close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ПРОЕКТ
Администрация Торбеевского муниципального района
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ТОРБЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2014-2018 гг
рп Торбеево
2014
СОДЕРЖАНИЕ
РАЗДЕЛ 1 ПАСПОРТ
РАЗДЕЛ 2. Характеристика социально-экономического развития Торбеевского
муниципального района
2.1 Стратегический комплексный анализ влияния внешних и внутренних
факторов на социально-экономическое развитие муниципального района (SWOTанализ)
2.1.1 Институционные проблемы
2.1.2 Анализ и описание конкурентных преимуществ и основных проблем
2.1.3 Анализ и описание конкурентного потенциала Возможности и угрозы
развития района
РАЗДЕЛ 3. Приоритеты, цели и задачи реализуемой политики в Торбеевском
муниципальном районе
3.1 Целевые показатели (индикаторы) результативности программы
3.2 Сроки реализации Программы
РАЗДЕЛ 4. Перечень основных мероприятий программы
4.1 Достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном
секторе экономики
4.2 Развитие промышленного комплекса
4.3 Развитие агропромышленного комплекса и перерабатывающей
промышленности
4.4 Развитие инновационной инфраструктуры и повышение инвестиционной
привлекательности
4.5 Развитие строительного комплекса, в т.ч. жилищного строительства
4.6 Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания
4.7 Развитие жилищно-коммунальной сферы
4.8 Развитие малого и среднего предпринимательства
4.9 Развитие инфраструктуры потребительского рынка товаров, работ и услуг
4.10 Организация благоустройства территории
4.11 Управление муниципальным имуществом
4.12 Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
4.13Демографическая политика
4.14 Развитие образования
4.15 Развитие здравоохранения
4.16 Развитие рынка труда, повышение занятости населения
4.17 Развитие культуры
4.18 Развитие физической культуры и спорта
4.19 Экологическая политика
РАЗДЕЛ 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
программы
РАЗДЕЛ 6. Перечень и описание долгосрочных целевых программ, входящих в
Программу
РАЗДЕЛ 7.Ресурсное обеспечение программы
РАЗДЕЛ 8. Анализ рисков реализации программы и описание мер по
управлению рисками
РАЗДЕЛ 9. Механизм реализации программы
РАЗДЕЛ 10. Методика оценки эффективности реализации программы
Приложение 1 к программе «Целевые индикаторы Муниципальной программы
комплексного
социально-экономического
развития
Торбеевского
муниципального района
Республики Мордовия на 2014—2018 г.
Приложение 2 к программе «Перечень основных мероприятий Муниципальной
программы комплексного социально-экономического развития Торбеевского
муниципального района
Республики Мордовия на 2014—2018 гг.»
Приложение 3 к программе «План реализации Муниципальной программы
комплексного
социально-экономического
развития
Торбеевского
муниципального района
Республики Мордовия на 2014—2018 гг.»
Приложение 4 к программе «Детальный план-график реализации
Муниципальной программы комплексного социально-экономического развития
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на 2014—2018 гг.»
Приложение 5 к программе «Перечень и краткое описание инвестиционных
проектов»
РАЗДЕЛ 1. ПАСПОРТ
Муниципальной программы комплексного социально-экономического
развития Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на
2014—2018 гг.
Участники
Наименование
Муниципальная программа комплексного социальноэкономического развития Торбеевского муниципального
района Республики Мордовия на 2014—2018 гг. (далее —
программа)
Дата принятия
Распоряжение
Администрации
Торбеевского
решения
муниципального района Республики Мордовия от 28
о разработке
февраля 2014 г. № 62
Муниципальной
Решение
Совета
депутатов
Торбеевского
программы,
муниципального района Республики Мордовия от
дата ее
___декабря 2014 г. № _
утверждения
Заказчик
Основной
разработчик
Ответственный
исполнитель
Администрация
Торбеевского
района Республики Мордовия
Администрация
Торбеевского
района Республики Мордовия
муниципального
муниципального
Администрация
Торбеевского
муниципального
района Республики Мордовия
— структурные
подразделения
Администрации
Соисполнители
Торбеевского
муниципального района (Экономическое
управление, управление по работе с отраслями АПК и ЛПХ,
управление по социальной работе, управление финансов,
управление делами, отдел строительства и архитектуры,
управление по работе с учреждениями образования, отдел
по земельным отношениям и ЖКХ, отдел по культуре, отдел
по делам молодежи, физкультуре и спорту, правовое
управление);
— администрации сельских (городского) поселений
Торбеевского муниципального района.
— ГБУЗ РМ « Торбеевская РБ»;
— ГКУ РМ «ЦЗН Торбеевского муниципального
района»;
— предприятия жилищно-коммунального комплекса
Участники
мероприятий
Программно
целевые инструменты
Торбеевского муниципального района, определяемые по
конкурсу;
— дорожно-строительные предприятия, определяемые
по конкурсу;
— ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» г.
Саранска;
— МБУ
Торбеевского муниципального района
«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»
— Сельскохозяйственные организации (предприятия),
крестьянские (фермерские) хозяйства Торбеевского муниципального района;
— ОП «Торбеевское» ЗАО «МПК «Атяшевский»;
— ООО «МАПО «Торбеево»;
— ООО «Молоко»;
— АНО «Редакция газеты «Торбеевские новости»»;
— образовательные
учреждения
Торбеевского
муниципального района;
— совет
предпринимателей
Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия;
— ООО «Энергия»;
— ООО «Жилсервис»
Муниципальная
программа
Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия развития
сельского
хозяйства
и
регулирования
рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013-2020 годы;
Муниципальная
программа
Торбеевского
муниципального
района
Республики
Мордовия
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017
годы и на период до 2020 года»;
Муниципальная целевая программа развития малого и
среднего
предпринимательства
в
Торбеевском
муниципальном районе Республики Мордовия на 2012-2016
годы;
Районная целевая Программа «Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности в Торбеевском
муниципальном районе на 2011-2015 годы»;
Муниципальная
целевая
программа «Жилище»
Торбеевского муниципального района на 2011-2015 годы;
Муниципальная целевая программа развития и
Цель и задачи,
важнейшие
целевые
показатели
применения информационных технологий в Торбеевском
муниципальном районе Республики Мордовия в период до
2015 года;
Районная
Целевая
Программа
«Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
2011-2015 годы»;
Целевая
антикоррупционная
программа
«Противодействие
коррупции
в
Торбеевском
муниципальном районе на 2013-2016 годы»;
Комплексная программа по усилению борьбы с
преступностью в Торбеевском муниципальном районе на
2011-2015 годы;
Программа по укреплению общественного порядка и
обеспечению общественной безопасностью в Торбеевском
муниципальном районе на 2013-2016 годы;
Целевая программа Администрации Торбеевского
муниципального
района
«Комплексные
меры
противодействия злоупотребления наркотиками и их
незаконному обороту на 2011-2014 годы»;
Муниципальная Программа «Развитие муниципальной
службы в Торбеевском муниципальном районе (2011-2014)
годы»;
Программа поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в муниципальных учреждениях Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия на 20132018 годы;
Районная программа
«Обеспечение безопасности
населения на транспорте на территории Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия на 20142018 годы;
Муниципальная целевая программа развития образования Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия на 2011—2015 гг.;
Цель Муниципальной программы — повышение
благосостояния жителей Торбеевского муниципального
района, обеспечение комплексности решения проблем
экономического и социального развития Торбеевского
муниципального района, проведения активной инновационной и инвестиционной политики, увеличение доходов
бюджета Торбеевского муниципального района и рациональное их расходование.
Задачи Муниципальной программы:
Для достижения поставленной цели должны быть
решены следующие задачи:
—
анализ существующих и поиск новых "точек
роста", формирующих мультипликативный эффект для
экономики района;
 реализация комплексной поддержки "точек
роста", в том числе на основе поиска необходимых
механизмов и ресурсов;
 обеспечение благоприятного инвестиционного
климата в районе;
— содействие
развитию
агропромышленного
комплекса;
—
содействие
развитию
промышленного
комплекса;
—
содействие развитию инфраструктуры тепло-,
водо- и электроснабжения;
—
развитие
дорожной
сети,
улучшение
транспортного обслуживания;
—
формирование благоприятных условий для
активизации предпринимательской деятельности и развитие
малого и среднего бизнеса;
—
ускоренное решение жилищной проблемы;
—
повышение
качества
предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг;
—
стабилизация демографической ситуации;
—
содействие развитию рынка труда, повышение
занятости населения;
—
улучшение
социальной среды
(развитие
образовательного, культурного, системы здравоохранения,
физической культуры и спорта);
—
развитие торгового и бытового обслуживания
населения района;
—
улучшение состояния окружающей среды;
—
улучшение
качества
административного
управления районом.
Важнейшие целевые показатели:
Обеспечение роста значений следующих целевых
показателей:
—
увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в
общей сумме доходов местного бюджета (без учета
субвенций) на 14,2 п.п. (с 40,8% в 2013г. до 55% в 2018 г.)
—
увеличение среднемесячной заработной платы работников на 80 % (с 20 870 руб. в 2013 г. до 37 543 руб. в
Сроки
реализации
Программы
Перечень
подразделов
и основных
мероприятий
2018 г.)
—
создание 650 новых рабочих мест;
—
увеличение
объема
отгруженных
товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными
силами
(по
крупным
и
средним
предприятиям) в 5 раз (с 1 607,8 млн. руб. в 2013г. до
7 977,8 млн. руб. к 2018 г.)
—
увеличение объема производства мяса сельскохозяйственными предприятиями района к 2018 г. на 19,6% (с
387 до 463 т);
—
увеличение объема производства молока сельскохозяйственными предприятиями района к 2018 г. на 41,4 %
(с 7 700 до 10 884 т);
—
увеличение надоев молока на одну корову к 2018 г. на
20,1 % (с 3 529 до 4 240 кг);
—
увеличение объема розничного товарооборота к 2018
г. в 1,8 раз (с 1 225,6 до 2 131,8 млн руб.);
—
увеличение объема платных услуг населению к 2018 г.
в 1,5 раза (со 187 до 278 млн руб.)
—
увеличение доли дорог с твердым покрытием с 72 %
(2013 г.) до 95 % (2018 г.);
—
увеличение доли сельских населенных пунктов,
обеспеченных постоянной круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с 94 % (2013 г.) до 100 % (2018
г.);
—
увеличение общей площади жилых помещений,
приходящейся на одного жителя с 29,6 м2 (2013 г.) до 31,8 м2
(2018 г.);
—
увеличение количества дополнительно введенных
субъектами малого и среднего предпринимательства рабочих мест ежегодно не менее чем на 15 ед.;
Сроки реализации программы 2014—2018 гг.:
— укрепление социально-экономического развития
района;
— формирование условий, обеспечивающих более
высокий жизненный уровень жителей района;
— наращивание объемов сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности с
применением
высоких
технологий,
позволяющих
производить конкурентоспособную, экологически чистую
продукцию.
Муниципальная программа предусматривает реализацию программных мероприятий по следующим основным
направлениям:
1. Достижение экономического роста и
конкурентоспособности в реальном секторе экономики
2. Развитие промышленного комплекса
3. Развитие агропромышленного комплекса и
перерабатывающей промышленности
4.Развитие инновационной инфраструктуры и повышение
инвестиционной привлекательности
5.Развитие строительного комплекса, в т.ч. жилищного
строительства
6.Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного
обслуживания
7.Развитие жилищно-коммунальной сферы
8.Развитие малого и среднего предпринимательства
9.Развитие инфраструктуры потребительского рынка
товаров, работ и услуг
10. Организация благоустройства территории
11. Управление муниципальным имуществом
12. Повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления
13.Демографическая политика
14. Развитие образования
15. Развитие здравоохранения
16. Развитие рынка труда, повышение занятости населения
17. Развитие культуры
18.Развитие физической культуры и спорта
19. Экологическая политика
Объемы и
источники
финансировани
я
(2014-2018 годы)
Общий объем финансирования программы в 2014—
2018 гг. составит 5 884 ,7 млн руб., в том числе:
а) по источникам финансирования за счет средств:
— средств федерального бюджета — 474,5 млн руб.;
— средств республиканского бюджета Республики
Мордовия — 1 973,3 млн руб.;
— средств местного бюджета — 68,2 млн руб.;
— внебюджетных средств — 3 368,2 млн руб.
том числе:
всего 2014 год- 1 172,2 млн.руб.
в том числе по источникам финансирования:
- федеральный бюджет- 8,7 млн. руб.
- республиканский бюджет – 128,3 млн. руб.
- местный бюджет – 0,8 млн. руб.
- внебюджетные средства -1 034,5 млн. руб.
всего 2015 год- 2 862,6 млн.руб.
в том числе по источникам финансирования:
- федеральный бюджет- 91,7 млн. руб.
- республиканский бюджет – 1 243,7 млн. руб.
- местный бюджет – 48,5 млн. руб.
- внебюджетные средства – 1 478,6 млн. руб.
всего 2016 год- 682,7 млн. руб.
в том числе по источникам финансирования:
- федеральный бюджет -123,4 млн.руб.
- республиканский бюджет -152,0 млн. руб.
- местный бюджет- 9,2 млн. руб.
- внебюджетные средства- 398,2 млн. руб.
всего 2017 год- 503,4 млн. руб.
в том числе по источникам финансирования:
- федеральный бюджет- 87,4 млн. руб.
- республиканский бюджет Республики Мордовия – 185,8
млн.руб.
- местный бюджет – 5,8 млн. руб.
- внебюджетные средства – 224,5 млн. руб.
всего 2018 год – 663,6 млн. руб.
в том числе по источникам финансирования:
- федеральный бюджет- 163,3 млн. руб.
Ожидаемые
результаты
- республиканский бюджет Республики Мордовия – 263,6
млн. руб.
- местный бюджет – 4,4 млн. руб.
- внебюджетные средства -232,4 млн. руб.
Объемы и источники финансирования будут ежегодно
корректироваться с учетом имеющихся возможностей
бюджетов указанных уровней.
Предложения по финансированию программы за счет
средств бюджетов всех уровней носят предельный
(прогнозный) и ежегодно подлежат уточнению в
установленном порядке при формировании проектов
бюджетов на очередной год и плановый период.
В программе определены условия, способствующие
выходу района на новый качественный уровень
финансового
устойчивого
функционирования
и
гармоничного социально-экономического развития:
— увеличение среднемесячной заработной платы к
2018г.- до 37 543 рублей, в том числе в перерабатывающей
промышленности — до 32 797 руб.
— увеличение
объема
отгруженных
товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами
(по крупным и средним
предприятиям) к 2018г.- 7 977,8 млн. руб.;
— увеличение числа новых рабочих мест - 650 чел.;
— увеличение урожайности зерновых культур к 2018 г.
—26,5 ц/га;
— увеличение надоя молока на 1 корову к 2018 г. — 4
240 кг г;
— увеличение
объема
производства
сельскохозяйственной продукции: мясо к 2018 г. — 463 т;
молоко к 2018 г. — 10 884 т;
— увеличение поголовье КРС на 12%, коров на 24%;
— увеличение доли дорог с твердым покрытием к 2018
г. — 95 %,
Снижение значений:
— количества аварийных гидротехнических сооружений к 2018 г. до 0 ед.;
— общего износа основных фондов жилищнокоммунального хозяйства к 2018г. до 55%;
— уровня безработицы к 2018 г. — 0,6 %;
— доля протяженности автомобильных дорог общего
пользования местного значения, не отвечащих нормативным
требованиям в обще протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения с 70,3% в 2013 году
до 68,7% в 2018 году;
— доли муниципальных дошкольных образовательных
учреждений, здания которых находятся в аварийном
состоянии или требуют капитального ремонта, в общем
числе муниципальных дошкольных образовательных
учреждений с 16,7% в 2013 году до 0% в 2016 году;
Система
организации
управления
и контроль
за
исполнением
Контроль за практической реализацией мероприятий
программы
осуществляет
заместитель
Главы
Администрации по экономике и экономическое управление
Администрации Торбеевского муниципального района. Контроль за ходом реализации программы по соответствующим
направлениям осуществляют следующие структурные
подразделения
Администрации
Торбеевского
муниципального района: управление по работе с отраслями
АПК и ЛПХ, финансовое управление, социальное
управление, управление по работе с учреждениями
образования, управление строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства, управление делами,
отдел по делам молодежи, физкультуры и спорта, отдел
культуры.
Заказчик программы ведет отчетность по реализации
программы. Администрация Торбеевского муниципального
района направляет в экономические службы исполнительнораспорядительных органов муниципального образования
статистическую, справочную и аналитическую информацию
о реализации программы. Кроме того, ежегодно до 15
февраля предоставляет в исполнительно-распорядительные
органы муниципального образования информацию о ходе
выполнения и эффективности использования финансовых
средств по программе, а также подробную пояснительную
записку.
Заказчик программы с учетом выделенных на
реализацию мероприятий программы финансовых средств
ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по
программным
мероприятиям,
механизм
реализации
программы,
состав
исполнителей.
РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТОРБЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Торбеевский муниципальный район образован 16 июля 1928 г.
Территория района составляет — 1129 кв. км, что составляет 4,2% от общей
площади Республики Мордовия. Центр — р.п. Торбеево. Район расположен в
юго-западной
части
Республики
Мордовия,
граничит
на
востоке
с
Ковылкинским, на севере — с Атюрьевским и Темниковским, на западе — с
Зубово-Полянским муниципальными районами Мордовии, на юге — со
Спасским муниципальным районом Пензенской области. Расстояние от р.п.
Торбеево до г. Саранска-168 км.
Выгодное
экономико-географическое
положение
Торбеевского
муниципального района определяется близостью транспортных магистралей —
железной дороги и автотрассы федерального значения «Москва—Самара»,
проходящих через его территорию.
Климат умеренно-континентальный, по сравнению с восточными
районами Мордовии отличается несколько более мягкой зимой, прохладным
летом и большей влажностью.
Территория района относится к лесостепной зоне и входит в
водосборный бассейн р. Мокши, по ней протекает 67 рек и ручьев, наиболее
полноводные из них — Парца, Виндрей, Шуструй, Паньжа, Юнка. Среди
месторождений полезных ископаемых — кирпичные суглинки (Жукулугское
месторождение), керамзитовые (Никольское месторождение) и тугоплавкие
глины (Северорешетинское месторождение); проявления стекольных песков
(Решетинское месторождение), также строительных песков и торфа. На
территории района эксплуатируется среднекаменноугольный водоносный
горизонт. Эксплуатационные запасы подземных вод — 196,7 тыс. м3/сут. В
структуре почвенного покрова наблюдается сочетание серых лесных почв и
черноземов, преобладают черноземы (70,3 % земель). Леса занимают 24,2 %
территории. В естественной растительности преобладают дубовые леса и
луговые степи.
В состав Торбеевского муниципального района входят 15 сельских и 1
городское поселение и 53 населенных пункта. За последние 5 лет из списков
населенных мест исключены 4 сельских населенных пункта, а численность
сельского населения сократилась почти на 1 тыс. чел.
Села района недалеко расположены от райцентра (табл.1).
Таблица 1.
Расположение населенных пунктов, км
Наименование поселения
Расстояние
до Расстояние до ближайшей
райцентра
железнодорожной станции
Варжеляйское
17
Торбеево,17
Виндрейское
27
Торбеево, 27
Дракинское
4
Торбеево, 3
Жуковское
5
Торбеево, 3
Кажлодское
10
Торбеево, 10
Красноармейское
14
Веденяпинский, 1
Краснопольское
6
Торбеево, 6
Лопатинское
18
Торбеево, 16
Мордовско-Юнкинское
17
Веденяпинский, 9
Никольское
9
Торбеево, 6
Салазгорьское
8
Торбеево, 8
Старопичурское
18
Веденяпинский, 7
Сургодьское
13
Вихрово, 7
Татрско-Юнкинское
16
Торбеево, 18
Хилковское
13
Торбеево, 13
В системе расселения выделяется территория на северо-западе района, где
расположены лесные массивы Виндрейского лесничества вдоль р. Виндрей и ее
притоков, имеющие высокий рекреационный потенциал. В то же время данная
территория недостаточно обеспечена элементами транспортной и социальной
инфраструктуры (рис.1).
Большая
часть
населения
района
сосредоточена
в
трех
селах,
расположенных в непосредственной близости от райцентра - Дракино, Жуково и
Салазгорь. В этнической структуре населения преобладает мордва. По итогам
переписи 2010 года, в районе проживало мордвы - 63,1% (13434 чел.), русских –
33,5% (7142 чел.), татар - 3,4% (724 чел.).
Рис.1 Населенные пункты Торбеевского муниципального района
По состоянию на 01.01.2014 года в районе постоянно проживает 20 045
человек. По численности населения район находится на 5 месте в Республике
Мордовия среди сельских районов. Торбеевский муниципальный район имеет
средний показатель плотности населения – 17,8 человек на кв. км.
Демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения в силу превышения смертности над рождаемость. Средний возраст
населения района составляет 39,6 лет. На долю пенсионеров (на 1 января 2014
г. численность пенсионеров составила 5 625 чел.) приходится 28 % общей
численности населения.
В 2013 г. в трудоспособном возрасте находились 59,1% населения, или
12420 чел., из них
2766 чел. (22,3%) были заняты в организациях несельско-
хозяйственного профиля,
стве,
1400 чел. (11,3%) — в личном подсобном хозяй-
514 чел. (4,1%) — в сельскохозяйственном производстве, 1760 чел.
(14,2 %) — в бюджетной сфере;
2107 чел. (17%) работало за пределами тер-
ритории Торбеевского муниципального района. Доля безработных составила
0,55 %, или 63 чел.
Природно-климатические условия (разнообразие природных ландшафтов,
наличие водных объектов, благоприятные климатические условия), а также
арсенал историко-культурных объектов (памятники истории и архитектуры,
музеи) Торбеевского муниципального района создают благоприятную среду и
широкие возможности для жизни и отдыха людей, развития экономики и
социальной сферы.
Агроклиматические ресурсы района позволяют успешно развивать сельскохозяйственное производство.
Объем производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых
ценах во всех категориях хозяйств в 2013 году составил 688 млн. рублей.
Индекс производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2012
годом составил 86 %.
В 2013 году удельный вес продукции растениеводства в общей стоимости
сельскохозяйственной продукции составил 47 %, животноводства – 53 % (в
2012г. соответственно 53 % и 47 %).
В настоящее время сельскохозяйственную отрасль района представляют 7
сельскохозяйственных
предприятий
различных
форм
собственности,
9
крестьянских (фермерских) хозяйств, подсобное хозяйство ГБОУ РМ СПО
(ССУЗ) «Торбеевский колледж мясной и молочной промышленности» и 5926
личных подсобных хозяйств граждан.
Численность работников сельского хозяйства на 1 января 2014 года
составила 480 чел., среднемесячная зарплата в 2013 году — 9536 руб.
В 2013 году 6 хозяйств из 8 получили прибыль – 2027 тыс. руб. Два
хозяйства – СХПК «Заря», в котором идет процедура банкротства и ОАО
«Морд-Юнкинское» получили убытки.
В Торбеевском муниципальном районе выращивают зерновые и
кормовые культуры. Сельскохозяйственные угодья занимают 71 425 га, из
них пашни — 45 377 га (в настоящее время обрабатывается 92 % пашни), в
том числе обрабатывается сельхозпредприятиями района – 42204 га, площадь
естественных сенокосов на сено — 1 063 га, на зеленый корм и выпас
(пастбища) — 18 954 га.
ООО «МАПО «Торбеево»
не
менее
значимым
в
ежегодно засеивает 4000 га площадей рапсом,
наших
условиях,
чем
кукуруза.
Данное
сельскохозяйственное предприятие разработало инвестиционный проект
«Создание
материально-технической,
приборно-аналитической
и
технологической базы семеноводства в ООО «МАПО «Торбеево» Реализация
которого даст возможность обеспечить производственные (товарные) посевы
за счет размножения новых, более урожайных сортов, взамен устаревших, и
современного
проведения
сортообновления.
Это
позволит
повысить
урожайность сельскохозяйственных культур путем использования семян
элитных и высокорепродукционных сортов, острую нехватку
которых
испытывают сельхозпредприятия района и республики.
Животноводство - важная отрасль сельского хозяйства, обеспечивающая
население продуктами питания, перерабатывающие предприятия – сырьем,
растениеводство - ценными органическими удобрениями.
В 2013 г. в сельскохозяйственных предприятиях района насчитывалось
6024 гол. КРС, в том числе коров-2117 гол. В 2018 году поголовье КРС
планируется увеличить на 12,1 %, коров – на 23,6 % (табл.2).
Таблица 2
Динамика численности поголовья скота в сельскохозяйственных
предприятиях, гол.
Показатель
КРС
Факт
Прогноз
2011г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
6603
6603
6024
6684
В т.ч. коров 2237
2237
2117
2117
2015 г.
2016 г.
2017г.
2018 г.
6319
6492
6719
6750
2367
2497
2617
2617
Динамика поголовья скота во всех категориях хозяйств (включая личные
подсобные хозяйства населения)
диаграмме 1.
за последние три года представлена
Одной из причин снижения
поголовья скота
в
в личных
подсобных хозяйствах населения сложности со сдачей скота, возникшие в
результате закрытия убойного цеха на мясоперерабатывающем комплексе.
Диаграмма 1. Поголовье скота по всем категориям хозяйств
5000
4500
4253
4023
4000
4464
3825
3500
3265
3105
3000
2500
2000
1500
1386
1357
1400
224
180
164
1000
500
0
на 01.01.2012
коровы
на 01.01.2013
овцы и козы
лошади
на 01.01.2014
свиньи
Существенную роль в развитии экономики района, создании новых
рабочих мест, пополнении доходной части бюджета, играет малый бизнес.
Предпринимательство
района
представлено
313
субъектами
предпринимательства: 62 малых и микропредприятий, 11 крестьянскофермерских
хозяйств
и
240
индивидуальных
предпринимателя
без
образования юридического лица.
Из общего количества действующих малых и средних предприятий 49%
занято в розничной торговле, 39% в сельском хозяйстве, 5% в строительстве,
5% в обрабатывающих производствах, 2% в производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды.
В районе принята и действует «Муниципальная целевая программа
развития
малого и среднего предпринимательства в
Торбеевском
муниципальном районе Республики Мордовия на 2012-2016 годы».
Оборот
розничной
торговли
по
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства в 2013 г. составил 963 млн руб., или 78,5 % от
товарооборота в целом.
На 1 января 2014 г. на территории муниципального района розничную
торговлю осуществляют 156 объектов торговой сети с общей площадью 14,7
тыс. квадратных метров, в том числе торговая площадь 8,6 тыс. кв. метров.
Кроме того, действует 1 универсальный рынок площадью 1 542 кв. м. и
1 ярмарка выходного дня.
Потребительский рынок района имеет положительную тенденцию роста
числа новых торговых объектов, растет качество торгового обслуживания,
развитие современной торговой сети (Малинка, Магнит, Фортуна, SPAR).
На начало 2014 г. обеспеченность торговыми площадями на территории
района была выше нормативного уровня на 31,5 % и составила 401,9 м2 на 1
тыс. чел. населения, в том числе обеспеченность торговыми площадями
продовольственных товаров в 1,5 раза превышает норматив.
населенных пунктах
В сельских
такой обеспеченности нет, но в каждом поселении
имеются стационарные магазины со всеми необходимыми товарами, также
действует
система заказов от населения на крупную бытовую технику и
мебель.
В сводной таблице 3 показана динамика показателей, характеризующих
уровень жизни населения.
Таблица 3
Показатели, характеризующие уровень жизни населения Торбеевского
муниципального района в 2010-2013 гг.
Показатели
2010 год
Среднемесячная заработная плата, руб.
Среднедушевые денежные доходы по
республике, руб.
Величина прожиточного минимума, (все
население), руб.
Из данной таблицы
13454
11056
4801
2011 год
2012 год
2013 год
15417
17909
20 870
11539
12212
14340
5446
5492
6313
видно, что среднемесячная заработная плата
стабильно растет. В 2011 г. она превосходила уровень предыдущего года на
14,6 %; в 2012 г. на 16,2 %, в 2013 году на 16,5%. За последние три года она
выросла в 1,6 раза, а реальная заработная плата на 23,8%. Динамика роста
заработной платы значительно превосходит рост инфляции. Это один из
положительных моментов.
Среднемесячная заработная плата за 2013 г. по району составила 20870
рублей, что выше аналогичного показателя по республике на 15,3 процента.
Тем не менее, сохраняется дифференциация заработной платы между
отраслями экономики и социальной сферой. Так, в 2013 году самый высокий
уровень среднемесячной
номинальной начисленной заработной платы
составил 42 324 рубля по виду экономической деятельности «Операции с
недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», а самый низкий
8068 рублей – в «Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг».
Таблица 4
Динамика среднемесячной начисленной заработной платы
в муниципальном образовании
МО
Республика
МО
Республика
Коэффициент
сравнения
(МО/республик
а)
В целом по МО
Темп роста к предыдущему
году, %
Сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство
Темп роста к предыдущему
году, %
Добыча полезных
ископаемых
Темп роста к предыдущему
году, %
Обрабатывающие
производства
Темп роста к предыдущему
году, %
Строительство
Темп роста к предыдущему
году, %
Оптовая и розничная
торговля
Темп роста к предыдущему
году, %
Транспорт и связь
Темп роста к предыдущему
году, %
Финансовая деятельность
Темп роста к предыдущему
году, %
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
Темп роста к предыдущему
году, %
Государственное
управление и обеспечение
военной безопасности;
социальное страхование
Темп роста к предыдущему
году, %
республика
Виды экономической
деятельности
2012 год
МО
2011 год
(рублей)
2013 год
15417
13305
17909
15187
20870
18101
1,15
*
*
116,2
114,1
116,5
119,2
*
10598
10282
11638
11831
11734
13609
0,86
*
*
109,8
115,1
100,8
115,0
*
20489
14893
19154
17963
15792
18385
0,86
*
*
93,5
120,6
82,4
102,3
*
13877
12625
17689
13492
20854
16730
1,25
*
*
127,5
106,9
117,9
124,0
*
22136
14310
26289
15527
29665
16252
1,83
*
*
118,8
108,5
112,8
104,7
*
9833
10257
15426
11265
18098
12955
1,40
*
*
156,9
109,8
160,7
115,0
*
28937
16757
30326
17848
33808
20213
1,67
*
*
104,8
106,5
111,5
113,3
*
14925
26251
16653
25622
16925
27956
0,61
*
*
111,6
97,6
101,6
109,1
*
32031
13572
37345
14611
42324
16702
2,53
*
*
116,6
107,7
113,3
114,3
*
16737
20227
20355
26104
25252
31193
0,81
*
*
121,6
129,1
124,1
119,5
*
МО
Республика
МО
Республика
Коэффициент
сравнения
(МО/республик
а)
Здравоохранение и
предоставление
социальных услуг
Темп роста к предыдущему
году, %
Образование
Темп роста к предыдущему
году, %
Предоставление прочих
коммунальных, социальных
и персональных услуг
Темп роста к предыдущему
году, %
2013 год
республика
Виды экономической
деятельности
2012 год
МО
2011 год
9016
9989
10770
12373
13591
15251
0,89
*
*
119,5
123,9
126,2
123,3
*
8744
9497
10790
11663
13651
15100
0,90
*
*
123,4
122,8
126,5
129,5
*
6559
10087
7486
10626
8068
12430
0,65
*
*
114,1
105,3
107,8
117,0
*
Следует отметить, что из года в год и сама заработная плата и темпы ее
роста
в районе намного выше, чем по республике.
происходит
за
счет
таких
видов
экономической
В основном это
деятельности
как
обрабатывающие производства (125%), строительство (183%), оптовая и
розничная торговля (140%), транспорт и связь 167%), операции с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг (253%).
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального
и межмуниципального значения, располагающихся в районе, в 2013 г. составила 157,8 км, из них 137,2 км, или 87 %, имеют твердое покрытие (табл. 5).
По территории Торбеевского муниципального района проходит участок
дороги федерального значения (II техническая категория) «Подъезд к г.
Саранск от автодороги М-5 „Урал“», протяженностью 34,2 км, капитальный
ремонт
и
реконструкцию
которого
осуществляет
ГУ
«Управление
автомобильной магистрали Нижний Новгород — Уфа» (Упрдор «Волга»).
Таблица 5
Автомобильные дороги, пролегающие на территории Торбеевского муниципального
района Республики Мордовия
Автомобильные дороги
Всего, км
В том числе с тве рдым покрытием
км
Федеральные
Территориальные
Всего
34,2
157,8
192
%
34,2
137,2
171,4
100
87
89,3
Почти две третьих часть автомобильных дорог Торбеевского муниципального района (252,2 км) лишена асфальтового покрытия. Большая часть дорог с твердым покрытием требует ремонта.
Доля населенных пунктов, обеспеченных связью по дорогам с твердым
покрытием, составляет 94 % (3 населенных пункта не имеют круглогодичной
связи по дорогам с твердым покрытием). По техническим категориям сеть
автомобильных дорог общего пользования регионального значения характеризуется следующими показателями:IIIтехнической категории-28,8 км,
IV технической категории —129 км.
Жилищный фонд в Торбеевском муниципальном районе на 1 января
2014 г. составил 548,1 тыс. м2 общей площади. Обеспеченность жильем в
районе высокая. Общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного
жителя, в 2013 г. составила 29,3 м2, что на 2,5 м2 превышает показатель 2010
г. (табл. 6), а также среднереспубликанское значение (28,0 м2).
Основные показатели жилищного строительства
Торбеевского муниципального района
Показатель
2010 .
2011 г.
2012г.
Ввод в действие жилых домов с учетом
индивидуального строительства, м2 общей площади
Обеспеченность населения жильем, м2
общей площади на 1 жителя
Таблица 6
2013г.
6 004
6 007
6 616
6 643
26,8
27,5
28,3
29,3
Ввод в действие жилых домов в Торбеевском муниципальном районе в
2013 г. незначительно увеличился. Строительство жилых домов осу-
ществляют в основном индивидуальные застройщики. Индивидуальное жилищное строительство ведется за счет участия в жилищных программах,
собственных средств населения с привлечением ипотечного кредита и иных
средств. В 2014 г. планируется ввести в эксплуатацию (с учетом индивидуального жилищного строительства) 6 650 м2 жилых домов, из них в I
квартале — 1020 м2, во II — 1050 м2, в III — 2250 м2, в IV — 2330 м2. Для застройки в Торбеевском муниципальном районе в 2013 году выделено 22,6 га
земли на 32,8% больше, чем в 2012 году.
Благоустройством жилищного фонда Торбеевского муниципального
района занимается
управлению
ООО «Жилсервис». Организация оказывает услуги по
эксплуатацией
жилищного
фонда,
сбору,
очистке
и
распределению воды, удалению и обработке твердых отходов.
В системе жилищно-коммунального хозяйства
Торбеевского муни-
ципального района на 1 января 2014 г. насчитывалось 90 артезианских
скважин, более 49 км водопроводных сетей, из которых 35 км, или 70 %
нуждается в замене; 15 км канализационных систем, из них 9,5 км, или 65%
нуждается в замене; 22,7 км тепловых сетей из них 7,0 км или 30% нуждаются
в замене. В настоящее время водопроводом обеспечено 98 % жилищного
фонда, канализацией — 86 %, центральным отоплением — 112 домов,
горячим водоснабжением —59 %.
Водоснабжение Торбеевского муниципального района обеспечивается
питьевой водой из подземных источников. Обеспеченность питьевой водой
населения района составляет 71,3 %. Потребность в воде для хозяйственнопитьевых нужд в Торбеевском муниципальном районе показана в табл.7.
Таблица 7
Нормативная потребность и фактическая обеспеченность хозяйственно-питьевой водой
в населенных пунктах Торбеевского муниципального района в 2013 г.
Количество населенных пунктов, шт.
53
Численность населения, чел.
20 045
Нормативное суточное потребление воды, м3/сут.
Действующие и восстанавливаемые артскважины, шт.
Дебит скважин среднесуточный, м3/сут.
3 367
90
15790
Потребное количество новых скважин, шт.
Качество воды в районе
микробиологическим
-
нельзя назвать удовлетворительным.
показателям
(общее
микробное
число,
Если по
общие
колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии) состав
воды соответствуют требованиям ГОСТ 2874-82 и СанПин 2.14.1074-01. То
по содержанию фторидов в ряде скважин установлено превышение нормы
(не более 1,5мг/дм3) в 3 раза.
В районе остро стоит вопрос необходимости
строительства установки по снижению содержания фтора в рп Торбеево.
Водоснабжение населенных пунктов осуществляется как посредством
централизованных систем, так и шахтных колодцев и водоразборных колонок.
Вода из скважин забирается глубинными насосами и подается непосредственно в водопроводную сеть или в водонапорную башню, из нее направляется в сеть.
Электрические сети Торбеевского муниципального района находятся в
ведении Ковылкинского производственного объединения филиала ОАО
«МРСК-Волги» — «Мордовэнерго».
Данное предприятие обслуживает в
Торбеевском муниципальном районе 171 трансформаторную подстанцию, из
них МТП — 29 шт., КТП — 142 шт.
подстанций представлено в табл.(8)
Состояние трансформаторных
Таблица 8
Состояние трансформаторных подстанций за 2013 г.
в Торбеевском муниципальном районе, шт.
Состояние ТП
Неудовлетворите
Хорошее
Удовлетворительное
Непригодное
льное
2013
24
145
2
Год
Общая протяженность линий электропередач — 737,31 км, часть
которых составляют ВЛ-10 кВ, протяженностью 375 км (50,86 %), ВЛ-0,4 кВ,
протяженностью 362,31 км.
Динамический рост электропотребления, большая степень физического
износа и срок эксплуатируемых линий электропередач влияют на качество
электрической
энергии,
электроэнергии. Кроме
приобретение
новых,
повышают
того, рост
риск
внеплановых
отключений
строительства жилого
усовершенствованных
бытовых
фонда
и
электроприборов
требуют увеличения мощности и пропускной способности трансформаторных
подстанций.
Необходимо строительство новых коммуникаций для обеспечения
электроэнергией новых строящихся жилых микрорайонов.
Отрасль связи в районе представлена ФГУП «Почта России», ЗАО
«НСС», ОАО «МСС-Поволжье», Саранский филиал ОАО «ВымпелКом»,
филиал в Республике Мордовия ОАО «Ростелеком» — сеть передачи данных
(Интернет), филиал в Республике Мордовия ОАО «Ростелеком» — телефонная
сеть, филиал в Республике Мордовия ОАО «Ростелеком» — сеть эфирного
многопрограммного цифрового DVB-T-вещания и IP-TV, филиал ФГУП
«РТРС» «Радиотелевизионный передающий центр Республики Мордовия»,
филиал ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в Ульяновской, Пензенской
областях и Республике Мордовия. Приоритетное направление развития
средств связи и коммуникаций на территории Торбеевского муниципального
района — развитие телефонной связи и цифрового телевидения.
В целях повышения качества оказываемых услуг населению района в
2012 г. создано МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — МФЦ). В перспективе развития
МФЦ — расширение перечня оказываемых государственных и муниципальных услуг, повышение их доступности и качества.
Система здравоохранения
Торбеевского муниципального района на 1
января 2014 г. включает в себя ГБУЗ РМ «Торбеевская районная больница» на
125 круглосуточных стационарных коек, 40 коек дневного стационара при
поликлинике и 450 посещений в смену; отделение скорой медицинской
помощи, стационар на дому и 27 фельдшерско-акушерских пунктов.
Для системы здравоохранения района актуальны проблемы недостаточного материально-технического и кадрового обеспечения лечебных учреждений.
Ряду фельдшерско –акушерских пунктов необходим капитальный
ремонт. Существует потребность в строительстве объектов медицинского
назначения в таких населенных пунктах, как Красноармеец, Варжеляй,
Дракино, Жуково, Краснополье, Лопатино, Носакино, Красаевка, СтарыеПичуры, Тат-Юнки.
Это связано с перспективами их социально-экономического и демографического развития, улучшения качества жизни населения, сохранения и развития
человеческого потенциала.
Сеть образовательных учреждений Торбеевского муниципального района в
2013 г. включала в себя 7 детских садов, 15 общеобразовательных учреждений (6
средних, 8 основных
учреждения
и 1 начальную общеобразовательную школу); 2
дополнительного
образования
и
1
учреждение
среднего
профессионального образования.
К общим проблемам развития системы образования района относятся
недостаток финансирования образования и материально-технической базы
общеобразовательных
учреждений;
нехватка
мест
в
дошкольных
образовательных учреждениях. Серьезными проблемами являются старение
педагогического состава, низкая динамика обновления кадров, сильная
изношенность школьных автобусов.
Организация содержательного и интеллектуального досуга населения
Торбеевского муниципального района проводится в домах культуры и клубах,
где созданы и работают студии, кружки, клубы по интересам. Услуги в
области культуры оказывают 15 культурно-досуговых центров в структурные
подразделения которых входят 22 библиотеки,6 клубов в сельских поселениях,
МБУК «Торбеевский районный дом культуры», МБУК «Центральная
районная библиотека», МБУ ДОД «Детская школа искусств».
Для культурно-досуговых учреждений требуется техническое оснащение,
имеется необходимость в срочном ремонте районного Дома культура основного очага
культуры района. Актуальна кадровая проблема в
учреждениях: необходимы специалисты по эстрадному вокалу и ансамблю
народных инструментов, режиссеры и т. д. К основным задачам в данной
сфере необходимо также отнести обновление библиотечных фондов сельских
библиотек.
В районе проводится активная физкультурно-оздоровительная и спортивная работа. Спортивная база района включает в себя 45 объектов
спортивного назначения (3 Физкультурно-оздоровительных комплекса,12
спортивных залов и 30 плоскостных сооружений). Единовременная пропускная способность спортивных объектов — 1 340 чел. Все спортивные
объекты находятся в удовлетворительном состоянии.
Повышение
эффективности
управления
социально-экономическим
развитием муниципального образования в современных условиях возможно
только
при
наличии
высокопрофессиональных
кадров
муниципальной власти.
Кадровый состав администрации района представлен в табл.9.
в
органах
Таблица 9
Кадровый состав администрации муниципального образования
«Торбеевский муниципальный район» в 2014 году
Наименование показателей
Численность муниципальных служащих
Пол:
Мужчины
Женщины
Образование:
Высшее
среднее специальное
Среднее
Возраст:
до 30 лет
30-55 для женщин (30-60 для
мужчин) лет
свыше 55 лет женщины (60 лет
мужчины)
Стаж:
до 5 лет
5-10 лет
свыше 10 лет
Администрация и
ее структурные
подразделения
чел.
%
51
100
Городское и
сельские
поселения
чел
%
55
100
12
39
24
76
12
43
22
78
43
8
84
16
23
32
42
58
8
16
6
11
42
82
47
85
1
2
2
4
12
19
20
24
37
39
1
19
35
2
35
63
Всего в органах местного самоуправления работает 106 человек, из них
мужчины - 23%, женщины - 77%. 62% работников органов местного
самоуправления имеют высшее образование. Большинство работников (84 %)
в наиболее трудоспособном возрасте от 30 до 58-60 лет, причем половина
работников имеет стаж работы свыше 10 лет.
От того, насколько эффективно действуют органы муниципальной
власти, во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и
общественно-политическая стабильность в районе.
2.1 Стратегический комплексный анализ влияния внешних и внутренних
факторов на социально-экономическое развитие Торбеевского
муниципального района (SWOT-анализ)
2.1.1 Институциональные проблемы
В основу Программы заложен институциональный подход.
Создание
благоприятной
институциональной
среды,
предусматривающей формирование цивилизованных мотиваций поведения
человека, государственных и общественных институтов, адекватных условиям
рыночной экономики, приобретают особое значение и актуальность.
Разработка настоящей Программы осуществлена на основе анализа
влияния на развитие экономики муниципального района институциональных
проблем:
1. Недостаточный
уровень
самодостаточности
(экономической,
финансовой, социальной).
2. Модернизация производств хозяйствующих субъектов.
3. Размещение производительных сил относительно сельских поселений
района
4. Отсутствие крупных инвестиционных проектов.
5. Развитие сельского хозяйства, фермерских хозяйств и частного
подворья.
6. Низкая деловая активность и инновационная привлекательность
малого бизнеса.
7. Развитие человеческого потенциала.
8. Низкое развитие социальной инфраструктуры.
9. Формирование
институтов
гражданского
общества,
повышение
общественной активности.
На основе обозначенных проблем необходимо выстроить систему
приоритетов и целей развития района на перспективу.
Для более четкого и системного представления о процессе развития
муниципального
образования
следует
выделить
основные
факторы,
оказывающие влияние на его развитие. Целесообразно разделить эти факторы
на внутренние и внешние (табл. 10).
Таблица 10
Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие
Торбеевского муниципального района
Внутренние факторы
1. Политика органов местного
самоуправления муниципального
образования
2. Функционирование общественных
организаций муниципального образования
3. Деловая активность в муниципальном
образовании
4. Значительный экономический потенциал
муниципального образования
5. Наличие сырьевой базы в
муниципальном образовании
6. Функционирование различных видов
экономической деятельности в
муниципальном образовании
7. Состояние и уровень развития
социальной инфраструктуры
муниципального образования
8. Уровень духовного, интеллектуального и
культурного развития населения
муниципального образования
9. Стратегическая и территориальная
значимость муниципального образования
Внешние факторы
1. Федеральное и региональное законодательство
влияющие на жизнедеятельность и перспективы
развития муниципального образования
2. Элементы федеральной и региональной
политики
3. Ценовая и тарифная политика естественных
монополий
4. Диспаритет цен на готовую
сельскохозяйственную продукцию
5. Государственная поддержка развития отдельных
секторов экономики и социальной сферы
6. Изменение конъюнктуры сырьевых и товарных
рынков
7. Потенциальная заинтересованность инвесторов
8. Межбюджетные отношения
9. Востребованность ресурсов
2.1.2 Анализ и описание конкурентных преимуществ и основных проблем
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации
в
Торбеевском муниципальном районе для обеспечения всестороннего учета
местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов определяющих
развитие
муниципального
образования,
определения
конкурентных
преимуществ и проблем, тормозящих прогрессивное движение, негативных
моментов и тенденций, проведен SWOT- анализ социально- экономического
развития Торбеевского муниципального района (табл. 11).
Таблица 11.
Преимущества и недостатки
Преимущества
Недостатки (слабые стороны)
Географическое положение
-прохождение
по
территории
района - относительно отдаленное расстояние от
транспортных магистралей-железной дороги и
автотрассы федерального значения «Москва- регионального центра (до г.Саранск-168 км)
Самара».
Природные ресурсы
-благоприятный климат
-наличие
месторождений
сырья
для
производства
строительных
материалов
(песок, глина)
-наличие водных объектов
-наличие
свободных
территорий
для
расширения хозяйственной деятельности
-зависимость
земледелия
от
погодных
условий
-недостаточно эффективное использование
полезных ископаемых, водных и природных
ресурсов
-низкое
качество
питьевой
воды
(повышенное содержание фтора)
Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность
-наличие сельскохозяйственного производства -отсутствие устойчивого рынка сбыта скота,
и перерабатывающих предприятий
-участие
в
программах
поддержки
сельскохозтоваропроизводителей
-наличие учреждения
профессионального
образования
для подготовки кадров
перерабатывающей промышленности
произведенного
сельхозпредприятиями и
ЛПХ в связи с закрытием убойного цеха
-низкие
реализационные
цены
на
сельскохозяйственную продукцию
-неустойчивое
финансовое
состояние
сельскохозяйственных предприятий
Промышленность
-высокий уровень физического и морального
износа большинства предприятий
-наличие свободных трудовых ресурсов
-рост промышленного производства
Строительство
-наличие
территорий
жилищной застройки
пригодных
инженерной
для -недостаточное развитие
инфраструктуры для строительства жилья
-высокая рыночная стоимость жилья
Транспорт
-наличие
автомобильного
и -отсутствие автотранспортного предприятия в
железнодорожного транспортного сообщения районе
с региональным и федеральным центром
ЖКХ
- высокая (98%) газификация района
-активное участие в реализации программы
«Переселение граждан из аварийного жилого
фонда»
- большой объем строительства жилья для
ветеранов Вов и детей-сирот
-высокая степень износа части жилого фонда
-недостаток средств для проведения текущего
и капитального ремонта жилого фонда
-отсутствие производства по утилизации
бытовых и промышленных отходов
Малое и среднее предпринимательство
-разработана программа поддержки малого и -недостаток
собственных
средств
для
развития производств
среднего предпринимательства
-наличие мини - бизнес центра ООО «ТПОСоюз»
по
предоставлению
услуг
предпринимателям
-возрастание роли малого бизнеса
в
экономике района
Потребительский рынок
- стабильный рост оборота
торговли
-позитивные
тенденции
потребительского рынка
розничной -недостаток предприятий общественного
питания и бытового обслуживания
развития
Управление муниципальным имуществом
Стабильный рост налоговых поступлений
Зависимость бюджета
помощи региона
от
финансовой
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
Общественно-политическая стабильность в
районе
Отсутствие здания МФЦ
Недостаток
квалифицированных
ОМС в сельских поселениях
кадров
Демографическая политика
- стабильная численность
городском поселении района
населения
численности
сельского
в -сокращение
населения
-превышение смертности над рождаемостью
-отрицательное сальдо миграции населения
Трудовые ресурсы
-наличие учебного заведения для подготовки
профессиональных кадров
-низкий уровень безработицы в городском
поселении
-высокий уровень безработицы в сельских
населенных пунктах
-дефицит высококвалифицированных кадров
-маятниковая
миграция
экономически
активного населения
Здравоохранение
- наличие перинатального центра
- капитальный ремонт здания поликлиники,
стационара, инфекционного отделения
- наличие межрайонного онкологического
кабинета,
оснащенного
современной
онкодиагностической техникой
-относительный
дефицит
квалифицированных медицинских кадров
- недостаточно развитая материальнотехническая база ФАПов
Образование
-наличие
учреждения
среднепрофессионального образования
-реализация программы «Одаренные дети»
-развитие кадетского движения
-нехватка
мест
в
дошкольных
образовательных учреждениях
-необходимость
обновления
школьных
автобусов,
в
связи
с
их
сильной
изношенностью
Физкультура и спорт
-наличие
материально-технической
базы -отсутствие бассейна для занятий плаваньем
учреждений физкультуры и спорта для
занятий спортом
воспитанники
спортивной
школы
становились победителями и призерами
мирового и российского уровня по таким
видам спорта как спортивная ходьба,
пауэрлифтинг, дзюдо и универсальный бой
Культура
- сохранение и развитие национальных
традиций
-высокий
уровень
культурно-досуговой
работы
-требуется капитальный ремонт здания
районного РДК
-необходимость технического оснащения
культурно-досуговых центров
- проблема отсутствия кадров (необходимы
специалисты по эстрадному вокалу и
ансамблю
народных
инструментов,
режиссеры)
Связь
-наличие современной инфраструктуры связи - отсутствие возможностей подключения к
(почта, электросвязь, сотовая связь, Интернет) сети Интернет в отдаленных населенных
пунктах
Экологическая ситуация
- отсутствие на селе полигонов захоронения
ТБО, вследствие этого наличие стихийных
захоронений
- отсутствие установки для снижения
содержания втора
Высокий уровень озеленения района
Проведенный отраслевой и структурный анализ конкурентных позиций
Торбеевского
муниципального
района
характеризуются
наличием
стратегических проблем. Наибольшую угрозу перспективам повышения
конкурентоспособности
района
несут
следующие
институциональные
факторы:
1. Отсутствие маркетинговой идентификации района (брэнда).
2. Высокий
уровень
миграции
(в
том
числе
“маятниковой»)
квалифицированных кадров (рабочих специальностей и выпускников вузов
социально-гуманитарного профиля).
3. Диспропорции в профессионально-квалификационной структуре спроса и
предложения на рынке труда (устойчивый дефицит рабочих профессий).
4. Дефицит источников финансирования программ модернизации и развития
инфраструктуры.
5. Проблемы
развития
жилищно-коммунального
хозяйства,
ухудшение
технического состояния и износ инженерной инфраструктуры, жилого фонда.
В то же время Торбеевский муниципальный район располагает рядом
конкурентных
относительно
преимуществ:
развитая
система
выгодное
связи
географическое
и
положение,
телекоммуникаций;
наличие
свободных территорий для ведения сельскохозяйственного производства,
жилищного строительства; разветвленная сеть лечебно-профилактических
учреждений; сформированная социокультурная инфраструктура района.
2.1.3 Анализ и описание конкурентного потенциала. Возможности и
угрозы развития района.
В настоящее время потенциал социально-экономического развития
Торбеевского
Объективно
препятствия
муниципального
существует
для
ряд
района используется не в полной мере.
возможностей,
социально-экономического
позволяющих
развития
устранить
Торбеевского
муниципального района, а также угрозы со стороны внутренней и внешней
среды, которые могут препятствовать дальнейшему развитию района.
На
следующем следующем этапе SWOT-анализа их можно классифицировать на
экономические и социальные (табл. 12).
Таблица 12
Возможности и угрозы Торбеевского муниципального района
Возможности
Угрозы
Экономические
- повышение роли муниципального района в
социально-экономическом
развитии
республики;
-привлечение потенциальных инвесторов на
территорию района;
-развитие
производства
строительных
материалов;
-развитие
предприятий
общественного
-отсутствия
и
нереализации
инвестиционных проектов, обусловленная
низким уровнем развития инфраструктуры
и невовлеченностью всего комплекса
природных ресурсов в экономический
оборот;
-отсутствия
притока
инвестиций
в
экономику района;
-отсутствия квалифицированных кадров для
питания и бытового обслуживания;
-развитие транспортной инфраструктуры;
-сотрудничество
органов
местного
самоуправления и бизнес-сообщества в
целях развития экономики;
-увеличение
объемов
промышленного
производства за счет развития переработки
сельскохозяйственной продукции;
-увеличение
объемов
сельскохозяйственного производства;
-обновление инженерной инфраструктуры.
подъема экономики из-за недостаточности
мер поддержки;
-нестабильности законодательства;
-неэффективного
сельскохозяйственного
производства;
-недостаточной
поддержки
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
со
стороны
государства;
- диспаритета цен на сельскохозяйственную
продукцию
(увеличение
стоимости
энергоносителей,
запасных
частей,
удобрений и техники);
вхождения
на
рынок
мощных
конкурентов, что может привести к
снижению
числа
местных
предпринимателей;
Социальные
стабилизация
и
улучшение
демографической
ситуации
за
счет
повышения рождаемости и
снижения
уровня смертности;
-создание условий для комфортного
проживания населения и привлечения
молодых специалистов;
-наличие
возможности
обеспечения
комплексного развития территорий для
массового строительства жилья, в первую
очередь
малоэтажного,
отвечающего
стандартам
ценовой
доступности,
энергоэффективности и экологичности;
-наличие
и
дальнейшее
развитие
механизмов социального партнерства в
районе,
взаимодействие
институтов
гражданского
общества,
поддержки
межнационального мира и согласия.
-усиления негативных демографических
тенденций в районе;
-слабого возврата выпускников вузов в
район;
-повышения
оттока
дееспособного
населения и ухудшения качественного
состава населения;
-роста уровня безработицы;
-снижения уровня доходов населения;
-снижения качества объектов социальной
инфраструктуры
и
несоответствия
растущим требованиям населения;
-неразвитости торгового и бытового
обслуживания на селе;
-роста преступности;
-повышение аварийности в жилищно-коммунальной сфере района;
-недостаточное финансирование объектов
социальной сферы
Возможности развития Торбеевского муниципального района связываются, в первую очередь, с развитием сельскохозяйственного бизнеса в
комплексе
с
инновационной
перерабатывающей
созданием новых крестьянских (фермерских) хозяйств;
промышленностью;
созданием новых
секторов экономики связанных с переработкой имеющихся на территории
района запасов природных ресурсов; обновлением устаревшей инженерной
инфраструктуры района; проведением активной социальной политики для
поддержки демографических показателей района; формированием новых
источников бюджетных поступлений; повышением уровня вовлеченности
населения в проекты развития.
В
качестве
серьезных
угроз
инвестиционной
привлекательности
Торбеевского муниципального района отмечены: диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию; старение квалифицированного кадрового состава;
отток молодого экономически активного населения за пределы района; низкая
инвестиционная
привлекательность
предприятий
района;
повышение
аварийности в жилищно-коммунальной сфере района; снижение объемов
продукции у сельхозтоваропроизводителей.
На основе проведенного SWOT-анализа можно выявить основные стратегические направления повышения конкурентоспособности Торбеевского
муниципального
района.
РАЗДЕЛ 3 ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗУЕМОЙ
ПОЛИТИКИ В ТОРБЕЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Муниципальная программа комплексного социально-экономического
развития Торбеевского муниципального района на 2014—2018 гг. разработана
с учетом основных направлений, предлагаемых в Стратегии социальноэкономического развития Республики Мордовия до 2025 г. и государственных
программах «Экономическое развитие Республики Мордовия до 2018 г.» и
«Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013— 2020 гг.».
Стратегической целью социально-экономического развития Торбеевского
муниципального района на долгосрочную перспективу является повышение
благосостояния жителей района, обеспечение комплексности решения
проблем
экономического
муниципального
района,
и
социального
проведения
развития
активной
Торбеевского
инновационной
и
инвестиционной политики, увеличение доходов бюджета Торбеевского
муниципального района и рациональное их расходование.
Приоритеты
политики
реализуемой
определены
исходя
в
Торбеевском
из
основных
муниципальном
проблем
районе
социально--
экономического развития, обозначенных в программе. Это повышение уровня
жизни и создание благоприятной среды обитания, развитие экономического
потенциала и повышение использования природных ресурсов, повышение
эффективности работы органов местного самоуправления. В рамках данных
приоритетов органам местного самоуправления необходимо решить задачи по
следующим направлениям.
Стратегическое направление № 1 «Повышение уровня жизни и создание благоприятной среды обитания». Главной задачей в области повышения уровня жизни населения является существенное снижение уровня
бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста. Высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабо-
чих мест. Перед органами местного самоуправления района стоят две задачи
— содействие трудоустройству населения района и сохранение и наращивание профессионально-кадрового потенциала территории в соответствие с
имеющимися потребностями рынка. Для решения этих задач требуется развитие сотрудничества Администрации района с районным отделением службы
занятости,
активной
сельскохозяйственными
политики
в
области
предприятиями
занятости
района,
населения,
проведение
формирование
муниципального заказа на подготовку кадров для нужд района.
Благоприятная среда обитания, в первую очередь, базируется на достаточной для удовлетворения потребностей населения социальной инфраструктуре, включающей учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.д.
В целях удовлетворения устойчивой потребности отдельных категорий
населения в социальных услугах необходима оптимизация системы оказания
социальных услуг, направленная на повышение качества и увеличение их
объема, продолжение работы по укреплению материально-технической базы
социальных учреждений района.
В области развития социального комплекса района среди основных задач
обозначены:
— в сфере демографии — повышение уровня рождаемости посредством
проведения мероприятий, направленных на ее стимулирование, улучшение положения семей с детьми; снижение смертности населения трудоспособного
возраста, увеличение продолжительности жизни за счет развития системы социального обслуживания, здравоохранения, создания условий и мотиваций
для ведения здорового образа жизни, эффективных профилактических мер и
оказания медицинской помощи с использованием высокотехнологичных
методов лечения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, решения задач по охране окружающей среды; привлечение на
территорию Торбеевского муниципального района миграционных потоков
людей в трудоспособном возрасте, прежде всего молодежи; повышение
эффективности
занятости
населения,
создание
новых
рабочих
мест,
удовлетворение
текущих
и
перспективных
кадровых
потребностей
предприятий и организаций Торбеевского муниципального района;
— в сфере здравоохранения — обеспечение приоритета профилактики в
сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;
улучшение
материально-технической
базы
системы
здравоохранения
Торбеевского муниципального района; развитие кадрового потенциала,
повышение
квалификации
и
совершенствование
мотивации
кадров;
повышение эффективности службы родовспоможения и детства; внедрение
проектных механизмов управления и механизмов управления качеством
медицинских услуг, а также современных информационных технологий;
— в сфере образования — формирование гибкой и открытой для
общества системы непрерывного образования; обеспечение доступности услуг
дошкольного,
общего,
совершенствование
механизмов
инфраструктуры
развития
образовательных
дополнительного
системы
программ
в
и
детей;
организационно-экономических
образования
системе
образования
района;
дошкольного,
модернизация
общего
и
дополнительного образования детей; совершенствование системы оценки
качества образования на основе принципов открытости для общественных и
профессиональных институтов;
— в сфере физической культуры и спорта — дальнейшнее привлечение
жителей Торбеевского муниципального района к активному занятию спортом
и
физической
культурой,
строительство
и
реконструкция
объектов
спортивного комплекса, укрепление материально-технического и кадрового
потенциала спортивного комплекса;
— в сфере культуры — обеспечение деятельности культурно-досуговых
учреждений
района
на
уровне, позволяющем
формировать
духовно-
эстетические потребности его жителей; улучшение качества предоставляемых
услуг учреждениями культуры; сохранение и поддержание преемственности
культурных традиций; определение приоритетных направлений в области
культуры и искусства Торбеевского муниципального района.
Развитие социального комплекса Торбеевского муниципального района
создаст предпосылки для расширенного воспроизводства рабочей силы,
привлечения и закрепления квалифицированных специалистов, повышение
миграционной привлекательности района.
Стратегическое направление № 2 «Развитие экономического потенциала и повышение использования природных ресурсов». Торбеевский
муниципальный район обладает значительными земельными, водными и
людскими ресурсами и имеет хорошие предпосылки для развития этнического
туризма. Эффективное использование природных ресурсов, развитие собственных добывающих и перерабатывающих производств, базирующихся на
местной сырьевой базе, являются
одним из источником социально-
экономического развития района, поэтому рациональное природопользование
и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей является залогом успеха его развития.
«Точкой роста» в районе может стать реализация проекта «Увеличение
производства колбасной продукции до 140 тыс. тонн в год, а также увеличение
убоя и разделки мяса до 3 000 гол/сутки», который предполагает увеличение
производственных
мощностей
Агрохолдинга
«Талина»
на
территории
Торбеевского района. В рамках проекта планируется внедрение новой
поточной технологии производства колбасных изделий, не имеющей аналогов
в РФ, на территории площадки в рп Торбеево. Которая позволит получить
дешевый продукт, востребованный рынком, способный конкурировать по
соотношению цена/качество с более дорогими продуктами конкурентов.
Реализация данного инвестиционного проекта, создаст серьезную основу для
позитивного развития района: рост налоговых отчислений в бюджеты всех
уровней,
создание
более
полутысячи
дополнительных
рабочих
мест,
увеличении на 30% заработной платы, строительство жилья и инфраструктуры
для работников предприятия на территории рп Торбеево.
Перспективы развития Торбеевского муниципального района, попрежнему, в значительной степени будут определяться уровнем развития аг-
ропромышленного комплекса. Крупным резервом повышения эффективности
сельскохозяйственных предприятий района является диверсификация их деятельности, т.е. расширение номенклатуры производимой продукции и оказываемых услуг. Диверсификация может производиться путем осуществления
переработки сельскохозяйственной продукции, организации подсобных хозяйств, закупки и реализации товаров народного потребления, оказания разного рода услуг, в том числе обработки почвы для фермеров и приусадебных
хозяйств, оказания транспортных услуг, осуществления строительных, ремонтных и других работ.
Одной
из
«точек
сельскохозяйственным
«Создание
роста»
должна
предприятием
стать
района
материально-технической,
реализация
инвестиционного
основным
проекта
приборно-аналитической
и
технологической базы семеноводства в ООО «МАПО «Торбеево». Это
позволит повысить урожайность сельскохозяйственных культур путем
использования семян элитных и высокорепродукционных сортов, острую
нехватку которых испытывают сельхозпредприятия района и республики.
В области развития агропромышленного комплекса района основными
задачами в рамках реализации программы станут: участие в мероприятиях
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия
Республики Мордовия на 2013—2020 гг.; обеспечение условий расширенного
воспроизводства продукции сельского хозяйства путем сохранения генофонда
в растениеводстве и животноводстве; обеспечение условий воспроизводства
природно-ресурсного потенциала путем поддержания почвенного плодородия
используемых сельскохозяйственных угодий; создание условий для внедрения
новых технологий, техники и оборудования; поддержка развития личных
подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в целях обеспечения
самозанятости и повышения уровня доходов сельского населения; развитие на
территории района перерабатывающих отраслей пищевой промышленности,
ориентированных на переработку продукции сельского хозяйства.
Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является
одним из важнейших факторов экономического роста, обеспечения занятости
населения, формирования основ политической и социальной стабильности
общества. Поскольку в ряде населенных пунктов района наблюдается отсутствие действующих производств, это является предпосылкой для развития
деловой активности проживающего там населения, включая стимулирование
предпринимательства и поддержку частных домохозяйств. Основные направления этой поддержки должны состоять из мероприятий, направленных на
разъяснение населению основ предпринимательства, создание благоприятных
условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства,
совершенствование форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса,
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Условия жизни населения на территории района во многом определяются
эффективностью деятельности органов местного самоуправления по организации представления широкого спектра услуг, прежде всего, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания. Инфраструктура Торбеевского муниципального района характеризуется средним уровнем
развития, что требует от органов местного самоуправления комплексного
решения накопившихся проблем.
В области инженерной инфраструктуры района необходимо стимулировать развитие отраслей водо- и электроснабжения, строительства, предоставления жилищно-коммунальных услуг, благоустройства территории района,
дорог и пассажирских, и транспортных перевозок. Для этого требуется решить
следующие задачи:
— в сфере водоснабжения — реконструкция и восстановление суще-
ствующих систем питьевого водоснабжения, строительство сетей и сооружений водоснабжения, снижение показателей аварийности на объектах водоснабжения и водоотведения, улучшение качества питьевой воды в соответствии с существующими нормативами, снижение сверхнормативного износа
основных фондов;
— в сфере электроснабжения — повышение надежности и бесперебой-
ности электроснабжения потребителей; сокращение количества аварийных
отключений; снижение затрат, в том числе на технологическое обслуживание
и ремонт энергоустановок; снижение потерь электрической энергии при
транспортировке; обеспечение электроэнергией социально- значимых потребителей;
— в сфере развития дорог и пассажирских и транспортных перевозок —
разработка
мероприятий
по
совершенствованию
и
развитию
сети
федеральных, региональных или межмуниципальных автомобильных дорог
Торбеевского муниципального района; определение необходимого объема и
источников финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту
и содержанию дорожных объектов; создание автотранспортного предприятия
в районе, улучшение качества предоставляемых пассажирских и грузовых
услуг, обеспечение стабильной работы общественного транспорта, создание
условий для формирования рыночных отношений в сфере пассажирского
транспорта общего пользования вне зависимости от формы собственности,
обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан, оптимизация
схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования;
— в сфере строительства и предоставлении коммунальных услуг — уве-
личение объемов вводимого и реконструируемого жилья, улучшение жилищных условий населения района, обеспечение доступности приобретения жилья; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; снижение объемов потерь и количества аварий (инцидентов) при производстве, транспортировке и
распределении коммунальных ресурсов;
— в сфере благоустройства района — благоустройство населенных пунк-
тов для безопасного и комфортного проживания населения; ремонт
внутрипоселковых дорог; ремонт существующих и строительство новых
тротуаров; комплексный подход по созданию экологически устойчивой
системы озеленения и благоустройства населенных пунктов; строительство и
восстановление
уличного
освещения;
благоустройство
и
озеленение
населенных мест.
Также на территории района необходимо создание современной сети
общественного питания, поддержки социально-значимых видов бытовых
услуг, содействие в подготовке кадров в сфере бытового обслуживания.
Все вышеперечисленное позволит осуществить активизацию инвестиционной деятельности на территории муниципального района, будет способствовать информационному обеспечению потенциальных инвесторов и формированию положительного инвестиционного имиджа района.
Стратегическое направление № 3 «Повышение эффективности работы органов местного самоуправления». Эффективность института местного самоуправления зависит от ежедневной высокопроизводительной работы
всех подразделений исполнительно-распорядительного органа власти, которая
достигается
посредством
внедрения
стройной
системы
планирования,
проведения целенаправленной работы по сбору информации об эффективности работы отделов и ее обработке, обеспечению жесткого контроля над исполнением принятых решений.
Целью реализации этого приоритета является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в
Администрации района, что позволит достичь планируемых в рамках данной
концепции общественно значимых результатов, более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений представительного органа района и
Главы района, повысить эффективность использования ресурсов.
Одной из ключевых проблем функционирования системы органов местного самоуправления является информационная закрытость и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Для повышения эффективности
взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества,
а также повышения открытости их деятельности требуется внедрить механизмы повышения открытости муниципальных органов, а также обеспечить
совершенствование их взаимодействия с обществом.
В Торбеевском муниципальном районе для этого в программе прописаны
основные задачи, направленные: на необходимость изучения муниципального
управленческого
опыта
других
районов;
усовершенствование
сайта
Торбеевского муниципального района; выработку методики, способствующей
оптимизации структур органов местного самоуправления, совершенствование
управления муниципальным хозяйством, а также упрощение процедур
получения
гражданами
и
юридическими
лицами
государственных
и
муниципальных услуг, сокращение сроков предоставления государственных и
муниципальных услуг; повышение комфортности получения услуг за счет
создания в поселке многофункционального центра и удаленных рабочих мест
в 4 крупных населенных пунктах района; противодействие коррупции;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке,
способах и условиях получения услуг.
На основе указанных стратегических направлений, которые должны стать
«точками роста» экономики Торбеевского муниципального района, и
особенностей геостратегического положения района, следует определить роль
Торбеевского муниципального района в качестве
производственного
комплекса перерабатывающего производства и объекта агропромышленного
использования.
Основные программно-целевые инструменты — действующие на территории Торбеевского муниципального района муниципальные программы. Их
перечень приведен в разделе 6 программы. Краткое описание основных
инвестиционных проектов представлено в прил. 5 к программе.
Муниципальная программа комплексного социально-экономического развития
Торбеевского
муниципального
района
содержит
мероприятия,
предусматривающие достижение определенных целей, сроки реализации
мероприятий, расчет необходимых для этого ресурсов и источники их
поступления. В процессе ее разработки учитывалось примерное техническое
задание на разработку муниципальных программ комплексного социальноэкономического развития муниципальных районов в Республике Мордовия,
одобренного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 27
января 2014 г. № 21-Р. Программа предполагает четкое распределение прав,
обязанностей и ответственности между участниками ее реализации.
3.1. Целевые показатели (индикаторы)
результативности программы
В рамках
программы предусмотрено два альтернативных сценария
социально-экономического развития Торбеевского муниципального района:
инерционный и умеренно-оптимистический.
Инерционный сценарий предполагает отсутствие каких-либо изменений
в политике социально-экономического развития. Такой сценарий обрекает
Торбеевский район на постепенную деградацию. Скорость этих процессов
будет определяться федеральной и региональной социальноэкономической
политикой.
Следование этому сценарию повлечет за собой сохранение и усиление существующих негативных тенденций развития, ориентацию на дотационный
бюджет и социальные трансферты, неэффективное использование природных
ресурсов, снижение занятости населения, рост социальной напряженности.
Умеренно-оптимистический сценарий основан на привлечении внешних инвестиций для развития экономики по следующим стратегическим
направлениям:
— развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
— развитие строительного и жилищного комплекса;
— развитие социальной инфраструктуры района.
Эффективность реализации этого сценария обусловлена активным участием в мероприятиях федеральных и региональных целевых программ, повышением инвестиционной привлекательности муниципального района, совершенствованием механизмов государственно-частного партнерства по проблемам социально-экономического развития.
Успешная реализация указанных в Муниципальной программе мероприятий обеспечит создание новых рабочих рост, повышение занятости и сохра-
нение социально-демографического и трудового потенциала, создаст условия
для увеличения доходов и благосостояния населения. Положительные изменения возможны в долгосрочной перспективе, при условии привлечения
крупных инвестиций.
Стратегические приоритеты района предполагается реализовывать на
основе
умеренно-оптимистического
сценария
развития
Торбеевского
муниципального района. Основным результатом его реализации станет достижение к 2018 г. установленных значений по большинству основных показателей Муниципальной программы.
Увеличение производства продукции растениеводства к 2018 г. будет
обеспечено за счет дальнейшего внедрения новых высокопродуктивных сортов и гибридов, рационального и научно-обоснованного использования земельных ресурсов и развития мелиорации земель. Прирост валового сбора
зерновых культур (в первоначально оприходованном весе) в 2018 г. по сравнению с 2013 г. составит 76,7 %, а весь абсолютный прирост валового сбора
зерновых за тот же период — 24,1 тыс. т. При этом урожайность зерновых
культур с 2013 по 2018 г. вырастет в 1,9 раз и достигнет 26,5 ц/га.
К 2018 г. ожидается увеличение производства молока и продуктивности
животных за счет обновления стада, создания кормовой базы, реконструкции
и модернизации имеющихся ферм. Реализация комплекса мероприятий в
области животноводства позволит увеличить объем производства мяса
сельскохозяйственными предприятиями района к 2025 г. в 2 раза (с 387 до 463
т), а молока на 41,3% (с 7 700 до 10 884 т). Рост производства молока и мяса
будет обеспечен за счет реализации следующих инвестиционных проектов:
-строительство убойного цеха (проектной мощностью 3 тонны мяса в
сутки);
- строительство семейной молочной фермы на базе КФХ на 100 голов
коров (проектная мощность — 75 т молока в год);
- создание 5 КФХ по откорму КРС (проектная мощность- 8 тонн мяса в
год каждое КФХ);
- создание КФХ по разведению овец (проектная мощность - 4 тонны мяса
в год).
Реализация указанных инвестиционных проектов за период с 2014 по
2018 гг. будет способствовать приросту инвестиций в основной капитал на 25
млн. рублей. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением
бюджетных средств) в расчете на 1 чел. составит к 2018 г. 3 747 руб.
К 2018 г. на территории Торбеевского муниципального района ожидается
расширение
качественной
масштабов
промышленного
конкурентоспособной
производства
продукции,
и
повышение
реализации
занятости
населения, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, увеличение
объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ
и оказанных услуг в 5 раз относительно 2013 г., что составит в 2018 г. почти 8
млрд. руб.
Оборот розничной торговли в 2018 г. вырастет в 1,7 раза (с 1 226 до 2 132
млн руб.), объем платных услуг населению в 2018 г. увеличится на 49% (со
187 до 278 млн руб.).
Вместе с восстановлением экономики в 2014—2018 гг. сохранится
сложившаяся благоприятная ситуация на рынке труда. В частности, ожидается
стабильный уровень безработицы - 0,5 %. Реальная заработная плата
работников крупных и средних предприятий на 34 %. Среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата одного работника
в 2018 г.
составит 37 543 руб.
Развитие экономики и производства на территории Торбеевского
муниципального района придаст дальнейший импульс социальному развитию
района. Сельские территории Торбеевского муниципального района в период
2014—2018 гг. будут развиваться по следующим направлениям:
1. Улучшение жилищных условий проживающих в сельской местности, в
том числе молодых семей и молодых специалистов. Планируется ввести 26
тыс. м2 жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов — 9,5
тыс. м2. Большую часть жилья планируется ввести за счет нового
строительства.
2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных на
территории Торбеевского муниципального района, объектами социальной и
инженерной инфраструктуры. В рамках этого направления запланировано:
— осуществить капитальный ремонт зданий 3 детских дошкольных и 9
общеобразовательных учреждений, 2 сельских культурно-досуговых центров,
— провести
реконструкцию
районного
дома
культуры,
4
общеобразовательных учреждений;
- ввести в эксплуатацию детский сад с бассейном на 250 мест в рп Торбеево,
общеобразовательную школу на 150 мест и детский сад на 80 мест в с.
Дракино, общежитие на 300 мест при колледже, 2 ФАПа, 5 КДЦ, 1 крытый
бассейн.
Кроме того, за период с 2014 г. по 2018 г. планируется увеличить:
— удельный вес жилой площади, оборудованной водоотведением с 86 до
91 %;
— удельный вес дорог с твердым покрытием с 74 до 100 %;
— долю сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круг-
логодичной связью по дорогам с твердым покрытием с 70 до 90 %.
Перечень целевых показателей (индикаторов) программы с прогнозными
значениями, в том числе по каждому году отдельно приведен в прил. 1 к
программе.
3.2. Сроки реализации программы
Муниципальная программа реализуется в период 2014—2018 гг.
Основным инструментом реализации программы будет служить план
реализации Муниципальной программы на очередной финансовый год.
Детальный план-график реализации Муниципальной программы на 2014—
2018 гг. приведен в прил. 4 к Муниципальной программе.
РАЗДЕЛ 4. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Муниципальной программы направлены на дальнейший
рост темпов экономического развития, достаточных для обеспечения
устойчивого
повышения
жизненного
уровня
населения
Торбеевского
муниципального района. Основные мероприятия муниципальной программы
сгруппированы по задачам с выделением приоритетных проектов по
инновационным территориальным кластерам и сферам деятельности (прил.2).
Подраздел № 1
Достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном
секторе экономики.
Общая экономическая ситуация в Торбеевском муниципальном районе
характеризуется как устойчивая с появлением положительных тенденций.
В настоящий момент район имеет большой ресурс по невостребованным
землям сельскохозяйственного назначения. Наибольший инвестиционный
интерес
представляют
отрасли:
добывающая
промышленность,
обрабатывающие производства и отрасли сельского хозяйства.
Перспективными отраслями экономики района следует считать те, рост
которых будет обусловлен развитием приоритетных отраслей, на сегодня это –
сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность. Развитие этих
отраслей обеспечит развитие пищевой промышленности, сферы торговли и
услуг, дорожно-транспортного комплекса, связи, строительного комплекса.
«Точкой роста» в районе может стать
реализация
проекта
«Увеличение производства колбасной продукции до 140 тыс. тонн в год, а
также увеличение убоя и разделки мяса до 3 000 гол/сутки», который
предполагает
«Талина»
на
увеличение
территории
производственных
Республики
мощностей
Мордовия.
В
Агрохолдинга
рамках
проекта
планируется внедрение новой поточной технологии производства колбасных
изделий, не имеющей аналогов в РФ, на территории площадки в рп Торбеево,
которая позволит
получить дешевый продукт, востребованный рынком,
способный конкурировать по соотношению цена/качество с более дорогими
продуктами конкурентов.
Реализация данного инвестиционного проекта, создаст серьезную основу для
позитивного развития района: рост налоговых отчислений в бюджеты всех
уровней,
создание
более
полутысячи
дополнительных
рабочих
мест,
увеличении на 30% заработной платы, строительство жилья и инфраструктуры
для работников предприятия на территории рп Торбеево.
Строительный комплекс является важнейшим звеном в социальноэкономическом развитии района. Основная его функция – это создание новых
производственных
и
непроизводственных
фондов,
строительство
и
реконструкция социальной инфраструктуры.
Наряду с этим, динамичное развитие строительства на территории
района позволит удовлетворить спрос населения на жилье различной степени
комфортности, повысит уровень обеспеченности современными объектами
жилищно-коммунальной сферы, а также образования, здравоохранения,
культуры, спорта и бытового обслуживания.
В последние годы в районе ведется активное жилищное строительство,
но отсутствует производство кирпича, др. строительных материалов. Поэтому
есть необходимость в создании производства стройматериалов и компонентов,
в частности, строительство кирпичного завода. Сырьевая база для данных
производств на территории района имеется. Это позволит значительно снизить
себестоимость за счет сокращения транспортных расходов, приближения
производства к источнику сырья и создаст дополнительные рабочие места.
И сопутствующей задачей в экономической политике является развитие
торговли и сервиса услуг на более высоком уровне.
В
целях
повышения
эффективности
и
конкурентоспособности
агропромышленного комплекса, действия органов местного самоуправления
района в плановом периоде будут направлены на повышение финансовохозяйственной устойчивости сельского хозяйства, содействие в техническом и
технологическом перевооружении, обеспечение развития приоритетных
сельскохозяйственных подотраслей.
Реализация
основным
сельскохозяйственным
предприятием
района
инвестиционного проекта «Создание материально-технической, приборноаналитической и технологической базы семеноводства в ООО «МАПО
«Торбеево» позволит
обеспечить производственные (товарные) посевы за
счет размножения новых, более урожайных сортов, взамен устаревших, и
современного
проведения
сортообновления.
Это
позволит
повысить
урожайность сельскохозяйственных культур путем использования семян
элитных и высокорепродукционных сортов, острую нехватку
которых
испытывают сельхозпредприятия района и республики.
Будет осуществляться организационно-консультационная работа по
участию сельхозпредприятий района и начинающих фермеров в реализации
мероприятий республиканской
целевой программы «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Республики Мордовия», которая
позволит обеспечить
устойчивое развитие сельских территорий района.
Приоритетным направлением в сфере экономического развития является
повышение
инвестиционной
составляющими
благоприятный
привлекательности
инвестиционной
деловой
климат,
района.
Ключевыми
привлекательности
являются:
квалифицированные
кадры,
развитая
инфраструктура, безопасность, приемлемые тарифы на ресурсы, комфортные
условия для проживания, транспортная доступность. Выполнение данных
условий позволит создать высокоразвитую наукоемкую экономику, которая
позволит
обеспечить
устойчивый
рост
отраслей
и
производство
конкурентоспособной продукции. Производство такой продукции возможно за
счет внедрения современных технологий и энерго- и ресурсосбережения.
Создание новых производств позволит сохранить и создать устойчивую
систему занятости населения, обеспечивающую рост его доходов и
максимальное использование трудовых ресурсов.
1.1. ОП Торбеевское ЗАО МПК «Атяшевский»
«Увеличение производства колбасной продукции до 140 тыс. тонн в
год, а также увеличение убоя и разделки мяса до 3 000 гол/сутки»
Цель: создание благоприятных условий для повышения эффективности
производства
колбасных изделий, расширение ассортимента (сосиски,
сардельки, вареные, варено-копченые колбасы, колбасы в коллагеновой
оболочке) и увеличение производства товарной продукции ОП Торбеевское
ЗАО МПК «Атяшевский».
Задачи: полная модернизация производственной площадки в п.Торбеево, в
т.ч. инженерная инфраструктура (сети электроснабжения, газоснабжения,
водоснабжения, канализации, очистные сооружения, внутриплощадочные
дороги и площадки) для расширения ассортимента произведенной продукции.
Перспективы развития. Основным видом деятельности ОП Торбеевское
ЗАО «МПК « Атяшевский» является производство колбас и колбасных
изделий (табл. 1).
Таблица 1
Объем производства основных видов продукции ОП «Торбеевское» ЗАО «МПК
«Атяшевский»
Показатель
2011
г.
Товарная продукция в
действующих ценах, тыс.
руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Прогноз
774529 1355478
1341598 1886127
3715116 4647738
6132235
Производство основных видов продукции, т
Колбасные изделия
8108
11890
12822
Ассортимент производимой продукции
15421
32027
46907
59767
ОП «Торбеевское» ЗАО МПК
«Атяшевский» включает в себя более 70 наименований колбасных изделий. В
2013 г. предприятием произведено 12822 т колбасных изделий на сумму 1 341
598 тыс. руб.
ОП
«Торбеевское
перерабатывающее
ЗАО
«МПК
предприятие,
«Атяшевский»
развивающееся
—
современное
быстрыми
темпами.
Мясокомбинат обеспечивает полную технологическую цепочку изготовления
качественной колбасной продукции. Сырьевой базой предприятия являются
сельскохозяйственные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства, а
также
личные подсобные хозяйства населения
Республики Мордовия.
Произведенные в последние годы и запланированные на 2014 год
инвестиционные вложения на модернизацию производства мяса и колбасной
продукции позволяют практически на 100% использовать потенциал
имеющихся на территории РМ производственных площадок.
Это связано с нехваткой производственных помещений для применяемой
на данный момент, традиционной для РФ, технологии цикличного процесса
производства колбасных изделий.
Минусом
данной
технологии
является
наличие
нескольких
производственных участков (например, фаршесоставление, копчение, варка),
технически не связанных между собой. В результате имеется необходимость
создания
оперативных
привлечение
производства,
запасов
дополнительного
низкие
полуфабрикатов
персонала
на
санитарно-гигиенические
на
каждом
обслуживание
условия
участке,
логистики
производства
(относительно новых технологий).
В
рамках
стратегического
развития
предприятия
предполагается
увеличение объемов производства колбасных изделий до 140 тыс. тонн в год и
разделки мяса до 3 000 гол/сутки (71 тыс. тонн мяса на кости в год).
Учитывая фактически исчерпанный потенциал существующей технологии,
было принято решение о переходе на новую для российской мясной
промышленности технологию непрерывного производственного процесса.
Данная технология получила широкое распространение в США, Японии и
Западной Европе.
В
целях
разработки
технологических
решений,
направленных
на
увеличение производственных мощностей, были привлечены 2 иностранных
консультанта-эксперта в области технологий мясопереработки: Alectia (Дания)
и EPSTEIN (США).
Суть
технологии
заключается
в
максимальной
автоматизации
производственного процесса. Технология основана на поточном производстве
более 74% от общего объема производимых колбасных изделий с
высокоавтоматизированными поточными решениями. Решения по планировке
основаны на разделении на индивидуальные зоны гигиены с односторонними
потоками продукции и независимым доступом персонала через закрытые
коридоры мезонина и пункты контроля гигиены, ведущие в различные зоны.
Данная
технология
обеспечивает
поточность
производства
и
минимальное пересечение производственных потоков с потоками персонала.
Применение данной технологии позволяет:
- снизить стоимость процессинга при производстве колбасной продукции
за счет повышения производительности труда почти в 2 раза (при
аналогичных объемах производства);
-
минимизировать
потери
от
хранения
перед
каждым
этапом
производства при цикличной технологии производства;
- минимизировать контакт персонала с продукцией, что повлечет за
собой увеличение ее сроков хранения;
- повышение стабильности вкусовых качеств продукции.
Согласно разработанного бизнес-плана «Увеличение производства колбасной
продукции до 140 тыс. тонн в год, а также увеличение убоя и разделки мяса до
3 000 гол/сутки»
основное производство колбасных изделий будет
осуществляться в рп Торбеево. На месте разобранного в 2013 г. помещения
бывшего
убойного
(присоединенного
к
цеха,
планируется
существующему
строительство
холодильнику)
для
комплекса
размещения
оборудования в рамках новой технологии производства с учетом всех
санитарно-гигиенических
правил.
Также
планируется
модернизация
холодильных мощностей и инженерной инфраструктуры производства.
В рамках проекта предполагается производство колбасной продукции в
коллагеновой оболочке (по данной технологии будут производиться сосиски
и сардельки). Это полностью автоматизированное производство, суть которого
заключается в замене натуральной оболочки на коллагеновую массу, которая
распределяется по всей площади продукта. Основные преимущества данной
технологии:
- полностью автоматизированное производство высокой мощности;
- экономия затрат (в основном за счет повышения производительности труда и
расходов на оболочку);
- привлекательные вкусовые характеристики;
- высокий уровень продовольственной безопасности.
Реализация данного проекта позволит увеличить объемы производства
колбасных изделий к 2017 году в 4,7 раза. Это требует поиска новых рынков
сбыта.
Если в 2010 г. 81 % произведенной колбасной продукции
реализовывался в Республике Мордовия, а 19 % — за ее пределами, то в 2013
году ситуация стала прямо противоположной 84%
колбасных изделий
реализовывается за пределами Республики Мордовия.
Региональную
структуру продаж представляют- Нижегородская область-17,3%, Республика
Татарстан-12,1%, Ленинградская область-11,9%, Ульяновская область-8,8%,
Республика Чувашия-7,3%, Краснодарский край-6,2%, Пензенская область4,8% и др.
К региональным рынкам, на которых в настоящее время не представлена
продукция ТМ «Атяшево» и на которые планируется выход в период с 20152018гг. относятся Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область,
Новосибирская область, Пермский край, Алтайский край, Томская область.
Продукция ОП «Торбеевское» ЗАО МПК «Атяшевский» является
экологически чистой и производится по ГОСТу, имеет отличную репутацию
на рынке сельскохозяйственных товаров.
Содержание предлагаемых мероприятий.
1. увеличение существующих производственных мощностей, предусматривает
приобретение
отдельных
единиц
технологического
оборудования,
способствующего устранению «узких» мест производственного процесса в
период пиковых нагрузок, а также замену физически/морально устаревших
единиц оборудования и приведение в надлежавшее состояние основных
производственных фондов;
2. реконструкция убойного цеха в п.г.т. Торбеево, внедрение новой поточной
технологии производства колбас:
-
строительство
производственных
помещений
на
территории
производственной площадки в п.г.т. Торбеево (демонтаж здания бывшего
убойного цеха мясокомбината в п.г.т. Торбеево, строительство на его месте
нового
производственного
корпуса,
реконструкция
холодильника
мясокомбината, а также внитриплощадочные инженерные сети (сети
электроснабжения,
газоснабжения,
водоснабжения,
канализации,
строительство котельной, водозабора и очистных сооружений);
- поставка технологического оборудования в новые производственные
мощности в п.г.т. Торбеево:
а) оборудование сырьевого цеха, оборудование для производства сосисок,
оборудование для производства продукции в коллагеновой оболочке, а также
необходимая
часть
прочего
вспомогательного
оборудования
для
обслуживания производства (оборудование склада, транспортые системы,
гигиеническое оборудование, холодообеспечение и энергетика);
б) будет запущена линия по производству вареных колбас (с необходимым для
линии вспомогательным оборудованием);
в) будет запущена линия по производству варено-копченых колбас.
Мероприятия подраздела №1 и финансирование затрат представлены в
прил. 2 и 4 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела.
Предложенные
мероприятия
производства колбасных изделий
позволят
увеличить
объемы
до 140 тыс. тонн в год и расширить
ассортимент и качество выпускаемой продукции. В результате увеличения
объемов производства увеличатся поступления в бюджет в виде налогов.
Социальный эффект выразится в сохранении имеющихся и создании 565
новых рабочих мест, повышении заработной платы в 2018 г. до 32 797 руб. В
настоящее время на предприятии работают 496 чел., средняя заработная плата
составляет 25205 руб.
Участник программы. ОП «Торбеевское» ЗАО «МПК «Атяшевский».
1.2. ООО «МАПО «Торбеево»
«Создание материально-технической, приборно-аналитической и
технологической базы семеноводства в ООО «МАПО «Торбеево»
Цель:
массовое
размножение
сортовых
семян
с
сохранением
чистосортности и урожайных свойств.
Задачи: выращивание высокоурожайных семян районированных сортов
для обеспечения производственных (товарных) посевов, размножение новых,
более урожайных сортов, взамен устаревших, и современное проведение
сортообновления,
приобретение
высокотехнологичной
техники
и
оборудования.
Перспективы развития. ООО «МАПО «Торбеево» — современное
сельскохозяйственное предприятие, развивающееся быстрыми темпами.
Основной деятельностью общества является производство и реализация
продукции растениеводства и животноводства. В растениеводческой отрасли
приоритетное место занимает производство зерновых культур, зеленого
горошка, рапса (табл. 1).
Таблица 1
Объем производства основных видов продукции растениеводства
в ООО «МАПО «Торбеево»
Показатели
2011 г
2012 г
2013 г
факт
Зерновые и
зернобобовые, т
Рапс, т
Зеленый горошек, т
В
30762
6800
730
настоящее
время
2014 г
2015 г
оценка
20277
3465
1015
21750
2233
187
предприятие
21032
4209
135
2016 г
2017 г
прогноз
32450
6000
450
функционирует
33423
6800
540
в
35325
7200
660
постоянно
изменяющейся среде, что требует современных подходов к организации его
деятельности. Нестабильность экономической конъюнктуры, ужесточение
конкуренции,
повышение
требований
потребителей
к
производимой
продукции в значительной степени усложняют этот процесс, поэтому
применение только оперативных мер по адаптации предприятия к новым
реалиям уже недостаточно. Для того, чтобы сохранить и усилить позиции на
рынке, необходимо привлекать инвестиции для развития и модернизации
производства.
При планировании инвестиционного проекта были определены широкие
возможности реализации идеи, поскольку она подразумевает интеграцию в
экономику Республики Мордовия.
Предприятие определило большие задачи, способствующие повышению
эффективности
приумножению
агропромышленного
производственного
производства,
потенциала
сохранению
хозяйства,
и
улучшению
качественного уровня жизни работников, решение которых может быть
осуществлено через дальнейшую реализацию инвестиционных проектов,
способствующих выполнению программы развития сельскохозяйственного
предприятия на 2013-2020 годы.
ООО
«МАПО
«Торбеево»
планирует
повысить
урожайность
сельскохозяйственных культур путем использования семян элитных и
высокорепродукционных сортов.
Сельхозпредприятия района и республики также испытывают острую
потребность в элитных семенах.
Содержание предлагаемых мероприятий. В рамках проекта требуется
приобрести зерноочистительную машину производительностью
100т/ч,
зерносушилку производительностью 60т/ч, элитные семена. Остальная
необходимая сельхозтехника в хозяйстве имеется.
Мероприятия подраздела №1 и финансирование затрат представлены в
прил. 2 и 4 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела.
Предложенные
мероприятия
позволят
довести
объемы
производства семян элитных и высокорепродукционных сортов к 2018 году:
зерновых – до 2800 т, рапса – до 300 т, зеленого горошка – до 450 т в год.
В результате увеличения объемов производства увеличатся поступления в
бюджет в виде налогов.
Социальный эффект выразится в создании 10 новых рабочих мест,
повышении заработной платы в 2018 г. до 21137 руб. В настоящее время на
предприятии работает 310 чел., средняя заработная плата составляет 12 880
руб.
Участник программы. Общество с ограниченной ответственностью
«МАПО «Торбеево».
Подраздел № 2 Развитие промышленного комплекса
Цель: повышение эффективности деятельности предприятия АНО «Редакция газеты „Торбеевские новости“.
Задачи: увеличение объемов производства; освоение и внедрение в производство новых технологий, приобретение нового оборудования для производства, проведение обширных подписных и пиар-кампаний, донесение информации об издании до максимального числа потенциальных покупателей и
подписчиков.
Перспективы развития. Торбеевская районная газета «Торбеевские
новости» возникла в 1931 г. под названием «За социалистическую деревню», с
апреля 1959 года «Маяк коммунизма», а с марта 1963 года «За коммунизм» и
только в 1990 году газета начинает издаваться с новым названием
«Торбеевские новости». Выпуском районной газеты с 1 апреля 2008 года
занимается АНО «Редакция газеты „Торбеевские новости“. Дебиторской и
кредиторской задолженности нет.
Тираж газеты в разные годы доходил до 4,5 тыс. экз. В настоящее время
тираж составляет 3900 экз., газета выходит 1 раз в неделю, по пятницам.
Формат издания — 8 полос формата А3, газета красная и черно-белая. Верстка
газеты
осуществляется
в
редакции,
печать
производится
в
ОАО
«Ковылкинская типография», распространяется только по подписке.
Газета имеет свои цели, главная из которых — объективный анализ процессов, происходящих в социально-экономической, политической и духовной
жизни района и Республики Мордовия в целом. Материалы даются по
нескольким направлениям под разными рубриками. Основные рубрики —
«Национальные проект: местное звучание», «В прокуратуре района», «Сельское хозяйство», «Демография: большая семья — большое счастье», «Короткие новости», «Юбилей», «От нашего главного корреспондента», «За здоровый образ жизни», «Люди села», «Из зала суда», «На злобу дня», «Учителям.
Школьникам. Их родителям», «Человек. Общество. Закон». Выходит страница
на мордовском (мокша) языке.
Редакция часто использует в своей работе круглые столы, прямые линии.
Если жалобы или предложения жителей требуют ответа, то вместе с письмом
публикуется и комментарий руководителей, депутатов разного уровня власти.
Наиболее
интересные
материалы
редакция
отправляет
на
сайт
http://www.torbeevo.smotnik.ru, расширяя свой круг читателей.
В штате газеты работают 9 чел., издание активно сотрудничает и с внештатными авторами. Районные журналисты ежегодно принимают участие в
республиканских конкурсах на правовую, экономическую, семейную
спортивную
тематики.
Газета
становилась
неоднократным
и
призером
конкурсов. Так, по итогам 2011-2013г., издание завоевало второе место среди
районных газет республики по освящению темы экономического развития
Мордовии и 1 место за активное участие в развитии массового спорта.
Финансирование АНО «Редакция газеты „Торбеевские новости“ осуществляется в виде субсидий, выделяемых из республиканского бюджета Республики Мордовия, а также за счет рекламы, публикуемой на страницах газеты.
Выручка от реализации продукции в 2013 г. составила 2963 тыс. руб. (табл. 1).
Таблица 1
Основные технико-экономические показатели АНО «Редакция
газеты «Торбеевские новости»
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2016г.
2017г.
2018г.
208
203
211
211
212
212
212
214
2473
2871
2963
2990
3160
3350
3517
3692
Себестоимость, тыс.
руб.
19
20
20
22
24
26
28
31
Общее число
работников предприятия, чел.
Среднемесячная заработная плата, руб.
10
10
10
9
9
9
9
9
17602
17616
19442
20870
21407
21685
22074
22700
Показатель
Объем производства,
тыс. шт.
Выручка от
реализации
товарной
продукции, тыс.
руб.
Содержание предлагаемых мероприятий. Для дальнейшего развития
издания редакция планирует осуществить следующие мероприятия:
— оснастить редакцию новым оборудованием, что позволит существенно
улучшить качество выпускаемой продукции, ее внешний вид и дизайн,
приблизить ее технико-экономические характеристики к уровню мировых
стандартов;
— сохранить действующие рабочие места со среднемесячной заработной
платой в сумме 21 тыс. руб.;
— разработать новый дизайн газеты для еще большей привлекательности
издания и расширения круга подписчиков.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу №2 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела. Реализация предложенных мероприятий позволит улучшить качество издания, что приведет к повышению конкурентоспособности и освоению новых рынков сбыта при возможности распространения в розницу, а
рекламная акция привлечет интерес новых подписчиков. Рост производительности труда стимулирует повышение заработной платы рабочих предприятия, а также повышение их квалификации. Среднемесячная заработная
плата работника АНО «Редакция газеты „Торбеевские новости“ к 2018 г.
составит около 23 тыс. руб.
Целевые индикаторы по подразделу №2 представлены в прил.1 к
программе.
Соисполнитель
программы.
Экономическое
управление
Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Участник программы. АНО «Редакция газеты „Торбеевские новости“.
Подраздел 3 Развитие агропромышленного комплекса и
перерабатывающей промышленности
3.1. Производство продукции растениеводства
Цели: увеличение объема производства продукции растениеводства,
обеспечение потребности животноводства в кормах.
Задачи: повышение урожайности возделываемых сельскохозяйственных
культур, качества продукции растениеводства на основе наращивания
ресурсного потенциала растениеводства; повышение плодородия почв;
увеличение площади посевов элитными семенами; укрепление материальнотехнической базы сельскохозяйственных предприятий.
Перспективы развития. В Торбеевском муниципальном районе
выращивают зерновые и кормовые культуры.
Сельскохозяйственные угодья занимают 71 425 га, из них пашни —
45 377 га (в настоящее время обрабатывается 92 % пашни), в том числе
обрабатывается сельхозпредприятиями района – 42204 га, площадь
естественных сенокосов на сено — 1 063 га, на зеленый корм и выпас
(пастбища) — 18 954 га. Основные почвы сельхозугодий района - черноземы,
серые лесные. Структура пашни в 2013 году: зерновые и зернобобовые – 52,3
% (22100 га), рапс – 10,4 % (4400 га), зеленый горошек – 0,5% (200 га),
кормовые культуры - 19,6% (8238 га), чистый пар - 17,2 % (7266 га) табл. 1).
Таблица 1
Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур
в сельскохозяйственных предприятиях Торбеевского муниципального
района
% от пашни
8325
2875
1465
5475
1630
1330
150
400
350
19,7
6,8
3,5
13
3,9
3,2
0,4
1
0,8
8325
2675
1500
6920
800
300
100
30
350
19,7
6,3
3,6
16,4
1,9
0,7
0,2
0,1
0,8
8325
2675
1500
6920
800
300
100
30
350
19,7
6,3
3,6
16,4
1,9
0,7
0,2
0,1
0,8
8325
2675
1500
6920
800
300
100
30
350
19,7
6,3
3,6
16,4
1,9
0,7
0,2
0,1
0,8
8325
2675
1500
6400
1000
500
200
50
350
19,7
6,3
3,6
15,2
2,4
1,2
0,5
0,1
0,8
22000
52,1
22100
52,3
22000
52,1
21000
49,7
21000
49,8
21000
49,8
21000
49,8
4120
325
9,8
0,8
4400
200
10,4
0,5
4000
200
9,5
0,5
4000
9,5
4000
9,5
4000
9,5
4000
9,5
1400
3,3
1500
3,6
1150
2,7
1600
3,8
1650
3,9
1700
4
1800
4,3
1600
3,8
1500
3,6
1400
3,3
1950
4,6
2000
4,7
2050
4,9
2100
4,9
1566
3,7
1723
4,1
2000
4,7
2005
4,8
2750
6,5
2512
6
2081
4,9
2776
6,6
3055
7,2
2198
5,2
2233
5,3
1508
3,6
1746
4,1
2157
5,1
270
0,6
100
0,2
240
0,6
300
0,7
300
0,7
300
0,7
300
0,7
578
1,4
360
0,9
400
1
500
1,2
550
1,3
582
1,4
700
1,7
5190
12,3
5238
12,4
4838
11,5
5038
11,9
5108
12,1
5140
12,2
5238
12,4
7569
42204
17,9
100
7266
42204
17,2
100
8616
20,4
100
8616
42204
20,4
100
8446
42204
42204
20
100
8314
42204
19,6
100
8066
42204
19,1
100
Посевная
площадь, га
% от пашни
15,6
6,9
4,7
18,8
3,2
1,5
0,5
0,4
0,7
Посевная
площадь, га
6580
2900
1995
7940
1355
650
200
180
300
Посевная
площадь, га
16,9
6,8
3,8
21,3
1,5
0,5
0,2
0,6
0,5
Посевная
площадь, га
% от пашни
2018 г.
% от пашни
2017 г.
Посевная
площадь, га
прогноз
2016 г.
7140
2875
1600
8985
620
220
100
260
200
Посевная
площадь, га
% от пашни
2015 г.
% от пашни
Пшеница озимая
Рожь озимая
Пшеница яровая
Ячмень фуражный
Овес
Вика (зерно)
Горох
Просо
Кукуруза на зерно
Зерновые и
зернобобовые
всего
Рапс
Зеленый горошек
Кукуруза на силос
и зеленый корм
Викоовсяная смесь
(з/масса и сено)
Многолетние
травы
(сено)
Многолетние
травы
(з/масса)
Многолетние
травы (семена)
Многолетние
травы (выпас)
Итого:
Многолетние
травы
Пар чистый
Всего пашни
2014 г.
Посевная
площадь, га
Наименование
2013 г.
% от пашни
факт
2012 г.
Главную роль в
растениеводстве играет зерновое производство. Под
зерновые культуры занято 52,3 % пашни. Так как ООО «МАПО «Торбеево» с
2014
года
будет
выращивать
Ковылкинского района,
зерновые
культуры
и
на
территории
площадь зерновых культур в районе с 2015 года
планируется уменьшить до 21000 га. Направлением развития растениеводства
является повышение валового сбора и урожайности сельскохозяйственных
культур. Планируется довести валовой сбор зерна в 2018 году до 55640 т при
урожайности 26,5 ц/га (табл. 2).
Таблица 2
Урожайность и объем производства зерна
в Торбеевском муниципальном районе
Год
Урожайность, ц/га
Валовой сбор (в первоначально
оприходованном весе), т
2012 (факт)
16
35200
2013 (факт)
14,2
31491
2014 (прогноз)
22,6
49757
2015 (прогноз)
23,2
48757
2016 (прогноз)
24,1
50598
2017 (прогноз)
25,7
54019
2018 (прогноз)
26,5
55640
Ущерб, нанесенный в 2010 г. сельскому хозяйству затяжной засухой, по
масштабам можно сравнить с последствиями стихийного бедствия. Серьезно
пострадали все сельскохозяйственные культуры, в том числе многолетние
травы, особенно злаковые. За этот период, из-за финансовых трудностей,
испытываемых сельхозпредприятиями, сложно было поправить положение с
семенами – элитных семян закупалось гораздо меньше, чем было необходимо.
Таблица 3
Валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных культур
Урожайность, ц/га
13639
20,7
19457
23,4
19314
23,2
20063
24,1
21479
25,8
22394
26,9
6596
22,7
6613
23
6153
23
6393
23,9
6821
25,5
7009
26,2
Валовой сбор, т
Урожайность, ц/га
2018 г.
14,7
Валовой сбор, т
Урожайность, ц/га
2017 г.
12,1
Валовой сбор, т
Урожайность, ц/га
прогноз
2016 г.
4217
Валовой сбор, т
Урожайность, ц/га
2015 г.
8615
Валовой сбор, т
Урожайность, ц/га
2014 г.
Валовой сбор, т
Пшеница озимая
Рожь озимая
Валовой сбор, т
Наименование
2013 г.
Урожайность, ц/га
факт
2012 г.
Пшеница яровая
Ячмень фуражный
Овес
Вика (зерно)
Горох
Просо
Кукуруза на зерно
Зерновые и
зернобобовые
всего
Рапс
Зеленый горошек
Кукуруза на силос
и зеленый корм
Викоовсяная смесь
(з/масса )
Викоовсяная смесь
(сено)
Многолетние
травы
(сено)
Многолетние
травы
(з/масса)
Многолетние
травы (семена)
3134
19,6
2002
10
3311
22,6
3362
22,4
3495
23,3
3735
24,9
3870
25,8
16582
18,5
5367
6,8
12483
22,8
15916
23
16587
24
17863
25,8
17216
26,9
1210
19,5
1511
11,2
3048
18,7
1512
18,9
1520
19
1536
19,2
1940
19,4
652
29,6
831
12,8
2208
16,6
501
16,7
504
16,8
510
17
860
17,2
184
18,4
108
5,4
248
16,5
166
16,6
167
16,7
170
17
344
17,2
133
5,1
25
1,4
640
16
49
16,2
49
16,3
50
16,5
83
16,6
474
23,7
1412
40,3
1750
50
1785
51
1820
52
1855
53
1925
55
35200
16,0
31491
14,2
49757
22,6
48757
23,2
50598
24,1
54019
25,7
55640
26,5
3465
7,1
6000
15
6000
15
6000
15
6000
15
6000
15
6000
15
1015
36,9
186
9,3
22280
159,1
23121
159,5
29900
260
44480
278
47025
285
49300
290
54000
300
12472
86
11366
82,4
12600
90
18000
100
19800
110
22200
120
24050
130
178
11,8
203
13,5
280
14
300
15
425
17
2058
13,1
2106
12,2
1688
13,5
2807
14,0
4125
15
4270
17
4162
20
33893
122,1
26444
86,6
38502
115
33343
122
26137
127
30497
131
38855
136
7,8
0,3
1,2
0,1
4
0,15
5
0,18
6
0,2
7
0,23
8
0,26
Одним из главных сдерживающих факторов эффективного развития
сельскохозяйственного
производства
является
невысокий
уровень
его
технической оснащенности. Сокращение машинно-тракторного парка, износ
сельскохозяйственных машин крайне затрудняют проведение всех видов
сельскохозяйственных работ в оптимальные агротехнические сроки (табл. 4).
Таблица 4
Потребность в приобретении основных видов
сельскохозяйственной техники, ед.
Сельскохозяйственная
техника
2013 г.
(факт)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1
3
7
3
5
5
Зерноуборочные комбайны
—
1
3
4
5
Кормоуборочные комбайны
1
1
3
3
3
Тракторы
Коэффициент обновления тракторов в 2013 г. составил 1 %.
Содержание
предлагаемых
мероприятий.
Размещать
сельскохозяйственные культуры необходимо с учетом их биологических
требований к агрофизическим и агрохимическим свойствам почвы, глубины
залегания грунтовых вод, крутизны и экспозиции склона и др.
Необходимо применять почвозащитную, влагосберегающую систему
обработки почвы, включающую сочетание отвальной, безотвальной и
плоскорезной
обработки.
Такая
система
обработки
препятствует
дифференциации пахотного слоя по плодородию.
Для снижения ущерба от неблагоприятных погодных условий необходимо
соблюдать оптимальное соотношение озимых и яровых, ранних и поздних,
многолетних и однолетних трав, пропашных и сидеральных культур.
Для сохранения и повышения почвенного плодородия предусматриваются
развитие естественных воспроизводительных сил почвы, агротехнические и
биологические
направления
решения
проблемы
(короткоротационные
севообороты, сидеральные пары, применение в качестве удобрений соломы),
расширение посевов бобовых культур и многолетних трав. В каждом хозяйстве
необходимо увеличить ресурсы биологического азота за счет интенсивной
культуры многолетних бобовых культур. Бездефицитный баланс гумуса в
севооборотах
обеспечивает
наличие
в
структуре
посевных
площадей
многолетних трав и внесение органических удобрений.
В
составе
кормовых
культур
предусматриваются
целесообразные
изменения в сторону повышения удельного веса посевов многолетних трав.
Планируется довести площадь посева многолетних трав к 2018 г. до 5238 га (в
2014 г. — 4838 га), что способствует повышению качества производимых
кормов и плодородия почвы. Повышение урожайности кормовых культур
является основой создания необходимой полноценной кормовой базы для
животноводства (табл. 5).
Таблица 5
Прогноз обеспеченности кормами отрасли животноводства
собственного производства
Потребность в
кормах
Обеспеченность
кормами
Потребность в
кормах
Обеспеченность
кормами
Потребность в
кормах
Обеспеченность
кормами
2018 г.
Обеспеченность
кормами
2017 г.
Потребность в
кормах
2016 г.
Обеспеченность
кормами
2015 г.
Потребность в
кормах
2014 г.
Обеспеченность
кормами
2013 г. (факт)
Потребность в
кормах
Кормовая
культура
Сено, т
3395
2196
4028
2700
4264
3011
4405
4405
4570
4570
4587
4587
Сенаж, т
15326 15820 15663 17100 16584 21231 17129 17129 17774 17774 17839 17839
Силос, т
21259 13375 22823 23000 24165 24165 24959 24959 25899 25899 25994 25994
Зернофураж, т
4047
Всего,
т корм. ед.
14002 13308 16293 15312 17251 17251 17819 17819 18489 18489 18557 18557
3420
5818
5818
6160
6160
6362
6362
6602
6602
6626
Целесообразно выращивать на кормовые цели зернобобовые смеси, что
облегчит уборку, пополнит фуражное зерно белком и значительно сократит
расход фуража на корм скоту.
Для удовлетворения потребности в кормовом белке в хозяйствах
необходимо возделывать культуры, отличающиеся высокой белковой и
энергетической эффективностью. Для получения сбалансированных кормов по
протеину
в
перспективе
необходимо
значительно
расширить
посевы
многолетних бобовых трав (козлятник, люцерна, клевер) Целесообразно
многолетние травы возделывать в смеси с бобовыми, что позволит получать
полноценные корма без дополнительных затрат на их смешивание в кормоцехе.
Получение
высоких
урожаев
сельскохозяйственных
культур
будет
достигнуто при совершенствовании агротехники возделывания культур, посеве
сортовыми семенами, более грамотном применении минеральных удобрений и
средств
защиты
Необходимо
растений,
протравливать
оснащении
весь
хозяйств
семенной
новейшей
материал,
техникой.
обрабатывать
гербицидами всю площадь зерновых культур. Посевы пшеницы (III и IV
6626
классов
по
клейковине)
необходимо
обрабатывать
фунгицидами
и
инсектицидами.
Известкование является основным условием эффективного применения
удобрений на кислых почвах. Под его влиянием возрастает использование
растениями питательных веществ почвы и удобрений и значительно
повышается урожайность сельскохозяйственных культур.
В создании высокого почвенного плодородия и повышении на этой основе
урожайности
сельскохозяйственных
культур
важное
значение
имеет
рациональное использование минеральных удобрений. Ежегодный объем
применения минеральных удобрений необходимо довести в 2018 г. до 2 448 т
действующего вещества (табл. 6).
Таблица 6
Объем применения удобрений сельскохозяйственными предприятиями
Торбеевского муниципального района
Показатель
Минеральные
удобрения*
В пересчете на
действующие
вещества
Ед.
изм.
т
т д. в.
2013 г.
(факт)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2739
3452
5040
5544
6098
6708
987,2
1244
1840
2024
2226
2448
Мероприятиями предусматривается довести к 2018 г. объемы работ по
обработке гербицидами до 25000 га; избавлению от вредителей — до 11500 га,
обработке посевов по предотвращению от болезней — до 5800 га (табл. 7).
Таблица 7
Объем применения средств защиты растений
сельскохозяйственными организациями Торбеевского муниципального района
Средства защиты растений
2013 г.
(факт)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Протравливание семян, т
5500
5500
5250
5250
5250
5250
Обработка гербицидами, га
14600
20000
25000
25000
25000
25000
Обработка инсектицидами, га
9000
9000
9500
10000
10500
11500
Обработка фунгицидами, га
3000
4000
4500
5000
5500
5800
Наиболее
эффективными
направлениями,
обеспечивающими
наращивание производства сельскохозяйственной продукции, являются
постоянное сортообновление и использование на посев высококачественного
посевного материала (табл. 8).
Таблица 8
Объем применения элитных семян, семян I и II репродукции
Показатель
Ед.
изм.
2013 г.
(факт)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Элитные семена
т
106
155
195
230
270
395
Площадь, засеваемая
элитными семенами
га
630
867
950
1045
1200
1710
Удельный вес площади,
засеваемой элитными
семенами, в общей
посевной площади, %
%
1,8
2,6
2,8
3,1
3,5
5
Семена I репродукции
т
764
800
900
1020
1110
1200
Семена II репродукции
т
126
1178
1230
1300
1370
1410
В рамках мероприятий Программы предусматривается приобретение
современной техники для применения удобрений и средств защиты растений
(табл. 9).
Таблица 9
Приобретение техники для применения удобрений
и средств защиты растений, шт.
Показатель
2013 г.
(факт)
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Протравитель ПС-10
-
-
1
1
1
1
Протравитель ПС-20
—
-
—
—
—
—
Опрыскиватель HARDI
—
-
1
1
1
2
Опрыскиватель RAU
—
-
—
—
—
1
Опрыскиватель JAR
1
Разбрасыватель минеральных
удобрений МВУ-1200
—
-
1
1
1
2
Разбрасыватель минеральных
удобрений HARDI
—
1
—
1
—
1
-
2
3
4
3
7
Итого
Внедрение
ресурсосберегающих
технологий
является
одним
из
приоритетных направлений наращивания объемов производства продукции,
повышения
эффективности
конкурентоспособности
продукции.
растениеводческой
Ресурсосберегающие
отрасли
и
почвозащитные
технологии производства зерна, основанные на минимальной обработке почвы
и применении нового поколения сельскохозяйственных машин и агрегатов,
новых высокоурожайных сортов зерновых культур, минеральных удобрений и
современных средств защиты растений, позволят восстановить плодородие
почвы, значительно снизить или полностью исключить ветровую, водную
эрозии
и
их
совместное
действие,
повысить
урожайность
сельскохозяйственных культур. Современные технологии в сочетании с
использованием средств химизации в научно обоснованных объемах и
внедрением селекционных достижений позволяют увеличить валовые сборы
зерновых до 50 %.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 3 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела. Основное внимание уделяется выявлению внутренних ресурсов
роста продуктивности растениеводства с тем, чтобы сократить издержки на
производство продукции и обеспечить ее конкурентоспособность. Повышение
продуктивности
земледелия
является
важнейшим
направлением
роста
рентабельности.
В 2018 г. стоимость валовой продукции растениеводства в общественном
секторе производства составит 538 млн руб. (в 2013 г. — 266 млн руб.).
Целевые индикаторы по подразделу № 3 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнитель программы: Управление по работе с отраслями АПК и
ЛПХ Администрации Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия.
Участники
программы:
Сельскохозяйственные
организации
(предприятия), крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные
хозяйства сельского населения Торбеевского муниципального района.
3.2. Производство продукции животноводства
Цель: увеличение объема производства продукции животноводства.
Задачи: повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;
улучшение
качества
прогрессивных
улучшение
получаемой
технологий
племенной
продукции
производства
работы;
создание
на
основе
продукции
внедрения
животноводства;
благоприятных
условий
для
повышения эффективности производства продукции животноводства.
Перспективы развития. Животноводство является важной отраслью
сельского
хозяйства,
обеспечивающей
население
продуктами
питания,
перерабатывающие предприятия — сырьем, растениеводство — ценными
органическими удобрениями.
В
2013
г.
в
сельскохозяйственных
предприятиях
Торбеевского
муниципального района насчитывалось 6 024 гол. КРС, в том числе коров — 2
117 гол. В 2018 г. поголовье крупного рогатого скота планируется увеличить на
12 %, коров — на 24 % (табл. 10).
Таблица 10
Динамика численности поголовья скота
в сельскохозяйственных предприятиях, гол.
Показатель
Наличие КРС,
всего, гол.
в т.ч. коров, гол.
Год
2013 г.
2014 г.
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.
факт прогноз оценка
прогноз
6024
2117
6684
2117
6047
2117
6319
2367
6492
2497
6719
2617
6750
2617
Основным направлением увеличения объемов производства молока и мяса
является
рост
продуктивности
имеющегося
скота
за
счет
создания
гарантированной кормовой базы и повышения генетического потенциала
животных, приобретения племенного скота.
В связи с уменьшением поголовья КРС, в том числе коров, из-за
банкротства СХПК «Заря», а также из-за недостатка концкормов во время
зимовки 2013-2014 гг., в сельскохозяйственных предприятиях наблюдается
снижение производства животноводческой продукции. По оценке, в 2014 г.
будет произведено 355 т мяса, или 91,7 % к уровню 2013 г., молока – 6687 т,
или 86,8 % (табл. 11).
Таблица 11
Производство продукции животноводства
сельскохозяйственными предприятиями Торбеевского муниципального района, т
Показатель
Мясо, т
Молоко, т
2013 г.
факт
387
7700
прогноз
417
8059
Год
2015 г.
2014 г.
оценка
355
6687
378
7336
2016 г.
прогноз
414
8591
2017 г.
2018 г.
441
9582
463
10884
Основным источником резервов увеличения производства продукции
животноводства
является
сельскохозяйственных
рост
животных.
поголовья
Надой
на
1
и
продуктивности
фуражную
корову
на
сельхозпредприятиях в 2013 г. составил 3 529 кг, в 2018 г. этот показатель
планируется довести до 4 240 кг (табл. 12).
Таблица 12
Основные показатели продуктивности сельскохозяйственных животных
Показатель
Надой на
1 корову, кг
Среднесуточн
ый привес
КРС, г
Год
2013 г.
2014 г. 2015 г.
прогноз прогноз оценка
3529
3899
2016 г. 2017 г.
прогноз
2018 г.
3235
3549
3708
3916
4240
380
460
480
510
540
460
365
Среднесуточный прирост живой массы крупного рогатого скота в 2018 г.
необходимо довести до 540 г.
Содержание предлагаемых мероприятий. Рост производства молока и
мяса можно обеспечить только на основе рационального использования
производственного потенциала. Его эффективность обусловлена воздействием
таких основных факторов, как укрепление кормовой базы, повышение качества
заготавливаемых кормов, их приготовление и сбалансированное скармливание,
улучшение племенной работы, охрана здоровья животных и предупреждение
особо опасных болезней.
Повышение эффективности молочного скотоводства будет достигнуто
также за счет освоения научно обоснованной системы ведения отрасли,
включающей воспроизводство стада, ликвидацию яловости, продление срока
хозяйственного использования коров, сокращение сроков выращивания телок,
снижение затрат на выращивание молодняка и др.
В настоящее время в хозяйствах Торбеевского муниципального района
выращиваются голштинская, черно-пестрая породы КРС. Данный породный
состав способен давать устойчивые высокие надои при научно обоснованном
содержании и кормлении.
Прибыльность и эффективность молочного скотоводства во многом
зависят от состояния воспроизводства стада, поэтому главным методом его
воспроизводства
будет
являться
получение
собственного
приплода
и
приобретение племенного скота. Проведение племенной работы позволит
повысить продуктивность животных в последующих поколениях. Удельный
вес племенного скота в общем поголовье в 2018 г. составит 50 %.
Основным направлением увеличения объемов производства молока и
говядины является рост продуктивности имеющегося скота за счет создания
гарантированной кормовой базы и повышения генетического потенциала
животных, проведения реконструкции и технического перевооружения ферм.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 3 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела. Реализация мероприятий позволит увеличить объем производства
и улучшить качество получаемой животноводческой продукции. Производство
мяса увеличится к 2018 г. до 463 т, производство молока
— до 10884 т.
Увеличение продуктивности дойного стада и качества молока будет
способствовать повышению рентабельности производства молока.
В 2018 г. стоимость валовой продукции животноводства в общественном
секторе производства увеличится в 1,4 раза и составит 207 млн руб. (в 2013 г.
—151 млн руб.).
Численность работающих в отрасли сельского хозяйства уменьшится и
составит в 2018 г. 453 чел. (в 2013 г. — 480 чел.).
Производительность труда в целом по сельскохозяйственной отрасли в
2018 г. по сравнению с 2013 годом увеличится в 1,9 раза и составит 1645 тыс.
руб. (в 2013 г. — 869 тыс. руб.). Рост производительности труда является
источником повышения оплаты труда работников сельского хозяйства.
Планируется довести среднемесячную заработную плату работников сельского
хозяйства в 2018 г. до 18568 руб. (в 2013 г. – 9536 руб.)
Социальные последствия реализации подраздела — полное удовлетворение
потребностей населения в высококачественной продукции, а также снижение
трудоемкости технологических процессов в животноводстве.
Целевые индикаторы по подразделу № 3 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнитель программы: Управление по работе с отраслями АПК и
ЛПХ Администрации Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия.
Участники
программы:
Сельскохозяйственные
организации
(предприятия), крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные
хозяйства сельского населения Торбеевского муниципального района.
3.3 Развитие перерабатывающей промышленности
Производимая
сельхозпредприятиями
продукция
животноводства
реализуется, в основном, на территории района. Основным покупателем
молока является ООО «Молоко» Торбеевского муниципального района.
ООО «МОЛОКО»
Цель: создание благоприятных условий для повышения эффективности
производства молочной продукции; расширение ассортимента и увеличение
производства молочной продукции ООО «МОЛОКО»
Задачи: внедрение комплексных механизаций и интенсивных технологий;
приобретение новой линии для расширения ассортимента молокопродукции.
Перспективы развития.Основным видом деятельности ООО «МОЛОКО»
является
производство
масла
животного,
цельномолочной
продукции,
нежирной молочной продукции (табл. 1).
Таблица 1
Финансово-экономические показатели ООО «Молоко»
Показатель
Отчетный
период
2012 г.
Товарная
102928
продукция в
действующих
ценах, тыс.
руб.
Выручка от
107839
реализации
товарной
продукции,
тыс. руб.
Себестоимость 102748
товарной
продукции,
тыс. руб.
2013 г.
Прогноз
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018 г. к
2013 г.,
%
121231 126885
138694
153779
169526
183000
151
134535 127702
138694
153779
169526
183000
136
120981 126702
138194
163279
169026
182500
151
В 2013 году предприятием произведено масло животное – 295,9 т;
цельномолочной продукции – 323,6 т; нежирной молочной продукции – 1055
т; отгружено молока – 594 т. Общая сумма товарной продукции составила
121231 тыс. руб.
ООО «МОЛОКО» современное перерабатывающее предприятие. На
существующей территории завод находится с 1957 года. Проектная мощность
составляла 50-60 тонн перерабатываемого молока в смену. В результате
реконструкции в 1974-76 г. 1985-1987 г, 1990 г. с целью увеличения
производственных цехов, мощность завода стала составлять 100 тонн в сутки,
а мощность маслоцеха 5-6 тонн в смену. В 1994 году в цехе производства
цельномолочных продуктов была проведена реконструкция, в результате
которой была расширена производственная площадь (пристроен цех по
производству
творога),
что
позволило
усовершенствовать
технологию
производства творога и творожных изделий. В 1995-1996 г. с целью глубокой
переработки
вторичного
сырья
на
предприятии
введен
участок
по
производству казеина.
Поставщиками сырья являются в основном хозяйства Торбеевского частично
Атюрьевского и Ковылкинского районов. Доставка сырья на предприятие
производится транспортом предприятия.
Таблица 2
Закупки сырья перерабатывающим предприятием, т
Предприятие
ООО
«Молоко»
Отчетный
период
2012 2013 г.
г.
8366
7496
Прогноз
2014 г.
6600
2015
г.
6900
2016
г.
7452
2017
г.
2018
г.
8048
8684
2018 г.
к 2013
г.,%
116
В настоящее время ООО «МОЛОКО» старается развиваться в ногу со
временем. Произведен ремонт в кисломолочном цехе (косметический ремонт
цеха, построена новая вместительная
холодильная камера для готовой
продукции и термостатная камера для приготовления кисломолочной
продукции). Постоянно обновляется производственное оборудование в
основном производстве и во вспомогательных цехах. Заказан автомат для
расфасовки молочной продукции в полиэтиленовые пакеты, что позволит
значительно увеличить реализацию молочной продукции. Обновляется парк
специализированных автомобилей для перевозки сырья.
Около 60 % произведенной
пределах
молочной продукции реализуется в
поселка Торбеево и Торбеевского района и только 40% за его
пределами. Продукция ООО «МОЛОКО» имеет отличную репутацию на
рынке молочной продукции. Помимо реализации на территории района
предприятие продает собственную продукцию в близлежащих районах
Республики, г. Саранск и Пензенской области.
Таблица 3
Объем производства и реализации основных видов продукции (в натуральном
выражении), т
Показатель
Отчетный
период
2012 г
Цельномолочная
продукция
Масло животное
Нежирная
молочная
продукция
Казеин
технический
2013 г
Плановый период
2014 г
290,5 323,6 380
2015 г
2016 г
2017 г
2018 г
2018 г
к 2013
г, %
400
450
460
470
145,2
275,2 295,9 282 295
513
1055 4300 450
320 347 350 118,3
4500 4500 4500 426,5
43
54
30,2
40
41
68
72
238,4
Содержание предлагаемых мероприятий. Основным направлением
развития ООО «МОЛОКО» является дальнейшая организация производства
цельномолочной
продукции,
увеличение
ассортимента
производимой
продукции (табл. 4)
Таблица 4
Основные показатели прогноза социально-экономического развития ООО
«МОЛОКО»
Показатель
2012
г.
2013
г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018
г. к
2013
г., %
Чистая прибыль
(после всех
выплат), тыс. руб
Общее число
работников
предприятия, чел
Заработная плата,
руб.
Затраты на ремонт
оборудования,
тыс.руб
Использование
производственных
мощностей, %
830
1006 833
416
Прогноз
416
416
62
61
55
55
9343
9841 12037 13855 15836 18164 20779 211
716
1985 2100
2500
2500
2500
2500
126
31
26
25
26
28
30
115
54
24
55
416
41
55
90
В прогнозируемый период предприятием планируется закупка и
установка новой линии по расфасовки масла и цельномолочной продукции,
капитальный ремонт оборудования компрессорного цеха, строительство новой
модульной газовой котельной.
Мероприятия
и объем финансирования затрат по подразделу №3
представлены в прил. 2 и 4 к Программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Предложенные мероприятия позволят значительно
увеличить
производственные
мощности
предприятия.
В
результате
увеличения объемов производства возрастут поступления в бюджет в виде
налогов. Социальный эффект выразится в повышении заработной платы к
2018 г. до 20 779 руб.
Соисполнитель программы: Управление по работе с отраслями АПК И
ЛПХ Администрации Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия
Участник программы: ООО «Молоко»
Подраздел № 4 Развитие инновационной инфраструктуры и
повышение инвестиционной привлекательности
Цель: формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения
притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику
муниципального района.
Задачи: активизация инвестиционной деятельности на территории
Торбеевского
муниципального
района;
информационное
обеспечение
потенциальных инвесторов; формирование положительного инвестиционного
имиджа.
Перспективы развития. В последние годы динамика реальных объемов
инвестиций в основной капитал в Торбеевском муниципальном районе крайне
нестабильна. В 2013 г. инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования составили 77,3 млн. руб. (табл. 1).
физического объема инвестиций
Индекс
составил 41,6% - 19 место среди 23
муниципальных районов Республики. На душу населения
в 2013 году
пришлось инвестиций в сумме 3770 рублей -22 место по Республике. Такая
ситуация сложилась в связи с тем, что из категории крупных предприятий в
конце 2012 года ушло ЗАО МПК «Торбеевский» став структурным
подразделением ЗАО «МПК «Атяшевский» и все финансовые вложения в
предприятие отражаются по статотчетности головного предприятия.
Таблица 1
Основные показатели инвестиционной деятельности Торбеевского муниципального
района
Показатель
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
114961
91923
185882
77271
Объем инвестиций в основной 58096
капитал, тыс. руб.
Инвестиции в основной капитал
на душу населения, руб.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за
счет всех источников финансирования, %
2728
5347
4356
8980
3770
40,3
197,9
80,0
202,2
41,6
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах по Торбеевскому муниципальному району за
2011—2013 гг. наглядно показывает, что район имеет ярко выраженную
сельскохозяйственную специализацию (табл. 2). Удельный вес инвестиций в
сельское хозяйство за все годы в разы существенно превышал объем
инвестиций в другие отрасли. Как уже было сказано на общее снижение
инвестиций
повлияло
сокращение
инвестиций
в
обрабатывающие
производства (реорганизация мясоперерабатывающего комплекса) - отрасль,
являющуюся одним из основных элементов инновационной инфраструктуры
района.
Таблица 2
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в
действующих ценах
по Торбеевскому муниципальному району
Отрасли
Уд.
Уд.
Уд.
2011 г.,
2012 г.,
2013 г.,
вес,
%
вес,
%
вес,
%
млн. руб.
млн. руб.
млн. руб.
19,534
21,25
68,964
37,1
28,753
37,2
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
8,841
9,6
1,820
0,98
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
10,831
11,78
9,126
4,91
0,063
0,08
11,026
12,0
0,946
0,51
19,122
24,75
Оптовая и розничная торговля
0,073
0,08
1,198
0,64
Строительство
0,250
0,27
3,329
1,79
Транспорт и связь
10,685
11,62
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение
Образование
Здравоохранение и
предоставление социальных
услуг
Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
ВСЕГО
14,771
16,1
10,176
5,47
0,569
0,73
0,588
0,64
37,689
20,28
11,295
14,6
2,751
12,124
3,0
13,2
6,955
45,423
3,74
24,4
9,630
7,492
12,5
9,7
0,449
0,49
0,256
0,14
0,347
0,45
91,923
100,0
185,882
100,0
77,271
100,0
Для обеспечения стабильного роста инвестиций в экономику района
необходимо предпринять комплекс мер, направленных на снижение инвестиционных рисков, развитие оптимальных условий для вложения отечественного и зарубежного капитала в предприятия района за счет предоставления
налоговых льгот, а также предоставления государственных гарантий по
наиболее элективным инвестиционным проектам.
Содержание предлагаемых мероприятий. Администрацией Торбеевского
муниципального района во взаимодействии с бизнес-сообществом в рамках
Муниципальной программы будут реализованы следующие мероприятия:
1. Активизация инвестиционной деятельности на территории района:
подготовка бюджетных заявок для включения инвестиционных проектов
Торбеевского муниципального района в перечень федеральных, республиканских целевых и адресных программ; оказание консультационной помощи субъектам инвестиционной деятельности по формированию пакета документов на получение льгот и субсидий; оказание консультационной поддержки по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов для реализации на
территории муниципального района; подготовка новых инвестиционных
площадок с инфраструктурным и правовым обеспечением; мониторинг инвестиционных процессов в разрезе видов экономической деятельности, в т. ч.
мониторинг реализации инвестиционных проектов.
2. Информационное обеспечение инвесторов: ведение и обновление
электронного реестра инвестиционных проектов, реализуемых в муниципальном районе (на web-портале администрации района); ежегодное обновление инвестиционного паспорта района.
3. Формирование инвестиционного имиджа: подготовка и размещение в
СМИ, на сайтах ведущих информационных агентств материалов об
экономических процессах и инвестиционных возможностях муниципального
района; объявлений об инвестиционных проектах или конкурсах, об
изменениях
в
законодательстве.
инвестиционном
муниципальном
и
региональном
Одним из приоритетных направлений в развитии инвестиционной деятельности
Торбеевского
инноваций
в
муниципального
агропромышленный
района
комплекс
и
является
внедрение
перерабатывающую
промышленность района.
В частности, Агрохолдингом «Талина»
на базе производственной
площадки в рп Торбеево будет осуществлена реализация основной части
бизнес-плана «Увеличение производства колбасной продукции до 140 тыс.
тонн в год, а также увеличение убоя и разделки мяса до 3 000 гол/сутки»,
которая предполагает внедрение новой поточной технологии производства
колбасных изделий, не имеющей аналогов в Российской Федерации, что
позволит:

увеличить объем производства до 140 тыс. тонн в год;

увеличить сроки хранения продукции в 2 раза (вареные колбасы,
продукция в коллагеновой оболочке до 90-120 дней, варено-копченые,
сосиски, сардельки – 45-60 дней);

снизить стоимость процессинга производства колбасной продукции на
3-5 руб/кг (в зависимости от вида продукции) за счет повышения
производительности труда и рационального использования сырья;
Объем инвестиций по данному проекту
в перерабатывающее
предприятие района составит 2 430,2 млн. руб.
4.
структур,
Инновационная инфраструктура — это комплекс взаимосвязанных
обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной
деятельности. В Торбеевском муниципальном районе таковыми являются
электрификация (энергосети), транспортная инфраструктура, средства связи и
коммуникации.
Комплексное социально-экономическое развитие района на инновационной основе предполагает не только бесперебойное энергоснабжение, но и
увеличение энергопотребления. Однако физический износ и значительный
срок эксплуатируемых линий электропередач негативно влияют на качество
энергоснабжения, повышают риск внеплановых отключений электроэнергии.
Рост строительства жилого фонда и приобретение современных бытовых
электроприборов обуславливают необходимость увеличения мощности и
пропускной способности трансформаторных подстанций, которые уже не
всегда справляются с современными нагрузками. Необходимы реконструкция
и ремонтные работы.
Подлежат восстановлению электрические сети напряжением 04—10 кВ,
закрепленные на деревянных опорах. Нормативный срок службы таких ВЛ
составляет 20 лет, ВЛ на железобетоне — 33 года. Реконструкция и капитальный ремонт ТП и ВЛ следует проводить в соответствии с многолетней программой капитального ремонта и реконструкции распределительных сетей
филиала ОАО «МРСК Волги» — «Мордовэнерго», ежегодно разрабатываемой
и утверждаемой. Необходимо строительство новых коммуникаций для
обеспечения электроэнергией новых строящихся жилых микрорайонов.
Важнейшим
элементом
инновационной
инфраструктуры
являются
транспортная инфраструктура и транспортное обслуживание.
Создание современной перспективной сети автодорог на территории
Торбеевского муниципального района требует: сохранения действующей сети
автомобильных дорог за счет качественного содержания и ремонта;
концентрации ресурсов на завершающих строительство или реконструкции
объекта и объектах с высокой степенью готовности, а также на более важных
объектах (дороги к перспективным селам и по маршрутам следования школьного автобуса); увеличения доли дорог высоких технических категорий;
улучшения качества выполняемых работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и ремонту мостов; повышения технического уровня дорожной техники и материалов, которые во многом определяют качество и долговечность автодорог.
Достижение этих целей предусматривает: строительство, реконструкцию и
ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, из
которых требуется:
- строительство — 32,7 км;
- реконструкция и ремонт —252,2 км;
сохранение
-
действующей
сети
автомобильных
дорог
за
счет
качественного содержания;
- создание автотранспортного предприятия;
- оптимизацию маршрутной сети,
- капитальный ремонт здания Торбеевской автостанции.
Торбеевским линейно-техническим цехом ОАО «Ростелеком» ведется
постоянная работа по капитальному и текущему ремонту имеющегося
линейного хозяйства и по дальнейшему строительству сетей связи.
В 2013 г. построена волоконно-оптическая линия связи Торбеево –
Дракино, заменено оборудование широкополосного доступа в этом селе. Это
позволило увеличить монтированную емкость портов ШПД, предоставить
населению качественную услугу высокоскоростного доступа в сеть Интернет
и интерактивного телевидения.
В поселке Торбеево дальнейшее развитие получила сеть FTTB (оптика
до здания). Линии проложены до домов № 20, 21, 22 по 3-му микрорайону,
№47 и 49 по ул. Лермонтова. Увеличена монтированная ёмкость портов в
домах № 2, 3, 5, 7 по 3-му микрорайону, № 2 и 3 по ул. Спортивная.
В
2013
году
были
построены
сети
телефонных
линий
по
новостроящимся улицам п. Торбеево – Кузнецова, Шичкина, Катаева. В 2014 –
проложены линии по ул. Б. Хмельницкого, Садовая.
Приоритетным направлением дальнейшего развития сетей остается
строительство
оптических
линий
технологии
FTTB.
На
2015
год
запланировано строительство линий до домов №18 и 16 по 2-му микрорайону,
дома №23 по 3-му микрорайону, домов № 1, 33, 34, 35 по ул. Сельхозтехника.
Также будет увеличиваться монтированная ёмкость портов в домах, где она
полностью использована – это 1, 8, 10 дома по 3-му микрорайону, дом № 50 по
ул. Лермонтова, дома № 1«а» и № 5 по ул. Спортивная, дом № 1 по ул.
К.Маркса.
Запланирован также капитальный ремонт линии Торбеево – Кажлодка, с
заменой медного кабеля на ВОЛС, капитальный ремонт линий по ул. Мира,
Такташа, Комсомольская в п. Торбеево.
На
2014
–2015
года
запланированы
работы
по
новому
общефедеральному проекту «Безопасный регион». В рамках этого проекта в
нашем районе будут установлены камеры фото- и видео- фиксации нарушений
правил безопасности дорожного движения. Камеры будут увязаны в единую
сеть посредством волоконно-оптических линий «Ростелекома».
Развитие инновационной инфраструктуры района в совокупности с
реализацией существующих инвестиционных проектов в агропромышленном
и перерабатывающем секторах экономики Торбеевского муниципального
района повысит его инвестиционную привлекательность.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 4 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации подраздела. Повышение инвестиционной привлекательности района;
развитие инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал в 2018 г. составит 106 млн. руб.
Целевые индикаторы по подразделу № 4 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнители программы. Управление строительства, архитектуры и
ЖКХ администрации Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия.
Участники
программы.
Совет
предпринимателей
Торбеевского
муниципального района.
Подраздел №5 Развитие
жилищного строительства
строительного
комплекса,
в т.
ч.
Цели: повышение уровня обеспеченности и доступности жилья для
населения Торбеевского муниципального района, развитие жилищной сферы и
достижение безопасных и комфортных условий проживания в нем, повышение
эффективности жилищно-коммунального обслуживания населения.
Задачи: увеличение объемов вводимого и реконструируемого жилья,
улучшение жилищных условий населения района, обеспечение доступности
приобретения жилья; модернизация жилищно-коммунального хозяйства.
Перспективы
развития.
Жилищный
фонд
Торбеевского
муниципального района по состоянию на 01.01.2014 года составляет 548,1
тыс. кв. м.
Ежегодно увеличивается
обеспеченность населения района
жильем, так на 1 января 2014 года общая площадь жилых помещений,
приходящихся в среднем на одного жителя составила -29,3 кв.м. (в 2011 году
этот показатель составлял- 27,5 кв.м.).
В районе снижается процент износа жилищного фонда муниципальной и
государственной собственности района, однако строительство государственного, муниципального и ведомственного жилья ведется медленными темпами
из-за недостатка финансовых средств.
На сегодняшний день 62 многоквартирных дома Торбеевского
муниципального района состоят в реестре многоквартирных домов в рамках
реализации Республиканской адресной программы «Проведение капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории
Республики
многоквартирных
домов,
Мордовия»
которым
на
2014-2043
необходим
годы.
капитальный
Доля
ремонт,
составляет 38 %, из которых общий износ достиг 30,4 %. В 2015 году
планируется провести капитальный ремонт 2-х многоквартирных домов.
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в Торбеевском
муниципальном районе по состоянию на 1 января 2014 г. составила – 5029,6
кв.м., в том числе: 3613,6 кв. м. в городском поселении, 1416 кв.м.- в сельской
местности.
В
рамках
реализации
региональной
адресной
переселению граждан из аварийного жилищного фонда
жители будут расселены в новое жилье.
программы
по
к 2018 году все
В общественной жилищной комиссии на улучшение жилищных условий
поставлены на учет 378 чел., (1 участник Великой Отечественной войны, 24
ветерана боевых действий и приравненные к ним лица, вставшие на учет до 1
января 2005 г.; 46 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
307 чел. других категорий граждан).
Для решения жилищной проблемы граждан, улучшения демографической
ситуации и закрепления молодых специалистов в Республике, муниципальный
район принимает участие в реализации Федеральной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 гг. и на период до
2020 г.», в рамках которой в текущем году улучшили свои жилищные условия
и получили социальную выплату 17 семей. На 1 сентября 2014 г. общее число
семей - участников программы составляет — 70, из которых молодая семья и
молодой специалист – 33 семьи, граждане - 37 семей. Планируемый ввод и
приобретение жилья для участников программы на 2014 год составляет 1700
кв.м, общее количество построенного
(приобретенного) жилья в рамках
реализации данной программы для сельских граждан, проживающих в
Торбеевском муниципальном районе, составляет 13 550 кв.м.
Из данных табл. (1) видно стабильную динамику роста строительства
жилья за счет всех источников финансирования в районе. Порядка 10% от
общего ввода жилья приходится на строительство в сельских населенных
пунктах района.
Таблица 1
Ввод жилых домов с учетом индивидуального жилищного строительства в
Торбеевском муниципальном районе в 2011-2018 годы, кв. м.
Показатель
2011г. 2012г.
Общая площадь 6007
вводимого жилья
за
счет
всех
источников
финансирования
В т.ч. в городской 5329
местности
В т.ч. в сельской 678
местности
2013г.
2014г.
2015г.
2016г.
2017г.
2018г.
Факт
6616 6463
6650
Прогноз
6850 7200 7560
7900
6387
5789
5550
6165
6600
6910
7300
229
674
1100
685
600
650
600
Настоящая программа предусматривает разработку и утверждение
соответствующих программ муниципального уровня для разработки плана
действий органов местного самоуправления, а также привлечения средств
местных бюджетов и внебюджетных источников. Для своевременного и
эффективного решения жилищных проблем жителей сельской местности,
молодых семей и молодых специалистов,
живущих и работающих в
Торбеевском муниципальном районе разработана муниципальная целевая
программа «Жилище» на 2011-2015 годы.
Подраздел предполагает осуществлять жилищное строительство в границах населенных пунктов по проектной градостроительной документации
данных населенных пунктов. Тип и вид жилой застройки также должен быть
определен на этапе разработки генеральных планов населенных пунктов.
Содержание предлагаемых мероприятий.
В рамках подраздела
предполагается решение следующих задач:
- увеличение общей площади жилых помещений, приходящихся в
среднем на одного жителя до 31,8 кв.м. к 2018 году (в соответствии с
региональными нормативами градостроительного проектирования Республики
Мордовия);
-увеличение доли жилищного строительства с учетом индивидуального
строительства в 1,2 раза в к 2018 году до 7900 кв.м;
- повышение качества вводимого жилищного фонда (контроль над ведением строительных работ на всех этапах, развитие промышленности строительных материалов);
- привлечение к строительству жилья частных инвесторов (предоставление льгот, подготовка территории под строительство, подведение к строительным площадкам необходимых коммуникаций и др.).
В качестве возможных мероприятий могут быть предложены:
Обеспечение жильем молодых семей. Мероприятие реализуется в
рамках
подпрограммы
Республиканской
целевой
«Обеспечение
программы
жильем
«Жилище»
молодых
на
семей»
2011—2015
гг.
Ожидаемое число участников на период 2014—2015 гг. — 59 чел.
Финансирование
данного
мероприятия
будет
осуществляться
по
поступающим заявкам.
Ввод в действие жилых домов с учетом индивидуального строительства.
Строительство 3-х 60-ти квартирных домов, а также 50 индивидуальных
жилых домов за счет собственных средств ООО МПК «Атяшевский» и иных
средств (2015—2018 гг.).
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 5 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
подраздела. Реализация мероприятий будет способствовать росту объемов
вводимого и реконструируемого жилья; повышению доступности жилья в
соответствии с платежеспособным спросом, а также уровня обеспеченности
жильем населения района, в том числе молодых семей; обновлению
жилищного фонда района.
Осуществление намеченных мероприятий позволит снизить остроту жилищной проблемы в районе и привлечь дополнительные финансовые средства
в сферу жилищного строительства. В Торбеевском муниципальном районе за
период 2014-2018 годов будет введено в эксплуатацию более 36 тысяч кв. м
жилья.
Целевые индикаторы по подразделу № 5 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнитель программы: управление строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального
хозяйства
администрации
Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия.
Участники
программы:
администрации
сельских
организации и предприятия, определяемые по конкурсу.
поселений,
Подраздел№ 6 Развитие транспортной инфраструктуры и
транспортного обслуживания
Цель: улучшение транспортно-эксплуатационных показателей дорожной
сети на территории района; повышение безопасности движения при рациональном расходовании материальных и финансовых ресурсов и создание эффективного и разветвленного рынка транспортных услуг в Торбеевском
муниципальном районе.
Задачи: разработка мероприятий по совершенствованию и развитию сети
федеральных, региональных или межмуниципальных автомобильных дорог
Торбеевского муниципального района; определение необходимого объема и
источников финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту
и содержанию дорожных объектов; создание автотранспортного предприятия,
улучшение качества предоставляемых пассажирских и грузовых услуг,
обеспечение стабильной работы общественного транспорта, создание условий
для формирования рыночных отношений в сфере пассажирского транспорта
общего пользования вне зависимости от формы собственности, обеспечение
мер
социальной
защиты
малоимущих
граждан,
оптимизация
схемы
маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования.
Перспективы развития. Транспорт — один из базовых элементов производственной и социальной структуры Республики Мордовия. Задачи, стоящие перед пассажирским транспортным комплексом, связаны с социально-экономическим развитием района, которое характеризуется переходом от
экономического спада к периоду стабилизации и развития. В связи с этим в
управлении пассажирским транспортом менее значимы антикризисные задачи
и все более существенны задачи долгосрочного планирования.
Для обеспечения комплексного социально-экономического развития
Торбеевского муниципального района целесообразно в 2014—2020 гг. завершить формирование сети автомобильных дорог района путем сохранения
существующей сети автодорог, ремонта мостов и строительства, новых дорог,
дополняющих сложившуюся структуру сети, с целью ликвидации перепробе-
га и обеспечения связи между населенными пунктами по дорогам с твердым
покрытием.
Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации
разработаны
Предложения по развитию автомобильных дорог Республики Мордовия в
которых на территории Торбеевского муниципального района предусмотрено
реконструкция участков автомобильных дорог:
- г.Рузаевка - г.Ковылкино - р.п.Торбеево;
- р.п.Торбеево - с.Виндрей;
- с.Носакино - с.Хилково - выход на автодорогу «Подъезд к г. Саранску от
автодороги «Урал»;
обеспечивающих не только межрегиональные связи, но и позволяющей
интегрировать разобщенную дорожную сеть отдельных областей в единую
транспортную систему России. Работу планируется провести в течении двух
лет: 2015—2016 гг.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселений относится к вопросам
местного значения поселений, т. е. ответственность за них несет администрации сельских поселений Торбеевского муниципального района. В
муниципальном образовании на текущий момент времени насчитывается
358,8 км дорог общего пользования местного значения.
На сегодняшний день 252,2 км дорог по улицам населенных пунктов
Торбеевского муниципального района требуют благоустройства (табл.1).
Таблица 1
Перечень населенных пунктов Торбеевского муниципального района,
требующих благоустройства улиц, км
Наименование поселения
Торбеевское городское поселение
Варжеляйское сельское поселение
Виндрейское сельское поселение
Жуковское сельское поселение
Кажлодское сельское поселение
Краснопольское сельское поселение
Протяженность дорог,
требующих
благоустройства улиц
7,65
38,9
19,0
10,6
12,9
14,1
Красноармейское сельское поселение
Лопатинское сельское поселение
Мальцевское сельское поселение
Морд-Юнкинское сельское поселение
Никольское сельское поселение
Сургодьское сельское поселение
Салазгорьское сельское поселение
Ст-Пичурское сельское поселение
Тат-Юнкинское сельское поселение
Хилковское сельское поселение
Дракинское сельское поселение
Всего
Создание
на
территории
18,1
8,15
4,5
17,2
5,4
9,62
17,2
20,3
1,7
38,0
13,7
252,2
Торбеевского
муниципального
района
современной перспективной сети автодорог потребует активной работы по
следующим направлениям:
— сохранение действующей
сети автомобильных дорог за счет
качественного содержания и ремонта;
- концентрация ресурсов на объектах, подлежащих завершению строительства
или реконструкции и объектах с высокой степенью готовности, а также на
более важных объектах: дороги к перспективным селам и по маршрутам
следования школьного автобуса;
— увеличение доли дорог высоких технических категорий;
— улучшение качества выполняемых работ по строительству, рекон-
струкции автомобильных дорог общего пользования и ремонту мостов;
— повышение технического уровня дорожной техники и материалов, ко-
торые во многом определяют качество и долговечность автодорог.
В настоящее время систематические услуги по перевозке населения в
районе оказывает автотранспортное предприятие ОАО «ЗубовоПолянское АТП» (табл.2).
Таблица 2
Характеристика маршрутов, обслуживаемых ОАО «Зубово-Полянское АТП»
в Торбеевском муниципальном районе
Маршрут
Торбеево —
Протяженность Модель
Общая
маршрута, км автобуса вместимость,
чел.
22,5
ПАЗ
60
Время в
пути,
мин.
Кол-во
выполненн
ых рейсов
за 2010 г.
60
610
Носакино
32053
Торбеево —
Малышево
22
ПАЗ
32053
60
60
1432
Торбеево —
Кажлодка
16
ПАЗ
32053
60
60
208
Торбеево — Ст.
Пичуры
26
ПАЗ
32053
60
90
404
Торбеево —
Малышево —
Виндрей
32
ПАЗ
32053
60
90
404
На качественную работу и прибыльность будущей автотранспортной организации может повлиять целый ряд факторов: срок эксплуатации единиц
автобусного парка, его физический износ; увеличение затрат на техническое
обслуживание и ремонт автобусов; рост цен на топливо, расходы, связанные с
общехозяйственными нуждами (газо- и электроснабжение, услуги связи и т.
д.); снижение пассажиропотока.
Управление перечисленными рисками планируется за счет совершенствование практики применения рыночных инструментов контролируемой
конкуренции, а именно создания на муниципальном уровне системы контроля
за состоянием пассажирских перевозок, осуществляемых перевозчиками
различных форм собственности. В данном случае возможен мониторинг
качества пассажирских перевозок, частоты правонарушений со стороны перевозчиков, материально-технического состояния автотранспортных средств.
Содержание предлагаемых мероприятий на 2015-2018 гг.:
- Ремонт Торбеевской автостанции
- Обустройство дорог и тротуаров
- Капитальный ремонт дороги рп Торбеево, ул. Школьный переулок
- Капитальный ремонт дороги рп Торбеево, ул. Мичурина
- Строительство автодороги по ул. Ушакова, Полевая 2,2 км
- Завершение строительства дороги по ул. Садовая с. Дракино 0.7 км
- Реконструкция дороги п. Торбеево-с. Кажлодка 10 км
- Реконструкция дороги Торбеево-Виндрей 27 км
-
Строительство
подъезда
автодороги
к
улицам
Южная,
Трудовая,
Мокшанская, Производственная, Придорожная 0,50 км
- Строительство дороги с. Старые Пичуры 2 км
- Строительство дороги с. Краснополье 2 км
- Строительство дороги с. Краснополье 2 км
- Капитальный ремонт дороги с М-5 –г. Саранск до с. Лопатино-д. Гальчевка
10 км
- Капитальный ремонт дороги с М-5 –г. Саранск до с. Носакино 4,5 км
- Капитальный ремонт дороги с.Тат-Юнки- д. Большая Ивановка 4 км
-
Строительство
автодороги
соединяющей
улицы
Водная,
Павлова,
Юбилейная, Советская, Пушкина, Чайковского, Лермонтова 1,1 км
- Строительство автодороги по улице Давлетшина 0,700 км
- Строительство автодороги по улице Рабочая 1 км
- Реконструкция автодороги по улице Интернациональная, 2-я Пятилетка 1 км
Общая сумма затрат на проведение строительства, реконструкции и ремонт
автомобильных дорог общего пользования протяженностью составляет 632
210 тыс. рублей.
Содержание предлагаемых мероприятий.
1. Оптимизация маршрутной сети, расширение практики организации
туристических, экскурсионных и заказных поездок.
2. Совершенствование практики применения рыночных инструментов
контролируемой конкуренции:
— создание системы контроля за состоянием пассажирских перевозок,
осуществляемых перевозчиками различных форм собственности, на уровне
муниципалитета.
В
данном
случае
возможен
мониторинг
качества
пассажирских перевозок, частоты правонарушений со стороны перевозчиков,
материально-технического состояния автотранспортных средств, результаты
которого могут быть положены в основу оценки эффективности работы того
или иного перевозчика и перспективы дальнейшего сотрудничества с ним
администрации района;
— сокращение дублирования маршрутов движения пассажирского
транспорта, и частных перевозчиков путем согласования графиков движения,
очередности выхода на маршрут.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 6 приведены в
приложении 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела.
Оптимизация
маршрутной
сети,
расширение
практики
организации туристических, экскурсионных и заказных поездок.
Целевые индикаторы по подразделу №6 представлены в прил.1 к
программе.
Головной
исполнитель
программы:
администрация
Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия.
Подраздел №7 Развитие жилищно-коммунальной сферы
Цель: повышение эффективности жилищно-коммунального обслуживания населения.
Задачи: модернизация жилищно-коммунального хозяйства; снижение
объемов потерь и количества аварий (инцидентов) при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов.
Перспективы развития. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ)
Торбеевского муниципального района является важным комплексом жизнеобеспечения. В ведении ЖКХ находятся жилые дома, водозаборы, очистные
сооружения и т. д. Однако увеличивается износ основных фондов, жилищный
фонд обновляется медленно. Снижается надежность инженерных систем, что
приводит к ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг.
Благоустройством жилищного фонда Торбеевского муниципального
района занимается ООО «Жилсервис» и ООО «Энергия». Основные виды
деятельности
—
обслуживание
жилищного
фонда,
теплоснабжение,
водоснабжение и водоотведение, удаление и обработка твердых отходов.
Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого
предприятиями
жилищного комплекса составляет 86 222,6 кв. м.,
приватизированного
жилья
-
65 224,2
кв.м.
в том числе
Общее
количество
квартиросъемщиков - 1855 чел. Всего на обслуживании находятся 75 домов.
Системы водопровода и канализации жилищно-коммунального назначения находятся в эксплуатации с середины XX в. Сети и имущество предприятий имеют высокий процент износа. В целях поддержания состояния сетей и
оборудования в рабочем состоянии, проведения капитального ремонта изношенного оборудования и сетей планируется продолжить участие в реализации
республиканский целевых программ «Чистая вода на 2010—2015 гг.» и
«Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на
2011— 2015 гг.».
В системе ЖКХ Торбеевского муниципального района на 1 января 2014
г. насчитывалось 90 артезианских скважин, более 49 км водопроводных сетей,
из которых 37 км, или 75 % нуждается в замене; 15 км канализационных
систем, из них 9,5 км, или 65% нуждается в замене; 22,7 км тепловых сетей из
них 7,0 км или 30% нуждаются в замене. В настоящее время водопроводом
обеспечено 98 % жилищного фонда, канализацией — 86 %, центральным отоплением — 112 домов, горячим водоснабжением —59 %.
Большим достижением в развитии жилищно-коммунального хозяйства в
районе является газификация. Источником газоснабжения Торбеевского
муниципального района является участок магистрального газопровода Уренгой — Помары — Ужгород. В настоящее время газифицирован практически
весь жилой фонд. Однако на перспективу развития района запланирована
газификация за счет обеспечения газом новой жилой застройки, а также
строительство новых производственных котельных различной мощности.
Водоснабжение Торбеевского муниципального района обеспечивается
питьевой водой из подземных источников. Обеспеченность питьевой водой
населения района составляет 71,3 %. Качество воды в районе нельзя назвать
удовлетворительным.
микробное
число,
Если по микробиологическим показателям (общее
общие
колиформные
бактерии,
термотолерантные
колиформные бактерии) состав воды соответствуют требованиям ГОСТ 287482 и СанПин 2.14.1074-01. То по содержанию фторидов в ряде скважин
установлено превышение нормы (не более 1,5мг/дм3) в 3 раза.
В районе
остро стоит вопрос необходимости строительства установки по снижению
содержания фтора в рп Торбеево.
Водоснабжение
сельских населенных пунктов осуществляется как
посредством централизованных систем, так и
шахтных колодцев и
водоразборных колонок. Вода из скважин забирается глубинными насосами и
подается непосредственно в водопроводную сеть или в водонапорную башню,
из нее направляется в сеть.
Электрические сети Торбеевского муниципального района находятся в
ведении Ковылкинского производственного объединения филиала ОАО
«МРСК-Волги» — «Мордовэнерго».
Данное предприятие обслуживает в
Торбеевском муниципальном районе 171 трансформаторную подстанцию, из
них МТП — 29 шт., КТП — 142 шт.
Состояние трансформаторных
подстанций представлено в табл.(1)
Таблица 1
Состояние трансформаторных подстанций за 2013 г.
в Торбеевском муниципальном районе, шт.
Состояние ТП
Неудовлетворите
Хорошее
Удовлетворительное
Непригодное
льное
2013
24
145
2
Год
Общая протяженность линий электропередач — 737,31 км, часть
которых составляют ВЛ-10 кВ, протяженностью 375 км (50,86 %), ВЛ-0,4 кВ,
протяженностью 362,31 км.
Динамический рост электропотребления, большая степень физического
износа и срок эксплуатируемых линий электропередач влияют на качество
электрической
энергии,
повышают
риск
внеплановых
отключений
электроэнергии. Кроме того, рост строительства жилого фонда и приобретение
новых, усовершенствованных бытовых электроприборов требуют увеличения
мощности и пропускной способности трансформаторных подстанций.
Из-за ветхости электрических сетей основными мероприятиями проекта
являются реконструкция основных фондов и ремонтные работы.
Восстановлению электрических сетей напряжением 04-10 кВ подлежат
те линии, которые закреплены на деревянных опорах. Нормативный срок
службы для таких ВЛ составляет 20 лет, для ВЛ на железобетоне — 33 года.
Реконструкция и капитальный ремонт ТП и ВЛ будет проводиться в
соответствии
с
многолетней
программой
капитального
ремонта
и
реконструкции распределительных сетей филиала ОАО «МРСК-Волги» —
«Мордовэнерго», которая разрабатывается и утверждается ежегодно.
Необходимо строительство новых коммуникаций для обеспечения
электроэнергией новых строящихся жилых микрорайонов.
Необходимы мероприятия по улучшению жилищных условий: капитальный ремонт водопроводных и канализационных сетей, замена водонапорных
башен и павильонов, строительство очистных сооружений, ремонт и замена
линий электропередач.
Содержание предлагаемых мероприятий. Продолжение участия в
программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований.
Разработка и реализация мероприятий по созданию благоприятных
условий для обеспечения конкуренции на рынке предоставления жилищнокоммунальных услуг. В соответствии с п. 5 Плана мероприятий («дорожной
карты») по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных
услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на
республиканском и местном уровнях, одной из приоритетных задач
становится привлечение частных инвестиций на модернизацию объектов
коммунальной инфраструктуры. Это может быть достигнуто посредством
предоставления бюджетных субсидий на возмещение части затрат на уплату
процентной ставки по кредитам, полученным в отечественных кредитных
организациях
на
реализацию
в
сфере
коммунального
хозяйства
инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) объектов
водоснабжения,
водоотведения,
котельных
или
модернизации
тепло-
технического оборудования.
Инструментами решения поставленных задач станут следующие программы:
«Республиканская целевая программа «Чистая вода на 2010— 2015
годы»;
«Республиканская целевая программа «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2011—2015 гг.»;
Основой для принятия участия в вышеуказанных программах являются
генеральные планы развития населенных пунктов, демографические прогнозы,
перспективные планы строительства жилья и производственных объектов, а
также
другие
планы,
связанные
с
ростом
потребления
жилищно-
коммунальных услуг или изменением характера их потребления.
С целью развития ЖКХ района планируется осуществить следующие
мероприятия:
- строительство автодороги на свалку ТБО 0,9 км;
- приобретение спецтехники;
- капитальный ремонт канализационной насосной станции рп Торбеево;
-замена
котлов
котельной
по
ул.3
мкр.,
КВГ-7,56
МВт
(3 шт.);
- капитальный ремонт водопровода, с проколом через ж/дорожное полотно, ул.
Больничная, Акиняева рп Торбеево, 300 м.;
-приобретение установки для понижения фтора в составе воды;
-замена водопроводных сетей по ул. Новая, Б-Хмельницкого, Мира,
Интернациональная, 10 км.;
-ремонт
многоквартирных домов по Программе «Капитальный ремонт
многоквартирных домов» 3885,8 кв.м.;
-замена водонапорной башни в с. Ст-Пичуры Торбеевского района;
-установление мини завода по переработке ТБО;
-капитальный ремонт здания котельной по ул. Мичурина (строительство
шатровой крыши, замена панелей на стеклопакеты);
-реконструкция напорного коллектора 1,5 км.;
-капитальный ремонт здания котельной по ул. 3 мкр (капитальный ремонт
кровли);
- строительство ТП 200 кВт и ВЛ-0,4 кВт-500м в районе комплексной жилой
застройки в юго-западной части п. Торбеево (в районе п. Сельхозтехника-100
домов);
- строительство ТП 160 кВт и ВЛ-0,4 кВ - 400 м в районе п. Торбеево, ул.
Катаева;
- строительство ТП 200 кВт и ВЛ-0,4 кВ- 300 м
в районе строительства
общежития колледжа ТКММП рп Торбеево;
-строительство ТП 160 кВт и ВЛ-0,4 кВ -500 м в районе строительства школы
с. Дракино;
- строительство ТП 200 кВт и ВЛ-0,4 кВ -200 м в районе строительства 80-ти
кв. жилого дома рп Торбеево;
-мероприятия
по
улучшению
качества
предоставления
жилищно-
коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке
этих услуг (2014—2018 гг.).
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 7 приведены в
приложении 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Реализация планируемых мероприятий позволит
произвести ремонт водопроводных сетей жилых домов и реконструкцию
канализационной системы и очистных сооружений.
Целевые индикаторы по подразделу №7 представлены в прил.1 к
программе.
Соисполнитель программы: управление строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального
хозяйства
Администрации
Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия.
Участники программы: Администрации сельских поселений,
ООО
«Энергия», ООО «Жилсервис», ОАО «МРСК-Волги» — «Мордовэнерго».
Подраздел №8 Развитие малого и среднего предпринимательства
Цели: обеспечение благоприятных условий для развития малого и
среднего
предпринимательства,
активности
субъектов
малого
стимулирование
и
среднего
экономической
предпринимательства
в
Торбеевском муниципальном районе.
Задачи:
населения
обеспечение
за
счет
занятости,
повышения
развитие
интереса
к
деловой
активности
предпринимательской
деятельности; повышение конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении
производимых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и
результатов
интеллектуальной
деятельности
на
рынок;
развитие
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, расширение способов доступа к финансовым
ресурсам; повышение социальной ответственности субъектов малого и
среднего
предпринимательства,
укрепление
системы
социального
партнерства.
Перспективы развития. В Торбеевском муниципальном районе по
данным на 1 января 2014 г. насчитывается 13 малых и средних предприятий,
49
микропредприятий,
240
индивидуальных
предпринимателей,
11
крестьянско-фермерских хозяйств и 1 нотариус. Из таблицы 1 видно, что за
последние четыре года изменения в составе предпринимательских структур
по видам деятельности произошли в сфере розничной торговли на 35% в
сторону сокращения их числа, и в сфере платных услуг отмечен рост числа
субъектов на 36%. Среднесписочная численность занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства составила 2300 чел. (20 % от численности
экономически активного населения).
Таблица 1
Динамика численности субъектов малого и среднего бизнеса Торбеевского
муниципального района за 2010-2013 годы
Вид деятельности
Промышленность
Строительство
Транспорт
Сельское хозяйство
Оптовая торговля
Платные услуги
Розничная торговля
Прочие
1.01.2011 г.
1.01.2012 г.
1.01.2013 г.
1.01.2014 г.
3
3
3
3
3
3
3
3
17
17
17
17
28
378
12
30
280
12
32
246
12
38
246
12
Наиболее значимый вклад в создание новых рабочих мест
и решение
проблемы безработицы в районе в исследуемый период внесли предприятия
розничной торговли, ее доля в период с 2011-2013 гг. возросла в 1,3 раза.
Наибольшую долю в структуре числа субъектов малого и среднего бизнеса продолжает играть розничная торговля. Несмотря на понижательную
тенденцию, в настоящее время 78% предприятий малого и среднего
предпринимательства занимаются торговлей, подтверждая рентабельность
предприятий в сфере экономики.
Весьма позитивная тенденция, связанная с увеличением долей сегментов
«Платные услуги» в отраслевой структуре, свидетельствует о наращивании
темпов
развития
района
в
направлении
«сервисной
модернизации»
экономики района.
Основными итогами деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Торбеевского муниципального района
являются 100% районного объема платных услуг; 31% производства зерна;
54% производства мяса; 63% производства молока, 100% оборота розничной
торговли; более 17% налогов и сборов, поступивших в консолидированный
бюджет района.
При этом важно отметить в 2012—2013 гг. негативную тенденцию снижения количества предпринимателей, что связано, главным образом, с
увеличением в 2013 году страховых взносов ИП в Пенсионный фонд РФ. За
рассматриваемый период (2011—2013 гг.) общее число субъектов малого и
среднего предпринимательства уменьшилось на 35 %.
Дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства
требует комплексных и согласованных действий органов исполнительной
власти, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также
организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В Торбеевском муниципальном районе в 2009-2011 годах поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялась на
основании Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в Торбеевском муниципальном районе и «Программы
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на
2009-2011 годы». В результате осуществления мероприятий в рамках
указанных программ открыли собственное дело, включая 2012-2013 годы,
еще 188 начинающих предпринимателя. В районе с 2009 года функционирует
бизнес-центр ООО «ТПО-СОЮЗ», который предоставляет разнообразные
услуги предпринимательскому сектору района (осуществляют бухгалтерское
сопровождение физических и юридических лиц, составление электронной
отчетности, оказание юридической консультации (в т.ч. арбитражное
сопровождение
клиентов),
кредитования).
предпринимательских
формирование
Предприятие
структур
пользуются спросом не только
хорошо
района,
пакета
документов
зарекомендовало
услуги
данного
себя
для
у
предприятия
у начинающих предпринимателей, но и у
давно работающих предпринимателей.
Стабильному развитию малого и среднего предпринимательства на
территории Торбеевского муниципального района препятствуют следующие
проблемы:
— недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для
успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для
развития предпринимательской деятельности;
— низкая
доступность
на
рынке
труда
персонала
требуемой
квалификации;
— сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточное
развитие системы микрофинансирования, неразвитая система гарантий (поручительств), слаборазвитые механизмы самофинансирования;
В
целях
устойчивого
развития
малого
и
среднего
предпринимательства Торбеевского муниципального района была разработана
Муниципальная
программа
развития
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в Торбеевском муниципальном районе Республики
Мордовия
задачи,
на 2012-2016 годы, в рамках которой были обозначены такие
как
создание
благоприятных
условий
для
развития
предпринимательской деятельности; обеспечение доступа малого и среднего
предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам; содействие
формированию
кадрового
потенциала
и
позитивного
имиджа
предпринимательства; организация участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в конкурсах инновационных проектов, в выставочноярмарочной деятельности на льготных условиях.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу №8 приведены в
прил. 2 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. За счет реализации вышеуказанных мероприятий
предусматривается достижение к 2018 году следующих показателей:
- увеличение оборота розничной торговли объектов малого и среднего
предпринимательства в 1,8 раз – до 2132 млн руб.;
-увеличение объема платных услуг в 1,5 раза до 278 млн. руб;
- увеличение суммы налогов и от субъектов малого и среднего бизнеса
в 1,5 раза – до 18 млн. руб.;
- количество дополнительно введенных субъектами малого и среднего
бизнеса рабочих мест – 75 ед.
Целевые индикаторы по подразделу № 8 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнитель программы. Экономическое управление администрации
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Участники
программы.
Совет
предпринимателей
Торбеевского
муниципального района, АНО «Редакция газеты «Торбеевские новости».
Подраздел № 9 Развитие инфраструктуры потребительского рынка
товаров, работ и услуг
Цель: повышение социально-экономической эффективности функционирования торгового и бытового обслуживания населения Торбеевского муниципального района.
Задачи: Создание на территории муниципального района современной
торговой
инфраструктуры,
основанной
на
принципах
достижения
установленных нормативов обеспеченности населения муниципального
района площадью торговых объектов, равномерное и цивилизованное
развитие
различных
форм
торговой
муниципального района; развитие
муниципального
района;
деятельности
на
территории
рынков и ярмарок на территории
строительство
новых
торговых
увеличение количества торговых объектов, работающих
объектов;
по методу
самообслуживания, и объектов придорожного торгового сервиса; поддержка
социально-значимых видов бытовых услуг; содействие в подготовке кадров в
сфере бытового обслуживания.
Перспективы развития. Торговая сеть Торбеевского муниципального
района включает в себя 156 торговых объектов розничной торговли (8,6 тыс.
кв.м. торговых площадей). Основная доля оборота розничной торговли (87 %)
приходится на стационарные предприятия торговли, доля рынков и ярмарок
составляет 19 %.
На начало 2014 года обеспеченность торговыми площадями была выше
нормативного уровня на 31,5% и в настоящее время составляет 401,9 кв.м. на
1000 человек.
Несмотря на увеличение количества объектов стационарной торговли,
по-прежнему востребованными остаются услуги рынков, поскольку данный
формат
торговли
является
одним
из
основных
путей
расширения
возможностей реализации продукции товаропроизводителей потребителям,
минуя посредников, по обеспечению населения района продукцией высокого
качества по доступным ценам. На 1 января 2014 г. на территории района
постоянно функционирует 1 универсальный рынок по ул. Интернациональная
площадью 1542 кв. м. и 1 универсальная ярмарка по ул. Девятаева площадью
15943 кв. м. (табл. 1)
Таблица 1
Ярмарки
Сведения о ярмарках, организованных на территории
Торбеевского муниципального района в 2013 году
Специализация Местона Наименование Режим работы
хождение организатора
ярмарки
ярмарки
ярмарки
Постоянно
Универсальная рп
действующие
Торбеево
«Выходного
дня»
Сезонные
ЗАО
Суббота с 7 до 14
«Торбеевское часов
торговое
объединение»
Кол-во
проведенных ярмарок
52
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
Приуроченные к мероприятиям или
праздникам
В
ЗАО
«Торбеевское
торговое
объединение»
Специализиро- рп
ванная, празд- Торбеево
ничная осенняя
ярмарка по продаже сельскохозяйственной
продукции и
продукции перерабатывающих предприятий
2014-2016
годах
управляющая
—
розничным
1
рынком
компания,
организатор ярмарки (ЗАО «Торбеевское торговое объединение») планирует
капитальный ремонт внутренних помещений, капитальный ремонт крыши,
устройство крытых рядов для с/х продуктов, замену торговых прилавков,
подведение централизованной подачи холодного и горячего водоснабжения на
рынке по ул. Интернациональная, строительство типового помещения для
ветеринарно-санитарной экспертизы, строительство крытых рядов для
продовольственной группы товаров и для торговли с/х продукцией, укладка
твердого покрытия по ул. Девятаева.
В
целом
итоги
развития
потребительского
рынка
Торбеевского
муниципального района свидетельствуют о наличии предпосылок для его
дальнейшего роста на среднесрочную перспективу.
По состоянию на 1 января 2014 г. в районе с учетом столовых, в
учреждениях функционируют 24 предприятия общественного питания на
1355
посадочных
мест.
К
предприятиям
общественного
питания
общедоступной сети относится 2 кафе на 72 посадочных места и 2 бара на
235 посадочных мест. Соответственно, на долю предприятий общественного
питания закрытого типа приходится 77,4 %. Сфера общественного питания
закрытого типа включает 17 столовых на 998 посадочных мест (табл. 2).
Таким образом, обеспеченность посадочными местами на предприятиях
общественного питания открытого типа в 2013 году составила 8,9 ед. на 1
тыс. человек (при норме 40 посадочных мест на 1 тыс. жителей)
Таблица 2
Количество предприятий общественного питания
Торбеевского муниципального района по типам
Предприятие общественного питания
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Кафе
2
2
2
Бар
1
1
2
Столовая
21
21
17
Летняя площадка (кафе)
—
—
—
Одним
из
приоритетных
направлений
в
развитии
2014 г.
2
2
17
—
предприятий
общественного питания должно стать открытие семейных кафе, предприятий
питания молодежной и детской направленности с относительно невысокими
ценами и качественными услугами. Актуальность этого обусловлена
потребностью населения в интересном, содержательном отдыхе в сочетании с
качественным, здоровым питанием и современным сервисом,
тер-
риториально приближенным к местам проживания планируемых клиентов.
Бытовое обслуживание населения представляет собой деятельность
физических и юридических лиц по оказанию услуг, направленных на
удовлетворение
потребностей
человека.
На
рынке
бытовых
услуг
Торбеевского муниципального района доминируют представители малого и
среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели. В 2013 году бытовые
услуги населению района предоставляли 40 предприятий (табл.3). Их объем
реализации составил 65 млн. рублей.
Таблица 3
Инфраструктура объектов бытового обслуживания населения
Торбеевского муниципального района
Вид бытовых услуг
Ед. изм.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Ремонт и индивидуальный пошив
обуви
Ремонт и индивидуальный пошив
одежды
Ремонт бытовой радиоэлектронной
аппаратуры
Ремонт и техническое обслуживание
транспортных средств
2014 г.
ед.
2
2
5
5
раб. мест
ед.
2
2
2
3
5
3
5
3
раб. мест
ед.
раб. мест
ед.
раб. мест
2
4
4
2
2
3
4
6
1
2
3
3
5
3
5
3
3
5
3
5
Услуги фотографий
Услуги бань и душевых
Услуги парикмахерских
Транспортно-экспедиционные услуги
Ремонт и строительство жилья и
других построек
Ремонт и изготовление
металлоизделий, отопительных систем
Прочие услуги
ед.
раб. мест
ед.
раб. мест
ед.
раб. мест
ед.
раб. мест
ед.
раб. мест
ед.
раб. мест
ед.
3
3
1
2
4
5
3
3
3
8
1
1
4
4
4
2
3
5
7
4
4
3
8
1
1
5
4
4
2
3
7
9
4
4
3
8
1
1
5
4
4
2
3
7
9
4
4
3
8
1
1
5
раб. мест
8
9
9
9
Приоритетными направлениями в сфере в сфере развития малого и
среднего предпринимательства являются парикмахерские услуги, ремонт
бытовой радиоэлектронной аппаратуры, ремонт и индивидуальный пошив
обуви. Наиболее проблемными видами услуг остаются изготовление и ремонт
мебели. Прачечные услуги, услуги химчистки, ремонт часов. Данные услуги в
районе не оказываются. Основными причинами являются их низкая
доходность.
Поскольку положительная динамика в развитии сферы услуг наблюдается
именно
благодаря
стимулированию
малому
развития
и
среднему
сферы
услуг
бизнесу,
на
мероприятия
муниципальном
по
уровне
пересекаются с программами стимулирования развития малого и среднего
бизнеса.
Содержание предлагаемых мероприятий. Для повышения социальноэкономической
эффективности
функционирования
торгово-бытового
обслуживания населения Торбеевского муниципального района необходимо:
— создание условий для реализации в районном центре сельскохозяй-
ственной продукции, производимой гражданами, ведущими крестьянское
(фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающимися
садоводством, огородничеством, животноводством;
— совершенствование
системы
социально
ориентированных
предприятий розничной торговли и бытового обслуживания населения
(определение проблемных зон, которые необходимо охватить выездной
торговлей; создание и учет условий по обслуживанию малообеспеченных
граждан);
— содействие развитию кадрового потенциала организаций торговли
(организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди
работников сферы потребительского рынка и услуг, повышение культуры
обслуживания населения с использованием инновационных форм и методов
работы);
— создание
удовлетворяющей
современной
запросам
инфраструктуры
населения
по
сферы
качеству
и
обслуживания,
общемировым
стандартам расширение перечня оказываемых услуг в сферах общественного
питания и бытового обслуживания населения; создание современной
придорожной инфраструктуры сервиса).
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 9 приведены в
приложении 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела. Система предложенных мероприятий позволит к 2018 году
увеличить объем розничного товарооборота до 2132 млн рублей, объем
платных услуг до 110 млн рублей.
Целевые индикаторы по подразделу № 9 представлены в приложении 1 к
программе.
Соисполнители программы. Экономическое управление администрации
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Министерство
торговли и предпринимательства Республики Мордовия (по согласованию).
Участники программы: ЗАО «Торбеевское торговое объединение»
Подраздел№10 Организация благоустройства территории
Цель: создание комфортных условий для проживания людей в
Торбеевском муниципальном районе.
Задачи: благоустройство населенных пунктов для безопасного и комфортного проживания населения; ремонт внутри поселковых дорог; ремонт
существующих и строительство новых тротуаров; комплексный подход по
созданию экологически устойчивой системы озеленения и благоустройства
населенных пунктов; строительство и восстановление уличного освещения;
благоустройство и озеленение населенных мест.
Перспективы развития. Благоустройство населенных пунктов представляет собой комплекс работ по созданию комфортных условия для проживания людей. Работы по облагораживанию населенных пунктов должны вестись по специально разработанному плану руководством города. Благоустройство территории муниципального образования является одной из важнейших задач, которая стоит перед органами местного самоуправления. Согласно Методическим рекомендациям по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципального образования, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 в
каждом муниципальном образовании утверждаются правила по благоустройству территории.
В комплекс работ по благоустройству населенного пункта входит не
только озеленение поселений и создание зон отдыха, но и целый комплекс
задач, связанных с ремонтом дорог, созданием удобных парковочных мест, а
также парков и скверов, где могут отдыхать люди.
Уборка территорий является одной их основных задач, которая стоит
перед
представителями
Современные
правила
руководства
благоустройства
муниципального
муниципального
образования.
образования
регламентируют частоту уборки территорию образования, как в весеннелетний период, так и в зимнее время.
Также правила благоустройства муниципального образования регла-
ментируют порядок утилизации мусора, который должны соблюдать жильцы
домов. Однако в большинстве случаев наблюдаются нарушения данных постановлений.
В процедуры по благоустройству территории муниципального образования также входит, целый ряд мер, которые связаны с внешним оформлением территории. К таким мерам относят размещение лавочек, элементов декора, заборов, мусорных урн и иных малых архитектурных форм на территории
населенных пунктов.
Еще одним важным параметром при благоустройстве территории муниципального образования является озеленение территории, что предполагает
не только высадку саженцев деревьев и кустарников, но также разбитие
клумб и размещение газонов.
Важнейшей задачей по благоустройству территории муниципального
образования является ремонт дорожного покрытия. Несмотря на то, что
большая часть ремонта производится за счет федеральных средств, благоустройство пешеходных дорожек часто является обязанностью местных органов самоуправления.
Денежные средства на благоустройства территории муниципального
образования могут быть выделены как из внебюджетных средств и средств
местного бюджета, так и республиканского бюджета Республики Мордовия.
Основные работы по благоустройству территории рп Торбеево
выполняет ООО «Жил Сервис». Предприятие осуществляет управление
эксплуатацией жилищного фонда, сбор, очистка и распределение воды,
удаление и обработка твердых отходов.
Значительной проблемой в Торбеевском муниципальном районе
является утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО). Существующая система обращения с ТБО на территории района экономически и
технологически недостаточно эффективна и не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Основной причиной такого положения дел является необеспеченность района достаточным количеством
объектов организованного размещения ТБО.
Содержание предлагаемых мероприятий:
-совершенствование системы сбора и утилизации ТБО;
-капитальный ремонт гидротехнического сооружения рп Торбеево, ул.
Советская, с обустройством зоны отдыха;
-обустройство парковой зоны рп Торбеево;
-обустройство площади Победы, реконструкция памятника воину-солдату;
-обустройство дворовых территорий рп Торбеево, ул. мкр. 2-й;
-обустройство дворовых территорий рп Торбеево, ул. Сельхозтехника.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу №10 приведены в
приложении 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
подраздела.
Социально-экономическими
и
экологическими
результатами проведения совокупности мероприятий в области развития
экологии, рекреации и благоприятного состояния окружающей природной
среды для жизни населения района; формирование положительного имиджа
района.
Целевые индикаторы по подразделу №10 представлены в прил. №1 к
программе.
Соисполнители
программы:
администрация
Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия, администрация Торбеевского
городского поселения Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия,
Министерство
лесного,
охотничьего
хозяйства
и
природопользования РМ (по согласованию), ООО «Жил Сервис» (по согласованию).
Подраздел № 11 Управление муниципальным имуществом
Цель: повышение финансовой обеспеченности района и обеспечение
эффективности управления собственностью
Задачи:
использования
максимизация доходов
ресурсов,
рост
и повышение эффективности
собственных
доходов
муниципальных
образований района, оптимизация текущих расходов бюджета
Перспективы развития. Муниципальная собственность и прежде всего
муниципальное имущество, составляет социально-экономическую основу
местного
самоуправления.
Максимальная
отдача
от
имеющихся
в
распоряжении местных органов власти имущественных активов Торбеевского
муниципального образования позволяет решать текущие задачи социальноэкономического
развития
экономического
развития
района,
в
планировать
будущем.
Основная
целевые
цель
показатели
эффективного
управления и распоряжения муниципальной собственностью заключается в
достижении баланса интересов – обеспечения максимальных поступлений в
бюджет от использования активов с одной стороны, и реализации социальных
задач, стоящих перед районом, путем создания полноценной, благоприятной
для населения инфраструктуры, с другой стороны. Доходы от использования
муниципальной собственности, поступая в местный бюджет, обеспечивают
покрытие доли расходов бюджета на социальную политику, здравоохранение
и образование, они являются источником формирования целевых бюджетных
фондов развития территории, обеспечивают приток частных инвестиций в
муниципальный
сектор
экономический,
но
и
и,
следовательно,
социальный
определяют
результат
не
только
функционирования
муниципальной собственности.
На сегодняшний день в
функционирует одно
Торбеевском муниципальном районе
муниципальное унитарное предприятие
-
МУП
«Стройтранс», занимающееся добычей полезных ископаемых (песка).
Основные проблемы управления муниципальной собственностью:
- неэффективность и недостаточность систематизации учета земельного
фонда.
Необходимость
совершенствования
системы
информационного
обеспечения управления земельными ресурсами, которое направлено на
дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального
потенциала
земли
и
превращение
ее
в
самостоятельный
фактор
экономического роста в постоянно меняющихся условиях;
-
недостаточная
эффективность
использования
муниципального
имущества в связи с его низкой инвестиционной привлекательностью –
наличие большого количества объектов со сниженными эксплуатационными
характеристиками;
-отсутствие
единого
актуального
адресного
плана
объектов
недвижимости, их паспортизации;
-отсутствие
инвестиционно-привлекательного
механизма
муниципально-частного партнерства.
В сложившейся системе межбюджетных отношений есть аспекты, требующие дальнейшего регулирования:
— закрепленные за муниципалитетами доходы не достаточно тесно свя-
заны с производственной деятельностью предприятий, находящихся на их
территории. Это исключает прямую заинтересованность местных органов в
развитии экономики муниципальных образований, собственной налоговой
базы;
— имеющееся разделение налогов с разной степенью собираемости по
разным уровням управления (например, за сельскими поселениями закреплены плохо собираемые налоги и наименее доходные) разобщает интересы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— излишняя централизация финансовых средств на региональном уровне.
Это отчетливо прослеживается при анализе структуры бюджета муниципального образования и системы бюджетных показателей. Общая сумма
консолидированного бюджета Торбеевского муниципального района в 2013г.
составила 300,5 млн. руб. (собственные доходы — 74,6 млн. руб., трансферты
— 225,9 млн. руб.).
Основными источниками собственных доходов района являются налог на
доходы физических лиц — 50,6 млн. руб. (67,8 %), земельный налог — 6,4
млн. руб. (8,6 %), налоги на совокупный доход — 9,3 млн. руб. (12,5 %),
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности — 1,6 млн. руб. (2,1 %).
Таким образом, анализ поступлений показывает, что наиболее значимыми
источниками собственных доходов муниципального образования являются:
налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и земельный
налог. Основные же средства в бюджет района поступают из других бюджетов
в виде трансфертов.
Трансфертные поступления в бюджет Торбеевского муниципального
района включают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности — 2,2 млн. руб. (1,0 %), субвенции из других бюджетов бюджетной системы РФ — 120,4 млн. руб. (53,3 %), субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ — 97,2 млн. руб. (43,0 %).
Расходная часть бюджета муниципального образования в 2013 г. составила
285,1 млн. руб. В структуру основных направлений собственных расходных
полномочий входят: общегосударственные вопросы — 50,3 млн. руб. (17,6
%), образование — 153,8 млн. руб. (54,0 %), социальная политика — 23,2 млн.
руб. (8,1 %), жилищно-коммунальное хозяйство — 31,0 млн. руб. (10,9 %).
Весьма показательна динамика значимых доходов финансового баланса
Торбеевского муниципального района (табл.1)
Таблица 1
Динамика значимых доходов финансового баланса Торбеевского муниципального
района, млн. руб.
Показатель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Прогноз
Налог на доходы физических лиц
44,1
49,0
50,6
41,2
43,3
Налог на совокупный доход
9,8
10,2
9,3
8,7
9,2
Налоги на имущество
5,2
6,1
7,0
6,8
7,4
Платежи за использование природных
ресурсов
Субсидии и субвенции из федерального
бюджета
Субсидии и субвенции из республиканского бюджета РМ
0,9
1,0
1,4
1,1
1,3
20,9
31,4
15,3
95,9
1,8
205,9
154,4
202,3
290,7
235,5
Торбеевский муниципальный район относится к категории районов со
средним уровнем налогового потенциала. Следует отметить, что современный
уровень развития межбюджетных отношений формирует модель «зависимого» муниципального района. Особенно наглядно это проявляется при
исполнении собственных полномочий, которые район не может реализовать
без дотаций.
Таблица 2
Поступления в бюджет Торбеевского муниципального района от реализации и
аренды муниципального имущества, тыс. руб.
№
п/п
1
2
Наименование показателей
Реализация имущества
В том числе продажа земли
Аренда муниципального
имущества
В том числе аренда земли
Всего
3
4
2010
год
122,1
122,1
2011
год
471,8
471,8
2012
год
852,6
187,6
2013
год
2970,1
374,1
1272,4
706,5
1394,5
2311,9
1129,9
2783,7
1128,4
522,0
1981,0
1621,5
376,9
4591,6
Положительная динамика за период 2010-2013 гг. отмечена по
следующим позициям:
- рост доходов от использования муниципального имущества на душу
населения в 3,5 раза;
- рост платежей от пользования природными ресурсами в 1,5 раза;
-рост доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 24
раза;
-увеличение
поступлений
от
сдачи
в
аренду
муниципальной
собственности и от аренды земли в 1,3 раза.
Содержание предлагаемых мероприятий:
- максимизация доходов от передачи в пользование юридическим и
физическим
лицам
объектов
муниципальной
собственности,
а
также
земельных участков за счет корректировки данных об объектах и увеличения
арендной платы за них с учетом складывающихся экономических факторов, а
также принятия мер по сокращению задолженности по договорам аренды
нежилых помещений и земельных участков. Решение поставленной задачи
позволит
увеличить
доходы
местного
бюджета
и
сохранить
конкурентоспособность объектов муниципальной собственности наряду с
рынком частной недвижимости.
- развитие муниципально-частного партнерства на основе определения
оптимальных для муниципалитета форм такого сотрудничества, исходя из
имеющегося в распоряжении района имущества. Реализация задачи позволит
не только увеличить стоимость муниципальных активов, доходов местного
бюджета, но и будет способствовать созданию условий для развития
конкуренции на рынке соответствующих услуг, обеспечению дополнительной
поддержки предпринимательства и условий для реализации социальной
политики в Торбеевском муниципальном районе.
Мероприятия по подразделу № 11 приведены в прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Предложенные мероприятия позволят:
- увеличить к 2018 году до 78% долю
площади земель облагаемых
земельным налогом;
-увеличить доходы от использования земельных ресурсов за счет
вовлечения земельных участков в экономический оборот;
-рост поступлений в бюджет позволит в полной мере профинансировать
социальные расходы муниципального образования
Целевые индикаторы по подразделу № 11 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнитель
программы:
строительства и архитектуры
Финансовое
управление,
управление
и ЖКХ Администрации Торбеевского
муниципального района Республики Мордовия.
Подраздел № 12 Повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления
Цель: повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одно окно» на территории
Торбеевского муниципального района.
Задачи: упрощение процедур получения гражданами и юридическими
лицами государственных и муниципальных услуг; сокращение сроков
предоставления государственных и муниципальных услуг; повышение
комфортности получения услуг; противодействие коррупции; уменьшение
удовлетворенности заявителей; повышение информированности граждан и
юридических лиц о порядке, способах и условиях получения услуг.
Перспективы развития. Главной мерой, направленной на улучшение
качества
и
доступности
услуг,
оказываемых
органами
местного
самоуправления Торбеевского муниципального района стало создание
Муниципального бюджетного учреждения Торбеевского муниципального
района «Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее — МФЦ Торбеевского муниципального
района). МФЦ Торбеевского муниципального района создан на основании Постановления Главы Администрации Торбеевского муниципального района от
18 июня 2013 г. № 344 «О создании Муниципального бюджетного учреждения
Торбеевского
муниципального
района
„Многофункциональный
центр
предоставления государственных и муниципальных услуг“». Создание МФЦ
направлено на реализацию новых возможностей работы с заявителями для
решения наиболее значимых задач для жителей района. В настоящее время в
МФЦ Торбеевского муниципального района предоставляются региональные и
муниципальные услуги в сфере земельных правоотношений (всего 8
государственных и муниципальных услуг), в сфере государственных подуслуг
органов ЗАГС Республики Мордовия (всего 3 государственные услуги),
оказывается техническая поддержка связи граждан с ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Республике Мордовия» для оказания консультационных
услуг. Средний срок оказания услуги — 10 дней. Открытие МФЦ в
Торбеевском
муниципальном
подготовительных
мероприятий
муниципального
района
на
районе
по
предусмотрено
созданию
период
до
2015
планом
МФЦ
Торбеевского
года
утвержденный
распоряжением администрации Торбеевского муниципального района.
Предполагается
разместить
МФЦ
на
1
этаже
2-х
этажного
административного здания площадью 280 м². У здания предполагается
оборудовать площадку для парковки автотранспорта, вход оснастить
пандусом, предполагается 5 окон, сектор ожидания.
Для предоставления
услуг на базе МФЦ Дополнительный офис №8589/0179 Мордовского
отделения №8589 ОАО «Сбербанка России» согласен разместить терминал для
осуществления платежей. Планировка помещений МФЦ согласована с
начальником управления архитектуры и строительства администрации
Торбеевского муниципального района РМ. На втором этаже планируется
разместить администрацию Торбеевского городского поселения.
Планируется заключение соглашений о взаимодействии с Филиалом
ФГУП «Ростехинвентаризация федеральное БТИ», Управлением Федеральной
службы «Госрегистрации, кадастра и картографии по РМ», ФГУ «Земельнокадастровая палата», ООО «Гипрозем», ГУ «Социальная защита населения»,
МИ ФНС №6 по Республике Мордовия.
Предполагается оказание 60 государственных и муниципальных услуг
(к 2018году- 125). В перспективе планируется ввести дополнительные услуги
(копирование
банковские
и
распечатка
услуги);
ввести
документов
систему
заявителей,
дистанционного
нотариальные
и
предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде; создать
мобильную службу МФЦ.
В районе проживают более 20 тыс. человек все они потенциальные
потребители услуг.
Информационная поддержка хода реализации рабочего плана по
созданию МФЦ в районе будет осуществляться газетой «Торбеевские
новости», газетой «Торбеевский вестник», органами местного самоуправления
и должностными лицами Торбеевского муниципального района официальном
сайтом администрации Торбеевского муниципального района.
К основным проблемам на современном этапе развития МФЦ
Торбеевского муниципального района следует отнести:
–– отсутствие финансовых средств на строительство здания МФЦ;
—
кадровую проблему, так как специфика оказываемых услуг
предполагает повышенные требования к кандидатам на должность сотрудника
МФЦ;
—
проблему обеспечения межведомственного взаимодействия;
—
проблемы
информационно-технологического
обеспечения
и
материально-технического оснащения, взаимодействия с информационными
системами,
использования
единых
справочников
и
классификаторов,
применения унифицированной базы знаний.
Еще одним важнейшим критерием эффективности деятельности
органов местного самоуправления является работа с обращениями граждан.
Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Решением
Совета депутатов Торбеевского муниципального района от 30.08.2013г №80.
«Об утверждении положения о порядке рассмотрения обращений граждан в
администрации Торбеевского муниципального района». Эта работа ведется
по
нескольким
направлениям.
Граждане
могут
обратиться
к
Главе
администрации лично (каждый понедельник), или направить письменное или
электронное
обращение,
Ежеквартально
ежеквартально
проводится
«Прямая
линия».
утверждается график выездов рабочей группы по приему
граждан по личным вопросам в сельских поселениях.
Установлен
ежедневный учет и контроль за выполнением данных поручений по
разрешению обращений.
На особом
контроле находится
разрешение
повторных обращений и обращений, направленных через вышестоящие
органы.
Содержание предлагаемых мероприятий. Для улучшения работы
МФЦ Торбеевского муниципального района необходим ряд мероприятий:
—
улучшение материально-технической базы МФЦ Торбеевского
муниципального района (строительство здания, дополнительное приобретение
компьютерного и программного обеспечения, дополнительная закупка
офисной мебели);
—
организация профессиональной и психологической подготовки,
переподготовки и повышения квалификации персонала, взаимодействующего
с гражданами в ходе оказания услуг;
—
внедрение современных информационных технологий в процедуру
оказания услуг (организация отдельной телефонной информационно-справочной системы (call-центр), создание сайта МФЦ Торбеевского
муниципального района, криптозащита персональных данных).
Мероприятия и объем финансирования по подразделу №12
приведены в приложении 2 и 4 к программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации подраздела. Реализация указанных мероприятий позволит повысить
качество и доступность государственных и муниципальных услуг населению
Торбеевского муниципального района за счет упрощения процедур их
оказания.
Целевые индикаторы по подразделу №12 представлены в прил. №1 к
программе.
Соисполнители
муниципального
района
программы:
Республики
администрация
Мордовия,
МБУ
Торбеевского
Торбеевского
муниципального района «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Подраздел № 13 Демографическая политика
Цель: сохранение и развитие человеческого потенциала.
Задачи: повышение уровня рождаемости посредством проведения мероприятий, направленных на ее стимулирование, улучшение положения семей с
детьми; снижение смертности населения трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни за счет развития системы социального обслуживания, здравоохранения, создания условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни, эффективных профилактических мер и оказания медицинской помощи с использованием высокотехнологичных методов лечения,
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, решения задач по охране окружающей среды; привлечение на территорию
района людей в трудоспособном возрасте.
Перспективы
развития.
Численность
Торбеевского муниципального района
постоянного
населения
по состоянию на 1 января 2014
составила 20 тыс. человек, что составляет 2,5 % от населения Республики
Мордовия. Доля городского населения составляет 45,6 %, сельского – 54,4 %.
Таблица 1
Основные демографические показатели Торбеевского
муниципального района
Наименование показателей
Ед.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Численность населения района по тыс.чел.
21,352
20,908
20,495
состоянию на конец года,
в том числе: городское
тыс.чел.
9,349
9,321
9,230
сельское
тыс.чел.
12,003
11,587
11,265
Из общей численности населения - население в возрасте (на конец года):
моложе трудоспособного
тыс.чел.
3,557
3,570
3,527
в трудоспособном
тыс.чел.
13,306
13,106
12,943
старше трудоспособного
тыс.чел.
4,489
4,232
4,025
Родившихся
чел.
212
175
187
Умерших
чел.
320
287
312
Естественный прирост или убыль (-) чел.
-108
-112
-125
населения
Число прибывших
чел.
173
289
437
Число выбывших
чел.
455
621
724
Миграционный прирост (+) или чел.
-282
-332
-287
убыль (-)
2013 г.
20,045
9,145
10,900
3,458
12,420
4,167
190
316
-126
381
703
-322
25
20
Численность населения
15
Моложе
трудоспособного
10
Трудоспособное
5
Старше трубоспособного
0
2010 г.
2011г.
2012 г.
2013 г.
Рис.1 Динамика численности населения, тыс. чел.
Демографическая ситуация в Торбеевском мунципальном районе
характеризуется стабильным незначительным сокращением численности
населения в силу превышения смертности над рождаемостью (рис.1).
Таблица 2
Возраст
Распределение населения по полу и возрастным группам
на 1 января 2014 года
Женщины
Мужчины
Всего
человек
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 и более
Всего
502
537
484
551
674
797
671
726
730
763
812
805
621
362
1470
10505
%
4,78
5,11
4,61
5,25
6,41
7,59
6,39
6,91
6,95
7,26
7,73
7,66
5,91
3,44
14,0
100,0
человек
600
582
476
626
609
899
738
721
688
782
853
711
487
253
515
9540
%
6,3
6,1
4,99
6,56
6,38
9,42
7,74
7,56
7,21
8,2
8,94
7,45
5,1
2,65
5,4
100,0
человек
1102
1119
960
1177
1283
1696
1409
1447
1418
1545
1665
1516
1108
615
1985
20045
%
5,5
5,58
4,8
5,87
6,4
8,46
7,0
7,22
7,07
7,71
8,3
7,56
5,53
3,1
9,9
100,0
Естественная убыль населения за рассматриваемый период в целом
остается на высоком уровне и является основным фактором сокращения
численности населения.
Естественная убыль населения – это долговременная тенденция, которая
ограничивает
возможности
наращивания
экономически
активного,
трудоспособного населения, создает предпосылки для дефицита рабочей силы
в условиях предполагаемого экономического роста.
Развитие демографической ситуации показывает, что Торбеевскому
муниципальному району свойственны те же тенденции, какие характерны в
целом
для
Республики
Мордовия.
Социально-экономический
кризис
последнего десятилетия привел к резкому уменьшению рождаемости и
увеличению смертности и, как следствие, уменьшению численности населения.
Особенно ярко негативные процессы прослеживаются в сельской местности.
Уже сейчас можно говорить о кризисе трудовых ресурсов на селе, хотя в
отдельных
селах
есть
потенциальные
возможности
для
преодоления
негативных тенденций. С другой стороны, упадок сельскохозяйственного
производства привел к тому, что в настоящее время значительная часть
трудоспособного сельского населения отнюдь не востребована. Это приводит к
усилению миграции. За последние 4 года отрицательное сальдо миграции
стабильно держится в пределах трех сотен человек за счет резкого увеличения
как
числа выбывших,
обусловлена
так и прибывших в район (табл. 1). Миграция
отсутствием
рабочих
мест,
удовлетворяющих
запросам
населения. Наиболее высокий миграционный отток характерен для молодежи
и трудоспособного населения. В территориальных перемещениях главную
роль играет маятниковая трудовая миграция, в процесс которой в основном
включены мужчины.
Тенденция старения населения будет расти за счет поколения,
родившегося в 1950-1960-х годах, когда рождаемость была самой высокой за
весь послевоенный период. Одновременно будет происходить сокращение
численности населения в трудоспособном возрасте, так как в эту категорию
начнет входить поколение родившихся в 1989-1999 годах, когда наблюдалась
тенденция ежегодного снижения рождаемости. В целом за этот период
население будет сокращаться меньшими темпами под влиянием некоторого
роста рождаемости и миграционного притока.
Демографическая
ситуация
в
среднесрочной
перспективе
будет
развиваться под влиянием сложившейся динамики.
Сельские поселения муниципального района дифференцируются в зависимости от численности, возрастной структуры проживающего населения. В
частности, в ряде поселений доля населения старше трудоспособного возраста
значительно превышает средние районные показатели (20,8 %). К ним
относятся следующие сельские поселения: Виндрейское (26,6%), Кажлодское
(27,8%), Красноармейское
(30,3%), Лопатинское (26,7%), Никольское
(27,3%), Старо-Пичурское (38,7%), Хилковское (26,6%). Соответственно, в
указанных населенных пунктах доля населения в трудоспособном возрасте
ниже, чем в среднем по району. Доля населения моложе трудоспособного
возраста выше, чем в среднем по району в Виндрейском (23,0%), Жуковском
(18,9%),
Сургодьском (19,4%). Большая часть (45,6%) населения в
трудоспособном возрасте сконцентрирована
в районном центре, что
свидетельствует о наличии диспропорций в распределении трудовых
ресурсов.
Таким образом, основными негативными факторами обеспеченности
района трудовыми ресурсами являются естественная и миграционная убыль
населения.
Существующие
тенденции
позволяют
прогнозировать
на
среднесрочную перспективу сокращение численности населения, в том числе
трудоспособного возраста; изменение качественных характеристик трудовых
ресурсов
(увеличение
среднего
возраста
работников,
снижение
их
квалификационного уровня и т. д.), что актуализирует проблемы обеспечения
районного рынка труда работниками из состава населения района.
Содержание программных мероприятий.
1.
Реализация
мероприятий
региональных
программ
демографического развития.
2.
Совершенствование
взаимодействия
органов
местного
самоуправления, предприятий, организаций и учреждений района по
сохранению и развитию демографического потенциала.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 13 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Реализация мероприятий к концу 2018 г. позволит
обеспечить следующие показатели: смертность населения в трудоспособном
возрасте снизится на 9 % и составит 471,5 ед. на 100 тыс. чел. населения
соответствующего возраста, выйти на естественный прирост населения.
Целевые индикаторы по подразделу № 13 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнители
программы.
Администрация
Торбеевского
муниципального района, ГКУ РМ «ЦЗН Торбеевского муниципального
района».
Подраздел № 14 Развитие образования
Цели:
анализ
муниципальном
состояния
районе,
системы
выделение
образования
приоритетных
в
Торбеевском
направлений
для
обеспечения доступности качественно нового образования в соответствии с
перспективными задачами социально ориентированного инновационного
развития экономики Республики Мордовия; создание благоприятных
условий для реализации культурного, социального и экономического
потенциала молодежи.
Задачи: формирование гибкой и открытой для общества системы непрерывного образования; обеспечение доступности услуг дошкольного, общего,
дополнительного образования детей; совершенствование инфраструктуры и
организационно-экономических механизмов развития системы образования
района; модернизация образовательных программ в системе дошкольного,
общего и дополнительного образования детей; совершенствование системы
оценки качества образования на основе принципов открытости для общественных и профессиональных институтов.
Перспективы развития. Сеть образовательных учреждений района
включает в себя 7 детских садов; 6 средних, 8 основных
и 1 начальная
общеобразовательных школ; 2 учреждения дополнительного, 1 учреждение
среднего профессионального образования.
Образовательная политика в районе строится с учетом направлений,
намеченных в Приоритетах, целях и этапах формирования и реализации
современной модели образования на период до 2018г., основных составляющих
национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», проекта
«Модернизация систем общего образования».
Их суть — обеспечение современного уровня качественного образования,
его доступности для всех слоев населения, повышение эффективности
деятельности системы образования, формирование человеческого капитала
исходя из необходимости обеспечения инновационного развития. Система
образования района представлена дошкольным, общим, дополнительным и
средним профессиональным образованием (табл. 1).
Таблица 1
Система
образования
Динамика основных показателей системы образования
Торбеевского муниципального района
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2018 г.
Прогноз
Кол- Число Кол- Число Кол- Число Кол- Число Кол- Число
во
обучво
обучво
обучво
обучво
обучобраз ся, образ ся, образ ся, образ ся, образ
ся,
овате чел. овате чел. овате чел. овате чел. овате чел.
льных
льных
льных
льных
льных
учр.,
учр.,
учр.,
учр.,
учр.,
ед.
ед.
ед.
ед.
ед.
Дошкольные
образовательны
е учреждения
7
498
7
488
7
488
9
778
9
858
Общеобразоват
ельные школы
15
1864
15
1789
15
1811
15
1834
15
1843
Учреждения
дополнительног
о образования
2
1794
2
1487
2
1442
2
1420
2
1362
Средние
профессиональ
ные
образовательны
е учреждения
1
759
1
941
1
947
1
925
1
925
В
настоящее
время
в
Торбеевском
муниципальном
районе
функционируют 7 МБДОУ для детей дошкольного и младшего школьного
возраста, в том числе 1 МБДОУ комбинированного вида, а также 6 детских
садов. Всего по району на конец 2013 г. насчитывалось 1 484 ребёнка в
возрасте от 1 до 7 лет, из них 185 чел. посещают школу (1-й класс), 488 чел.
— ДОУ, 112 чел. — группы кратковременного пребывания. Охват детей
дошкольным образованием составляет 53 %.
Сегодня вне услуг дошкольных учреждений остаются 699 детей
дошкольного возраста, или 47 % (в основном это дети от 1 года до 4 лет).
По причине роста
рождаемости обеспеченность детей дошкольного
возраста местами в детских садах Торбеевского муниципального района
крайне неудовлетворительна. В настоящее время очередь в детские сады
района составляет 252 ребёнка.
Сложившаяся ситуация заставляет не только развивать традиционные
формы дошкольного образования, но и искать новые. Это вариативное
дошкольное образование, развитие сети дошкольных групп на основе
кратковременного пребывания. В районе на базе 11 общеобразовательных
учреждений организованы группы кратковременного пребывания детей от 3 до 6
лет.
В целом можно отметить положительное развитие системы дошкольного
образования в районе:
дошкольного
ведется работа по обновлению содержания
образования;
повышается
квалификация
педагогов
и
руководителей (курсы по ФГОС прошли все педагоги и руководители
муниципальных дошкольных образовательных учреждений).
В
работе
активно
применяются
комплексные
образовательные
программы нового поколения («Детство», «Радуга», «Программа воспитания
и обучения в детском саду М. А. Васильевой», «Валдоня» (новая редакция)),
парциальные программы, новые технологии, направляющие педагогов на
личностноориентированное взаимодействие с детьми.
Положительная тенденция отразится и на рейтинге района по
показателям развития дошкольного образования в связи с началом
строительства в 2015 году детского сада в пос. Торбеево на 250 мест (14
групп).
В районе функционируют 15 общеобразовательных учреждений с
контингентом учащихся 1789 чел. По сравнению с 2012/2013 учебным годом
число учащихся школ уменьшилось на 75 чел. К 2018 г. число учащихся, за
счёт большего приёма в 1 класс, увеличится на 54 чел.
Важнейший
вопрос
модернизации
системы
образования
—
обеспеченность высококвалифицированными кадрами. В районе 82,7 %
учителей имеют высшее образование, 17,3 % — среднее специальное (в 2011
г. — 80,1 % и 15 % соответственно). В 2010—2013 гг. по плану-графику
управления образования 99,9 % работников системы образования района
закончили курсы переподготовки и повышения квалификации.
Малочисленность
класса
или
изолированность
образовательного
пространства обучающегося являются главными факторами, ограничивающими
решение проблемы доступности качественного образования в условиях
сельской
школы.
Эффективное
функционирование
образовательных
учреждений невозможно без оптимизации сети сельских малокомплектных
школ и укрупнения средних. Анализ структуры сети сельских школ района
показывает, что контингент учащихся в 5-ти школах составляет от 20 до 40
чел. (33 .3 %), в 3 -х школах — от 40 до 60 чел. (20 %) , в 6-ти школах — от
60 до 500 чел. (40 %) и в 1-ой школе контингент учащихся составляет свыше
500 чел.(7 % ).
В 2010 – 2013 годах ликвидированы 4 школы, реорганизованы 5 школ.
Всего за период с 2006 года ликвидировано 15 школ, реорганизовано – 17.
В районе на начало 2013/2014 учебного года 40 % школ являются
малокомплектными. Основные проблемы
малокомплектных
школ
—
недостаточная оснащенность и неукомплектованность школ учителямипредметниками по специальности, а также трудности функционирования
таких школ в условиях перехода на нормативно-подушевое финансирование
(НПФ).
Все мероприятия по оптимизации школьной сети проводятся с целью
обеспечения
равных
условий
школьникам
района
для
получения
качественного образования независимо от места жительства, создание в
учреждениях образования условий, отвечающих современным требованиям к
осуществлению образовательного процесса.
В течение 2008—2012 гг. в рамках направления «Сельский школьный
автобус» получено 4 автобуса марки «ПАЗ», 1 –«УАЗ» и 5 автобусов марки
«Газель» для подвоза 200 учащихся в 5 базовых школ. По данным на 1
января 2014 г., в районе действуют 18 школьных маршрутов.
В
сфере
муниципального
образования
наблюдаются
существенные
позитивные изменения.
В рамках реализации президентской инициативы «Наша новая школа»
создана
конкурентная
среда
среди
образовательных
учреждений,
в
педагогической и ученической среде; укреплена и модернизирована учебноматериальная база образовательных учреждений; сформирован круг лидеров
в области муниципального образования; выстроена многоуровневая система
поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений,
учителей; формируется система выявления и поддержки талантливых детей
и молодежи; положено начало формированию гражданского участия в
управлении образованием.
В рамках реализации Комплекса мер по модернизации системы общего
образования
в
последние
совершенствование
годы
приоритетным
материально-технической
направлением
базы
было
образовательных
учреждений.
Особое внимание уделено пополнению фондов библиотек школ,
обеспечению
учащихся
учебниками.
Школы
района
оснащаются
современными учебными пособиями и оборудованием, повышается уровень
безопасности и медицинского обслуживания образовательных учреждений.
В 10 общеобразовательных и 3 дошкольных образовательных учреждениях
медицинские кабинеты получили лицензию на осуществление медицинской
деятельности.
На муниципальном уровне проводится системный и сравнительный
анализ качества образовательных услуг. Постоянно ведется работа по
повышению уровня информированности потребителей образовательных
услуг. В соответствии с образовательными достижениями обучающихся
вводятся образовательные программы и технологии обучения, определяется
результативность
образовательного
процесса,
эффективность
учебных
программ, оценка реализации инновационных введений в образовательном
учреждении.
В районе утверждены стандарты качества предоставления населению
муниципальных услуг в области образования
и
регламенты по
предоставлению муниципальных услуг в области образования в электронном
виде.
С целью создания современных условий для организации учебновоспитательного процесса в районе
функционируют пять базовых школ
(МБОУ «Торбеевская СОШ №1», МБОУ «Торбеевская СОШ №3», МБОУ
«Салазгорьская СОШ», МБОУ «Варжеляйская СОШ», МБОУ «Жуковская
СОШ»), материально – техническая база которых ежегодно улучшается.
Все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет
и имеют свои сайты.
Во всех учебных учреждениях введен электронный документооборот,
заполняются электронные журналы, дневники, функционирует электронная
учительская.
Образовательные
учреждения
района
образовательную деятельность. В 2015 году
имеют
лицензии
на
всем общеобразовательным
учреждениям предстоит пройти процедуру государственной аккредитации.
В целях сбора и анализа информации об учебных и внеучебных
достижениях учащихся, совершенствования нормативной базы системы
оценки качества образования в общеобразовательных учреждениях ведется
работа по формированию портфолио достижений учащихся. Сегодня создан
банк данных одаренных детей района, разработана и реализуется программа
«Одаренные
дети
Торбеевского
муниципального
района».
С
целью
поддержки наиболее талантливых и одаренных детей, занимающихся в
различных детских объединениях, секциях, кружках и достигших высоких
результатов
общественной
в
учебной,
исследовательской,
деятельности,
в
районе
творческой,
проводятся
спортивной,
муниципальные
отборочные туры. За 2013/2014 учебный год в конкурсе приняли участие 56
школьников из различных школ района и МБУ ДОД «Дом детского
творчества», в т.ч. 8 человек
отборочном туре,
принимали участие в республиканском
и 1 человек занял 1-е место
во Всероссийском туре
Международного форума «Одаренные дети» в г. Москве.
Учащиеся школ также принимают активное участие в республиканских,
межрегиональных,
представляют
всероссийских
район и республику,
конкурсах, смотрах,
достойно
занимая призовые места, являясь
победителями.
Ежегодно учащиеся школ района становятся победителями и призерами
республиканских и участниками всероссийских предметных олимпиад.
Также учащиеся района принимают активное участие и добиваются высоких
результатов в предметных олимпиадах. В 2013 году район занимал 4-е место
в рейтинге по результативности участия на республиканском этапе
Всероссийской олимпиады школьников, в 2014 году наш результат- 3 место
в республике.
В рамках направления «Здоровье школьников» в районе во всех школах
ежемесячно проводится День здоровья.
На протяжении ряда лет в МБОУ
«Краснопольская основная общеобразовательная школа» реализуется проект
«Спортивная суббота». В образовательных учреждениях района 98 %
учащихся получают 2-х разовое горячее питание.
Программы
дополнительного
образования
детей
в
Торбеевском
муниципальном районе реализуются в двух учреждениях дополнительного
образования: МБУ ДОД «Дом детского творчества» и МБУ ДОД «Детскоюношеская спортивная школа». Число учащихся в системе дополнительного
образования района в связи с сокращением контингента школьников
уменьшается (в 2013/2014 учебном году — 1 487 чел., в перспективе на
2018/2019 учебный год — 1 362 чел.).
Всего в районе в 63 кружках по шести направлениям и 42 спортивных
секциях по 5 направлениям занимаются 1487 чел. Сегодня 57 «трудных»
подростков занимаются
в кружках и
спортивных секциях
разного
направления.
Дом детского творчества является координатором работы детских
общественных объединений и организаций в школах района. Всего создано
15 детских объединений, входящих в районную организацию «Мир детства»,
насчитывающих 1789 чел., из них «Детство» — объединения младших
школьников (682 чел.), «Юность»- объединения школьников среднего
возраста (895 чел.),
«Молодость» - объединения школьников старшего
возраста (212 чел.).
В настоящее время большая работа по патриотическому воспитанию
подрастающего поколения ведется в рамках районной целевой программы,
проводятся многочисленные районные соревнования и конкурсы.
Важная работа по патриотическому воспитанию школьников связана с
Днем Победы. В рамках этой работы, участниками которой являются
организованные на базе общеобразовательных школ района поисковые
группы, собирается информация о подвиге земляков-торбеевцев в годы
войны, записываются аудиозаписи «Живые голоса истории», проводятся
тимуровские «десанты».
Ежегодно среди школьников проводятся районные конкурсы сочинений,
рисунков, стихов, песен патриотической тематики. В МБОУ «Салазгорьская
СОШ» работает поисковый отряд имени
А. Эрькина, который тесно
сотрудничает с республиканским патриотическим клубом «Поиск».
Развитие системы дополнительного образования в сфере физической
культуры и спорта в настоящее время связано с осознанием необходимости
сохранения и укрепления здоровья населения. Возрождаются традиции
физического совершенствования. Если при классическом образовании по
физической культуре и спорту внимание уделялось работе учителей
физической культуры и тренеров, работающих с детьми, то в настоящее
время все более возрастает потребность в специалистах, умеющих работать с
разными возрастными группами людей с учетом интересов личности.
В 2011—2013 гг. в ДЮСШ Торбеевского муниципального района
функционируют такие отделения, как «Легкая атлетика», «Настольный
теннис», «Волейбол», «Дзюдо», «Баскетбол», «Футбол». В 2013/2014
учебном году спортсмены района приняли участие в 64 республиканских, 6
Межрегиональных, 8 Всероссийских, 2 Международных соревнованиях. В
течение последних двух учебных лет тренеры-преподаватели подготовили
583 призера республиканских соревнований и 48 призеров — Всероссийских
и Международных соревнований.
На территории Торбеевского муниципального района находится 1
учреждение среднего профессионального образования — Государственное
бюджетное образовательное учреждение Республики Мордовия среднего
профессионального образования (среднее специальное учебное заведение)
«Торбеевский колледж мясной и молочной промышленности», в структуру
которого входят 2 филиала: Жуковский и Атюрьевский. Это образовательное
учреждение
с
потенциальными
развитой
учебно-материальной
возможностями
для
базой
реализации
и
большими
профессиональных
способностей преподавателей и студентов. Колледж реализует программы
подготовки
квалифицированных
рабочих,
служащих
и
программы
подготовки специалистов среднего звена.
В 2014 г. прием составил 200 чел., в том числе по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих 50 чел., выпуск —148 чел.
Трудоустраиваются по специальностям и профессиям после окончания
колледжа все выпускники.
Таблица 3
Прием и выпуск обучающихся по программам подготовки
специалистов среднего звена
2010 г.
Профессиональ
ная
образовательная
организация
ГБОУ РМ СПО
(ССУЗ)
«Торбеевский
колледж мясной
и молочной
промышленност
всего
855
2013 г.
2018г.
выпус
к
прием
всего
выпус
к
прием
всего
выпус
к
прием
381
225
941
125
218
925
150
150
и»
Руководством колледжа ведется активная профориентационная работа, не
только в Торбеевском муниципальном районе и районах республики, но и за
ее
пределами.
Практику
высокотехнологичных
студенты
предприятиях
проходят
на
перерабатывающих
передовых
производств
Республики Мордовия: ООО «Сармич», ООО «Сыродельный комбинат
«Ичалковский», ОАО «Молочный комбинат «Саранский», Торбеевском
подразделении ООО «МПК «Атяшевский», а также на предприятиях
Рязанской, Московской, Костромской, Брянской областей, республик: Мари
Эл и Татарстан, с которыми заключены договора о долгосрочном
сотрудничестве и социальном партнерстве.
Перспектива развития системы среднего профессионального образования
района и республики возможна путем создания
на базе колледжа
Многофункционального центра прикладных квалификаций на основе
выгодного
сотрудничества
и
взаимодействия
профессиональных
образовательных организаций, работодателей – социальных партнеров и
администрации района.
На современном этапе возрастает потребность народного хозяйства в
высококвалифицированных рабочих, служащих. Формирующаяся рыночная
экономика изменила систему заказа на обучение, усилила ориентацию
среднего профессионального образования на запросы пользователей, на
требования внешней экономической и социальной среды. В этих условиях
основными
принципами,
на
которых
базируется
профессиональное
образование, становятся многопрофильность и непрерывность обучения.
Таблица 2
Прием и выпуск обучающихся по программам подготовки квалифицированных
рабочих, служащих
Профессиональ
ная
образовательная
организация:
Жуковский
филиал
Мастер с/х
производства
Хозяйка (ин)
усадьбы
2010 г.
2013 г.
2018г.
всего
выпуск
прие
м
всего
выпуск
прие
м
всего
выпуск
прием
134
66
43
81
56
28
100
25
25
98
44
48
75
17
27
100
25
25
Для организации учебного процесса по
программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих в Жуковском филиале имеется
типовой учебный корпус на 600 ученических мест с полным комплектом
кабинетов и учебно-производственных мастерских. Учебные мастерские
располагают оборудованием и рабочими местами по числу обучающихся по
каждой профессии. Производственная практика, в основном, проходит на
предприятиях Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов, в
учебно-производственном хозяйстве.
Для
прохождения
теоретического
и
производственного
обучения
приобретается новая техника и оборудование. Дальнейшее развитие учебного
производства будет определяться размерами финансовых вливаний в
модернизацию
машинно-тракторного
парка,
внедрением
интенсивных
технологий и прогрессивных форм хозяйствования.
Образовательная политика в районе будет вестись с учетом направлений,
намеченных в государственной программе Республики Мордовия «Развитие
образования в Республике Мордовия на 2014—2020 годы», включающей в
себя подпрограммы «Развитие профессионального образования в Республике
Мордовия на 2014—2020 годы», «Развитие системы дошкольного, общего и
дополнительного образования детей в Республике Мордовия на 2014—2020
годы».
Содержание
направлениями
предлагаемых
являются
поддержка
мероприятий.
лучших
Приоритетными
учителей,
талантливой,
инициативной молодежи; стимулирование образовательных учреждений,
активно внедряющих инновационные образовательные программы. Согласно
Постановлению Главы администрации Торбеевского муниципального района
«Об
учреждении
муниципального
премии
района
в
Главы
администрации
сфере
образования»,
Торбеевского
осуществляется
финансирование и проходит ежегодное вручение премии 1 лучшей школе
района, 3 лучшим учителям, а также 3 премии способным и талантливым
ученикам. Такое стимулирование служит базой для реализации ключевых
основ развития общего образования в рамках национальной образовательной
инициативы «Наша новая школа» в системе поддержки талантливых детей и
развития педагогического потенциала.
Для
обеспечения
общедоступности
дошкольного
образования
необходимо предусмотреть развитие функционирующих в традиционном
режиме ДОУ, внедрение новых форм дошкольного образования. Решение
обозначенной проблемы представляется через строительство детского сада в
п. Торбеево на 250 мест и работу групп кратковременного пребывания детей
при школе, не посещающих дошкольные учреждения.
Самостоятельным элементом современной модели образования в рамках
дошкольного образования, выделенным в Приоритетах, целях и этапах
формирования и реализации современной модели образования на период до
2018 г., является система раннего развития детей (от 0 до 3 лет), которая
включает в себя создание специальной службы педагогической поддержки
раннего семейного воспитания (на базе МБДОУ «Детский сад „Ромашка“»).
Таким образом, приоритетными задачами системы дошкольного образования
в районе являются внедрение новых форм дошкольного образования;
целенаправленная работа, пропагандирующая дошкольное воспитание в
разных формах. Управлению по работе с учреждениями образования
необходимо разработать научно-методическое обеспечение взаимодействия
дошкольных образовательных учреждений с родителями, а также комплекс
мер по укреплению здоровья дошкольников.
В
перспективе
планируется
открытие
детского
сада
при
общеобразовательном учреждении района (в 2015 г. — 2 группы на 40 мест в
МБОУ
«Салазгорьская
СОШ»).
Необходимо
дальнейшее укрепление
материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений. В
2015г. планируется открытие детского сада на 250 мест в пос. Торбеево.
В
развитии
общего
образования
приоритетными
направлениями
являются выделение специфических методов и подходов к обучению на
разных возрастных ступенях; ориентация на практические навыки, на
способность применять знания, реализовывать собственные проекты. Это
потребует разработки новых учебных технологий и учебных материалов с
использованием компетентного подхода. В условиях сокращения числа
учащихся
необходимо
провести
дальнейшую
оптимизацию
сети
общеобразовательных учреждений.
Для реорганизации сельских школ необходима поставка 6 автобусов
производственных марок «Газель» и «ПАЗ»; для успешного функционирования
направления
«Школьный
автобус» —
создание
единой
организации
обслуживания школьных автобусов и улучшение качества дорог.
Дальнейшее
осуществление
модернизации
образования
потребует
укрепления его материально-технической базы.
Развитие среднего профессионального образования возможно путем
расширения взаимодействия с работодателями, укрепления материальнотехнической
комплексов
базы,
и
формирования
укрепления
образовательно-производственных
связей,
как
с
общеобразовательными
учреждениями района, так и с учреждениями среднего и высшего
профессионального образования республики.
Мероприятия и объем
финансирования затрат по подразделу №14
приведены в прил. 2 и 4 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации
проекта. Реализация мероприятий
в сфере дошкольного образования
позволит на 78 % увеличить охват детей дошкольным образованием. В сфере
общего образования
обеспечит повышение качества образования за счет
более эффективного использования материально-технических, кадровых и
финансовых ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их
концентрации и кооперации. Организация транспортного обслуживания
улучшит положение значительной массы сельских школьников, качество их
образования;
позволит
расширить
выбор
образовательных
услуг,
вариативность обучения.
Укрепление
материально-технической
базы
системы
общего
и
дополнительного образования позволит расширить виды деятельности,
организуемой учреждениями общего и дополнительного образования;
использовать новые технологии в работе; увеличить охват учащихся
кружками общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного
образования до 90 %.
Реализация
образования
мероприятий
в
системе
среднего
профессионального
по программам подготовки квалифицированных рабочих,
служащих и специалистов среднего звена будет способствовать повышению
качества
профессиональной
подготовки
выпускников,
конкурентоспособности и мобильности их на рынке труда и приведет к
увеличению высококвалифицированных специалистов на 20 %.
Целевые индикаторы по подразделу № 14 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнители программы. Управление образования Администрации
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Министерство
образования Республики Мордовия (по согласованию).
Участники программы. Образовательные учреждения Торбеевского
муниципального района.
Подраздел № 15 Развитие здравоохранения
Цель:обеспечение
качества
и
доступности
предоставляемой
медицинской помощи в Торбеевском муниципальном районе.
Задачи: обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья
и развития первичной медико-санитарной помощи; улучшение материальнотехнической базы системы здравоохранения Торбеевского муниципального
района; развитие кадрового потенциала, повышение квалификации и
совершенствование мотивации кадров; повышение эффективности службы
родовспоможения и детства; внедрение проектных механизмов управления и
механизмов управления качеством медицинских услуг, а также современных
информационных технологий.
Перспективы
развития.
Система
здравоохранения
Торбеевского
муниципального района, по данным на 1 января 2014 г., включает:
— ГБУЗ «Торбеевская районная больница» на 125 коек круглосуточного
стационара;
— поликлинику на 450 посещений в смену;
— дневной стационар
при поликлинике на 40 коек (25-терапия, 10 -
неврология,5-гинекология);
— отделение скорой медицинской помощи;
— стационар на дому (12 коек- терапия, 9 коек –педиатрия);
— 27 фельдшерско-акушерских пунктов.
Основные
Торбеевского
показатели,
отражающие
муниципального
района
обеспеченность
населения
медицинскими
услугами
представлены в табл.1.
На сегодняшний день существует потребность в строительстве
фельдшерско-акушерских пунктов в таких населенных пунктах, как
Красноармеец, Варжеляй, Дракино, Жуково, Краснополье, Лопатино,
Носакино, Красаевка, Старые-Пичуры, Тат-Юнки; капитальном ремонте
ФАПов в Слаиме, Виндрее, Куликове, Центральном. Эта необходимость
связана с перспективами социально-экономического и демографического
развития, улучшением качества жизни населения, сохранением и развитием
человеческого потенциала.
Таблица 1
Обеспеченность населения больничными койками, услугами круглосуточных и дневных
стационаров, уровень госпитализации населения
Показатель
2011 г. 2012 г. 2013 г.
18,8
17,5
18,7
Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения, человек на 100 чел. населения
11,1
11,0
10,1
Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в
круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения, дней
Летальность
1,0
1,4
1,4
28,5
29,1
29,7
Обеспеченность местами в дневных стационарах на 10 тыс. чел.
населения
298,8
300,0
Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях 344,4
здравоохранения, дней
60,8
64,5
60,9
Количество коек в муниципальных учреждениях здравоохранения
на 10 тыс. чел. населения
Количество посещений в смену
450
450
450
В системе здравоохранения района основной является проблема
кадровой обеспеченности деятельности лечебных учреждений. Показатель
обеспеченности врачебными кадрами, по данным за 2013 г., составляет 30,8
врачей на 10 тыс. чел. населения, или 63 чел.; численность среднего
медицинского персонала — 203 чел., или 99,4 чел. на 10 тыс. чел.
населения соответственно. С 2011 по 2013 г. наблюдалась максимальная
обеспеченность населения района врачебными кадрами. В частности,
численность врачей общей практики в 2013г. составила 4,8 на 10 тыс. чел.
населения, что также является максимальным показателем за указанный
период (табл. 2).
Возрастные
характеристики
кадрового
состава
медицинских
учреждений Торбеевского муниципального района свидетельствуют о том,
что 35% медицинского персонала составляют лица старше 50 лет.
Таблица 2
Динамика обеспеченности лечебных учреждений врачебными кадрами
Показатель
2011 г. 2012 г.
64
61
Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения
в расчете на 10 тыс. чел. населения (на конец года)
Из них:
— участковых врачей и врачей общей практики
Число среднего медицинского персонала в муниципальных
учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс.
чел. населения (на конец года)
2013 г.
63
30,4
9
4,2
210
29,2
10
4,7
199
30,8
10
4,8
203
96,8
95,2
99,4
Возрастная структура врачей-специалистов: до 36 лет — 14 чел., от 36
до 45 лет — 18 чел., от 46 до 50 лет — 9 чел., от 51 года до 55 лет — 7 чел.,
от 56 до 60 лет — 8 чел., старше 60 лет — 7 чел.
Приоритетной задачей в работе медицинских учреждений является
проведение комплекса профилактических мероприятий, направленных на
формирование у населения здорового образа жизни, что закреплено
Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, а также отражено в
нормативных документах республиканского уровня, в частности, в
подпрограмме «Профилактика заболеваний и формирование здорового
образа жизни» Государственной программы развития здравоохранения
Республики
Мордовия
до
2020
года.
По
данным
за
2013
г.,
профилактическими осмотрами взрослого населения Торбеевского муниципального района охвачено 96,2 % от всех, подлежащих таким осмотрам
(табл.3).
По сравнению с предыдущими годами этот показатель
улучшился.
Медицинские мероприятия профилактической направленности
Показатель
Доля населения, охваченного профилактическими
осмотрами
Число посещений врачей на одного жителя
В том числе профилактических посещений
Профилактические осмотры взрослого населения от
подлежащих профилактическим осмотрам, %
Профилактический осмотр детей
Таблица 3
2011 г.
97,2
2012 г.
97,8
2013 г.
100
6,1
2,1
94,2
6,5
2,5
94,9
6,8
2,9
96,2
3200
4309
4309
В 2013 г. профилактический осмотр на туберкулез проведен для 822 чел.
На 1 тыс. чел. населения (в 2012 г. — 868 чел. на 1 тыс. чел. населения).
Процент выявленных больных на 1 тыс. чел. населения составил 0,4, что
является минимальным показателем за последние 3 года (табл. 4).
Таблица 4
Профилактические осмотры на туберкулез
Показатель
Осмотрено на 1 тыс. чел. населения
Выявлено больных активным туберкулезом на 1 тыс.
осмотренных, %
2011 г.
758
0,8
2012 г.
868
0,6
2013 г.
822
0,4
Согласно данным табл. 5, объем стационарной медицинской помощи в
2013 году остается на уровне 2011 года и объем амбулаторной помощи
возрос с 6,1 в 2011 г. до 6,8 в 2013г. Объем медицинской помощи в
дневных стационарах всех типов снизился и в 2012 г. И в 2013 г. По
сравнению с 2011 г. и составил 0,05 в расчете на одного жителя. Объем
скорой медицинской помощи последние 3 года сохраняется на одном
уровне и составляет 0,2 в расчете на одного жителя.
Объем медицинской помощи, предоставляемой в
расчете на одного жителя
Вид
Стационарная медицинская помощь
Амбулаторная помощь
Дневные стационары всех типов
Скорая медицинская помощь
2011 г.
2012 г.
0,2
6,1
0,06
0,2
Таблица 5
2013 г.
0,1
6,5
0,05
0,2
0,2
6,8
0,05
0,2
В 2013 г. наблюдается снижение показателя заболеваемости по отношению к данным 2012 г. (521,9 и 523,8 на 1 тыс. населения соответственно) за
счет снижения заболеваемости по подросткам (табл. 6). Показатель заболеваемости взрослых повысился по отношению к аналогичному показателю
прошлого года (415,3 и 412,8 соответственно), а показатель заболеваемости
детей, напротив снизился (872,1 и 903,0 соответственно).
Таблица 6
Заболеваемость населения по данным обращаемости в лечебно-профилактические
учреждения на 1 тыс. соответствующего возраста
Категория жителей
Дети
Подростки
Взрослые
Всего
Анализ
основных
2011 г.
2012 г.
845,6
1135,5
425,2
518,1
показателей
2013 г.
903,0
1130,2
412,8
523,8
деятельности
872,1
1108,3
415,3
521,9
системы
здравоохранения Торбеевского муниципального района свидетельствует о
том, что существует необходимость повышения эффективности службы
родовспоможения и детства; развития и повышения эффективности
мероприятий
профилактической
направленности
(диспансеризация
населения, реабилитация населения с хроническими заболеваниями,
санаторно-курортное лечение (особенно детей), повышение активности
населения (особенно детей и подростков) занятием спортом и физической
культурой).
Дальнейшее развитие системы здравоохранения Торбеевского муниципального района связано с реализацией следующих перспективных
направлений:
1. Совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи,
представляющей собой основное звено при оказании сельскому населению
медицинской помощи. Особое место отводится развитию института врача
общей практики при сохранении участковой и педиатрической службы для
работы с детьми раннего возраста.
2. Совершенствование инфраструктуры здравоохранения. Материальнотехническая база учреждений здравоохранения будет приведена в соответствие с требованиями порядка оказания медицинской помощи посредством
капитального ремонта объектов учреждений здравоохранения; строительства
новых ФАП в ряде населенных пунктов; оснащения медицинским оборудованием учреждений, которые оказывают медицинскую помощь по профилям
медицинской помощи, определяющим демографические показатели. Про-
должится реализация мероприятий по укреплению первичного звена здравоохранения (оснащение кабинетов участковых врачей и врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов необходимым оборудованием). Улучшение оказания медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе будет идти по пути дальнейшего увеличения посещений (в том числе с
профилактической целью) и обеспечения профилактической направленности
здравоохранения (диспансеризация населения, реабилитация пациентов с
хроническими заболеваниями и т. д.).
3. Внедрение стандартов медицинской помощи, направленных на улучшение
качества оказания медицинской помощи в амбулаторном и стационарном
секторах. Основными направлениями внедрения стандартов являются увеличение
заработной
изделиями
и
качественных
использования
платы,
обеспечение
расходными
эффективных
лекарственных
лекарствами,
материалами,
безопасных
медицинскими
повышение
препаратов,
препаратов,
доступности
рационализация
назначаемых
на
основе
доказательной медицины.
4.Развитие информационно-коммуникационных технологий, направленных
на повышение доступности и улучшение качества медицинской помощи
населению, увеличение количества оказываемых услуг населению в электронном виде. Использование возможностей мобильной связи, сети
Интернет для организации персонализированной работы с высокорисковыми
группами
пациентов,
использование
возможностей
телемедицины
(организация телемедицинского абонентского пункта в Торбеевской РБ).
Повышение качества медицинских услуг и уровня здоровья населения
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на основе
широкомасштабного
использования
ИКТ
в
деятельности
врачей
и
медицинских учреждений, создания электронного паспорта здоровья и
интегрированной системы управления здравоохранением.
5.Увеличение количества общеврачебных практик, расширение работы
выездных бригад и оптимизации маршрутизации населения по зоне ответ-
ственности медицинских организаций.
6.Реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение ее в
соответствие с численностью и составом населения, структурой заболеваемости и смертности на территории Торбеевского муниципального района.
7.Реализация кадровой политики (формирование и закрепление кадрового
потенциала, его развитие на основе системы непрерывного образования).
Содержание предлагаемых мероприятий. Развитие системы здравоохранения Торбеевского муниципального района потребует реализации ряда
мероприятий, в числе которых:
 текущий ремонт пищеблока ГБУЗ РМ «Торбеевская РБ»;
 капитальный ремонт хозяйственного корпуса;
 капитальный ремонт санбаклаборатории;
 благоустройство территории ГБУЗ РМ «Торбеевская РБ»;
 строительство Красноармейского ФАП и Варжеляйского ФАП.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 15 приведены
в прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Осуществление предлагаемых мероприятий будет
способствовать сохранению и улучшению здоровья населения района,
повышению качества его жизни, а также сокращению прямых и косвенных
социальных и экономических потерь района и республики за счет снижения
заболеваемости и смертности населения и экономии от внедрения в систему
здравоохранения Торбеевского муниципального района проектных методов,
методов управления качеством оказания медицинских услуг, новых методик
профилактической
и
рекреационной
направленности.
Рационализация
назначения и использования лекарственных средств на основе принципов
доказательной медицины обеспечит как повышение качества медицинских
услуг, оказываемых населению района, так и оптимизацию экономики
отрасли.
Целевые индикаторы по подразделу №15 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнитель программы: ГБУЗ РМ «Торбеевская РБ».
Подраздел № 16 Развитие рынка труда, повышение занятости
населения
Цель: развитие современного рынка труда.
Задачи: повышение эффективности занятости населения, создание новых
рабочих мест, удовлетворение текущих и перспективных кадровых
потребностей предприятий и организаций Торбеевского муниципального
района.
Перспективы развития. По данным на 1 января 2014 года в структуре
занятости трудоспособного населения преобладала группа занятых в
организациях несельскохозяйственного профиля 2107
чел.
(17%)
работало
за
пределами
2766 чел. (22,3%),
территории
Торбеевского
муниципального района , 1760 чел. (14,2 %) — в бюджетной сфере; 1400 чел.
(11,3%) — в личном подсобном хозяйстве, 14 чел. (4,1%) — в
сельскохозяйственном производстве.
Ситуация на рынке труда
с 2011 по 2013 г. характеризуются
незначительным увеличением численности работников в 2012 году и
снижением в 2013 году (таблица 1).
За 2013 года в Центр занятости населения Торбеевского муниципального
района
предприятиями района были направлены
предложения об
увольнении работников из организаций в связи с ликвидацией либо
сокращением численности или штата работников в количестве 172 человек,
что на 147 человека больше, чем в 2012 году.
В 2013 году в центр занятости населения обратилось в качестве ищущих
работу 733 человек, на 4 человека меньше 2012 года и на 177 меньше 2011
года.
За 2013 год признано безработными 146 человек, на 7 человек меньше
2012 года и на 223 человека меньше 2011 года.
Сняты с учета 161 человек, из них 52 трудоустроились и 28 человек
приступили к профобучению.
Структура обращающихся в органы службы занятости по возрасту
характеризуется преобладанием молодежи (по гендерному принципу —
мужчины, по профессиональноквалификационному составу — лица со
средним образованием). По данным на 1 января 2014 г., структура вакансий
показывает потребность как в рабочих профессиях, так и специалистах с
высшим образованием. Востребованы водители, механизаторы, электрики,
медицинские работники, продавцы, разнорабочие.
Центром занятости населения за 2013г. трудоустроено на работу 616
человек, 98,2% к 2012 году, составило 98,2%.
Динамика основных показателей по труду
Показатель
2011 г.
Среднесписочная численность работников, всего, чел. (без
субъектов малого предпринимательства)
Численность граждан, обратившихся в органы службы
занятости за содействием в поиске работы, чел.
В том числе:
Мужчины, %
Граждане в возрасте 14—29 лет, %
Относящиеся к категории инвалидов, %
Высвобожденные работники, %
Имеющие длительный перерыв в работе, %
Доля трудоустроенных граждан в общей численности
обратившихся в органы службы занятости за содействием
в поиске работы, %
Численность граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости в качестве безработных, чел.
(в течение года)
Таблица1
2012 г.
2013 г.
3802
3911
3627
910
737
733
52,97
54,4
2,6
3,2
33,0
80,3
50,2
64,2
1,2
3,7
19,0
85,07
59,6
65,6
0,5
3,0
27,1
84,0
369
153
146
Уровень регистрируемой безработицы, % (на конец года)
0,8
0,7
0,55
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы,
месяцев (на конец года)
Доля безработных, состоящих на учете в органах службы
занятости более 1 года, % (на конец года)
Заявленная предприятиями и организациями в органы
службы занятости потребность в работниках, чел. (всего за
год)
Напряженность на рынке труда, чел. (на конец года)
5,6
5,96
5,54
5,6
9,7
0,4
1106
1184
1034
1,9
1,1
0,9
Количество безработных граждан на 1 января 2014г. составило 63
человека, и сократилось на 15 человек по сравнению с 1.01.2013 г. Уровень
зарегистрированной безработицы
сократился с 0,7% до 0,55%. Средняя
продолжительность зарегистрированной безработицы составила 5,54 месяца,
что меньше аналогичного периода 2012 года на 0,42 месяца.
Тенденции, происходящие на рынке труда Торбеевского муниципального района, требуют принятия мер по сохранению и созданию новых
рабочих мест, дифференцированного подхода к содействию занятости различных категорий и социальных групп населения, привлечению молодых
специалистов, сбережению имеющихся трудовых ресурсов.
Создание условий для обеспечения эффективной занятости связаны с
развитием экономики района. В среднесрочной перспективе наращивание
социально-экономического
предприятий
потенциала
перерабатывающей
района
отрасли,
связано
с
развитием
сельскохозяйственных
предприятий, КФХ. В связи с этим до 2018 г. прогнозируется создать не
менее 500 рабочих мест. Развитие социальной сферы будет связано с привлечением и закреплением молодых специалистов в отрасли здравоохранения (кадры врачей и среднего медицинского персонала), культуры, физической культуры и спорта (тренеров-преподавателей по видам спорта).
Потребность в молодых специалистах, согласно Муниципальной программе
«Устойчивое развитие сельских территорий Торбеевского муниципального
района Республики Мордовия на 2014—2017 годы и на период до 2020
года», составляет 220 чел., в том числе сельскохозяйственного профиля — 96
чел., в сфере образования — 3 чел., здравоохранения — 108 чел., культуры
— 12 чел., физической культуры и спорта — 1 чел.
Снижение уровня безработицы и сохранение демографического
потенциала будет осуществляться на основе повышения комплексного
взаимодействия органов местного самоуправления, работодателей, службы
занятости и других субъектов сферы труда района.
Содержание программных мероприятий. В период с 2014 по 2018 гг.
планируется осуществить следующие мероприятия:
— совершенствование взаимодействия службы занятости населения с
субъектами сферы труда: работодателями, учебными заведениями, органами
государственной власти и местного самоуправления;
— содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в том числе
организация ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, оплачиваемых общественных работ и временной занятости граждан;
— организация оказания услуг по профессиональной подготовке, пере-
подготовке и повышению квалификации различных категорий безработных
граждан;
— психологическая поддержка безработных граждан;
— содействие безработным гражданам в организации предпринима-
тельской деятельности и самостоятельной занятости;
— содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, граждан,
освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
свободы;
— организация
временного
трудоустройства
несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
— организация стажировки выпускников образовательных учреждений
в целях приобретения ими опыта работы;
— организация профессионального обучения и дополнительного про-
фессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет;
— содействие трудоустройству женщин, исполняющих обязанности по
воспитанию детей, на рабочие места, организованные работодателями с применением гибких форм занятости;
— содействие трудоустройству многодетных родителей, воспитываю-
щих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
— организация профессионального обучения и дополнительного про-
фессионального образования граждан, которым назначена трудовая пенсия
по старости;
— организация оказания профориентационных и профконсультацион-
ных услуг различным группам населения;
— регулирование внутренней и внешней трудовой миграции;
— формирование перечня востребованных на рынке труда профессий,
прогноза потребностей в кадрах;
— содействие социальной адаптации различных категорий безработ-
ных граждан на рынке труда;
— оптимизация информационного обеспечения мероприятий в сфере
занятости.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 16 приведены
в прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Реализация мероприятий к концу 2018 г. позволит
обеспечить
следующие
показатели:
увеличение
доли
экономически
активного населения до 40 %, поддержание уровня регистрируемой
безработицы на уровне не более 0,6 %,
трудоустройство незанятого
населения на 650 новых рабочих мест созданных за период 2014-2018 гг.
Целевые индикаторы по подразделу № 16 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнители
программы:
Администрация
Торбеевского
муниципального
района
Республики
Мордовия,
ГКУ
РМ
«ЦЗН
Торбеевского муниципального района».
Подраздел № 17 Развитие культуры
Цель: сохранение и развитие культурного и досугового потенциала
Торбеевского муниципального района.
Задачи: обеспечение деятельности культурно-досуговых учреждений
района на уровне, позволяющем формировать духовно-эстетические потребности его жителей; улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями культуры; сохранение и поддержание преемственности культурных традиций; определение приоритетных направлений в области культуры и искусства Торбеевского муниципального района.
Перспективы развития. В сеть учреждений культуры Торбеевского
муниципального района входят 15 культурно-досуговых центров, в
структурные подразделения которых
входят 22 библиотеки; МБУК
«Районный Дом культуры»; МБУК «Центральная районная библиотека»;
МБУ ДОД «Детская школа искусств».
Культурно значимыми событиями для района являются ежегодно
проводимые фестивали народного творчества «Шумбрат, Мордовия!»,
«Афганское эхо», «Играй, гармонь».
По итогам ХIV Республиканского фестиваля народного творчества
«Шумбрат, Мордовия!», посвященный 1000-летию единения мордвы с
народами России, Торбеевский муниципальный район занял II место и был
награжден дипломом. Четыре коллектива РДК («Истоки», «Россы»; «Час
Пик» и «Интеграл») стали лауреатами фестиваля.
ХVI
Республиканский фестиваль
«Шумбрат, Мордовия !»,посвящённый
году истории, прошёл более успешно. Концертная программа Торбеевского
района завоевала первое место. Три
ансамбль
«Разноцветье»,
коллектива
фольклорный
(детский фольклорный
ансамбль
«Васедема»,
клуба
«Аллегро»;
хореографический
коллектив-
исполнительница собственных произведений
«Интеграл»
-РДК
и
Ангелина Яшина - стали
лауреатами фестиваля.
Ежегодно район принимает участие во Всероссийской выставке
народных художественных промыслов и ремесел финно-угорских народов
«ТЕВ», представляя множество работ народных умельцев, за последние годы
награжден множеством Дипломов за активное участие в выставке.
Хореографический коллектив РДК «Интеграл» (руководитель Т. И.
Пониматкина) в марте 2011 года завоевал титул «Чемпиона мира» в
Международном чемпионате по народному танцу, проходившему в г.
Саранске. В X Республиканском хореографическом конкурсе- фестивале
«Ступени» коллектив награждён двумя Дипломами Лауреата I степени в
номинациях «Народный танец» и «Современный танец», в 2013 году, в том
же фестивале, танцевальный
коллектив награждён
Диплом Гран-При в
номинации «Народный танец»; а также завоевал I место в нескольких
номинациях
Международного
конкурса
«Премьера»
–(проекта
«Танцевальная деревня») в селе Кочелаево Ковылкинского района. Сводный
фольклорный ансамбль (РДК и клуб «Аллегро) «Васедема» совместно с
хореографическим коллективом РДК «Интеграл», в 2012 году приняли
участие во Всероссийском фестивале- конкурсе фольклорных и народнопевческих
коллективов
«Хрустальный
ключ»
в
городе
Богородске
нижегородской области. Коллектив стал Лауреатом II степени. Во
Всероссийском фестивале- конкурсе фольклорных коллективов «Крепость
Русь»
в городе Пенза эта же команда завоевала
звание «Лауреата
фестиваля». На Областном фестивале народного творчества «О чём поёт
гончарный круг», проходившем на родине глиняной игрушки в селе Абашево
Спасского района Пензенской области,
ансамблю «Васедема»
вручен
Диплом Лауреата, а всем участникам- Благодарственное письмо Главы
города Спасска
«За активное участие, за развитие, сохранение и
приумножение культурного наследия родного края».
В июле 2012 года Торбеевский район встречал знаменитых гостей на
юбилее легендарного лётчика, уроженца Торбеевского района, Героя
Советского Союза М. П. Девятаева.
Большим и значимым событием в жизни района и Республики стало
празднование
1000-летнего юбилея Единения мордовского народа с
народами России.
В связи с празднованием 85-летнего юбилея Торбеевского района
силами специалистов районной самодеятельности была развёрнута большая,
насыщенная культурная программа (работа выставки народных умельцев и
блюд национальной кухни, театрализованное представление
«Венок
дружбы», чествование лучших людей района).
Художественные коллективы района принимали активное участие: во
всероссийском фестивале-конкурсе мордовской эстрадной песни «Од вий»,
«Кштима», республиканских фестивалях
эхо»,
«Играй, гармонь», «Афганское
фестивале инвалидов «Вместе мы сможем больше!», в областном
форуме культработников, посвящённом «Дню работника культуры»и
юбилейных мероприятиях города Спасска Пензенской области. Здесь же
представили свои работы народные мастерицы из с. Жуково Л.М. Беськаева
и Н.Н. Жукова. Их работы постоянно выставляются на всех районных и
республиканских выставках и имеют большой успех.
Периодически
укрепляется материально- техническая база РДК,
районной библиотеки. Приобретается оргтехника, закуплено звуковое
оборудование на средства района (на сумму 50 тыс. рублей). На призовой
фонд (в размере 18 тысяч рублей) по итогам Республиканского фестиваля
«Шумбрат, Мордовия!»федеральной
за 2012 год закуплен радиомикрофон. По
программе «Оснащение сельских учреждений культуры
оборудованием»,
отправлена
заявка
на
приобретение
автомобиля,
преобразователя звука и микшерного пульта для РДК, комплекта звукового
оборудования для Салазгорьского КДЦ, и комплектации оборудования для
создания «Модельной библиотеки» п. Торбеево.
В районе, по состоянию на 1 января 2014 года действуют различные
самодеятельные коллективы, ведущие активную творческую деятельность и
принимающие постоянное участие в разных фестивалях. Они организуют и
проводят в районе все культурно-массовые мероприятия на профессиональном уровне; содействуют развитию любительского, художественного
исполнительства; устанавливают и укрепляют прочные творческие связи с
другими коллективами в сфере культуры и искусства (табл.1).
Таблица1
Самодеятельные коллективы Торбеевского муниципального района
Самодеятельный коллектив
Количество кружков
Охват, чел.
Хоровые
3
65
Хореографические
8
104
Театральные
3
21
Изобразительных искусств
1
10
Народных промыслов
11
89
Фольклорные
13
129
Другие
63
506
Для жителей нашего района библиотека – одно из самых доступных и
посещаемых мест.
Это не просто
традиционными услугами,
библиотечное учреждение с
а центр дополнительного
образования,
информации, досуга.
Ежегодно она
принимает 5 тысяч читателей, в библиотеке создан
достаточно объемный фонд литературы по разным отраслям знаний: 25296
экземпляров.
Традиционной для деятельности библиотеки является связь со
школами, колледжем, музеем им. М.П.Девятаева. Формы деятельности –
совместные мероприятия, вечера, экскурсии. Только за 2013 год в библиотеке
проведено 35 экскурсий по отделам библиотеки, музею: со школьниками,
студентами, малышами детских садов, учащимися Воскресной школы при
Покровском монастыре и другими читателями.
В связи с подготовкой 70-летия Победы в ВОВ совместно с музеем им.
М.П. Девятаева запущен проект «Память сердца», посвященный участникам
ВОВ, вдовам, труженикам тыла.
Богатейший опыт накоплен коллективом
и в краеведческой работе. Собран богатый материал по истории, географии
края, публикации современных исследователей.
Крепкие узы дружбы связывают районную библиотеку с земляками,
живущими в других регионах страны: вдовой поэта
– песенника
П.Н.Черняева, заслуженным писателем РМ, автором исторических романов
Ю.Ф.Козловым, известным ученым-краеведом В.А. Житаевым.
Гордостью библиотеки
является Историко-этнографический музей,
стилизованный под деревенскую избу с русской печкой, где присутствуют
более двухсот экспонатов. В музее собраны экспонаты о легендарном
прошлом
Торбеевского
района:
участниках
революции,
первых
комсомольцах, коммунистах, о наших земляках, героях Советского Союза
П.Т.Павлове, М.П.Девятаеве, Г.Е.Резяпкине, С.Ф.
материалы
о
писателях
-
земляках
Ахрамееве. Есть
З.П.Дорофееве,
П.Н.Черняеве,
Ю.Ф.Козлове, М. С.Моисееве.
Четверть населения поселка Торбеево составляют люди старшего
поколения. Клуб «Очаг» для людей пожилого возраста созданный при
районной библиотеке стал для них любимым местом общения. В марте 2013
года клуб «Очаг» отпраздновал свой юбилей – 15 лет со дня основания.
МБУ ДОД «Детская школа искусств Торбеевского муниципального
района Республики Мордовия» дает дополнительное образование по двум
направлениям: музыкальное
(баян, аккордеон, гитара, фортепиано) и
художественное (живопись). В 2013 -2014 учебном году в школе обучалось
87 чел (в 2012-2013 г.-100 чел, в 2011-2012г.-110 чел.).
Причина уменьшения количества учащихся в школе за последние
годы – уход из школы опытных преподавателей на заслуженный отдых (3
чел), закрытие выездного класса по обучению игры на домре в
п.Красноармейский,
закрытие
выездного
класса
по
декоративно
–
прикладному искусству в селе Морд Юнки.
Цель
учреждения
—
дать
учащимся
общее
художественное
образование, приобщить детей к искусству, а также привить эстетический
вкус к лучшим образцам современной, классической русской и зарубежной
музыки.
Педагогами
ДШИ
накоплен
большой
учебно-методический
материал и опыт преподавания.
Остается большой проблемой в школе материально – техническое
оснащение образовательного процесса. За счет внебюджетных средств
(родительская плата за обучение) были приобретены: сканер, ксерокс,
компьютер, мебель в теоретический и художественный классы,
баян,
шумовые инструменты, гитары.
Содержание предлагаемых мероприятий. В целях сохранения и
развития культуры и искусства в Торбеевском муниципальном районе
планируется провести следующие мероприятия:
 реконструкция здания МБУК «Торбеевский РДК»;
 строительство МБУК «КДЦ Дракинского с\поселения», МБУК
«КДЦ Виндрейского с\поселения», МБУК «КДЦ Никольского
с\поселения», МБУК «КДЦ Жуковского
с\поселения», МБУК
«КДЦ Лопатинского с\поселения»;
 капитальный ремонт здания и техническое оснащение МБУК
«Торбеевская районная библиотека», МБУ ДОД "Детская школа
искусств";
 улучшение
материально-технической
оснащенности
всех
учреждений культуры, обеспечение их профессиональным светои
звукотехническим
оборудованием,
музыкальными
инструментами, сценическими костюмами, которые создадут
условия для роста профессионального мастерства творческих
коллективов;
 улучшение
качества
приобретение
состава
научной
и
библиотечных
художественной
фондов,
литературы,
технологического оборудования (стеллажей, витрин), увеличение
ассортимента периодических изданий, оснащение современной
компьютерной техникой и подключение к Интернету.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 17 приведены
в прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Реализация предлагаемых мероприятий упростит
доступ к культурным ценностям, возродит традиционную культуру,
обеспечит культурным обслуживанием жителей малых населенных пунктов,
сохранит
рабочие
места
в
культурной
инфраструктуре
района,
модернизирует материальную базу и техническое оснащение учреждений
культуры.
Целевые индикаторы по подразделу № 17 представлены в прил. 1
программе.
Соисполнитель программы. МБУК «Районный Дом культуры»
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Подраздел № 18 Развитие физической культуры и спорта
Цель: создание условий для развития спорта и массовой физической
культуры в Торбеевском муниципальном районе.
Задачи: привлечение жителей Торбеевского муниципального района к
активному занятию спортом и физической культурой, строительство и реконструкция объектов спортивного комплекса, укрепление материальнотехнического и кадрового потенциала спортивного комплекса района.
Перспективы развития. Спортивный комплекс Торбеевского му-
ниципального района включает в себя 45 объектов спортивного назначения
(3 Физкультурно-оздоровительных комплекса,12 спортивных залов и 30
плоскостных
сооружений).
Единовременная
пропускная
способность
спортивных объектов — 1 340 чел. Все спортивные объекты находятся в
удовлетворительном состоянии.
В Детско- юношеской спортивной школе района работают 7 штатных
специалистов и 26 тренеров-совместителей. Под руководством которых
занимаются 715 детей по различным видам спорта (футбол, мини-футбол,
хоккей, волейбол, баскетбол, гиревой спорт, борьба, пауэрлифтинг, легкая
атлетика, кик-боксинг).
Ежегодно проводятся массовые соревнования по лыжным гонкам,
спортивная семья, веселые старты, совместно с Центром олимпийской
подготовки республиканские соревнования по бегу и спортивной ходьбе:
памяти М.П. Девятаева, М.М. Мишариной, А.А. Пахомовой, турниры по
волейболу памяти Ф.А. Катаева, по баскетболу памяти тренера В.В. Ладяева,
а также по дзюдо и пауэрлифтингу.
На высоком уровне выступают спортсмены района по спортивной ходьбе
Марков Николай-бронзовый призер кубка мира, Раков Сергей- чемпион
России (тренер Голиков А.В.); по пауэрлифтингу Чижиков Сергей –чемпион
мира, Щанкин Алексей-серебряный призер мира (тренер Мишин
В.А.); по
универсальному бою Сергушкин Иван- серебряный призер мира, Ермошкин
Евгений- 3 место в Первенстве мира, Шумкин Игорь-3 место в Первенстве
мира (тренер Нужин И.М.).
Дальнейшее развитие спортивного комплекса района связано с участием
в реализации федеральных и региональных программ, поиском дополнительных источников финансирования. Основными направлениями перспективного развития отрасли являются совершенствование инфраструктуры спортивного комплекса района; развитие кадрового потенциала; популяризация физической культуры и спорта, дальнейшее развитие массовых видов спорта.
До 2018 г. расширить сеть спортивных объектов планируется за счет
строительства крытого бассейна в п. Торбеево, спортзала в с. Дракино
Посредством расширения сети спортивных учреждений в Торбеевском
муниципальном районе прогнозируется дальнейшее увеличение численности
населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом.
Содержание предлагаемых мероприятий:
— развитие материально-технической базы спортивных объектов, приоб-
ретение спортивного оборудования и инвентаря;
— расширение сети спортивных объектов и увеличение количества спор-
тивных мероприятий;
— поощрение лучших коллективов, тренерских составов, учителей физ-
культуры, организаций и предприятий, участвующих в поддержании
здорового образа жизни;
— информационное обеспечение физкультурно-массовой работы в учеб-
ных и других учреждениях, предприятиях, организациях района посредством
СМИ, интернет-ресурсов.
Мероприятия и объем финансирования по подразделу № 18 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Реализация предлагаемых мероприятий будет
способствовать развитию массового спорта, привлечению жителей района к
занятию физической культурой и спортом, укреплению их здоровья.
Планируется
муниципального
увеличить
района,
численность
систематически
населения
занимающегося
Торбеевского
физической
культурой и спортом, в 2018 г. до 36 % от общей численности населения.
Целевые индикаторы по подразделу № 18 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнитель программы. Отдел по делам молодежи, физкультуры и
спорта Администрации Торбеевского муниципального района.
Подраздел № 19 Экологическая политика
Цель: сохранение природных систем, поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической
ситуации,
обеспечения
экологической
безопасности
на
территории
Торбеевского муниципального района.
Задачи:
сохранение
и
восстановление
природных
систем,
их
биологического разнообразия и способности к саморегуляции; обеспечение
благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия
улучшения качества жизни и здоровья населения.
Перспективы
развития.
Актуальной
экологической
проблемой
Торбеевского муниципального района является обеспечение безопасности
гидротехнических сооружений в связи с потенциальной опасностью для
здоровья и жизни населения, а также расчистка и содержание русел рек. В
целях предотвращения экологического загрязнения необходима периодическая проверка технического состояния и проведение текущего ремонта
гидротехнических сооружений. С целью благоустройства водоемов следует
предусмотреть комплекс мероприятий по улучшению состояния водотоков
и водоемов: расчистка русла ручьев и прудов, частичное дноуглубление,
берегоукрепление отдельных разрушающихся участков, ликвидация стоков
хозяйственно-фекальной
и
дождевой
канализаций.
Администрацией
Торбеевского муниципального района совместно с Министерством лесного,
охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия,
определен перечень объектов требующих капитального ремонта (табл.1).
Перечень водохозяйственных систем, объектов и гидротехнических
сооружений, требующих ремонта
Таблица1
Объект муниципального
образования
Собственник
объекта
Наименование мероприятия
Объем, тыс.
куб. м.
ГТС на р. Юнка с. Мордовские
Юнки
Русло р. Виндрей с. Виндрей
ГТС на овраге Пятничный у с.
Жуково
Бесхозяйное
Капитальный ремонт
160
Бесхозяйное
Расчистка русла
Капитальный ремонт
180
ГТС на р. Савва с. Савва
Бесхозяйное
Капитальный ремонт
175
Одной из серьезных экологических проблем Торбеевского муниципального района остается проблема обустройства охранных зон существующих и консервация недействующих скотомогильников.
По
данным
ГБУ «Торбеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», на
территории района имеется 14 скотомогильников общей площадью 2 800 м
(табл. 2). В 2014 г. планируется консервация 5 скотомогильников в селах с.
Жуково, Красноармеец, Морд-Юнки, Носакино, Краснополье вследствие их
безопасности.
Таблица 2
Расположение объектов специального назначения на территории Торбеевского муниципального
района
Местоположение Площадь, Ограждения Сибиреязвенные Принадлежность Биотермическ
ие ямы
м
захоронения
Тат-Юнкинское с/п
200
Нет
Не определена
1
Варжеляйское с/п
200
Нет
Не определена
Жуковское с/п
200
Нет
да
Не определена
Ст-Пичурское с/п
200
Нет
Не определена
1
да
Красноармейское с/п
200
Нет
Не определена
да
с/п
Морд-Юнкинское
с/п
200
Нет
Не определена
да
Носакинское с/п
200
Нет
Не определена
Кажлодское с/п
200
Нет
Не определена
Сургодьское с/п
200
Нет
Не определена
Краснопольское с/п
200
Нет
да
Не определена
с/п
Краснопольское с/п
200
Нет
Не определена
1
Тат-Юнкинское с/п
200
Нет
Не определена
Жуковское с/п
200
Нет
Не определена
1
Ст-Пичурское с/п
200
Нет
Не определена
Все
5
сибиреязвенных
скотомогильников,
расположенных
на
территории муниципального района, являются бесхозными, по программе
были
огорожены
глухим
забором,
оканавлены
и,
тем
не
менее,
представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней
и, прежде всего, сибирской язвы. Во избежание загрязнения окружающей
природной
среды
необходимо
обустройство
сибиреязвенных
скотомогильников.
К приоритетным мероприятиям, направленным на предотвращение за-
грязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта, относится
тампонирование
бесхозяйных
скважин.
По
данным
Администрации
Торбеевского муниципального района, на территории района находятся
более 35 артезианских скважин, подлежащих обследованию и тампонажу.
При проведении инвентаризации необходимо установить состояние скважин,
некоторые бесхозяйные скважины, имеющие удовлетворительное состояние,
могут быть востребованы в дальнейшем. В связи с этим возникает
необходимость
сохранения
ряда
скважин
и
создания
резервного
муниципального фонда действующих скважин. В ходе реализации проекта
потребуется уточнение списка подлежащих ликвидации артезианских
скважин.
Значительной проблемой в Торбеевском муниципальном районе является утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО).
Существующая
система
обращения
с
ТБО
на
территории
района
экономически и технологически недостаточно эффективна и не обеспечивает
исполнения требований природоохранного законодательства. Основной
причиной такого положения дел является необеспеченность района
достаточным количеством объектов организованного размещения ТБО. В
рамках реализации мероприятий данной программы предусматривается
строительство мини очистных сооружений в рп Торбеево
Торбеевского
муниципального района. Общий объем ТБО составит более 5 000 т/год.
Содержание предполагаемых мероприятий.

Реализация
мероприятий
Государственной
программы
Республики Мордовия «Развитие водохозяйственного комплекса Республики
Мордовия на 2014-2020 годы»;

Совершенствование
системы
сбора
и
утилизации
ТБО
(установление мини-завода по утилизации ТБО)
Мероприятия и объем финансирования по подразделу №19 приведены в
прил. 2 и 4 к программе.
Показатели
экономической
и
социальной
эффективности
реализации подраздела. Реализация предложенных мероприятий создаст
условия для благоприятного состояния окружающей природной среды для
жизни населения района; формирование положительного имиджа района;
возрождение,
сохранение
и
рациональное
использование
историко-
культурного и природного наследия.
Целевые индикаторы по подразделу №19 представлены в прил. 1 к
программе.
Соисполнители
администрации
Мордовия,
программы.
Торбеевского
Министерство
Управление
муниципального
лесного,
допользования РМ (по согласованию).
охотничьего
сельского
района
хозяйства
хозяйства
Республики
и
приро-
РАЗДЕЛ 5. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основные меры правового регулирования в рамках реализации
программы состоят в формировании и развитии нормативной правовой базы
в сфере управления муниципальными финансами, принимаемые и
корректируемые ежегодно либо по необходимости законодательных и иных
нормативных правовых актов муниципального района:
1. Решений сессий Совета депутатов Торбеевского муниципального
района:
— о
бюджете Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия на 2014 г. и на плановый период 2015—2016 гг. от 26 декабря
2013 г. №92;
— об исполнении районного бюджета Торбеевского муниципального
района Республики Мордовия за 2013 год от 28 марта 2014г. №107;
— о внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2013
г. № 92 «О бюджете Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия на 2014 г. и на плановый период 2015—2016 гг.» от 28 марта 2014
г. № 108;
— о внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2013
г. № 92 «О бюджете Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия на 2014 г. и на плановый период 2015—2016 гг.» от 15 августа
2014 г. № 117;
— о внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2013
г. № 92 «О бюджете Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия на 2014 г. и на плановый период 2015—2016 гг.» от 11 ноября
2014 г. № 122;
2. Постановлений Администрации Торбеевского муниципального рай-
она Республики Мордовия:

об утверждении Прогноза показателя «Объем собственных доходов
бюджета, за исключением доходов, полученных в виде безвозмездных и
безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней и внебюджетных
фондов» от 27 января 2014г. №35;

о внесении изменений в помесячную разбивку Прогноза показателя
«Объем
собственных
доходов
бюджета,
за
исключением
доходов,
полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из
бюджетов других уровней и внебюджетных фондов» от 18 июня 2014г.
№549;

о внесении изменений в помесячную разбивку Прогноза показателя
«Объем
собственных
доходов
бюджета,
за
исключением
доходов,
полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из
бюджетов других уровней и внебюджетных фондов» от 11 августа 2014г.
№671;
 о внесении изменений в помесячную разбивку Прогноза показателя
«Объем
собственных
доходов
бюджета,
за
исключением
доходов,
полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из
бюджетов других уровней и внебюджетных фондов» от 9 октября 2014г.
№883.
Разработка и утверждение нормативных правовых актов будут
осуществлены в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных
правовых актов на федеральном и региональном уровнях, затрагивающих
сферу реализации настоящей й программы, а также в случае принятия
соответствующих управленческих решений.
РАЗДЕЛ 6. ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ
По состоянию на 1 января 2014 года в Торбеевском муниципальном
районе приняты и действуют следующие целевые программы (табл.1).
Таблица 1
Перечень программ принятых и действующих в Торбеевском муниципальном
районе на 1.01.2014г.
№
п/п
1
2
3
Наименование программы
МП Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия Развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы
РЦАП «Противодействие коррупции в Торбеевском
муниципальном районе на 2013-2016 годы»
МП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017
годы и на период до 2020 года»
4
ЦП «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 2011-2015 годы»
5
МЦП «Жилище" Торбеевского муниципального района на
2011-2015 годы
6
7
8
9
10
11
12
13
14
РЦП «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в Торбеевском муниципальном районе на 20112015 годы»
РП «Обеспечение безопасности населения на транспорте на
территории Торбеевского муниципального района Республики
Мордовия на 2014-2018 годы»
Программа по укреплению общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности в Торбеевском
муниципальном районе на 2013-2016 годы»
МЦП развития и применения информационных технологий в
Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия в
период до 2015 года
ЦП «Комплексные меры противодействия злоупотребления
наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2014г.»
МП «Развитие муниципальной службы в Торбеевском
муниципальном районе (2011-2014 годы)»
Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью
в Торбеевском муниципальном районе на 2011-2015 годы
МЦП Развития малого и среднего предпринимательства в
Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия на
2012-2016 годы
Программа поэтапного совершенствования системы оплаты
труда в муниципальных учреждениях Торбеевского
Номер и дата
принятия
Решение № 57 от
14.02.2013г.
Решение № 77 от
30.08.2013г.
Решение № 82 от
01.10.2013г.
Постановление
№ 512 от
24.11.2010г.
Постановление
№ 426а от
16.05.2011г.
Постановление
№ 262 от
28.07.2010г.
Постановление
№ 780 от
10.09.2014г.
Решение № 75 от
16.07.2013г.
Постановление
№ 646 от
9.12.2010г.
Постановление
№ 704 от
30.12.2010г.
Решение № 198
от 5.03.2011г.
Решение № 192
от 18.01.2011г.
Постановление
№ 110 от
15.02.2012г.
Постановление
№ 177 от
15
муниципального района Республики Мордовия на 2013-2018
годы
МЦП развития образования Торбеевского муниципального
района Республики Мордовия на 2011-2015 годы
25.03.2013г.
Решение №210
от 3.06.2011г.
РАЗДЕЛ 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Объемы и источники финансирования программы определяются на
стадии разработки проектов, которые вошли в ее состав и утверждены
постановлением Администрации Торбеевского муниципального района.
Реализация программы обеспечивается за счет бюджета Российской
Федерации (в части согласованных проектов федерального значения),
республиканского бюджета Республики Мордовия (в части согласованных
проектов республиканского значения), бюджета муниципального района
(местный бюджет) и привлекаемых внебюджетных источников.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования
программы, относятся взносы участников реализации программы, включая
собственные средства предприятий и организаций государственного и
негосударственного сектора экономики; целевые отчисления от прибыли
предприятий, заинтересованных в реализации программы; кредиты банков,
средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в
реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие
поступления.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы,
составит в период 2014—2018 гг. 5 884,7 млн руб., в том числе по бюджетам:
— бюджет Российской Федерации — 474,5 млн руб.;
— республиканский бюджет Республики Мордовия — 1 973,3 млн руб.;
— местный бюджет — 68,2 млн руб.;
— внебюджетные средства — 3 368,2 млн руб.;
Распределение финансовых средств по годам реализации программы:
— в 2014 г. — 1 172,2 млн руб., в том числе из средств федерального
бюджета — 8,7 млн руб., из средств республиканского бюджета Республики
Мордовия — 128,3 млн руб., из средств местного бюджета — 0,8 млн руб.,
из внебюджетных средств — 1 034,5 млн руб.;
— в 2015 г. — 2 862,6 млн руб., в том числе из средств федерального
бюджета — 91,7 млн руб., из средств республиканского бюджета Республики
Мордовия — 1 243,7 млн руб., из средств местного бюджета — 48,6 млн
руб., из внебюджетных средств — 1 478,6 млн руб.;
— в 2016 г. — 682,7 млн руб., в том числе из средств федерального
бюджета — 123,4 млн руб., из средств республиканского бюджета
Республики Мордовия — 152,0 млн руб., из средств местного бюджета — 9,2
млн руб., из внебюджетных средств — 398,2 млн руб.;
— в 2017 г. — 503,4 млн руб., в том числе из средств федерального
бюджета- 87,4 млн руб., из средств республиканского бюджета Республики
Мордовия — 185,8 млн руб., из средств местного бюджета — 5,8 млн руб., из
внебюджетных средств — 224,5 млн руб.;
— в 2018 г. — 663,6 млн руб., в том числе из средств федерального
бюджета- 163,3 млн руб., из средств республиканского бюджета Республики
Мордовия — 263,6 млн руб., из средств местного бюджета — 4,4 млн руб., из
внебюджетных средств — 232,4 млн руб.
Сведения о распределении объемов и источников финансирования по
основным мероприятиям программы, в том числе с учетом государственных,
муниципальных и иных программ, приведены в прил. 2 и 4 к программе.
Предложения по финансированию программы за счет средств бюджетов
всех уровней носят предельный (прогнозный) характер и ежегодно подлежат
уточнению в установленном порядке при формировании подразделов
бюджетов на очередной год и плановый период.
При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по
программе заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению
внебюджетных
и
других
источников
программы в установленные сроки.
для
реализации
мероприятий
РАЗДЕЛ 8. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И
ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
На эффективность реализации программы могут оказать влияние
внутренние и внешние риски, способные повлиять на ход выполнения
основных мероприятий.
К внутренним рискам относятся:
— несоблюдение сроков реализации программы;
— неэффективное расходование денежных средств;
— не освоение выделенных денежных средств.
Их реализация может привести к недостижению целевых значений показателей и ожидаемых результатов программы. Однако, ответственный
исполнитель может управлять этими рисками, минимизируя возможные
отклонения
в
выполнении
программных
мероприятий
и
исключая
негативные последствия, что позволит осуществить рациональное управление реализацией программы. Меры по управлению этими рисками
приведены в табл.1.
В целях минимизации указанных рисков в процессе программы
предусматривается создание эффективной системы управления на основе
четкого
распределения
функций,
полномочий
и
ответственности
исполнителей и соисполнителей программы, применения технологии
решения актуальных проблем в социальной и экономической сферах
Торбеевского муниципального района.
Внешние риски могут быть связаны с ухудшением макроэкономических
условий в Республике Мордовия и России, с возможным наступлением
мирового
экономического
катастрофами.
кризиса,
природными
и
техногенными
Таблица 1
Риски реализации программы и меры управления рисками
Вид риска
Меры по управлению рисками
Отсутствие финансирования либо финанси- Определение приоритетных направлений
рование в недостаточном объеме мероприятий реализации
программы,
оперативное
программы
внесение соответствующих корректировок в
программу
Организационные риски, связанные с ошибками Организационно-методическая
поддержка
управления реализацией программы, в том подведомственных учреждений, участвучисле
отдельных
ее
исполнителей, ющих в реализации программы
неготовностью
организационной
инфраструктуры к решению задач, поставленных программой
Возможное изменение федерального и рес- Оперативное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие
публиканского законодательства
новых
правовых
актов
Торбеевского
муниципального района, касающихся сферы
действия данной программы
Вид риска
Меры по управлению рисками
Возникновение
социально-экономической Открытость и прозрачность планов меронапряженности в муниципальном образовании приятий и практических действий, инфориз-за неполной или недостоверной информации мационное сопровождение программы
о реализуемых мероприятиях, субъективные
факторы в социальной и экономической сферах
(изменение числа исполнителей и участников
программы, изменение демографической ситуации, уровня жизни населения района)
Данные риски являются неуправляемыми. Они могут возникнуть при:
— ухудшении внутренней и внешней конъюнктуры, затрудняющем реа-
лизацию дополнительных объемов продукции, сырья и продовольствия местного производства;
— росте цен на энергоресурсы и другие материально-технические сред-
ства, что снижает уровень инвестиционной активности значительной части
товаропроизводителей;
— ухудшении состояния экономики, что может привести к снижению
бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических
показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения;
— росте конкуренции на рынках высокотехнологичной продукции, свя-
занным с динамичным развитием инновационных секторов экономики в регионах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка
труда и условий ведения бизнеса, что может ограничить эффект от реализации мероприятий государственной программы, направленных на стимулирование внедрения инноваций в экономику;
— сокращении
уровня
бюджетного
финансирования,
а
также
сокращении уровня финансирования из внебюджетных источников, по
причине значительной продолжительности программы, а также высокой
зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных
источников;
— несоответствии квалификации работников потребностям экономики,
оттоком квалифицированных кадров в другие регионы, в том числе по причинам социально-экономического характера;
— недостаточном уровне развития транспортной и социальной инфра-
структуры;
— размещении
сельскохозяйственного
производства
в
зоне
рискованного земледелия, что приведет к существенным потерям объемов
производства,
ухудшению
сельскохозяйственных
ценовой
ситуации
товаропроизводителей,
и
снижению
росту
доходов
импорта
продовольственных товаров.
Инертность органов местного самоуправления, распространенность
формального подхода к внедрению управленческих новаций могут привести
к неполному достижению цели программы по повышению эффективности
муниципального управления, а также снизить эффект от реализации других
направлений программы.
Минимизация указанных рисков может быть обеспечена за счет:
— реализации мероприятий по улучшению инвестиционного климата;
— совершенствования муниципального управления;
— повышения доступности и качества муниципальных услуг;
— механизмов
реального
государственной
сектора
экономики
на
поддержки
основе
развития
отраслей
частно-государственного
партнерства, рационального использования бюджетных средств, в том числе
приоритетных,
наиболее
перспективных
направлений
инноваций
и
стимулирования их внедрения. Важными направлениями являются создание
инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей, поддержка
высокотехнологичных отраслей, ориентированных на инвестиционный
спрос,
обновление
технологической
базы
традиционных
секторов
экономики, выявление рыночных ниш, в которых производимая в районе
продукция может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами,
производимыми в республике и в целом по стране;
— создания условий для повышения предпринимательской активности
и
развития
малого
и
среднего
предпринимательства,
снижения
административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса;
— совершенствования
методов
прогнозирования
социально-
экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;
— внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реали-
зации программы с учетом параметров краткосрочного прогноза социальноэкономического
развития
с
целью
принятия
мер,
упреждающих
возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
— систематического
мониторинга
реализации
программы,
осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению
негативного воздействия на экономику Торбеевского муниципального
района;
— подготовки для представительных органов Торбеевского муни-
ципального района доклада о ходе реализации программы, в который будут
включаться в необходимых случаях предложения о ее корректировке;
— кадровой политики, включающей подготовку квалифицированных
специалистов для всех направлений реализации программы.
Управление рисками в сфере сельского хозяйства при реализации
программы
будет
осуществляться
на
основе
использования
мер,
предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О
государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и
о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»; выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления
агропромышленным комплексом.
РАЗДЕЛ 9. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Муниципальная программа комплексного социально-экономического
развития Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на
2014—2018 гг. разработана на основе
распоряжения
Администрации
Торбеевского муниципального района Республики Мордовия № 62 от 28
февраля 2014 г.
программы
Базовым принципом построения механизма реализации
является
принцип
баланса
интересов,
подразумевающий
обеспечение соблюдения интересов всех участников.
Формы и методы организации управления реализацией программы
определяются
заказчиком
муниципального
района
программы,
Администрацией
Торбеевского
Республики
Мордовия,
обеспечивают
и
эффективное целевое использование выделяемых средств на реализацию
программы.
Элементы механизма реализации
(распоряжения)
Правительства
программы — постановления
Республики
Мордовия
по
отдельным
вопросам, решения сессий Совета депутатов Торбеевского муниципального
района, постановления (распоряжения) Администрации Торбеевского муниципального района, включение государственных ассигнований на реализацию
программы
отдельной
строкой
в
консолидированный
бюджет
Республики Мордовия, заключение контрактов между сторонами, заинтересованными в реализации программы, использование властными и
управленческими структурами рычагов экономического стимулирования и
материальной (финансовой) заинтересованности хозяйствующих субъектов.
Реализация программы осуществляется на основе муниципальных
контрактов (договоров) на поставку продукции, выполнение работ, оказание
услуг
для
Торбеевского
муниципальных
муниципального
нужд,
заключаемых
района
со
всеми
Администрацией
исполнителями
программных мероприятий. Муниципальный контракт определяет права и
обязанности муниципального заказчика и поставщика по обеспечению муни-
ципальных
нужд,
регулирует
их
отношения
при
выполнении
муниципального контракта, в том числе предусматривает
контроль
за
ходом работ по выполнению муниципального контракта.
Ответственный исполнитель:
— организует реализацию программы, координирует деятельность
соисполнителей и участников программы, несет ответственность за
достижение целевых показателей программы, а также за достижение
ожидаемых конечных результатов ее реализации;
— принимает
решение
о
внесении
изменений
в
программу,
обеспечивает разработку проектов изменений в программу, их согласование
и утверждение;
— осуществляет мониторинг реализации программы;
— проводит оценку эффективности реализации программы;
— запрашивает
у
соисполнителей
и
участников
программы
информацию о ходе реализации программы;
— готовит отчеты о реализации программы, представляет их в
структурное подразделение администрации муниципального образования,
ответственное за оценку эффективности реализации программы;
— разрабатывает меры по привлечению средств из федерального, рес-
публиканского и местного бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством для реализации мероприятий программы.
Соисполнители и участники программы:
— осуществляют реализацию основных мероприятий;
— осуществляют распределение предельных объемов бюджетных ассиг-
нований на очередной финансовый год и плановый период по мероприятиям,
входящим в основные мероприятия;
— формируют предложения по внесению изменений в программу;
— разрабатывают и представляют Ответственному исполнителю отчеты
о реализации основных мероприятий.
Участники
мероприятий
программы
участвуют
в
реализации
мероприятий программы.
Реализация программы осуществляется в соответствии с планом
реализации программы.
Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями в срок до 1
марта года, следующего за отчетным, формирует и представляет в структурное подразделение администрации муниципального образования, ответственное за оценку эффективности реализации программы ежегодный отчет
о реализации программы за отчетный год.
По программе, срок реализации которой завершился в отчетном году,
формируется итоговый отчет за весь период реализации программы, который
включает в себя отчет о реализации программы за отчетный год.
Ежегодный (итоговый) отчет о реализации программы должен
содержать:
1) отчет об исполнении мероприятий программы, отчет об исполнении
целевых показателей программы, отчет о финансировании программы;
2) сведения об оценке эффективности реализации программы;
3) пояснительную записку, содержащую анализ факторов, повлиявших
на ход реализации программы.
Структурное подразделение администрации Торбеевского муниципального района, ответственное за оценку эффективности реализации
программы организует рассмотрение ежегодного (итогового) отчета о
реализации программы, по результатам которого принимается решение об
эффективности реализации программы.
В случае, если ожидаемая эффективность не достигнута или эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом формируются
предложения о необходимости прекращения или об изменении начиная с
очередного финансового года программы, в том числе необходимости
изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение
реализации программы.
Учитывая
решение
структурного
подразделения
администрации
Торбеевского
муниципального
района,
ответственного
за
оценку
эффективности реализации программы, об эффективности реализации
программы, не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения
сессии Совета депутатов Торбеевского муниципального района о местном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть
принято решение о прекращении или об изменении начиная с очередного
финансового года программы, в том числе изменении объема бюджетных
ассигнований на финансовое обеспечение реализации программы. Указанное
решение
оформляется
постановлением
администрации
Торбеевского
муниципального района о внесении изменений в программу или об отмене
программы, которое готовит ответственный исполнитель.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение программы муниципальных контрактов в местном бюджете
предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных
обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами
не достигнуто соглашение об их прекращении.
Ежегодный (итоговый) отчет о реализации программы представляется
ответственным исполнителем в качестве информации главе Администрации
Торбеевского муниципального района. Отчет о реализации программы
подлежит
размещению
ответственным
исполнителем
программы
на
официальном сайте администрации Торбеевского муниципального района в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
РАЗДЕЛ 10. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Разработка
и
принятие
программы
развития
Торбеевского
муниципального района способствуют закреплению приоритетов социальной,
финансовой,
определению
инвестиционной,
последовательности
и
экономической
сроков
решения
политики;
существующих
проблем.
В процессе реализации программных мероприятий по решению
данных проблем важное
значение имеет систематическая оценка
положительного и отрицательного воздействия с целью повышения качества
принимаемых решений. Такая оценка позволяет обеспечить структурную
последовательность
и
целенаправленный
характер
программных
мероприятий. В основе оценки их эффективности лежат пять основных
принципов:
целенаправленность,
соответствие,
пропорциональность,
ответственность, прозрачность.
Методика оценки эффективности программы (далее — методика)
представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам) и по итогам
реализации программы в целом как результативности программы исходя из
оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям,
так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом
объема ресурсов, направленных на реализацию программы.
Методика включает проведение количественных оценок эффективности
по следующим направлениям:
— степень достижения запланированных результатов (достижения
целей и решения задач) программы (оценка результативности);
— степень
Торбеевского
соответствия
фактических
муниципального
района
затрат
на
местного
реализацию
бюджета
программы
запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных
средств);
— эффективность
использования
средств
местного
бюджета
Торбеевского муниципального района на реализацию программы (оценка
экономической эффективности достижения результатов);
— эффективность
реализации
программы
и
достижение
запланированных результатов.
В
дополнение
к
количественной
оценке
эффективности
будет
производиться качественная оценка социальной эффективности программы
на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы.
Степень достижения целей и решения задач программы осуществляется
путем расчета результативности реализации
программы в целом по
формуле:
(1),
где Е — результативность реализации программы (%); Ei — степень
достижения i-го показателя программы; n — количество показателей
программы.
В целях оценки степени достижения запланированных результатов
программы устанавливаются следующие критерии, если:
— если значение показателя результативности Е равно или больше 70
%,
степень
достижения
запланированных
результатов
программы
оценивается как высокая;
— если значение показателя результативности Е находится в диапазоне
50— 70 %, степень достижения запланированных результатов программы
оценивается как удовлетворительная;
— если значение показателя результативности Е меньше 50 %, степень
достижения запланированных результатов программы оценивается как
неудовлетворительная.
Расчет
результативности
проводится по формуле
по
каждому
показателю
программы
(2),
где Ei — степень достижения i-го показателя программы, процентов; Пfi —
фактическое значение показателя; Пni
— установленное
программой
целевое значение показателя.
Расчет степени соответствия фактических затрат местного бюджета
Торбеевского
муниципального
района
на
реализацию
программы
запланированному уровню производится по формуле
(3),
где П — полнота использования бюджетных средств (%); Зф — фактические
расходы местного бюджета муниципального района на реализацию
программы в соответствующем периоде; Зп — запланированные местным
бюджетом Торбеевского муниципального района расходы на реализацию
программы в соответствующем периоде.
В целях оценки степени соответствия фактических затрат местного
бюджета Торбеевского муниципального района на реализацию программы
запланированному уровню устанавливаются следующие критерии, если:
— значение показателя полноты использования бюджетных средств П
равно или больше 70 %, то степень соответствия фактических затрат
местного бюджета Торбеевского
муниципального района на реализацию
программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;
— значение показателя результативности П меньше 70 %, то степень
соответствия фактических затрат местного бюджета Торбеевского муниципального района на реализацию программы запланированному уровню
оценивается как неудовлетворительная.
Расчет эффективности использования средств местного бюджета
Торбеевского
муниципального
осуществляется по формуле
района
на
реализацию
программы
(4),
где И — эффективность использования средств местного бюджета
Торбеевского муниципального района (%); П — полнота использования
бюджетных средств; Е — показатель результативности реализации
про-
граммы.
В целях оценки эффективности использования средств местного
бюджета Торбеевского муниципального района при реализации программы
устанавливаются следующие критерии, если:
— значение показателя эффективности использования средств местного
бюджета Торбеевского муниципального района И равно 100 %, то такая
эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;
— значение показателя эффективности использования средств местного
бюджета Торбеевского муниципального района И меньше 100 %, то такая
эффективность
использования
бюджетных
средств
оценивается
как
умеренная;
— значение показателя эффективности использования средств местного
бюджета Торбеевского муниципального района И больше 100 %, то такая
эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.
Оценка
эффективности
реализации
программы
и
достижения
запланированных результатов производится по формуле
(5),
где Э — эффективность реализации программы (%); Е — результативность
реализации программы; П — полнота использования бюджетных средств; И
— эффективность использования средств местного бюджета Торбеевского
муниципального района.
В целях оценки эффективности реализации программы и достижения
запланированных результатов устанавливаются следующие критерии, если:
— значение показателя Э равно 100 % и меньше, то эффективность
реализации программы оценивается как высокая;
— значение показателя Э больше 100 %, то такая эффективность
реализации программы оценивается как низкая.
Оценка эффективности программы осуществляется ответственным
исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.
Результаты
исполнителем
оценки
главе
программы
предоставляются
администрации,
ответственным
представительному
органу
Торбеевского муниципального района в составе годового отчета о ходе
реализации и оценке эффективности программы.
При необходимости ответственный исполнитель программы может
привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации
программы и подготовки предложений по повышению эффективности
реализации программы.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа