013 № 51 Суендукова З.И. назначена на должность директора
муниципального общеобразовательного учреждения МБОУ «Ораз-Аульская
ООШ».
Согласно Перечня должностей муниципальной службы в администрации
Шелковского муниципального района, утвержденного постановлением главы
администрации № 67 от 29.04.2013, должность начальника отдела ГО и ЧС
администрации Шелковского района относится к главной группе должностей
муниципальной службы, однако начальником МУ «Управление образования
Шелковского муниципального района» Сайхановым Ю.М. письмо или
уведомление по последнему месту работы Суендуковой З.И. не направлялось.
Таким образом, в действиях начальника МУ «Управление образования
Шелковского муниципального района» Сайханова Ю.М., не обеспечившего
исполнение законодательства о противодействии коррупции, усматриваются
признаки правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно
незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или
оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо
бывшего государственного или муниципального служащего.
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения
27.10.2014 в отношении начальника МУ «Управление образования
Шелковского муниципального района» Сайханова Ю.М. административного
9
дела по ст. 19.29 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого виновное
лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
Кроме того, прокуратурой района в четвертом квартале текущего года в органы
местного самоуправления направлена информация о состоянии законности на
территории Шелковского района в сфере антикоррупционного законодательства.
Также, в результате проведенных проверок, выявлены факты выдачи главой
администрации Гребенского сельского поселения Шелковского муниципального
района ЧР Гамадаевым Х.И. и его заместителем Абубакровым С.Б. заведомо
подложных правоустанавливающих документов на право бессрочного пользования
земельными участками – выписок из похозяйственной книги от 19.11.2013 №№ 383,
384, 385, от 02.12.2013 №№ 410, 411, от 26.08.2013 № 274, от 21.02.2013 № 66 и от
07.06.2014 № 260, о том, что Хайдарханову А.Л., Хайдарханову Р.Л., Хайдархановой
А., Усмаеву Х.И., Усмаеву В.И., Букуевой С.Э., Автирбиеву Ж.М и Магомадовой
Ж.З. на праве постоянного (бессрочного) пользования, принадлежат земельные
участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства.
Данные обстоятельства послужили основанием для направления в порядке п. 2
ч. 2 ст. 37 УПК РФ пяти постановлений с материалами проверки в СО по
Шелковскому району СУ СК РФ по ЧР для решения вопроса об уголовном
преследовании в отношении главы администрации Гребенского сельского поселения
Шелковского муниципального района Гамадаева Х.И. и его заместителя Абубакарова
С.Б. по ч.1 ст.285 и ч.5 ст.33, ч.1 ст.159 УК РФ, в отношении специалистов
администрации Гребенского сельского поселения Шелковского муниципального
района Джималиевой А.К. и Стамбуловой З.К. по ч.2 ст.292 и ч.5 ст.33, ч.1 ст.159 УК
РФ, и в отношении отношении граждан использовавших незаконно выданные
выписки для регистрации права собственности на земельные участки по ч.1 ст.159 УК
РФ.(Из них 2 возбуждено)
Таким образом, в истекшем периоде 2014 года в сфере противодействия
коррупции прокуратурой района выявлено 683 нарушений закона, по ним внесено 289
представлений об их устранении, из которых в настоящее время рассмотрено 272 с
привлечением к дисциплинарной ответственности 272 лица и 17 находится в стадии
рассмотрения, внесено 2 требования и 19 протестов об изменении нормативных
правовых актов, которые рассмотрены и удовлетворены, направлено 19 заявлений в
суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, которые рассмотрены и удовлетворены в полном
объеме, объявлено должностным лицам 46 предостережений, возбуждено 1
административное дело по ст. 19.29 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого
виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа, в
органы предварительного следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 2
материала для решения вопроса об уголовном преследовании, по которым
возбуждено 2 уголовных дела.
С Уважением !
И.о. прокурора района
советник юстиции
Ш.Ш. Амхаев
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа