close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Состояние и перспективы
социально-экономического развития Усть-Ордынского Бурятского
округа. Итоги объединительного процесса.
Площадь Усть-Ордынского Бурятского округа составляет 22,4 тыс. км2
(около 3% общей площади области). С 2006 г. в округе действует 83
муниципальных образования, в т.ч. 6 муниципальных районов, 77 сельских
поселений, объединяющих 322 населенных пункта.
По состоянию на 01.01.2013 г. в округе проживает 123,5 тыс. чел. (5,1%
населения области).
Демографическая ситуация по сравнению с 2006 годом характеризуется
снижением численности постоянного населения на 7,8%. Это связано с
нарастающим миграционным оттоком в Аларском, Баяндаевском, Нукутском
и Эхирит-Булагатском районах: в 2012 г. в расчете на 1000 населения
миграционная убыль по округу составила 13,8 чел. (по области – 3 чел.), за
9 мес. 2013 г. – 8,1 чел. (по области – 2,7 чел.). Основная причина – отток
молодежи в областной центр после окончания учебных заведений. При этом
темп естественного прироста во всех районах округа значительно превышает
среднеобластной и составляет в расчете на 1000 населения 11,3 чел. (по
области – 2 чел.) Так, районы округа занимают первые пять мест по уровню
естественного прироста среди 42 МО Иркутской области (Осинский и
Нукутский – два первых места, Эхирит-Булагатский – третье, Боханский –
четвертое, Аларский и Баяндаевский – пятое).
Структура экономики Усть-Ордынского Бурятского округа
претерпела значительные изменения. С 2007 г. наблюдается рост
промышленного производства, основной толчок которому дало развитие
промышленности строительных материалов и добычи топливноэнергетических ресурсов (открытие новых угледобывающих производств). В
результате, основное место в общем объеме реализованной продукции,
товаров и услуг в округе занимает промышленность – 56,7%, на долю
сельского хозяйства приходится 7,7%, торговли – 12,6%.
Индекс промышленного производства организаций округа за 2013 год
вырос почти в 4 раза к уровню 2006 г. за счет развития промышленности
строительных материалов (ЗАО «Нукутский гипсовый карьер») и добычи
топливно-энергетических ресурсов (ОАО «Востсибэнергоуголь» (участок
«Лужки-1» Забитуйского месторождения) и структурные подразделения ООО
«Компания «Востсибуголь»: Филиал «Разрез «Черемховуголь» (уч. Тагот с.
Егоровск) и ООО «Ольхон» (разрез Головинский с. Табарсук)).
За 2013 г. индекс промышленного производства составил 98,7%, в связи
со снижением добычи угля ООО «Востсибуголь», вместе с тем наблюдается
увеличение выпуска гипсокартона ООО «КНАУФ» и рост производства
пиломатериалов.
Инвестиции с 2006 года увеличились в 6 раз и в 2013 году составили
1,9 млрд. руб. (84,9% к 2012 г. в связи с высокой базой 2012 г.). Наибольший
объем инвестиций был привлечен в Нукутский район (928 млн. руб., из них
1
ЗАО «Нукутский гипсовый карьер» (собственник – немецкая фирма
«КНАУФ») – 85%).
Ввод жилья в эксплуатацию на территории округа в 2013 г. составил
27,6 тыс. кв. м (в 3,8 раза больше, чем в 2006 г. и на 25% больше чем в 2012
году). По вводу жилья на 1000 жителей среди муниципалитетов области 4 и 7
место занимают Осинский и Нукутский районы соответственно (после
Иркутского, Ольхонского (1 и 2 место), Слюдянского и Шелеховского
районов (5 и 6 место)).
Сельское хозяйство округа продолжает играть значительную роль в
обеспечении населения области продуктами питания и занятости сельских
жителей территории. На долю Усть-Ордынского Бурятского округа в 2006 г. и
2012 гг. приходится 21% и 18% соответственно всего объема валовой
продукции сельского хозяйства Иркутской области. Удельный вес округа в
производстве животноводческой продукции региона составляет 24% (2006 г.
– 28,3%), растениеводческой продукции – 11% (2006 г. – 11,4%). При этом,
производство сельскохозяйственной продукции на душу населения в округе в
3,5 раза выше, чем в области.
Снижение доли округа обусловлено сокращением выпуска
животноводческой продукции сельхозорганизациями из-за ликвидации ООО
«Русь», перепрофилирования деятельности СХЗАО «Приморский» с мясомолочного направления на мясное скотоводство, сокращения поголовья скота
в СХПК «Страна Советов», а также личными подсобными хозяйствами в
связи с уменьшением поголовья скота и трудностями, связанными со сбытом
продукции.
Несмотря на небольшое снижение по животноводческой продукции по
сравнению с уровнем 2006 года, доля всех категорий хозяйств округа
занимает значительную часть в общеобластном производстве основных видов
сельхозпродукции и составляет: по молоку - 36% (2006 г.- 41,2%), мясу - 20%
(24,6%), зерну - 25% (20,1%), картофелю - 9% (7,4%).
В 2012 году сельхозтоваропроизводители округа получили 633 млн.
рублей (24,5% от общего объема выделяемых средств на сельское хозяйство).
В 2013 году округу выделено 757,7 млн. рублей (23% от общего объема
выделяемых средств).
В 2011-2012 гг. было поддержано 134 инвестиционных проекта округа в
сфере сельского хозяйства на сумму 346 млн. рублей при общем объеме
поддержки инвестпроектов по селу 1251 млн. рублей. В 2013 году была
выделена поддержка 47 инвестиционных проектов на сумму 142,6 млн. руб.
В целях закрепления населения в сельской местности и развития
сельских территорий с 2012 начинающим фермерам выплачивается
единовременная помощь для их бытового обустройства, предоставляются
гранты на развитие семейных животноводческих ферм.
В
рамках
реализации
ведомственной
целевой
программы
«Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы» проведены
конкурсы по поддержке начинающих фермеров. По итогам конкурсов 20
2
заявителей округа в 2012 году и 44 заявителя в 2013 году стали обладателями
грантов, набрав наибольшее количество баллов. Объем поддержки
начинающих фермеров округа составил в 2012 г. 49,7 млн. руб. (48% от
общего объема средств по области), из них 26,6 млн. руб. – гранты на
создание КФХ, 23,1 млн. руб. – на развитие семейных животноводческих
ферм; в 2013 г. – 87,7 млн. руб. (58%), из них 55,8 млн. руб. – на создание,
31,9 млн. руб. – на развитие. Кроме этого начинающим фермерам округа за
2012-2013 гг. была выделена единовременная помощь на бытовое
обустройство в размере 7,9 млн. руб. (40% от объема поддержки по области).
Вместе с тем, эффективность использования средств, вложенных в
сельское хозяйство округа, остается достаточно низкой: выпуск продукции
сельхозорганизациями и фермерами на 1 руб. вложенных бюджетных средств
в 2012 году по округу составил 3,4 руб., в то время как по области – 8,7 руб.
Основной причиной недостаточной эффективности производства в
сельскохозяйственных организациях округа является низкая продуктивность
крупного рогатого скота. Так, за 2012 год надой молока на 1 корову составил
от 1171 до 3348 кг (по области - 4636 кг), среднесуточные привесы КРС – от
357 до 387 гр. (кроме Нукутского района – 601 гр. в связи с проводимой
работой по обновлению пород скота (казахская белоголовая), по области –
514 гр.).
Учитывая, что повышение продуктивности животных – это одно из
основных условий развития животноводства и увеличения производства
продукции, сельхозтоваропроизводителям округа необходимо принять меры
по повышению сбалансированности кормов, совершенствованию породных
качеств животных, улучшению условий содержания КРС за счет
модернизации
животноводческих
помещений
и
технологического
оборудования.
Показатели, характеризующие уровень жизни населения округа, имеют
положительную динамику. Так, за 2013 год среднедушевые денежные
доходы возросли в 2,5 раза по сравнению с 2007 г. и составили 8 518,8 руб.
(по области – 20 159,5 руб.). Рост к 2012 г. составил 120,5% (по области
динамика – 115,6%).
Размер средней заработной платы по округу в 2013 году по
сравнению с уровнем 2007 года увеличился в 2,7 раза и составил 19 250,8 руб.
(динамика к уровню 2012 г. – 122,9%), по области – 29 229,4 руб.
Несмотря на то, что уровень среднедушевых доходов населения и
размер средней заработной платы в округе остается ниже областного, разница
в доходах населения округа и области за рассматриваемый период
сокращается, темп прироста среднедушевых доходов в 2013 г. к уровню
2007 г. выше областного значения (249,6% по округу и 197,4% по области),
темп прироста средней заработной платы – 269% и 201,7% соответственно.
Подтверждением этому является рост оборота розничной торговли в 2,7 раза с 1435,6 млн. руб. в 2006 г. до 3929,5 млн. руб. в 2013 г.
3
Среднесписочная численность работающих сократилась за период с
2006 по 2012 г. на 1,2 тыс. чел. и составила 26 тыс. чел. За 2013 г. произошло
увеличение численности работающих до 26,6 тыс. чел. (выросла численность
работающих в промышленности на 16,6%). Также в 2012 г. по сравнению с
уровнем 2006 года в 2 раза увеличилось число индивидуальных
предпринимателей и составило 2813 ед.
Уровень регистрируемой безработицы по округу снизился с 3,6% в
2006 г. до 1,62% на 1.01.2014 г. (по области – 1,47%), количество безработных
составило 1059 чел.
Улучшились социальные условия жизни населения, так снизился
удельный вес учащихся дневных общеобразовательных школ, занимавшихся
во вторую смену (в 3 МО из 6). Возросла обеспеченность врачами (в 3 из 6
районов) и средним медицинским персоналом (в 5 из 6 районов).
Доходы окружного бюджета (сумма доходов консолидированных
бюджетов районов округа) по состоянию на 01.01.2014 г. составили 5,4 млрд.
руб. (темп роста к 2006 г. – 388%). При этом, бюджеты муниципальных
образований округа лишь на 10,2% обеспечиваются за счет налоговых и
неналоговых доходов.
За 2006 – 2012 гг. прирост налоговых и неналоговых доходов составил
по муниципальным образованиям округа с 218,2 млн. рублей (в 2006 году) до
553,9 млн. рублей (в 2013 году) или в 2,5 раза, при этом, по другим
муниципальным образованиям области с 12 905,3 млн. рублей (в 2006 году)
до 25 669,5 млн. рублей (в 2013 году) или на 99%.
Обеспеченность налоговыми и неналоговыми доходами на душу
населения в округе одна из самых низких в области и составляет 4,5 тыс. руб.
(по области – 11,1 тыс. руб., в Заларинском районе – 4,9 тыс. руб., Зиминском
районе – 4,8 тыс. руб., в Тулунском районе – 7,2 тыс. руб., в Усольском
районе – 8,3 тыс. руб.). Одна из причин – это низкая собираемость налогов в
местные бюджеты (поступление земельного налога за 2013 год составило
40,9 млн. руб., при потенциале – 55,9 млн. руб.).
В округе наблюдается высокий уровень недоимки по налогам. Так, за
2013 г. по транспортному налогу объем недоимки составил 78% от суммы
поступлений налога, по налогу на имущество физических лиц – 81%. При
этом недоимка превышает объем поступлений по налогу на имущество
физлиц в Аларском, Баяндаевском, Нукутском и Осинском районах.
Администрациям муниципальных образований округа необходимо
активизировать работу по повышению собираемости налогов и снижению
недоимки по налогам.
Несмотря на низкую наполняемость местных бюджетов муниципальных
образований округа налоговыми и неналоговыми доходами, обеспеченность
доходами бюджета в расчете на 1 жителя округа за счет увеличения
межбюджетных трансфертов превышает среднеобластное значение.
С 2011 года уровень доходов окружного бюджета на 1 жителя выше,
чем в среднем по остальным муниципалитетам области (в 2011 г. по округу –
4
23,7 тыс. руб., по прочим МО – 22,5 тыс. руб., в 2012 г. по округу – 32,4 тыс.
руб., по прочим – 24,5 тыс. руб.). В 2013 г. на 1 жителя приходится уже 44,6
тыс. руб. (по прочим – 28,6 тыс. руб.).
Финансовая помощь муниципальным образованиям округа в 2013 году
по сравнению с 2008 годом увеличилась почти в 3 раза и составила более 4,8
млрд. руб., в том числе дотация на выравнивание увеличилась в 1,4 раза,
субсидии в 7,2 раза.
Привлечение бюджетных средств на территорию округа.
До объединения на территории округа реализовывалось 14 целевых
программ с общим объемом финансирования 347 млн. руб., в том числе
только 144 млн. руб. из федерального бюджета. В силу недофинансирования
капитальных расходов в округе накопился ряд острейших вопросов
социально-экономического развития.
После объединения на территорию округа за период 2008-2013 годы
было привлечено 3,8 млрд. руб. в рамках реализации Указа Президента
Российской Федерации от 06.04.2006 г. № 323 «О мерах по социальноэкономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа», в том числе из областного бюджета – 1,1 млрд. руб.
Из 15 запланированных объектов в рамках данного Указа 10 объектов
введены в эксплуатацию:
- 2 поликлиники в п. Новонукутск (2008 г.) и с. Оса (2008 г.);
- перинатальный центр в п. Усть-Ордынский (2010 г.);
- противотуберкулезный диспансер в п. Усть-Ордынский (2011 г.);
- 6 школ (в с. Хохорск (2011 г.), с. Каменка (2010 г.), с. Тыргетуй (2010
г.), с. Хогот (2011 г.), с. Русские Янгуты (август 2012 г.), с. Харануты (декабрь
2012 г.).
Кроме того необходимо отметить, что из 31 долгосрочной целевой
программы Иркутской области, формируемой на заявительной основе,
территории округа принимают участие в 17 программах. Муниципалитеты
УОБО активно участвуют в таких программах как «Развитие автомобильных
дорог», «100 модельных домов культуры Приангарью», «Организация и
обеспечение отдыха и оздоровления детей», «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры», «Переселение граждан из ветхого и
аварийного жилья» и др.
Объем средств, выделенных муниципальным образованиям УОБО в
рамках программ, в 2013 году увеличился на 66% по сравнению с 2012 годом
и составил 1,4 млрд. руб.
Область активно поддерживает округ в реализации собственных
ведомственных целевых программ (в 2012 году действовало 6 программ на
сумму 7,6 млн. рублей).
В 2012 году принята долгосрочная целевая программа «О сохранении и
дальнейшем развитии бурятского языка в Усть-Ордынском Бурятском
округе» на 2013 – 2016 годы с объемом финансирования из областного
бюджета в 16 млн. рублей.
5
В рамках объединительного процесса в 2009 году за счет средств
областного бюджета осуществлено полное погашение кредиторской
задолженности сложившейся по окружным целевым программам в сумме 1,5
млн. рублей.
В 2011 – 2012 гг. округу было выделено 107,6 млн. руб. (10% от общего
объема на область, при численности населения 5%) на мероприятия по
сходам граждан и «Народным инициативам» к празднованию 75-летия
области.
Эти средства позволили:
- отремонтировать дороги в 30 муниципальных образованиях УОБО;
- провести ремонт и закупить оборудование для уличного освещения в
30 поселениях округа;
- приобрести более 20 единиц спецтехники (мусоровозы, водовозные
машины, автомобили для уборки улиц);
- обеспечить Дома культуры и досуговые центры светозвуковым
оборудованием, сценической одеждой и мебелью более чем в 70 поселениях
округа.
Кроме того, 35 муниципальных образований оборудовали в населенных
пунктах детские игровые и спортивные площадки, в 33 поселениях проведен
ремонт и закуплено оборудование для школ и детских садов, 80 МО провели
ремонт объектов коммунальной инфраструктуры (бурение скважин, ремонт
водонапорных башен и др.).
В 2013 году муниципальным районам и поселениям округа выделены
субсидии на реализацию проектов народных инициатив в сумме 91,3 млн.
руб. (9% от общего объема субсидий на область).
На сегодняшний день субсидии перечислены территориям округа в
полном объеме, выполнены все 418 запланированных мероприятий.
В числе выполненных мероприятий:
- проведен ремонт и оснащение 50 детских садов и школ округа, в т.ч.
для открытия дополнительных групп в детсадах;
- отремонтированы водонапорные башни, колодцы в 73 МО округа;
- приобретены и установлены детские игровые и спортивные площадки
в 67 поселениях;
- проведен ремонт уличного освещения, закуплены светильники в 25
МО;
- отремонтированы дороги в 18 МО;
- проведен ремонт и обеспечены музыкальным и прочим
оборудованием учреждения культуры в 87 поселениях;
- приобретено 9 единиц спецтехники.
Таким образом, благодаря проводимой комплексной работе органов
местного самоуправления по улучшению социально-экономической ситуации
на территории муниципальных образований, по итогам оценки
эффективности деятельности муниципальных районов и городских округов
Иркутской области Нукутский район занимал дважды первое место в
6
номинации «Комплексное социально-экономическое развитие», Осинский
район занял первое место по итогам 2011 г. в номинации «Эффективность
расходования бюджетных средств в следующих сферах деятельности:
здравоохранение и здоровье населения, общее и дополнительное образование,
жилищно-коммунальное хозяйство». В 2012 году Боханский район занял
первое место в IV группе муниципальных образований в номинации
«Комплексное социально-экономическое развитие».
Перспективы социально-экономического развития округа связаны с
реализацией следующих проектов:
1. Увеличение выпуска экологически чистой сельхозпродукции за счет
строительства и реконструкции животноводческих помещений, закупа
племенного скота, создания предприятий (производств) по переработке
сельхозпродукции.
Наиболее крупный инвестиционный проект – строительство
свинокомплекса на территории муниципального образования «Буреть»
Боханского района мощностью по выращиванию и откорму до 120 тыс. голов
в год. Общая стоимость проекта составляет около 2,3 млрд. руб.
В целях оказания содействия в реализации данного проекта в
администрации Усть-Ордынского Бурятского округа создана рабочая группа
по строительству и запуску Буретского свинокомплекса. В состав группы
вошли главы Каменского и Буретского поселений, представители
министерства сельского хозяйства Иркутской области, администрации
Боханского района и компании «БайкалБизнесГрупп» (инвестора проекта).
В целях модернизации АПК в округе планируется создание крупных
агротехнопарков.
Так, в Нукутском районе будет реализовываться инвестпроект
агротехнопарка «Унгинское мясо» на базе СХЗАО «Приморский».
У предприятия есть необходимая инфраструктура для развития мясного
скотоводства и производства мясных полуфабрикатов.
В результате реализации проекта предполагается вовлечь в
агротехнопарк до 3-х тысяч владельцев личных подсобных хозяйств
(Нукутского и частично Аларского районов), увеличить посевные площади
под кормовые культуры на 5 тыс. га за счет вовлечения в оборот
неиспользуемых земель, увеличить объем производства мяса и
мясопродукции с 280 тонн до 1,3 тыс. тонн в год, создать более 150 рабочих
мест в базовом предприятии. Также планируется открытие сети фирменных
магазинов в городах области.
В Баяндаевском районе уже практически созданы все условия для
эффективного функционирования агротехнопарка молочного направления.
2. Дальнейшая разработка угольных месторождений: Забитуйское
(инвестор - ООО «Востсибэнергоуголь»), Черемховское, Головинское
(инвесторы - структурные подразделения ООО «Компания «Востсибуголь»:
Филиал «Разрез «Черемховуголь»).
3. Развитие промышленности строительных материалов, в т.ч. за счет
разработки месторождений глин (Каменского, Люрского, Мельзанского),
7
долотомизированного известняка (Идыгинского), песчанно-гравийной смеси
(Кулункунского, Тугутуйского, Ново-Идинского), строительства кирпичных
заводов и др.
4. Развитие туристско-рекреационного комплекса (формирование
туркомплекса на побережье Братского водохранилища, восстановление СХПК
«Аларь» кумысолечебницы, модернизация ОГУЗ «Нукутская мацеста»,
реконструкция и развитие санатория «Нагалык», рациональное использование
грязи термокарстового озера Нуху-Нур и др.), развитие этнического туризма.
Проект по созданию зоны отдыха «Золотые пески» включен в Госпрограмму
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона до 2025 года».
5. Добыча газа на малых месторождениях (Атовское и Боханское).
6. Развитие притрассового сервиса и торговли по Качугскому тракту.
В целях создания условий для реализации инвестпроектов, развития
потенциала Усть-Ордынского Бурятского округа и улучшения качества жизни
населения в 2013-2015 гг. планируется реализация 34 инфраструктурных
проектов на общую сумму более 2 066,8 млн. руб., в т.ч. из федерального
бюджета – 808,8 млн. руб., областного бюджета – 1 257,6 млн. руб., местного
бюджета – 0,4 млн. руб.
8
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа