close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
Содержание
Введение.
ГЛАВА 1.
Формирование системы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности России.
1.1. Сущность, принципы и цели внешнеторговой политики России
1.2.Организационные основы регулирования внешнеэкономической
деятельности.
1.3.Формирование системы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности
ГЛАВА 2.
Основные элементы системы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности
2.1.Таможенное регулирование и таможенный контроль
при осуществлении внешнеэкономической деятельности
2.2.Валютное регулирование и валютный контроль ВЭД
2.3.Государственное регулирование деятельности предприятий
с иностранными инвестициями на территории России
ГЛАВА 3.
Средства оперативного регулирования внешнеэкономической
деятельности
3.1.Методы нетарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности.
3.2.Таможенно-тарифные методы регулирования экспортных операций
3.3.Методы государственного регулирования импорта товаров.
ГЛАВА 4.
Влияние международных организаций на государственное
регулирование ВЭД России
4.1.Особенности регулирования внешнеэкономической деятельности со
странами Содружества Независимых Государств.
4.2.Согласование торгово-политического режима Российской Федерации с
Европейским союзом.
4.3.Взаимоотношения России с ГАТТ-ВТО как необходимый элемент
регулирования современной международной торговли .
Библиография.
Введение
По мере интеграции России в мировое хозяйство внешнеэкономическая
деятельность (ВЭД) становится все более важным и результирующим
фактором ее экономической жизни. Формируется принципиально новая
сфера предпринимательства, направленная на самостоятельное освоение
внешнего рынка и подчиняющаяся в своей деятельности законам мировой
экономики. Если раньше сфера внешнеэкономических связей была, по
существу, уделом лишь десятков специализированных внешнеторговых
организаций, то теперь внешнеторговыми операциями занимаются многие
тысячи производственных и торговых структур.
Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто
профессионально слабо подготовленных, мало знакомых с государственным
регулированием ВЭД, нередко приводит к непредвиденным результатам.
Поэтому так важно знать физическим и юридическим лицам все тонкости
государственного регулирования этого вида бизнеса.
В настоящее время в России действует весьма сложная и недостаточно
эффективная система государственного регулирования ВЭД. Это связано с
тем, что государство в первую очередь учитывает сложившуюся
коммерческую практику, которая пока еще далека от цивилизованных
отношений, а также различного рода международные соглашения. Поэтому
разобраться в существующей системе государственного регулирования ВЭД
России весьма сложно. К тому же в специальной литературе освещаются, как
правило, лишь отдельные вопросы, связанные с регулированием ВЭД.
Задачей настоящей работы является знакомство с государственным
регулированием внешнеэкономической деятельности, с процессами его
формирования и становления в период отхода от государственной монополии
на внешнюю торговлю в России. Достижение этой задачи обеспечивается
рассмотрением сущности и принципов государственного регулирования
ВЭД, раскрытием его методов и особенностей.
Как известно, квалифицированный участник ВЭД должен не только видеть
текущее состояние дел, но и понимать, в каком направлении идут процессы,
чтобы правильно решать стратегические задачи. В работе дается оценка
экономическим и политическим интересам и потребностям участников ВЭД,
их стремлениям к активному влиянию на государственные структуры,
регулирующие внешнеэкономическую сферу. Рассматривается роль
государства, его органов и структур в развитии организационной системы
регулирования и стимулирования ВЭД.
Провозглашенный Россией курс на формирование открытой экономики был
призван способствовать росту эффективности производства. Вместе с тем с
учетом многолетнего мирового опыта открывать российский внутренний
рынок, на котором к тому же большинство производителей не выдерживает
пока конкуренции с иностранными компаниями, можно только постепенно и
поэтапно. В работе убедительно доказывается, что отечественная экономика
не готова сегодня форсированно развивать этот процесс дальше не только
потому, что основная часть ее отраслей неконкурентоспособна, но и в силу
нынешней конкретной хозяйственной ситуации, продолжающегося спада
производства. В этой связи особо отмечается, что полностью открытой
экономики не существует нигде в мире и поэтому России проводить данный
курс следует с большой осторожностью.
В сложившихся условиях государство начинает все активнее регулировать
ВЭД в национальных интересах. Рыночной системе хозяйства в принципе
больше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД,
прежде всего таможенные пошлины, налоги и т.д. Поэтому основным
рычагом регулирования становятся импортные пошлины, с помощью
которых государство стремится рационализировать структуру импорта.
Изменения таможенного тарифа, которые проводятся довольно часто и
затрагивают интересы различных социальных групп, вызывают весьма
неоднозначную реакцию общественности, например, при повышении
пошлин на продовольственные товары. Главное здесь найти оптимальное
соотношение мер регулирования для решения данных задач, защитить
стратегические интересы страны, что сегодня является одной из важнейших
целей внешнеэкономической политики государства.
В государственной внешнеэкономической политике огромную роль играет
Закон <0 государственном регулировании внешнеторговой деятельности>.
Причем данный закон определяет всю систему регулирования
внешнеторговой сферы. Он охватывает не только порядок установления
таможенных пошлин нетарифного регулирования, но и - в определенных
случаях - применение количественных ограничений экспорта и импорта.
Принципиально важными законодательными актами для проведения
эффективной таможенной политики являются Закон о таможенном тарифе и
Таможенный кодекс, принятые в 1993 г. Участник ВЭД должен хорошо знать
эти акты, руководствоваться ими и в случае необходимости, опираясь на них,
защищать свои права. Поэтому в работе их содержание подробно изложено и
прокомментировано. Отметим также, что в настоящее время в рамках
реализации Федеральной целевой программы развития таможенной службы
Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. начата
серьезная работа по совершенствованию этих двух принципиально важных
для страны нормативных документов. Всем этим вопросам в работе уделено
необходимое внимание.
Валютно-финансовые вопросы - весьма сложная проблема при
осуществлении ВЭД. Они специально рассматриваются в работе. Причем
отечественные предприниматели не имеют серьезного опыта работы при
рыночных формах регулирования валютных отношений. Для нынешних
условий в России характерны, с одной стороны, практически свободная
внутренняя обратимость рубля, а с другой -- ужесточающийся режим
экспортного и валютного контроля.
Среди других форм внешнеторговой деятельности важнейшая роль
принадлежит регулированию экспорта не только как средству получения
валютных доходов многими отечественными производителями, но и как
инструменту отстаивания национальных интересов, укрепления тех позиций,
которые должна занимать Россия в мировом хозяйстве в качестве
крупнейшей промышленной державы мира, имеющей один из самых
мощных научно-технических потенциалов (несмотря на нынешнее кризисное
состояние экономики). Причем в долгосрочном плане особенно важно
создать такую систему государственного регулирования ВЭД, чтобы она
стимулировала экспорт именно готовой продукции. Этим целям служит
принятое в начале 1996 г, Постановление Правительства РФ <0
дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг>, в
котором предусмотрены определенные льготы экспортоориентированным
предприятиям, в основном выпускающим машинотехническую продукцию, в
получении кредитов. Предусмотрено также гарантирование и страхование
экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных
коммерческих (банковских) и политических рисков.
Поддержка ВЭД предприятий со стороны государства содержится и в
одобренной в начале 1996 г. Федеральной программе развития экспорта, в
которой предусмотрены многие шаги в этом направлении. Проблема здесь,
однако, заключается в том, что реализация принятой программы встречает на
своем пути большие сложности, прежде всего в финансовом плане.
Как известно, хозяйственные связи с бывшими союзными республиками
традиционно занимают особое место в структуре ВЭД российских
предприятий, но для их восстановления и развития необходимо опираться на
новые принципы и механизмы взаимодействия. В отношениях России с
государствами СНГ действует особый режим регулирования. Практически
все они вместе с ней образуют зону свободной торговли, то есть торговли без
взимания таможенных пошлин. Однако имеются исключения по некоторым
товарам. С группой стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия) Россия создала
Таможенный союз как форму более глубокого экономического
сотрудничества.
В условиях научно-технической революции все большее развитие в мире
получает международная кооперация, рассматриваемая как инструмент
борьбы за внешние рынки. Так, около половины всей международной
торговли продукцией машиностроения приходится на детали и узлы. Здесь в
первую очередь важно то, что кооперация позволяет оптимизировать объемы
производства, использовать передовой научно-технический опыт для
внедрения новейших технологий и поддерживать внутреннее производство
на уровне, соответствующем последним мировым стандартам, а также
получить доступ на стабильный и относительно платежеспособный внешний
рынок. Более того, кооперация доступна всем предприятиям независимо от
их размера. По этой линии из России в страны СНГ идет значительная часть
экспорта машин и оборудования.
Рассматривая в работе регулирование этой формы экспорта, автор исходит из
того, что России по силам не только восстановить те объемы промышленного
сотрудничества, которые были характерны для СССР, но и расширить их. В
этой комплексной форме ВЭД должны участвовать промышленные,
строительные и проектные организации, крупные коммерческие банки,
создавая транснациональные финансово-промышленные группы стран СНГ.
Анализируются в работе и формы регулирования иностранного капитала в
российской экономике. Проблема привлечения финансовых ресурсов из-за
рубежа, наряду с выходом на мировой рынок, - одна из наиболее острых и
актуальных для российских предпринимателей. В этой области у нас, к
сожалению, часто возникают неоправданные перекосы. Но в настоящее
время среди мер, направленных на решение как стратегических, так и
текущих задач российской экономики на базе зарубежных финансовых
ресурсов, на первый план вышло прямое привлечение иностранного
капитала.
В нынешней экономической ситуации вопрос о привлечении иностранных
инвестиций стоит весьма остро. В условиях хозяйственном спада, резкого
сокращения собственных инвестиционных ресурсов приток в экономику
России средств из-за рубежа мог бы в какой-то мере компенсировать
уменьшение объема внутренних капиталовложений и стать в отдельных
направлениях катализатором развития. Однако иностранные инвестиции в
России остаются сравнительно небольшими - не более 5% общего объема
инвестиций. В то же время страна заинтересована в привлечении
иностранного капитала в разных формах: и в предпринимательской (прямые
и портфельные инвестиции), и в ссудной (различного рода кредиты, лизинг и
др.). Важными формами привлечения иностранных инвестиций могут быть
также концессии и соглашения о разделе продукции, которые широко
применяются в международной практике. Этой теме посвящен раздел в
работе.
Освещается практика сотрудничества со странами Европейского союза с
иллюстрацией дискриминационного торгово-экономического режима по
отношению к отдельным товарам российского экспорта. Выясняются
возможные выгоды для российских предприятий от вступления России во
Всемирную Торговую Организацию.
Хорошо известно, какое значение имеет юридически правильное
определение основных условий внешнеэкономических сделок и к каким
потерям может привести незнание или небрежность в этом вопросе. Поэтому
для желающих более детально ознакомиться с вопросами
внешнеэкономической деятельности работа снабжена приложениями, где
приводятся перечень основных законодательных и нормативных актов по
данной теме и краткий список литературы, в которой наиболее полно
рассматриваются практические аспекты государственного регулирования
ВЭД.
В целом работа, бесспорно, поможет участникам ВЭД преодолеть
возникающие проблемы и сложности. В доступной форме она знакомит
читателя с основными методами государственного регулирования ВЭД, дает
рекомендации по выбору наиболее эффективных способов деятельности на
мировом рынке.
1.1. Сущность, принципы и цели внешнеторговой политики России
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
представляет собой систему типовых мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых
правомочными государственными учреждениями в целях поддержания
внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов
в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.
Для формирования эффективного государственного регулирования ВЭД
необходимо определить его сущность, конкретные направления, формы и
масштабы государственного вмешательства в эту сферу, которые
определяются характером и остротой мирохозяйственных проблем России.
Кардинальное изменение геополитического положения России после распада
СССР существенно повысили роль внешнеэкономического фактора в
развитии страны. Внешнеэкономическими для России стали хозяйственные и
торговые связи с ближним зарубежьем. В результате зависимость России от
внешних рынков более чем удвоилась.
Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется и
проводимыми рыночными преобразованиями, формирующими качественно
новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой,
внутреннего рынка с внешним.
Системное обобщение требований к государственному регулированию ВЭД
предполагает разработку концепции, соответствующую проблемам,
условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране. Обычно концепция
зарождается и формулируется в научных кругах как реакция на осознанную
потребность в изменении внешнеэкономической ситуации. Концепция
государственного регулирования ВЭД основывается на анализе
применимости инструментов государственного регулирования. Сюда
относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих
средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств,
побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и
достаточности обоснования необходимости их применения.
Концепция государственного регулирования ВЭД не может носить
бесконфликтный характер, так как каждая регулирующая акция неизбежно
задевает чьи-либо интересы, изменяет мотивацию внешнеэкономического
поведения субъектов. Поэтому разрабатываемая концепция должна
учитывать, какие группы участников ВЭД выиграют, а какие проиграют от
осуществления этой концепции, какие новые проблемы могут возникнуть и
как они отразятся на социально-экономическом положении страны.
Разработка концепции государственного регулирования ВЭД может обгонять
реальную практику государственного регулирования, то есть формироваться
как осознанная необходимость изменения положения в мирохозяйственных
связях еще до начала постановки конкретных целей и их осуществления.
Возможно и отставание концепции от практики, когда концепция
складывается в процессе экономико-политических экспериментов
государственного регулирующего аппарата.
Примером отставания концепции государственного регулирования ВЭД от
потребностей в ней является переходный период в России. С середины 80-х
гг. в нашей стране противоречиво и часто неэффективно происходило
формирование концепции государственного регулирования ВЭД.
Концепция со временем становится правительственной доктриной, которая
трансформируется во внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика
(ВТП) - это целенаправленные действия государства и его органов по
определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности и
оптимизации участия страны в международном разделении труда.
Основными составляющими ВТП являются экспортная и импортная
политика, валютная политика, политика в области привлечения иностранных
инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом.
Кроме того, ВТП решает и задачи географической сбалансированности
внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами,
что связано с обеспечением экономической безопасности страны.
Существующий у государства обширный арсенал инструментов ВТП
позволяет ему оказывать активное влияние на формирование структуры и
направлений развития отечественной экономики.
Центральное место во ВТП уделяется экономико-правовому регулированию
поведения участников ВЭД, с тем чтобы оно отвечало общенациональным
интересам. Государство при осуществлении регулирования ВЭД не может
исходить из индивидуальной или групповой позиции отдельных
хозяйствующих субъектов. Задача государственного регулирования - это
компромисс между многочисленными и разнообразными интересами
участников ВЭД.
Раньше, в условиях государственной монополии на ВЭД, когда в СССР
господствовала государственная собственность, а число участников ВЭД не
превышало несколько десятков, практически вся эта деятельность
управлялась из одного центра на базе государственного плана, что и
приводило к незаинтересованности непосредственных производителей в
экспорте, к закупкам продукции, в которой нет особой нужды, и в результате
к огромной массе неустановленного импортного оборудования и другим
негативным последствиям.
В условиях перехода к рынку и плюрализму форм собственности,
предоставления всем предприятиям независимо от форм собственности права
заниматься ВЭД, экономические интересы в области ВЭД зачастую не только
различные, но и диаметрально противоположные. Например, экспортер хочет
государственных заказов, налоговых льгот, экспортных кредитов и снижения
курса национальной валюты, а импортер его повышения.
Очевидно, индивидуальные внешнеэкономические интересы преследуют
эгоистические цели и устремлены против других участников ВЭД. Есть
устремления и в отношении государства, так как каждый хозяйственный
субъект хотел бы как можно меньше платить внешнеэкономических налогов
и сборов, но в то же время как можно больше получать от государства льгот.
Участники ВЭД выражают свои индивидуальные интересы в средствах
массовой информации, обращаются с протестами, требованиями и
петициями в центральные и местные органы государственного управления,
ответственные за регулирование ВЭД. Чем могущественнее участник ВЭД,
стремящийся оказать воздействие на государственные регулирующие
органы, тем вероятнее осуществление его стремлений.
Однако, во-первых, эти пожелания и требования чаще всего противоречат
друг другу. Во-вторых, они могут противоречить целям
внешнеэкономического равновесия, сбалансированности бюджета,
финансовым возможностям правительства.
Понимая, что в одиночку участники ВЭД не смогут добиться успехов в
борьбе с конкурентами и отстаивать свои интересы перед государственным
аппаратом, они образовывают группы, отличающиеся друг от друга
индивидуальными экономическими интересами. У каждой из этих групп есть
свои типовые внешнеэкономические интересы, обусловленные их
экономическим положением, а также отношением к тому или иному виду
деятельности.
Группы по внешнеэкономическим интересам носят самые различные
названия: союзы, объединения, ассоциации экспортеров и импортеров
различных видов продукции, предприятий с иностранными инвестициями и
т.д. Наиболее устойчивы и многочисленны те группы, которые имеют
жизненно важные для них и долгосрочные внешнеэкономические интересы.
Они имеют четкую организационную структуру, профессиональные кадры,
оказывают постоянное воздействие на методы государственного
регулирования ВЭД.
Объединения участников ВЭД не просто отражают сумму интересов своих
членов; они выполняют значительно более сложные задачи. Во-первых,
унифицируют самые общие и важные интересы. Руководство объединения
должно их выявить, обобщить и сформулировать.
Во-вторых, объединения превращают обобщенные интересы в программу
действий. Стратегия и тактика осуществления интересов разрабатываются в
трех направлениях:
1. Против объединений по интересам их антагонистов.
2. В ряде случаев национальные отраслевые ассоциации экспортеров,
банкиров, судовладельцев и др. выступают в качестве организаторов и
координаторов продвижения своих товаров, услуг и капиталов на
мировых рынках, то есть в качестве негласных общенациональных
картелей, хотя это и запрещено законами.
3. Для претворения требований своих объединений в законодательные
акты, постановления правительства, судебные решения, для
предоставления различных льгот, кредитов, субсидий.
Крупнейшие выразители внешнеэкономических интересов имеют свои
исследовательские учреждения, печатные издания, значительные
финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью.
Одним из инструментов воздействия организованных внешнеэкономических
интересов на принятие решений и их исполнение государственными
органами власти является лоббизм. Лоббисты стремятся предоставить
профессиональным политикам и чиновникам информацию, аргументы и
проекты решений, выгодные тем, кого эти лоббисты представляют.
Не менее важным, чем лоббизм, средством воздействия групп по интересам
на государственное регулирование ВЭД является личное замещение
представителями таких групп должностей в законодательных,
исполнительных, судебных органах и государственных банках.
Представителю объединения, пользующемуся его финансовой и
организационной поддержкой, голосами сторонников, значительно легче
занять место в государственном аппарате.
По мере того как эти группы набирают силу, государственный аппарат
вынужден сотрудничать с ними. Во-первых, им удобно, когда с самого
начала подготовки закона, постановления, любого другого документа,
мероприятия квалифицированные эксперты предоставляют информацию,
помощь, берут на себя черновую работу.
Во-вторых, жизненная необходимость превращает государственные органы
управления в естественных партнеров объединений и ассоциаций. Так,
министерство внешних экономических связей и торговли не может обойтись
без постоянного контакта с объединениями экспортеров и импортеров.
Объединения по внешнеэкономическим интересам связаны с политическими
партиями и и оказывают определенное влияние на их успех на выборах,
поскольку являются одними из их спонсоров. В случае успеха партии на
выборах элементы ее партийной программы, в том числе и раздел по
концепции государственного регулирования ВЭД, находят отражение в
правительственной программе, проводить которую в жизнь будут субъекты
государственного регулирования ВЭД - исполнители групповых
внешнеэкономических интересов.
Главная задача государства в современных условиях - выработка ВТП,
адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики
и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.
В принципиальном плане выбор в России модели <открытой> экономики и
либерализации ВЭД явился, безусловно, правильным. Однако в толковании
самой сути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с
самого начала осуществления реформ не было достаточной ясности и
четкости. Сформировалось два подхода, две точки зрения: понимание ее как
быстрой <шоковой> либерализации ВЭД и, наоборот, как процесса,
имеющего этапность и требующего активной, преобразующей роли
государства.
В реальной политике российского руководства эти два подхода постоянно
смешивались и сталкивались. Меры по <шоковому> открытию внутреннего
рынка и либерализации ВЭД неупорядоченно чередовались с жесткими
административными мерами, тарифные методы регулирования экспорта и
импорта - с нетарифными. Нескоординированными были действия в области
ценовой, валютной и экспортно-импортной политики, а также практические
решения, принимаемые различными ведомствами, центрами и регионами. В
результате обострилась иностранная конкуренция на отечественном рынке,
по ряду направлений неоправданно подрывая позиции российских
производителей. Кроме того, оказались кардинально ослаблены их
конкурентные возможности на внешних рынках, что негативно сказалось на
объеме российского экспорта.
Все это заставило отказаться от шоковых методов и прорабатывать
приближенную к реальным условиям России модель ВТП. Основой
регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке становится
таможенный тариф на базе современного таможенного законодательства
России. Это позволяет нашей стране интегрироваться в международную
торгово-экономическую систему по общепринятым правилам, открывает ей
путь в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирную
торговую организацию (ВТО). Тем самым существенно расширяются каналы
для перенесения через ВЭД рыночных методов и механизмов внутрь
российской экономики.
Следовательно, в сложных отечественных условиях раскрытие национальной
экономики вовне должно быть постепенным, селективным и опирающимся
на продуманную структурную и промышленную политику, при тонком
индивидуальном сочетании мер либерализации и протекционизма.
Накопление опыта в процессе формирования системы регулирования
внешнеэкономической деятельности позволило обобщить практику в этой
области и, с учетом мирового опыта, подготовить Закон "0 государственном
регулировании внешнеторговой деятельности”, вступивший в силу в полном
объеме с 1 июня 1996 г. Этот Закон содержит основные принципы
регулирования внешнеэкономической деятельности:
1) преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность
государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под
которую подстраивается вся системы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. На
современном этапе развития государство стремится регулировать развитие
внешней торговли не административными запретами и ограничениями, а
путем создания благоприятных экономических условий для осуществления
тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению
эффективности национальной экономики, реализации тех или иных задач
социально-экономического развития страны. В то же время для операций,
которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны,
создаются менее благоприятные экономические условия. Административные
меры могут использоваться только в том случае, если с помощью иных (т.е.
экономических) методов невозможно достигнуть поставленных целей.
Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют
экономические инструменты регулирования ВЭД. Но эффективность их
использования имеет определенные рамки. В периоды значительного
ухудшения состояния экономики, инфляции и резких различий между
внутренними и мировыми ценами правительства (и об этом свидетельствует
зарубежный опыт) в интересах мобилизации и лучшего использования
ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к административным
инструментам регулирования экспортно-импортных операций.
Однако активное применение административного регулирования ни в коем
случае не должно сводиться к использованию наиболее жестких
инструментов репрессивного характера. Важно задействовать весь
разработанный мировой практикой арсенал таких средств (в зарубежных
странах применяются десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и
создать с их помощью комплексную систему управления
внешнеэкономическими операциями. Ее целью должно быть не столько
ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием.
Поэтому использование административных инструментов сочетается в
России с общепринятыми в мире правилами регулирования ВЭД. В
частности, в России декларировано установление таких инструментов в
качестве временных; предусмотрены распространение положений
соответствующих документов на
всех торговых партнеров (исключения возможны лишь в отношении
развивающихся стран) и возможность изменять процедуру регулирования
только на основе публикуемых законодательных актов.
По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД
должны стать самостоятельные предприятия любых форм собственности,
действующие в рамках закона под свою ответственность. Главная же задача
государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД этих субъектов. Без
мощной поддержки государства - торгово-политической, кредитнофинансовой, налоговых и иных льгот - молодым, начинающим российским
предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны
в международные экономические отношения. Именно это направление содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности
государственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;
2) изменение ВЭД российских фирм в направлении от преимущественно
разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической
части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на
удержание и расширение внешних рынков;
3) четкое разделение функций осуществления ВТП между ветвями власти,
ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами. Действие системы
внешнеэкономического регулирования, определенной федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется
на всю территорию Российской Федерации. Президент осуществляет
руководство государственной внешнеторговой политикой. Правительство
обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики
и осуществляет меры по ее реализации. В соответствии с Законом разработка
предложений по государственной внешнеторговой политике Российской
Федерации, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников,
заключению международных договоров Российской Федерации в области
внешнеторговых связей осуществляется Федеральным органом
исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации
непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой
деятельности, совместно с другими федеральными органами исполнительной
власти в пределах их компетенции.
4) внешнеторговая политика является составной частью внешней политики
Российской Федерации. Она подчинена требованиям внешней политики
государства и не может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные
решения в области внешнеторговой политики должны в полной мере
согласовываться с политикой внешней. Если, скажем, Россия присоединяется
к международным санкциям в отношении какого-либо государства, это
должно находить отражение и в прекращении внешнеторговых операций с
данной страной, какими бы выгодными они не являлись. Поэтому создание
благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке
призвано стать одной из центральных задач российской внешней политики;
5) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в интересах
реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности,
политических, экономических и военных интересов, а также выполнения
международных обязательств Российской Федерации по недопущению
вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов
оружия.
Экспортный контроль находится в компетенции федеральных властей и
определяется исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее
экономических, политических и военных интересов. Перечни товаров,
подлежащих экспортному контролю, утверждаются Президентом РФ;
6) на всей территории Российской Федерации действует единый таможенный
режим; по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарам
применяются единые таможенные правила. В соответствии с Законом
таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой
деятельности, политика в области сертификации товаров, установление
стандартов и принципов безопасности и/или безвредности для человека при
ввозе товаров и т.д. находится в компетенции федеральных властей, которые
устанавливают единые правила и нормы на всей территории Российской
Федерации. Отметим, что принцип единства таможенной территории
зафиксирован также и в Таможенном кодексе РФ;
7) равенство участников внешнеторговой деятельности и их
недискриминация. Этот принцип провозглашает равенство прав и
обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. В
отношении них применяются одинаковые нормы и правила. Все
хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на
равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и
выплачивая таможенные платежи и налоги. Легко понять, что практика
предоставления таможенных льгот для отдельных участников
внешнеторговых операций противоречит Закону о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности;
8) защита государством прав и законных интересов участников
внешнеторговой деятельности. Государство стоит на страже прав и законных
интересов юридических и физических лиц, участвующих во
внешнеэкономических операциях. В том случае, если интересы участников
внешней торговли пострадали в результате участия России в международных
санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за
счет средств федерального бюджета (ст. 21 Закона). Закон предусматривает,
что для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от
действий зарубежных государств, Россия может вводить ответные меры.
Специальный раздел ежегодной Федеральной программы развития
внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев
дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а
также перечень принятых или намечаемых ответных мер;
9) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во
внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике
Российской Федерации в целом. Этот принцип предполагает, что в рамках
установленных законами и подзаконными актами РФ правил участники
внешнеторговых операций пользуются полной свободой деятельности.
Следует подчеркнуть, что на внешнеэкономическую сферу распространяются
общие принципы гражданского права, зафиксированные в первой части
Гражданского кодекса: равенство участников регулируемых кодексом
отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, равенство
сторон гражданских отношений, недопустимость постороннего
вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны
государственных органов), необходимость беспрепятственного
осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их
судебная защита.
Важным принципом регулирования внешнеторговой деятельности является
зафиксированное в Законе содействие развитию этой деятельности и ее
стимулирование. Это содействие осуществляется, в частности, путем
разработки и реализации федеральных программ развития внешнеторговой
деятельности.
Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает и
представляет такую программу на утверждение в Федеральное Собрание РФ
одновременно с проектом Федерального бюджета.
В Федеральной программе содержится:








прогноз торгового баланса, как составная часть платежного баланса
Российской Федерации;
оценка современного состояния и проблем торгово-экономических
отношений России с другими государствами;
план внешних заимствований Российской Федерации с детальным
описанием целевого использования иностранных кредитов;
план экспортных кредитов, предоставленных с использованием средств
федерального бюджета или под гарантии правительства РФ;
план обслуживания внешнего долга России;
план поступлений от обслуживания долгов других государств
Российской Федерации;
перечень мер государственного внешнеторгового регулирования,
принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставки
пошлин таможенного тарифа и правил их возможного изменения,
количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень
мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования;
перечень мер стимулирования промышленного экспорта на
соответствующий период и др.
В настоящее время требования Закона о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, содействии и стимулировании ее реализуется
еще не в полной мере.
Первоочередными целями современной ВТП России являются:



обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам
машин и оборудования, технологий и информации, капиталов,
минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям.
Особое значение здесь имеет оказание политической, финансовой,
информационной поддержки в продвижении продукции российских
предприятий на рынки, контролируемые транснациональными
корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами
зарубежных государств и их союзов;
достижение благоприятного торгово-политического режима в
отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими
группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся и
потенциальных дискриминационных ограничений. Особую роль здесь
играет устранение различных торгово-экономических барьеров в
отношениях с республиками бывшего СССР;
долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во
взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными
организациями и должниками России;

формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических
интересов Российской Федерации (валютный, экспортный,
таможенный контроль и др.).
Мировой опыт использования ВЭД для преодоления отставания от странлидеров дает две базовые модели ВТП. Первая предполагает
преимущественную ориентацию на экспорт, вторая - на замещение импорта.
Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй
мировой войны - западноевропейские страны, Япония, а за ними - новые
индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два
десятилетия некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были
свойственны ВЭД СССР, что привело к глубокой зависимости отечественной
промышленности от импорта оборудования и запчастей, некоторых видов
сырья, материалов и компонентов.
Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в
мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики
с ее ориентацией на активный рост экспорта.
Как показывает мировой опыт, основой эффективной ВЭД и залогом
экономической безопасности страны в условиях движения к открытой
рыночной экономике является развитие экспортного потенциала и всемерное
содействие национальным экспортерам. Для России это имеет особую
важность, так как только через развитие экспорта возможно положительное
сальдо торгового баланса без сокращения импорта жизненно важных товаров
и тем самым решение проблем погашения внешней задолженности и
укрепления курса рубля.
1.2.Организационные основы регулирования внешнеэкономической
деятельности
Организационную основу для исполнения индивидуальных, групповых и
общегосударственных внешнеэкономических интересов составляют прежде
всего органы трех ветвей власти. В обязанности государства при
регулировании ВЭД входит выполнение внутренних и внешних функций.
Понимание внутренних функций государства можно классифицировать
следующим образом:
1. Хозяйственно-организаторская функция, подразумевающая
организацию производства товаров и услуг, могущих быть предметом
внешнеторговых отношений государства, а также оказание помощи в
их продвижении на внешний рынок.
2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от
внешнеэкономической деятельности.
3. Защита прав и интересов субъектов внешнеэкономической
деятельности.
В состав внешних функций входят следующие позиции:
1. Установление торгово-экономических отношений с зарубежными
странами.
2. Защита государственной границы, включая организацию таможенной
системы.
3. Создание и применение мер для защиты внутреннего рынка при
осуществлении внешнеэкономической деятельности.
4. Участие в международных и межгосударственных организациях,
деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на
систему государственного регулирования ВЭД.
Государство, при осуществлении своей регулирующей роли, должно
соблюдать установленные международные правила поведения в этой
области. Эти правила носят наднациональный характер и являются право
устанавливающими для всех государств, при условии их присоединения к
выполнению данных правил, согласно их внутренним законодательствам.
Российская Федерация представляет собой многоуровневое образование,
состоящее из собственно Российской Федерации, и субъектов Федерации,
включая муниципальные образования, входящие в состав Российской
Федерации. При этом законодательный приоритет в реализации
внешнеторговых отношений принадлежит Российской Федерации.
Приоритет государства в регулировании внешнеэкономических отношений
определяется 71 статьей Конституции, которая гласит, что "В ведении
Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения
Российской Федерации", а также Законом "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.95 года (ФЗ- № 157).
Конституция Российской Федерации, исходя из принципа равенства всех
субъектов Федерации при осуществлении внутренней и внешней функции,
определяет границы действия как самого субъекта так и Российской
Федерации как единого государства. Это вытекает из того, что государство,
осуществляя полномочия в регулировании ВЭД, обладает внутренним
суверенитетом, который не может быть делим. Распространяя свой
суверенитет на всю территорию страны, государство определило и
законодательно закрепило факт совместной реализации своей внешней и
внутренней функции между им самим и субъектами Российской Федерации.
Ст. 72 Конституции Российской Федерации говорит о том, что в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находится ;координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации..
Сферы сотрудничества между федеральными и региональными властями
должны постоянно расширяться. Уже сегодня наметились следующие
направления взаимодействия:





координация ВЭС субъектов РФ (в лице местных администраций, с
одной стороны, федеральных парламентских и исполнительных
органов власти - с другой);
выполнение международных договоров России в области торговоэкономического сотрудничества (прежде всего для обеспечения их
реализации на региональном уровне);
информационное и консультационное обеспечение ВЭД. В основу
региональной системы внешнеэкономической информации необходимо
положить банк данных российской системы <ИнформВЭС>, однако
дополнительно она должна содержать более подробные сведения о
рынках основных стран-партнеров конкретных регионов;
получение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ, их
использование и пополнение. Значительную поддержку местным
властям в этих вопросах должны оказать Российский банк
реконструкции и развития (РБРР) и Экспортно-импортный банк (ЭИБ);
привлечение и определение порядка инвестирования зарубежных
средств. Причем здесь оправдан дифференцированный подход к
привлечению иностранного капитала в разные регионы России в связи
с их различными условиями.
Можно выделить три типа регионов:



агропромышленные и трудоизбыточные районы (Северный Кавказ,
Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область);
добывающие (Тюменская область, Якутия и др.);
урбанизированные промышленные (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний
Восток).
Для агропромышленных и трудоизбыточных регионов представляется
подходящей политика стимулирования иностранных инвестиций,
включающая предоставление местных налоговых льгот, кредитов для
создания рабочих мест и стимулирования предпринимательской
деятельности.
В добывающих регионах следовало бы также создавать благоприятный
режим для иностранных инвестиций, в том числе за счет частичного
освобождения их от местных налогов, использования амортизации и других
экономических стимулов.
В урбанизированных регионах с их мощным научно-техническим
потенциалом требуется поддержка государством конверсии и структурной
перестройки, для чего понадобятся централизованные капитальные
вложения. Здесь, по-видимому, следует создать благоприятный режим для
иностранного капитала с целью привлечения его в ускоренно развивающиеся
секторы экономики, прежде всего туда, где имеется высокий экспортный
потенциал, а также в базовые отрасли промышленности.
Аккумуляторами зарубежных капиталов смогли бы стать территориально
небольшие свободные экономические зоны (СЭЗ). Первоначально в СЭЗ
иностранные инвестиции могли бы быть ориентированы на обновление
производственных фондов предприятий, которые выберет сам зарубежный
партнер. Затем можно обратиться к развитию инфраструктуры зоны и по
мере прогресса способствовать притоку капиталовложений в экспортные
отрасли и иные производства, имеющие важное экономическое значение для
России;
- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ
ВЭД.
Администрация регионов и создаваемые ими органы имеют право: заключать
договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение
продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе;
участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных,
культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных центров, других
организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству,
связанных с обеспечением социальной и производственной сфер
современным оборудованием, средствами механизации для жилищнокоммунального, городского хозяйств, предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, с развитием их материальной базы и др.
Местные органы власти организуют приграничную и прибрежную торговлю.
Исходя из своих полномочий, деятельность субъектов РФ базируется на
следующих основных принципах:
1. право субъектов РФ в рамках федеральных законов принимать свои
нормативные акты и положения, которые конкретизируют
федеральные законы с учетом местных условий и экономических
интересов регионов;
2. возможность участвовать в распределении доходов от ВЭД с учетом
реального вклада региона в ту или иную отрасль, которая имеет выход
на внешний рынок;
3. субъекты РФ имеют право предоставлять дополнительные по
отношению к федеральным финансовые гарантии зарегистрированным
на их территории участникам ВЭД, включая предприятия с
иностранными инвестициями. Причем федеральные власти не
отвечают по дополнительным гарантиям субъектов РФ. Кроме того,
эти дополнительные льготы не должны противоречить международным
обязательствам России.
Итак, основными функциями субъектов РФ в области ВЭД становятся:
совершенствование структуры экономики региона (как путем участия в
реализации общефедеральных программ, так и самостоятельно);
кредитование и страхование экспортных сделок регионального значения;
налаживание экономического сотрудничества с зарубежными государствами
и их регионами при наличии обоюдной заинтересованности; организация
сбытовой и информационной структуры ВЭД (как совместно с
федеральными властями, так и самостоятельно); организация экспортноимпортных сделок, удовлетворяющих потребности региона.
Государственное регулирование ВЭД базируется также на определенной
организационной системе исполнительной власти. Рассмотрим основные
направления функционирования этой организационной системы.
Общие вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности решает
Совет Министров - Правительство Российской Федерации. В качестве его
постоянного органа функционирует Валютно-экономическая комиссия,
которая рассматривает стратегические вопросы развития ВЭД, решает
вопросы использования валютных средств, выдачи государственных
гарантий под иностранные кредиты и т.д.
Перспективные вопросы развития ВЭД, ее роль в осуществлении
структурной политики разрабатывает Министерство экономики РФ,
являющееся центральным органом федеральной исполнительной власти,
осуществляющим государственную экономическую политику.
Минэкономики РФ, согласно Положению, утвержденному постановлением
Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г.№ 185, в части
регулирования ВЭД:



разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств
предложения по формированию внешнеэкономической политики,
развитию внешнеэкономических связей;
определяет ресурсные возможности осуществления
внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам,
объемы федеральных валютных поступлений и платежей;
подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств
предложения по заключению межправительственных договоров по
вопросам экономических связей, в том числе по экономическим
соглашениям с государствами СНГ, включая объемы и номенклатуру
взаимных поставок продукции;

участвует в установленном порядке в согласовании вопросов
экономического сотрудничества Российской Федераций с
зарубежными странами, торгово-экономическими союзами,
международными экономическими и финансовыми организациями; в
пределах своей компетенции организует работу российских частей
межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству
с иностранными государствами.
осуществления этих функций Министерство имеет право принимать
нормативные документы, участвовать в ведении торгово-экономических
переговоров с иностранными государствами и международными
организациями.
При разработке проблем инвестиционной политики министерство призвано
давать предложения по привлечению иностранных инвесторов.
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 1994 г. № 240 на
Министерство экономики возложена разработка предложений по
экономической политике в сфере международного экономического и
финансово-инвестиционного сотрудничества, разработка и осуществление
политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению
российских инвестиций за рубежом, координация сотрудничества в
инвестиционной сфере с международными финансовыми организациями,
осуществление военно-экономического сотрудничества с зарубежными
странами.
Министерство экономики совместно с Министерством финансов,
Министерством внешних экономических связей, и Государственным
таможенным комитетом вносит в Правительство представление об
изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин.
Министерство экономики определяет квоты на экспорт товаров, вывоз
которых подлежит количественным ограничениям (с 1 июля 1994 г.
квотируется экспорт лишь тех товаров, вывоз которых должен быть
ограничен в соответствии с международными обязательствами России).
Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 при
Министерстве экономики создана Государственная регистрационная палата
(ГРП). Она наделена функциями регистрации предприятий с иностранными
инвестициями, ведения государственного реестра предприятий с
иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных
компаний, выполнявшимися ранее Российским агентством международного
сотрудничества и развития (РАМСИР). На ГРП возложены также ведение
сводного государственного реестра аккредитованных на территории
Российской Федерации представительств иностранных компаний и
регистрация российских инвестиций за рубежом.
Важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных
интересов в области ВЭД, ложатся на внешнеэкономические ведомства Министерство внешних экономических связей и торговли (МВЭС РФ),
Государственный таможенный комитет (ГТК) и Министерство РФ по
сотрудничеству с государствами - участниками СНГ.
К основным функциям МВЭС РФ Российской Федерации согласно
Положению, утвержденному постановлением Совета Министров Правительства РФ от 26 февраля 1993 г. № 85 относятся:









участие в разработке предложений по формированию концепции
государственной программы развития внешних экономических связей
и основных принципов внешнеэкономической политики, а также
разработке программ по экономическому и социальному развитию РФ
в части, касающейся ВЭД и контроля за ее реализацией;
участие в разработке механизма государственного регулирования ВЭД;
участие в разработке механизма регулирования валютно-кредитных
отношений с другими государствами, а также в разработке и
реализации общегосударственной политики привлечения иностранных
инвестиций и их размещения на территории РФ;
разработка предложений по повышению эффективности ВЭД РФ и
конкурентоспособности экспортных товаров на мировом рынке, по
государственному стимулированию экспорта наукоемкой продукции;
участие в осуществлении экспортного контроля в целях защиты
государственных интересов РФ; в совершенствовании государственной
системы сертификации и стандартизации продукции, разработке
международных и внутренних норм, правил и стандартов;
подготовка предложений о заключении международных договоров РФ
по вопросам торгово-экономического сотрудничества, проведение
переговоров о заключении таких договоров и обеспечение их
реализации;
подготовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и
импорта товаров, в том числе общегосударственного значения,
регистрация предприятий и организаций, имеющих право экспорта
вооружения и военной техники, работ и услуг в области военнотехнического сотрудничества, а также стратегически важных сырьевых
товаров;
оперативное нетарифное регулирование ВЭД, включая выдачу в
установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров (работ,
услуг);
участие в работе по привлечению государственных, банковских и
коммерческих кредитов, учет по использованию кредитов, контроль за
состоянием расчетов с зарубежными странами, в том числе по


клиринговым и специальным счетам зарубежных стран, подготовка
необходимых предложений по сбалансированию расчетов;
контроль за уровнем внешнеторговых цен по основным экспортным и
импортным товарам и услугам, закупаемым для федеральных
государственных нужд и в счет привлеченных иностранных кредитов;
разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств
проектов законодательных и иных нормативных актов в области
регулирования ВЭД и др.
МВЭС РФ имеет своих уполномоченных на местах, которые, являются
представителями этого министерства в республиках в составе РФ, краях,
областях, автономных образованиях и отдельных регионах. Возглавляемые
ими управления, которые входят в систему МВЭС РФ, должны обеспечивать
выполнение возложенных на них функций.
К основным задачам уполномоченных МВЭС РФ относятся содействие
развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее
благоприятных условий для выхода участников ВЭД, предпринимательства
на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и
регулирование ВЭД в регионе в соответствии с действующим
законодательством; содействие ВЭД предприятий и организаций региона в
целях повышения эффективности ВЭД, обеспечение в этих вопросах
скоординированной политики на территории России; содействие органам
государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении
государственных программ экономического и социального развития
регионов в части ВЭД.
Важную роль в осуществлении ВЭД играет организация зарубежного
аппарата МВЭС РФ. Основные задачи торгпредств России за рубежом
состоят в следующем:





представление государственных интересов в странах пребывания по
всем вопросам ВЭД и обеспечение их защиты;
проведение эффективной внешнеэкономической политики в странах
пребывания;
содействие развитию экономических связей между Россией и странами
пребывания, улучшение структуры взаимной торговли;
контроль за соблюдением государственных интересов всеми
российскими участниками ВЭД, координирование их деятельности в
стране пребывания;
защита в странах пребывания интересов предприятий и организаций
России.*
Система таможенных органов возглавляется Государственным таможенным
комитетом РФ. Согласно таможенному законодательству РФ, таможенные
органы участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту
политику. В ходе ее проведения они:







участвуют в разработке проектов ставок таможенных пошлин,
разрабатывают проекты номенклатуры Таможенного тарифа РФ и
порядка его применения;
участвуют в подготовке предложений об установлении и применении
специальных пошлин и сборов при перемещении через таможенную
границу РФ товаров или иных предметов;
взимают таможенную пошлину и сборы, вносят их в федеральный
бюджет, производят возврат этих платежей;
определяют стоимость, страну происхождения и тарифное
наименование товаров и иных предметов, перевозимых через границу;
проводят таможенное оформление перемещаемых через таможенную
границу России товаров и иных предметов, осуществляют хранение
этих предметов и предоставляют другие услуги в области таможенного
дела, взимают сборы за эти услуги;
ведут Товарную номенклатуру ВЭС, обеспечивая ее соответствие
международным стандартам;
налагают административные взыскания на нарушителей таможенных
правил.
После издания указов Президента и постановлений Правительства о
регулировании внешней торговли ГТК издает приказы, определяющие
порядок их осуществления. Кроме того, ГТК устанавливает порядок
заявления таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и форму
декларации, порядок взимания таможенных пошлин и других платежей,
связанных с ввозом и вывозом товаров (в пределах, установленных
законодательством РФ, указами Президента и постановлениями
Правительства). Контролируется ГТК соблюдение экспортных и импортных
ограничений, порядка ввоза и вывоза лицензируемых товаров.
Особую сферу внешнеэкономических отношений составляют связи со
странами СНГ и другими странами - бывшими республиками СССР.
Вопросами экономической политики с этими государствами занимается
Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами участниками СНГ (Минсотрудничество)*.
Существенную роль в регулировании ВЭД играют другие центральные
экономические органы.
Министерство финансов (Минфин) РФ и Центральный банк (ЦБ) РФ
определяют порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают
нормативные документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы
налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В
соответствии с законом Центральный банк РФ является основным органом,
регулирующим валютные операции в стране, определяющим режим
валютного курса и порядок валютных операций, связанных с движением
капитала, порядок функционирования валютных бирж и др.
Агентами валютного регулирования выступают уполномоченные
коммерческие банки.
Для межотраслевой координации некоторых вопросов контроля над ВЭД
создана Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю.
Эта служба:






контролирует выполнение резидентами и нерезидентами
законодательства РФ и ведомственных нормативных актов,
регулирующих валютные операции;
следит за полнотой поступления в установленном порядке средств в
иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;
играет центральную роль в Комиссии по экспортному контролю при
Правительстве РФ, принимает заявления на экспорт, рассматривает
вопрос об их обоснованности и отсылает заключения в МВЭС, которое
и выдает лицензии;
участвует в надзоре за соблюдением порядка квотирования и
лицензирования экспорта и правильным использованием квот и
лицензий;
организует аудиторскую проверку ВЭД отдельных хозяйствующих
субъектов;
участвует в создании единой информационной системы по валютному
и экспортному контролю.
Комитет по науке и технической политике РФ регулирует научнотехническое сотрудничество (НТС) с зарубежными странами, организует
выполнение межгосударственных программ НТС. Государственный комитет
РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт)
воздействует на внешние связи путем сертификации товаров, установления
определенных норм и стандартов, в том числе в области безопасности
ввозимых товаров для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей
среды.
Развитие предпринимательства в России вызвало к жизни новые функции
государственной власти и новые государственные структуры, имеющие
отношение к ВЭД. В частности, Государственный комитет РФ по
антимонопольной политике имеет право вносить в соответствующие органы
власти и управления предложения о введении обязательного лицензирования,
запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций
хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного
законодательства.
В современных условиях важное место в системе ВЭД принадлежит Торговопромышленной палате (ТПП) РФ. Она создана российскими предприятиями
и организациями для содействия развитию их ВЭД и представления их
интересов как в стране, так и за рубежом. Система ТПП РФ включает
республиканские и региональные организации. При ТПП РФ действует ряд
объединений:Союзпатент оказывает содействие предприятиям в
патентовании своих изобретений за границей; Союзэкспертиза организует
экспертизу экспортных товаров; Соверо занимается вопросами рекламы
российских товаров в зарубежных странах; Совинцентр" и
Внешэкономсервис оказывают услуги иностранным предпринимателям по
установлению деловых контактов и их работе в России; в составе ТПП РФ
создано торговое объединение Союз-регион, которое изыскивает
нетрадиционные товары для экспорта; "Экспоцентр" организует выставки
российских товаров за рубежом и иностранных товаров в России, а также
участие российских организаций в международных выставках и ярмарках.
При ТПП РФ функционируют Арбитражный суд и Морская арбитражная
комиссия.
В свою очередь лицензирование, применяемое странами Европейского
Союза, может быть следующим:
1. Неавтоматическое лицензирование - практика, предписывающая
получать в качестве предварительного условия для импорта,
разрешение на импорт, которое не предоставляется свободно или
автоматически (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле);
2. Неавтоматическое лицензирование, не оговоренное конкретными
условиями лицензирование, используемое для ограничения объема
импорта в тех случаях, когда квоты заранее не установлены, или для
других, конкретно не указанных целей. Виды неавтоматического
лицензирования: дискреционное лицензирование или свободное
лицензирование;
3. Неавтоматическое лицензирование, оговоренное конкретными
условиями - лицензирование, имеющее своей целью обеспечить
выполнение таких условий, как, минимальный уровень экспорта,
закупка отечественной продукции, разрешенное использование
импортных товаров;
4. Разрешение на импорт - неавтоматическая лицензия, выдаваемая
специальным учреждением (министерством);
5. "Добровольные" экспортные ограничения неофициальная
договоренность между экспортером и импортером, в отношении
которой экспортер соглашается ограничить в течение определенного
периода времени экспорт некоторых товаров на рынок импортера во
избежание введения официальных ограничений на импорт. Данные
ограничения вводятся импортером в отношении экспортера; 6.
Автоматическое лицензирование в соответствии с правилами
лицензирования Генерального Соглашения по тарифам и торговле.
В заключении необходимо отметить , что в июне 1994 года Россия подписала
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, которое
вносит значительные коррективы в регулирование торгово-экономических
отношений. После ратификации Соглашения Государственной Думой
Российской Федерации и всеми странами Европейского Союза оно вступило
в юридическую силу. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заменяет
действовавшее Соглашение 1989 года, заключенное между СССР и
Европейским Сообществом о торговле и экономическом сотрудничестве,
права и обязанности по которому перешли к Российской Федерации как
правопреемнику СССР.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом
установило правосубъектность нашей страны как государства с переходной
экономикой, что предполагает право введения нашей страной определенных
ограничений на импорт товаров из стран Европейского Союза. Основанием
для введения квот может являться: структурная перестройка
промышленности, трудности в отраслях национальной экономики,
сокращение доли на внутреннем рынке у отечественных производителей,
необходимость защиты вновь возникаем ого производства. При этом надо
учесть, что основанием для отмены данных квот является предстоящее
вступление нашей страны в ВТО.
Введение преференций на экспорт российских товаров со стороны стран
Европейского Союза не предусматривает тарифных квот. Введен механизм
тарифного модулирования (зависимость льготной пошлины от степени
чувствительности товара) и градуирования (установленный план изменений
преференциальной пошлины). В связи с этим существуют 4 категории
товаров, подпадающих под преференции Европейского Союза. Это текстиль
и ферросплавы - импортная пошлина составляет 85% от обычной (очень
чувствительная); на химические товары, кожа, бумага, древесина, медь, часы
- 70% (чувствительная продукция); на стекло, инструменты, органику-35%
(полу чувствительная продукция); на топливо, меха, никель, локомотивы полностью освобождены от пошлины (нечувствительная продукция).
Градуированию подлежат минералы, удобрения и металлы. В отношении
товаров, которые попали под антидемпинговые санкции преференциальный
режим не распространяется.
Достижение благоприятного торгового режима в отношениях с ЕС должно
привести к снятию и недопущению возникновения новых
дискриминационных ограничений на торговлю с Россией.
Из-за остающихся пока в силе со времен "холодной войны"
дискриминационных положений в законодательстве ряда наших партнеров
прямые экспортные потери, а также упущенная выгода России достигает $1
млрд. в год. Также встал вопрос о защите наших экономических интересов
после принятия в США законов Хелмса-Бэртона и д'Амато-Кеннеди,
направленных против Кубы, Ирака и Ливии и предусматривающих набор
санкций в отношении третьих стран, поддерживающих с ними
экономические связи. Улучшение торгово-политического режима с ЕС будет
способствовать аналогичному улучшению торгово-экономических
отношений России и с другими странами.
4.3. Взаимоотношения России с ГАТТ-ВТО как необходимый
элемент регулирования современной международной торговли
Выход России на мировые рынки неизбежно должен привести к
реструктуризации экономики многих государств, и они, естественно, всеми
силами защищаются, не отвечая взаимностью на соответствующую
открытость нашего рынка.
Заметим, что успешность и быстрота радикальной перестройки экономики
ФРГ, Японии, Тайваня, Республики Кореи, Гонконга, Сингапура и ряда стран
Латинской Америки во многом была обусловлена покровительственной
политикой государства в отношении национального капитала.
По оценкам западных экспертов, протекционистскими барьерами прямо или
косвенно "зарегулировано" ныне около половины объема всей мировой
торговли. В части продукции машиностроения, такие регуляторы
применяются в отношении потребительской электроники, станков, легковых
автомобилей, космических услуг и т.п. Отнюдь не всегда быстрая
либерализация торгово-политического режима соответствует потребностям
экономики той или иной страны, особенно находящейся в процессе коренной
перестройки как Россия.
Тем не менее, присоединение России к ВТО будет способствовать созданию
условий предсказуемости доступа на внешние рынки, устранению торговой
дискриминации и применению общепринятой правовой базы для защиты
интересов российских экспортеров за рубежом. Речь идет прежде всего о
товарах, которые подвергаются в настоящее время обвинению в демпинге
вследствие отличающегося от общепринятого в рамках ВТО подхода к
России при антидемпинговых расследованиях.
В этом плане Россия запоздала в их разработке и применении для защиты
своего рынка. Хотя все процедуры, разрешаемые Всемирной торговой
организацией -антидемпинговые, компенсационные пошлины и другие
подобные меры носят ответный характер. Запад до сих пор не признает
Россию страной с рыночной экономикой. В результате какое-либо нарушение
со стороны любой российской фирмы на европейском или американском
рынках влечет за собой санкции против всех отечественных компаний.
Разрешить все эти проблемы Россия может только вступив в ВТО и
усовершенствовав свой механизм государственного регулирования ВЭД на
принципах этой авторитетной международной организации.
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле было подписано в 1947 году
как временное соглашение, регулирующее торгово-политические отношения
государств-участников до вступления в силу Устава Международной
Торговой организации, которую предполагалось создать в рамках ООН.
Участниками ГАТТ стали 23 государства, которые достигли договоренности
о взаимных тарифных уступках, т.е. о снижении ставок пошлин по
согласованным товарным позициям.
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле является
межправительственным многосторонним соглашением. Вместе с тем в силу
своего "временного" характера ГАТТ не подлежало ратификации странамиучастницами и не вошло в силу де-юре.
Правовую основу статьям Соглашения придали Протокол о временном
применении ГАТТ, подписанный 23 государствами-учредителями
одновременно с текстом Соглашения, а также соответствующие протоколы о
присоединении к ГАТТ новых стран. ГАТТ лишено политических аспектов.
Прием в ГАТТ открыт для всех государств, соблюдающих в своей
экономической политике нормы и правила независимо от их общественного
устройства. В основу ГАТТ был положен режим наибольшего
благоприятствования в торговле. Первое широкомасштабное решение о
снижении таможенных тарифов было принято в ходе переговорного
процесса, известного как Кеннеди-раунд (1962-1967 годы). В 1967 году
сторонники свободной торговли санкционировали применение
антидемпинговых тарифов. Токийский раунд переговоров (1973-1979 годы)
завершился договоренностью о снижении как тарифных (на 33% на
промышленные товары), так и нетарифных барьеров. Последний
Уругвайский раунд (1986-1993 годы) многосторонних торговых переговоров
явился основой для создания Всемирной торговой организации, которая
начала функционировать с 01.01.95 года.
Основанием для создания Всемирной Торговой организации явилось
стремление стран - членов ВТО развивать международную торговлю и свой
экономический потенциал путем взаимной либерализации доступа на рынки,
предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных
рынках и регламентации действий правительств по регулированию
внешнеторговой деятельности. Достижение этих целей обеспечивается
соблюдением ряда принципов и норм: недискриминация в торговле, которая
обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима
наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и
транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с
другой стороны - национального режима, то есть равного подхода к товарам
импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов
и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;
использованием преимущественно тарифных средств защиты национального
рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;
прогрессивным снижением таможенных тарифов в ходе периодически
проводимых многосторонних переговоров и их юридически оформляемым
"закреплением" на согласительном уровне; взаимностью в предоставлении
торгово-политических уступок; разрешением торговых споров путем
проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности
достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых
третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся
сторон системы ГАТТ- ВТО. Принципы мировой торговли в рамках ГАТТВТО позволяют достигнуть того, что средние тарифы на импортируемые
промышленные товары сократятся в развитых странах с 6.3% до 3.9%.
Взаимной "увязке" подвергнется 83% импортных тарифов на промышленные
товары и 100% на сельскохозяйственные. Ежегодный доход
среднестатистического жителя развитых стран в результате либерализации
мировой торговли к 2000 году возрастет на 40 центов, в развивающихся
странах - на 5 центов, но у каждого африканца сократится на 1 цент.
Реализация принципов мировой торговли в рамках ГАТТ- ВТО связано с
выполнением Соглашения по защитным мерам ГАТТ-94, предполагающего
усиление дисциплины применения защитных мер, включая количественное
ограничение импорта и повышение импортных таможенных пошлин. Данное
соглашение вводит более четкие критерии определения нанесения ущерба
национальным производителям в результате импорта и ограничивает
временные рамки применения защитных ( в любом случае не более 8 лет,
начиная с января 1995 года) мер.
Соглашение по сельскому хозяйству применение тарификации - связанных
таможенных тарифов, которые нельзя превышать сверх зафиксированного
уровня без соответствующей компенсации.
Соглашение по текстилю и одежде: полная ликвидация всеми членами ВТО
количественных ограничений в этой сфере торговли в течение 10 летнего
переходного периода путем поэтапного увеличения импортных квот.
Первоначально членами ВТО являлись 76 государств, еще 50 стран
находятся на различных стадиях осуществления внутренних
ратификационных процедур вступления. На сегодняшний день общее число
стран-членов ВТО составляет 128. Основными функциями ВТО являются:
1. Осуществление контроля за внедрением и соблюдением
многосторонних общих и секторальных торговых соглашений, которые
в своей основе образуют правовую среду деятельности ВТО. Основной
набор соглашений содержит около 30 отдельных правовых актов,
регламентирующих внешнеэкономические операции, а также такие
вопросы, как порядок определения страны происхождения товара,
процедура проведения государственных закупок и другие. К данному
списку прилагается более 25 дополнительных деклараций, решений и
договоренностей, которые устанавливают специфические
обязательства и условия для стран-членов ВТО;
2. Обеспечение нахождения путей решения торговых споров,
возникающих между странами-членами организации;
3. Подготовка детальных обзоров национальной торговой политики
государств-членов организации;
4. Сотрудничество с другими международными организациями,
вовлеченными в разработку экономической политики.
Высшим руководящим органом ВТО является конференция на уровне
министров стран-членов, проводимая не реже 1 раза в 2 года и правомочная
решать все вопросы в области многостороннего регулирования
внешнеторговой сферы. Повседневное руководство работой ВТО
осуществляется Генеральным Советом, Органом по регулированию споров и
Органом по обзору торговой политики, в компетенции которого находятся
соответствующие сферы деятельности организации. Генеральный Совет
включает в себя Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами,
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности,
компетенция и сферы деятельности которых определены документами
Уругвайского раунда многосторонних переговоров. В частности, Совет по
торговле товарами несет ответственность за реализацией всех соглашений по
торговле товарами стран-членов ВТО.
В структуру ВТО также входят, помимо указанных органов, комитет по
торговле и развитию, комитет по платежным балансам и комитет по
бюджетно-финансовым и административным вопросам, которые подотчетны
Генеральному Совету ВТО. В свою очередь Комитет по торговле и развитию
занимается вопросами развивающихся стран, а также наименее развитых
стран, в сфере внешней торговли; Комитет по платежным балансам
организует консультации стран-членов ВТО с теми государствами, которые
ввели ограничения на импорт товаров с целью сбалансировки своего
платежного баланса. Комитет по бюджетно-финансовым и
административным вопросам контролирует финансовое состояние ВТО и ее
бюджет.
В последнее время приобрело свою актуальность создание еще одного
органа, входящего в состав Генерального Совета ВТО, а именно Комитета по
торговле и окружающей среде, который был создан на Министерской
Конференции стран-членов ВТО в Сингапуре.
Секретариат ВТО выполняет техническое обеспечение управленческих
структур во главе с генеральным секретарем Ренато Руджеро и 4 его
заместителями, а именно: организация деятельности структурных элементов
управленческого механизма ВТО, оказание технического содействия
развивающимся и наименее развитым странам, осуществление анализа
торговой политики стран-членов ВТО, содействие в разрешении
возникающих споров в торговой сфере (буквальное и доктринальное
толкование положений правил и процедур организации), проведение
переговоров с государствами, желающими вступить в ВТО, и предоставление
им необходимых консультационных услуг.
Годовой бюджет ВТО составляет около 83 миллионов долларов США (105
миллионов швейцарских франков), который формируется за счет взносов
стран-членов ВТО, размер которых зависит от их доли в мировой торговле.
Основными плательщиками в бюджет ВТО являются Европейский Союз,
США, Япония, Канада и другие индустриальные государства.
Процедура принятия решений странами-членами ВТО лежит в основе
консенсуса (единогласия). В случае невозможности достижения единогласия,
то Соглашением об учреждении ВТО предусмотрена возможность
утверждения решений большинством голосов стран-членов, исходя из того,
что каждая страна-член организации имеет только один голос. Уровень
квалификационного большинства колеблется от 3/4 до 2/3 количества странчленов в зависимости от статуса рассматриваемого вопроса. Заявки
отдельных стран на утверждение вводимых ими защитных мер,
предусматривающих временное отступление от действующих норм ВТО
требуют поддержки 3/4 государств-членов ВТО.
Система урегулирования споров между странами-членами ВТО представлена
специальным органом по урегулированию споров, обладающим
монопольным правом учреждать арбитражные группы, утверждать решения
этих групп и апелляций по их решениям, обеспечивать выполнение принятых
решений и рекомендаций, а также применять принудительные меры в случае
их не выполнения. Урегулирование споров осуществляется на основе
определенных принципов, одним из которых является принцип вынесения
предмета спора на рассмотрение Органа по урегулированию споров после
проведения двусторонних консультаций, которые не привели к разрешению
спора; также существует принцип обращения спорящих сторон к
Генеральному Секретарю ВТО или специальному уполномоченному лицу
организации с просьбой выступить в качестве посредника в разрешении
спорного вопроса. При этом, если в течение 60 дней рассмотренные пути
решения не привели к разрешению спора, то стороны имеют материальное
право обратиться в Орган по урегулированию споров при помощи
третейской группы, рассматривающей все аспекты спорного правоотношения
в течение от 6 до 9 месяцев с последующей передачей подготовленных
рекомендаций по разрешению спорного правоотношения в Орган по
урегулированию споров. Орган по урегулированию споров рассматривает
указанные рекомендации и принимает решение. При этом виновная сторона
обязана выполнить все предписания третейской группы или Органа по
урегулированию споров. Если же решение указанных органов будет не
выполнено или проигнорировано, то потерпевшая сторона имеет право
потребовать компенсации. Отказ от выплаты компенсации влечет за собой
применение к виновной стороне репрессивных мер, выражаемых в
увеличении ставок таможенного тарифа на товары, происходящие из
государства-виновной стороны в споре. Разрешение споров в рамках ВТО
может длиться от 9 до 12 месяцев.
Другим элементом регулирования отношений стран-членов ВТО является
механизм обзора торговой политики стран-членов ВТО. Целью такого
механизма является регулярное наблюдение за торговой политикой и
практикой отдельных государств-членов ВТО с целью установления
правомерности их торговой политики и практики решениям Уругвайского и
Сингапурского раунда многосторонних переговоров ГАТТ-ВТО. Период
наблюдения варьируется от 1 раза в 2 года до 1 раза в 4 года (ЕС, США,
Япония, Канада и другие 16 государств) - 6 лет (развивающиеся и наименее
развитые страны). Обзор торговой практики и политики стран-членов ВТО
осуществляет Орган по обзору торговой политики на основании анализа
информации правительства страны-члена ВТО и отчета Секретариата ВТО.
Третьим элементом регулирования отношений стран-членов ВТО является
необходимость информирования Секретариата ВТО о введении новых или
изменении действовавших ранее правил регулирования внешнеторговой
сферы. Странам-членам ВТО разрешается применять временные защитные
меры в форме ограничения импорта, когда в результате обстоятельств,
включая тарифные уступки, товар импортируется в количествах и на
условиях, что угрожает причинить ущерб отечественным
товаропроизводителям. В 1950-1997 годах защитные меры на основании
данного положения применялись 151 раз 23 странами (США-22, Канадой-22,
ЕС-21 раз). Критериями определения ущерба для отрасли национального
производства определены Соглашением по защитным мерам ВТО,
вступившем в силу в 1995 году. В состав данных критериев входят: темпы и
объем роста импорта, его доля на национальном рынке, изменения в уровне
национального производства, загрузка мощностей, уровень продаж товаров и
услуг на национальном рынке, а также уровень потерь от продажи товаров и
услуг на национальном рынке в результате импорта аналогичных товаров и
услуг, уровень занятости населения в стране импорта. Процедура
применения защитных мер основывается на публикации извещения о начале
расследования ущерба от импорта, расследовании компетентным органом
импортирующей страны всех обстоятельств, могущих вызвать введение этих
мер, публичных слушаний и публикации доклада, содержащего
рекомендации по применению защитных мер. При этом страна-импортер
имеет право проводить консультации с государствами, экспортирующими
товары и услуги на таможенную территорию страны импортера с целью
предотвращения применения ограничений импорта.
Защитные меры устанавливаются в отношении всех стран-экспортеров
конкурирующих товаров на срок, не превышающий 4 лет. Ответственность
за применение защитных мер несет в рамках ВТО Комитет по защитным
мерам. Что же касается установления антидемпинговых мер, то их
применение определено ст 6 ГАТТ и Соглашением о применении
антидемпинговых мер. Антидемпинговые меры применяются в виде
установления антидемпинговых пошлин, когда демпинг - продажа товаров на
экспорт ниже сравнимой цены, устанавливаемой в процессе торгового
обмена на национальном рынке страны экспортера, приводит к ущербу для
производителей конкурирующих товаров в стране импортера или к
объективной угрозе такого ущерба. Антидемпинговые пошлины носят
адресный характер и применяются в отношении конкретного источника
демпинга. В 1993-1997 годах было начато 812 расследований по обвинению в
демпинге (США-262, ЕС-94, включая 14 против российских экспортеров,
Австралия -112). Компенсационные меры применяются в случае, если
экспорт товаров субсидируется. Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам ВТО определяет субсидию как прямой финансовый
вклад (непосредственную передачу средств), так и не востребованные
правительством части своего дохода (налоговые льготы и льготные тарифы).
Названное Соглашение определяет, что субсидия предоставляемая со
стороны государства или определенная внутренним законодательством,
ограничивает доступ для производителей к льготе. Субсидии делятся на
запрещенные (экспортные и направленные на замещение импортных товаров
отечественными), на дающие основания для принятия компенсационных
пошлин, на разрешенные. Компенсационные пошлины носят всегда
адресный характер. В 1993-1997 годах начато странами-членами ГАТТ-ВТО
125 расследований в отношении субсидий с целью использования
компенсационных мер (США-85 раз).
Российская Федерация рассматривается странами-членами ВТО как
государство с переходной экономикой, что было подтверждено переговорами
Российской Федерацией и странами-членами ГАТТ-ВТО в 1995 году в
Женеве, и оформлено итогами Уругвайского раунда многосторонних
переговоров.
Последовательность отношений нашей страны с системой ГАТТ-ВТО берет
свое начало с мая 1990 года, когда СССР получил статус наблюдателя в
ГАТТ, который перешел в 1992 году к Российской Федерации. В 1993 году
наша страна направила официальное заявление о присоединении к ГАТТ в
качестве полноправного члена. В марте 1994 года наша страна направила
Меморандум о внешнеторговом режиме Российской Федерации,
составленный из 395 вопросов, направленных со стороны штаб-квартиры
ГАТТ-ВТО. В мае 1995 года был направлен список ответов на поставленные
в вопросы. В связи с образованием в 1994 году ВТО Россия приняла решение
о присоединении к ВТО, о чем было направлено в секретариат ГАТТ
соответствующее уведомление. Указанный Меморандум о внешнеторговом
режиме нашей страны содержал ответ на вопросы, касающиеся
регулирования торговли услугами, торговых аспектов инвестиционной
политики, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.
Следует подчеркнуть, что процесс присоединения к ВТО носит
односторонний характер в том смысле, что все запросы и требования
(включая тарифные уступки) выдвигаются членами ВТО в отношении
присоединяющейся страны; последняя же не правомочна вести переговоры
по получению дополнительных уступок, кроме тех, которые уже
зафиксированы в документах ВТО.
Распад СССР и образование новых государств с переходной к рыночным
отношениям экономикой произошли в то время, когда Уругвайский раунд
переговоров практически находился на завершающей стадии. Поэтому лишь
в ряд соглашений были включены дополнительные положения, в которых
признаются особые проблемы этих государств, дающие право на
определенные льготы, срок претворения которых в жизнь указанными
государствами увеличен до 7 лет.
Переговорный процесс носит сложный многоплановый характер и
осуществляется по двум направлениям. Одно направление - это рассмотрение
в рабочей группе ГАТТ/ВТО - на предмет соответствия нормам и правилам
этой организации - российской торговой политики и практики (включая
отношения с другими государствами СНГ), законодательства и механизма
регулирования ВЭД. Состоялось несколько заседаний рабочей группы,
которая по итогам своей работы должна определить условия, на которых
страны-участницы одобрят присоединение России к ГАТТ - ВТО.
Другое направление переговоров - двусторонние консультации с основными
торговыми партнерами по выработке протокола и списка односторонних
тарифных уступок России другим членам ВТО за право пользования
льготными тарифами, принятыми в ходе Уругвайского раунда.
В этих документах должны быть зафиксированы согласованные "связанные"
ставки российского тарифа (т. е. без права их повышения в одностороннем
порядке) по согласованным товарным позициям. Результаты переговоров по
этим двум направлениям и определят комплекс условий присоединения
России к ВТО.
ГАТТ-94 не предусматривает конкретного уровня обязательств по тарифным
уступкам. Обычно основные торговые партнеры ожидают от
присоединяющейся страны тарифных уступок, которые, как минимум,
соответствовали бы тем, на которые они сами согласились в ходе
Уругвайского раунда переговоров.
Согласно Марракешскому протоколу 1994 г., промышленно развитые
государства обязались снизить в течение 5 лет (равными долями) импортные
тарифы РНБ на промышленные товары (исключая топливо) на 38 %, в том
числе США и Япония - на 33%, ЕС - на 38 %, Канада - - 45 % (на взвешенной
по объему торговли базе). В целом средневзвешенный импортный тариф по
данной группе стран снизится с 6,3 % до 3,9 % (в США - до 3,5 %, ЕС - 3,6 %,
Японии - 1,7 %, Канады - 4,8 %).
По данным МВЭС РФ, в настоящее время в стране насчитывается 440 тыс.
участников ВЭД. Для учета и защиты их интересов объективно необходимо,
как это имеет место в зарубежных странах, их объединение в отраслевые или
региональные союзы или ассоциации, которые могли бы не только
отслеживать дискриминационную практику зарубежных партнеров и
проводить работу по сбору материалов об ущербе в результате иностранной
конкуренции, но и координировать выступления своих членов на внешнем
рынке, предоставлять информационные и другие услуги и т. п.
ВТО - это межправительственная организация. Обязательства, которые
примет на себя Россия, должны выполняться правительством РФ. Для этого
правительство должно располагать необходимой законодательной базой,
приведенной в соответствие с нормами и правилами ВТО, и эффективным
государственным механизмом регулирования ВЭД. Объективно требуется
усиление регулирующих и контролирующих функций государств в области
ВЭД.
Хотя переговоры о присоединении России к ВТО ведутся с 1994 г. и 1998 г.
намечен как год возможного фактического присоединения России к этой
организации, до сих пор нет расчетов, во что обойдется нашей стране эта
акция. В ходе двусторонних переговоров с основными торговыми
партнерами Россия обречена на дальнейшую либерализацию ВЭД, причем,
как свидетельствуют результаты Уругвайского раунда, в довольно
существенной степени.
Поэтому еще на стадии переговоров о присоединении к ВТО необходимо
иметь стратегию развития на основе баланса экономических интересов
России как государства и интересов отдельных групп предпринимателей,
производителей, коммерсантов и потребителей всех форм собственности.
Очевидно также, что до принятия Россией обязательств по дальнейшей
либерализации ВЭД необходимо провести тщательные исследования о
характере и степени защиты отдельных, жизненно важных секторов
отечественной экономики в настоящее время, в ближайшей и отдаленной
перспективе с точки зрения стратегии экономического развития, установить
пределы возможных тарифных уступок и т. п. Аналогичным образом следует
рассмотреть проблему субсидирования и других мер поддержки
отечественных товаропроизводителей с учетом опыта зарубежных
государств, прежде всего США и стран ЕС.
Те льготы, которые Россия может получить от членства в ВТО,
распространяются на промышленные товары, экспорт которых из России в
настоящее время в своей основной массе затруднен из-за их
неконкурентоспособности по техническим и качественным параметрам, и
необходимо время и большие усилия по изменению этой ситуации
Что касается товаров топливно-сырьевой группы, достигающей 70 %
стоимости российского экспорта, то их вывоз в целом не сталкивается с
какими-либо серьезными препятствиями на внешних рынках.
Россия также обязана присоединиться к новому многостороннему
соглашению, выработанному на первой министерской конференции ВТО
(Сингапур, 9-13 декабря 1996 г.). Это - соглашение о либерализации рынка
информационных услуг, которое затрагивает интересы России.
Очевидно, что Россия может вступить в ВТО на условиях, которые
устраивают с точки зрения экономической безопасности, не препятствуют
проведению тех структурных преобразований, которые обеспечат ей
достойное место в мировом сообществе.
Для Российской Федерации вступление в ВТО диктуется необходимостью
обеспечить продвижение своих экспортных товаров на внешние рынки, а
также противодействовать антидемпинговым процедурам в отношении
некоторых экспортируемых товаров. Европейский Союз, в частности
Комиссия европейских Сообществ, как основной торговый партнер нашей
страны, с 1990 года провел 15 случаев антидемпинговых процедур, которые
стоили Российской Федерации потери свыше 800 млн. долларов прибыли.
США инициировали 7 антидемпинговых расследований, в том числе ввели
специальные пошлины в размере 116.5% на ввоз обогащенного урана.
Аналогичные меры осуществляют Бразилия, Мексика, Канада, Чили, Южная
Америка, Индия в отношении таких российских товаров как минеральные
удобрения, меха и др.
Присоединение к ВТО позволит России использовать методы защиты от
торговой дискриминации в отношении экспортируемых товаров, а именно
позволит рассчитывать на увеличение ежегодного экспорта на сумму более 1
миллиарда долларов США. Принцип режима наибольшего
благоприятствования позволит нашей стране воспользоваться
преимуществами, вытекающими из снижения импортного тарифа в странахчленах ВТО, для проникновения на рынки данных стран. Порядок
разрешения споров в соответствии с процедурой ВТО позволит осуществить
защиту интересов отечественных субъектов внешнеторговых отношений на
зарубежных товарных рынках. Право блокирования с другим членом ВТО,
предусмотренное учредительными документами ВТО, например с Китаем,
позволит нашей стране преодолеть торговые барьеры Европейского Союза в
отношении текстильных товаров, равно как Китай совместно с Японией
могут заставить США смягчить условия для импорта электроники.
Существуют и слабые стороны, которые необходимо учесть при вступлении
России в ВТО. Что касается импорта, то наша страна, в случае приема в ВТО,
будет ограничена в возможности применения национального таможеннотарифного регулирования, что доказывается необходимостью приведения
механизма импортного контроля, включая ставки таможенного тарифа в
соответствии с критериями ВТО (5% средневзвешенная ставка импортного
таможенного тарифа для государств, вступающих в ВТО), что может повлечь
за собой падение национального производства машиностроительной,
сельскохозяйственной продукции. Данное ограничение будет направлено и
на торговлю услугами, в которых позиции отечественных предпринимателей
слабее, чем в сфере материального производства; отсутствие методологии
для доказательства наличия ущерба импортируемых в нашу страну товаров
может привести к тому, что в отношении России будет предпринята попытка
применения или использования более высоких критериев оценки ущерба при
введении защитных мер в ходе импорта отечественных товаров на
зарубежные рынки; преобладание экспорта над импортом во внешней
торговле России повлечет за собой давление стран-членов ВТО
сбалансировать взаимный товарооборот.
Библиографический список использованной литературы
КНИГИ
1. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Основы: Учебник
для ВУЗов / Под ред. Стровского Л.Е. - М.: Закон и право. ЮНИТИ,
1996.
2. Внешнеэкономический бизнес в России: справочник. Под ред. И.П.
Фаминского. М., Республика, 1997.
3. Международные экономические отношения. Учебник. /Под общей ред.
В.Е. Рыбалкина, -2-е изд., перераб. И доп. -М.:ЗАО “Бизнес-школа
“Интел-Синтез”, Дипломатическая академия МИД РФ, 1998.
4. Международные экономические отношения. Интеграция. Ю.А.
Щербанин, К.Л. Рожков, В.Е. Рыбалкин, Георг Фишер. -М.: ЮНИТИ,
1997.
5. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их
регламентация. -М.: ИНФРА-М, 1996.
6. Серегин В.П. Иностранные инвестиции в России: проблемы правового
регулирования и государственной регистрации, -М.: Издатцент, 1997.
7. Таможенное Право. Учебник. /Под ред. профессора Габричидзе Б.Н.
Издательство БЕК. -М.: 1995.
8. Чарыев О.Г. Иностранные инвестиции в экономике России. -М.:
Научная книга, 1998.
9. Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование
внешнеэкономических связей. - М.: ИНФРА-М, 1997.
10.Щетинин В.Д. Международные экономические отношения. Курс
лекций.
Вып. 1. М., Изд. ДА МИД РФ. 1996.
11.Экономика внешних связей России. Учебник. /Под ред. кандидата
экономических наук доцента Булатова А.С. Издательство БЕК, -М.:
1995.
СТАТЬИ
1.Безруков В., Косарев А. Формирование системы государственного
регулирования (опыт Франции) // Плановое хозяйство. 1991. № 1.
2.Грибанич В.М. Формирование Российского внешнеторгового режима в
период перехода к рынку. // Внешнеэкономический бюллетень, М., 1997, №
1.
3.Долгов С.И., Покровский А.И. Зарубежная практика регулирования
внешней торговли // Международный бизнес России. 1994. № 13.
4.Кивикари У. Либерализация внешней торговли в процессе экономической
трансформации в России //Вопросы экономики. -М., 1997, № 8.
5.Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины //Экономист. М., 1997, № 9.
6.Курьеров В.Г. Эволюция системы государственного регулирования
внешней торговли России. //ИСК РАН, январь 1996.
1. Кутовой В.М. Направления, методы и формы регулирования
международных экономических отношений (МЭО) и
внешнеэкономической деятельности (ВЭД). // Внешнеэкономический
бюллетень, М., 1996, № 22.
2. Кушниренко А. Федеральная программа развития экспорта // Внешняя
торговля. 1994. № 1.
3. Леонидов В. Внешняя торговля Италии и ее регулирование // Коринф.
М., 1996. № 10.
4. Лицензирование при экспорте и импорте товаров //Экономика и жизнь,
1996, № 11.
5. Сабельников Л. Регулирование ВЭД на федеральном уровне // Внешняя
торговля. 1993. № 11.
6. Соколов В. Внешнеторговое регулирование и инвестиционная
деятельность в России //Бизнес и банки. -М., 1997. Март. - № 12.
7. Фаминский И.П. Внешнеэкономические связи России: концепция пока
не определена //Экономика и жизнь, 1997, № 2.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Федеральный Закон Российской Федерации "0 государственном
Регулировании Внешнеторговой Деятельности" от 13.10.95 года № 157ФЗ;
1. Постановление Правительства Российской Федерации "0 мерах по
упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации спирта этилового и водки" от 30.12.96 года № 1590;
2. "Временная Инструкция о порядке уплаты акциза с экспортируемой из
Российской Федерации нефти, включая газовый конденсат" ГТК
России и ГНС России от 03.09.96 года № 1158;
3. .Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле. Закон и Бизнес.
Серия: Международные Документы. Санкт-Петербург 1994.
4. Указание ГТК России "0 мерах по усилению контроля таможенной
стоимости" от 29.01.96 года № 01-14/88;
5. Письмо ГТК России "Об уточнении порядка определения и контроля
таможенной стоимости ввозимых товаров" от 19.04.94 года № 01-13/
4234;
6. "Порядок лицензирования поставок некоторых изделий из стали на
экспорт в рамках Соглашения между Российской Федерацией и
Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми
изделиями из стали" МВЭС России, Роскомметаллургии от 21.03.95
года № 811;
7. "Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на
экспорт, осуществляемых в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации" МВЭС России,
Минэкономики России, ГТК России от 23.03.95 года № 817;
8. Указ Президента Российской Федерации "06 отмене квотирования и
лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" от 23.05.94 года
№ 1007;
9. Постановление Правительства Российской Федерации "0
дополнительных мерах по контролю за импортом этилового спирта и
водки" от 28.01.97 года № 77;
10.Постановление Правительства Российской Федерации "06 утверждении
Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в
Российскую Федерацию, информации на русском языке" от 27.12.96
года № 1575;
11.Постановление Правительства Российской Федерации "0 порядке
проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении
количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта
товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" от 31.10.96 года №
1299;
12.Приказ МВЭС России "0 порядке учета внешнеторговых контрактов в
Российской Федерации в целях дальнейшего совершенствования
системы валютного контроля при проведении внешнеторговых
операций" № 426 от 01.08.96 года;
13."Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок" МВЭС
России, ГТК России, Минфин России от 03.12.96 года/ 17.12.96 года №
1213;
14.Постановление Правительства Российской Федерации "0 мерах по
государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок"
от 31.10.96 года № 1300;
15.Указ Президента Российской Федерации "0 государственном
регулировании внешнеторговых бартерных сделок" от 18.08.96 года №
1209;
16.Приказ ГТК России "Об особенностях осуществления таможенного
контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации в счет исполнения
внешнеторговых сделок" от 10.11.96 года № 680;
17.Постановление Правительства Российской Федерации "0 Комиссии
Правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным
вопросам" от 28.04.95 года № 436;
18.Постановление Правительства Российской Федерации "06 утверждении
Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по
защитным мерам во внешней торговле и ее состава" от 28.04.95 года №
437;
19.Приказ МВЭС России "0б утверждении Порядка проведения
расследования, предшествующего введению защитных мер "от 25.12.95
№ 1000;
20.Постановление Правительства Российской Федерации "0 внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации "0
введении единой системы обязательной экспертной оценки количества,
качества, и цены экспортируемых товаров" от 21.03.96 года № 298;
21.Постановление Правительства Российской Федерации "0 признании
утратившими силу некоторых решений Правительства Российской
Федерации по вопросу о регистрации контрактов при экспорте
товаров" от 23.03.96 года № 300;
22.Постановление Правительства Российской Федерации "Об
утверждении перечня стран-членов пользователей схемой преференций
Российской Федерации и Списка товаров, на которые при импорте на
территорию Российской Федерации преференциальный режим не
распространяется" от 13.09.94 № 1007-26.07.96 № 887;
23.Постановление Правительства Российской Федерации "0 принципах
рационализации импортного таможенного тарифа" от 28.02.95 года №
190;
24.Постановление Правительства Российской Федерации "0 введении
обязательной экспертной оценки количества, качества и цены
экспортируемых товаров" от 26.12.95 года № 1267;
25.Инструкция Центрального Банка Российской Федерации и ГТК России
"0 порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью
платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" № 30 и №
01-20/ 10538;
26.Постановление Правительства Российской Федерации "0 утверждении
ставок ввозных таможенных пошлин" от 06.05.95 года с изменениями
от 13.08.96 года № 454, от 19.09.96 года № 1105, от 26.12.96 года №
1559;
27.Приказ ГТК России "0 применении перечней товаров, подлежащих
обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию
Российской Федерации" от 14.08.96 № 496;
28.Постановление Правительства Российской Федерации "0
Государственном регулировании экспорта товаров и услуг" от 01.07.94
года № 758;
29.Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15.04.94 года.
Соглашение стран-членов СНГ;
30.Соглашение "0 Таможенном Союзе" от 20.01.95 года;
31.Соглашение "0 Таможенном Союзе" от 06.01.95 года (Россия Беларусь);
32.Договор "0 создании Экономического Союза" от 24.09.93 года;
33.Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан,
Киргизской Республикой и Российской Федерацией "Об углублении
интеграции экономической и гуманитарных областях" от 29.03.96 года;
34.Бюллетень международных договоров. - М.: Администрация
Президента РФ, 1993-1997.
35.О либерализации внешнеэкономической деятельности в РСФСР Указ
Президента РСФСР. № 213 // Коммерсант. 1995. № 11.
36.Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности
в Российской Федерации. Указ Президента РФ. № 245 // Экономика и
жизнь. 1995, № 11.
37.О первоочередных мерах по поддержке экспортеров. Указ Президента
РФ. № 1204 // Экономика и жизнь. 1996, № 4.
38.О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и
услуг. Постановление Правительства РФ. № 53 // Экономика и жизнь.
1996, № 7.
39.О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и
привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ. № 1605 // Экономика и жизнь. 1998,
№ 3.
40.Федеральная программа развития экспорта России (на период до 2005
года). Постановление Правительства № 123 // Внешняя торговля. 1996,
№ 3.
41.Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности на
1997 год. Решение Правительства (В4-П2 03279) от 04.02.1997 //
Публикация МВЭС РФ.
42.Таможенное Законодательство. Сборник нормативных актов.
Издательство БЕК. 1994.
Приложения
Таблица 1.
Основные показатели развития внешней торговли России в 1997 г.*
,млрд. долл.
1997 г. в % к 1996
г.
экспорт импорт сальдо экспорт импорт
ВСЕГО
87,4
67,6
+ 19,8
98,0
108,6
В том числе:
69,5
50,1
+ 19,4
96,7
113,8
17,9
17,5
+ 0,4
103,8
96,1


страны
дальнего
зарубежь
я;
страны
СНГ.
* С учетом неорганизованной торговли, которая составляет немногим
менее 1,5 млрд. долл. по экспорту и примерно 15 млрд. долл. по импорту.
Источник: Госкомстат.
Таблица 2.
Приток иностранного капитала в Россию (в млн. долл.)
Всего:
1994
1995
1996
1997
1053,4
2796,7
6506,1
10498,0
548,9
1876,9
2090,0
3897,3
0,5
30,0
45,4
342,8
504,0
889,8
4370,7
6257,9
В том числе:
- прямые инвестиции
- портфельные
инвестиции
- прочий капитал
Примечание: в таблице содержатся данные о притоке капитала только в
иностранной валюте.
Источник: Госкомстат.
Таблица 3.
Структура иностранных инвестиций в Россию по отраслям экономики в
1996 - 1997 гг.
1996 г.
Всего
1997 г.
млн.
долл.
%
млн.
долл.
%
6506,1
100
10498,0
100
2167,5
33,3
3337,3
31,8
В том числе:
Промышленность

топливная
497,5
7,6
1657,2
15,8

пищевая
747,2
11,5
645,9
6,2

цветная
…
…
339,8
3,2
металлургия

черная металлургия
…
…
124,3
1,2

машиностроение и
металлообработка
176,5
2,7
201,4
1,9

химическая и
нефтехимическая
100,0
1,5
76,8
0,7

лесная,
деревообрабатываю
щая и целлюлознобумажная
288,9
4,4
133,7
1,3
Транспорт и связь
257,9
4,0
174,1
1,7
Строительство
54,3
0,8
67,5
0,6
Торговля и общественное
питание
302,8
4,7
508,5
4,8
1996 г.


1997 г.
млн.
долл.
%
млн.
долл.
%
Финансы, кредит,
страхование, пенсионное
обеспечение
1925,3
29,6
4416,4
42,1
Общая коммерческая
деятельность по
обеспечению
функционирования рынка
1537,4
23,6
1711,7
16,3
Материально-техническое
снабжение и сбыт
…
…
49,9
0,5
Внешняя торговля
…
…
55,6
0,5
В таблице учтены долларовые вложения трех форм - прямые,
портфельные и “прочие”.
Источник: Госкомстат.
Таблица 4
Доля десяти основных стран-доноров в притоке иностранного капитала
в Россию (в %)
1995
1996
1997
Всего:
100,0
100,0
100,0
США
29,1
26,1
26,7
Швейцария
15,0
20,3
16,4
Великобритания
5,8
7,5
21,9
Германия
10,5
4,4
14,7
Нидерланды
3,0
15,1
5,0
Австрия
2,6
2,5
2,4
Франция
3,4
0,6
2,0
Швеция
2,2
2,4
0,7
Канада
…
…
0,5,
Италия
2,7
1,2
0,3
Источник: Госкомстат.
В свою очередь лицензирование, применяемое странами Европейского
Союза, может быть следующим:
1. Неавтоматическое лицензирование - практика, предписывающая
получать в качестве предварительного условия для импорта,
разрешение на импорт, которое не предоставляется свободно или
автоматически (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле);
2. Неавтоматическое лицензирование, не оговоренное конкретными
условиями лицензирование, используемое для ограничения объема
импорта в тех случаях, когда квоты заранее не установлены, или для
других, конкретно не указанных целей. Виды неавтоматического
лицензирования: дискреционное лицензирование или свободное
лицензирование;
3. Неавтоматическое лицензирование, оговоренное конкретными
условиями - лицензирование, имеющее своей целью обеспечить
выполнение таких условий, как, минимальный уровень экспорта,
закупка отечественной продукции, разрешенное использование
импортных товаров;
4. Разрешение на импорт - неавтоматическая лицензия, выдаваемая
специальным учреждением (министерством);
5. "Добровольные" экспортные ограничения неофициальная
договоренность между экспортером и импортером, в отношении
которой экспортер соглашается ограничить в течение определенного
периода времени экспорт некоторых товаров на рынок импортера во
избежание введения официальных ограничений на импорт. Данные
ограничения вводятся импортером в отношении экспортера; 6.
Автоматическое лицензирование в соответствии с правилами
лицензирования Генерального Соглашения по тарифам и торговле.
В заключении необходимо отметить , что в июне 1994 года Россия подписала
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, которое
вносит значительные коррективы в регулирование торгово-экономических
отношений. После ратификации Соглашения Государственной Думой
Российской Федерации и всеми странами Европейского Союза оно вступило
в юридическую силу. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заменяет
действовавшее Соглашение 1989 года, заключенное между СССР и
Европейским Сообществом о торговле и экономическом сотрудничестве,
права и обязанности по которому перешли к Российской Федерации как
правопреемнику СССР.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом
установило правосубъектность нашей страны как государства с переходной
экономикой, что предполагает право введения нашей страной определенных
ограничений на импорт товаров из стран Европейского Союза. Основанием
для введения квот может являться: структурная перестройка
промышленности, трудности в отраслях национальной экономики,
сокращение доли на внутреннем рынке у отечественных производителей,
необходимость защиты вновь возникаем ого производства. При этом надо
учесть, что основанием для отмены данных квот является предстоящее
вступление нашей страны в ВТО.
Введение преференций на экспорт российских товаров со стороны стран
Европейского Союза не предусматривает тарифных квот. Введен механизм
тарифного модулирования (зависимость льготной пошлины от степени
чувствительности товара) и градуирования (установленный план изменений
преференциальной пошлины). В связи с этим существуют 4 категории
товаров, подпадающих под преференции Европейского Союза. Это текстиль
и ферросплавы - импортная пошлина составляет 85% от обычной (очень
чувствительная); на химические товары, кожа, бумага, древесина, медь, часы
- 70% (чувствительная продукция); на стекло, инструменты, органику-35%
(полу чувствительная продукция); на топливо, меха, никель, локомотивы полностью освобождены от пошлины (нечувствительная продукция).
Градуированию подлежат минералы, удобрения и металлы. В отношении
товаров, которые попали под антидемпинговые санкции преференциальный
режим не распространяется.
Достижение благоприятного торгового режима в отношениях с ЕС должно
привести к снятию и недопущению возникновения новых
дискриминационных ограничений на торговлю с Россией.
Из-за остающихся пока в силе со времен "холодной войны"
дискриминационных положений в законодательстве ряда наших партнеров
прямые экспортные потери, а также упущенная выгода России достигает $1
млрд. в год. Также встал вопрос о защите наших экономических интересов
после принятия в США законов Хелмса-Бэртона и д'Амато-Кеннеди,
направленных против Кубы, Ирака и Ливии и предусматривающих набор
санкций в отношении третьих стран, поддерживающих с ними
экономические связи. Улучшение торгово-политического режима с ЕС будет
способствовать аналогичному улучшению торгово-экономических
отношений России и с другими странами.
4.3. Взаимоотношения России с ГАТТ-ВТО как необходимый
элемент регулирования современной международной торговли
Выход России на мировые рынки неизбежно должен привести к
реструктуризации экономики многих государств, и они, естественно, всеми
силами защищаются, не отвечая взаимностью на соответствующую
открытость нашего рынка.
Заметим, что успешность и быстрота радикальной перестройки экономики
ФРГ, Японии, Тайваня, Республики Кореи, Гонконга, Сингапура и ряда стран
Латинской Америки во многом была обусловлена покровительственной
политикой государства в отношении национального капитала.
По оценкам западных экспертов, протекционистскими барьерами прямо или
косвенно "зарегулировано" ныне около половины объема всей мировой
торговли. В части продукции машиностроения, такие регуляторы
применяются в отношении потребительской электроники, станков, легковых
автомобилей, космических услуг и т.п. Отнюдь не всегда быстрая
либерализация торгово-политического режима соответствует потребностям
экономики той или иной страны, особенно находящейся в процессе коренной
перестройки как Россия.
Тем не менее, присоединение России к ВТО будет способствовать созданию
условий предсказуемости доступа на внешние рынки, устранению торговой
дискриминации и применению общепринятой правовой базы для защиты
интересов российских экспортеров за рубежом. Речь идет прежде всего о
товарах, которые подвергаются в настоящее время обвинению в демпинге
вследствие отличающегося от общепринятого в рамках ВТО подхода к
России при антидемпинговых расследованиях.
В этом плане Россия запоздала в их разработке и применении для защиты
своего рынка. Хотя все процедуры, разрешаемые Всемирной торговой
организацией -антидемпинговые, компенсационные пошлины и другие
подобные меры носят ответный характер. Запад до сих пор не признает
Россию страной с рыночной экономикой. В результате какое-либо нарушение
со стороны любой российской фирмы на европейском или американском
рынках влечет за собой санкции против всех отечественных компаний.
Разрешить все эти проблемы Россия может только вступив в ВТО и
усовершенствовав свой механизм государственного регулирования ВЭД на
принципах этой авторитетной международной организации.
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле было подписано в 1947 году
как временное соглашение, регулирующее торгово-политические отношения
государств-участников до вступления в силу Устава Международной
Торговой организации, которую предполагалось создать в рамках ООН.
Участниками ГАТТ стали 23 государства, которые достигли договоренности
о взаимных тарифных уступках, т.е. о снижении ставок пошлин по
согласованным товарным позициям.
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле является
межправительственным многосторонним соглашением. Вместе с тем в силу
своего "временного" характера ГАТТ не подлежало ратификации странамиучастницами и не вошло в силу де-юре.
Правовую основу статьям Соглашения придали Протокол о временном
применении ГАТТ, подписанный 23 государствами-учредителями
одновременно с текстом Соглашения, а также соответствующие протоколы о
присоединении к ГАТТ новых стран. ГАТТ лишено политических аспектов.
Прием в ГАТТ открыт для всех государств, соблюдающих в своей
экономической политике нормы и правила независимо от их общественного
устройства. В основу ГАТТ был положен режим наибольшего
благоприятствования в торговле. Первое широкомасштабное решение о
снижении таможенных тарифов было принято в ходе переговорного
процесса, известного как Кеннеди-раунд (1962-1967 годы). В 1967 году
сторонники свободной торговли санкционировали применение
антидемпинговых тарифов. Токийский раунд переговоров (1973-1979 годы)
завершился договоренностью о снижении как тарифных (на 33% на
промышленные товары), так и нетарифных барьеров. Последний
Уругвайский раунд (1986-1993 годы) многосторонних торговых переговоров
явился основой для создания Всемирной торговой организации, которая
начала функционировать с 01.01.95 года.
Основанием для создания Всемирной Торговой организации явилось
стремление стран - членов ВТО развивать международную торговлю и свой
экономический потенциал путем взаимной либерализации доступа на рынки,
предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных
рынках и регламентации действий правительств по регулированию
внешнеторговой деятельности. Достижение этих целей обеспечивается
соблюдением ряда принципов и норм: недискриминация в торговле, которая
обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима
наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и
транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с
другой стороны - национального режима, то есть равного подхода к товарам
импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов
и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;
использованием преимущественно тарифных средств защиты национального
рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;
прогрессивным снижением таможенных тарифов в ходе периодически
проводимых многосторонних переговоров и их юридически оформляемым
"закреплением" на согласительном уровне; взаимностью в предоставлении
торгово-политических уступок; разрешением торговых споров путем
проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности
достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых
третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся
сторон системы ГАТТ- ВТО. Принципы мировой торговли в рамках ГАТТВТО позволяют достигнуть того, что средние тарифы на импортируемые
промышленные товары сократятся в развитых странах с 6.3% до 3.9%.
Взаимной "увязке" подвергнется 83% импортных тарифов на промышленные
товары и 100% на сельскохозяйственные. Ежегодный доход
среднестатистического жителя развитых стран в результате либерализации
мировой торговли к 2000 году возрастет на 40 центов, в развивающихся
странах - на 5 центов, но у каждого африканца сократится на 1 цент.
Реализация принципов мировой торговли в рамках ГАТТ- ВТО связано с
выполнением Соглашения по защитным мерам ГАТТ-94, предполагающего
усиление дисциплины применения защитных мер, включая количественное
ограничение импорта и повышение импортных таможенных пошлин. Данное
соглашение вводит более четкие критерии определения нанесения ущерба
национальным производителям в результате импорта и ограничивает
временные рамки применения защитных ( в любом случае не более 8 лет,
начиная с января 1995 года) мер.
Соглашение по сельскому хозяйству применение тарификации - связанных
таможенных тарифов, которые нельзя превышать сверх зафиксированного
уровня без соответствующей компенсации.
Соглашение по текстилю и одежде: полная ликвидация всеми членами ВТО
количественных ограничений в этой сфере торговли в течение 10 летнего
переходного периода путем поэтапного увеличения импортных квот.
Первоначально членами ВТО являлись 76 государств, еще 50 стран
находятся на различных стадиях осуществления внутренних
ратификационных процедур вступления. На сегодняшний день общее число
стран-членов ВТО составляет 128. Основными функциями ВТО являются:
1. Осуществление контроля за внедрением и соблюдением
многосторонних общих и секторальных торговых соглашений, которые
в своей основе образуют правовую среду деятельности ВТО. Основной
набор соглашений содержит около 30 отдельных правовых актов,
регламентирующих внешнеэкономические операции, а также такие
вопросы, как порядок определения страны происхождения товара,
процедура проведения государственных закупок и другие. К данному
списку прилагается более 25 дополнительных деклараций, решений и
договоренностей, которые устанавливают специфические
обязательства и условия для стран-членов ВТО;
2. Обеспечение нахождения путей решения торговых споров,
возникающих между странами-членами организации;
3. Подготовка детальных обзоров национальной торговой политики
государств-членов организации;
4. Сотрудничество с другими международными организациями,
вовлеченными в разработку экономической политики.
Высшим руководящим органом ВТО является конференция на уровне
министров стран-членов, проводимая не реже 1 раза в 2 года и правомочная
решать все вопросы в области многостороннего регулирования
внешнеторговой сферы. Повседневное руководство работой ВТО
осуществляется Генеральным Советом, Органом по регулированию споров и
Органом по обзору торговой политики, в компетенции которого находятся
соответствующие сферы деятельности организации. Генеральный Совет
включает в себя Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами,
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности,
компетенция и сферы деятельности которых определены документами
Уругвайского раунда многосторонних переговоров. В частности, Совет по
торговле товарами несет ответственность за реализацией всех соглашений по
торговле товарами стран-членов ВТО.
В структуру ВТО также входят, помимо указанных органов, комитет по
торговле и развитию, комитет по платежным балансам и комитет по
бюджетно-финансовым и административным вопросам, которые подотчетны
Генеральному Совету ВТО. В свою очередь Комитет по торговле и развитию
занимается вопросами развивающихся стран, а также наименее развитых
стран, в сфере внешней торговли; Комитет по платежным балансам
организует консультации стран-членов ВТО с теми государствами, которые
ввели ограничения на импорт товаров с целью сбалансировки своего
платежного баланса. Комитет по бюджетно-финансовым и
административным вопросам контролирует финансовое состояние ВТО и ее
бюджет.
В последнее время приобрело свою актуальность создание еще одного
органа, входящего в состав Генерального Совета ВТО, а именно Комитета по
торговле и окружающей среде, который был создан на Министерской
Конференции стран-членов ВТО в Сингапуре.
Секретариат ВТО выполняет техническое обеспечение управленческих
структур во главе с генеральным секретарем Ренато Руджеро и 4 его
заместителями, а именно: организация деятельности структурных элементов
управленческого механизма ВТО, оказание технического содействия
развивающимся и наименее развитым странам, осуществление анализа
торговой политики стран-членов ВТО, содействие в разрешении
возникающих споров в торговой сфере (буквальное и доктринальное
толкование положений правил и процедур организации), проведение
переговоров с государствами, желающими вступить в ВТО, и предоставление
им необходимых консультационных услуг.
Годовой бюджет ВТО составляет около 83 миллионов долларов США (105
миллионов швейцарских франков), который формируется за счет взносов
стран-членов ВТО, размер которых зависит от их доли в мировой торговле.
Основными плательщиками в бюджет ВТО являются Европейский Союз,
США, Япония, Канада и другие индустриальные государства.
Процедура принятия решений странами-членами ВТО лежит в основе
консенсуса (единогласия). В случае невозможности достижения единогласия,
то Соглашением об учреждении ВТО предусмотрена возможность
утверждения решений большинством голосов стран-членов, исходя из того,
что каждая страна-член организации имеет только один голос. Уровень
квалификационного большинства колеблется от 3/4 до 2/3 количества странчленов в зависимости от статуса рассматриваемого вопроса. Заявки
отдельных стран на утверждение вводимых ими защитных мер,
предусматривающих временное отступление от действующих норм ВТО
требуют поддержки 3/4 государств-членов ВТО.
Система урегулирования споров между странами-членами ВТО представлена
специальным органом по урегулированию споров, обладающим
монопольным правом учреждать арбитражные группы, утверждать решения
этих групп и апелляций по их решениям, обеспечивать выполнение принятых
решений и рекомендаций, а также применять принудительные меры в случае
их не выполнения. Урегулирование споров осуществляется на основе
определенных принципов, одним из которых является принцип вынесения
предмета спора на рассмотрение Органа по урегулированию споров после
проведения двусторонних консультаций, которые не привели к разрешению
спора; также существует принцип обращения спорящих сторон к
Генеральному Секретарю ВТО или специальному уполномоченному лицу
организации с просьбой выступить в качестве посредника в разрешении
спорного вопроса. При этом, если в течение 60 дней рассмотренные пути
решения не привели к разрешению спора, то стороны имеют материальное
право обратиться в Орган по урегулированию споров при помощи
третейской группы, рассматривающей все аспекты спорного правоотношения
в течение от 6 до 9 месяцев с последующей передачей подготовленных
рекомендаций по разрешению спорного правоотношения в Орган по
урегулированию споров. Орган по урегулированию споров рассматривает
указанные рекомендации и принимает решение. При этом виновная сторона
обязана выполнить все предписания третейской группы или Органа по
урегулированию споров. Если же решение указанных органов будет не
выполнено или проигнорировано, то потерпевшая сторона имеет право
потребовать компенсации. Отказ от выплаты компенсации влечет за собой
применение к виновной стороне репрессивных мер, выражаемых в
увеличении ставок таможенного тарифа на товары, происходящие из
государства-виновной стороны в споре. Разрешение споров в рамках ВТО
может длиться от 9 до 12 месяцев.
Другим элементом регулирования отношений стран-членов ВТО является
механизм обзора торговой политики стран-членов ВТО. Целью такого
механизма является регулярное наблюдение за торговой политикой и
практикой отдельных государств-членов ВТО с целью установления
правомерности их торговой политики и практики решениям Уругвайского и
Сингапурского раунда многосторонних переговоров ГАТТ-ВТО. Период
наблюдения варьируется от 1 раза в 2 года до 1 раза в 4 года (ЕС, США,
Япония, Канада и другие 16 государств) - 6 лет (развивающиеся и наименее
развитые страны). Обзор торговой практики и политики стран-членов ВТО
осуществляет Орган по обзору торговой политики на основании анализа
информации правительства страны-члена ВТО и отчета Секретариата ВТО.
Третьим элементом регулирования отношений стран-членов ВТО является
необходимость информирования Секретариата ВТО о введении новых или
изменении действовавших ранее правил регулирования внешнеторговой
сферы. Странам-членам ВТО разрешается применять временные защитные
меры в форме ограничения импорта, когда в результате обстоятельств,
включая тарифные уступки, товар импортируется в количествах и на
условиях, что угрожает причинить ущерб отечественным
товаропроизводителям. В 1950-1997 годах защитные меры на основании
данного положения применялись 151 раз 23 странами (США-22, Канадой-22,
ЕС-21 раз). Критериями определения ущерба для отрасли национального
производства определены Соглашением по защитным мерам ВТО,
вступившем в силу в 1995 году. В состав данных критериев входят: темпы и
объем роста импорта, его доля на национальном рынке, изменения в уровне
национального производства, загрузка мощностей, уровень продаж товаров и
услуг на национальном рынке, а также уровень потерь от продажи товаров и
услуг на национальном рынке в результате импорта аналогичных товаров и
услуг, уровень занятости населения в стране импорта. Процедура
применения защитных мер основывается на публикации извещения о начале
расследования ущерба от импорта, расследовании компетентным органом
импортирующей страны всех обстоятельств, могущих вызвать введение этих
мер, публичных слушаний и публикации доклада, содержащего
рекомендации по применению защитных мер. При этом страна-импортер
имеет право проводить консультации с государствами, экспортирующими
товары и услуги на таможенную территорию страны импортера с целью
предотвращения применения ограничений импорта.
Защитные меры устанавливаются в отношении всех стран-экспортеров
конкурирующих товаров на срок, не превышающий 4 лет. Ответственность
за применение защитных мер несет в рамках ВТО Комитет по защитным
мерам. Что же касается установления антидемпинговых мер, то их
применение определено ст 6 ГАТТ и Соглашением о применении
антидемпинговых мер. Антидемпинговые меры применяются в виде
установления антидемпинговых пошлин, когда демпинг - продажа товаров на
экспорт ниже сравнимой цены, устанавливаемой в процессе торгового
обмена на национальном рынке страны экспортера, приводит к ущербу для
производителей конкурирующих товаров в стране импортера или к
объективной угрозе такого ущерба. Антидемпинговые пошлины носят
адресный характер и применяются в отношении конкретного источника
демпинга. В 1993-1997 годах было начато 812 расследований по обвинению в
демпинге (США-262, ЕС-94, включая 14 против российских экспортеров,
Австралия -112). Компенсационные меры применяются в случае, если
экспорт товаров субсидируется. Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам ВТО определяет субсидию как прямой финансовый
вклад (непосредственную передачу средств), так и не востребованные
правительством части своего дохода (налоговые льготы и льготные тарифы).
Названное Соглашение определяет, что субсидия предоставляемая со
стороны государства или определенная внутренним законодательством,
ограничивает доступ для производителей к льготе. Субсидии делятся на
запрещенные (экспортные и направленные на замещение импортных товаров
отечественными), на дающие основания для принятия компенсационных
пошлин, на разрешенные. Компенсационные пошлины носят всегда
адресный характер. В 1993-1997 годах начато странами-членами ГАТТ-ВТО
125 расследований в отношении субсидий с целью использования
компенсационных мер (США-85 раз).
Российская Федерация рассматривается странами-членами ВТО как
государство с переходной экономикой, что было подтверждено переговорами
Российской Федерацией и странами-членами ГАТТ-ВТО в 1995 году в
Женеве, и оформлено итогами Уругвайского раунда многосторонних
переговоров.
Последовательность отношений нашей страны с системой ГАТТ-ВТО берет
свое начало с мая 1990 года, когда СССР получил статус наблюдателя в
ГАТТ, который перешел в 1992 году к Российской Федерации. В 1993 году
наша страна направила официальное заявление о присоединении к ГАТТ в
качестве полноправного члена. В марте 1994 года наша страна направила
Меморандум о внешнеторговом режиме Российской Федерации,
составленный из 395 вопросов, направленных со стороны штаб-квартиры
ГАТТ-ВТО. В мае 1995 года был направлен список ответов на поставленные
в вопросы. В связи с образованием в 1994 году ВТО Россия приняла решение
о присоединении к ВТО, о чем было направлено в секретариат ГАТТ
соответствующее уведомление. Указанный Меморандум о внешнеторговом
режиме нашей страны содержал ответ на вопросы, касающиеся
регулирования торговли услугами, торговых аспектов инвестиционной
политики, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.
Следует подчеркнуть, что процесс присоединения к ВТО носит
односторонний характер в том смысле, что все запросы и требования
(включая тарифные уступки) выдвигаются членами ВТО в отношении
присоединяющейся страны; последняя же не правомочна вести переговоры
по получению дополнительных уступок, кроме тех, которые уже
зафиксированы в документах ВТО.
Распад СССР и образование новых государств с переходной к рыночным
отношениям экономикой произошли в то время, когда Уругвайский раунд
переговоров практически находился на завершающей стадии. Поэтому лишь
в ряд соглашений были включены дополнительные положения, в которых
признаются особые проблемы этих государств, дающие право на
определенные льготы, срок претворения которых в жизнь указанными
государствами увеличен до 7 лет.
Переговорный процесс носит сложный многоплановый характер и
осуществляется по двум направлениям. Одно направление - это рассмотрение
в рабочей группе ГАТТ/ВТО - на предмет соответствия нормам и правилам
этой организации - российской торговой политики и практики (включая
отношения с другими государствами СНГ), законодательства и механизма
регулирования ВЭД. Состоялось несколько заседаний рабочей группы,
которая по итогам своей работы должна определить условия, на которых
страны-участницы одобрят присоединение России к ГАТТ - ВТО.
Другое направление переговоров - двусторонние консультации с основными
торговыми партнерами по выработке протокола и списка односторонних
тарифных уступок России другим членам ВТО за право пользования
льготными тарифами, принятыми в ходе Уругвайского раунда.
В этих документах должны быть зафиксированы согласованные "связанные"
ставки российского тарифа (т. е. без права их повышения в одностороннем
порядке) по согласованным товарным позициям. Результаты переговоров по
этим двум направлениям и определят комплекс условий присоединения
России к ВТО.
ГАТТ-94 не предусматривает конкретного уровня обязательств по тарифным
уступкам. Обычно основные торговые партнеры ожидают от
присоединяющейся страны тарифных уступок, которые, как минимум,
соответствовали бы тем, на которые они сами согласились в ходе
Уругвайского раунда переговоров.
Согласно Марракешскому протоколу 1994 г., промышленно развитые
государства обязались снизить в течение 5 лет (равными долями) импортные
тарифы РНБ на промышленные товары (исключая топливо) на 38 %, в том
числе США и Япония - на 33%, ЕС - на 38 %, Канада - - 45 % (на взвешенной
по объему торговли базе). В целом средневзвешенный импортный тариф по
данной группе стран снизится с 6,3 % до 3,9 % (в США - до 3,5 %, ЕС - 3,6 %,
Японии - 1,7 %, Канады - 4,8 %).
По данным МВЭС РФ, в настоящее время в стране насчитывается 440 тыс.
участников ВЭД. Для учета и защиты их интересов объективно необходимо,
как это имеет место в зарубежных странах, их объединение в отраслевые или
региональные союзы или ассоциации, которые могли бы не только
отслеживать дискриминационную практику зарубежных партнеров и
проводить работу по сбору материалов об ущербе в результате иностранной
конкуренции, но и координировать выступления своих членов на внешнем
рынке, предоставлять информационные и другие услуги и т. п.
ВТО - это межправительственная организация. Обязательства, которые
примет на себя Россия, должны выполняться правительством РФ. Для этого
правительство должно располагать необходимой законодательной базой,
приведенной в соответствие с нормами и правилами ВТО, и эффективным
государственным механизмом регулирования ВЭД. Объективно требуется
усиление регулирующих и контролирующих функций государств в области
ВЭД.
Хотя переговоры о присоединении России к ВТО ведутся с 1994 г. и 1998 г.
намечен как год возможного фактического присоединения России к этой
организации, до сих пор нет расчетов, во что обойдется нашей стране эта
акция. В ходе двусторонних переговоров с основными торговыми
партнерами Россия обречена на дальнейшую либерализацию ВЭД, причем,
как свидетельствуют результаты Уругвайского раунда, в довольно
существенной степени.
Поэтому еще на стадии переговоров о присоединении к ВТО необходимо
иметь стратегию развития на основе баланса экономических интересов
России как государства и интересов отдельных групп предпринимателей,
производителей, коммерсантов и потребителей всех форм собственности.
Очевидно также, что до принятия Россией обязательств по дальнейшей
либерализации ВЭД необходимо провести тщательные исследования о
характере и степени защиты отдельных, жизненно важных секторов
отечественной экономики в настоящее время, в ближайшей и отдаленной
перспективе с точки зрения стратегии экономического развития, установить
пределы возможных тарифных уступок и т. п. Аналогичным образом следует
рассмотреть проблему субсидирования и других мер поддержки
отечественных товаропроизводителей с учетом опыта зарубежных
государств, прежде всего США и стран ЕС.
Те льготы, которые Россия может получить от членства в ВТО,
распространяются на промышленные товары, экспорт которых из России в
настоящее время в своей основной массе затруднен из-за их
неконкурентоспособности по техническим и качественным параметрам, и
необходимо время и большие усилия по изменению этой ситуации
Что касается товаров топливно-сырьевой группы, достигающей 70 %
стоимости российского экспорта, то их вывоз в целом не сталкивается с
какими-либо серьезными препятствиями на внешних рынках.
Россия также обязана присоединиться к новому многостороннему
соглашению, выработанному на первой министерской конференции ВТО
(Сингапур, 9-13 декабря 1996 г.). Это - соглашение о либерализации рынка
информационных услуг, которое затрагивает интересы России.
Очевидно, что Россия может вступить в ВТО на условиях, которые
устраивают с точки зрения экономической безопасности, не препятствуют
проведению тех структурных преобразований, которые обеспечат ей
достойное место в мировом сообществе.
Для Российской Федерации вступление в ВТО диктуется необходимостью
обеспечить продвижение своих экспортных товаров на внешние рынки, а
также противодействовать антидемпинговым процедурам в отношении
некоторых экспортируемых товаров. Европейский Союз, в частности
Комиссия европейских Сообществ, как основной торговый партнер нашей
страны, с 1990 года провел 15 случаев антидемпинговых процедур, которые
стоили Российской Федерации потери свыше 800 млн. долларов прибыли.
США инициировали 7 антидемпинговых расследований, в том числе ввели
специальные пошлины в размере 116.5% на ввоз обогащенного урана.
Аналогичные меры осуществляют Бразилия, Мексика, Канада, Чили, Южная
Америка, Индия в отношении таких российских товаров как минеральные
удобрения, меха и др.
Присоединение к ВТО позволит России использовать методы защиты от
торговой дискриминации в отношении экспортируемых товаров, а именно
позволит рассчитывать на увеличение ежегодного экспорта на сумму более 1
миллиарда долларов США. Принцип режима наибольшего
благоприятствования позволит нашей стране воспользоваться
преимуществами, вытекающими из снижения импортного тарифа в странахчленах ВТО, для проникновения на рынки данных стран. Порядок
разрешения споров в соответствии с процедурой ВТО позволит осуществить
защиту интересов отечественных субъектов внешнеторговых отношений на
зарубежных товарных рынках. Право блокирования с другим членом ВТО,
предусмотренное учредительными документами ВТО, например с Китаем,
позволит нашей стране преодолеть торговые барьеры Европейского Союза в
отношении текстильных товаров, равно как Китай совместно с Японией
могут заставить США смягчить условия для импорта электроники.
Существуют и слабые стороны, которые необходимо учесть при вступлении
России в ВТО. Что касается импорта, то наша страна, в случае приема в ВТО,
будет ограничена в возможности применения национального таможеннотарифного регулирования, что доказывается необходимостью приведения
механизма импортного контроля, включая ставки таможенного тарифа в
соответствии с критериями ВТО (5% средневзвешенная ставка импортного
таможенного тарифа для государств, вступающих в ВТО), что может повлечь
за собой падение национального производства машиностроительной,
сельскохозяйственной продукции. Данное ограничение будет направлено и
на торговлю услугами, в которых позиции отечественных предпринимателей
слабее, чем в сфере материального производства; отсутствие методологии
для доказательства наличия ущерба импортируемых в нашу страну товаров
может привести к тому, что в отношении России будет предпринята попытка
применения или использования более высоких критериев оценки ущерба при
введении защитных мер в ходе импорта отечественных товаров на
зарубежные рынки; преобладание экспорта над импортом во внешней
торговле России повлечет за собой давление стран-членов ВТО
сбалансировать взаимный товарооборот.
Библиографический список использованной литературы
КНИГИ
1. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Основы: Учебник
для ВУЗов / Под ред. Стровского Л.Е. - М.: Закон и право. ЮНИТИ,
1996.
2. Внешнеэкономический бизнес в России: справочник. Под ред. И.П.
Фаминского. М., Республика, 1997.
3. Международные экономические отношения. Учебник. /Под общей ред.
В.Е. Рыбалкина, -2-е изд., перераб. И доп. -М.:ЗАО “Бизнес-школа
“Интел-Синтез”, Дипломатическая академия МИД РФ, 1998.
4. Международные экономические отношения. Интеграция. Ю.А.
Щербанин, К.Л. Рожков, В.Е. Рыбалкин, Георг Фишер. -М.: ЮНИТИ,
1997.
5. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их
регламентация. -М.: ИНФРА-М, 1996.
6. Серегин В.П. Иностранные инвестиции в России: проблемы правового
регулирования и государственной регистрации, -М.: Издатцент, 1997.
7. Таможенное Право. Учебник. /Под ред. профессора Габричидзе Б.Н.
Издательство БЕК. -М.: 1995.
8. Чарыев О.Г. Иностранные инвестиции в экономике России. -М.:
Научная книга, 1998.
9. Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование
внешнеэкономических связей. - М.: ИНФРА-М, 1997.
10.Щетинин В.Д. Международные экономические отношения. Курс
лекций.
Вып. 1. М., Изд. ДА МИД РФ. 1996.
11.Экономика внешних связей России. Учебник. /Под ред. кандидата
экономических наук доцента Булатова А.С. Издательство БЕК, -М.:
1995.
СТАТЬИ
1.Безруков В., Косарев А. Формирование системы государственного
регулирования (опыт Франции) // Плановое хозяйство. 1991. № 1.
2.Грибанич В.М. Формирование Российского внешнеторгового режима в
период перехода к рынку. // Внешнеэкономический бюллетень, М., 1997, №
1.
3.Долгов С.И., Покровский А.И. Зарубежная практика регулирования
внешней торговли // Международный бизнес России. 1994. № 13.
4.Кивикари У. Либерализация внешней торговли в процессе экономической
трансформации в России //Вопросы экономики. -М., 1997, № 8.
5.Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины //Экономист. М., 1997, № 9.
6.Курьеров В.Г. Эволюция системы государственного регулирования
внешней торговли России. //ИСК РАН, январь 1996.
1. Кутовой В.М. Направления, методы и формы регулирования
международных экономических отношений (МЭО) и
внешнеэкономической деятельности (ВЭД). // Внешнеэкономический
бюллетень, М., 1996, № 22.
2. Кушниренко А. Федеральная программа развития экспорта // Внешняя
торговля. 1994. № 1.
3. Леонидов В. Внешняя торговля Италии и ее регулирование // Коринф.
М., 1996. № 10.
4. Лицензирование при экспорте и импорте товаров //Экономика и жизнь,
1996, № 11.
5. Сабельников Л. Регулирование ВЭД на федеральном уровне // Внешняя
торговля. 1993. № 11.
6. Соколов В. Внешнеторговое регулирование и инвестиционная
деятельность в России //Бизнес и банки. -М., 1997. Март. - № 12.
7. Фаминский И.П. Внешнеэкономические связи России: концепция пока
не определена //Экономика и жизнь, 1997, № 2.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Федеральный Закон Российской Федерации "0 государственном
Регулировании Внешнеторговой Деятельности" от 13.10.95 года № 157ФЗ;
1. Постановление Правительства Российской Федерации "0 мерах по
упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации спирта этилового и водки" от 30.12.96 года № 1590;
2. "Временная Инструкция о порядке уплаты акциза с экспортируемой из
Российской Федерации нефти, включая газовый конденсат" ГТК
России и ГНС России от 03.09.96 года № 1158;
3. .Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле. Закон и Бизнес.
Серия: Международные Документы. Санкт-Петербург 1994.
4. Указание ГТК России "0 мерах по усилению контроля таможенной
стоимости" от 29.01.96 года № 01-14/88;
5. Письмо ГТК России "Об уточнении порядка определения и контроля
таможенной стоимости ввозимых товаров" от 19.04.94 года № 01-13/
4234;
6. "Порядок лицензирования поставок некоторых изделий из стали на
экспорт в рамках Соглашения между Российской Федерацией и
Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми
изделиями из стали" МВЭС России, Роскомметаллургии от 21.03.95
года № 811;
7. "Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на
экспорт, осуществляемых в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации" МВЭС России,
Минэкономики России, ГТК России от 23.03.95 года № 817;
8. Указ Президента Российской Федерации "06 отмене квотирования и
лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" от 23.05.94 года
№ 1007;
9. Постановление Правительства Российской Федерации "0
дополнительных мерах по контролю за импортом этилового спирта и
водки" от 28.01.97 года № 77;
10.Постановление Правительства Российской Федерации "06 утверждении
Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в
Российскую Федерацию, информации на русском языке" от 27.12.96
года № 1575;
11.Постановление Правительства Российской Федерации "0 порядке
проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении
количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта
товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" от 31.10.96 года №
1299;
12.Приказ МВЭС России "0 порядке учета внешнеторговых контрактов в
Российской Федерации в целях дальнейшего совершенствования
системы валютного контроля при проведении внешнеторговых
операций" № 426 от 01.08.96 года;
13."Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок" МВЭС
России, ГТК России, Минфин России от 03.12.96 года/ 17.12.96 года №
1213;
14.Постановление Правительства Российской Федерации "0 мерах по
государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок"
от 31.10.96 года № 1300;
15.Указ Президента Российской Федерации "0 государственном
регулировании внешнеторговых бартерных сделок" от 18.08.96 года №
1209;
16.Приказ ГТК России "Об особенностях осуществления таможенного
контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации в счет исполнения
внешнеторговых сделок" от 10.11.96 года № 680;
17.Постановление Правительства Российской Федерации "0 Комиссии
Правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным
вопросам" от 28.04.95 года № 436;
18.Постановление Правительства Российской Федерации "06 утверждении
Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по
защитным мерам во внешней торговле и ее состава" от 28.04.95 года №
437;
19.Приказ МВЭС России "0б утверждении Порядка проведения
расследования, предшествующего введению защитных мер "от 25.12.95
№ 1000;
20.Постановление Правительства Российской Федерации "0 внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации "0
введении единой системы обязательной экспертной оценки количества,
качества, и цены экспортируемых товаров" от 21.03.96 года № 298;
21.Постановление Правительства Российской Федерации "0 признании
утратившими силу некоторых решений Правительства Российской
Федерации по вопросу о регистрации контрактов при экспорте
товаров" от 23.03.96 года № 300;
22.Постановление Правительства Российской Федерации "Об
утверждении перечня стран-членов пользователей схемой преференций
Российской Федерации и Списка товаров, на которые при импорте на
территорию Российской Федерации преференциальный режим не
распространяется" от 13.09.94 № 1007-26.07.96 № 887;
23.Постановление Правительства Российской Федерации "0 принципах
рационализации импортного таможенного тарифа" от 28.02.95 года №
190;
24.Постановление Правительства Российской Федерации "0 введении
обязательной экспертной оценки количества, качества и цены
экспортируемых товаров" от 26.12.95 года № 1267;
25.Инструкция Центрального Банка Российской Федерации и ГТК России
"0 порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью
платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" № 30 и №
01-20/ 10538;
26.Постановление Правительства Российской Федерации "0 утверждении
ставок ввозных таможенных пошлин" от 06.05.95 года с изменениями
от 13.08.96 года № 454, от 19.09.96 года № 1105, от 26.12.96 года №
1559;
27.Приказ ГТК России "0 применении перечней товаров, подлежащих
обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию
Российской Федерации" от 14.08.96 № 496;
28.Постановление Правительства Российской Федерации "0
Государственном регулировании экспорта товаров и услуг" от 01.07.94
года № 758;
29.Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15.04.94 года.
Соглашение стран-членов СНГ;
30.Соглашение "0 Таможенном Союзе" от 20.01.95 года;
31.Соглашение "0 Таможенном Союзе" от 06.01.95 года (Россия Беларусь);
32.Договор "0 создании Экономического Союза" от 24.09.93 года;
33.Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан,
Киргизской Республикой и Российской Федерацией "Об углублении
интеграции экономической и гуманитарных областях" от 29.03.96 года;
34.Бюллетень международных договоров. - М.: Администрация
Президента РФ, 1993-1997.
35.О либерализации внешнеэкономической деятельности в РСФСР Указ
Президента РСФСР. № 213 // Коммерсант. 1995. № 11.
36.Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности
в Российской Федерации. Указ Президента РФ. № 245 // Экономика и
жизнь. 1995, № 11.
37.О первоочередных мерах по поддержке экспортеров. Указ Президента
РФ. № 1204 // Экономика и жизнь. 1996, № 4.
38.О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и
услуг. Постановление Правительства РФ. № 53 // Экономика и жизнь.
1996, № 7.
39.О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и
привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ. № 1605 // Экономика и жизнь. 1998,
№ 3.
40.Федеральная программа развития экспорта России (на период до 2005
года). Постановление Правительства № 123 // Внешняя торговля. 1996,
№ 3.
41.Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности на
1997 год. Решение Правительства (В4-П2 03279) от 04.02.1997 //
Публикация МВЭС РФ.
42.Таможенное Законодательство. Сборник нормативных актов.
Издательство БЕК. 1994.
Приложения
Таблица 1.
Основные показатели развития внешней торговли России в 1997 г.*
,млрд. долл.
1997 г. в % к 1996
г.
экспорт импорт сальдо экспорт импорт
ВСЕГО
87,4
67,6
+ 19,8
98,0
108,6
В том числе:
69,5
50,1
+ 19,4
96,7
113,8
страны
17,9
17,5
+ 0,4
103,8
96,1


дальнего
зарубежь
я;
страны
СНГ.
* С учетом неорганизованной торговли, которая составляет немногим
менее 1,5 млрд. долл. по экспорту и примерно 15 млрд. долл. по импорту.
Источник: Госкомстат.
Таблица 2.
Приток иностранного капитала в Россию (в млн. долл.)
Всего:
1994
1995
1996
1997
1053,4
2796,7
6506,1
10498,0
548,9
1876,9
2090,0
3897,3
0,5
30,0
45,4
342,8
504,0
889,8
4370,7
6257,9
В том числе:
- прямые инвестиции
- портфельные
инвестиции
- прочий капитал
Примечание: в таблице содержатся данные о притоке капитала только в
иностранной валюте.
Источник: Госкомстат.
Таблица 3.
Структура иностранных инвестиций в Россию по отраслям экономики в
1996 - 1997 гг.
1996 г.
Всего
В том числе:
1997 г.
млн.
долл.
%
млн.
долл.
%
6506,1
100
10498,0
100
Промышленность
2167,5
33,3
3337,3
31,8

топливная
497,5
7,6
1657,2
15,8

пищевая
747,2
11,5
645,9
6,2

цветная
металлургия
…
…
339,8
3,2

черная металлургия
…
…
124,3
1,2

машиностроение и
металлообработка
176,5
2,7
201,4
1,9

химическая и
нефтехимическая
100,0
1,5
76,8
0,7

лесная,
деревообрабатываю
щая и целлюлознобумажная
288,9
4,4
133,7
1,3
Транспорт и связь
257,9
4,0
174,1
1,7
Строительство
54,3
0,8
67,5
0,6
Торговля и общественное
питание
302,8
4,7
508,5
4,8
1996 г.
1997 г.
млн.
долл.
%
млн.
долл.
%
Финансы, кредит,
страхование, пенсионное
обеспечение
1925,3
29,6
4416,4
42,1
Общая коммерческая
деятельность по
обеспечению
функционирования рынка
1537,4
23,6
1711,7
16,3
Материально-техническое
снабжение и сбыт
…
…
49,9
0,5
Внешняя торговля
…
…
55,6
0,5


В таблице учтены долларовые вложения трех форм - прямые,
портфельные и “прочие”.
Источник: Госкомстат.
Таблица 4
Доля десяти основных стран-доноров в притоке иностранного капитала
в Россию (в %)
1995
1996
1997
Всего:
100,0
100,0
100,0
США
29,1
26,1
26,7
Швейцария
15,0
20,3
16,4
Великобритания
5,8
7,5
21,9
Германия
10,5
4,4
14,7
Нидерланды
3,0
15,1
5,0
Австрия
2,6
2,5
2,4
Франция
3,4
0,6
2,0
Швеция
2,2
2,4
0,7
Канада
…
…
0,5,
Италия
2,7
1,2
0,3
Источник: Госкомстат.
1.3. Формирование системы регулирования внешнеэкономической
деятельности
Переход к рыночной экономике поставил перед внешнеэкономической
деятельностью задачу способствовать максимально эффективному
включению российского народного хозяйства в мировые экономические
процессы с целью использования преимуществ международного разделения
труда.
Очевидно, что путь национальной изолированности от международных
экономических отношений бесперспективен для России. Споры возникают
лишь по поводу конкретных форм, пределов, темпов и других параметров
интегрирования в мировое хозяйство. Вызывает сомнение, что быстрая
либерализация внешней торговли на ранних стадиях перехода к рынку
способна помочь модернизации экономики. Поэтому содержание
внешнеэкономической политики в период перехода к рынку
постсоциалистического государства должно определяться прагматическим
путем в контексте макроэкономической и микроэкономической стратегии
развития народного хозяйства с учетом его реальной структуры.
Чем более стабильна национальная экономика, чем более гармоничны
пропорции между различными ее отраслями, взаимоотношения ее с мировым
хозяйством, тем меньше нуждается она в экстренных мерах
государственного регулирования внешней торговли. Российская экономика
все еще переживает сложный переходный период, она крайне
диспропорциональна. Поэтому ей нужен весь арсенал возможных средств
внешнеторгового регулирования, включая защитные (протекционистские)
меры.
Следует иметь в виду, что в современном мировом хозяйстве внешняя
торговля посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
относится к одной из самых регулируемых областей хозяйственной жизни.
Западные страны, постоянно декларируя свою приверженность нормам
свободной торговли и действительно стремясь к либерализации
международных хозяйственных отношений, на практике придерживаются
весьма взвешенного и прагматичного подхода к регулированию этих
отношений, неизменно отдавая приоритет совершенно конкретным
национальным хозяйственным задачам и интересам в тех случаях, когда они
вступают в конфликт с идеалами экономического либерализма. Их политика,
конечно, не сводится только к устранению торгово-экономических барьеров,
а формируется с учетом состояния национальной экономики, уровня и
приоритетов ее развития, степени ее конкурентоспособности, специфики
социальных проблем и внешнеполитических целей, поведения партнеров и
т.д.
Даже на концептуальном уровне этот прагматизм выражается в том, что,
например, в США, являющихся признанным лидером мирового движения за
свободную торговлю, официально исповедуется доктрина не просто
“свободной”, но и “справедливой” или “добросовестной” торговли, т.е.
торговли, ведущейся с соблюдением принципа взаимности и в определенных
нормативных рамках, трактуемых в США довольно жестко и не всегда в
соответствии с международными правилами. Поэтому, в частности, США
применяют антидемпинговые и компенсационные пошлины гораздо шире,
чем другие страны мира.
В других же западных государствах вообще предпочитают говорить не о
“свободной”, а “регулируемой” или “управляемой” торговле, иногда об
“организованной свободной торговле”, что более соответствует реальным
формам международных экономических связей высокоразвитых государств,
не говоря уже о странах менее развитых, протекционистские элементы в
политике которых очень сильны.
Климат международных торговых отношений определяется не только
нормами Всемирной торговой организации (ВТО), через которую развитые
страны под флагом “свободной и справедливой торговли” стремятся
ослабить тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту их
продукции, представленной, как правило, готовыми изделиями высоких
технологий (которые, кстати, не так уж строго соблюдаются) и эффектными
фритредерскими декларациями “богатых” стран, но и огромным числом
рестриктивных нетарифных барьеров, охватывающих, по некоторым
оценкам, до половины мировой торговли, широким использованием методов
искусственной поддержки конкурентоспособности национального капитала и
национальных отраслей (особенно сельского хозяйства), сохраняющимся еще
во многих странах высоким уровнем тарифов (даже в развитых странах
пошлины на ввоз некоторых “чувствительных” товаров довольно высоки,
наличием многочисленных товарных и картельных соглашений,
региональных блоков и преференций и т.п.
Фактически все “цивилизованные” страны, декларируют они это открыто или
нет, не довольствуются своим “естественным” местом в системе
международного разделения труда, диктуемым законами свободной
конкуренции, но пытаются - порою со значительным успехом (Япония, ФРГ,
страны Юго-Восточной Азии и др.) - активно и целеустремленно
воздействовать на формирование своего “сравнительного преимущества”,
используя широкий арсенал средств структурной (промышленной) политики
и другие методы, далекие от идеалов свободной торговли.
На этом фоне еще в последние годы существования СССР началась
трансформация механизма государственной внешней торговли в сторону
отказа от автаркических тенденций, существовавших в течение веков в
экономике дореволюционной России, резко усилившихся в советский
период. В Советском Союзе (и отчасти в рамках СЭВ) была создана
изолированная от внешних связей экономическая система. Эта система
позволила достичь почти полного жизнеобеспечения на низшем уровне
потребностей и качества продукции. Нацеленная на военно-политические
задачи, автаркическая экономика СССР мало нуждалась в связях с остальным
миром и совершенно не была приспособлена к сотрудничеству с ним.
Реформы в области внешнеэкономических связей начатые в 1986 г., привели
к формальной отмене государственной монополии внешней торговли (в 1988
г.), предоставлению предприятиям и хозяйственным организациям права
на экспортно-импортные операции, а также к возникновению большого
числа совместных предприятий (СП) с зарубежными партнерами (с 1987 г.).
Тем не менее выход на внешний рынок находился под мощным
бюрократическим контролем, валютные поступления были обложены
высокими налогами. Советский рубль оставался неконвертируемой валютой.
В России же существенные изменения во внешнеторговом режиме начались с
указа президента № 213 от 15 ноября 1991 г. “О либерализации
внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР”. Указ
предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную
регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников
внешнеэкономической деятельности. Это означало, что все предприятия и их
объединения получали право на осуществление внешнеэкономических
операций (в том числе и посреднических) без специального разрешения,
которое прежде необходимо было получать. Во-вторых, часть валютной
выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%. Втретьих, были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим
позициям были необоснованно высоки. В-четвертых, в соответствии с
либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 г.
правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е.
свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало
девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый
рыночный курс фактически стал основным валютным курсом. В-пятых, был
сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и
квотировался.
В правительственной “Программе углубления экономических реформ”
(1992г.) в разделе “Либерализация внешнеэкономической деятельности.
Открытие экономики” отмечалось, что либерализация является одним из
ключевых направлений экономической политики, обеспечивающим
улучшение положения России в системе международного разделения труда.
Среди среднесрочных целей этой программы под номером один значилось:
“полный демонтаж количественных ограничений во внешней торговле “ (это
то, к чему десятки лет шли наиболее развитые страны мира).
Однако выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий,
зачастую не имевших в прошлом опыта ВЭД, привел к их конкуренции друг
с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок.
В этих условиях Правительство России было вынуждено пойти на усиление
государственного контроля за вывозом товаров. С 1 июля 1992 г. установлен
особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров. Всего же
контроль за вывозом стратегически важных сырьевых товаров охватывал
70% российского экспорта.
Согласно разработанному МВЭС РФ и Государственным комитетом РФ по
антимонопольной политике “Положению о порядке регистрации
предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных
сырьевых товаров" число организаций, осуществляющих экспорт
вышеназванных товаров по состоянию на конец августа 1992 г. было
ограничено пятьюдесятью - это в основном государственные
внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации. В
1995 г., когда участие российских экспортеров сырья и топлива приняло
достаточно упорядоченный характер и более активно заработали механизмы
таможенного и валютного контроля институт специальных экспортеров был
упразднен.
В августе 1993 г. уже принимается более реальный документ - в новой
правительственной программе на 1993-1995 гг. “Развитие реформ и
стабилизация российской экономики” в центре внимания
внешнеэкономического раздела которой уже не неумеренная либерализация,
а конкретные проблемы взаимосвязи внешнеэкономической политики со
структурной политикой, усиления контроля за экспортом стратегически
важных сырьевых товаров, ограничения иностранной конкуренции на
внутреннем рынке и т.п.
Однако быстрота, с которой создавалась новая система управления
внешнеэкономическими связями не могла не отразиться на качестве этой
системы. Нередко изменения, вносившиеся в систему государственного
регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными
нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами
управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие
внутреннего сектора народного хозяйства. Нередко они обгоняли процессы
формирования рыночных отношений, происходящие в национальной
экономике. Принимая порой скороспелые решения, правительству потом
нередко приходилось отступать, что придавало торгово-политическому
режиму черты неустойчивости и непредсказуемости. Так президентский указ
№1007 от 23 мая 1994 г. об отмене лицензирования и квотирования экспорта,
изданный под нажимом Международного Валютного Фонда без
согласования с правительством и МВЭС, пришлось почти немедленно
корректировать правительственным постановлением, в результате чего
появилась на свет громоздкая, неэффективная и, что особенно важно, не
слишком соответствующая международным торговым нормам система
регистрации экспортных контрактов.
В результате, наряду с очевидными успехами в области рыночных
преобразований внешней сферы национальной экономики России и развитии
экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты.
Широкий спектр мер по либерализации внешней торговли, а также
девальвация рубля, с одной стороны создавали предпосылки для
последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на
производство, а с другой - дали сильный толчок развертыванию
инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей,
зависящих от импорта. Либеральный режим осуществления внешнеторговых
и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское
законодательство способствовали также усилению бегства капитала из
страны, которое, впрочем, происходило уже в годы перестройки.
Сложившаяся система государственного регулирования в соответствии с
мировой практикой включала в себя меры тарифного и нетарифного
регулирования экспорта и импорта. Экспортные поставки регулировались
системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Министерство экономики
РФ и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции. Кроме
того, лицензированию подлежали и некоторые группы специфических
экспортных товаров, как-то: оружие и боеприпасы, специальные
комплектующие для их производства; драгоценные металлы, отдельные виды
лекарственных средств, живые животные и т.д.
Кроме того, в связи с существенной разницей между мировыми и
внутренними ценами на экспортируемую продукцию, использовалась
система экспортных пошлин, редко применяемая в мировой практике. С
помощью этих пошлин часть дохода экспортеров изымалась в пользу
государственного бюджета. Экспортными пошлинами в 1992 г. охватывались
около 3/4 российского экспорта.
Импорт регулировался системой лицензий, на такие специфические товары,
как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и
боеприпасы, драгоценные металлы и т.д., а также импортным тарифом.
Импортный таможенный тариф РФ (первоначально носивший временный
характер) был введен Указом Президента РФ в середине 1992 г. в целях
увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической
деятельности и создания более благоприятных условий для развития
отдельных видов производства с высокой степенью обработки.
В последующие годы в механизм регулирования внешнеэкономической
деятельности вносились коррективы, отчасти продиктованные объективной
необходимостью углубления реформ, а отчасти необходимостью устранения
допущенных просчетов.
В целях дальнейшей либерализации экспорта постепенно сокращался объем
квотируемой и лицензируемой продукции, поставляемой на экспорт. С 1
января 1994 г. в списки квотируемых и лицензируемых экспортных товаров
входило 12 товарных групп (в 1993 г. - таких групп было 17, а в начале 1992
г. - 27). В 1995 г. экспортные квоты и лицензии были вовсе ликвидированы.
В связи с изменением внутренних и мировых цен изменялись и экспортные
пошлины. Последнее по времени снижение экспортных пошлин произошло в
конце 1995 г. оно было осуществлено в целях повышения эффективности
экспорта в условиях введенного валютного коридора.
С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С
1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины. Наряду с этим
была отменена обязательная экспертизы количества, качества и цены
поставляемых товаров, а также регистрации экспортных контрактов
(обязательный характер был заменен на рекомендательный). Контроль за
экспортом сохранен только в сфере возврата валюты по внешнеторговым
операциям.
Резкое расширение числа участников экспортных операций, произошедшее в
1992 г. обострило проблему валютного контроля за экспортными поставками.
В последующем были приняты меры по усилению этого контроля. Они были
направлены прежде всего на своевременное возвращение валютной выручки
в Россию. Центральный Банк и Государственный таможенный комитет 12
октября 1993г. приняли совместную инструкцию № 19 и № 01-20/10283,
определяющую порядок валютного контроля за поступлениями в
Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров.
Для экспорта стратегически важных сырьевых товаров она была введена в
действие с 1 января 1994г., для остальных товаров - с 1 марта 1994 г. Схема
контроля увязывает в единую цепочку всех российских субъектов
экспортной сделки: "экспортер-таможня - банк". В соответствии с
инструкцией введена специальная документация, которая дает возможность
проследить сначала прохождение товара через границу, а затем поступление
валютной выручки.
Коррективы, внесенные в правила регулирования импорта в основном
касались изменений в импортном тарифе и введении системы платы налога
на добавленную стоимость и акцизных платежей по импортируемым
товарам. В настоящее время применяется импортный тариф, утвержденный
постановлением Правительства РФ № 454 от 6 мая 1995 г. В течение
последующего времени в него был внесен ряд изменений. Общая тенденция,
проявившаяся в изменениях, вносимых в импортный тариф состоит в том,
что с его помощью решаются две группы проблем: повышение доходов
федерального бюджета, и усиление таможенной защиты отечественного
производства.
Однако, по нашему мнению, делается это без достаточных экономических
обоснований, под большим влиянием лоббирующих заинтересованных
групп. В результате этого нельзя утверждать о том, что Россия имеет
эффективный импортный тариф. Такой тариф можно разработать лишь при
условии соблюдения двух критериев, которые не всегда легко совместить.
Во-первых, импортный тариф необходимо органически увязать со
структурной политикой, и в этом случае он должен обеспечивать временную
защиту тем или иным видам отечественных производств. Однако вся беда
состоит в том, что пока такой политики в России не выработано.
Во-вторых, импортные пошлины необходимо формировать в соответствии с
требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), в которую Россия
намерена вступить в этом году. А это предполагает минимизацию импортных
пошлин. Например, в начале 1990г. средняя ставка таможенных тарифов
составляла около 6%. В частности, средние ставки тарифов США, стран ЕС и
Японии составляли (в %): на сырьевые товары - 1,8; 1,6 и 1,4; на
полуфабрикаты - 6,1; 6,2 и 6,3; на готовые изделия 7,0; 7,0 и 6,4
соответственно.
Работа над совершенствованием российского импортного тарифа будет
продолжаться. На некоторые ввозимые товары будут повышены пошлины, а
на другие понижены, но средневзвешенная ставка тарифа будет оставаться
как и в настоящее время примерно на уровне 14%. Уровень ставок
импортного тарифа на подавляющее большинство товаров в начале 1996 г.
находился в пределах от 5 до 30% (исключениями являются предметы
роскоши, оружие, спиртные напитки, ставки на которые превышают 30%,
зерно и сахар-сырец, ставки на которые составляют 1 %).
На перспективу до 2000 г. разработан график поэтапного снижения
импортных пошлин. Максимальная ставка импортного тарифа составляет с 1
января 1998 г. 20%, а с 1 января 2000 г. должна составить - 15%.
Средневзвешенная ставка в 1998 г. равна 80% от уровня 1995 г., а в 2000 г.
будет равна - 70%.
В 1996 г. по аналогии с экспортом введен валютный контроль за импортом.
Его цель - воспрепятствовать использованию импортных контрактов для
нелегального вывоза российского капитала.
С 1 ноября 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ "0
государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" от
18.08.1996 г. валютным контролем охвачены также бартерные сделки.
Завершает переход к новому внешнеторговому режиму федеральный закон
№157 от 7 июля 1995 г. “О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности”. Хотя этот закон в основном является рамочным и
непосредственно не требует каких-либо изменений в системе внешней
торговли, он является значительным шагом по пути становления этой
системы, уточнения ее основных понятий и положений.
Не всеми положениями закона остался доволен Президент РФ. Сразу же
после его вступления в силу Президент попросил Конституционный суд
проверить конституционность ряда его положений, считая что в законе
ущемлены права центра по отношению к субъектам федерации в вопросах
внешнеторговой деятельности. Однако в декабре 1996 года С. Шахрай в
качестве нового представителя президента в Конституционном суде отозвал
запрос как не совсем правильно оформленный.
Понятно, что к настоящему времени отработаны далеко не все проблемы
регулирования внешнеторгового обмена. Необходимо повысить степень
экономической проработки принимаемых решений, стремясь учесть при этом
их воздействие на национальную экономику в целом, придать изменениям в
регулировании предсказуемый характер, повысить стабильность
юридических норм.
Некоторые нормативные рамочные положения, предполагающие
значительные финансовые затраты, но не определяющие конкретного
механизма изыскания необходимых ресурсов, могут поставить в
затруднительное положение органы власти и фактически делают
невозможным выполнение содержащихся в них требований. В данном законе
к таковым относится ст. 21, которая, предусматривая возможность участия
РФ в международных экономических санкциях, в то же время дает право
российским лицам на возмещение в судебном порядке за счет госбюджета
убытков, связанных с участием РФ в таких санкциях (кстати, неясно так же и
то, как измерять эти убытки). Россия с ее уникальным геополитическим
положением находится в сфере интересов всех крупных государств мира. Все
возрастает стремление США установить свое политическое и экономическое
господство, в частности, в регионах, где у России имеются традиционные
внешнеэкономические интересы и где расположены страны, являющиеся ее
должниками. Поэтому, чтобы не нанести непоправимый ущерб российским
экономическим интересам, необходимо с особой осторожностью относиться
к любым попыткам западных стран втягивать Россию в поддержку
экономических санкций в отношении государств, политика которых не
устраивает США (Иран, Ирак, Ливия, Югославия и другие).
Довольно очевидно, что российские власти пытаются моделировать
внешнеторговый режим по западным образцам, учитывая задачу
интегрирования в мировую торговую систему, но процесс нормотворчества
пока что очень далек от мировых стандартов. Для нормального
функционирования этой системы, которое если не исключало бы, то во
всяком случае сводило бы к минимуму возможность административного
произвола и недобросовестного толкования нормативных актов, а также
решительно ограничило бы возможность ведомственного нормотворчества,
необходимо усиление качества и детализации проработки
внешнеэкономических законов, недопущение рамочной конспективности, изза которых часть законотворческих функций фактически неправомерно
делегируется административным структурам.
Показательно, что пока что самый “обширный” внешнеторговый закон закон о государственном регулировании ВТД, закон, состоящий из десятка
глав и 37 статей, закон, содержащий изложение основ системы
государственного регулирования, имеет объем всего в 39 страниц отнюдь не
убористого текста. Для сравнения: тексты американских внешнеторговых
законов даже далеко не столь важного характера как правило составляют
несколько сот страниц, обычно не требуя принятия никаких подзаконных
актов даже в том, что касается процедурных вопросов их применения.
Таким образом, либерализация ВЭД в России была частичной и поэтапной. Н
а п е р в о м э т а п е (конец 1991 г. - первое полугодие 1992 г.) меры по
либерализации включали:



снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении
жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливносырьевых товаров);
частичную либерализацию валютного курса (при установлении особого
курса для расчетов с бюджетом и сохранении дотаций по критическому
импорту);
отмену любых ограничений на импорт.
Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды
на сверхмонополизированном внутреннем рынке, а также для компенсации
резкого спада производства в российской промышленности. Осуществленное
административным путем установление верхних пределов экспорта топлива
и сырья в условиях, когда внутренние цены на них были значительно ниже
мировых, явилось вынужденной мерой, так как снятие ограничений тогда
могло привести к катастрофическому опустошению внутреннего рынка.
Н а в т о р о м э т а п е (второе полугодие 1992 г.) был полностью
либерализован валютный курс, введен импортный тариф. Первая из этих мер
была направлена на прекращение скрытого субсидирования импорта в ущерб
отечественным производителям, вторая - на обеспечение защиты последних
от усилившейся конкуренции иностранных товаров. Для ужесточения
контроля за экспортом сырьевых товаров был введен институт
спецэкспортеров стратегических товаров.
В целях создания валютного рынка в России с 1 июня 1992 г. была
установлена обязательная продажа экспортерами 50% валютной выручки,
причем доля валюты, реализуемой по рыночному курсу (а не по
фиксированному курсу Центрального банка), была впоследствии повышена с
20 до 50% всей выручки.
Н а т р е т ь е м э т а п е (1993 - 1998 гг.) завершался переход на тарифные
методы регулирования, постепенно снижалась роль количественных
ограничений. Объем осуществляемых на централизованной основе
экспортно-импортных операций снизился в 1993 г. до 30% внешнеторгового
оборота. Главная роль во ВЭД перешла к предприятиям всех форм
собственности.
Таким образом, в основном завершено формирование внешнеэкономического
механизма переходного периода, основанного на ограниченном
использовании нетарифных методов регулирования экспорта, применяемых в
отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и
двойного назначения, обязательной продаже экспортерами 50% валютной
выручки, использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего
рынка. Необходимость сохранения нетарифных методов в начале третьего
этапа была вызвана нестабильным курсом рубля, существенными
различиями между внутренними и мировыми ценами, дефицитом многих
сырьевых ресурсов на внутреннем рынке и незавершенностью
экономического механизма регулирования внешней торговли.
Постепенно сходят на нет централизованный экспорт и импорт. Ввоз товаров
на централизованной основе прекращается с 1994 г. В случае осуществления
критического импорта вводится система тендеров, в которых могут
участвовать на равных условиях все хозяйствующие субъекты России. С 1
июля 1994 г. отменено квотирование российского экспорта.
Вместе с тем все еще не отработан современный механизм государственной
поддержки экспорта - экспортных кредитов, гарантий, страхования рисков,
поощрения российских инвестиций за рубежом. Негативное влияние на
реформирование ВЭД России оказало произошедшее в ходе их
демонополизации ослабление государственного контроля за экспортом,
особенно в начальный (1988 - 1991 гг.) период децентрализации ВЭД. Это
привело к бесконтрольному вывозу товаров, в основном сырьевых,
неоправданной конкуренции между российскими экспортерами и
дестабилизации мировых цен на ряд товаров, утечке валютных средств за
рубеж.
К cодержанию.
Оглавление статьи
Государственное регулирование
внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
2.1.Таможенное регулирование и таможенный контроль при осуществлении
внешнеэкономической деятельности
Ввоз и вывоз товаров является объектом государственного регулирования
ВЭД и таможенного контроля. Национальная территория объявляется
таможенной территорией государства, она окружается таможенной границей.
Государство устанавливает процедуры, которым подвергается товар,
пересекающий национальные границы. Товар, перевозимый через
таможенную границу, должен быть обязательно оформлен на таможне.
Участники внешнеэкономической деятельности, перемещая через
таможенную границу Российской Федерации товары, представляют на
таможнях базовый документ, введенный ГТК РФ - грузовую таможенную
декларацию (ГТД). Она воспроизводит по существу так называемый Единый
административный документ (ЕАД), применяемый для этих целей в ЕС и
ЕАСТ.
В январе 1991 г. состоялся переход на использование во внешней торговле
России Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН
ВЭД). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
представляет собой многоцелевой классификатор товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации. ТН ВЭД разработана на
базе: Международной конвенции о гармонизированной системе описания и
кодирования товаров (ГС) и комбинированной номенклатуры Европейского
Экономического Сообщества. Применение этих документов необходимо для
интегрирования нашей страны в мировую систему внешнеэкономических
связей.
Международная Конвенция Гармонизированной системы описания и
кодирования товаров была подписана 52 странами (63 со странами ЕЭС, т.к
ЕЭС - единый субъект международного права) на момент ее вступления в
силу 01.01.88 года. С 01.01.97 года Российская Федерация является
полноправным членом ГС. Классификационная структура ТН ВЭД в
соответствии Гармонизированной Системой кодирования и описания товаров
выгладит следующим образом:
Уровень Код Кол-во
классификации
разделы римские цифры 21
группы товаров 2 знака 97
товарные позиции 4 знака 1241
субпозиции 6 знаков 5019
полсубпозиции 9 знаков 9506
ТН ВЭД определяется Правительством Российской Федерации на основании
систем классификации товаров, принятых в мировой практике. Исходя из
чего, в нашей стране применяется девятизначный ТН ВЭД, который состоит
из следующих элементов:



первые 6 цифр означают код товара по Гармонизированной Системе,
те же 6 цифр плюс седьмая и восьмая цифры образуют код по
Комбинированной номенклатуре Европейского Союза (КН ЕЭС),
девятая цифра предназначена для возможной детализации в будущем
тех или иных товарных позиций с учетом интересов нашей страны.
Рассмотренная выше ТН ВЭД применяется с целью конкретизации ставки
ввозной таможенной пошлины в отношении импортируемого товара.
Множественность российских агентов внешнего рынка, а также ряд новых
реалий, характерных для перехода экономики Российской Федерации на
рыночные отношения в сфере внешней торговли обусловили постановку
перед российским таможенным ведомством трех стратегических задач,
решение которых должно знаменовать собой обретение им черт, присущих
таможенным ведомствам стран с развитой рыночной экономикой.
1. Содействие таможенными методами развитию внешней торговли страны
на путях ускорения ее внешнеторгового оборота через:



разработку и внедрение в оперативную практику рациональных,
быстродействующих технологических процедур таможенного контроля
и оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации;
становление ведомства в качестве механизма государственного
регулирования внешней торговли страны тарифными и нетарифными
методами;
максимальное приближение таможенных органов и их инфрастуктуры
к участникам ВЭД.
2. Решительное смещение центра тяжести в оперативной деятельности
ведомства на ее экономические составляющие, а именно:


наполнение доходной части федерального бюджета взиманием
таможенных пошлин, сборов и некоторых налогов;
осуществление таможенно-банковского валютного контроля за
своевременной и полной репатриацией платежей, причитающихся
российским экспортерам за экспортированные ими товары, а также за


правомерностью производства российскими импортерами платежей за
импортируемые ими товары;
формирование, ведение и представление в виде официальных
публикаций данных таможенной статистики внешней торговли страны
в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике;
введение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
3. Сосредоточение (на правоохранительном направлении своей оперативной
деятельности) усилий на борьбе с таможенными правонарушениями во
внешнеэкономической деятельности, а также с особо социальноэкономически опасной контрабандой и иными преступлениями в сфере
таможенного дела.
Важнейшие законодательные акты, регулирующие эту сферу деятельности Таможенный кодекс и Закон <0 таможенном тарифе>. Таможенный кодекс от
18 июня 1993 г. определяет: юридический статус таможенных органов; виды
таможенных режимов и платежей; порядок начисления, уплаты и взимания
этих платежей; процедуры оформления товаров и транспортных средств;
основания для ограничения ввоза и вывоза товаров.
Закон РФ <0 таможенном тарифе> от 21 мая 1993 г. - это свод ставок
таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через
таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в
соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности. Закон устанавливает порядок определения ставок таможенных
пошлин, виды этих ставок, меры оперативного регулирования внешней
торговли с помощью сезонных и особых пошлин, порядок определения
таможенной стоимости товара и страны его происхождения, а также
предоставления тарифных льгот (преференций).
Система таможенных органов России находится в ведении Государственного
таможенного комитета РФ. Она включает региональные таможенные
управления, таможни, таможенные посты. После издания указов и
постановлений, касающихся таможенного регулирования внешней торговли,
ГТК издает приказы о порядке их осуществления, утверждает
соответствующие инструкции. Документы ГТК конкретизируют решения
Президента и Правительства, определяют механизм их выполнения.
Нормативные акты ГТК вступают в силу через 30 дней после их
опубликования, если иное не предусмотрено законом и если они не вводят
более льготные правила по сравнению с действующими.
Таможенное регулирование ВЭД дополняется таможенным контролем.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными
органами Российской Федерации в целях соблюдения законодательства
Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства
Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации,
контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы
Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает 5 главных
элементов таможенного контроля:
1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных
целей;
2. Таможенный досмотр, составляющий совокупность двух форм такого
3. досмотра как досмотр товаров и транспортных средств и личный
досмотр физических лиц как исключительной формы таможенного
контроля;
4. Устный опрос физических лиц и должностных лиц;
5. Проверка системы учета и отчетности;
6. Осмотр территорий и помещений складов временного хранения,
таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон
и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут
находиться товары и транспортные средства, подлежащие
таможенному контролю.
В целях выполнения своих обязанностей по осуществлению таможенного
контроля таможенные органы имеют:
1. Право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где могут
находиться товары и транспортные средства, подлежащие
таможенному контролю, документы, необходимые для проведения
такого таможенного контроля, либо осуществляется деятельность,
контроль за которой возложен на таможенные органы;
2. Право привлечения специалистов других правоохранительных и
контролирующих органов, включая предприятий и иных субъектов
хозяйственной деятельности, а также экспертов для оказания
содействия в проведении таможенного контроля;
3. Право осуществления идентификации товаров и транспортных средств,
подлежащих таможенному контролю, а также помещений, где такие
товары могут находиться, путем наложения пломб, печатей,
маркировки, специальных знаков, взятия проб и образцов, описания,
составления чертежей и масштабных изображений, фотографий,
иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной
документации. При этом средства идентификации могут изменяться
или уничтожаться только таможенными органами или с их санкции.
При наличии реальной угрозы уничтожения объектов таможенного
контроля собственник или владелец таких объектов обязан сообщить
таможенному органу Российской Федерации с одновременным
предоставлением фактов, доказывающих наличие такой реальной
угрозы для объектов таможенного контроля;
4. Право осуществления проверки финансово-хозяйственной
деятельности субъектов, перемещающих через таможенную границу
товары, являющиеся объектами таможенного контроля, а также
осуществляющих посредническую деятельность в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу нашей страны. Названные
проверки дают право таможенным органам на безвозмездной основе
знакомиться с любой информацией, касающейся осуществления
внешнеторговой деятельности указанными выше субъектами, получать
от должностных лиц указанных субъектов объяснения в письменном и
устном виде, опечатывать помещения, изымать документы, согласно
акту, составляемому таможенным органам нашей страны, в целях
проверки в ином месте, вне деятельности данного таможенного органа.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности не должна
причинять неправомерного ущерба субъекту внешнеторговой
деятельности. О результатах такой проверки таможенный орган обязан
поставить в известность субъекта внешнеторговой деятельности.
Таможенный контроль начинается с момента принятия таможенной
декларации при вывозе товара или транспортного средства за пределы
таможенной территории страны или с момента пересечения товаром или
транспортным средством таможенной границы Российской Федерации при
ввозе товаров на таможенную территорию страны. При этом таможенный
контроль осуществляется в любое время суток, если имеются достаточные
основания полагать о наличии нарушения законодательства нашей страны
или международного договора, членом которого является наша страна,
контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы
Российской Федерации. Проверка таможенной декларации, включая досмотр
товаров и транспортных средств осуществляется в течение 10 дней с момента
принятия таможенной декларации и представления всех других необходимых
для таможенного оформления документов. Таможенный орган Российской
Федерации имеет право потребовать присутствия в отношении декларанта
или собственника, владельца товара при осуществлении досмотра товаров
или транспортных средств.
Таможенный комитет устанавливает порядок заявления таможенной
стоимости ввозимых товаров и форму декларации. Таможенные органы РФ,
подчиненные ГТК, осуществляют таможенное оформление товара. При этом
они вправе принимать решение о правильности заявленной декларантом
таможенной стоимости. Если таможенный орган сомневается в том, что
декларант определил ее правильно, он может исчислить эту стоимость
самостоятельно в соответствии с порядком, установленным Законом <О
таможенном тарифе>.
Запреты и ограничения на ввоз и вывоз товаров введены практически всеми
странами мира. По российским законам запреты могут применяться исходя
из соображений государственной безопасности, общественного порядка,
нравственности населения, защиты жизни и здоровья человека, животных и
растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного,
исторического и археологического достояния народов Российской
Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, защиты
интересов российских потребителей.
Таможенный орган вправе не пропустить на территорию или не выпустить с
территории РФ товар, если его ввоз или вывоз запрещены действующим
законодательством или международными договорами. Ввоз товара на
территорию РФ таможенный орган может приостановить также в том случае,
если есть достаточные основания полагать, что товар происходит из страны,
импорт товаров которой в Россию запрещен международными соглашениями
или национальным законодательством. Запрещенные к ввозу или вывозу
товары при пересечении таможенной границы должны быть возвращены
обратно либо обращены в собственность государства.
При импорте и экспорте товаров к ним применяются меры тарифного и
нетарифного регулирования. Однако не всякий ввоз товара в страну означает
импорт и не всякий вывоз - экспорт. Товар может перевозиться через
территорию страны транзитом. Он может ввозиться или вывозиться для
переработки, а затем возвращаться обратно. В некоторых областях страны
для ввоза или вывоза товаров может быть установлен особый режим,
освобождающий их от мер регулирования. Наконец, предметы могут
ввозиться в страну даже для уничтожения (захоронение отходов).
Чтобы обеспечить дифференцированный подход к этим и другим ситуациям,
Таможенный кодекс РФ предусмотрел в соответствии с мировой практикой
15 таможенных режимов: выпуск для свободного обращения; реимпорт;
транзит; таможенный. склад; магазин беспошлинной торговли; переработка
на таможенной территории; переработка под таможенным контролем;
временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад;
переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение;
отказ в пользу государства.
Для таможенного оформления ввозимого или вывозимого товара необходимо
уведомить таможню о доставке товара в отведенное для него место и
представить ей следующие документы:



грузовую таможенную декларацию;
для лицензируемых товаров - лицензию;
для товаров, подлежащих контролю различных государственных
органов, - разрешение этих органов;

платежные документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин,
налогов и сборов за таможенное оформление, либо документы,
содержащие гарантии их уплаты в установленном порядке.
Кроме того, при экспорте товара таможенным органам должна быть
представлена ксерокопия паспорта сделки, оформленного экспортером в
уполномоченном банке, в который по контракту будет перечислена валютная
выручка. При импорте товара в необходимых случаях таможенные органы
вправе требовать также документы, подтверждающие безопасность и
происхождение товара.
При ввозе товаров, используемых при стихийных бедствиях, авариях,
катастрофах, скоропортящихся товаров, живых животных; радиоактивных
материалов, товаров, предназначенных для высших органов власти РФ, и т. д.
таможенное оформление производится в упрощенном порядке.
Декларировать товары и транспортные средства, перемещаемые через
таможенную границу РФ для коммерческих целей, может, как правило,
только российское юридическое или физическое лицо. Экспортер или
импортер должен либо сделать это сам, либо обратиться к таможенному
брокеру (посреднику). Таможенным брокером может быть предприятие,
обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК на
соответствующую деятельность. Таможенный брокер вправе от собственного
имени осуществлять любые операции по таможенному оформлению по
поручению представляемого лица.
Грузовая таможенная декларация, применяемая в России, как уже
отмечалось, соответствует образцам, используемым в международной
практике. Она состоит из 4 листов и содержит 54 графы, часть из которых
заполняется декларантом, а часть - таможенным учреждением. Первый лист
декларации остается в таможне, второй направляется в ГТК РФ, третий - к
лицу, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, четвертый государственному статистическому органу РФ.
Декларация содержит сведения об отправителе и получателе товара, о стране
контракта (стране, в которой зарегистрирована фирма-партнер), о стране
происхождения товара (для импортера) или стране назначения (для
экспортера), об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на
котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен
пройти оформление, о квоте (для товаров, экспорт которых квотируется,
указывается только остаток квоты без уже вывезенной доли), о таможенной
стоимости товара и подлежащих взысканию таможенных пошлинах и сборах
и т. д.
Таможенное учреждение подтверждает принятие декларации, проставляя на
ней номер и дату, и помещает товар на временное хранение. Оформляя товар,
таможня проверяет представленные декларантом сведения и документы, в
случае необходимости осуществляет досмотр товара. Она вправе запросить
дополнительные документы и сведения для проверки предоставленной
информации. Проверка должна быть завершена в течение 10 дней с момента
представления документов, а при упрощенном порядке таможенного
оформления - в течение 3 дней.
Если фактически ввозимый (вывозимый) товар не соответствует сведениям,
указанным о нем в декларации, то производится задержка товара и
переоформление декларации. На декларанта в этом случае налагается штраф.
Завершение таможенного оформления ввозимых и вывозимых товаров
подтверждается штампом <Выпуск разрешен>.
Вся территория России разделена на зоны действия определенных таможен.
Любое предприятие, участвующее во внешней торговле, может оформить
ввоз или и вывоз товара только через посредство таможни, в зоне действия
которой оно находится.
Если товар пересекает границу в зоне действия другой таможни, то
применяется процедура внутреннего таможенного транзита, в которой
принимают участие внутренняя и пограничная таможня.
При импорте товара необходимо предъявить пограничной таможне счетфактуру, после чего она выдает внутренний транзитный документ на бланке
грузовой таможенной декларации и устанавливает срок, в течение которого
товар должен быть доставлен на внутреннюю таможню. Оформление
производится таможней назначения, которая, получив документы,
регистрирует доставку товара.
Экспортер товара также должен декларировать его таможне, в зоне действия
которой он находится. Оформив товар, внутренняя таможня ставит на
грузовом документе и товаросопроводительном документе штамп. На
грузовом документе указывается номер декларации, по которой оформлен
товар. Штамп и номер являются основанием для выпуска товара. Товар
направляется в пограничную таможню, которая регистрирует его
фактический вывоз.
Таможенное оформление импорта алкогольных напитков и табачных изделий
осуществляется, как правило, пограничной таможней. Исключения
допускаются лишь в тех случаях, когда внесено обеспечение уплаты
таможенных платежей в виде депозита либо есть твердая гарантия, что товар
не <потеряется> по дороге до внутренней таможни. Такой гарантией
признается: перевозка товара таможенным перевозчиком с таможенным
сопровождением; перевозка государственными железными дорогами;
перевозка автотранспортом с применением книжки международной
дорожной перевозки.
С 1 сентября 1994 г. действует упрощенный порядок таможенного
оформления товаров, ввозимых из стран СНГ и вывозимых в эти страны.
Необходимыми документами при ввозе товара являются грузовая
таможенная декларация и для подакцизных товаров - сертификат
происхождения. Декларация следует вместе с товаросопроводительными
документами. Таможенный орган страны отправления указывает в ней по
правилам этой страны: тип декларации, название и адрес отправителя
товаров, регистрационный номер декларации. Российская таможня
использует декларацию в качестве внутреннего транзитного документа,
заполняя соответствующие графы и присваивая ей регистрационный номер.
При вывозе товара в страны СНГ декларант должен заполнить
дополнительный экземпляр декларации.
Ввоз товара из-за рубежа на территорию свободной таможенной зоны и
вывоз его с территории этой зоны осуществляется беспошлинно. Пошлина
уплачивается при пересечении товаром границы свободной таможенной
зоны.
Нарушениями таможенных правил, помимо уголовно наказуемых деяний
(контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных
размерах, незаконные валютные операции) признаются:








несоблюдение режима зоны таможенного контроля;
неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о
пересечении таможенной границы России;
перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу России помимо таможенного контроля;
нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств;
непредставление таможенному органу отчетности и несоблюдение
порядка ведения учета товаров, находящихся под таможенным
контролем либо на территории свободных таможенных зон и
свободных складов;
нарушение порядка хранения товаров;
несоблюдение порядка переработки товаров;
нарушение сроков уплаты таможенных платежей и т. д.
За эти нарушения таможенные органы вправе налагать следующие
взыскания:

предупреждение;





штраф;
отзыв лицензии или квалификационного аттестата, дающих право на
занятие определенным видом деятельности, предусмотренным
Таможенным кодексом РФ;
конфискация товаров и транспортных средств, являющихся объектами
нарушения таможенных правил;
взыскание стоимости этих товаров и транспортных средств;
конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары,
являющиеся объектами нарушения таможенных правил.
К настоящему времени Государственный таможенный комитет РФ, будучи
центральным органом таможенной системы страны, руководит оперативной
деятельностью 154 таможен (510 таможенных постов) через 17
территориальных (региональных) таможенных управлений. В состав
таможенной системы входят 4 специализированных таможенных управления,
восемь таможенных лабораторий, Российская таможенная академия с тремя
ее филиалами. Таможенный корпус страны насчитывает более 53 тысяч
человек, только на границе в год обслуживается 85 миллионов россиян и
иностранцев.
Таможенные органы оказывают содействие развитию околотаможенной
инфраструктуры, в частности, сети таможенных брокеров (декларантов) и
таможенных складов, что является одной из составляющих, призванных
содействовать ускорению внешнеторгового оборота страны.
В последние два - три года таможенное ведомство России обеспечивает до
трети поступлений в налоговую составляющую федерального бюджета.
Деятельность ГТК по осуществлению таможенного - банковского валютного
контроля предотвращает случаи нерепатриации платежей, причитающихся
российским экспортерам за вывезенные ими товары, измеряющиеся
миллиардами долларов США.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.96 года №
1092 утвердило Федеральную целевую программу развития таможенной
службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года.
Данная программа предусматривает введение упрощенной процедуры
таможенного контроля, его осуществление должно происходить заранее, т.е
до момента фактического пересечения товаром таможенной границы,
упрощение процедуры таможенного контроля предполагает полное взимание
таможенных платежей, включая погашение задолженности по таможенным
платежам на основе переуступки прав погашения такой задолженности,
доступность информации о таможенных правилах.
С 1994 г. ГТК России приступил к формированию, ведению и представлению
в виде своих официальных публикаций, формируемых на качественно новой
основе, т.е. на основе грузовых таможенных деклараций, данных таможенной
статистики внешней торговли страны по методологии, выходным формам,
содержанию и периодичности, принятым в международной практике.
В 1996 г. ГТК России, одно из первых национальных таможенных ведомств,
являющихся членом Всемирной таможенной организации (с 1992 г.),
выпускает третью версию ТН ВЭД с учетом последних изменений в ГС.
К настоящему времени в базе данных вычислительного центра ГТК России
зарегистрировано около 100 тысяч участников ВЭД. Сегодня ведению
таможенной статистики внешней торговли посвящен специальный раздел
Таможенного кодекса Российской Федерации.
Статистические публикации ГТК России выпускаются в сроки, с
периодичностью и по выходным формам, принятым в международной
практике, а также в соответствии с методологией, разработанной на основе
методологических материалов статистических подразделений ООН и ЕС
(Евростат).
ГТК России на основе обобщения машиннообработанных данных ГТД
выпускает ежеквартальные бюллетени "Таможенная статистика внешней
торговли Российской Федерации" - на 6-й день после окончания отчетного
квартала, ежегодные сборники "Таможенная статистика внешней торговли
Российской Федерации" - на 120-й день после окончания года.
Кроме того, на 30-й, день после окончания отчетного месяца ГТК России
издает экспресс-информацию, содержащую данные нарастающим итогом по
профилирующим товарам российского экспорта и импорта, с коэффициентом
представительности порядка 80% стоимостного объема экспорта и 63-65%
стоимостного объема импорта.
Ежегодные публикации охватывают по разряду товар - страна примерно 8590% российского экспорта в стоимостном выражении и около 80% импорта.
Примерно такой же порядок цифр и по разряду страна - товар.
2.2.Валютное регулирование и валютный контроль ВЭД
Составной частью государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности выступает валютное регулирование и валютный контроль.
Развитие валютного регулирования в России шло в направлении поэтапной
либерализации внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм.
Изменения в области валютного регулирования РФ подготавливали почву
для превращения рубля в конвертируемую валюту.
Международные расчетные и валютно-кредитные отношения России с
зарубежными странами, порядок и сферы применения иностранных валют
российскими предприятиями, организациями и гражданами регулируются на
основе принятого Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3615-1
законом Российской Федерации "0 валютном регулировании и валютном
контроле".
Согласно данному закону целью валютного контроля является обеспечение
соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных
операций. Основными направлениями валютного контроля являются:
определение соответствия проводимых валютных операций действующему
валютному законодательству и наличия необходимых для них лицензий и
разрешений; проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной
валюте перед государством, а также обязательств по продаже валюты на
внутреннем валютном рынке Российской Федерации; проверка
обоснованности платежей в иностранной валюте, а также проверка полноты
и объективности учета и отчетности по валютным операциям; а также по
операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
Валютный контроль осуществляется органами валютного контроля и их
агентами. Органами валютного контроля в свою очередь являются
Центральный Банк Российской Федерации, а также Правительство
Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются
организации, которые в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля.
Агенты валютного контроля подотчетны соответствующим органам
валютного контроля.
Применительно к регулированию внешнеторговой деятельности валютные
операции носят характер текущих валютных операций, включающих в себя:
переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранной
валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежей по экспорту и
импорту товаров, работ, услуг, а также для осуществления расчетов,
связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более
180 дней; получение и предоставление финансовых кредитов на срок не
более 180 дней; переводы в Российскую Федерацию и из Российской
Федерации процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям,
кредитам и прочим операциям, связанным с движением капитала; переводы
неторгового характера в Российскую Федерацию и из Российской
Федерации, включая переводы сумм заработной платы, пенсии, алиментов,
наследства, а также другие аналогичные операции.
Система валютного контроля направлена на предотвращение нелегальной
утечки валютных средств за рубеж через каналы внешней торговли. В своем
развитии эволюция системы валютного контроля прошла несколько этапов.
Прежде всего эволюция системы валютного контроля характеризуется
модификацией методов валютного контроля, включая расширение сферы
применения валютного контроля по видам внешнеторговых сделок
(экспортные, импортные, товарообменные операции) и степени охвата
валютным контролем объектов названных сделок (товары, работы, услуги,
результаты интеллектуальной собственности).
Прямой валютный контроль был введен путем издания Инструкции
Центрального Банка Российской Федерации и Государственного
таможенного комитета Российской Федерации "О порядке осуществления
валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной
выручки от экспорта товаров" № 19 и № 01-20/10283 от 12.10.93 года и
введенной в действие в 1994 году. Первоначально данная Инструкция
распространяла свое действие на стратегически важные сырьевые товары, а
затем распространила свое действие на всю товарную номенклатуру ТН ВЭД
в форме таможенно-банковского контроля под эгидой Центрального Банка
Российской Федерации и Государственного таможенного комитета
Российской Федерации. Система позволила увязать в одну цепочку
субъектов российских экспортных сделок: экспортер-уполномоченные
банки-таможня. Основой системы валютного контроля является паспорт
сделки. В связи с принятием настоящей Инструкции возникло два подхода к
реализации функции валютного контроля: 1. Уполномоченный банк и
таможенный орган осуществляют сквозной мониторинг за своевременным и
полным возвратом валютной выручки в Российскую Федерацию за
поставленные на экспорт товары; 2. Контроль за своевременным и полным
поступлением товаров из-за рубежа по стоимости, эквивалентной сумме
переведенной за рубеж валюты (180 дней с даты выпуска товаров за пределы
таможенной территории Российской Федерации). Названная выше
Инструкция ЦБ РФ и ГТК России определила, что экспортеры обязаны
обеспечить зачисление валютной выручки от экспорта товаров на свои
валютные счета в уполномоченных банках Российской Федерации.
С целью осуществления контроля за выполнением данного требования
экспортер обязан оформить паспорт сделки - базовый документ валютного
контроля, содержащий сведения о внешнеторговой сделки. Паспорт сделки
оформляется, согласно оригиналу или контракта или его копии
уполномоченным банком, на транзитный валютный счет, на который должна
поступить валютная выручка от экспорта товаров по данному контракту. С
момента подписания паспорта сделки экспортер принимает на себя
ответственность за полное соответствие сведений, приведенных в паспорте
сделки, условиям контракта, на основании которого был составлен паспорт
сделки, за зачисление в полном объеме, и в установленные сроки выручки от
экспорта товаров по контракту, на основании которого был составлен данный
паспорт сделки, на транзитный счет экспортера в уполномоченном банке, в
который представляется паспорт сделки для оформления. С целью
оформления паспорта сделки экспортер обязан предоставить оригинал или
заверенную копию, паспорт сделки, в результате чего после рассмотрения
данных документов, уполномоченный банк подписывает экземпляры сделки.
Паспорт сделки служит основанием для принятия контракта на расчетное
обслуживание уполномоченным банком, что рассматривается как выражение
согласия на выполнение функции по контролю за поступлением валютной
выручки от экспорта товаров по представленному экспортером контракту. В
случае несоответствия данных в контракте, сведениям, указанным в паспорте
сделки, несоответствия предусмотренных контрактом валютных операций
требованиям валютного законодательства, оформления паспорта сделки с
нарушениями установленных требований, наличия в контракте условий,
предусматривающих зачисление валютной выручки на счета предприятий
или лиц, не являющихся экспортерами по данному контракту, отсутствия в
контракте условий, предусматривающих зачисление валютной выручки на
счет экспортера в уполномоченном банке, отсутствия в контракте каких-либо
сведений, необходимых для составления паспорта сделки уполномоченный
банк обязан отказать оформлении паспорта сделки.
Паспорт сделки оформляется в двух экземплярах, один из которых находится
в уполномоченном банке, а другой передается экспортеру вместе с
оригиналом контракта.
Таможенные органы принимают для таможенного оформления ксерокопию
паспорта сделки, снятую с оригинала в уполномоченном банке, а также
копии ГТД на оформляемый груз, предварительно снятые с оригинала ГТД
на экспортируемые товары, а также другие документы, предусмотренные
таможенным законодательством. При этом таможенные органы сверяют
соответствие данных паспорта сделки с данными ГТД и представленных
документов, включая подписи ответственных лиц уполномоченного банка. С
момента выпуска товаров таможенными органами экспортер предоставляет в
течение 10 дней в уполномоченный банк копию ГТД, полученную от
таможенного органа, оформившего выпуск товаров. ГТД является основой
для выписки реестра со стороны ГТК РФ. Реестр предполагает наличие
календарной последовательности ожидаемого поступления валютной
выручки на транзитный счет в уполномоченном банке, а также отгрузок
товаров за пределы таможенной территории. Данный реестр в копии
направляется экспортеру с целью предоставления им данного реестра в
последующем в ГТК РФ. Реестр предоставляется экспортеру для
идентификации сумм, которые направляются на транзитный счет в
уполномоченном банке, по отношению к конкретным отгрузкам, указанным
в Реестре. С момента поступления денежных средств в иностранной валюте
на транзитный валютный счет экспортер дает поручение уполномоченному
банку о продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке, а
также переводе оставшейся после продажи валютной выручки на свой
текущий валютный счет. В данном поручении экспортер указывает
реквизиты паспорта сделки и учетной карточки таможенно-банковского
контроля, являющейся основой реестра, выписываемого ГТК РФ, и которая
направляется уполномоченным банком в ГТК РФ. Уполномоченный банк в
свою очередь заполняет оригинал реестра независимо от полноты и
своевременности поступления валютной выручки от экспорта товаров,
предварительно проверив правильность отнесения экспортером поступивших
сумм, согласно учетной карточки таможенно-банковского контроля, а также
даты, указанные экспортером в копии ГТД, и датами поступления валютной
выручки на транзитный валютный счет экспортера в данном банке. После
данной проверки заполненный оригинал реестр направляется в ГТК РФ.
Надо учесть, что уполномоченный банк имеет право взимать комиссию за
выполнение функций валютного контроля, но не свыше 0.15% от суммы
контракта. Выполняя функцию валютного контроля уполномоченный банк
обязан предоставить образцы карточек с подписями ответственных за
оформление паспортов сделки лиц, включая их списки, в Центральный Банк
Российской Федерации.
Если валютная выручка от экспорта товаров поступает в уполномоченный
банк в неполном объеме, т.е. разница между фактически поступившей
суммой и суммой, указанной экспортером в ГТД, превышает суммарную
банковскую комиссию, или с нарушением указанного в реестре срока, то
экспортер имеет право обратиться в МВЭС РФ или к уполномоченному
МВЭС РФ в регионе государственной регистрации экспортера для
подтверждения обоснованности недополучения или задержки получения
валютной выручки от экспорта товаров либо представить в уполномоченный
банк подтверждение Центрального Банка Российской Федерации об
освобождении его от обязанностей зачисления валютной выручки на счета в
уполномоченные банки Российской Федерации.
В случае, если оформляемая сделка предусматривает превышение срока
поступления выручки - 180 календарных дней от даты таможенного
оформления товаров на экспорт, экспортер обязан получить лицензию на
совершение валютных операций, связанную с движением капитала со
стороны Центрального Банка Российской Федерации.
Если экспортер до начала отгрузок по контракту получает разрешение
Центрального Банка Российской Федерации на открытие счета в
уполномоченном банке за пределами Российской Федерации, то паспорт
сделки подписывается по данному контракту со стороны уполномоченного
банка Главным территориальным управлением Центрального Банка
Российской Федерации по месту государственной регистрации экспортера.
В целях развития валютного контроля, связанного с зачислением валютной
выручки, и регулирующего таможенный режим экспорта, Центральный Банк
Российской Федерации и Государственный таможенный комитет издали
Инструкцию "0 порядке осуществления валютного контроля за
обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары
№ 30 и № 01-20/10538 от 26.07.95 года. Согласно данной инструкции, под
действие валютного контроля подпадают валютные операции в отношении
товаров, которые ввозятся на таможенную территорию Российской
Федерации в соответствии с таможенными режимами "выпуск для
свободного обращения" и "реимпорт", сделки, по которым расчеты
полностью или частично предусмотрены в иностранной валюте. Действие
системы валютного контроля не распространяется на сделки по импорту
работ, услуг, расчеты по которым осуществляются только в российской
валюте, согласно российскому законодательству, на сделки, по которым не
предусмотрено проведение расчетов в денежной форме (бартерные поставки,
поставки гуманитарной помощи), на сделки, осуществляемые по импорту
товаров в счет государственных кредитов в соответствии с международными
договорами с участием нашей страны, на сделки, в отношении импорта
товаров из стран членов СНГ.
Импортер, заключивший сделку, предусматривающую перевод из
Российской Федерации иностранной валюты для приобретения товаров,
обязан ввезти их на указанную в сделке сумму, либо обеспечить полный
возврат валюты в сроки, предусмотренные в контракте, но не позднее 180
календарных дней с даты перевода денежных средств, если иное не
разрешено Центральном Банком Российской Федерации. В случае
невыполнения условий поставок товаров или возврата валюты импортер
несет ответственность в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной сумме
иностранной валюты, переведенной в оплату товаров. При этом штраф не
налагается в случаях документально подтвержденных форс мажорных
обстоятельств.
Расчеты по импортной сделке осуществляются только через
уполномоченный банк, оформивший паспорт сделки. Уполномоченный банк
производит платежи по импортному контракту, открытие импортных
аккредитивов только при наличии подписанного им паспорта сделки. Оплата
импортируемого товара по контракту импортера может осуществляться
только со счета импортера в уполномоченном банке и только этим банком
или банком-корреспондентом, действующим по его поручению.
В случае заключения импортером сделки, предусматривающей превышение
срока в 180 календарных дней между днем оплаты импортируемого товара и
датой его таможенного оформления, то импортер в данном случае обязан
получить лицензию на осуществление валютных операций, связанных с
движением капитала со стороны Центрального Банка Российской Федерации.
Распространение валютного контроля в отношении таможенных режимов
экспорта и импорта товаров, связано также и с применением
государственного регулирования в отношении бартерных сделок. Указ
Президента Российской Федерации "0 государственном регулировании
внешнеторговых бартерных сделок" от 18.08.96 года № 1209 определил, что
внешнеторговой бартерной сделкой является сделка, предусматривающая
обмен эквивалентными по стоимости товарами, работами, услугами,
результатами интеллектуальной деятельности.
Рассматриваемый Указ Президента Российской Федерации определил, что
российские лица, заключившие или от имени которых заключены бартерные
сделки, обязаны в сроки, установленные законодательством Российской
Федерации для исполнения текущих валютных операций, исчисляемые, с
даты выпуска экспортируемых товаров таможенными органами Российской
Федерации либо с момента выполнения работ, предоставления услуг и прав
на результаты интеллектуальной деятельности, обеспечить ввоз на
таможенную территорию Российской Федерации эквивалентных по
стоимости товаров, работ, услуг,
результатов интеллектуальной деятельности с подтверждением факта ввоза
соответствующими документами. В случае превышения указанных сроков и
выполнение иностранным лицом встречного обязательства способом, не
предусматривающим ввоза на таможенную территорию нашей страны
товаров, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, допускается
только на основании разрешения МВЭС России. Если же произошло
изменение условий договора, устанавливающего обмен товарами, работами,
услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на условия,
предусматривающие осуществление расчетов в денежных или иных
платежных средствах, российские лица обязаны обеспечить возврат этих
средств в сумме, эквивалентной стоимости экспортированных товаров, работ,
услуг, результатов интеллектуальной деятельности на свои счета в
уполномоченных банках с соблюдением требований валютного
регулирования и валютного контроля.
Настоящий Указ Президента Российской Федерации ввел понятие паспорта
бартерной сделки, на основании которого осуществляется таможенное
оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу в счет
исполнения бартерных сделок. При совершении бартерной сделки
российскими лицами необходимо представлять экспортируемые товары для
экспертной оценки количества, качества и цены. Указ Президента
Российской Федерации установил, что таможенный режим экспорта
распространяется на исполнение бартерных сделок в части эквивалентного
ввоза товаров, услуг, работ, результатов интеллектуальной деятельности, так
и в части зачисления валютной выручки на счета в уполномоченных банках.
При этом контроль за исполнением бартерных сделок осуществляется
таможенными органами.
В развитие вышеупомянутого Указа Президента Российской Федерации
Правительство Российской Федерации издало постановление "О мерах по
государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок" от
31.10.96 № 1300, предусмотрев в нем введение сертификата учета
внешнеторгового контракта. Сертификат представляется по требованию
органов и агентов валютного контроля в связи с выполнением ими своей
функций по реализации валютного контроля, а также для предоставления в
МВЭС России для подготовки экспертных заключений, выполняемых в
целях валютного контроля.
С целью получения такого сертификата субъекту внешнеторговой
деятельности необходимо подать заявление Уполномоченному МВЭС
России по соответствующему региону в соответствующей форме с
оригиналом экспортного или импортного контракта, его копию, заверенную
руководителем организации экспортера или импортера, копию договора
комиссии или купли продажи, если субъект внешнеторговых связей не
является владельцем товара, копию справки Госкомстата России, а также
заявление на сертификат учета контракта. Срок рассмотрения заявления и
прилагаемых к нему документов составляет 21 день. Рассмотрение
контрактов Уполномоченными МВЭС России в соответствующих регионах
имеет своим результатом не только получение сертификата учета контракта,
но и получение рекомендации в письменной форме, направленные на
улучшение контрактов, согласно Рекомендациям по минимальным
требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых
контрактов.
Данные рекомендации заверяются подписью и печатью Уполномоченного
МВЭС России в соответствующем регионе. При этом такие рекомендации
должны быть учтены во внешнеторговом контракте непосредственно
заявителем на получение сертификата учета контракта.
Вмешательство государства путем применения вышеописанных элементов,
составляющих систему валютного контроля, в регулирование
внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации, не
может являться полностью завершенным, без существования такого элемента
валютного регулирования как система обязательной экспертной оценки
количества, качества и цены экспортируемых товаров. Постановление
Правительства Российской Федерации "О введении единой системы
экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров" от
28.12.95 года № 1267 ( в редакции постановления Правительства Российской
Федерации от 21.03.96 года № 298), принятое на основе четвертого
соглашения Правительства Российской Федерации и Международного
Валютного Фонда в рамках расширенной программы финансирования для
нашей страны сроком на три года и размером в 10.2 млрд. долларов в целях
либерализации российской экспертной политики, которое предусматривает
введение с 01.01.96 года единую систему экспертной оценки количества,
качества и цены экспортируемых товаров.
Данное постановление утвердило Положение о порядке допуска российских
и иностранных организаций к проведению экспертной оценки количества,
качества и цены экспортируемых товаров. Рассматриваемое положение
ориентировано на осуществление валютного контроля, т.е. своевременного
поступления выручки от экспорта товаров в уполномоченный банк- агент
валютного контроля. Валютная выручка зачисляется в уполномоченный банк
после осуществления отгрузки и оплаты товара с учетом проверки
количества, качества и цены экспортируемых товаров. Цена контролируется
с учетом индивидуальности экспортной сделки на базе отгрузочных
документов. Оценка цены в сочетании с оценкой количества и качества
является доказательством того, что декларируемые данные элементы
экспортного контракта соответствуют действительности. Экспортер
самостоятельно принимает решение проводить или нет указанную
экспертную оценку, но в случае не зачисления или неполного зачисления
валютной выручки на счет в уполномоченном банке-агенте валютного
контроля, экспортер обязан предоставить сертификат о пред таможенной
(пред отгрузочной) экспертной оценке количества, качества и цены
экспортируемых товаров.
Таможенная стоимость товара, являющаяся основой цены экспортируемого
товара, есть основа расчета за поставленный иностранному покупателю
товар. При этом в случае наличия предварительной цены товара, и ее
последующем отклонении, согласно формуле расчета окончательной цены,
приведенной в экспортном контракте, может быть заявлена временная
(условная) цена, разрешенная таможенным органом корректировать
предварительную цену. При этом окончательная корректировка экспортной
цены устанавливается таможенным органом с учетом заявленной
таможенной (условной) цены и товара, а также реальной ценой контракта на
дату платежа.
С целью установления окончательной цены экспортного контракта
проводится экспертная оценка цены, количества и качества. Экспертная
оценка окончательной цены, количества и качества предоставляется в
таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление
экспортируемого товара для заявления полученной оценки в грузовой
таможенной декларации при выпуске товаров с таможенной территории
нашей страны. Надо учесть, что временная цена базируется на фактурной
стоимости, заявляемой на дату таможенного оформления экспортируемого
товара.
В законодательстве не урегулирован вопрос о корректировке таможенной
стоимости экспортируемого товара, что приводит к отсутствию алгоритмов у
таможенных органов корректировки окончательной таможенной стоимости
экспортируемого товара. Следовательно, необходим документ о
корректировке таможенной стоимости, выдаваемый таможенным органом,
осуществляющим таможенное оформление экспортируемого товара. В связи
с изложенным, валютная выручка от экспорта товаров представляет собой
доход от продажи товаров, возникающий по факту оплаты ее иностранным
покупателем, которая должна быть зачислена в уполномоченный банк-агент
валютного контроля на территории Российской Федерации. Что же касается
оформления результатов экспертной оценки количества, качества, цены
экспортируемого товара, то экспертная оценка оформляется сертификатом о
проведении пред таможенной экспертной оценки количества, качества, цены
экспортируемого товара. Данный документ является основанием для
физической характеристики экспортируемого товара, а также заключением
по ценовым условиям внешнеторговой сделки, в случае отсутствия в
контракте окончательной цены такого товара. Экспертная оценка
применяется в отношении таких товаров как нефть, нефтепродукты, лес, газ
и другие, а это в свою очередь заставляет проводить корректировку
таможенной стоимости экспортируемых товаров.
Экспертная оценка количества, качества, цены товара осуществляется
российскими и иностранными организациями, имеющими договор с
Федеральной службой по валютному и экспортному контролю,
удостоверяемый свидетельством о допуске к проведению экспертной оценки,
выданным соответствующим государственным органом. Решение о допуске
российских и иностранных организаций к проведению экспертной оценки
количества, качества, цены товара принимается Комиссией Правительства
Российской Федерации по вопросам количества, качества и цены
экспортируемых товаров. Главным критерием принятия такого решения
является наличие опыта и ресурсов, позволяющих создать своевременную
систему обработки и передачи данных, характер предоставляемых услуг, их
стоимость, сроки исполнения и условия расчетов, гарантия выполнения
предоставляемых услуг, их качества и цены.
В случае неполного и несвоевременного получения валютной выручки от
экспорта товаров, в отношении которых была проведена экспертная оценка
количества, качества и цены, рассмотрение обоснованности заявления
российского экспортера по данному факту со стороны МВЭС России,
производится только при наличии сертификата о проведении пред
таможенной экспертной оценки, оформленным указанными выше
экспертными организациями.
Важным компонентом валютного регулирования является режим курса рубля
по отношению к иностранным валютам. Режим валютного курса несколько
раз менялся за годы реформ. Основные этапы реформирования валютного
режима в России и переход от замкнутой валюты к режиму частичной
конвертируемости рубля сводятся к следующему.
В ноябре 1991 г. Указ Президента России <О либерализации
внешнеэкономических связей> обязал предприятия продавать государству
40% их валютной выручки.
С декабря 1991 г. валютный курс рубля по неторговым операциям перестал
быть фиксированным.
В январе 1992 г. был установлен новый порядок обязательной продажи
валютной выручки экспортерами. Продаже подлежали 50% выручки в
пропорции 4:1 (Центральному банку и на валютной бирже соответственно).
Одновременно перешли к новой системе валютных курсов - стал
применяться плавающий рыночный курс рубля по отношению к доллару,
устанавливавшийся на базе котировок Московской межбанковской валютной
биржи (ММВБ), а так же неизменный коммерческий курс, составлявший 55
руб/долл. США, который использовался для покупки у экспортеров той части
валютной выручки, которая подлежала обязательной продаже в
Республиканский валютный резерв.
С марта 1992 г, была введена система специальных дотационных
коэффициентов по поставкам товаров в рамках централизованного импорта.
С 1 июля 1992 г. коммерческий курс рубля был отменен и введен единый
плавающий курс рубля по всем видам операций, определявшийся на основе
котировок ММВБ и изменен порядок обязательной продажи валютной
выручки - продаже по единому рыночному курсу подлежали 50% выручки:
30% - в резерв Центрального банка, 20% - на Межбанковский рынок.
В ноябре 1992 г. было разрешено проведение текущих операций резидентами
практически без ограничений и свободный перевод капиталов и дивидендов
от иностранных прямых инвестиций с исключениями для стран СНГ и
Прибалтики. При этом сохранено требование обязательной репатриации
экспортной выручки, т. е. зачисления на счета в уполномоченных банках
России, если иное не разрешено Центральным банком.
С января 1993 г. нерезидентам было разрешено продавать валюту на
межбанковском рынке, а с июля 1993 г. - покупать. Тогда же Центральный
банк ввел новую схему регулирования рублевых счетов нерезидентов, при
этом с точки зрения развития конвертируемости рубля был сделан заметный
шаг вперед - на счета нерезидентов могут зачисляться рубли, поступающие в
оплату внешнеторговых контрактов; соответственно, эти же средства могут
использоваться в оплату товаров, импортируемых из России.
С июля 1993 г. обязательная продажа 50% валютной выручки стала
осуществляться исключительно через уполномоченные валютные биржи и
было снято требование прямой продажи части выручки Центральному банку.
С января 1994 г. запрещена продажа товаров на территории России за
наличную иностранную валюту (с октября 1997 г. и за безналичную, включая
использование валютных пластиковых карточек).
Такая система просуществовала до июля 1995 г., когда был введен валютный
коридор. Он ограничивал предел колебаний курса рубля по отношению к
доллару (и другим СКВ) верхним и нижним пределами.
Система валютного коридора действовала до 17 мая 1996 г. С этой даты
система курсообразования изменилась. Центральный банк России начал
устанавливать скользящий обменный курс рубля на основе учета нескольких
показателей: котировок ММВБ, котировок межбанковского валютного
рынка, динамики инфляции, текущего спроса на валюту и ее превышения,
состояния платежного баланса и золотовалютных резервов.
На основе прогноза динамики макроэкономических показателей ЦБ России
определен "график" изменения курсов покупки и продажи доллара до 2000
года.
Правительство и Центральный банк РФ сделали заявление о присоединении
России к VIII статье Устава Международного валютного фонда (МВФ) с 1
июля 1996 г.
Присоединение России к требованиям, зафиксированным в V111 статье
означает введение внешней конвертируемости рубля по текущим операциям.
В соответствии с п.4 статьи VIII Устава МВФ Центральный банк России
обязан обеспечить конвертацию рублевых средств в иностранную валюту не
только для резидентов, но и для нерезидентов, причем как в стране, так и за
границей. Это потребовало внесения изменений в ряд нормативных актов,
регулирующих валютные отношения в целях дальнейшей либерализации
валютного регулирования. В соответствии с письмом ЦБ РФ № 295 от
8.07.96 держатели счетов типа 'Т" получили право на использование средств
в рублях "для покупки иностранной валюты на внутреннем валютном рынке,
а также для осуществления инвестиционной деятельности на территории
Российской Федерации".
Снятие запрета открыло возможности для расширения продажи
зарубежными фирмами собственных товаров на рынке Российской
Федерации за рубли. Это облегчает российским торговым фирмам
приобретение импортной продукции. Однако в то же время усиливает
конкурентное давление импорта на отечественного производителя.
Введение конвертируемости рубля требовало также либерализировать и
операции по ввозу-вывозу рублевой наличности. Уполномоченным банкам,
имеющим лицензии ЦБ на операции с иностранной валютой, предоставлено
право вывоза и пересылки российской валюты на основе договора с банкомнерезидентом, имеющим корреспондентский счет в валюте Российской
Федерации в этом уполномоченном банке, при снятии валюты РФ с
указанного счета. Кроме того, уполномоченные банки получили право
вывоза и пересылки из Российской Федерации российских рублей в свой
филиал, расположенный на территории иностранного государства.
Право вывоза и пересылки из Российской Федерации и ввоза и пересылки в
Российскую Федерацию валюты РФ получили также центральные
(национальные) банки иностранных государств на основании разрешения
Центрального банка Российской Федерации.
В целом сложившийся к настоящему времени в России валютный режим
можно охарактеризовать как довольно либеральный. В деле развития
конвертируемости рубля в 1992 - 1998 гг. достигнут очевидный прогресс.
Основной показатель этого - быстрое развитие валютного рынка. Биржевой
(а с 1994 г. и внебиржевой) валютный оборот стал опосредовать уже гораздо
большую часть экспортно-импортных операций, чем ранее. Если в конце
1991 г. через биржу еженедельно проходило в среднем 0,7 - 0,8%
российского импорта в СКВ, то через год этот показатель почти 20-кратно
увеличился, составив около 15% импорта в СКВ, а начиная с осени 1993 г.
периодически заметно превышает масштабы импорта, правда, прежде всего
за счет спекулятивной активности банков и закупок валюты под фиктивные
импортные контракты.
Однако, одновременно обратимость рубля до сих пор во многих отношениях
имеет ограниченный характер, поскольку:
1. сохраняются внешнеторговые ограничения (тарифные и
количественные);
2. действует обязательный порядок продажи части экспортной выручки
на внутреннем валютном рынке;
3. не создана экономическая и монетарная основа для формирования
равновесного курса с точки зрения соотношения внутренних и
внешнеторговых цен.
2.3. Государственное регулирование деятельности предприятий с
иностранными инвестициями на территории России
В соответствии с "Законом об иностранных инвестициях в РСФСР"
предприятия с иностранными инвестициями создаются и действуют в тех
организационно-правовых формах, которые предусмотрены действующим
законодательством. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации
допускает создание коммерческих организаций в форме хозяйственных
товариществ и обществ, а также производственных кооперативов.
Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного
товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества).
Хозяйственные общества создаются в форме открытых или закрытых
акционерных обществ, обществ с ограниченной или дополнительной
ответственностью.
Предприятие с иностранными инвестициями может быть создано либо путем
его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором
доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии без
иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью.
Вновь создаваемые предприятия с иностранными инвестициями, называемые
коммерческими организациями с иностранными инвестициями, проходят
государственную регистрацию как юридические лица. Порядок
предусмотренный Гражданским кодексом предполагает, что коммерческие
организации с иностранными инвестициями, создаваемые в форме
хозяйственных товариществ и обществ, подлежат государственной
регистрации в региональных органах юстиции. Данные государственной
регистрации, в том числе фирменное наименование товарищества или
общества, включаются в единый государственный реестр юридических лиц,
открытый для всеобщего ознакомления. После регистрации в органах
юстиции коммерческие организации с иностранными инвестициями должны
пройти регистрацию в Государственной регистрационной палате при
Министерстве экономики Российской Федерации.
Наряду с положениями Гражданского кодекса при создании предприятий
(коммерческих организаций) с иностранными инвестициями необходимо
руководствоваться и "Законом об иностранных инвестициях в РСФСР",
который предусматривает, что учредительные документы предприятий с
иностранными инвестициями должны определять размер и порядок
формирования уставного фонда. Вклады в уставный фонд предприятия с
иностранными инвестициями в виде оборудования, зданий, сооружений и
других материальных ценностей оцениваются по согласованию между его
участниками на основе цен мирового рынка. При отсутствии таких цен
стоимость вкладов определяется по договоренности участников. Оценка
может осуществляться как в валюте Российской Федерации, так и в
иностранной валюте.
Некоторые особенности имеют учредительные документы коммерческих
организаций с иностранными инвестициями в области разработки полезных
ископаемых. Деятельность этих организаций ограничена участком недр,
который отведен им для целей разведки и добычи. На право пользования
недрами необходимо получение лицензии, которая закрепляет условия и
форму пользования недрами, в том числе на условиях концессии, договора о
разделе продукции, контракта на предоставление услуг (сервисного
контракта). Владельцами лицензий могут быть субъекты
предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в
том числе юридические лица и граждане других государств. Предоставление
лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения
конкурсов и аукционов.
В этой связи в учредительных документах коммерческой организации с
иностранными инвестициями в области разработки полезных ископаемых
необходимо дать подробное описание будущего района работ с приложением
географических карт этого района. При этом следует иметь в виду, что
условия распоряжения добываемыми полезными ископаемыми (учитывая
государственный характер собственности на недра) в районе будущей
коммерческой организации с иностранными инвестициями определяются
условиями лицензии, а не соглашением учредителей. В учредительных
документах должен быть оговорен порядок платежей, установленных
российским законодательством в связи с пользованием недрами.
Закон об иностранных инвестициях разрешает предприятиям с
иностранными инвестициями создавать дочерние предприятия с правами
юридического лица, а также филиалы и представительства как на территории
Российской Федерации, так и за ее пределами.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами,
соответственно не требуется их регистрация в качестве таковых. Они
наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на
основе утвержденных им положений. Представительства и филиалы
иностранных юридических лиц проходят аккредитацию или регистрацию в
Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики
Российской Федерации. Первый этап регистрации новой коммерческой
организации с иностранными инвестициями происходит в региональных
органах юстиции, где выполняются все процедуры так же как и любая другая
вновь создаваемая российская коммерческая организация, хотя ей и
требуется представить информацию об иностранных учредителях.
Однако "Закон об иностранных инвестициях в РСФСР" требует, чтобы
предприятия, объем иностранных инвестиций в которых превышает 100 млн.
руб., регистрировались федеральным органом с разрешения правительства
России. Регистрацию на федеральном уровне должны пройти предприятия в
некоторых отраслях народного хозяйства. В настоящее время регистрацию на
федеральном уровне осуществляет Государственная регистрационная палата
при Министерстве экономики Российской Федерации. Поскольку сегодня
100 млн. руб. (менее 20 тыс. долл.) - сумма небольшая, то абсолютное
большинство коммерческих организаций с иностранными инвестициями по
существующему ныне порядку должны пройти вторичную регистрацию в
Государственной регистрационной палате при Минэкономики РФ с целью
получения Свидетельства о государственной регистрации в качестве
организации с иностранными инвестициями. Иностранные партнеры обязаны
представлять выписку из торгового реестра, подтверждающую статус
иностранного учредителя как юридического лица (с заверенным переводом
на русский язык и легализованная); выписку из банка о платежеспособности
учредителя как юридического или физического лица (с заверенным
переводом на русский язык); разрешение на ведение хозяйственной
деятельности для иностранного учредителя - физического лица, если такая
регистрация предусматривается законодательством страны проживания, если
нет, то соответствующую справку из посольства; ксерокопию паспорта на
иностранного учредителя - физическое лицо.
При регистрации коммерческой организации, создаваемой полностью на
средства иностранного инвестора необходимо представить те же документы,
кроме документов на российских учредителей.
В соответствии с "Законом об иностранных инвестициях в РСФСР" и
Законом РСФСР "0б охране окружающей среды" созданию и регистрации
предприятий с иностранными инвестициями, связанных с проведением
крупномасштабного строительства - реконструкцией, осуществление
которых может оказывать вредное воздействие на природную среду, должна
предшествовать государственная экологическая экспертиза.
С учетом постановлений Правительства Российской Федерации № 26 от 28
ноября 1991 г. "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями"
и № 357 от 28 мая 1992 г. "О некоторых вопросах ведения Государственного
реестра предприятий" государственная экологическая экспертиза
предприятий, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100
млн. рублей (кроме предприятий нефтегазодобывающей,
нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей), осуществляется
министерствами и комитетами по охране окружающей среды и природных
ресурсов Республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в
порядке, предусмотренном Законом РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" и "Положением о Государственной экологической
экспертизе", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №
348 от 22 июня 1991 г.
Государственная экологическая экспертиза предприятий с иностранными
инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и
угледобывающей отраслей, независимо от величины их уставного капитала, а
также предприятий, объем иностранных инвестиций в которые превышает
100 млн. рублей, осуществляется Министерством природных ресурсов
Российской Федерации.
Если коммерческая организация с иностранными инвестициями создается
путем покупки пакета акций иностранным инвестором у коммерческой
организации, ранее полностью принадлежавшей российским лицам, то
необходимо: во-первых, произвести изменения в учредительных документах
и провести их регистрацию в органах, регистрировавших эту организацию;
во-вторых, пройти регистрацию в Государственной регистрационной палате,
в том порядке, как и при создании новой организации.
Регистрации в Государственной регистрационной палате подлежат и
филиалы иностранных юридических лиц, не регистрирующиеся в качестве
российских юридических лиц. Филиалы иностранных компаний могут
осуществлять все виды деятельности, не запрещенные российским
законодательством.
Государственной регистрации подлежат также все дополнения и изменения в
учредительных документах уже зарегистрированных коммерческих
организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных
юридических лиц, сведения об их ликвидации.
Государственная регистрационная палата обязана в течение 21 дня с момента
подачи заявления зарегистрировать коммерческую организацию с
иностранными инвестициями или сообщить заявителю о причинах отказа.
Зарегистрированной коммерческой организации с иностранными
инвестициями выдается свидетельство о “Регистрации” установленного
образца.
До 1994 г. аккредитация представительств иностранных фирм
осуществлялась Торгово-промышленной палатой России. Постановление
Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. возложило
аккредитацию представительств иностранных компаний и ведение сводного
государственного реестра аккредитованных на территории Российской
Федерации представительств иностранных компаний на Государственную
регистрационную палату при Министерстве экономики Российской
Федерации.
Под постоянным представительством иностранного юридического лица в
Российской Федерации понимается бюро, контора, агентство, любое другое
постоянное место регулярного осуществления деятельности, связанное с
представлением своих интересов или интересов других юридических лиц, а
также разработкой природных ресурсов, проведением предусмотренных
контрактами работ по строительству, установке, монтажу, сборке, наладке,
обслуживанию оборудования и осуществлению иных видов деятельности по
извлечению дохода на территории России, а также любые организации и
физические лица, уполномоченные иностранными юридическими лицами
осуществлять представительские функции в России.
Представительства инофирм открываются на период, необходимый для
выполнения своих функций, но, как правило, на срок не свыше трех лет, с
возможностью последующего продления срока деятельности
представительства в случае заблаговременного обращения инофирмы в
аккредитующий орган.
Даже если иностранная фирма не аккредитована в России, но ведет здесь
какую-то деятельность, она обязана платить налоги в бюджет, установленные
для иностранных юридических лиц.
В соответствии с законом об иностранных инвестициях коммерческая
организация с иностранными инвестициями может осуществлять любые
виды деятельности, отвечающие целям, предусмотренным в уставе
предприятия, за исключением запрещенных действующим в России
законодательством. В настоящее время списков отраслей, закрытых для
иностранных инвесторов, нет, хотя работа над таким документом ведется.
Особые условия существуют для деятельности иностранных инвесторов в
сфере страхования, торговли ценными бумагами и в банковской сфере. Для
ведения страховой и посреднической деятельности, связанной с движением
ценных бумаг, предприятие с иностранными инвестициями должно получить
лицензию Федеральной комиссии по ценным бумагам (ФКЦБ).
Создание и деятельность банков с участием иностранных инвестиций
регулируется Законом РФ "О банках и банковской деятельности" и
нормативными актами "Центрального Банка России о порядке регистрации,
лицензирования и деятельности коммерческих банков на территории России.
Для создания банка с иностранными инвестициями требуется лицензия
Центрального банка РФ. В апреле 1993 г. Центральный банк РФ разработал
"Условия открытия банков с участием иностранных инвестиций на
территории Российской Федерации. ЦБ РФ выдает лицензии на открытие
банков с участием иностранных инвестиций с учетом очередности подачи
заявок, имени, финансового положения и деловой репутации учредителей,
географического представительства учредителей и характера двусторонних
отношений между Россией и страной пребывания учредителей. Сумма взноса
хотя бы одного из иностранных акционеров в уставный фонд совместного
или иностранного банка должна быть не меньше суммы, эквивалентной 2
млн. долларов США.
На территории России допускается открытие филиалов банков нерезидентов.
При этом они должны обладать прочным финансовым положением,
безупречной деловой репутацией и предоставить Центральному банку
России безусловное обязательство отвечать по долгам открываемых ими
филиалов. Величина капитала, которым наделяется филиал, определяется
банком-нерезидентом по согласованию с Центральным банком России, но не
должна быть меньше суммы 5 млн. долл. США.
Центральный банк России устанавливает лимит участия иностранного
капитала в банковской системе страны. В расчет размера участия
иностранного капитала в банковской системе страны принимается уставный
капитал совместных банков, если они более чем на 50% принадлежат
нерезидентам, иностранных банков и филиалов банков-нерезидентов. На
1993 г. Центральный банк России установил лимит участия иностранного
капитала в банковской системе страны в размере 12% (на середину 1994 г.
доля иностранных банков в суммарном банковском капитале России едва
превышала 7%).
В конце 1993 г. Президент России издал Указ, в соответствии с которым
деятельность иностранных банков в России до 1996 г. ограничивалась
операциями с нерезидентами. Однако в настоящее время Президент РФ
принял решение о регулируемом допуске иностранных банков на
финансовый рынок страны при сохранении разумного протекционизма
отечественному банковскому капиталу. Право работать на российском
финансовом рынке будут получать банки зарубежных стран на основе
взаимности, т.е. в случае, когда соответствующие страны готовы пойти на те
же шаги в отношении российских банков. В начале 1996 г. банки всех стран,
имеющих соглашения с Россией о взаимной защите инвестиций получили
разрешение обслуживать российских резидентов.
В настоящее время коммерческие организации с иностранными
инвестициями имеют льготы в области налогообложения. Закон об
иностранных инвестициях определяет, что предприятия с иностранными
инвестициями и иностранные инвесторы уплачивают налоги, установленные
действующим на территории России законодательством. Законом об
иностранных инвестициях предусмотрено, что для предприятий с
иностранными инвестициями, действующими в приоритетных отраслях
народного хозяйства и в отдельных регионах, может устанавливаться
льготный порядок налогообложения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1004 от 23
мая 1994 г. "О некоторых вопросах налоговой политики установлено, что
предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся
производственной деятельностью, при условии, что оплаченная доля в
уставном фонде составляет не менее 30% и в эквивалентной сумме - не менее
10 млн. долл. и зарегистрированные после 1 января 1994 г., уплачивают
налог на прибыль по аналогии с малыми предприятиями. Это означает, что в
первые два года с момента государственной регистрации они освобождаются
от уплаты налога, на третий год с них взимается налог в размере 25% от
основной ставки налогообложения и на четвертый год 50%.
Эти льготы в первые два года касаются уплаты налога на прибыль в
федеральный бюджет, если выручка, полученная от осуществления
производственной деятельности, превышает 70% от общей суммы выручки
от реализации ими продукции (работ, услуг). Отнесение видов деятельности
предприятий с иностранными инвестициями к производственной сфере
производится на основании положений Общесоюзного классификатора
(Отрасли народного хозяйства) 175018.
При прекращении предприятиями с иностранными инвестициями
деятельности до истечения пятилетнего срока (начиная со дня их
государственной регистрации) сумма налога на прибыль подлежит внесению
в федеральный бюджет в полном объеме за весь период их деятельности.
Указанный порядок расчетов не распространяется на поступления платежей в
бюджеты субъектов Российской Федерации.
Разъяснения по поводу других налоговых льгот для инвесторов были даны в
письме Госналогслужбы РФ № ВГ-4-06/68н от 2 июня 1994 г. "0 некоторых
вопросах налогообложения иностранных инвестиций". От налогообложения
была освобождена прибыль, направленная на финансирование в порядке
делового участия капитальных вложений производственного и
непроизводственного назначения, а также на погашение кредитов банков,
полученных и использованных на эти цели. Указанный порядок
распространяется также на погашение инвестиционных кредитов в
иностранной валюте, полученных у кредитных учреждений и
использованных на эти цели.
От налога на добавленную стоимость освобождаются операции по выдаче и
передаче ссуд. Суммы кредитов в иностранной валюте, полученные
налогоплательщиками от иностранных банков и кредитных учреждений, не
подлежат обложению НДС.
Органы государственной власти национально-государственных и
административно-территориальных образований помимо указанных льгот
могут устанавливать для отдельных категорий плательщиков
дополнительные льготы по налогу на прибыль в пределах сумм налоговых
платежей, направленных в их бюджеты. Уже в двух третях областей приняты
специальные акты по стимулированию иностранных инвестиций, в которых
за счет своей части налогообложения они предоставляют налоговые льготы
иностранным инвесторам.
Налогообложение филиалов и представительств иностранных компаний
осуществляется в том же порядке, что и российских юридических лиц. Но
есть некоторые особенности, касающиеся главным образом филиалов
представительств иностранных компаний. Иностранные юридические лица,
не имеющие постоянного представительства в РФ и получающие доходы из
источников, находящихся на ее территории, подлежат обложению налогом
на доходы у источника выплаты. Суммы дохода от фрахта, выплачиваемого
иностранным юридическим лицам в связи с осуществлением морских,
воздушных, железнодорожных, автомобильных и иных международных
перевозок, облагаются налогом по ставке 6%, дивиденды и проценты - по
ставке 15%, с доходов банков - 18%, остальные доходы - по ставке 20% с
учетом положений действующих Соглашений об избежании двойного
налогообложения.
Иностранные фирмы-нерезиденты имеют ряд преимуществ с точки зрения
налогообложения. Для них в законодательном порядке не установлена
обязанность вести бухгалтерский учет (в строгом смысле слова) и сдавать
баланс. Вместо баланса один раз в год сдается налоговая декларация о всех
доходах и расходах. При этом включаются и расходы, понесенные за
границей, но связанные с деятельностью в России, которые достаточно
трудно проверить.
Амортизационные отчисления им разрешается считать по нормам страны
регистрации, чем занижается налог на имущество и налог на прибыль.
Иностранные юридические лица освобождаются от уплаты налога на
добавленную стоимость при аренде жилых и служебных помещений (за
исключением некоторых стран). Их валютная выручка не подлежит
обязательной продаже в размере 50% как у резидентов.
Для налогообложения коммерческих организаций с иностранными
инвестициями и иностранных юридических лиц имеют значение
межправительственные и межгосударственные соглашения, заключенные
СССР и Российской Федерацией с другими странами по вопросам
налогообложения. Эти соглашения обеспечивают условия, при которых
юридические и физические лица каждого из договаривающихся государств
не будут уплачивать налоги с одного и того же дохода или вида имущества
дважды, то есть в своей стране и в стране осуществления деятельности. В
этом случае не подвергаются двойному налогообложению доходы (прибыль)
от предпринимательской деятельности, доходы от имущества и само
имущество, доходы от международных перевозок, дивиденды, проценты,
доходы от авторских прав и лицензий, доходы физических лиц.
Определенные льготы предоставлены коммерческим организациям с
иностранными инвестициями в области таможенного обложения. Товары (за
исключением подакцизных), ввозимые на таможенную территорию
Российской Федерации в качестве вклада зарубежного партнера в уставный
капитал предприятий с иностранными инвестициями, не облагаются
ввозными таможенными пошлинами. Товар должен поступать от
зарубежного партнера, сведения о котором содержатся в учредительных
документах предприятия, а их общее количество не должно превышать
размера вклада иностранного учредителя, оговоренного в учредительных
документах.
Законом РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" предприятия с
иностранными инвестициями освобождаются от уплаты таможенных пошлин
при ввозе имущества, предназначенного для собственного материального
производства.
Указ президента Российской Федерации от 25 января 1995 г. “О
дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли
материального производства Российской Федерации” предоставляет новые
льготы иностранным инвесторам в области таможенных пошлин. В
соответствии с указом ставки ввозимых таможенных пошлин, уменьшенные
в два раза, могут применяться в отношении иностранных товаров в течение
не более 5 лет при условии, что поставляющие их иностранные компании
являются учредителями предприятий по производству аналогичных товаров
на территории Российской Федерации с использованием отечественного
сырья и труда российских работников и осуществляют прямые
капиталовложения в отрасли материального производства российской
Федерации в сумме, эквивалентной не менее 100 млн. долларов США. При
этом вклад иностранного участника в уставный фонд такого предприятия
должен составлять сумму, эквивалентную не менее 10 млн. долларов США.
В соответствии с Законом “Об иностранных инвестициях в РСФСР"
предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции
составляют более 30%, вправе без лицензии экспортировать продукцию
собственного производства и импортировать продукцию для собственных
нужд.
Для практики применения этого положения закона был разработан "Порядок
определения продукции собственного производства, поставляемой на
экспорт предприятиями с иностранными инвестициями" утвержденный
постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации
№ 715 от 23 июля 1993 г.
При наличии соглашения о долевом разделе добываемой продукции к
продукции собственного производства относится та ее часть, которая
передается предприятию в соответствии с указанным соглашением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 1994 г.
предприятиям с иностранными инвестициями предоставляют тарифные
льготы в отношении вывозимых из Российской Федерации нефти и
нефтепродуктов, являющихся продукцией их собственного производства.
Кроме того законом "О таможенном тарифе" допускается предоставление
тарифных льгот в отношении вывозимых предприятиями с иностранными
инвестициями отдельных видов товаров собственного производства в
случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции,
заключенными Правительством Российской Федерации или
уполномоченным им государственным органом, в течение периода
окупаемости иностранных инвестиций.
3.1. Методы нетарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности
Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными
средствами, в том числе посредством нетарифного регулирования. Для
регулирования экспорта и импорта отдельных товаров применяются такие
меры, как количественные ограничения (квоты), разрешительный порядок
ввоза и вывоза (лицензирование), ограничение числа предприятий, имеющих
право заключать сделки на внешнем рынке (регистрация спецэкспортеров).
Предусмотрена также возможность введения государственной монополии на
торговлю отдельными видами продукции. В этом случае устанавливается
особый порядок выдачи лицензий на экспортно-импортные операции
исключительно государственным предприятиям.
Остановимся сначала на регулировании ВЭД в целях поддержания
рыночного равновесия. Раскрывая механизм действия названных
инструментов нетарифного регулирования, нужно определить: что
понимается под понятием квотирование и лицензирование? Внешнеторговая
квота - это количественное ограничение объема продукции определенного
вида, которая может быть ввезена в страну или вывезена из нее.
Лицензирование предполагает практику, предписывающую получать в
качестве предварительного условия для импорта и экспорта разрешение,
которое не предоставляется свободно или автоматически.
Квотирование и лицензирование внешней торговли может преследовать две
цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно
связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного
достояния и т. д.) и защиту национального рынка от дезорганизующего
импорта или экспорта.
Квотирование и лицензирование являются методами количественных
ограничений экспорта и импорта, которые могут вводиться в
исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:


обеспечения Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном
рынке;
защиты внутреннего рынка Российской Федерации в связи с
нанесением ущерба или наличием угрозы причинения ущерба
производителям товара или непосредственно конкурирующих товаров
на территории Российской Федерации. При этом Постановления
Правительства Российской Федерации о введении количественных
ограничений экспорта и импорта принимаются и официально
публикуются не позднее чем за 3 месяца до введения этих ограничений
в действие.
Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного
товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при
неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его нехватка на
внутреннем рынке. Подобная ситуация была весьма типична для России,
поэтому квотирование экспорта до недавнего времени широко применялось в
нашей стране. Число квотируемых товаров, однако, сокращалось по мере
приближения внутренних цен к мировым.
Что касается лицензирования и квотирования импорта, то импортная квота,
ограничивая ввоз в страну иностранных товаров, приводит к расширению
спроса на продукцию национального производства. Использование квоты
позволяет точно ограничить объем импорта, в отличие от импортного
тарифа. В то время как повышение таможенных пошлин может увеличить
общую сумму импортных платежей, введение квоты гарантирует их
сокращение. Поэтому квотирование позволяет бороться с дефицитом
платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм.
Однако импортная, квота может быть полезна лишь при наличии свободной
конкуренции на внутреннем рынке квотируемого товара. В противном случае
предприятие, монополизирующее внутренний рынок, будет поддерживать
высокие цены в условиях искусственно созданного дефицита на данную
продукцию. Это одна из причин, по которым квотирование импорта сегодня
в России применяется мало.
Внести конкуренцию в распространение квот позволяют конкурсы и
аукционы. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке
проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении
количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров
(работ, услуг) в Российской Федерации" от 31.10.96 года № 1299 определило
механизм применения количественных ограничений, а также утвердило
"Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже
экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской
Федерации количественных ограничений" и "Положение о
Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и
аукционов по продаже экспортных и импортных квот".
Главной задачей этого органа является оптимальное размещение экспортных
квот путем проведения среди российских участников внешнеэкономической
деятельности конкурсов или аукционов с соблюдением принципов гласности,
объективности оценки, единства требований и создания конкурентных
условий.
Выполнение данной задачи связано с осуществлением следующих действий:
опубликование объявления о проведении конкурса или аукциона, разработка
и утверждение правил проведения конкурсов и контроль за их выполнением,
анализ и обобщение заявки на участие в конкурсах и аукционах,
формирование банка данных об участниках конкурсов и аукционов,
установление объема квот для аукционной продажи на биржах и стартовой
цены лотов, ведение реестра участников конкурсов и аукционов,
осуществление учета реализованных товаров в счет квот, выставляемых на
конкурсы и аукционы, обобщение и анализ результатов проведенных
конкурсов и аукционов, осуществление разработки конкурсной, проведение
оценки конкурсных предложений и определение победителя конкурса,
рассмотрение конфликтных ситуаций, возникших в результате проведения
конкурсов и аукционов.
Состав Межведомственной комиссии утверждается Правительством
Российской Федерации. Решения, принимаемые Межведомственной
комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех
органов исполнительной власти, представленных в данной Комиссии, а
также для российских участников внешнеэкономической деятельности. При
этом руководителем Межведомственной комиссии является один из
руководителей МВЭС РФ.
Организация и порядок проведения конкурса предполагает наличие
конкурсной документации. Коммерческая часть конкурсной документации
включает сведения о цене товара и порядке ее определения, условий
поставки, условий платежа и графика платежей, источников
финансирования, расчетов эффективности поставок товара, размера
отчислений в федеральный бюджет.
Конкурсное предложение сопровождается банковской гарантией или
платежным документом, подтверждающим внесение участником конкурса на
специальный счет МВЭС РФ безусловного и безотзывного задатка,
свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать в
конкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса.
Недопущение к участию в конкурсе распространяется на претендентов,
находящихся в состоянии банкротства, реорганизации или ликвидации,
сообщивших о себе недостоверные сведения, а также не представивших
банковскую гарантию или платежный документ о внесении безусловного и
безотзывного задатка на специальный счет в МВЭС РФ.
Конкурс может быть как открытым, так и закрытым. Открытый конкурс
предполагает конкурс, в котором могут принимать участие любые участники
внешнеэкономической деятельности. При этом по решению
Межведомственной Комиссии открытый конкурс может проводиться с
предварительной квалификацией. Закрытый конкурс в свою очередь
представляет собой конкурс, в котором могут принимать участие только
российские участники внешнеэкономической деятельности, получившие
официальное приглашение Межведомственной Комиссии. По итогам
рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается
участникам внешнеэкономической деятельности, способным реализовывать
квоту на наиболее выгодных для Российской Федерации экономических
условий.
Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений
являются прежде всего сроки внесения и размер поступлений и платежей в
федеральный бюджет, отсутствие просроченной задолженности перед
федеральным бюджетом, гарантии выполнения условий конкурса, опыт
работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.
Право на вывоз квотируемого товара должно быть подтверждено экспортной
лицензией. Выписка из протокола об объявлении победителя конкурса
является документом, подтверждающим право участника
внешнеэкономической деятельности-победителя конкурса, на оформление
лицензии. Порядок оформления лицензии определен "Положением о порядке
лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской
Федерации" утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.10.96 года.
Аукционная продажа экспортных и импортных квот проводится
российскими товарными биржами на основании соглашения о
взаимодействии между этими биржами и МВЭС РФ. Межведомственная
комиссия информирует биржи об объемах общих квот, предназначенных для
продажи.
Биржам запрещено осуществлять координацию деятельности между
участниками аукциона, которая имеет своим результатом ограничение
конкуренции; все участники аукциона должны быть ознакомлены с
правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;
исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в
аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения данными
участниками установленных правил проведения аукциона; ни одному из
участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в
том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению
платы за участие в аукционе; установлен запрет на приобретение более 35%
объема квоты, выставляемой на продажу, со стороны одного лица или
группы.
Основанием для проведения аукционов являются заявки и оценки
эффективности ранее проведенных биржами аукционов. Данные факторы
используются Межведомственной комиссией для определения объемов
общих квот для аукционной продажи, установления стартовой цены продажи
на аукционе квот и доведения данной информации до уполномоченных
МВЭС РФ в регионах РФ.
Признанный победителем аукциона участник внешнеэкономической
деятельности подписывает протокол о его результатах, который имеет силу
договора. Победитель аукциона получает сертификат на основании
банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота. Срок
действия такого сертификата не может превышать срока действия квоты, а
также продлеваться. Владелец сертификата имеет право передавать его для
повторной аукционной продажи, сдав его Межведомственной комиссии.
Сертификат, выдаваемый МВЭС РФ через своего уполномоченного в
регионе РФ, а также заявление экспортера и импортера как участников
внешнеэкономической деятельности на один вид товара в соответствии с ТН
ВЭД, является основанием для получения лицензии со стороны МВЭС РФ.
При этом установлен запрет на передачу другим лицам данных лицензий.
Средства, полученные от аукционной продажи квот, перечисляются в
федеральный бюджет. В случае, если победитель аукциона не сумел в
установленные сроки реализовать экспортные или импортные квоты,
приобретенные на аукционе, средства, внесенные в федеральный бюджет
государства не возвращаются.
Кроме квотируемых товаров лицензированию подлежат: экспорт и импорт
товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения;
экспорт и импорт специфических товаров; ядерных материалов, драгоценных
металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов. В двух
последних случаях речь идет о защите уже не экономических, а других
национальных интересов. Поэтому сделка нуждается в одобрении
соответствующих государственных органов.
Основанием для получения лицензии является:


для товаров двойного назначения - заключение Комиссии по
экспортному контролю РФ;
для специфических товаров - решение соответствующего министерства
или ведомства.
Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия
выдается для осуществления экспортно-импортных операций в отношении
одного контракта сроком до 12 месяцев, начиная с даты выдачи лицензии.
Генеральная лицензия оформляется на каждый вид товара с указанием его
количества и стоимости без определения конкретного покупателя или
продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является
соответствующее решение Правительства Российской Федерации, которое
устанавливает срок действия лицензии.
Отказ в выдаче лицензии может быть мотивирован со стороны МВЭС РФ на
основании включения в контракт условий, наносящих ущерб экономическим
интересам страны. Выданная лицензия передается владельцем лицензии в
таможенный орган по месту регистрации владельца лицензии. Лицензия
является основанием для проведения таможенного оформления
лицензируемых товаров.
Экспорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного)
назначения регулируется рядом решений Президента и Правительства РФ.
Этими решениями утверждены следующие списки экспортного контроля:




сырье, материалы, оборудование, технологии и результаты научноисследовательских работ, применяемые при создании вооружений и
военной техники (распоряжение Президента РФ от 11 февраля 1994 г.
№ 74-рп);
химикаты и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут
быть использованы при создании химического оружия (постановление
Правительства РФ от 18 сентября 1992 г. № 734);
возбудители заболеваний, их генетически измененные формы,
фрагменты генетического материала и оборудование, которые могут
быть использованы при создании бактериологического оружия
(распоряжение Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 298-рп);
оборудование и материалы двойного применения и соответствующие
материалы, применяемые в ядерных целях (постановление
Правительства РФ от 21 декабря 1992 г. № 1005);

оборудование, материалы и технологии, используемые при создании
ракетного оружия (постановление Правительства РФ от 27 января 1993
г. № 68).
Механизм надзора за соблюдением правил экспорта данного вида товаров
достаточно строг. В Положении о порядке контроля за экспортом отдельных
видов сырья и материалов двойного применения (утверждено
постановлением Правительства РФ от 10 марта 1994 г. № 197)
предусматривается, во-первых, порядок подготовки и выдачи заключений о
возможности экспорта товаров и услуг двойного применения, и, во-вторых,
лицензирование и таможенное оформление их экспорта. Современное
распределение функций государственных органов в вопросах экспортного
контроля установлено постановлением Правительства РФ от 30 августа 1994
г. № 1005.
Обязательства должны быть специально оформлены импортером в
уполномоченном государственном органе страны-импортера по каждой
конкретной сделке на поставку каждого объекта экспорта в виде
международного (национального) импортного сертификата или его аналога, а
в случае отсутствия процедуры оформления импортного сертификата - в виде
документа, содержащего вышеперечисленные обязательства, с заверенным
переводом на русский язык.
В случае отсутствия в законодательстве страны-импортера норм,
регламентирующих контроль за экспортом определенных товаров и услуг
двойного назначения, или отсутствия импортируемого из Российской
Федерации товара или услуги двойного применения в национальном
контрольном списке страны-импортера необходимо предоставление
официального документа (уведомления) об этом, выданного
уполномоченным государственным органом страны-импортера.
В тексте контракта в обязательном порядке записывается положение о праве
экспортера на осуществление проверок использования экспортированного
товара или услуги на соответствие заявленным целям.
Организация контроля за выполнением обязательств иностранных
импортеров по использованию товаров и услуг двойного назначения,
импортированных из Российской Федерации, осуществляется в порядке,
установленном постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. №
1030. Если при проведении проверок взятых импортером обязательств
обнаруживаются факты их нарушения или несоблюдения, то контракт
подлежит расторжению.
В отношении специфических товаров постановлением Правительства
Российской Федерации от 06.11.92 года № 854 "О лицензировании и
квотировании экспорта и импорта товаров (услуг, работ) на территории
Российской Федерации" был утвержден Перечень специфических товаров
(работ, услуг), импорт которых осуществляется по лицензиям с изменениями,
внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от
24.01.94 № 35 и от 15.04.94 года № 331. Приказ ГТК РФ № 150 от 19.03.96
года "О лицензировании импорта отдельных товаров" конкретизировал эти
постановления.
Экспорт диких животных, включая живых ракообразных, дикорастущих
растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт,
кораллов и аналогичных материалов, а также импорт промышленных
отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды
и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством
здравоохранения дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного
и животного происхождения.
Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливноэнергетического и минерального сырья, а также коллекционных материалов
по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них
требует одобрения Комитетом РФ по геологии и использованию недр
(Роскомнедра РФ). Для получения лицензии на импорт химических средств
защиты растений необходимо решение Министерства сельского хозяйства.
Вывоз за пределы РФ материалов, оборудования (изделий), технологий,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну,
осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ <0
государственной тайне>.
Что же касается специфики государственного регулирования экспорта из
Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, то оно
осуществляется Роскомдрагметом и Минфином РФ, причем зачастую
оформляется специальными правительственными распоряжениями, а выдача
соответствующих лицензий на вывоз осуществляется МВЭС России.
Указ Президента Российской Федерации "06 отмене квотирования и
лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" от 23.05.94 года,
предусмотрел с 01.07.94 года отмену квотирования и лицензирования
поставок товаров на экспорт. Однако и после этой даты сохранилось
квотирование, обусловленное международными обязательствами России.
Дело в том, что мировая торговля некоторыми видами товаров (например,
текстилем) регулируется специальными международными соглашениями.
Эти соглашения предусматривают ограничение
вывоза данных товаров странами-экспортерами, которое позволит сохранить
соответствующую отрасль в странах-импортерах.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758
в целях выполнения международных обязательств России осуществляется
квотирование экспорта следующих товаров: карбида кремния; нитрата
аммония; нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и
постельного белья, прочих готовых текстильных изделий; необработанного
алюминия.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. №
1248 МВЭС имеет право лишать лицензий тех экспортеров, которые своей
недобросовестной коммерческой практикой создают трудности для
российского экспорта. Этот механизм направлен на предотвращение или
оперативное урегулирование торговых конфликтов, на защиту интересов
добросовестных экспортеров, которые могут оказаться жертвами санкций
зарубежных государств.
Административные ограничения касались экспорта стратегически важных
сырьевых товаров (СВСТ). Число экспортеров СВСТ (таких, как нефть и
нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, цветные, щелочные,
щелочноземельные и редкоземельные металлы и сырье для их производства,
азотные и фосфорные удобрения, целлюлоза, деловая древесина и
пиломатериалы хвойных пород, пшеница) ограничивалось. Вывозить их
имели право лишь организации, специально зарегистрированные МВЭС,спецэкспортеры. Такой порядок был установлен, чтобы гарантировать
профессионализм экспортеров и обеспечить возврат в Россию валютной
выручки. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.03.95
года № 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой
деятельности в Российской Федерации", с 25.03.95 года институт
спецэкспортеров был упразднен.
В отношении практики применения квотирования и лицензирования
экспорта и импорта на территории нашей страны следует отметить такой вид
квотирования как "естественное квотирование", заключающееся в
регулировании “доступа к трубе”, в следствии ограниченной пропускной
способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и
терминалов в морских портах. В постановлении правительства №1446 от 31
декабря 1994 г. говорилось, что использование средств транспортировки
нефти и нефтепродуктов осуществляется с учетом не только их пропускной
способности, но и необходимости обеспечения поставок этих энергоресурсов
на внутренний рынок, а в положении о Межведомственной комиссии,
утвержденном постановлением правительства № 94 от 30 января 1995 г., ей
прямо вменялось в обязанность обеспечивать “приоритетность поставок
продукции для федеральных государственных нужд”. Однако уже в
постановлении № 209 от 28 февраля 1995 г. появляется указание, что
“состояние поставок нефти и нефтепродуктов на внутренний рынок не может
служить основанием для ограничения доступа грузоотправителей к
транспортным системам или отказа в регистрации экспортных контрактов”.
Позднее был введен общий запрет на ограничение экспорта товаров и услуг
“путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок”,
т.е. предусмотрено предоставление равных прав пользования средствами
транспортировки всем производителям пропорционально объемам добычи
(переработки) нефти и нефтепродуктов. Трейдеры же получали к ним доступ,
только если производители переуступят им свои права или же если им
удастся приобрести пакеты акций производителей.
Что касается принятия и последующего действия нормативных актов,
регулирующих порядок лицензирования и квотирования как нетарифных
элементов регулирования внешнеэкономической деятельности следует
сказать об утвержденном в конце декабря 1995 г. МВЭС РФ "Порядке
проведения расследования, предшествующего введению защитных мер",
которым руководствуется Комиссия Правительства РФ по защитным мерам
во внешней торговле. На основании ходотайства данной комиссии
Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 30.12.96 №
1590 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию
Российской Федерации спирта этилового и водки". С целью защиты
отечественного рынка от проникновения иностранной алкогольной
продукции Правительство Российской Федерации издало постановление "О
дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки"
от 28.01.97 года № 77, дополнив перечень специфических товаров, импорт
которых осуществляется по лицензиям. С 01.01.97 года ввоз указанных
товаров без лицензий запрещен. Для получения лицензии в обязанность
импортера водки или этилового спирта входит предоставление также копии
лицензии на оптовую торговлю этой импортируемой продукцией. Таким
образом, импортный режим Российской Федерации утрачивает свою
исключительную либеральность, присущую ему еще совсем недавно.
В заключение имеет смысл отметить такой метод нетарифного
регулирования ВЭД как сертификация товаров. Ввозимые на территорию
Российской Федерации товары должны соответствовать техническим,
фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и
экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской
Федерации. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом
Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом закон
запрещает ввоз товаров, не соответствующих стандартам и требованиям, не
имеющим сертификата, маркировки или знака соответствия, если они
запрещены к использованию как опасные потребительские товары.
В развитие закона ГТК РФ издал приказ "О применении перечней товаров,
подлежащих обязательной сертификации при ввозе на таможенную
территорию Российской Федерации" от 14.08.96 года № 496. Данный приказ
утвердил, определенные Госстандартом РФ, уточненные перечни товаров,
для которых требуется подтверждение их безопасности при ввозе на
территорию Российской Федерации. Уточнение перечней данных товаров
осуществляется Госстандартом России совместно с ГТК России путем
дополнения и исключения отдельных позиций в перечнях товаров,
определенных данным приказом, согласно предложениям рабочей группы,
создаваемой по согласованию между Госстандартом России и ГТК России.
Данный приказ предусмотрел введение сертификата соответствия как
необходимого элемента обязательной сертификации товаров при ввозе их на
таможенную территорию нашей страны. Сертификат соответствия является
свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на
территории Российской Федерации.
В последнее время одной из главных статей российского импорта является
ввоз иностранных продуктов питания, которые часто оказываются
некачественными или фальсифицированными. В целях защиты
отечественного потребительского рынка от проникновения таких товаров
Правительство Российской Федерации издало постановление "0 мерах по
защите потребительского рынка " от 12.06.96 года, на основании которого
были изданы Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания,
ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке
(постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.96 года №
1575).
Данные правила обязывают юридических лиц предусматривать в контрактах
на поставку продуктов питания в качестве одного из обязательных условий
наличие на товаре информации на русском языке о составе, пищевой
ценности, сроках годности, условиях хранения и применения. Такая
информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара. При
этом содержание такой информации должно включать в себя: наименование
продукта и его вид, страну, компанию-производителя товара, вес или объем
продукта, наименование ингредиентов продукта, пищевую ценность
продукта, условия хранения продукта, срок годности данного продукта,
способ приготовления продукта питания, рекомендации по использованию
продуктов питания, условия применения продукта питания, включая
противопоказания при отдельных видах заболеваний.
Вследствие существующих финансовых проблем и нечетко определенных
после распада СССР сфер ответственности, многие ведомства и учреждения,
отвечающие за стандартизацию и созданные в свое время для защиты
интересов потребителей, ныне сами вынуждены бороться за выживание, т.к.
не получают достаточных средств из госбюджета. Недостаточное
финансирование приводит к тому, что они используют свои регулятивные
полномочия в целях обеспечения притока денежных средств, чему немало
способствует отсутствие стандартных процедур и требований. Многое в
деятельности и требованиях таких органов не отвечает их первоначальному
мандату контролировать безопасность, а продиктовано стремлением
обеспечить себя финансово, причем иностранцы должны по определению
платить больше других. В итоге, порядок сертификации и стандартизации,
который должен быть четким и понятным, превращается в непредсказуемую
по длительности и дорогостоящую трату времени.
Таким образом, продолжающееся падение ценовой конкурентоспособности
отечественных производителей заставляет повышать степень защиты
внутреннего рынка, используя общепринятые в мире нетарифные методы
регулирования ВЭД, не препятствующие вступлению России в ВТО и
долгосрочным задачам ее развития.
3.2.Таможенно-тарифные методы регулирования экспортных операций
Осуществляется государственное регулирование экспорта через широкий
круг мер, число которых постоянно растет. Объясняется это прежде всего
тем, что по мере расширения ВЭД требуются все новые инструменты для
оптимизации участия страны в международной специализации, ограждения
национальной экономики от влияния негативных явлений в мировом
хозяйстве (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов,
недобросовестной конкуренции и т. д.), содействия укреплению позиций
отечественных производителей на мировом рынке.
Классическим инструментом государственного регулирования ВЭД является
тарифное регулирование, и прежде всего таможенные тарифы, которые по
своему характеру (налоги) относятся к экономическим регуляторам.
Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных
пошлин, взимаемых при пересечении товаром таможенной границы
государства. Одним из видов таможенного тарифа являются экспортные
пошлины.
В мире существуют две основные методики установления уровня пошлин.
Согласно первой, величина пошлины определяется в виде фиксированной
суммы с единицы измерения товара (вес, объем, площадь). Такие пошлины
называются специфическими. Специфическими пошлинами обкладываются
сырьевые товары (стандартные, большие по объему товарной массы).
Экспортные пошлины, как правило, являются специфическими, которыми
облагаются, главным образом, сырьевые товары.
Вторая методика основывается на следующем: пошлина устанавливается в
виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара. В результате
чего, такая пошлина называется адвалорной. Данный вид пошлины
применяется к товарам, которым присуще дифференциация производимой
продукции (машинотехнические изделия).
Наряду с двумя упомянутыми методиками установления уровня таможенных
пошлин, существует третья (промежуточная), смысл которой заключается в
том, что таможенный орган, непосредственно применяющий ставки
таможенных пошлин в виде их наложения на товар, имеет право
самостоятельно выбирать между специфической и адвалорной пошлинами в
зависимости от того, какая из них выше. В результате чего, данный вид
пошлины получил название комбинированной (альтернативной).
Указанные пошлины, с учетом их устанавливающих методик нашли свое
отражение в ст.4 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".
При этом законом провозглашается, что ставки таможенных пошлин
являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц,
перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации.
Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении
которых они применяются устанавливаются Правительством Российской
Федерации и являются исключительно мерами оперативного регулирования
внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации.
Цель экспортной пошлины - обеспечить или увеличить дополнительное
количество валюты для пополнения государственной казны. Специфика
экспортной пошлины заключается в удорожании стоимости товара на
мировом рынке, где конкуренция может быть значительной. Как правило
экспортные пошлины применяются для сырьевых товаров, по которым
страна обладает монопольным преимуществом или в случаях, когда
государство стремится ограничить вывоз такого товара. С другой стороны
применение экспортных пошлин вызвано в связи с ограничением поставок на
мировой рынок сырьевых товаров, по которым государство обладает
монопольным природным преимуществом, что влечет за собой увеличение
цен на такие товары и повышение доходов в бюджете государства и прибыли
национальных производителей.
В России трансформация государственного регулирования ВЭД началась
именно с экспорта, но по другим причинам. Установить в первую очередь
контроль за экспортом правительство РФ вынудило: значительный разрыв
между ценами внутреннего и мирового рынков и стремление экспортеров к
получению валютных доходов экспортом стратегически важных сырьевых
товаров, являющимся основным источником поступления иностранной
валюты в страну. С 1 января 1992 г. вместо существовавших до этого с
начала 1991 г. экспортных налогов был введен экспортный таможенный
тариф, ставки которого были специфическими и устанавливались в ЭКЮ, а
позднее некоторые - в процентах от таможенной стоимости.
Первоначально экспортный тариф распространялся на три четверти
вывозимых товаров. Он охватывал 32 товарные группы, не касаясь лишь
машинотехнических изделий, текстильных товаров и продовольствия. Ставки
первоначального экспортного тарифа составляли от 30 до 50% мировой
цены, но уже к середине 1992 г. по мере освобождения внутренних цен они
были снижены в 1,5 - 2 раза. Но для экспортных операций, по которым не
требовалась обязательная продажа части валютной выручки в
Республиканский валютный резерв РФ (бартерные операции и др.) до
середины 1993 г. существовали специальные повышенные ставки. В 1993 г.
были также установлены фактически запретительные пошлины (порядка
70%) на вывоз продовольствия и других товаров, закупавшихся по импорту и
реализовывавшихся в России со значительной дотацией.
Постепенно номенклатура товарных позиций и ставки экспортных
таможенных пошлин сокращались, а размеры пошлин стали едиными для
всех участников ВЭД и видов сделок, за исключением случаев,
предусмотренных законом “О таможенном тарифе”. Исключения касались
физических лиц, вывозящих товары, не предназначенные для
производственной или иной коммерческой деятельности, в пределах
установленных стоимостных или количественных квот. Беспошлинный
вывоз разрешается при условии, что стоимость товаров не превышает 50кратного размера минимальной оплаты труда.
В связи с падением конкурентоспособности российских товаров в результате
продолжавшегося роста реального курса рубля осенью 1995 г. началось
поэтапное сокращение и отмена экспортных пошлин. Согласно
постановлению Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 г. все экспортные
пошлины должны были быть ликвидированы с 1 января 1996 г. Однако по
фискальным соображениям таможенное обложение экспорта некоторых
сырьевых товаров сохранялось еще до 1 апреля, а нефти и газа до 1 июля
1996 г.
Экспортные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты, включая
природный газ, согласно Постановлению Правительства Российской
Федерации от 21.07.96 года № 90 "0 взимании акциза с экспортируемой из
Российской Федерации нефти и природного газа", были заменены акцизами в
размере 70 000 рублей за 1 тонну (19 ЭКЮ) (средневзвешенная ставка акциза
на нефть и газовый конденсат). Указанный акциз взимается с 01.08.96 года для экспорта нефти и нефтепродуктов и с 01.01.97 года - для природного
газа.
В развитие названных нормативных документов Государственный
таможенный комитет Российской Федерации и Государственная Налоговая
Служба Российской Федерации издали Временную Инструкцию от 03.09.96
года № 1158 "О порядке уплаты акциза с экспортируемой Российской
Федерации нефти, включая газовый конденсат".
Инструкция определяет, что ставки акциза на нефть и газовый конденсат
утверждаются Правительством Российской Федерации дифференцировано по
отдельным нефтегазодобывающим предприятиям в зависимости от
месторождений и их горно-геологических и экономико-географических
условий и индексируются в установленном порядке. Суммы акциза
уплачиваются таможенному органу. Ставка акциза установлена в рублях за
единицу объема. Исчисление акциза на нефть, включая газовый конденсат,
экспортируемую с таможенной территории нашей страны, производится в
соответствии с формулой:
Ас=V*А
где Ас-акциз, V- количество нефти, включая газовый конденсат в тоннах, А ставка акциза в рублях, установленная для конкретного
нефтегазодобывающего предприятия
Отмена экспортных таможенных пошлин связана с регулированием
торгового баланса страны как элемента платежного баланса. Указанное
регулирование осуществляется с помощью стимулирования экспорта как на
стадии реализации товаров так и на основе ориентации отраслей
национальной экономики на внешний рынок (экспансионистский метод
регулирования).
Отмена экспортных таможенных пошлин диктуется также отношениями
нашей страны с Международным Валютным Фондом. В 1996 году вступило в
силу 4 Соглашение с МВФ-программа расширенного кредитования сроком
на 3 года. Кредит предназначен для поддержки экспортоориентированных
производств, что также предусмотрено федеральным бюджетом на 1998 год.
Отмена экспортных пошлин имела своей целью укрепление национальной
валюты, в результате чего внутренние цены на такие сырьевые товары как
нефть и нефтепродукты приблизились к мировым. В таких условиях
продление действия вывозных пошлин могло бы привести к удорожанию
российского экспорта и последующей его неконкурентоспособности; к
падению в виде снижения доходных статей в бюджете страны, а также к
сокращению валового внутреннего продукта государства.
Пока российские цены оставались значительно ниже мировых экспортеры
сырья и материалов не нуждались в особой поддержке государства. Однако
из-за роста внутренних цен и повышения курса российской валюты
соотношение цен по многим товарам решительно меняется. А в России до
сих пор слабой стороной всего механизма регулирования экспорта остается
система его государственного стимулирования, хотя во всем мире основой
эффективной внешнеэкономической деятельности и залогом экономической
безопасности страны в условиях движения к открытой экономике являются
активная экспортная политика и развитие экспортного потенциала.
Экспортная политика направлена на реализацию на внешних рынках товаров,
по которым страна имеет сравнительные преимущества, стимулирование
состязательности отечественных предприятий с зарубежными, повышение
серийности (масштабности) отечественного производства
конкурентоспособной продукции с целью расширения ее вывоза выталкивания на внешние рынки.
Система государственной поддержки экспорта должна стимулировать
реализацию экспортоориентированных инвестиционных проектов, оказывать
правовое, организационное, информационное содействие российским
экспортерам, создавать благоприятные рамочные условия для деятельности
отечественного бизнеса за рубежом, в т.ч. путем прямого дипломатического
"лоббирования".
В повестке дня стоят также задачи разработки и внедрения механизма
комплексной государственной поддержки проектов, направленных на
продвижение на мировой рынок высокотехнологичной продукции, и
осуществления необходимых мероприятий по дальнейшему развитию
международного сотрудничества в области высоких технологий, в т.ч.
ракетно-космической деятельности.
Вместе с тем государственная поддержка экспортеров не может быть
направлена на проталкивание товара на зарубежные рынки любой ценой.
Очевидно, что отбор будущей <экспортной корзины> не может протекать
стихийно. Силы рынка здесь должны соседствовать с целенаправленной
государственной политикой, прежде всего промышленной и структурной.
В целях стимулирования развития экспортоспособных отраслей в мировой
практике используется широкий набор инструментов - кредиты (в том числе
льготные), государственное финансирование НИОКР, развитие
инфраструктуры, государственные закупки новой продукции и т. д.
В законе “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”
есть специальная глава 6 “Содействие развитию внешнеторговой
деятельности и ее стимулирование”, которая предписывает правительству
ежегодно разрабатывать и представлять на утверждение в Федеральное
Собрание одновременно с проектом федерального бюджета и федеральную
программу развития ВЭД, которая должна содержать оценку и прогноз
состояния внешней торговли, план использования иностранных кредитов и
предоставления экспортных кредитов, перечень мер по регулированию
внешней торговли и стимулированию промышленного экспорта и т.д. В ст.
26 специально говорится о мероприятиях по содействию ВЭД (кредитование,
организация выставок и т.п.), в ст. 27 - о страховании ВЭД.
Наряду с законом приняты и другие нормативные документы в поддержку
экспортеров. Среди них - Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. “О
первоочередных мерах поддержки экспортеров”, предусматривающий
возможность их финансовой поддержки, в том числе с привлечением средств
федерального бюджета, а также постановление Правительства РФ от 20
января 1996 г. “О дополнительной поддержке отечественного экспорта
товаров и услуг”, конкретизировавшее основные направления
государственной финансовой, налоговой и иной поддержки отечественных
экспортеров в 1996 году и на ближайшее будущее.
8 февраля 1996 г. правительство постановлением № 123 одобрило
Федеральную программу развития экспорта, тем самым расставив
приоритеты во внешнеэкономической деятельности страны. Однако реальное
наполнение Программы в современных экономических условиях не может
быть слишком значительным. Государство не имеет сейчас ресурсов для
серьезной финансовой поддержки экспорта.
Для кредитования инвестиционных проектов создан Российский банк
реконструкции и развития (РБРР). Кроме того, кредитование развития
производства машинотехнической продукции возложено на Экспортноимпортный банк (ЭИБ), который выполняет одновременно функции
поддержки экспорта и развития экспортного потенциала. Создание этого
банка является одним из важнейших мероприятий в развитии системы
стимулирования российского экспорта. В его функции входит:
предоставление экспортных кредитов (как от имени государства, так и от
собственного); страхование экспортных кредитов; кредитование
производства экспортоспособных отраслей и страхование инвестиций в
данные отрасли.
Кредиты от ЭИБ выдаются на срок от 6 до 10 лет. При страховании
экспортных кредитов ущерб возмещается на 85%. Эта цифра соответствует
мировым стандартам. Однако по-прежнему актуальной является проблема
обеспечения кратко- и среднесрочного экспортного кредитования.
1 ноября 1996 года учреждено Российское экспортно-импортного страховое
общество “Росэксимгарант”. Создано оно в соответствии с постановлением
Правительства России № 516 от 23 апреля 1996 года. Объявленный уставный
капитал - 5 млрд рублей. В числе его главных акционеров - ЭИБ, имеющий
контрольный пакет, и Внешэкономбанк. Оба банка контролируются
государством. Акционерами также являются некоторые коммерческие банки,
страховая компания “Ингосстрах” и другие организации.
Основной задачей “Росэксимгаранта” является страхование экспортных
кредитов, выдаваемых или гарантируемых банками, а также рисков,
связанных с экспортными операциями российских предприятий.
Очевидно, что деятельность компании, в создании которой столь активное
участие приняло государство, невозможна без привлечения бюджетных
средств. Однако в сложившихся непростых экономических условиях
выделение государством даже части средств становится крайне
проблематичным.
Прочные позиции на внешних рынках могут завоевать лишь те экспортеры,
которые поддерживают высокий авторитет своей продукции. Поэтому
большое значение имеет забота о качестве экспортной продукции. Для
решения этих задач в России в 1993 г. принят Закон РФ <0 сертификации
продукции и услуг>, в соответствии с которым и создана система проверки
качества товаров.
Кроме того, экспортерами должны соблюдаться общепринятые правила
конкуренции. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. №
1248 предусмотрены санкции к российским предприятиям, прибегающим к
методам недобросовестной конкуренции, прежде всего к демпингу. Правда,
нельзя не учитывать, что часто обвинения в демпинге являются просто
средством вытеснения иностранных конкурентов с рынка. В подобной
обстановке регулирование экспорта призвано сочетать активную
экономическую и дипломатическую защиту интересов национальных
экспортеров (включая введение в случае необходимости ответных мер
против импортируемых иностранных товаров) с пресечением деятельности
тех экспортеров, которые дезорганизуют мировые рынки, провоцируя
санкции против российских производителей.
Для стимулирования экспортной деятельности важен доступ ее участников к
внешнеэкономической информации, включая конъюнктуру мировых рынков.
До сих пор эта задача в России полностью не решена. Наконец, важным
условием действенности внешнеэкономического регулирования является его
гласный, открытый характер. Подлежат публикации все документы по
государственному регулированию ВЭД, которые могут затронуть интересы
потенциальных экспортеров как в России, так и за ее пределами.
Немаловажное значение в государственном регулировании ВЭД имеют
административные (бюрократические) условия осуществления экспортных
операций. Так, при экспорте предприятиями товаров (услуг, работ) суммы
НДС, уплаченные поставщиками, подлежат возмещению - они
засчитываются в уплату предстоящих платежей или возмещаются из
бюджета за счет общих поступлений этого налога налоговыми инспекциями
на основании представленных расчетов. Полный перечень экспортных услуг
и работ, освобождаемых от НДС при экспорте, дан в инструкции
Государственной налоговой службы, зарегистрированной в Минюсте 14
августа 1995 г. В ней указаны и некоторые услуги и работы, считающиеся
экспортируемыми независимо от места их оказания.
В соответствии с “Изменениями и дополнениями №3 инструкции
Госналогслужбы от 11 октября 1995 года № 39 “О порядке исчисления и
уплаты налога на добавленную стоимость” НДС должны облагаться “суммы
авансовых платежей, полученные российскими организациями
(предприятиями) от иностранных и российских лиц в счет предстоящего
экспорта товаров и услуг”. Лишь после подтверждения того, что экспорт
действительно состоялся, уплаченный с авансовых платежей НДС или
подлежит налоговому зачету, или возмещается за счет средств федерального
бюджета.
Но, в качестве доказательства реально осуществленного экспорта товаров
необходимо представить следующий перечень документов: контракт или его
заверенную копию российского экспортера-налогоплательщика с
иностранным покупателем; платежные документы и выписку из банка,
подтверждающие оплату иностранным юридическим лицом экспортируемых
товаров; грузовую таможенную декларацию с отметками таможенного
органа, подтверждающими реальный вывоз товара; товаросопроводительные
документы, подтверждающие поступление товаров в страну назначения.
Получить последнюю справку особенно затруднительно, если экспортный
товар, прежде чем попадает к конечному потребителю, меняет не одного
посредника, что делает в итоге проблематичным, а то и невозможным
возвращение уплаченного НДС.
3.3.Методы государственного регулирования импорта товаров
Основным элементом системы регулирования российского импорта является
таможенный тариф. Первое время, учитывая серьезные финансовые
трудности, импортный тариф носил преимущественно фискальный характер.
Но по мере формирования новой экономической среды с новой иерархией
экономических интересов он приобретал все более экономически
осмысленный характер. К настоящему времени номинальный уровень
таможенного обложения значительно выше, чем в развитых странах, но
значительно ниже, чем в большинстве развивающихся и
постсоциалистических стран. Однако во времена, более сопоставимые с
переживаемым ныне Россией периодом, уровень обложения импорта в
западных странах был выше, нежели сейчас в России. Во многих
развивающихся странах, объективно находящихся сейчас в лучшем
положении, чем Россия, и при этом являющихся еще членами ВТО
(например, в Бразилии, Мексике, Аргентине), средний уровень тарифов все
же выше, чем у нас.
России, конечно, не следует механически копировать торговую политику
других, пусть и рыночных, государств, тем более далеко не в лучших ее
аспектах. Любые меры внешнеторгового регулирования, каким-то образом
ограничивающие свободное движение товаров, могут играть активную
созидательную роль, способствуя преобразованию экономики и обеспечению
ее роста, только в том случае, если они будут применены в широком
контексте национальной структурной (промышленной) политики, т.е. в
строгих рамках программ, направленных на оздоровление конкретных
отраслей и обеспечение экономической безопасности страны (последнее
особенно относится к аграрному сектору).
Импортные пошлины широко используются в торгово-политических и
тарифных преференциях. В торгово-политических отношениях между
странами применяется принцип наиболее благоприятствуемой нации,
который дает право пользоваться всеми преимуществами и льготами,
предоставляемыми любым третьим государствам. Изъятия из указанного
принципа касаются развитых стран, которые должны предоставлять уступки
всем развивающимся странам и распространять на них все уступки, которые
они предоставляют друг другу, но при этом не требуют взамен от
развивающихся стран каких бы то ни было уступок.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.94 года №
1057 "Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций
Российской Федерации и списка товаров на которые при импорте на
территорию Российской Федерации преференциальный режим не
распространяется" с изменениями от 06.05.95 № 454, от 31.12.95 год № 1301,
от 26.07.96 года № 887 утвердило перечень стран-пользователей схемой
преференций Российской Федерации в количестве 150 государств и список
товаров, на которые при импорте на территорию нашей страны
преференциальный режим не распространяется. Сюда же относятся все под
акцизные товары в соответствии с Федеральным Законом "Об Акцизах
Приказ ГТК РФ от 26.04.96 № 258 установил таможенные пошлины в
отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и
происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций
Российской Федерации в размере 75 % от ставок ввозных таможенных
пошлин, которые применяются в отношении товаров, происходящих из
государств, в отношении которых наша страна осуществляет режим
наибольшего благоприятствования.
Предоставление льгот при уплате таможенных платежей
Страна Основание льготы Льгота развивающиеся таможенная пошлина
снижение на 25% страны наименее развитые таможенная пошлина
освобождение на 25% страны (НРС) (кроме НРС)
Что же касается применения такого элемента регулирования внешней
торговли как страна происхождения товара, то страной происхождения
товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или
подвергнут достаточной переработке. При этом страной происхождения
товара может являться группа стран, таможенные союзы, регион или часть
страны. Критерий достаточной переработки - изменение товарной позиции
на уровне первых четырех знаков, произошедших в результате переработки
товара.
Подтверждением товара из данной страны служит сертификат по форме А,
выдаваемый Торгово-промышленной палатой страны вывоза товара.
Сертификат о происхождении товара предоставляется на товары, в
отношении которых может быть применен преференциальный режим; на
товары, в отношении которых могут быть применены количественные
ограничения, а также товары, которые отвечают требованиям, вытекающим
из международных соглашений, в частности, соглашений об охране
окружающей среды, о здоровье населения, о защите прав потребителя, об
охране общественного порядка, членом которых является наша страна.
С учетом изложенных обстоятельств, непосредственно оказывающих
влияние при применении импортного таможенного тарифа необходимо
рассмотреть ситуацию, складывающуюся в отношении применения ввозных
таможенных пошлин при ввозе товаров на таможенную территорию
Российской Федерации.
Ставки пошлин и методики их установления со стороны государства на
ввозимые товары нельзя рассматривать в отрыве от таких видов пошлин как
сезонные и особые, которые устанавливаются в качестве мер оперативного
регулирования. Сезонные пошлины как правило устанавливаются на товары
сельскохозяйственного производства и продовольственного типа. Срок
действия сезонных пошлин не может превышать 6 месяцев в году.
Особый вид таможенных пошлин имеет своей целью защищать
экономические интересы страны. С этой целью создана межведомственная
организация - Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней
торговле и утверждено положение о ней, как о координационном органе,
обеспечивающем рассмотрение вопросов и подготовку предложений о
введении на территории России защитных мер. Расследования,
предшествующие введению защитных мер, по фактам причинения
существенного ущерба отечественному производству или угрозы причинения
такого ущерба проводит МВЭС. Расследование может проводиться по
поручению правительства РФ, по инициативе федеральных органов
исполнительной власти, по заявлению органа исполнительной власти
субъекта РФ либо производителя или объединения производителей, чье
совокупное производство аналогичных или непосредственно
конкурирующих с импортируемыми товаров составляет более 50% их
общего внутреннего производства. Если указанный объем производства
приходится на одного или двух российских производителей, необходимо
заключение ГКАП о последствиях возможных защитных мер на
конкурентную ситуацию на российском рынке.
Заявление на проведение расследования направляется в МВЭС. К нему
прикладываются доказательства наличия существенного ущерба (или угрозы
такового) для отечественного производства или отдельных производителей и
доказательства причинно-следственной связи между импортом и
предполагаемым ущербом, а также указание на причины ущерба и характер
предлагаемых защитных мер.
Кроме того, заявитель сообщает следующие сведения:







сведения об объеме производства конкурирующего товара российского
производителя в натуральном и стоимостном выражении, а также о его
доле в общем объеме отечественного производства этого товара;
название страны или стран происхождения или экспорта ввозимого в
Россию конкурирующего товара, наименование и реквизиты каждого
известного экспортера или производителя, а также перечень основных
известных российских импортеров указанного товара с их
реквизитами;
информация о ценах, по которым данный товар продается на
внутренних рынках стран происхождения или экспорта, а также об
экспортных ценах или ценах перепродаж покупателю; соотношение
цен на конкурирующий ввозимый товар и товар российского
производителя;
объем ввоза конкурирующего товара, темпы его роста в абсолютном и
относительном выражении;
подробное описание технико-экономических характеристик
конкурирующих товаров (ввозимых и производимых в России);
соотношение объемов ввоза и производства этих конкурирующих
товаров;
оценку существенного ущерба (или угрозы такового), нанесенного
российскому производителю в результате ввоза конкурирующего
иностранного товара, по следующим критериям: объем производства,
степень загрузки производственных мощностей, состояние товарных
запасов, объем продаж, балансовая прибыль, показатели
эффективности производства и объема инвестиций, показатели
численности и реальной занятости промышленно-производственного
персонала.
Указанные показатели следует представлять в динамике за три года,
предшествующие началу возросшего ввоза, демпинга или субсидирования
конкурирующего иностранного товара. Стоимостные показатели в целях
сопоставимости следует представлять как в рублевом, так и долларовом
эквиваленте по существующему на момент их определения валютному курсу
ЦБ РФ.
Сроки проведения расследований могут составлять от 2 до 18 месяцев.
Причем расследование на предмет введения импортных квот должно быть
проведено в течение 2 месяцев со дня принятия заявления. Приняв решение о
начале расследования, Комиссия должна опубликовать об этом уведомление
через Агентство ИТАР-ТАСС и в газетах “Деловой мир” и “Российская
газета”, причем дата публикации в последней считается днем официального
начала расследования. О начале расследования извещаются иностранные
государства и таможенные территории с указанием конкретных товаров,
доказательств наличия или возможности ущерба от импорта этого товара,
предлагаемых защитных мер и предполагаемого срока их введения. По
результатам расследования МВЭС представляет в Комиссию доклад,
который является основанием для принятия решения о введении защитных
мер.
При нынешней “прозрачности” таможенных границ в обход таможенного
контроля в страну поступают прежде всего подакцизные товары, которые
должны бы быть основным источником доходов федерального бюджета от
ВЭД. В целях борьбы с этим явлением было принято ряд мер, среди которых
по предложению Комиссии по защитным мерам во внешней торговле
Правительство РФ приняло постановление №1125 от 19 сентября 1996 года
“О введении защитных мер в отношении ввоза на таможенную территорию
Российской Федерации спирта этилового из пищевого сырья и водки”. С 1
января 1997 года впервые была установлена годовая квота на ввоз спирта
этилового из пищевого сырья (коды ТН ВЭД 2207 10000; 2207 20000; 2208
90910; 2208 90990) в размере 1 млн декалитров (дал) и водки (код ТН ВЭД
2208 90310) в размере 10 млн дал. Из-за больших объемов ввоза этих товаров
из нескольких конкурирующих стран постановление предусматривало
проведение переговоров со странами-экспортерами о распределении квот.
Однако странам СНГ, непосредственно заинтересованным в поставках
данных товаров сразу была выделена доля от общей импортной квоты ( 1,5
млн дал, из них 1 млн дал Украине). Однако последующие события показали
неготовность использовать столь жесткие меры по защите отечественного
рынка.
В случае необходимости применяются такие временные защитные меры, как
повышение уровня таможенного обложения соответствующих товаров путем
установления особых видов таможенных пошлин: специальные,
компенсационные, антидемпинговые. Специальные пошлины применяются:


в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную
территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или
угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных
или непосредственно конкурирующих товаров;
как ответная мера на дискриминационные и иные действия,
ущемляющие интересы России, со стороны других государств или их
союзов.
Компенсационные пошлины могут применяться, когда при производстве или
вывозе импортируемых Россией товаров прямо или косвенно использовались
субсидии, если такой ввоз может нанести материальный ущерб
отечественным производителям подобных товаров. Под субсидией
понимается финансовое содействие, оказываемое правительством или любым
государственным органом или органом исполнительной власти союза стран
экспортеру (или производителю) в виде:






прямого перевода денежных средств,
обязательств по переводу таких средств,
отказа от получения причитающихся доходов,
льготного или безвозмездного предоставления товара или услуг (это не
касается товаров и услуг, направляемых на поддержание и развитие
общей инфраструктуры),
льготного приобретения товаров,
поручения неправительственной организации выполнить одну или
несколько функций из указанных выше.
Антидемпинговые пошлины вводятся в случаях ввоза в Россию товаров по
цене более низкой, чем их нормальная стоимость на этот момент в стране
экспортера, если это наносит или угрожает нанести материальный ущерб
отечественным производителям аналогичных товаров либо препятствует
организации или расширению производства таких товаров в России.
Чтобы определить величину демпинга, необходимо сравнить экспортную
цену товара и его нормальную стоимость. При этом под экспортной
понимается цена, уплаченная или подлежащая уплате за товар, ввозимый на
таможенную территорию РФ и предназначенный для продажи на российском
внутреннем рынке в соответствии с контрактом. Нормальная стоимость - это
стоимость конкурирующего товара, предназначенного для потребления в
стране его происхождения или экспорта при обычном ходе торговли.
Сравнение должно производиться на сопоставимой базе, с учетом
необходимых поправок на различие в условиях продажи, обложение
налогами и другие факторы, влияющие на стоимость цен. Сопоставляются
данные за один и тот же временной период с учетом одинакового базиса
поставок.
Применение особых видов пошлин осуществляется Правительством РФ на
основе закона “О таможенном тарифе”, в котором указано, что в целях
защиты экономических интересов России к ввозимым товарам могут
временно применяться перечисленные выше виды пошлин. Ставки
соответствующих пошлин устанавливаются Правительством РФ по итогам
проведенных расследований, и их размер должен быть соотносим с
величиной демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.
Расследование на предмет введения специальных пошлин должно быть
проведено в течение двух месяцев со дня принятия заявления. Если речь идет
о демпинговом занижении цен или субсидировании ввозимых
конкурирующих товаров, то расследование должно быть завершено в
течение 6 месяцев. В особых случаях срок расследования может быть
продлен Комиссией, но не более чем до 18 месяцев.
Ставки ввозных таможенных пошлин распределяют ввозимые товары по
производственному признаку, т.е. товары, относящиеся к одинаковым
производствам, объединены в группы товаров, в соответствии с
классификацией ТН ВЭД. Это облегчает применять таможенные тарифы
исходя из принципа: уровень налогообложения ввозимого товара
увеличивается одновременно с увеличением степени обработки товара. При
этом цель таможенного тарифа состоит в обеспечении таможенной защитой
национального производителя товара от проникновения на рынок
государства иностранного аналогичного товара. Величина действительной
ставки ввозной таможенной пошлины с учетом ее защитного фактора
оказывается тем больше, чем выше разница между величинами ставки
ввозной таможенной пошлины на готовое изделие и сырье и чем большая
доля сырья входит в готовое изделие.
Уровень действительной таможенной защиты (уровень эффективного
протекцио
Q=Т-А1Т1/1-А1<
где: Т- номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного
продукта (готового изделия), А1-доля стоимости импортированного сырья в
цене конечного продукта (готового изделия) в условиях отсутствия ставки
ввозной таможенной пошлины на импорт конечного продукта (готового
изделия), Т1- номинальный тариф на ввозимое сырье для производства
конечного продукта (готового изделия).
Анализ рассматриваемой формулы показывает, что уровень защиты
национального рынка товара аналогичного импортируемому повышается не
только по мере увеличения разницы в величинах ввозных таможенных
пошлин на сырье и конечный продукт (готовое изделие), но и по мере
понижения степени обработки конечного товара (готового изделия) путем
уменьшения добавленной стоимости. В рассматриваемом случае это
недопустимо по отношению к товарам, происходящих с территории
развивающихся стран, которые стремятся к постепенному повышению
степени обработки вывозимого сырья, учитывая в конечном счете
производство готового изделия как статьи национального экспорта.
Номинальный уровень ввозной таможенной пошлины определяется исходя
из общей цены конечного продукта (готового изделия). Это имеет особое
значение для потребителя данного товара в стране импорта такого товара.
Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет
большое значение для национального производителя товара аналогичного
ввозимому на таможенную территорию государства. Исходя из изложенного,
необходимо упомянуть, что уровень импортного таможенного тарифа не
одинаков в странах мира и налицо постепенное уменьшение величины ставок
ввозных таможенных пошлин с 30-40% в 50-х годах до 5-6% и менее в
настоящее время.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.95 года № 190
"0 принципах рационализации таможенного тарифа" установило
максимальные ставки ввозных таможенных пошлин в размере 30 процентов
от таможенной стоимости товаров (за исключением подакцизных товаров), а
минимальные - в размере 5 процентов, сократив долю не облагаемых
пошлинами товаров на 45-50 процентов, а также расширив номенклатуру
товаров, в отношении которых применяются комбинированные ставки
ввозных таможенных пошлин.
Под комбинированные ставки подпали многие продукты питания. Однако, в
этом случае импортер после увеличения таможенных пошлин вынужден
также увеличивать цены. Это позволяет отечественным производителям
продуктов питания “подтянуть” собственные цены до уровня цен на
импортные товары. Тем самым, удорожание импорта не ведет к сокращению
его объема, а только увеличивает цены на товары (импортные и
отечественные), подвергшиеся обложению комбинированными пошлинами, в
результате чего страдает рядовой российский потребитель.
В целом в отношении продуктов питания можно сделать вывод, что уровень
таможенной защиты национального производителя аналогичных продуктов
питания является высоким, в результате чего для внутренних цен на
продукты питания отечественных производителей характерна тенденция к
росту и последующему удорожанию отечественного производства
аналогичных товаров. Субсидирование для защиты внутреннего рынка
сельскохозяйственных продуктов приводит к повышению ставки ввозной
таможенной пошлины и последующему удорожанию импорта такой
продукции, что в конечном счете приводит к росту цен на такие товары на
внутреннем рынке.
На мой взгляд, следует отказаться от практики субсидирования внутреннего
рынка, как метода, удорожающего импортируемый товар на внутреннем
рынке, а также повышающего цены на аналогичный отечественный товар.
Это необходимо осуществить в связи с тем, что наша страна подала заявку на
вступление во Всемирную торговую организацию-правопреемника ГАТТ, в
положениях которого запрещено применение внутреннего субсидирования в
случае, если оно наносит ущерб импортеру товара, приводящего к
удорожанию ввозимого товара на внутреннем рынке страны-рецепиента.
Говоря в целом об импортном таможенном тарифе, нужно отметить, что
средневзвешенная ставка импортного тарифа на сегодняшний день
составляет 14 % от мирового уровня, в результате чего наша страна
находится на 15 месте в мире по применению ставки ввозной таможенной
пошлины. (в странах-членах ВТО и ЕЭС она составляет 5-6%).В связи с этим
Правительством Российской Федерации введен индикативный график
поэтапного снижения ввозных таможенных пошлин на период 1996-2000
годов по укрупненным товарным группам: с 01.01.1998 года максимальная
ставка импортного тарифа составляет 20 %, а с 2000 г. должна составлять 15% .При этом средневзвешенная ставка импортного тарифа в 1998 году
составляет 80 % от уровня 1995 года, а к 2000 году она должна составлять
70% от уровня 1995 года.
Одним из элементов тарифного регулирования ВЭД является таможенная
стоимость, которая лежит в основе оценки товара, ввозимого на территорию
нашей страны, и который облагается пошлиной. При этом, исходя из
положения п.2 (а) ст.8 "Оценка товара для таможенных целей" Генерального
Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года, таможенная стоимость
рассматривается как "действительная стоимость" товара, под которой
понимается "цена, по которой во время и в месте, определенных
законодательством страны импортера, такой или аналогичный товар
продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли в
условиях свободной конкуренции". Таможенная (действительная) стоимость
определяется на основании Порядка определения таможенной стоимости,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 18 Закона "О таможенном тарифе" устанавливает, что "определение
таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации, производится путем применения следующих
методов:


Метод по цене сделки с ввозимыми товарами.
Метод по цене сделки с идентичными товарами.




Метод по цене сделки с однородными товарами.
Метод вычитания стоимости.
Метод сложения стоимости.
Резервный метод.
Основным методом определения таможенной стоимости является метод по
цене сделки с ввозимыми товарами. При этом законодатель установил, что в
случае невозможности применения основного метода, декларант и
таможенный орган вправе применить последовательно каждый из
перечисленных методов, если таможенная стоимость декларируемого товара
не может быть определена путем использования каждого предыдущего
метода.
4.1.Особенности регулирования внешнеэкономической деятельности со
странами
Содружества Независимых Государств
Регулирование внешнеэкономической деятельности России со странами СНГ
имеет свои особенности. Это обусловлено характером международных
соглашений, заключенных между Россией и странами СНГ. В конце 1991
года образовалось Содружество Независимых Государств. Постепенно
расширился состав членов СНГ: к содружеству присоединились
Азербайджан (1993 г.) и Грузия (1994 г.). 24 сентября 1993 г. на двух уровнях
- глав государств и глав правительств - был подписан Договор о создании
Экономического союза государств СНГ. Первоначально в Экономический
союз вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан,
Узбекистан, Киргизия, Молдавия и Украина, избравшая в Экономическом
союзе статус ассоциированного члена.
Этот договор определяет долгосрочные цели сотрудничества и интеграции
России и других стран СНГ. Он нацелен на поэтапное формирование общего
экономического пространства, отношения в котором будут строиться на
принципах рыночной экономики, на обеспечение равных возможностей и
гарантий для всех хозяйствующих субъектов, совместное осуществление
крупных экономических проектов, представляющих общий интерес, и на
решение экологических проблем. Предполагается свободное перемещение
товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, согласование денежно-кредитной,
бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеторговой, таможенной и валютной
политики, сближение методов регулирования экономической деятельности.
Страны, вошедшие в Экономический союз, должны унифицировать свое
хозяйственное законодательство. Все это призвано коренным образом
улучшить экономические и правовые условия для предпринимательской
деятельности в странах СНГ.
Важным элементом общего экономического пространства является создание
единой таможенной территории. Договор о создании Экономического союза
предусматривает ряд этапов: образование многосторонней ассоциации
свободной торговли, затем таможенного союза и уже после решения этих
задач - переход к общему рынку.
Первым этапом в направлении формирования экономического союза стало
Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное в апреле
1994 г. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются
12 стран-членов СНГ.
Соглашение о создании зоны свободной торговли направлено в первую
очередь на:


постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также
количественных ограничений во взаимной торговле;
устранение других препятствий для свободного движения товаров и
услуг.
Страны-участницы соглашения договорились, что будут воздерживаться от
действий, противоречащих положениям и препятствующих достижению
целей Соглашения. Это положение касается, в частности, условий участия
этих стран в других региональных экономических группировках.
При этом участники зоны сохраняют за собой право самостоятельно
устанавливать режим внешнеэкономических отношений с государствами, не
участвующими в СНГ. Положения Соглашения не затрагивают прав и
преимуществ, предоставляемых в рамках регионального сотрудничества,
приграничной и прибрежной торговли, преференций, свободных
экономических и таможенных зон, регулируемых внутренним
законодательством или на основе международных соглашений.
Для более зрелых отношений таможенного союза характерно не только
отсутствие таможенных пошлин и количественных ограничений внутри
зоны, но и введение единого тарифа по внешнему ее периметру, а также
проведение единой внешнеэкономической политики по отношению к
<третьим> странам. Наконец, общий рынок предполагает снятие не только
торговых ограничений, но и препятствий на пути движения факторов
производства (капиталов и рабочей силы).
Практически со всеми государствами Экономического союза Россия уже
заключила двусторонние соглашения о применении режима свободной
торговли. Беспошлинно осуществляется импорт товаров из СНГ, не
облагаются пошлинами поставки на основе соглашений о производственной
кооперации, переработке давальческого сырья.
В то же время в качестве регулятора российского экспорта действовали в
порядке изъятия из режима свободной торговли экспортный тариф на ряд
товаров - продовольствие, минеральное сырье и топливо, черные и цветные
металлы, химикаты, лесные и целлюлозно-бумажные товары, кожевенное и
текстильное сырье, авиатехнику и оружие. Пошлины составляют от 10 до
30% уровня мировых цен соответствующих товаров. Исключения из данного
торгового режима оформляются соответствующими документами. Машины,
оборудование, остальная продукция экспортируются беспошлинно.
Осуществлялось и нетарифное регулирование поставок ограниченного круга
товаров через квоты и лицензии. Количество квотируемых товаров в
разбивке по каждому государству ближнего зарубежья составляло в 1993 г.
108 позиций, в основном энергоносители и другие дефицитные товары.
В этих условиях в Договоре о создании Экономического союза предусмотрен
переход к многостороннему режиму свободной торговли, означающему
дальнейшее освобождение от тарифного и нетарифного регулирования
торгового обмена, а затем и создание таможенного союза.
В соответствии с принципами Экономического союза продолжается процесс
либерализации режима торговли России со странами СНГ. Государственное
регулирование экспорта важнейших товаров путем квотирования и
лицензирования постепенно уступало место экономическим, прежде всего
тарифным, методам контроля за вывозом.
Страны СНГ не применяют таможенных пошлин, налогов и сборов,
имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений на
ввоз и/или вывоз товаров, предназначенных для взаимной торговли.
Исключения из данного торгового режима оформляются соответствующими
документами.
В целях ликвидации технических барьеров и других ограничений
аналогичного характера во взаимной торговле страны будут стремиться к
гармонизации технических и других специальных требований и
согласованию своей политики в этой области. Они договорились о
максимальном упрощении и унификации таможенных формальностей, в
частности путем введения единых форм таможенной и
товаросопроводительной документации, ориентируясь на действующие
международные соглашения и договоренности.
Страны СНГ при осуществлении мер тарифного регулирования, ведении
статистического учета и обмене статистической информацией, а также для
таможенного контроля и оформления используют товарные номенклатуры
внешнеэкономической деятельности, основанные на гармонизированной
системе описания и кодирования товаров.
В соответствии с Соглашением в настоящее время Россия не взимает
таможенных пошлин при импорте товаров из стран СНГ, поскольку все они
являются участниками зоны свободной торговли. Налог на добавленную
стоимость и акцизы на товары, импортируемые из стран СНГ, взимаются по
тем же ставкам, что на товары российского производства.
Несмотря на то, что импортные пошлины при ввозе товаров из стран,
входящих в зону свободной торговле, не взимаются, с 1 мая 1993 г. все
товары, поступающие в Россию из этих стран и экспортируемые из России в
эти страны подлежат декларированию путем предоставления
соответствующей таможне грузовой таможенной декларации. Сборы за
таможенное оформление товаров в отношениях России со странами зоны
свободной торговли также взимаются на общих основаниях.
В соответствии с Соглашением "О порядке транзита" от 8 февраля 1992 г. в
отношении товаров, перевозимых транзитом через территорию России в
страны, подписавшие Соглашение - Азербайджан, Армению, Белоруссию,
Казахстан, Кыргызстан, Молдавию, Таджикистан, Туркмению и Узбекистан
и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не
взимаются.
Однако при транзите товаров из третьих (не участвующих в Соглашении)
стран через территорию стран-участниц в третьи страны сборы за
таможенное оформление взимаются в обычном порядке.
При подписании Соглашения о зоне свободной торговли страны
договорились, что оно не препятствует праву любой из стран-участниц
принимать общепринятые в международной практике меры
государственного регулирования в области ВЭД, которые она считает
необходимыми для защиты своих жизненных интересов или которые,
безусловно, необходимы для выполнения международных договоров,
участницей которых она является или намеревается стать, если эти меры
касаются: защиты собственной морали и общественного порядка; защиты
жизни и здоровья людей; охраны животных и растений; защиты окружающей
среды; охраны художественных, археологических и исторических ценностей,
составляющих национальное достояние и др.
Соглашение также не препятствует праву любой стране применять любые
меры государственного регулирования, которые они считают необходимыми,
если эти меры касаются: обеспечения национальной безопасности, включая
предотвращение утечки конфиденциальной информации, относящейся к
государственной тайне; торговли оружием, военной техникой, боеприпасами,
оказания услуг военного характера, передачи технологий и оказания услуг
для производства вооружения и военной техники и в других военных целях;
поставки расщепляющихся материалов и источников радиоактивных
веществ, утилизации радиоактивных отходов; мер, применяемых в военное
время или в других чрезвычайных обстоятельствах в международных
отношениях; действий во исполнение ею обязательств на основании Устава
ООН для сохранения международного мира и безопасности.
В целях развития сотрудничества в области развития взаимной торговли
страны СНГ подписали еще ряд соглашений. В частности в апреле 1994 г.
было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в
таможенных делах. Соглашение направлено на обеспечения правильного
взимания таможенных пошлин, сборов и других платежей, а также
применение таможенных льгот, предотвращение, пресечение и
расследование таможенных правонарушений. Оно предусматривает
упрощение таможенных формальностей, для чего таможенные службы
принимают по взаимному согласованию необходимые меры по упрощению
таможенного оформления, признают таможенные обеспечения друг друга
(пломбы, оттиски печатей, штампы), таможенные документы друг друга, а
при необходимости накладывают собственные таможенные обеспечения на
перемещаемые товары.
8 июля 1994 г. было подписано Соглашение об упрощении и унификации
процедур таможенного оформления на таможенных границах, в соответствии
с которым используется один экземпляр документа контроля доставки (ДКД)
под таможенным контролем и три копии грузовой таможенной декларации,
оформленной таможенным органом страны отправления и следующей вместе
с товаросопроводительными документами.
В условиях освобождения взаимных поставок товаров между странами СНГ
от таможенных пошлин существенное значение имеют Правила определения
происхождения товаров. В Правилах указано, что страной происхождения
товара считается государство, где товар был полностью произведен или
подвергнут достаточной переработке. Критерии достаточной переработки
являются общепринятыми в мировой практике, в том числе в российском
таможенном законодательстве. В удостоверении происхождения товара с
таможенной территории государства-участника Соглашения о создании зоны
свободной торговли необходимо представление таможенным органам
государства ввоза декларации-сертификата о происхождении товара.
В развитие Соглашения о создании зоны свободной торговли в ноябре 1995 г.
страны СНГ подписали соглашение, в соответствии с которым для
осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения
статистического учета и обмена статистической информацией принята
единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), основанная на базе
Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной
таможенной организации.
Очень важным элементом сближения в области таможенной деятельности
является "Основы таможенных законодательств государств-участников
Содружества Независимых Государств", одобренные 10 декабря 1994 г., в
которых определены принципы правового, экономического и
организационного регулирования таможенного дела государств-участников.
Утверждена "Единая инструкция по выполнению грузовой таможенной
декларации". Подготовлен еще ряд соглашений стран СНГ, в том числе "О
единых правилах определения происхождения товаров развивающихся стран
при представлении тарифных преференций в рамках общей системы
преференций", "О принятии единых Правил по процедуре заявления и
контроля таможенной стоимости товаров" и т.д.
Особый режим введен Россией для вывоза товаров в государства - бывшие
республики СССР для обслуживания объектов, являющихся российской
собственностью. Это режим, установленный в соответствии с
Постановлением Правительства РФ № 1290 от 25 ноября 1994 г., при
котором товары вывозятся с таможенной территории России без взимания
вывозных таможенных пошлин и применения мер экономической политики и
не подлежат отчуждению без разрешения таможенных органов. Это товары,
предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на
территории этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных
учреждений социальной сферы, имущество которых относится к
федеральной собственности либо государственной собственности субъектов
Российской Федерации; для проведения на территории государств - бывших
республик СССР российскими предприятиями, учреждениями и
организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в
интересах Российской Федерации.
Указанные товары не подлежат вывозу в третьи страны и не могут
использоваться в целях извлечения дохода от сделок с иностранными
лицами.
Не подлежат помещению под таможенный вывоз отдельных товаров в
государства - бывшие республики СССР вооружение и военная техника, а
также товары, подлежащие экспортному контролю.
Вместе с тем, режим свободной торговли пока введен странами, в том числе
и Россией, не в полном объеме, что снижает его эффект. Различия между
участниками зоны в проведении предусмотренных Соглашением о создании
зоны свободной торговли мер по упразднению тарифных и нетарифных
ограничений довольно существенны. Близка к завершению работа по отмене
экспортных и импортных пошлин во взаимной торговли, а также системы ее
лицензирования и квотирования (за исключением товаров, по которым
государствами-участниками приняты международные обязательства).
Формируется также единый порядок реэкспорта товаров.
Кроме того, страны-участницы договорились воздерживаться от повышения
экспортных пошлин в торговле с третьими странами и от предоставления им
режима более благоприятного, чем во взаимной торговле, согласовывать
единый подход к предоставлению им преференций и применению базовых
ставок импортных таможенных пошлин, проводить регулярные взаимные
консультации по защитным мерам, включая антидемпинговые процедуры.
Достигнута также договоренность о разработке коллективной концепции
защиты рынка зоны свободной торговли.
Существенное внимание страны СНГ уделяют вопросам производственной
кооперации. Еще до подписания соглашения о зоне свободной торговли в
декабре 1993 г. 12 стран СНГ подписали Соглашение об общих условиях и
механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий
и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств.
В нем предусмотрено, что страны СНГ будут принимать действенные меры
по обеспечению государственной поддержки осуществления и развития
кооперации между предприятиями всех форм собственности, отраслевыми и
межотраслевыми комплексами на основе их прямых производственных
связей, а также в рамках финансово-промышленных групп и
транснациональных производственных объединений совместных
предприятий.
Основным звеном производственной кооперации и прямых связей являются
договора, которые заключаются хозяйствующими субъектами на основании
соответствующих межправительственных, отраслевых и межведомственных
соглашений и до создания таможенного союза служат основанием для
таможенных органов при пропуске товаров, поставляемых по кооперации
через границу.
Страны договорились не применять ввозные и вывозные пошлины, налоги,
акцизы и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых
по кооперации и в рамках таможенных режимов переработки.
Расширению экономического сотрудничества стран - участниц СНГ в том
числе развитию производственной кооперации, должно способствовать
движение капитала между ними, его интернационализация. Основной
формой этих процессов может стать создание транснациональных и
межнациональных компаний, которые имели бы предприятия в разных
странах СНГ и развивали бы между ними широкую специализацию и
кооперацию, причем в первую очередь речь могла бы идти о восстановлении
искусственно нарушенных производственных связей, существовавших в
бывшем СССР.
Имевшее место сокращение промышленного производства в России во
многих случаях сопровождалось быстрым занятием западными
конкурентами высвобождающихся "ниш" на рынках СНГ. За последние годы
в Содружестве потеряны многие традиционные рынки сбыта российской
продукции: в первую очередь отраслей высоких технологий (авиационной,
радиотехнической, электронной, химической и др.). Например, в 1995-97 гг.
"Боинг" и "Макдоннэлл Дуглас" продали в страны СНГ 40 машин, тогда как
концерн "Туполев" - всего 8. Растет консолидация усилий западного капитала
в СНГ. Национальным производителям приходится конкурировать с
мощными интегрированными структурами, транснациональными
корпорациями, международными консорциумами.
В этих условиях, как представляется, одной из наиболее предпочтительных
форм борьбы за выживание машиностроения в России и связанных с ним
производств в странах СНГ является создание в рамках Содружества
транснациональных финансово-промышленных групп (ТФПГ) - аналогичных
тем, что уже созданы: "Интеррос", "Нижегородские автомобили", "Точность”
и др.
В этих целях страны СНГ 15 апреля 1994г. подписали Соглашение о
содействии в создании и развитии производственных, коммерческих,
кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений. В
развитие этого соглашения заключены рамочные двусторонние соглашения
об основных принципах создания ФПГ с Белоруссией, Казахстаном,
Узбекистаном, Украиной, Таджикистаном и Киргизией.
В законе Российской Федерации о финансово-промышленных группах
предусмотрено, что те финансово-промышленные группы, среди участников
которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией
государств-участников СНГ, имеющие обособленное подразделение на
территории указанных государств либо осуществляющие на их территории
капитальные вложения, регистрируются как транснациональные финансовопромышленные группы.
Кроме уже созданных около двух десятков ФПГ на различных стадиях
проработки находятся еще около пятидесяти предложений о формировании
ФПГ с участием предприятий государств Содружества.
Участникам межгосударственной финансово-промышленной группы могут
предоставляться таможенные тарифные льготы.
В более широком плане проблема сохранения в России и СНГ передовых
отраслей промышленного производства посредством создания ФПГ
представляется как альтернатива: войти ли национальным экономикам
Содружества в систему мирохозяйственных связей в качестве поглощенной
части одного из "полюсов" (западноевропейского, американского, азиатскотихоокеанского) или через свой собственный "полюс", восстановленный уже
на новой, рыночной основе через воссоздание разрушенной интеграции в
производстве, научно-технической и иной сферах.
Для дальнейшего развития внешнеэкономических связей России со странами
СНГ необходима активизация кредитной политики, стимулирующей экспорт
продукции. Средства, предоставляемые в качестве кредита другим странам
СНГ, в конечном счете возвращаются российским предприятиям как оплата
их экспорта. К тому же за последнее время возрастают суммы, поступающие
в Россию из стран СНГ в погашение их государственного долга.
В целом проблема долгов приобретает в рамках СНГ острый характер. В
настоящее время возврат долгов все больше начинает приобретать
имущественную форму (конверсия долгов в российскую собственность),
позволяющую российским предприятиям участвовать в процессах
приватизации в стране-должнике. Однако в ряде государств Содружества
крупнейшие предприятия, работавшие на российский рынок, были проданы
корпорациям из дальнего зарубежья. При этом российских промышленников
и банкиров практически не допускали к тендерам.
Следует отметить, что Россия считает возможным в рамках СНГ исходить из
модели разноскоростной интеграции, имея ввиду, что отдельные страны
могут идти по пути углубления интеграции по мере созревания у них
условий для этого. Первым этапом к реальному формированию единого
экономического пространства стран СНГ может стать создание Таможенного
союза. Уже при подписании Соглашения о создании зоны свободной
торговли главы всех государств СНГ заявили, что она рассматривается в
качестве переходного этапа к формированию Таможенного союза. Однако
сейчас не все страны СНГ готовы к участию в Таможенном союзе. Договор о
создании Таможенного союза был подписан 6 января 1995 г. Россией и
Белоруссией, а затем этими странами с Казахстаном, Киргизией и
Таджикистаном.
Таможенный союз как экономическое объединение государств основывается
на единой таможенной территории государств - участников Таможенного
союза, применении в отношениях с третьими странами одинакового
торгового режима; общих таможенных тарифов и мер нетарифного
регулирования внешней торговли; формировании механизма
взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и
международными организациями на основе единого порядка регулирования
внешнеэкономической деятельности.
Страны-участники Соглашения о Таможенном союзе осуществляют
унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового,
налогового и другого законодательства, затрагивающего
внешнеэкономическую деятельность.
На еще более высокую ступень интеграции нацелен российско-белорусский
Договор об образовании Сообщества двух стран, подписанный 2 апреля 1996
г. С целью сформировать единое экономическое пространство со свободным
передвижением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы синхронизируются
этапы и глубина проводимых экономических реформ. Намечается широкий
комплекс мер по обеспечению равных прав граждан обеих стран при
получении образования, трудоустройстве, в оплате труда, вводятся единые
стандарты социальной защиты.
Бюджет Сообщества формируется за счет отчисления средств из
государственных бюджетов обеих стран и направляться на финансирование
общих программ. Наиболее тесные связи между Россией и Белоруссией
призваны стать примером для углубления интеграционных процессов в
масштабе всего СНГ.
Подводя итоги рассмотренным процессам, происходящим в СНГ можно
сделать вывод, что бывшее советское пространство начинают заполнять
новые торгово-экономические группировки, различные по своему
экономическому, научному и культурному составу. Налицо появление
конкуренции между группировками в сфере регулирования торговоэкономических отношений и борьбы за рынки сбыта. Это в свою очередь
дает основания для утверждения следующего вывода: на территории
бывшего СССР создается реальная сила, способная противостоять напору
Европейского Союза, стран блока АСЕАН, а также США. Конкуренция
между товарами и услугами, обмен гуманитарными и научно-культурными
знаниями и предметами влечет за собой создание нового механизма
общественных отношений на территории постсоветсткого пространства. При
этом такой механизм должен обладать прежде всего сглаживанием
противоречий между названными группировками в целях создания общего
интегрированного экономического сообщества стран, принадлежащих к
Европе и стран, принадлежащих к Азии.
Создание Таможенного Союза и Экономического Союза имеет свои слабые и
сильные стороны. Сильные стороны предусмотрены сутью Таможенного и
Экономического Союзов. Слабые стороны данных образований, в частности
Таможенного Союза, могущих иметь место в отношении нашей страны, это:
несогласование индивидуальных льгот субъектов хозяйствующей
деятельности стран-членов Таможенного Союза, увеличение контрабандных
товаров, ввозимых на таможенную территорию нашей страны, слабость
механизма взаимодействия таможенных служб, отсутствие согласованной
политики в отношении третьих стран, отказ от государственного
суверенитета в области осуществления таможенной политики.
Одновременно на данном этапе завершены работы по отмене тарифных и
количественных ограничений; унификации нормативных актов, связанных с
тарифным и нетарифным регулированием в сфере внешней торговли;
унификации ставок акцизов на товары, ввозимые на территории государств;
достижению полного соответствия торговых режимов стран по отношению к
третьим странам; определению общего порядка совместного ведения
таможенной статистики внешней торговли и таможенного оформления
подакцизных товаров.
4.2.Согласование торгово-политического режима Российской Федерации с
Европейским Союзом
Происшедшая в начале 90-х гг. переориентация внешнеэкономических
связей России на рынки Западной Европы делает настоятельной
необходимостью согласование с ЕС торгово-политического режима,
наиболее выгодного для российской стороны. Противостояние России ЕС в
той или иной форме (как показал опыт непризнания ЕС Советским Союзом в
течение трех десятилетий) бессмысленно и только вредит российским
национальным и прежде всего экономическим интересам. Поэтому главной
задачей России в отношениях с Союзом становится установление
партнерских отношений, равнозначных ассоциированному членству в ЕС.
Дополнительный интерес России состоит в максимальном сближении с ЕС и
вхождении в единое европейское экономическое и политическое
пространство. Но провозглашение этой задачи не означает полной
идентификации интересов России и ЕС, а также односторонней ориентации
внешнеэкономических связей Российской Федерации на Западную Европу.
Россия находится пока на начальной стадии подключения к
общеевропейским интеграционным процессам. Для налаживания успешного
экономического сотрудничества с ЕС России необходимы более высокий
уровень включения в мирохозяйственные связи, открытость ее экономики.
Интересы России в развитии сотрудничества с ЕС определяются
стремлением добиться создания более благоприятных условий для доступа
своих товаров (кроме энергоносителей и первичного сырья) на
западноевропейские рынки, в том числе путем снятия торговых ограничений.
Этому способствует обоюдная заинтересованность сторон в расширении
российского экспорта в ЕС, в частности для обеспечения валютной выручки,
необходимой для погашения внешнего долга.
В последние годы Европейский Союз, в состав которого входит 15
государств, включая государства, имеющие договоры об ассоциации, с
Европейским Союзом, для нашей страны превратился в главного партнера в
международном сотрудничестве. На страны Европейского Союза приходится
более 2/5 товарооборота мировой торговли, а это означает, что в
стратегическом плане для Российской Федерации страны европейского
континента будут играть ведущую роль в реализации внешнеэкономических
связей. На современном этапе Европейский Союз выступает как неттоимпортер энергетических и других сырьевых товаров. На его долю
приходится 35% товарооборота России, преобладающая часть внешнего
долга и притока иностранных инвестиций в российскую экономику. Внешняя
торговля с Европейским Союзом складывается с положительным для нашей
страны сальдо, которое обеспечивает значительную часть средств,
необходимых для обслуживания внешнего долга.
Появление единой евровалюты с 01.01.99 года позволит российским
экспортерам избегать расходов, связанных с колебаниями валютных курсов
при заключении внешнеторговых контрактов в евровалюте, использовать
безналичную евровалюту для расчетов с контрагентами из разных стран, не
прибегать к конвертации валют.
В проведении российскими предприятиями экспортно-импортных операций
на рынках ЕС им приходится иметь дело с единой внешнеторговой
политикой ЕС, которая дополняется также действиями национальных
государственных органов отдельных стран ЕС.
Регулирование импорта является прерогативой руководящих органов ЕС,
которым страны - члены ЕС передали полномочия на проведение общей
внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, в том числе и к
России.
Среди применяемых в ЕС торгово-политических средств следует выделить
механизм тарифного и нетарифного регулирования.
Действующий в ЕС единый таможенный тариф (ЕТТ) применяется в
торговых отношениях стран Союза с третьими государствами с 1968 г.
Единый таможенный тариф включает ставки адвалорных и договорных
(конвенционных) пошлин. Как правило, при ввозе товаров в ЕС из третьих
стран взимаются адвалорные пошлины и лишь в отдельных случаях договорные. При импорте сельскохозяйственных товаров, подпадающих под
действие единой аграрной политики ЕС, берутся компенсационные сборы
или же пошлины в сочетании с такими сборами. Договорные пошлины
являются результатом многосторонних соглашений и распространяются не
только на страны - участницы ГАТТ, но и на государства, не участвующие в
этих соглашениях (в том числе и на Россию).
Единый таможенный тариф ЕС базируется на Брюссельской таможенной
номенклатуре, которая содержит 1010 позиций и объединяет около 3 тыс.
наименований товаров. Для стратегических целей используется более
подробная номенклатура, охватывающая свыше 7 тыс. наименований
товаров. Страны ЕС перешли с 1988 г. на Гармонизированную систему
описания и кодирования товаров.
Таможенное обложение импорта существенно различается по отдельным
группам товаров. Размер пошлины зависит прежде всего от степени
обработки сырья. Для многих сырьевых товаров и полуфабрикатов, в
импорте которых заинтересованы страны ЕС, таможенные пошлины или
отсутствуют, или их уровень незначителен. На полуфабрикаты и готовые
изделия пошлины заметно увеличиваются. В настоящее время
среднеарифметический уровень таможенного обложения по ЕТТ составляет
(в % от стоимости товаров): по нефти - 6,4, сырью (исключая нефть) - 1,6,
полуфабрикатам — 6,2, готовым изделиям - 7. В зависимости от степени
обработки сырья пошлины ЕТТ установлены на следующем уровне: хлопоксырец - 0, хлопчатобумажная пряжа - 10, хлопчатобумажные ткани - 17 - 19%
или же кожсырье - 0, выделанная кожа - 7, обувь кожаная - 16%.
Многие виды сырья импортируются в страны ЕС из России беспошлинно
(нефть, газ, каменный уголь, железная и хромовая руды, асбест,
пиломатериалы, целлюлоза, невыделанная пушнина). Товары же, прошедшие
незначительную обработку (нефтепродукты, чугун, ферросплавы, прокат
черных металлов, алюминий, цинк, древесина), облагаются пошлинами, что
ставит их в худшее положение по сравнению с теми, которые импортированы
из стран, имеющих преференции в отношениях с ЕС (прежде всего с
изделиями черной и цветной металлургии из Польши, Словакии и Чехии, т. е.
стран, которые заключили с ЕС соглашения об ассоциированном членстве).
По готовым изделиям российские товары на рынке ЕС находятся в еще более
неблагоприятном положении по уровню таможенного обложения. Так,
размер пошлин ЕТТ по отдельным готовым изделиям российского экспорта
составляет: велосипеды - 17, легковые автомобили - 10, текстильные изделия
- 10 - 14%, подшипники - 9, тракторы - 8,5, фотоаппараты - 7,2%.
Важная особенность таможенного режима ЕС состоит в том, что если товар
ввезен на территорию любой страны - участницы Союза, то, пройдя
таможенные формальности, он может быть беспошлинно поставлен в другие
страны этой группировки.
Страны ЕС широко практикуют нетарифные средства ограничения импорта
товаров. В число нетарифных мер регулирования импорта входят:
количественные ограничения, лицензирование импорта, различные сборы и
налоги, санитарные нормы и предписания, специфические технические
требования, требования к упаковке и маркировке.
Номенклатура импортируемых странами ЕС товаров с точки зрения
количественных ограничений ввоза и необходимости ввозных разрешений
делится на три группы:



товары, импорт которых либерализован полностью;
товары, на импорт которых требуется получение ввозных разрешений,
но эти разрешения выдаются автоматически по предъявлении
импортерами текущих заявок. При импорте товаров этой группы
количественные ограничения не устанавливаются, однако власти по
своему усмотрению могут в любой момент ограничить или отказать
импортерам в выдаче ввозных разрешений;
товары, при импорте которых сохранены количественные ограничения.
В эту группу включено примерно 660 товарных позиций (около 9%
общего числа товаров импортной номенклатуры). Ежегодные списки
регламентируемых товаров и стран (в число которых входят бывшие и
оставшиеся социалистические страны и отдельные развивающиеся
государства) вводятся в действие решением Совета ЕС.
Действовавший в отношении СССР и ныне применяемый к России режим
контингентирования (количественных ограничений ввоза) распространяется
на 22 вида товаров (нефть, некоторые нефтепродукты, уголь, антрацит,
газетная бумага, хлопчатобумажные и штапельные ткани, радиоприемники,
телевизоры, электронные компоненты, электрические измерительные
приборы, микроскопы, часы и запасные части к ним, гидроглиссеры,
красители индиго, посуда и изделия из фаянса и фарфора, игрушки и
запасные части к ним, водка). Кроме того, устанавливаются квоты на импорт
всех текстильных изделий в соответствии с Международным соглашением по
текстилю.
В настоящее время только руководящие органы ЕС имеют право вводить
новые импортные квоты или изменять ранее действовавшие. Однако их
практическое применение в определенных пределах осуществляется
отдельными странами - членами ЕС, которые устанавливают собственную
административную процедуру.
Контроль за действием контингентирования импорта осуществляется при
помощи лицензий, выдаваемых национальными таможенными службами.
Так, в Италии установлены два вида импортных лицензий - генеральная и
специфическая. Генеральная лицензия определяет контингенты товаров в
количественном или стоимостном выражении, в пределах которых
импортеру предоставляется право свободного ввоза. Специфическая
лицензия представляет собой особое разовое разрешение, которое выдается
по запросу импортера на ввоз определенных товаров в установленных
пределах.
Широкое распространение в торгово-политической практике ЕС
приобретают соглашения о <добровольном> ограничении экспорта
отдельных товаров, которые заключаются органами Союза и странами поставщиками этих товаров. Такие соглашения представляют собой
договоренность между экспортером и импортером о торговле
<чувствительными> товарами, массированные поставки которых на рынки
ЕС угрожают подорвать позиции западноевропейской промышленности.
Нередко самоограничение экспорта навязывается стране-экспортеру под
угрозой применения более жестких ограничений доступа его товаров на
рынок ЕС. Подобные меры применяются в основном к импорту в ЕС
текстильных изделий, черных и цветных металлов. Список товаров был
обусловлен Соглашением между Российской Федерации и Европейским
объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали, а
также Соглашением между Российской Федерацией и Европейским Союзом
о торговле текстильной продукцией (парафировано 12.03.93 года), а также
решениями Комиссии Европейского Сообщества (КЕС), установленных в
ходе переговоров между данным органом и МВЭС РФ о экспорте карбида
кремния в страны ЕЭС, т. е. это соглашения о самоограничении экспорта.
Таких ограничительных позиций около 30: от хлопчатобумажных тканей до
продукции более высокой степени переработки - плащей, костюмов и др.
Квота экспорта карбида кремния в страны ЕС, который не облагается
антидемпинговыми пошлинами в странах ЕС, устанавливается МВЭС РФ
ежегодно в результате переговоров между МВЭС РФ и Комиссией
Европейского Сообщества, и оформляется в виде решений данной Комиссии
(КЕС).
Квота на экспорт текстильной продукции в страны ЕС также устанавливается
ежегодно в результате переговоров, проводимых МВЭС РФ с Комиссией ЕС.
Для осуществления экспорта вышеназванных товаров необходимо
предоставить экспортную лицензию, оформляемую МВЭС РФ. Надо учесть,
что экспортные лицензии на такие товаров предназначаются только для
обращения на таможенной территории стран ЕС. При этом экспорт
текстильной продукции в другие страны не лицензируется.
Что касается квотирования и лицензирования экспорта алюминия (как
необработанного, так и полученного в ходе применения таможенного режима
переработки на таможенной территории Российской Федерации), то
основанием для экспорта данного товара является международный
меморандум, а также утверждаемые Министерством Экономики Российской
Федерации, МВЭС России, Комитетом Российской Федерации по
металлургии объемы вывоза данного товара в страны ЕС.
Поставки изделий из стали регламентируются в рамках Соглашения между
Российской Федерацией и Европейским Союзом угля и стали о торговле
некоторыми изделиями из стали от 21.03.95 года. С целью регулирования
выполнения указанного Соглашения, МВЭС РФ производит обмен
информацией с Комиссией Европейских Сообществ (Европейским
объединением угля и стали) в части выданных экспортных лицензий и
соответствующих импортных разрешений, а также проводит консультации
по вопросам механизма реализации Соглашения.
На первом заседании контактной группы по углю и стали 28.01.97 года,
созданной на основании вступления в силу Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве, было принято решение об отмене квот на поставку
российского проката черных металлов в страны Европейского Союза с
30.06.97 года.
В России осуществление квотирования и лицензирования экспорта товаров,
определяемых упомянутыми международными соглашениями регулируется
"Порядком квотирования и лицензирования поставок на экспорт,
осуществляемых в соответствии с международными обязательствами
Российской Федерации" от 23.03.95 года. Порядок разработан с учетом
практики применения мер нетарифного регулирования внешней торговли в
рамках Европейского Союза.
Помимо количественных ограничений к числу нетарифных барьеров
относятся различного рода технические, санитарные и другие нормы.
Например, с 1990 г. в ЕС действуют нормы токсичности выхлопов легковых
автомобилей В странах Союза установлены достаточно жесткие санитарные
и гигиенические требования к импортируемым сельскохозяйственным
продуктам, медикаментам, отдельным химическим товарам. Так, при ввозе
овощей, фруктов, зеленых насаждений требуется фитосанитарный
сертификат. Целый ряд продуктов должен в обязательном порядке пройти
санитарную обработку на таможне. Запрещен ввоз из стран, не являющихся
участницами ЕС, овощей и фруктов третьего сорта.
Административные меры контроля над импортом в странах ЕС делятся на
две главные категории:


устанавливаемые отдельными странами меры надзора над ввозом
определенных товаров (импортные декларации, визы и разрешения);
вводимые на уровне ЕС меры контроля над импортом в страны - члены
ЕС определенных сельскохозяйственных товаров (импортные
сертификаты).
Наиболее распространенной формой административного надзора над ввозом
товаров являются импортные декларации, предназначенные контролировать
импорт <чувствительных> товаров. Распространение этой процедуры на
определенный товар предполагает возможность введения в будущем более
строгих форм импортных ограничений. Эта процедура заключается в
требовании предъявить в таможню простую декларацию, декларацию и
административные документы, а также декларацию и технические
документы. Увеличивая список требуемых документов, власти тем самым
повышают степень строгости контроля над импортом. В конечном счете
такая мера может задержать импорт нежелательных товаров.
Наряду с количественными ограничениями и административными мерами
контроля над импортом важную роль среди нетарифных барьеров,
применяемых в ЕС, играют компенсационные сборы. .Эти сборы
представляют собой разницу между высокой, как правило, ценой ЕС на
конкретный товар и ее мировой ценой. Единые цены на
сельскохозяйственную продукцию устанавливаются Комиссией ЕС и
ежегодно пересматриваются. Разница между едиными и мировыми ценами
может колебаться в зависимости от товара от полутора до пяти и более раз.
Существует также и смешанная форма обложения: таможенные пошлины и
компенсационные сборы.
Ряд стран Западной Европы практикует обложение ввозимых товаров
внутренними налогами. Так, в Италии импортируемые товары независимо от
страны происхождения облагаются налогом на добавленную стоимость
(19%). При этом налог на товар исчисляется не с цены, как это делается в
отношении отечественной продукции, а с цены СИФ плюс таможенная
пошлина. Причем если ставки таможенных пошлин устанавливаются
органами ЕС, то размеры внутренних налогов определяются национальными
властями.
Компенсационные сборы взимаются также при импорте товаров, в том числе
российских, например, в Финляндию. В этой стране при ввозе товара помимо
таможенной пошлины взимается налог с оборота в размере 19,05%
таможенной стоимости товара. Кроме того, в Финляндии взимается
уравнительный налог, размер которого колеблется в пределах 1,0 - 4,5% и в
среднем составляет 2,1% таможенной стоимости товара.
Особым видом нетарифных барьеров, применяемым в отношении России,
является требование единства страны производства и страны происхождения
товара.
В Финляндии на большинстве товаров, предназначенных для продажи
населению (или на их упаковке), должна быть указана страна
происхождения.
Еще одной формой нетарифных ограничений импорта является действующая
в ЕС, система национальных стандартов и технических требований, в том
числе связанных со здравоохранением и техникой безопасности, которая
приводит к затягиванию процедуры унификации наименований импортных
товаров и объективно служит препятствием для быстрого их внедрения на
рынки этих стран.
Важное место в системе мер протекционистской политики ЕС занимают
антидемпинговые процедуры, которые предусматривают введение
обложения импортируемых товаров из третьих стран ( из России - хлоркалия,
чугуна, изобутанола, карбида кремния и др.) особыми антидемпинговыми
пошлинами при наличии доказательства, что их ввоз в страны ЕС
осуществляется по искусственно заниженным ценам и наносит ущерб
национальному производству стран - участниц Союза. А оказаться
"нарушителем" российской фирме просто. Дело в том, что в ЕС не признают
Россию ценообразующей страной, хотя она ею во многих случаях является,
При антидемпинговых разбирательствах себестоимость считают по аналогам:
например, для российского алюминия - по канадскому, хотя стоимость
электроэнергии, а следовательно и алюминия, в двух странах весьма
различается. Законодательство ЕС предписывает введение антидемпинговых
пошлин одновременно для всех стран — членов группировки независимо от
того, в какую из них ввозится товар.
С учетом изложенных фактов, лицензирование и квотирование поставок
товаров на экспорт в рамках действия названных выше Соглашений нашей
страны с Европейским Союзом по отдельным товарам, необходимо отметить
виды квот, применяемых странами ЕС. Это приобрело еще большее значение
с момента вступления в силу Соглашения о сотрудничестве и партнерство
между Российской Федерации и Европейским Сообществом как
расширенного документа, регулирующего отношения нашей страны с таким
торговым партнером и политическим элементом как Европейское
Сообщество, чья новая история отсчитывается с момента вступления
Маастрихтского Договора об учреждении Экономического и Валютного
Союзов стран ЕЭС от 1990 года.
Исходя из изложенного, представляется необходимым отметить следующие
виды квот, такие как:
1. Глобальная квота - ограничение в течение определенного времени
импорта конкретных товаров по количеству или стоимости из всех
внешних источников поставок. Глобальные квоты могут быть
нераспределенными, т.е применяться в порядке очередности или могут
быть закреплены за конкретными поставщиками;
2. Двусторонняя квота-ограничение в течение определенного времени
импорта конкретных товаров по количеству или стоимости из
конкретных внешних источников поставок;
3. Сезонная квота-ограничение по количеству или стоимости импорта
конкретных товаров, в частности сельскохозяйственных, в течение
определенного времени года;
4. Не конкретизированная квота-ограничение по количеству или
стоимости импорта конкретных товаров в течение определенного
периода времени, без его конкретизации.
В свою очередь лицензирование, применяемое странами Европейского
Союза, может быть следующим:
1. Неавтоматическое лицензирование - практика, предписывающая
получать в качестве предварительного условия для импорта,
разрешение на импорт, которое не предоставляется свободно или
автоматически (Генеральное Соглашение по тарифам и торговле);
2. Неавтоматическое лицензирование, не оговоренное конкретными
условиями лицензирование, используемое для ограничения объема
импорта в тех случаях, когда квоты заранее не установлены, или для
других, конкретно не указанных целей. Виды неавтоматического
лицензирования: дискреционное лицензирование или свободное
лицензирование;
3. Неавтоматическое лицензирование, оговоренное конкретными
условиями - лицензирование, имеющее своей целью обеспечить
выполнение таких условий, как, минимальный уровень экспорта,
закупка отечественной продукции, разрешенное использование
импортных товаров;
4. Разрешение на импорт - неавтоматическая лицензия, выдаваемая
специальным учреждением (министерством);
5. "Добровольные" экспортные ограничения неофициальная
договоренность между экспортером и импортером, в отношении
которой экспортер соглашается ограничить в течение определенного
периода времени экспорт некоторых товаров на рынок импортера во
избежание введения официальных ограничений на импорт. Данные
ограничения вводятся импортером в отношении экспортера; 6.
Автоматическое лицензирование в соответствии с правилами
лицензирования Генерального Соглашения по тарифам и торговле.
В заключении необходимо отметить , что в июне 1994 года Россия подписала
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, которое
вносит значительные коррективы в регулирование торгово-экономических
отношений. После ратификации Соглашения Государственной Думой
Российской Федерации и всеми странами Европейского Союза оно вступило
в юридическую силу. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заменяет
действовавшее Соглашение 1989 года, заключенное между СССР и
Европейским Сообществом о торговле и экономическом сотрудничестве,
права и обязанности по которому перешли к Российской Федерации как
правопреемнику СССР.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом
установило правосубъектность нашей страны как государства с переходной
экономикой, что предполагает право введения нашей страной определенных
ограничений на импорт товаров из стран Европейского Союза. Основанием
для введения квот может являться: структурная перестройка
промышленности, трудности в отраслях национальной экономики,
сокращение доли на внутреннем рынке у отечественных производителей,
необходимость защиты вновь возникаем ого производства. При этом надо
учесть, что основанием для отмены данных квот является предстоящее
вступление нашей страны в ВТО.
Введение преференций на экспорт российских товаров со стороны стран
Европейского Союза не предусматривает тарифных квот. Введен механизм
тарифного модулирования (зависимость льготной пошлины от степени
чувствительности товара) и градуирования (установленный план изменений
преференциальной пошлины). В связи с этим существуют 4 категории
товаров, подпадающих под преференции Европейского Союза. Это текстиль
и ферросплавы - импортная пошлина составляет 85% от обычной (очень
чувствительная); на химические товары, кожа, бумага, древесина, медь, часы
- 70% (чувствительная продукция); на стекло, инструменты, органику-35%
(полу чувствительная продукция); на топливо, меха, никель, локомотивы полностью освобождены от пошлины (нечувствительная продукция).
Градуированию подлежат минералы, удобрения и металлы. В отношении
товаров, которые попали под антидемпинговые санкции преференциальный
режим не распространяется.
Достижение благоприятного торгового режима в отношениях с ЕС должно
привести к снятию и недопущению возникновения новых
дискриминационных ограничений на торговлю с Россией.
Из-за остающихся пока в силе со времен "холодной войны"
дискриминационных положений в законодательстве ряда наших партнеров
прямые экспортные потери, а также упущенная выгода России достигает $1
млрд. в год. Также встал вопрос о защите наших экономических интересов
после принятия в США законов Хелмса-Бэртона и д'Амато-Кеннеди,
направленных против Кубы, Ирака и Ливии и предусматривающих набор
санкций в отношении третьих стран, поддерживающих с ними
экономические связи. Улучшение торгово-политического режима с ЕС будет
способствовать аналогичному улучшению торгово-экономических
отношений России и с другими странами.
4.3. Взаимоотношения России с ГАТТ-ВТО как необходимый
элемент регулирования современной международной торговли
Выход России на мировые рынки неизбежно должен привести к
реструктуризации экономики многих государств, и они, естественно, всеми
силами защищаются, не отвечая взаимностью на соответствующую
открытость нашего рынка.
Заметим, что успешность и быстрота радикальной перестройки экономики
ФРГ, Японии, Тайваня, Республики Кореи, Гонконга, Сингапура и ряда стран
Латинской Америки во многом была обусловлена покровительственной
политикой государства в отношении национального капитала.
По оценкам западных экспертов, протекционистскими барьерами прямо или
косвенно "зарегулировано" ныне около половины объема всей мировой
торговли. В части продукции машиностроения, такие регуляторы
применяются в отношении потребительской электроники, станков, легковых
автомобилей, космических услуг и т.п. Отнюдь не всегда быстрая
либерализация торгово-политического режима соответствует потребностям
экономики той или иной страны, особенно находящейся в процессе коренной
перестройки как Россия.
Тем не менее, присоединение России к ВТО будет способствовать созданию
условий предсказуемости доступа на внешние рынки, устранению торговой
дискриминации и применению общепринятой правовой базы для защиты
интересов российских экспортеров за рубежом. Речь идет прежде всего о
товарах, которые подвергаются в настоящее время обвинению в демпинге
вследствие отличающегося от общепринятого в рамках ВТО подхода к
России при антидемпинговых расследованиях.
В этом плане Россия запоздала в их разработке и применении для защиты
своего рынка. Хотя все процедуры, разрешаемые Всемирной торговой
организацией -антидемпинговые, компенсационные пошлины и другие
подобные меры носят ответный характер. Запад до сих пор не признает
Россию страной с рыночной экономикой. В результате какое-либо нарушение
со стороны любой российской фирмы на европейском или американском
рынках влечет за собой санкции против всех отечественных компаний.
Разрешить все эти проблемы Россия может только вступив в ВТО и
усовершенствовав свой механизм государственного регулирования ВЭД на
принципах этой авторитетной международной организации.
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле было подписано в 1947 году
как временное соглашение, регулирующее торгово-политические отношения
государств-участников до вступления в силу Устава Международной
Торговой организации, которую предполагалось создать в рамках ООН.
Участниками ГАТТ стали 23 государства, которые достигли договоренности
о взаимных тарифных уступках, т.е. о снижении ставок пошлин по
согласованным товарным позициям.
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле является
межправительственным многосторонним соглашением. Вместе с тем в силу
своего "временного" характера ГАТТ не подлежало ратификации странамиучастницами и не вошло в силу де-юре.
Правовую основу статьям Соглашения придали Протокол о временном
применении ГАТТ, подписанный 23 государствами-учредителями
одновременно с текстом Соглашения, а также соответствующие протоколы о
присоединении к ГАТТ новых стран. ГАТТ лишено политических аспектов.
Прием в ГАТТ открыт для всех государств, соблюдающих в своей
экономической политике нормы и правила независимо от их общественного
устройства. В основу ГАТТ был положен режим наибольшего
благоприятствования в торговле. Первое широкомасштабное решение о
снижении таможенных тарифов было принято в ходе переговорного
процесса, известного как Кеннеди-раунд (1962-1967 годы). В 1967 году
сторонники свободной торговли санкционировали применение
антидемпинговых тарифов. Токийский раунд переговоров (1973-1979 годы)
завершился договоренностью о снижении как тарифных (на 33% на
промышленные товары), так и нетарифных барьеров. Последний
Уругвайский раунд (1986-1993 годы) многосторонних торговых переговоров
явился основой для создания Всемирной торговой организации, которая
начала функционировать с 01.01.95 года.
Основанием для создания Всемирной Торговой организации явилось
стремление стран - членов ВТО развивать международную торговлю и свой
экономический потенциал путем взаимной либерализации доступа на рынки,
предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных
рынках и регламентации действий правительств по регулированию
внешнеторговой деятельности. Достижение этих целей обеспечивается
соблюдением ряда принципов и норм: недискриминация в торговле, которая
обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима
наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и
транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с
другой стороны - национального режима, то есть равного подхода к товарам
импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов
и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;
использованием преимущественно тарифных средств защиты национального
рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;
прогрессивным снижением таможенных тарифов в ходе периодически
проводимых многосторонних переговоров и их юридически оформляемым
"закреплением" на согласительном уровне; взаимностью в предоставлении
торгово-политических уступок; разрешением торговых споров путем
проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности
достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых
третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся
сторон системы ГАТТ- ВТО. Принципы мировой торговли в рамках ГАТТВТО позволяют достигнуть того, что средние тарифы на импортируемые
промышленные товары сократятся в развитых странах с 6.3% до 3.9%.
Взаимной "увязке" подвергнется 83% импортных тарифов на промышленные
товары и 100% на сельскохозяйственные. Ежегодный доход
среднестатистического жителя развитых стран в результате либерализации
мировой торговли к 2000 году возрастет на 40 центов, в развивающихся
странах - на 5 центов, но у каждого африканца сократится на 1 цент.
Реализация принципов мировой торговли в рамках ГАТТ- ВТО связано с
выполнением Соглашения по защитным мерам ГАТТ-94, предполагающего
усиление дисциплины применения защитных мер, включая количественное
ограничение импорта и повышение импортных таможенных пошлин. Данное
соглашение вводит более четкие критерии определения нанесения ущерба
национальным производителям в результате импорта и ограничивает
временные рамки применения защитных ( в любом случае не более 8 лет,
начиная с января 1995 года) мер.
Соглашение по сельскому хозяйству применение тарификации - связанных
таможенных тарифов, которые нельзя превышать сверх зафиксированного
уровня без соответствующей компенсации.
Соглашение по текстилю и одежде: полная ликвидация всеми членами ВТО
количественных ограничений в этой сфере торговли в течение 10 летнего
переходного периода путем поэтапного увеличения импортных квот.
Первоначально членами ВТО являлись 76 государств, еще 50 стран
находятся на различных стадиях осуществления внутренних
ратификационных процедур вступления. На сегодняшний день общее число
стран-членов ВТО составляет 128. Основными функциями ВТО являются:
1. Осуществление контроля за внедрением и соблюдением
многосторонних общих и секторальных торговых соглашений, которые
в своей основе образуют правовую среду деятельности ВТО. Основной
набор соглашений содержит около 30 отдельных правовых актов,
регламентирующих внешнеэкономические операции, а также такие
вопросы, как порядок определения страны происхождения товара,
процедура проведения государственных закупок и другие. К данному
списку прилагается более 25 дополнительных деклараций, решений и
договоренностей, которые устанавливают специфические
обязательства и условия для стран-членов ВТО;
2. Обеспечение нахождения путей решения торговых споров,
возникающих между странами-членами организации;
3. Подготовка детальных обзоров национальной торговой политики
государств-членов организации;
4. Сотрудничество с другими международными организациями,
вовлеченными в разработку экономической политики.
Высшим руководящим органом ВТО является конференция на уровне
министров стран-членов, проводимая не реже 1 раза в 2 года и правомочная
решать все вопросы в области многостороннего регулирования
внешнеторговой сферы. Повседневное руководство работой ВТО
осуществляется Генеральным Советом, Органом по регулированию споров и
Органом по обзору торговой политики, в компетенции которого находятся
соответствующие сферы деятельности организации. Генеральный Совет
включает в себя Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами,
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности,
компетенция и сферы деятельности которых определены документами
Уругвайского раунда многосторонних переговоров. В частности, Совет по
торговле товарами несет ответственность за реализацией всех соглашений по
торговле товарами стран-членов ВТО.
В структуру ВТО также входят, помимо указанных органов, комитет по
торговле и развитию, комитет по платежным балансам и комитет по
бюджетно-финансовым и административным вопросам, которые подотчетны
Генеральному Совету ВТО. В свою очередь Комитет по торговле и развитию
занимается вопросами развивающихся стран, а также наименее развитых
стран, в сфере внешней торговли; Комитет по платежным балансам
организует консультации стран-членов ВТО с теми государствами, которые
ввели ограничения на импорт товаров с целью сбалансировки своего
платежного баланса. Комитет по бюджетно-финансовым и
административным вопросам контролирует финансовое состояние ВТО и ее
бюджет.
В последнее время приобрело свою актуальность создание еще одного
органа, входящего в состав Генерального Совета ВТО, а именно Комитета по
торговле и окружающей среде, который был создан на Министерской
Конференции стран-членов ВТО в Сингапуре.
Секретариат ВТО выполняет техническое обеспечение управленческих
структур во главе с генеральным секретарем Ренато Руджеро и 4 его
заместителями, а именно: организация деятельности структурных элементов
управленческого механизма ВТО, оказание технического содействия
развивающимся и наименее развитым странам, осуществление анализа
торговой политики стран-членов ВТО, содействие в разрешении
возникающих споров в торговой сфере (буквальное и доктринальное
толкование положений правил и процедур организации), проведение
переговоров с государствами, желающими вступить в ВТО, и предоставление
им необходимых консультационных услуг.
Годовой бюджет ВТО составляет около 83 миллионов долларов США (105
миллионов швейцарских франков), который формируется за счет взносов
стран-членов ВТО, размер которых зависит от их доли в мировой торговле.
Основными плательщиками в бюджет ВТО являются Европейский Союз,
США, Япония, Канада и другие индустриальные государства.
Процедура принятия решений странами-членами ВТО лежит в основе
консенсуса (единогласия). В случае невозможности достижения единогласия,
то Соглашением об учреждении ВТО предусмотрена возможность
утверждения решений большинством голосов стран-членов, исходя из того,
что каждая страна-член организации имеет только один голос. Уровень
квалификационного большинства колеблется от 3/4 до 2/3 количества странчленов в зависимости от статуса рассматриваемого вопроса. Заявки
отдельных стран на утверждение вводимых ими защитных мер,
предусматривающих временное отступление от действующих норм ВТО
требуют поддержки 3/4 государств-членов ВТО.
Система урегулирования споров между странами-членами ВТО представлена
специальным органом по урегулированию споров, обладающим
монопольным правом учреждать арбитражные группы, утверждать решения
этих групп и апелляций по их решениям, обеспечивать выполнение принятых
решений и рекомендаций, а также применять принудительные меры в случае
их не выполнения. Урегулирование споров осуществляется на основе
определенных принципов, одним из которых является принцип вынесения
предмета спора на рассмотрение Органа по урегулированию споров после
проведения двусторонних консультаций, которые не привели к разрешению
спора; также существует принцип обращения спорящих сторон к
Генеральному Секретарю ВТО или специальному уполномоченному лицу
организации с просьбой выступить в качестве посредника в разрешении
спорного вопроса. При этом, если в течение 60 дней рассмотренные пути
решения не привели к разрешению спора, то стороны имеют материальное
право обратиться в Орган по урегулированию споров при помощи
третейской группы, рассматривающей все аспекты спорного правоотношения
в течение от 6 до 9 месяцев с последующей передачей подготовленных
рекомендаций по разрешению спорного правоотношения в Орган по
урегулированию споров. Орган по урегулированию споров рассматривает
указанные рекомендации и принимает решение. При этом виновная сторона
обязана выполнить все предписания третейской группы или Органа по
урегулированию споров. Если же решение указанных органов будет не
выполнено или проигнорировано, то потерпевшая сторона имеет право
потребовать компенсации. Отказ от выплаты компенсации влечет за собой
применение к виновной стороне репрессивных мер, выражаемых в
увеличении ставок таможенного тарифа на товары, происходящие из
государства-виновной стороны в споре. Разрешение споров в рамках ВТО
может длиться от 9 до 12 месяцев.
Другим элементом регулирования отношений стран-членов ВТО является
механизм обзора торговой политики стран-членов ВТО. Целью такого
механизма является регулярное наблюдение за торговой политикой и
практикой отдельных государств-членов ВТО с целью установления
правомерности их торговой политики и практики решениям Уругвайского и
Сингапурского раунда многосторонних переговоров ГАТТ-ВТО. Период
наблюдения варьируется от 1 раза в 2 года до 1 раза в 4 года (ЕС, США,
Япония, Канада и другие 16 государств) - 6 лет (развивающиеся и наименее
развитые страны). Обзор торговой практики и политики стран-членов ВТО
осуществляет Орган по обзору торговой политики на основании анализа
информации правительства страны-члена ВТО и отчета Секретариата ВТО.
Третьим элементом регулирования отношений стран-членов ВТО является
необходимость информирования Секретариата ВТО о введении новых или
изменении действовавших ранее правил регулирования внешнеторговой
сферы. Странам-членам ВТО разрешается применять временные защитные
меры в форме ограничения импорта, когда в результате обстоятельств,
включая тарифные уступки, товар импортируется в количествах и на
условиях, что угрожает причинить ущерб отечественным
товаропроизводителям. В 1950-1997 годах защитные меры на основании
данного положения применялись 151 раз 23 странами (США-22, Канадой-22,
ЕС-21 раз). Критериями определения ущерба для отрасли национального
производства определены Соглашением по защитным мерам ВТО,
вступившем в силу в 1995 году. В состав данных критериев входят: темпы и
объем роста импорта, его доля на национальном рынке, изменения в уровне
национального производства, загрузка мощностей, уровень продаж товаров и
услуг на национальном рынке, а также уровень потерь от продажи товаров и
услуг на национальном рынке в результате импорта аналогичных товаров и
услуг, уровень занятости населения в стране импорта. Процедура
применения защитных мер основывается на публикации извещения о начале
расследования ущерба от импорта, расследовании компетентным органом
импортирующей страны всех обстоятельств, могущих вызвать введение этих
мер, публичных слушаний и публикации доклада, содержащего
рекомендации по применению защитных мер. При этом страна-импортер
имеет право проводить консультации с государствами, экспортирующими
товары и услуги на таможенную территорию страны импортера с целью
предотвращения применения ограничений импорта.
Защитные меры устанавливаются в отношении всех стран-экспортеров
конкурирующих товаров на срок, не превышающий 4 лет. Ответственность
за применение защитных мер несет в рамках ВТО Комитет по защитным
мерам. Что же касается установления антидемпинговых мер, то их
применение определено ст 6 ГАТТ и Соглашением о применении
антидемпинговых мер. Антидемпинговые меры применяются в виде
установления антидемпинговых пошлин, когда демпинг - продажа товаров на
экспорт ниже сравнимой цены, устанавливаемой в процессе торгового
обмена на национальном рынке страны экспортера, приводит к ущербу для
производителей конкурирующих товаров в стране импортера или к
объективной угрозе такого ущерба. Антидемпинговые пошлины носят
адресный характер и применяются в отношении конкретного источника
демпинга. В 1993-1997 годах было начато 812 расследований по обвинению в
демпинге (США-262, ЕС-94, включая 14 против российских экспортеров,
Австралия -112). Компенсационные меры применяются в случае, если
экспорт товаров субсидируется. Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам ВТО определяет субсидию как прямой финансовый
вклад (непосредственную передачу средств), так и не востребованные
правительством части своего дохода (налоговые льготы и льготные тарифы).
Названное Соглашение определяет, что субсидия предоставляемая со
стороны государства или определенная внутренним законодательством,
ограничивает доступ для производителей к льготе. Субсидии делятся на
запрещенные (экспортные и направленные на замещение импортных товаров
отечественными), на дающие основания для принятия компенсационных
пошлин, на разрешенные. Компенсационные пошлины носят всегда
адресный характер. В 1993-1997 годах начато странами-членами ГАТТ-ВТО
125 расследований в отношении субсидий с целью использования
компенсационных мер (США-85 раз).
Российская Федерация рассматривается странами-членами ВТО как
государство с переходной экономикой, что было подтверждено переговорами
Российской Федерацией и странами-членами ГАТТ-ВТО в 1995 году в
Женеве, и оформлено итогами Уругвайского раунда многосторонних
переговоров.
Последовательность отношений нашей страны с системой ГАТТ-ВТО берет
свое начало с мая 1990 года, когда СССР получил статус наблюдателя в
ГАТТ, который перешел в 1992 году к Российской Федерации. В 1993 году
наша страна направила официальное заявление о присоединении к ГАТТ в
качестве полноправного члена. В марте 1994 года наша страна направила
Меморандум о внешнеторговом режиме Российской Федерации,
составленный из 395 вопросов, направленных со стороны штаб-квартиры
ГАТТ-ВТО. В мае 1995 года был направлен список ответов на поставленные
в вопросы. В связи с образованием в 1994 году ВТО Россия приняла решение
о присоединении к ВТО, о чем было направлено в секретариат ГАТТ
соответствующее уведомление. Указанный Меморандум о внешнеторговом
режиме нашей страны содержал ответ на вопросы, касающиеся
регулирования торговли услугами, торговых аспектов инвестиционной
политики, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.
Следует подчеркнуть, что процесс присоединения к ВТО носит
односторонний характер в том смысле, что все запросы и требования
(включая тарифные уступки) выдвигаются членами ВТО в отношении
присоединяющейся страны; последняя же не правомочна вести переговоры
по получению дополнительных уступок, кроме тех, которые уже
зафиксированы в документах ВТО.
Распад СССР и образование новых государств с переходной к рыночным
отношениям экономикой произошли в то время, когда Уругвайский раунд
переговоров практически находился на завершающей стадии. Поэтому лишь
в ряд соглашений были включены дополнительные положения, в которых
признаются особые проблемы этих государств, дающие право на
определенные льготы, срок претворения которых в жизнь указанными
государствами увеличен до 7 лет.
Переговорный процесс носит сложный многоплановый характер и
осуществляется по двум направлениям. Одно направление - это рассмотрение
в рабочей группе ГАТТ/ВТО - на предмет соответствия нормам и правилам
этой организации - российской торговой политики и практики (включая
отношения с другими государствами СНГ), законодательства и механизма
регулирования ВЭД. Состоялось несколько заседаний рабочей группы,
которая по итогам своей работы должна определить условия, на которых
страны-участницы одобрят присоединение России к ГАТТ - ВТО.
Другое направление переговоров - двусторонние консультации с основными
торговыми партнерами по выработке протокола и списка односторонних
тарифных уступок России другим членам ВТО за право пользования
льготными тарифами, принятыми в ходе Уругвайского раунда.
В этих документах должны быть зафиксированы согласованные "связанные"
ставки российского тарифа (т. е. без права их повышения в одностороннем
порядке) по согласованным товарным позициям. Результаты переговоров по
этим двум направлениям и определят комплекс условий присоединения
России к ВТО.
ГАТТ-94 не предусматривает конкретного уровня обязательств по тарифным
уступкам. Обычно основные торговые партнеры ожидают от
присоединяющейся страны тарифных уступок, которые, как минимум,
соответствовали бы тем, на которые они сами согласились в ходе
Уругвайского раунда переговоров.
Согласно Марракешскому протоколу 1994 г., промышленно развитые
государства обязались снизить в течение 5 лет (равными долями) импортные
тарифы РНБ на промышленные товары (исключая топливо) на 38 %, в том
числе США и Япония - на 33%, ЕС - на 38 %, Канада - - 45 % (на взвешенной
по объему торговли базе). В целом средневзвешенный импортный тариф по
данной группе стран снизится с 6,3 % до 3,9 % (в США - до 3,5 %, ЕС - 3,6 %,
Японии - 1,7 %, Канады - 4,8 %).
По данным МВЭС РФ, в настоящее время в стране насчитывается 440 тыс.
участников ВЭД. Для учета и защиты их интересов объективно необходимо,
как это имеет место в зарубежных странах, их объединение в отраслевые или
региональные союзы или ассоциации, которые могли бы не только
отслеживать дискриминационную практику зарубежных партнеров и
проводить работу по сбору материалов об ущербе в результате иностранной
конкуренции, но и координировать выступления своих членов на внешнем
рынке, предоставлять информационные и другие услуги и т. п.
ВТО - это межправительственная организация. Обязательства, которые
примет на себя Россия, должны выполняться правительством РФ. Для этого
правительство должно располагать необходимой законодательной базой,
приведенной в соответствие с нормами и правилами ВТО, и эффективным
государственным механизмом регулирования ВЭД. Объективно требуется
усиление регулирующих и контролирующих функций государств в области
ВЭД.
Хотя переговоры о присоединении России к ВТО ведутся с 1994 г. и 1998 г.
намечен как год возможного фактического присоединения России к этой
организации, до сих пор нет расчетов, во что обойдется нашей стране эта
акция. В ходе двусторонних переговоров с основными торговыми
партнерами Россия обречена на дальнейшую либерализацию ВЭД, причем,
как свидетельствуют результаты Уругвайского раунда, в довольно
существенной степени.
Поэтому еще на стадии переговоров о присоединении к ВТО необходимо
иметь стратегию развития на основе баланса экономических интересов
России как государства и интересов отдельных групп предпринимателей,
производителей, коммерсантов и потребителей всех форм собственности.
Очевидно также, что до принятия Россией обязательств по дальнейшей
либерализации ВЭД необходимо провести тщательные исследования о
характере и степени защиты отдельных, жизненно важных секторов
отечественной экономики в настоящее время, в ближайшей и отдаленной
перспективе с точки зрения стратегии экономического развития, установить
пределы возможных тарифных уступок и т. п. Аналогичным образом следует
рассмотреть проблему субсидирования и других мер поддержки
отечественных товаропроизводителей с учетом опыта зарубежных
государств, прежде всего США и стран ЕС.
Те льготы, которые Россия может получить от членства в ВТО,
распространяются на промышленные товары, экспорт которых из России в
настоящее время в своей основной массе затруднен из-за их
неконкурентоспособности по техническим и качественным параметрам, и
необходимо время и большие усилия по изменению этой ситуации
Что касается товаров топливно-сырьевой группы, достигающей 70 %
стоимости российского экспорта, то их вывоз в целом не сталкивается с
какими-либо серьезными препятствиями на внешних рынках.
Россия также обязана присоединиться к новому многостороннему
соглашению, выработанному на первой министерской конференции ВТО
(Сингапур, 9-13 декабря 1996 г.). Это - соглашение о либерализации рынка
информационных услуг, которое затрагивает интересы России.
Очевидно, что Россия может вступить в ВТО на условиях, которые
устраивают с точки зрения экономической безопасности, не препятствуют
проведению тех структурных преобразований, которые обеспечат ей
достойное место в мировом сообществе.
Для Российской Федерации вступление в ВТО диктуется необходимостью
обеспечить продвижение своих экспортных товаров на внешние рынки, а
также противодействовать антидемпинговым процедурам в отношении
некоторых экспортируемых товаров. Европейский Союз, в частности
Комиссия европейских Сообществ, как основной торговый партнер нашей
страны, с 1990 года провел 15 случаев антидемпинговых процедур, которые
стоили Российской Федерации потери свыше 800 млн. долларов прибыли.
США инициировали 7 антидемпинговых расследований, в том числе ввели
специальные пошлины в размере 116.5% на ввоз обогащенного урана.
Аналогичные меры осуществляют Бразилия, Мексика, Канада, Чили, Южная
Америка, Индия в отношении таких российских товаров как минеральные
удобрения, меха и др.
Присоединение к ВТО позволит России использовать методы защиты от
торговой дискриминации в отношении экспортируемых товаров, а именно
позволит рассчитывать на увеличение ежегодного экспорта на сумму более 1
миллиарда долларов США. Принцип режима наибольшего
благоприятствования позволит нашей стране воспользоваться
преимуществами, вытекающими из снижения импортного тарифа в странахчленах ВТО, для проникновения на рынки данных стран. Порядок
разрешения споров в соответствии с процедурой ВТО позволит осуществить
защиту интересов отечественных субъектов внешнеторговых отношений на
зарубежных товарных рынках. Право блокирования с другим членом ВТО,
предусмотренное учредительными документами ВТО, например с Китаем,
позволит нашей стране преодолеть торговые барьеры Европейского Союза в
отношении текстильных товаров, равно как Китай совместно с Японией
могут заставить США смягчить условия для импорта электроники.
Существуют и слабые стороны, которые необходимо учесть при вступлении
России в ВТО. Что касается импорта, то наша страна, в случае приема в ВТО,
будет ограничена в возможности применения национального таможеннотарифного регулирования, что доказывается необходимостью приведения
механизма импортного контроля, включая ставки таможенного тарифа в
соответствии с критериями ВТО (5% средневзвешенная ставка импортного
таможенного тарифа для государств, вступающих в ВТО), что может повлечь
за собой падение национального производства машиностроительной,
сельскохозяйственной продукции. Данное ограничение будет направлено и
на торговлю услугами, в которых позиции отечественных предпринимателей
слабее, чем в сфере материального производства; отсутствие методологии
для доказательства наличия ущерба импортируемых в нашу страну товаров
может привести к тому, что в отношении России будет предпринята попытка
применения или использования более высоких критериев оценки ущерба при
введении защитных мер в ходе импорта отечественных товаров на
зарубежные рынки; преобладание экспорта над импортом во внешней
торговле России повлечет за собой давление стран-членов ВТО
сбалансировать взаимный товарооборот.
Библиографический список использованной литературы
КНИГИ
1. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Основы: Учебник
для ВУЗов / Под ред. Стровского Л.Е. - М.: Закон и право. ЮНИТИ,
1996.
2. Внешнеэкономический бизнес в России: справочник. Под ред. И.П.
Фаминского. М., Республика, 1997.
3. Международные экономические отношения. Учебник. /Под общей ред.
В.Е. Рыбалкина, -2-е изд., перераб. И доп. -М.:ЗАО “Бизнес-школа
“Интел-Синтез”, Дипломатическая академия МИД РФ, 1998.
4. Международные экономические отношения. Интеграция. Ю.А.
Щербанин, К.Л. Рожков, В.Е. Рыбалкин, Георг Фишер. -М.: ЮНИТИ,
1997.
5. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их
регламентация. -М.: ИНФРА-М, 1996.
6. Серегин В.П. Иностранные инвестиции в России: проблемы правового
регулирования и государственной регистрации, -М.: Издатцент, 1997.
7. Таможенное Право. Учебник. /Под ред. профессора Габричидзе Б.Н.
Издательство БЕК. -М.: 1995.
8. Чарыев О.Г. Иностранные инвестиции в экономике России. -М.:
Научная книга, 1998.
9. Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование
внешнеэкономических связей. - М.: ИНФРА-М, 1997.
10.Щетинин В.Д. Международные экономические отношения. Курс
лекций.
Вып. 1. М., Изд. ДА МИД РФ. 1996.
11.Экономика внешних связей России. Учебник. /Под ред. кандидата
экономических наук доцента Булатова А.С. Издательство БЕК, -М.:
1995.
СТАТЬИ
1.Безруков В., Косарев А. Формирование системы государственного
регулирования (опыт Франции) // Плановое хозяйство. 1991. № 1.
2.Грибанич В.М. Формирование Российского внешнеторгового режима в
период перехода к рынку. // Внешнеэкономический бюллетень, М., 1997, №
1.
3.Долгов С.И., Покровский А.И. Зарубежная практика регулирования
внешней торговли // Международный бизнес России. 1994. № 13.
4.Кивикари У. Либерализация внешней торговли в процессе экономической
трансформации в России //Вопросы экономики. -М., 1997, № 8.
5.Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины //Экономист. М., 1997, № 9.
6.Курьеров В.Г. Эволюция системы государственного регулирования
внешней торговли России. //ИСК РАН, январь 1996.
1. Кутовой В.М. Направления, методы и формы регулирования
международных экономических отношений (МЭО) и
внешнеэкономической деятельности (ВЭД). // Внешнеэкономический
бюллетень, М., 1996, № 22.
2. Кушниренко А. Федеральная программа развития экспорта // Внешняя
торговля. 1994. № 1.
3. Леонидов В. Внешняя торговля Италии и ее регулирование // Коринф.
М., 1996. № 10.
4. Лицензирование при экспорте и импорте товаров //Экономика и жизнь,
1996, № 11.
5. Сабельников Л. Регулирование ВЭД на федеральном уровне // Внешняя
торговля. 1993. № 11.
6. Соколов В. Внешнеторговое регулирование и инвестиционная
деятельность в России //Бизнес и банки. -М., 1997. Март. - № 12.
7. Фаминский И.П. Внешнеэкономические связи России: концепция пока
не определена //Экономика и жизнь, 1997, № 2.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Федеральный Закон Российской Федерации "0 государственном
Регулировании Внешнеторговой Деятельности" от 13.10.95 года № 157ФЗ;
1. Постановление Правительства Российской Федерации "0 мерах по
упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации спирта этилового и водки" от 30.12.96 года № 1590;
2. "Временная Инструкция о порядке уплаты акциза с экспортируемой из
Российской Федерации нефти, включая газовый конденсат" ГТК
России и ГНС России от 03.09.96 года № 1158;
3. .Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле. Закон и Бизнес.
Серия: Международные Документы. Санкт-Петербург 1994.
4. Указание ГТК России "0 мерах по усилению контроля таможенной
стоимости" от 29.01.96 года № 01-14/88;
5. Письмо ГТК России "Об уточнении порядка определения и контроля
таможенной стоимости ввозимых товаров" от 19.04.94 года № 01-13/
4234;
6. "Порядок лицензирования поставок некоторых изделий из стали на
экспорт в рамках Соглашения между Российской Федерацией и
Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми
изделиями из стали" МВЭС России, Роскомметаллургии от 21.03.95
года № 811;
7. "Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на
экспорт, осуществляемых в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации" МВЭС России,
Минэкономики России, ГТК России от 23.03.95 года № 817;
8. Указ Президента Российской Федерации "06 отмене квотирования и
лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" от 23.05.94 года
№ 1007;
9. Постановление Правительства Российской Федерации "0
дополнительных мерах по контролю за импортом этилового спирта и
водки" от 28.01.97 года № 77;
10.Постановление Правительства Российской Федерации "06 утверждении
Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в
Российскую Федерацию, информации на русском языке" от 27.12.96
года № 1575;
11.Постановление Правительства Российской Федерации "0 порядке
проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении
количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта
товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" от 31.10.96 года №
1299;
12.Приказ МВЭС России "0 порядке учета внешнеторговых контрактов в
Российской Федерации в целях дальнейшего совершенствования
системы валютного контроля при проведении внешнеторговых
операций" № 426 от 01.08.96 года;
13."Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок" МВЭС
России, ГТК России, Минфин России от 03.12.96 года/ 17.12.96 года №
1213;
14.Постановление Правительства Российской Федерации "0 мерах по
государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок"
от 31.10.96 года № 1300;
15.Указ Президента Российской Федерации "0 государственном
регулировании внешнеторговых бартерных сделок" от 18.08.96 года №
1209;
16.Приказ ГТК России "Об особенностях осуществления таможенного
контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации в счет исполнения
внешнеторговых сделок" от 10.11.96 года № 680;
17.Постановление Правительства Российской Федерации "0 Комиссии
Правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным
вопросам" от 28.04.95 года № 436;
18.Постановление Правительства Российской Федерации "06 утверждении
Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по
защитным мерам во внешней торговле и ее состава" от 28.04.95 года №
437;
19.Приказ МВЭС России "0б утверждении Порядка проведения
расследования, предшествующего введению защитных мер "от 25.12.95
№ 1000;
20.Постановление Правительства Российской Федерации "0 внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации "0
введении единой системы обязательной экспертной оценки количества,
качества, и цены экспортируемых товаров" от 21.03.96 года № 298;
21.Постановление Правительства Российской Федерации "0 признании
утратившими силу некоторых решений Правительства Российской
Федерации по вопросу о регистрации контрактов при экспорте
товаров" от 23.03.96 года № 300;
22.Постановление Правительства Российской Федерации "Об
утверждении перечня стран-членов пользователей схемой преференций
Российской Федерации и Списка товаров, на которые при импорте на
территорию Российской Федерации преференциальный режим не
распространяется" от 13.09.94 № 1007-26.07.96 № 887;
23.Постановление Правительства Российской Федерации "0 принципах
рационализации импортного таможенного тарифа" от 28.02.95 года №
190;
24.Постановление Правительства Российской Федерации "0 введении
обязательной экспертной оценки количества, качества и цены
экспортируемых товаров" от 26.12.95 года № 1267;
25.Инструкция Центрального Банка Российской Федерации и ГТК России
"0 порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью
платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" № 30 и №
01-20/ 10538;
26.Постановление Правительства Российской Федерации "0 утверждении
ставок ввозных таможенных пошлин" от 06.05.95 года с изменениями
от 13.08.96 года № 454, от 19.09.96 года № 1105, от 26.12.96 года №
1559;
27.Приказ ГТК России "0 применении перечней товаров, подлежащих
обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию
Российской Федерации" от 14.08.96 № 496;
28.Постановление Правительства Российской Федерации "0
Государственном регулировании экспорта товаров и услуг" от 01.07.94
года № 758;
29.Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15.04.94 года.
Соглашение стран-членов СНГ;
30.Соглашение "0 Таможенном Союзе" от 20.01.95 года;
31.Соглашение "0 Таможенном Союзе" от 06.01.95 года (Россия Беларусь);
32.Договор "0 создании Экономического Союза" от 24.09.93 года;
33.Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан,
Киргизской Республикой и Российской Федерацией "Об углублении
интеграции экономической и гуманитарных областях" от 29.03.96 года;
34.Бюллетень международных договоров. - М.: Администрация
Президента РФ, 1993-1997.
35.О либерализации внешнеэкономической деятельности в РСФСР Указ
Президента РСФСР. № 213 // Коммерсант. 1995. № 11.
36.Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности
в Российской Федерации. Указ Президента РФ. № 245 // Экономика и
жизнь. 1995, № 11.
37.О первоочередных мерах по поддержке экспортеров. Указ Президента
РФ. № 1204 // Экономика и жизнь. 1996, № 4.
38.О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и
услуг. Постановление Правительства РФ. № 53 // Экономика и жизнь.
1996, № 7.
39.О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и
привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ. № 1605 // Экономика и жизнь. 1998,
№ 3.
40.Федеральная программа развития экспорта России (на период до 2005
года). Постановление Правительства № 123 // Внешняя торговля. 1996,
№ 3.
41.Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности на
1997 год. Решение Правительства (В4-П2 03279) от 04.02.1997 //
Публикация МВЭС РФ.
42.Таможенное Законодательство. Сборник нормативных актов.
Издательство БЕК. 1994.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа