close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
1. Конкретные результаты реализации государственной программы
1.1 Основные результаты, достигнутые в отчетном году
В 2013 году Министерством юстиции Российской Федерации велась работа по
выполнению основных мероприятий и мероприятий государственной программы
Российской Федерации «Юстиция».
В частности, разработаны и утверждены в целях реализации Федерального
закона от 2 октября 2012 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» формы документов о залоге движимого имущества.
Совместно с Федеральной нотариальной палатой Минюстом России разработаны и
утверждены нормативные правовые акты для обеспечения функционирования
Реестра уведомлений о залоге движимого имущества в соответствии с требованиями
Федерального закона от 2 октября 2012 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (введен в эксплуатацию - январь
2014 года). Приняты приказы Минюста России: от 24 июля 2013 г. № 124
«Об утверждении форм выписок из реестра уведомлений о залоге движимого
имущества»; от 24 июля 2013 г.№ 127 «Об утверждении форм уведомлений о залоге
движимого имущества»; от 24 июля 2013 г. № 123 «Об утверждении Перечня
сведений, подлежащих внесению в единую информационную систему нотариата»;
от 24 июля 2013 г. № 122 «Об утверждении Формы представления отчетности о
функционировании реестра уведомлений о залоге движимого имущества единой
информационной системы нотариата»; от 24 июля 2013 г. № 125 «Об утверждении
форм свидетельств о регистрации уведомления о залоге движимого имущества».
В сфере обеспечения деятельности государственных юридических бюро и во
исполнение статьи 30 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в 2012-2013 годах
была проделана следующая работа.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации
от 16 октября 2012 г. № 1928-р государственные юридические бюро Минюста
России переданы в ведение субъектов Российской Федерации. Согласно
постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 71
«О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации по вопросам деятельности госюрбюро» внесены изменения в
нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных
юридических бюро. Минюстом России подготовлен и внесен в Правительство
проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в
Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом
Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313», направленный на
2
установление функций Минюста России в сфере бесплатной юридической помощи.
Поскольку, согласно статье 11 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Минюст России
является уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью, в целях принятия мер по обеспечению функционирования и
развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической
помощи Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2012 г. № 742 за
Минюстом России закреплены дополнительные полномочия по обеспечению
граждан бесплатной юридической помощью, предусмотренной статьей 11, пунктами
5, 7, 8 статьи 18 и подпунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Принят
приказ Минюста России от 22 ноября 2012 г. № 217 «О внесении изменений в
Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста
России от 21 мая 2009 г. № 146, и в Положение об Управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденное приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. № 147», направленный
на оптимизацию функций Минюста России и его территориальных органов в сфере
бесплатной юридической помощи.
Проводилась также работа в сфере обеспечения реализации федеральных
полномочий,
делегированных
субъектам
Российской
Федерации
на
государственную регистрацию актов гражданского состояния. Так, во исполнение
поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.А. Приходько
от 8 августа 2013 г. № СП-П4-5753, а также в целях реализации положений
Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» Минюстом России
подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект
постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о
государственной регистрации рождения и смерти» (постановление Правительства
Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1030). Постановлением предусмотрен
порядок передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о
государственной регистрации рождения и смерти с сохранением сроков их
передачи, установленных федеральным законодательством, в орган социальной
защиты населения, территориальный орган Федеральной миграционной службы,
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда
социального страхования Российской Федерации, территориальный фонд
обязательного медицинского страхования, военные комиссариаты, главе местной
администрации муниципального района, городского округа, внутригородской
3
территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом
субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю
территориального органа исполнительной власти города федерального значения.
Одним из факторов, влияющих на соотношение количества решений,
принятых Минюстом России и его территориальными органами в ходе исполнения
государственной функции по государственной регистрации некоммерческих
организаций, признанных незаконными в установленном порядке, к общему
количеству принятых решений является количество обращений за предоставлением
государственной услуги. Согласно данным ведомственной статистической
отчетности за 2013 год, количество оспариваемых в судебном порядке решений
Минюста России и его территориальных органов по сравнению с предыдущим
годом не возросло. Так, соотношение количества решений, признанных
незаконными судом или Минюстом России, к общему количеству принятых
решений составило в 2012 году - 0,02%, в 2013 году - 0,02%. Рост количества
обращений за предоставлением государственной услуги по государственной
регистрации некоммерческих организаций обусловлен уже внесенными и
планируемыми
изменениями
законодательства
Российской
Федерации,
регулирующего соответствующие правоотношения.
В соответствии с основным мероприятием 1.4 «Обеспечение деятельности
ФБУ «НЦПИ» достигнут ряд результатов. В частности, работа по предоставлению
сведений, содержащихся в федеральных регистрах и государственных реестрах в
2013 году в рамках государственных заданий выполнена в полном объеме; проведен
анализ состояния системы ведения и учета нормативных правовых актов
федерального уровня; проведен аудит информационной безопасности НЦПИ;
разработана и представлена на утверждение концепция развития Подсистемы
«Нормативные правовые акты единой системы информационно-технического
обеспечения» до 2020 года, направленная на ведение федеральных регистров и
государственных реестров в электронном виде, повышение производительности и
качества информационных систем, обеспечение предоставления эталонных
сведений федеральных регистров и государственных реестров в электронном виде, в
том числе по каналам СМЭВ и МЭДО, обеспечение обратной связи; разработана и
внедрена в промышленную эксплуатацию новая версия ПО, направленная на
ведение федеральных регистров и государственных реестров в электронном виде.
В 2013 году Аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при
Европейском Суде по правам человека заместителя Министра юстиции Российской
Федерации организованы мероприятия по выплате заявителям присужденных им
Европейским Судом денежных компенсаций. Общая сумма соответствующих
выплат, произведенных Минюстом России, составила в 2013 году более
228 млн. руб.
4
В целях построения новой судебно-экспертной системы, обеспечивающей
единое регулирование государственной и негосударственной судебной экспертизы
и способствующей
сокращению сроков производства судебных экспертиз,
Минюстом России в 2013 году разработан и внесен в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона
«О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Проект закона
прошел первое чтение, был обсужден в профильном комитете Совета Федерации.
Минюстом России в 2013 году также был разработан и внесен в
Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон направлен
на гармонизацию федерального закона «О судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации» и иных федеральных законов, регулирующих судебноэкспертную деятельность.
Приказом Минюста России от 29 октября 2013 г. № 199 утверждены Перечень
родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных
судебно-экспертных учреждениях Минюста России и Перечень экспертных
специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства
судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях
Минюста России.
В 2013 году был разработан и проходит процедуру согласования проект
Устава ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России. Проект предусматривает гармонизацию
Устава с действующим законодательством, закрепляет полномочия Центра по
регулированию и координации деятельности судебно-экспертных учреждений
Минюста России, определяет основные виды и направления деятельности.
Также были подготовлены и направлены на согласование в структурные
подразделения Минюста России проекты Уставов 49 СЭУ Минюста России.
В целях разработки норм и требований к помещениям СЭУ Минюста России и
минимальной комплектации материально-технической базы в 2013 году проведен
мониторинг помещений, занимаемых СЭУ Минюста России, продолжается работа
ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по унификации приборной базы СЭУ Минюста
России.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной
системы России на 2013-2020 годы» была произведена закупка 281 единицы
криминалистического оборудования, поставлено более 150 единиц компьютерной
техники и приобретено 42 базы данных для производства экспертиз наркотических
веществ, разработана Концепция и предварительный прототип «Комплекса
управления ведомственным контентом СЭУ Минюста России».
В рамках реализации мероприятий по капитальным вложениям в объекты
государственной собственности проведены проектно-изыскательские работы для
проведения реконструкции зданий ФБУ РФЦСЭ, проведены конкурсные процедуры
5
по выбору исполнителя проектно-изыскательских работ по зданию ФБУ Читинской
ЛСЭ Минюста России.
По линии ФССП России в рамках реализации государственной программы
Российской Федерации «Юстиция» приняты Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном
производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
федеральные законы от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 21 декабря 2013 г.
№ 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в
государственные внебюджетные фонды», Указ Президента Российской Федерации
от 11 февраля 2013 г. № 131 «О внесении изменений в Положение о Федеральной
службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 г. №1316».
Взяты под круглосуточную охрану 22 арбитражных суда и 17 судов общей
юрисдикции, в результате чего круглосуточной охраной обеспечено 144 здания
судов (51,8 %).
На основании постановлений судов (судей) в суды доставлено более 522 тыс.
лиц, или 95,7 % из общего числа лиц.
В 2013 году окончено и прекращено 32 млн. исполнительных производств, из
них фактическим исполнением окончено более 21 млн. Сумма, взысканная в
результате деятельности судебных приставов-исполнителей в 2013 году, составила
390,7 млрд. руб., в том числе в пользу граждан и юридических лиц взыскано
280 млрд. руб.
В целом прогнозное значение показателя государственной программы
Российской Федерации «Юстиция» «Доля оконченных фактическим исполнением
исполнительных производств» в размере 48,5% не достигнуто, его фактическое
значение составило 41,4 %. Основными причинами являются увеличение количества
поступивших на принудительное исполнение исполнительных документов, рост
нагрузки судебных приставов-исполнителей и высокая текучесть кадров.
Осуществлялось внедрение электронного документооборота между
ФНС России и ФССП России, проведена его опытная эксплуатация в Республике
Карелия. Продолжалось развитие межведомственного электронного взаимодействия
в части получения информации с ФМС России, с ПФР России, с ГУОБДД МВД
России, с кредитными организациями, операторами сотовой связи.
По линии ФСИН России в 2013 году проводилась работа по
совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере исполнения
уголовных наказаний, а также осуществлялись практические меры по обеспечению
условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии
6
с законодательством, соблюдению законности и прав человека в учреждениях,
исполняющих наказания, и в следственных изоляторах (далее – СИЗО).
В течение 2013 года принято 12 федеральных законов, утверждено
9 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, 33 приказа
Минюста России, направленных на совершенствование деятельности уголовноисполнительной системы (далее – УИС). При подготовке нормативных правовых
актов приоритетным являлось внедрение в деятельность УИС форм работы,
отвечающих современным требованиям, рекомендациям международных
организаций в области соблюдения прав человека.
Принятыми федеральными законами улучшены права осужденныхинвалидов, регламентирована процедура цензуры переписки, исключена
коррупционная составляющая в деятельности уголовно-исполнительных инспекций
(далее – УИИ) при осуществлении надзора за осужденными к ограничению
свободы, расширены формы участия представителей гражданского общества в
деятельности учреждений УИС.
В рамках реализации Концепции уголовно-исполнительной системы
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14 октября 2010 г. № 1772-р (далее – Концепция), в целях создания правовой
основы для функционирования новых учреждений в режиме тюрьмы на
законодательном уровне регламентирована процедура создания изолированных
участков в режиме тюрьмы при исправительных учреждениях.
Предложенный вариант позволит с учетом ограниченности финансовых
средств создавать при минимальных финансовых затратах в имеющихся
исправительных учреждениях изолированные участки в режиме тюрьмы, на базе
которых в последующем при наличии финансовых ассигнований можно будет
осуществлять постепенную замену существующей системы исправительных
учреждений на тюрьмы. В целях внедрения положений Концепции Минюстом
России разработан пакет законопроектов и проектов ведомственных нормативных
правовых актов, направленных на дальнейшее улучшение положений
подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В частности, подготовлены проекты федеральных законов, которыми
предусматривается возможность проживания осужденных в исправительных
учреждениях в отдельных комнатах в общежитиях, запираемых в ночное время, но
не более 10 человек, в воспитательных колониях – не более 4 человек, а также
предусматривается формирование новых исправительных учреждений двух видов
(тюрем особого режима и воспитательных центров). Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении приняты
законопроекты, которыми устанавливается порядок предоставления и проведения
свиданий подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, с их
представителями в Европейском Суде по правам человека, устраняются запреты на
7
передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительных
учреждений и на выезд за пределы исправительных учреждений ВИЧинфицированных осужденных.
Находится на общественном обсуждении и на рассмотрении в органах
государственной власти законопроект по законодательной регламентации
осуществления членами общественных наблюдательных комиссий кино-, фото-, и
видеосъемки подозреваемых, обвиняемых, осужденных к лишению свободы, а
также объектов, обеспечивающих безопасность и охрану мест принудительного
содержания.
В Правительство Российской Федерации внесен законопроект в части
совершенствования деятельности религиозных организаций в учреждениях УИС,
которым предусматривается возможность личных встреч осужденных со
священнослужителями без ограничения их числа продолжительностью до двух
часов каждая наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием
технических средств видеонаблюдения. Подготовлены изменения в перечень
заболеваний осужденных, наличие которых является основанием для освобождения
от наказания.
Прошел процедуру общественного обсуждения проект постановления
Правительства Российской Федерации, предусматривающий оказание медицинской
помощи лицам, лишенным свободы, являющимся застрахованными лицами в
соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в рамках
обязательного медицинского страхования. Возмещение медицинским организациям
расходов по оказанию лицам, лишенным свободы, не являющимся застрахованными
лицами в соответствии с указанным законом, медицинской помощи предлагается
осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете Федеральной службе исполнения наказаний. В настоящее
время осуществляются согласительные процедуры с заинтересованными
государственными органами.
1.2 Фактические результаты реализации основных мероприятий
В рамках реализации основного мероприятия 1.1 «Разработка нормативных
правовых актов, направленных на реализацию положений подпрограммы 1»
внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
(№ 379-ФЗ от 21 декабря 2013 г.) в части в части корпоративного устройства
нотариальных палат, установления порядка избрания выборных органов
управления, совершенствования отдельных видов нотариальных действий, введения
порядка
нотариального
удостоверения
электронных
документов,
совершенствования системы регистрации уведомлений о залогах движимого
имущества, введения единой информационной системы нотариата, установления
8
прав и обязанностей нотариусов по взаимодействию с регистрирующими органами
прав на недвижимое имущество при государственной регистрации прав на
основании
нотариально
удостоверенной
сделки,
сокращения
сроков
государственной регистрации по данным видам сделок.
Подготовлены предложения по совершенствованию Основ законодательства о
нотариате в рамках работы по законопроекту № 293340-6, принятым в первом
чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в
рамках поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 6 августа
2013 г. № П4-36787.
Утверждены: приказ Минюста России от 24 июля 2013 г. № 124 «Об
утверждении форм выписок из реестра уведомлений о залоге движимого
имущества»; приказ Минюста России от 24 июля 2013 г. № 127 «Об утверждении
форм уведомлений о залоге движимого имущества»; приказ Минюста России
от 24 июля 2013 г. № 123 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих
внесению в единую информационную систему нотариата»; приказ Минюста России
от 24 июля 2013 г. № 122 «Об утверждении Формы представления отчетности о
функционировании реестра уведомлений о залоге движимого имущества единой
информационной системы нотариата»; приказ Минюста России от 24 июля 2013 г.
№ 125 «Об утверждении форм свидетельств о регистрации уведомления о залоге
движимого имущества».
В рамках реализации основного мероприятия 1.2 «Обеспечение
деятельности госюрбюро» распоряжением Правительства Российской Федерации от
16 октября 2012 г. № 1928-р государственные юридические бюро переданы в
ведение субъектов Российской Федерации; постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 71 «О признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности
госюрбюро» признаны утратившими силу некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам деятельности госюрбюро; Указом Президента
от 25 мая 2012 г. №742 «О внесении изменений в положение о Минюста,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №
1313» внесены изменения в Положение о Минюсте России, направленные на
установление функций Минюста России в сфере юридической помощи; приказом
Минюста России от 22 ноября 2012 г. № 217 «О внесении изменений в Положение о
Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту
(субъектам) Российской Федерации утвержденное Приказом Минюста России
от 21 мая 2009 г. № 146, и в Положение об управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденное приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. №147» внесены
изменения в положения о территориальных органах, направленные на оптимизацию
функций в сфере бесплатной юридической помощи.
9
В рамках реализации основного мероприятия 1.3 в 2013 году Минюстом
России продолжено организационное и методическое руководство деятельностью
федерального бюджетного учреждения «Государственная регистрационная палата
при Министерстве юстиции Российской Федерации» (далее – ФБУ ГРП при
Минюсте России), а также работа по предоставлению сведений из документов,
подтверждающих аккредитацию (регистрацию, создание) филиала иностранного
юридического лица на территории Российской Федерации.
Так, ФБУ ГРП при Минюсте России в 2013 году оказано
2 045 государственных услуг. Обработано 58 запросов, поступивших из
МВД России через систему межведомственного электронного взаимодействия,
также предоставлены ответы на запросы ФМС России о 41 филиале иностранных
юридических лиц.
Общий документооборот ФБУ ГРП при Минюсте России составил
30 566 единиц, из них: входящих – 18 667, исходящих – 11 889, в том числе ответов,
подготовленных на обращения российских и иностранных юридических
и физических лиц, – 3 322.
При выполнении функций в сфере аккредитации обособленных подразделений
иностранных юридических лиц, оказании услуг по персональной аккредитации и
визовой поддержке иностранных сотрудников за отчетный период ФБУ ГРП при
Минюсте России достигнуты следующие показатели.
Аккредитовано 348 представительств и 266 филиалов иностранных
юридических лиц. В сводный государственный реестр аккредитованных на
территории Российской Федерации представительств иностранных компаний
внесены 93 представительства иностранных компаний, аккредитованных иными
уполномоченными органами. В государственные реестры внесены изменения
сведений о 1 119 представительствах и филиалах иностранных юридических лиц.
Выдано 2 879 аккредитационных карточек. Поступило 8 694 обращения по визовой
поддержке. Количество заявлений, представленных для оформления приглашений
составило 2 402, для оформления многократных виз на въезд в Российскую
Федерацию – 6 188.
В соответствии с решениями, принятыми в рамках совместного совещания
с представителями ФМС России, проведена работа по совершенствованию
деятельности в сфере оказания услуг по визовой поддержке иностранным
гражданам – работникам обособленных подразделений иностранных компаний.
В представительства и филиалы иностранных юридических лиц, имеющих
аккредитованных сотрудников – граждан Вьетнама, Китая, Индии, направлено более
800 писем о необходимости уведомления ФБУ ГРП при Минюсте России при
расторжении с ними трудовых договоров, а также об истечении срока действия
рабочих виз, оформленных по ходатайствам ФБУ ГРП при Минюсте России.
10
В результате проведенных мероприятий выявлено более 50 фактов нарушения
иностранными сотрудниками миграционного законодательства, в частности,
несвоевременный выезд с территории Российской Федерации по окончании срока
действия визы.
ФБУ ГРП при Минюсте России продолжена работа, направленная на
дальнейшее расширение и развитие международного сотрудничества в соответствии
с основными целями деятельности учреждения.
Для реализации ранее заключенных соглашений подписано пять программ
сотрудничества, в том числе с Налоговым Комитетом при Правительстве
Республики Таджикистан, Главным управлением государственной регистрации
Монголии, Торгово-промышленной палатой Республики Абхазия, Колумбийской
конфедерацией торговых палат КОНФЕКАМАРАС и Агентством по регистрации
хозяйственной деятельности Республики Сербии.
В целях информирования аккредитованных филиалов и представительств об
изменениях в российском законодательстве продолжен выпуск Вестника ФБУ ГРП
при Минюсте России. В 2013 году выпущено шесть номеров указанного издания.
В рамках реализации основного мероприятия 1.4 ФБУ НЦПИ при Минюсте
России (далее – НЦПИ) в 2013 году в реализации государственной программы были
достигнуты следующие результаты.
1. По предоставлению сведений, содержащихся в федеральном регистре
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований: в части предоставления сведений из федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов, государственного реестра
уставов муниципальных образований, - и реестра муниципальных образований,
предоставлено более 1 миллиона полнотекстовых документов (редакций, экспертиз
и иных дополнительных сведений) по муниципальным нормативным правовым
актам и около 350 тысяч дополнительных сведений по нормативным правовым
актам субъектов Российской Федерации.
2. По ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых
актов с включением в него регистров муниципальных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, а также по эксплуатации программных и
технических средств федерального регистра муниципальных нормативных
правовых актов: обеспечено предоставление двух новых версий программного
обеспечения пользователям информационной системы «Федеральный регистр
муниципальных нормативных правовых актов»; в федеральный регистр
муниципальных нормативных правовых актов включено более 850 тысяч
нормативных правовых актов и полнотекстовых дополнительных сведений о
муниципальных нормативных правовых актах, полученных от уполномоченных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
11
проведено свыше 2500 консультаций и оказана методическая помощь
пользователям системы в уполномоченных органах государственной власти
в 13 субъектах Российской Федерации;
в рамках п. 71.2 плана основных организационных мероприятий Минюста
России на 2013 год НЦПИ во взаимодействии с Минюстом России подготовлены
технические требования на сопровождение и развитие федерального регистра
муниципальных нормативных правовых актов;
во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19 февраля
2013 г. № Пр-332 НЦПИ во взаимодействии с Минюстом России подготовлены
технические требования по модернизации информационной системы «Федеральный
регистр муниципальных нормативных правовых актов»;
во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19 февраля
2013 г. № Пр-332 и поручения Правительства Российской Федерации от 27 февраля
2013 г. № ДМ-П16-11886 разработаны и представлены в Минюст России
предложения по совершенствованию работы, связанной с ведением федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3. По выполнению функций оператора подсистемы «Нормативные правовые
акты
Российской
Федерации»
Единой
системы
информационнотелекоммуникационного обеспечения деятельности Минюста России (НПА
ЕСИТО):
включено в подсистему около 500 тысяч нормативных правовых актов и
полнотекстовых дополнительных сведений о нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований и сведений
государственного реестра муниципальных образований, полученных от
территориальных органов Минюста России;
проведено свыше 3000 консультаций и оказана методическая помощь
пользователям системы в центральном аппарате Минюста России и в 14 субъектах
Российской Федерации;
обеспечено предоставление пользователям информационной системы
«Нормативные правовые акты Российской Федерации» двух новых версий
программного обеспечения;
в рамках п.71.3 плана основных организационных мероприятий Минюста
России на 2013 год НЦПИ во взаимодействии с Минюстом России подготовлены
технические требования на выполнение работ по обеспечению соответствия
государственного реестра муниципальных образований требованиям базового
информационного ресурса 1-й очереди;
4. По ведению единого банка данных нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти:
12
в рамках информационно-правового обеспечения ведения банка данных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти в единый банк
введено более 4000 правовых актов;
в электронную базу данных введено более 21000 карточек на правовые акты
федерального законодательства;
введено более 53000 сведений об официальном опубликовании нормативных
правовых актов;
проведена классификация более 21000 правовых актов;
обработано более 21500 правовых актов, поступивших в НЦПИ в электронном
виде и на бумажных носителях;
более 14500 правовых актов приведено в контрольное состояние;
систематизировано порядка 6000 правовых актов; гражданам и организациям дано
более 30 ответов на запросы.
5. По организации работы по переключению телефонных звонков по вопросам
предоставления Минюстом России государственных услуг (исполнения
государственных функций):
проведена настройка телефонной станции «Avaya» НЦПИ, позволяющая
выполнять в полном объёме переадресацию обращений граждан Российской
Федерации от операторов Call-центра НЦПИ на внутренние номера центрального
аппарата Минюста России;
закуплены и установлены аналоговые платы, позволившие включить
аналоговые телефонные аппараты в станцию IP-телефонии;
организовано рабочее место сетевого справочного телефонного узла для
перевода в реальном режиме времени обращений граждан в устной форме по
телефону, поступивших в Справочный телефонный узел Администрации
Президента Российской Федерации.
6. По выполнению функций оператора центра автоматизированной обработки
данных, связанных с деятельностью Министерства юстиции Российской Федерации:
обновлено программное обеспечение серверов;
проведен комплекс работ по повышению отказоустойчивости оборудования и
сервисов;
обеспечено бесперебойное функционирование серверного оборудования
единого территориального узла связи;
обеспечена эксплуатация инженерных систем и Центра автоматизированной
обработки данных Минюста России.
7. По системному сопровождению серверного оборудования, средств защиты
информации и сетевых приложений федеральной государственной информационной
системы «Учет государственных нотариальных контор и контор нотариусов,
занимающихся частной практикой»:
13
выполнено 23 заявки от пользователей федеральной государственной
информационной системой управлений территориальных органов Минюста России;
создано 53 резервные копии баз данных.
8. По системному сопровождению серверного оборудования, средств защиты
информации и сетевых приложений федеральной государственной информационной
системы «Учет адвокатов Российской Федерации и адвокатов иностранных
государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской
Федерации»:
выполнено 68 заявок от пользователей управлений территориальных органов
Минюста России;
по заявкам пользователей изменены ошибочно внесённые данные в
197 записях об адвокатах.
9. По научной деятельности:
подготовлены и выпущены в свет периодические научные журналы «Правовая
информатика» (№№ 1–4/2013), «Мониторинг правоприменения» (№№ 1–4/2013);
выполнены мероприятия по созданию и регистрации периодического научного
журнала «Вопросы кибербезопасности», подготовлены материалы для выпуска
№ 1/2014;
подготовлены и проведены 4 заседания Научно-технического совета НЦПИ по
актуальным вопросам в области правовой информации;
подготовлены материалы для словаря терминов в сфере кибербезопасности на
1 500 терминов;
подготовлен проект Концепции развития подсистемы «Нормативные
правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационнотелекоммуникационного обеспечения деятельности Минюста России до 2020 года;
организована и проведена 4-я Всероссийская научно-практическая
конференция «Ведение федеральных регистров и государственных реестров, их
применение для исполнения государственных функций и обеспечения доступа к
актуальной правовой информации»;
подготовлено 12 отзывов на поступившие в НЦПИ авторефераты диссертаций
на соискание докторов и кандидатов наук, осуществлялось научное и
лингвистическое редактирование сборников, статей, докладов и брошюр в области
деятельности Минюста России и НЦПИ;
осуществлялось международное научное сотрудничество посредством
размещения в научных журналах НЦПИ статей учёных стран ближнего и дальнего
зарубежья (Республика Словения, Азербайджанская Республика, Республика
Беларусь, Украина).
10. По образовательной деятельности:
организованы и проведены на базе НЦПИ курсы повышения квалификации по
ведению регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов
14
Российской Федерации с государственными гражданскими служащими 22 субъектов
Российской Федерации и муниципальными служащими; по результатам обучения
выданы удостоверения о повышении квалификации установленного образца;
организованы и проведены в Республике Саха-Якутия выездные курсы
повышения квалификации по ведению регистров муниципальных нормативных
правовых актов с государственными гражданскими служащими и муниципальными
служащими указанного субъекта; по результатам обучения выданы удостоверения
установленного образца о повышении квалификации;
организован и проведен в Республике Саха-Якутия выездной обучающий
семинар «Организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации. Совершенствование нормотворческой
деятельности органов местного самоуправления» для специалистов муниципальных
образований;
по поручению Минюста России проведено обучение федеральных
государственных гражданских служащих Минюста России работе с системой
электронного документооборота «Дело» на учебных площадях НЦПИ;
разработан интерфейс системы дистанционного обучения по ведению
регистров муниципальных нормативных правовых актов, запущена её тестовая
версия;
организована и проведена работа по повышению квалификации работников
НЦПИ в целях качественного выполнения задач, возложенных на НЦПИ.
11. По редакционно-издательской деятельности:
подготовлены и изданы материалы 4-й Всероссийской научно-практической
конференции по вопросам ведения федеральных регистров и государственных
реестров и их применения для исполнения государственных функций и обеспечения
доступа к актуальной правовой информации;
совместно с Российской общественной организацией «Ветераны юстиции»
организована работа по созданию книги «Ветераны юстиции. Помним о прошлом,
верим в будущее», посвященной 70-й годовщине победы в Великой Отечественной
войне;
проведены сбор и первичная обработка материалов для создания книги
«Очерки по истории юстиции России», посвященной 150-летнему юбилею судебной
реформы;
подготовлены и изданы методические материалы, рекомендации, руководства
для курсов повышения квалификации, семинаров по ведению федеральных
регистров и государственных реестров.
12. По информационной безопасности:
организован и проведен аудит информационной безопасности НЦПИ с целью
оценки состояния системы защиты информации и определения направлений ее
развития;
15
осуществлены мероприятия по подготовке к лицензированию НЦПИ на
осуществление деятельности по технической защите информации (проведено
оснащение отдела информационной безопасности необходимым контрольноизмерительным оборудованием, создано аттестованное автоматизированное рабочее
место и помещение, необходимые для осуществления лицензируемого вида
деятельности).
В рамках реализации основного мероприятия 1.5 «Обеспечение выполнения
решений Европейского Суда по правам человека» в 2013 году Аппаратом
Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам
человека заместителя Министра юстиции Российской Федерации (далее - Аппарат
Уполномоченного) организованы мероприятия по выплате заявителям
присужденных им Европейским Судом денежных компенсаций. Общая сумма
соответствующих выплат, произведенных Минюстом России, составила в 2013 году
более 228 млн. руб.
В рамках реализации основного мероприятия 1.6 «Обеспечение реализации
федеральных полномочий, делегированных субъектам Российской Федерации на
государственную регистрацию актов гражданского состояния» принят Федеральный
закон от 23 июля 2013 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об актах гражданского состояния»; постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1030 утверждены Правила передачи органами
записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации
рождения и смерти»; подготовлены результаты сверки исходных данных для
проведения расчетов распределения субвенций, предоставленных из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление
полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, с
высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, порядок которой утвержден приказом Минюста России от
10 ноября 2010 г. № 330, а также расчета среднего коэффициента сложности актов
гражданского состояния и юридически значимых действий по субъектам
Российской Федерации, совершаемых органами записи актов гражданского
состояния в субъектах Российской Федерации в соответствии с Порядком
определения среднего коэффициента сложности актов гражданского состояния и
юридически значимых действий, совершаемых органами записи актов гражданского
состояния в субъекте Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста
России от 12 октября 2009 г. № 345.
В рамках реализации основных мероприятий 2.1 «Разработка нормативных
правовых актов, направленных на реализацию положений подпрограммы 2» и 2.2
«Оптимизация структуры СЭУ Минюста России, реорганизация имеющихся
судебно-экспертных подраделений» разработан и внесен в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона
16
«О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», направленный на
построение
новой судебно-экспертной системы, обеспечивающей единое
регулирование государственной и негосударственной судебной экспертизы и
способствующей сокращению сроков производства судебных экспертиз;
приказом Минюста России от 29 октября 2013 г. № 199 утверждены Перечень
родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных
судебно-экспертных учреждениях Минюста России и Перечень экспертных
специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства
судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях
Минюста России;
разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» в части регулирования порядка производства судебной
экспертизы; утвержден Приказ Минюста России от 29 октября 2013 г. № 199
«О внесении изменений в приложение № 1 и № 2 Приказа Минюста России
от 27 декабря 2012 г. № 237 «Об утверждении перечня родов (видов) судебных
экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных
учреждениях Минюста России и Перечня экспертных специальностей, по которым
предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в
федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России».
В рамках реализации основного мероприятия 2.3. «Увеличение денежного
содержания государственных судебных экспертов, увеличение штатной
численности СЭУ» принято распоряжение Правительства Российской Федерации от
9 декабря 2013 г. № 2305-р; утвержден приказ Минюста России от 30 декабря
2013 г. № 266 «О распределении предельной штатной численности работников ФБУ
СЭУ Минюста России».
В рамках реализации основного мероприятия
2.4 «Поддержание
материально-технической базы СЭУ» проведен мониторинг технического состояния
помещений, находящихся в пользовании СЭУ, который учитывается при разработке
нормативных правовых актов в сфере судебно-экспертной деятельности.
В рамках реализации основного мероприятия 2.5 «Повышение квалификации
сотрудников СЭУ» в течение 2013 года в целях повышения квалификации экспертов
СЭУ Минюста России были проведены 7 всероссийских школ и семинаров по
актуальным вопросам теории и практики судебной экспертизы, 241 стажировка
экспертов.
В рамках реализации основного мероприятия 2.6 «Укрепление
международного сотрудничества СЭУ, прохождение аккредитации на соответствие
международным стандартам» проводится работа по формированию плана-графика
аккредитации судебно-экспертных лабораторий на соответствие международных
17
стандартов. Кроме того, ведется подготовка предложений по созданию в рамках
ЕврАзЭС международных экспертных организаций.
Во исполнение основного мероприятия 2.7 в 2013 году разработаны
предложения для включения в планы реализации государственной программы
«Юстиция» в части развития СЭУ Минюста России.
Основное мероприятие 3.1 «Реформирование системы учреждений,
исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их
организационно-структурного построения». Штатная численность персонала
уголовно­исполнительной системы приведена в соответствие с параметрами
установленными Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 г.
№ 363, при этом численность начальствующего состава в 2013 году сокращена на
10% или 26503 ед. (в 2012 году сокращено 5% численности начальствующего
состава 13252 ед.).
В 2013 году ФСИН России осуществлялся комплекс мероприятий,
направленных на совершенствование организационно-штатного построения
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с учетом численности
осужденных в местах лишения свободы и реальной нагрузки на персонал уголовноисполнительной системы.
В первую очередь реструктуризации и сокращению подверглись аппараты
территориальных органов, в ходе которых численность структурных подразделений
этих органов управления приведена к объективно обусловленным нормативам
нагрузки.
Проведена работа по оптимизации количества исправительных учреждений,
следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы. В 2013 году
было ликвидировано 16 учреждений и работа в этом направлении в 2014 году будет
продолжена.
Проведена реструктуризация системы образовательных учреждений высшего
и дополнительного профессионального образования Федеральной службы
исполнения наказаний.
С этой целью ликвидированы 6 филиалов образовательных учреждений
высшего профессионального образования ФСИН России, на базе которых созданы
Кировский и Томский институты повышения квалификации работников
ФСИН России, а также Южный и Дальневосточный межрегиональные учебные
центры. Данные мероприятия позволили оптимизировать количество учебных
центров территориальных органов (ликвидировано 34 учебных центра).
Кроме того создана стройная система подразделений инженерно-технического
обеспечения централизованного подчинения Главному центру инженернотехнического обеспечения и связи Федеральной службы исполнения наказаний,
что позволило оптимизировать количество таких подразделений в территориальных
органах и численность их персонала.
18
В рамках реформирования пенитенциарного здравоохранения продолжилась
реорганизация медицинских частей УИС.
С начала 2014 года в УИС начинают работать 64 медико-санитарные части
ФСИН России, на которые возлагается весь комплекс задач по медицинскому
обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Новая организационная модель медицинской службы, предусматривающая ее
выведение из подчинения администрации учреждений, осуществляющих
содержание осужденных и лиц, заключенных под стражу, показала свою
эффективность и перспективность, положительно оценена Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации, общественными организациями,
обслуживаемыми гражданами и работниками пенитенциарного здравоохранения.
В соответствии с Программой развития медико-социальной реабилитации лиц,
страдающих наркологическими заболеваниями в учреждениях уголовноисполнительной системы, разработанной в соответствии с планом по реализации
Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до
2020 года, в декабре 2013 году открыты первые реабилитационные центры на базе
больницы ФКУЗ МСЧ-29 и психиатрической больнице МСЧ-77 ФСИН России.
Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению
эффективности оказания специализированной наркологической помощи в местах
лишения свободы, включая медико-социальную реабилитацию страдающих
наркологическими заболеваниями лиц. Все это в свою очередь будет способствовать
возвращению в общество людей, прошедших полный курс лечения, с
восстановленной социальной адаптацией и трудоспособностью.
Основное мероприятие 3.2 «Повышение эффективности управления
уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и
научного потенциала». Особенности управления органами и учреждениями
ФСИН России состоят в:
- сочетании ряда функций социального характера (реализация требований
уголовно-исполнительного законодательства, Гражданского кодекса Российской
Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации в отношении осужденных и
лиц, содержащихся под стражей, а также требований в отношении персонала
подразделений уголовно-исполнительной системы) с финансово-хозяйственными
функциями по организации деятельности и в обеспечении стабильного
функционирования подразделений;
- значительном количестве функций, выполняемых учреждениями и органами
уголовно-исполнительной системы (безопасность, охрана, оперативная работа,
социальная, психологическая и воспитательная работа, трудозанятость,
медицинское обеспечение, тыловое обеспечение и т.п.);
- наличие большого количества объектов управления в составе уголовноисполнительной системы (около 4 тысяч единиц);
19
- удаленности административных зданий территориальных органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы от объектов взаимоувязанной сети
связи Российской Федерации;
- необходимости информационного и телекоммуникационного обеспечения
населения, проживающего компактно в местах дислокации учреждений уголовноисполнительной системы, удаленных от административных центров;
- весьма крупных объемах производства промышленной продукции,
выполнении работ и оказании услуг подразделениями уголовно-исполнительной
системы;
- сосредоточении в учреждениях уголовно-исполнительной системы
значительных ресурсов федерального имущества, которые необходимо эффективно
использовать в интересах наиболее полного и качественного исполнения задач и
функций, возложенных на уголовно-исполнительную систему.
В 2013 году освоены в полном объеме лимиты бюджетных обязательств:
– на закупку оборудования интегрированных систем безопасности для шести
учреждений территориальных органов ФСИН России в размере 81 895,10 тыс.
рублей;
– на обеспечение функционирования технических средств охраны и надзора в
размере 359 500,00 тыс. рублей;
– на обучение специалистов в рамках повышения квалификации были освоены
денежные средства в размере 769,98 тыс. рублей.
В рамках лимитов бюджетных обязательств подготовлен перечень
учреждений УИС, подлежащих повышению категории оборудования комплексами
ИТСОН со II-ой на I-ю категорию (далее - Перечень).
В целях реализации соответствующих мероприятий территориальным органам
ФСИН России выделены денежные средства в сумме 155 287,5 тыс. рублей на
закупку технических средств охраны и надзора.
В результате выполнения мероприятий по повышению категории
оборудования комплексами ИТСОН со II-ой на I-ю категорию переведено
21 учреждение УИС.
Введена в эксплуатацию интегрированная система безопасности
в 15 учреждениях территориальных органов УИС.
В результате приобретения оборудования ТСОН коэффициент оснащенности
УИС увеличился с 82,7 % до 87,7 %.
На разработку технического проекта на создание и ввод в эксплуатацию
системы контроля транспортных средств с использованием сигналов ГЛОНАСС
по статье 226 было выделено 32 128,00 тыс. рублей.
Подготовлена аукционная документация и размещен заказ путем проведения
открытого аукциона в электронной форме на поставку 12 425 комплектов ремней
электронных браслетов с замками для СЭМПЛ на сумму 21 805,1 тыс. рублей.
20
В территориальные органы ФСИН России распределено оборудование
СЭМПЛ в количестве: МКУ-1785 шт., СКУ-870 шт., ЭБ-1994 шт., запасные ремни с
замками для ЭБ – 12425 шт.
Основное мероприятие 3.3 «Повышение социального статуса сотрудников
уголовно-исполнительной системы, престижа службы в исправительных
учреждениях». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 18 мая 2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера» осуществлен сбор и обработка справок о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год
97743 сотрудников учреждений и органов УИС и членов их семей, в том числе
467 сотрудников центрального аппарата ФСИН России и 91485 работников
территориальных органов ФСИН России.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации
от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений
Федерального закона «О противодействии коррупции» разработаны и утверждены
приказами ФСИН России:
от 5 июля 2013 г. № 386 - Перечень должностей в организациях, созданных
для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения
наказаний, при назначении на которые граждане и при замещении которых
работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
от 5 июля 2013 г. № 387:
- Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на
замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач,
поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, и работниками,
замещающими эти должности;
- Положение об осуществлении проверки в отношении лиц, замещающих
должности или претендующих на замещение должностей, включенных в Перечень
должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед
Федеральной службой исполнения наказаний, при назначении на которые граждане
и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
21
Подготовка кадров по программам высшего профессионального образования
осуществляется по 14 специальностям (направлениям подготовки) и
по 13 ведомственным специализациям. В целях оптимизации структуры набора на
обучение в ведомственные высшие учебные заведения распоряжением
ФСИН России от 17 апреля 2013 г. № 84-р «О специализации образовательных
учреждений высшего профессионального образования ФСИН России» внесены
изменения в их специализацию по подготовке кадров для служб и подразделений
УИС. С 2013 года набор в ведомственные вузы осуществляется
по 10 специализациям.
Планы набора в образовательные учреждения, на факультет управления
Академии и в адъюнктуры образовательных учреждений ФСИН России на 2013 год
выполнены в полном объеме:
в образовательные учреждения - 2215 чел., в том числе: по очной форме
обучения - 1235 чел., по заочной - 980 чел.;
на факультет управления Академии - 57 сотрудников; в адъюнктуры
образовательных учреждений - 72 чел., в том числе: по очной форме обучения 24 чел., по заочной - 48 чел.
В соответствии с планом первоначальной подготовки, профессиональной
переподготовки и повышения квалификации работников уголовно-исполнительной
системы на 2013 год, утвержденным приказом ФСИН России от 28 ноября 2012 г.
№ 554, за 9 месяцев 2013 г. проведено 570 учебных сборов по 645 должностным
категориям, обучено 7224 чел., из них по программам: первоначальной подготовки 1464 чел., профессиональной переподготовки - 186 чел., повышения квалификации 5574 чел.
Принятие в декабре прошлого года Федерального закона от 30 декабря 2012 г.
№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», а также увеличение размеров окладов сотрудников по
занимаемым должностям и специальным званиям должно способствовать
сохранению кадрового ядра и формированию высокопрофессионального,
стабильного кадрового состава.
Во исполнение данного Федерального закона в текущем году принято:
постановлений Правительства Российской Федерации - 44; приказов Минюста
России -1; приказов ФСИН России - 10.
Данными нормативными документами регламентируется порядок и правила:
предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям
граждан; выплаты сотрудникам денежной компенсации за использование личного
транспорта в служебных целях; возмещения сотрудникам, некоторым категориям
граждан, уволенным со службы и членам их семей расходов на проезд и провоз
багажа к избранному месту жительства, выплаты денежной компенсации расходов
22
на проезд в санаторно-курортные организации; выплаты сотрудникам надбавки к
должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной
опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, ежемесячной надбавки к
должностному окладу за особые условия службы; выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам, а также членам семей
сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие
увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением
служебных обязанностей; предоставления бесплатных путевок в медицинские
организации (санаторно-курортные организации) сотрудникам, а также отдельным
категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы; предоставления
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения сотрудникам и другие.
По состоянию на 1 января 2014 г. состоит 13,13 тыс. семей сотрудников и
пенсионеров УИС, нуждаются в улучшении жилищных условий (на 1 января 2013 г.
- 15,93 тыс. семей), из них 5,4 тыс. семей (на 1 января 2013 г. - 6,6 тыс. семей)
не имеют жилья для постоянного проживания.
Таким образом, за отчетный период количество семей сотрудников и
пенсионеров уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), состоящих на
жилищном учете, снизилось на 2,8 тыс. семей.
Обеспечение жильем сотрудников и пенсионеров УИС осуществлялось по
следующим направлениям:
- выдача государственных жилищных сертификатов в рамках реализации
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы;
В 2013 году ФСИН России выдано 3 740 государственных жилищных
сертификатов (АППГ - 1 034 сертификата) на сумму 7 555,3 млн. рублей
(АППГ - 2 023,4 млн. рублей), освоены в полном объеме.
- оказание сотрудникам УИС безвозмездной финансовой помощи по оплате
стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное
жилищное строительство.
В 2013 году на указанную финансовую помощь ФСИН России было доведено
102 млн. рублей (АППГ - 102 млн. рублей). В 1 квартале 2013 года по
исполнительным листам были перечислены в территориальные органы
ФСИН России 3,6 млн. рублей.
В связи с введением в действие с 1 января 2013 г. Федерального закона
от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ оставшиеся денежные средства в объеме
98,4 млн. рублей зарезервированы в целях последующего использования в качестве
единовременной социальной выплаты.
22 октября 2013 г. организована работа по приему документов от сотрудников
ФСИН России, изъявивших желание и имеющих право встать на учет для получения
единовременной социальной выплаты, а также по рассмотрению учетных дел
23
сотрудников территориальных органов ФСИН России, представленных
территориальными подкомиссиями для принятия соответствующего решения.
На учет в ФСИН России для получения единовременной социальной выплаты в
2013 году были приняты 52 сотрудника и пенсионера УИС.
С учетом корректировки Федерального бюджета 2013 года единовременная
социальная выплата предоставлена 49 сотрудникам и пенсионерам УИС на общую
сумму 558,4 млн. рублей.
- выплата сотрудникам УИС, не имеющим жилых помещений для постоянного
проживания или не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного
проживания при переводе по службе, денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений;
В 2013 году с учетом дополнительного финансирования на указанные
выплаты были выделены 322,74 млн. рублей (АППГ - 287,6 млн. рублей), которые
согласно представленным учреждениями и органами УИС заявкам были
распределены и направлены в регионы для освоения (освоены в полном объеме).
Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачена 3 703 семьям
сотрудников УИС.
- формирование фонда служебного жилья для сотрудников УИС.
За 2013 год к числу служебных жилых помещений специализированного
жилищного фонда были отнесены 104 квартиры (АППГ - 206 квартир).
В 2013 году введено 4 жилых дома на 340 квартиры и приобретено 14 квартир.
Показатель 26. «Количество жилых помещений специализированного
жилищного фонда для сотрудников ФСИН России», по итогам работы за 2013 год
составил 4,07 тыс. шт.
Показатель 27. «Доля обеспеченности служебными жилыми помещениями
сотрудников ФСИН России (при неизменности списочной численности сотрудников
уголовно-исполнительной системы)» составил 5,4%.
В связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» с 2013 года применяется новая структура денежного
довольствия сотрудников УИС, которая позволила решить вопрос повышения
денежного довольствия.
Показатель 28. «Уровень денежного довольствия сотрудников ФСИН России»
составил 45793,07 руб.
Среднемесячная заработная плата работников территориальных органов
ФСИН России, не имеющих специальных званий, в 2013 году (с учетом перевода с
оплаты труда, ранее осуществлявшейся в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1027 на оплату труда
24
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 марта 2007 г. № 176 с 1 октября 2013 г.) составила более 18 тыс. рублей.
Среднемесячная заработная плата в 2013 году гражданского персонала УИС,
за исключением обслуживающего персонала из числа осужденных, составила более
25 тыс. рублей.
В связи с передачей функций медицинского обеспечения спецконтингента
вновь созданным с 1 января 2014 г. 55 медико-санитарным частям и переходом
работников, не имеющих специальных званий, из учреждений, исполняющих
наказания, в медико-санитарные части произведено перераспределение денежных
средств на заработную плату гражданского персонала. Таким образом, лимиты
бюджетных обязательств на заработную плату гражданского персонала медикосанитарных частей составили: в 2014 году - 6 916,2 млн. руб.; в 2015 году 7 411,1 млн. руб.; в 2016 году - 7 377,0 млн. руб.
Основное мероприятие 3.4 «Развитие международного сотрудничества с
пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами
и неправительственными организациями». В 2013 году проведено 100 мероприятий
международного характера: 53 приема иностранных делегаций, 47 выездов
сотрудников УИС в служебные командировки за пределы Российской Федерации.
В целях обмена опытом велось сотрудничество с пенитенциарными службами
27 государств: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бельгия, Великобритания,
Германия, Израиль, Казахстан, КНР, Корея, Кыргызстан, Латвия, Литва,
Молдавия, Монголия, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Польша, Словакия, США,
Таджикистан, Украина, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция (в 2012 году
сотрудничество велось с пенитенциарными службами 15 государств).
Заключены меморандумы о сотрудничестве с Департаментом исполнения
наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Службой
исполнения наказаний Королевства Норвегия, подписаны рабочие программы с
Агентством криминальных санкций Финляндской Республики на 2013-2014 годы и
Тюремной службой Республики Польша на 2014-2015 годы.
ФСИН России активно участвует в мероприятиях, проводимых
международными организациями, такими как: ООН, Международная ассоциация
исправительных учреждений и тюрем (ICPA), Европейская организация
исправительных учреждений и тюрем (Europris), Совет по пенологическому
сотрудничеству Совета Европы, Комитет Совета Европы по проблемам
преступности.
Благодаря этому сотрудничеству ФСИН России зарекомендовала себя на
международной арене, как открытая, прозрачная, готовая к сотрудничеству и
шагающая по пути либерализации уголовно-исполнительной политики и
гуманизации исполнения наказаний служба.
25
В рамках выполнения международно-правовых обязательств Российской
Федерации исполнено 1388 постановлений и поручений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, на основании которых из Российской Федерации выдано
для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора
1133 человека и принято в Российскую Федерацию 255 человек.
Организовано проведение 108 консульских встреч представителей посольств с
осужденными иностранными гражданами.
На основании решений российских судов переданы в государства их
гражданства 276 человек, приняты в Российскую Федерацию 67 человек.
ФСИН России обеспечены подготовка и направление в Минюст России
5503 представлений для принятия решений о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
Основное мероприятие 3.5 «Обеспечение социальной, психологической,
воспитательной и образовательной работы с осужденными». На базе Белореченской
(Краснодарский край), Канской (Красноярский край), Брянской (Брянская область),
Можайской (Московская область), Алексинской (Тульская область) и
Новооскольской (Белгородская область) воспитательных колоний в 2013 году в
рамках действующего уголовно - исполнительного законодательства продолжалась
работа по апробации модели воспитательного центра. Для проведения капитального
ремонта зданий и сооружений выделены финансовые средства в размере
134,9 млн. рублей. Денежные средства освоены в полном объеме. Проведен ремонт
жилых помещений, столовых, общеобразовательных школ, спортивных залов.
Завершены работы в Брянской и Новооскольской воспитательных колониях.
Со 2 по 9 марта 2013 г. организована стажировка начальников Алексинской
(Тульская область), Архангельской (Архангельская область), Брянской (Брянская
область), Бобровской (Воронежская область), Камышинской (Волгоградская
область), Канской (Красноярский край) и Новоосколькой (Белгородская область)
воспитательных колоний по изучению опыта работы по ресоциализации
несовершеннолетних осужденных в пенитенциарных учреждениях Швейцарии.
С 18 по 21 июня 2013 г. проведена международная научно-практическая
конференция «Актуальные вопросы организации работы с несовершеннолетними
осужденными» с участием швейцарских экспертов и начальников воспитательных
колоний.
С целью развития психотерапевтического направления деятельности
психологов в учебный процесс ведомственных высших образовательных
учреждений включены специальные дисциплины и практикумы. На базе учебных
центров, Академии ФСИН России и Вологодского института права и экономики
ФСИН России осуществлено повышение квалификации 1301 психологов.
26
Проведено специализированное обучение психологов 11 территориальных органов
УИС в институте им. В.П. Сербского.
В психодиагностическую систему «Psychometric Expert» включено 13 новых
методик, в том числе по выявлению агрессивности осужденных, взаимоотношений
в их группах, а также наркозависимости несовершеннолетних. Реализация
указанных мероприятий позволила увеличить долю лиц, прошедших
психодиагностическое обследование, с 93% до 97,9%.
Уровень суицидов среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных
сократился на 3,7%.
В результате применения в 2013 году системы «социальных лифтов»
39,4 тыс. осужденных переведены из обычных условий отбывания наказания в
облегченные, 8,2 тыс. осужденных переведены из обычных условий в строгие,
14,7 тыс. – из исправительных колоний в колонию-поселение, 3,2 тыс. – из колониипоселения в исправительную колонию, 1,3 тыс. – из исправительной колонии
особого режима в исправительную колонию строгого режима.
Основное мероприятие 3.6 «Развитие системы наказаний, альтернативных
лишению свободы». В 2013 году осуществлен комплекс мероприятий по
повышению эффективности и укреплению законности при исполнении наказаний и
мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от
общества, организации взаимодействия с органами внутренних дел с целью
усиления профилактической работы, созданию условий для функционирования
уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ), укреплению их материальнотехнической базы.
В настоящее время в составе уголовно-исполнительной системы
функционируют 2460 УИИ. В течение 2013 года по учетам УИИ прошло 947656 чел.
(АППГ – 955422 чел.). По состоянию на 31 декабря 2013 г. на учете инспекций
состоит 452767 чел. (АППГ – 465749 чел.).
В 2013 году по учетам УИИ прошло более 63 тыс. осужденных к ограничению
свободы. На конец года на учете состояло 32,7 тыс. осужденных к ограничению
свободы, из которых под электронным контролем находились 15 195 человек.
При помощи средств электронного мониторинга было выявлено более
19 тыс. нарушений режима отбывания наказания в виде ограничения свободы.
По результатам собранных при помощи электронных средств доказательств
2,5 тыс. осужденных были направлены в места лишения свободы,
6 тыс. осужденных по представлениям УИИ вменены дополнительные ограничения.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере
организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от
общества, издано постановление Правительства Российской Федерации
от 18 февраля 2013 г. № 134 «О порядке применения аудиовизуальных, электронных
и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях
27
осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте
исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им
наложенных судом запретов и (или) ограничений».
По состоянию на 31 декабря 2013 г. из 1822 подозреваемых и (или)
обвиняемых, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде
домашнего ареста и состоящих на учете УИИ, электронное оборудование СЭМПЛ
используется для контроля за 1447 осужденными (1317 – стационарных
контрольных устройств, 130 – мобильных контрольных устройств). Всего под
электронным контролем СЭМПЛ находились более 2,5 тыс. подозреваемых и (или)
обвиняемых, прошедших по учетам УИИ.
Всего в ходе контроля УИИ за лицами, в отношении которых судом избрана
мера пресечения в виде домашнего ареста, сотрудниками УИИ выявлено
более 2 тыс. нарушений, из них половина при помощи СЭМПЛ.
Уровень привлечения к отбыванию наказания в виде обязательных работ
составил 97,71% (плановый – 97,22%, в 2012 году – 99,23%), уровень привлечения к
отбыванию наказания в виде исправительных работ – 97,48% (плановый – 93,34%,
в 2012 году – 97,78%).
В отношении нарушителей порядка отбывания наказания по представлениям
УИИ активно применялись предупредительно-профилактические меры:
испытательный срок продлен 18,49% (в 2012 г. – 16,8%) условно осужденных;
дополнительные обязанности возложены 13,2% (11,65%) условно
осужденных;
дополнительные ограничения установлены 16,61% (13,39%) осужденных к
ограничению свободы;
произведено замен назначенного наказания более строгим видом, отмен
условного осуждения (отсрочки отбывания наказания) в отношении 6,65%
(в 2012 году – 5,31%) осужденных, прошедших по учетам УИИ.
Принятые меры позволили достичь снижения уровня повторной преступности
осужденных без изоляции от общества, который по итогам 2013 года составил
2,07% (уголовные дела за совершение преступлений после постановки на учет УИИ
возбуждены в отношении 19659 осужденных), в 2012 г. – 2,4%
(22883 осужденных)».
Основное мероприятие 3.7 «Обеспечение постпенитенциарной адаптации
осужденных,
предотвращение рецидива преступлений». В соответствии с
требованиями статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации в 2013 году для выплат единовременных денежных пособий
осужденным из федерального бюджета было выделено более 237 млн. руб.
На оплату проезда к месту жительства освободившимся осужденным выделено
222 млн. руб.
28
Администрация исправительных учреждений принимает меры по
оформлению паспортов осужденным гражданам Российской Федерации, у которых
они отсутствуют или подлежат замене. В данном направлении наблюдается
положительная динамика. На начало 2013 года подлежали документированию
64274. В 2013 году в исправительных учреждениях территориальных органов
ФСИН России оформлено 67137 паспортов (104,5% от подлежащих
документированию на начало года) (в 2012 году – 77030 или 83,9%), из них за счет
бюджетных средств 59083 (в 2012 году – 68364), по замене в связи с достижением
определенного законодательством возраста - 18292 (в 2012 году – 22081).
На 25,4% с 15129 до 11281 снизилось число осужденных, освобожденных из
исправительных учреждений без паспортов, что составляет менее 5%
(в 2012 году – 6,3%) от общего числа освобожденных.
Согласно заявок медицинских организаций уголовно-исполнительной системы
в адрес территориальных органов ФСИН России в текущем году было направлено
23 527,8 тыс. руб. Все средства использованы в полном объеме и по целевому
назначению.
Лица, остро нуждающиеся в средствах технической реабилитации, обеспечены
в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов в полном
объеме.
Основное мероприятие 3.8 «Привлечение общественности к оказанию
социальной помощи осужденным и воспитательной работе с ними,
совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества.
Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью
уголовно-исполнительной системы. Проводилась работа по улучшению
эффективности организации взаимодействия учреждений и органов уголовноисполнительной системы с общественными наблюдательными комиссиями
субъектов Российской Федерации и общественными объединениями в области
обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также
по реализации соглашений о сотрудничестве между ФСИН России и религиозными
организациями.
В настоящее время ОНК функционируют в 80 субъектах Российской
Федерации, их численность составляет долее 950 человек.
В 2013 году члены ОНК более 1174 раз посещали учреждения УИС.
В 40 субъектах Российской Федерации более 370 посещений проведено совместно с
членами общественных советов при территориальных органах ФСИН России.
В исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России
члены ОНК провели более 5700 индивидуальных бесед с осужденными и
подследственными, от которых было принято свыше 590 обращений. Большая часть
из обратившихся высказывали свое несогласие с решениями судов по их делам.
По всем жалобам, касающимся деятельности учреждений УИС, проводились
29
служебные проверки, в том числе с выездом в подразделения, участием членов
ОНК, а при необходимости и работников прокуратуры.
Удовлетворению духовных потребностей и обеспечению конституционных
прав на свободу совести и вероисповедания в местах ограничения и лишения
свободы способствовало сотрудничество ФСИН России с традиционными
конфессиями.
В учреждениях ФСИН России функционируют 555 храмов, 702 молитвенные
комнаты для представителей разных вероисповеданий. Продолжается строительство
еще 17 храмов Русской православной церкви, 2 мечетей и одного дугана.
На основании соглашения о сотрудничестве между ФСИН России и Русской
православной церковью созданы фонды оказания помощи освобождающимся
осужденным при православных приходах.
В 2013 году изданы 12 номеров журналов «Преступление и наказание» и
«Ведомости уголовно-исполнительной системы». Журналы осуществляют
информирование читателей о состоянии и актуальных проблемах деятельности
учреждений и органов УИС, передовом опыте и разработках пенитенциарной науки.
Основное мероприятие 3.9 «Обеспечение международных стандартов
обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися
под стражей».
Обеспечение режима, безопасности и охраны, правопорядка и законности в
местах лишения свободы.
В результате проводимых мероприятий обстановка в исправительных и
воспитательных колониях в 2013 году остается контролируемой и управляемой.
Уровень особо учитываемых преступлений составил 0,12 при прогнозируемом
показателе 0,2.
В исправительных учреждениях трех территориальных органах ФСИН России
преступлений не зарегистрировано, в 45 – не допущено их роста. В исправительных
колониях на 2,5% сократилось число зарегистрированных преступлений
(с 887 до 865), в том числе убийств – на 40,9% (с 22 до 13), умышленных
причинений тяжкого вреда здоровью – на 15,7% (с 51 до 43), побегов – на 18,8%
(со 160 до 130). Захватов заложников и массовых беспорядков не допущено.
Вместе с тем число дезорганизации деятельности учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества, квалифицируемой по ч. 3 ст. 321
Уголовного кодекса Российской Федерации увеличилось с 5 до 7.
В
воспитательных
колониях
зарегистрировано
7
преступлений
(в 2012 году – 7), из них 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
(Краснодарский край) и 1 дезорганизация деятельности учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества, квалифицируемая по ч. 3 ст. 321
Уголовного кодекса Российской Федерации (Архангельская область).
30
Продолжаются попытки осужденных противодействовать законным
требованиям администрации учреждений. Количество случаев нападений на
сотрудников возросло со 150 случаев до 172 (14,7%). Вместе с тем активизировалась
профилактическая работа по предотвращению противоправных действий в
отношении сотрудников УИС. По фактам нападений на сотрудников, хулиганских
действий в отношении персонала и оскорблений возбуждено 191 уголовное дело: в
том числе за дезорганизацию деятельности учреждения – 134, за оскорбление,
применение насилия – 57.
В практику работы исправительных учреждений внедряются новые
технологии. Сотрудники дежурных смен обеспечиваются персональными
видеорегистраторами, применение которых позволяет повысить эффективность
надзора, осуществлять контроль как за действиями осужденных, так и самих
сотрудников, особенно это актуально в условиях оптимизации численности
сотрудников УИС. В настоящее время в исправительных колониях используются
около 7 тыс. носимых видеорегистраторов, в течение 2013 года их количество
увеличилось более чем в пять раз.
Определение границ режимных территорий, прилегающих к учреждениям
УИС, и установление на них режимных требований позволили перекрыть один из
каналов поступления в исправительные учреждения запрещенных предметов.
За передачу либо попытку передачи осужденным запрещенных предметов в
пределах режимных территорий учреждений задержано 7203 граждан, что на 6,4%
больше, чем в прошлом году; 96,2% из них привлечены к административной и
уголовной ответственности.
При попытке доставки осужденным изъято 4 млн рублей, 10,5 тыс. литров
спиртных напитков, 84,5 кг наркотических веществ, 42,2 тыс. единиц средств связи.
Вследствие повышения эффективности работы по изоляции злостных
нарушителей установленного порядка отбывания наказания от основной массы
осужденных из 25,2 тыс. осужденных, признанных злостными нарушителями,
изолированно содержалось 94,2% (в 2012 году – 94,1%).
В 45 территориальных органах злостные нарушители изолированы на 100,0%.
В результате принятых учреждениями и органами УИС мер количество
побегов из-под надзора в исправительных колониях снизилось на 15,9%
(со 151 до 127). В 28 территориальных органах ФСИН России побегов из-под
надзора не допущено.
Однако в отдельных территориальных органах уровень побегов в расчете на
1000
осужденных,
находящихся
под
надзором,
значительно
выше
среднероссийского показателя – 3,2 (УФСИН России по республикам Алтай,
Бурятия, Саха (Якутия), Камчатскому краю, Амурской, Астраханской, Ярославской
областям, Еврейской автономной области).
Количество побегов из-под охраны сократилось в 1,7 раза (с 12 до 7 случаев).
31
Не допущено побегов из исправительных колоний особого режима и тюрем,
лечебных
исправительных
и
лечебно-профилактических
учреждений,
воспитательных колоний, с отдельных производственных объектов и при
конвоировании.
В результате реализации территориальными органами ФСИН России
мероприятий по информированию судов о наполняемости СИЗО и взаимодействию
с судебными органами по вопросам своевременного получения судебных решений
удалось снизить на 5,8% количество осужденных со вступившими в законную силу
приговорами, подлежащих отправке в исправительные учреждения. По состоянию
на 01.01.2014 в СИЗО содержалось 3,8 тыс. человек данной категории (в 2012 году –
4,1 тыс. человек). Также в 2013 году отмечено снижение количества осужденных,
числящихся за судами второй инстанции – сокращение на 4,3% или 900 человек
(в 2012 год содержалось 20,9 тыс. человек данной категории).
Уровень особо учитываемых преступлений, допущенных на территории
СИЗО, составил 0,109 при плановом показателе 0,11. В тюрьмах особо учитываемых
преступлений не допущено. Не допущено захватов заложников (ст. 206 УК РФ),
дезорганизаций деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества,
совершенных организованной группой либо с применением насилия, опасного для
жизни или здоровья (ч. 3 ст. 321 УК РФ), массовых беспорядков (ст. 212 УК РФ).
Проведена работа по реализации избирательных прав лиц, содержащихся под
стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы на выборах высших
должностных лиц субъектов РФ и выборов депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в единый день голосования 8 сентября 2013 г.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» в списки избирателей были включены все лица, обладающие
избирательным правом. Непосредственно в учреждениях УИС было образовано
52 избирательных участка. Всего проголосовало 20,1 тыс. человек, что составляет
99,9% от общего количества подозреваемых, обвиняемых, включенных в списки
избирателей на день проведения выборов.
Чрезвычайных происшествий в период проведения выборов в учреждениях
УИС не допущено.
В 2013 году личным составом специальных подразделений УИС по
конвоированию обеспечена надежная охрана осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, не допущено побегов конвоируемых лиц и преступлений на службе.
Служебные задачи по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, по установленным маршрутам и при экстрадиции выполнены в полном
объеме, при этом было назначено 58118 караулов (в 2012 году – 55365), которыми
перемещено 1685365 осужденных и лиц, содержащихся под стражей (1768542).
32
В ходе выполнения служебных задач сотрудниками специальных
подразделений УИС по конвоированию:
предотвращена 1 попытка побега (ГУФСИН России по Кемеровской области)
(в 2012 году – 1);
отражено 3 нападения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на
сотрудников караула (ГУФСИН, УФСИН России по Челябинской, Новосибирской
области, по г. Москве).
Задачи, возложенные на оперативную группу ФСИН России, действующую в
составе
Объединенной
группировки
войск
(сил)
по
проведению
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации, выполнены качественно и в полном объеме.
В территориальных органах ФСИН России проведено 212 тактикоспециальных учений (в 2012 году – 214), в том числе 82 – с привлечением
подразделений от взаимодействующих органов (в 2012 году – 63). В соответствии с
планом Национального антитеррористического комитета силы и средства УИС
принимали участие в 68 учениях антитеррористической направленности.
Материально-бытовые условия содержания осужденных и лиц, содержащихся
под стражей
ФСИН России проведена работа по размещению 519 заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной
системы. По итогам 2013 года Федеральная служба исполнения наказаний получила
наивысшую оценку – «Гарантированная».
Во исполнение Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года:
разработаны и утверждены новые виды вещевого довольствия осужденных и
лиц, содержащихся под стражей: издан приказ Минюста России от 3 декабря 2013 г.
№ 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению
свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»;
издан приказ ФСИН России от 30 декабря 2013 г. № 805 «Об утверждении
программы
«Обеспечения
продовольственной
безопасности
уголовноисполнительной системы на 2014-2016 годы», что позволит увеличить уровень
самообеспечения в УИС продовольствием в период с 2014 года до 2016 года и
трудозанятость спецконтингента на объектах производства сельскохозяйственной
продукции и продуктов ее переработки.
На производственных площадях УФСИН России по Ульяновской области
организовано производство санитарных автомобилей на шасси УАЗ с
конструктивными особенностями для перевозки осужденных, на производственных
площадях ГУФСИН России по Республике Башкортостан освоено производство
специальных автомобилей для перевозки осужденных на шасси автомобилей
КАМАЗ и ГАЗ.
33
Для обеспечения международных стандартов обращения с осужденными и
лицами, содержащимися под стражей, гуманизации условий их содержания
специальные автомобили для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных
подверглись модернизации в части установки биотуалетов, кондиционеров и
отопителей повышенной мощности.
Обеспеченность учреждений и органов УИС автотранспортом составляет 82%.
Обеспеченность вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся в
следственных изоляторах, составила 73,2%.
Обеспеченность учреждений и органов УИС имуществом и оборудованием
продовольственной службы составила 88%.
Трудовая деятельность и профессиональная подготовка осужденных
За 2013 год создано 12 новых обособленных структурных подразделения
училищ в исправительных учреждениях, где образовательные учреждения
отсутствовали.
В 2012/2013 учебном году в 310 федеральных казенных образовательных
учреждениях начального профессионального образования ФСИН России
профессиональных училищ и 313 их обособленных структурных подразделениях
обучено рабочим профессиям 164,609 тыс. осужденных (в 2012 году – 158,2 тыс.
осужденных), в том числе в училищах – 113,534 тыс. осужденных (в 2012 году –
110,33 тыс. осужденных), непосредственно на производстве учреждений –
49,313 тыс. осужденных (в 2012 году – 46,1 тыс. осужденных).
Количество осужденных, освобождающихся без профессии из мест лишения
свободы, в 2013 году сокращено на 2386 человек или на 19,6%.
Показатель 8. «Доля осужденных, освободившихся из мест лишения свободы
без профессии (специальности) составил 6,7%.
Производственная
деятельность
исправительных
учреждений
УИС
в 2013 году была направлена на решение, в первую очередь, вопросов
ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых
навыков, необходимых для их адаптации в обществе. Для решения вопросов
трудоустройства в исправительных учреждениях функционируют 567 центров
трудовой адаптации осужденных и 83 учебно-трудовых мастерских.
В 2013 году производственным сектором исправительных учреждений
выпущено товарной продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму свыше
31,0 млрд. руб.
Объем производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг для
нужд ФСИН России составил 48,0% от общего объема производства продукции,
выполненных работ и оказанных услуг в целом по УИС или 14,9 млрд. руб.
(110% к АППГ).
На оплачиваемых работах было трудоустроено 157,84 тыс. осужденных
(АППГ – 158,78 тыс. чел.), в том числе на производстве – 151,34 тыс. человек,
34
на объектах сторонних организаций – 6,5 тыс. человек. На работах по
хозобслуживанию исправительных учреждений – 56,4 тыс. человек.
На 1,7 пункта увеличился средний процент выполнения осужденными норм
выработки и составил 63,7%. В результате среднедневная зарплата осужденных
(без учета работников по хозяйственному обслуживанию учреждений) выросла с
171,98 до 195,56 рублей.
Отмечается положительная тенденция погашения осужденными исковых
требований. Так численность осужденных, имеющих исполнительные листы, по
оперативным данным составила 178,9 тыс. человек (91,1% к АППГ), из них
погашающие иски – 92,4 тыс. человек. Доля осужденных, погашающих иски, к
общей численности осужденных, имеющих исковые требования, в настоящее время
составила 51,68% (49,49% к АППГ), доля осужденных, трудоустроенных и
погашающих иски, к численности осужденных, погашающих иски – 89,50% (88,89%
к АППГ), доля осужденных, трудоустроенных и погашающих иски к численности
осужденных, имеющих исполнительные листы 46,25% (43,99% к АППГ).
Получение осужденными необходимого образования, их физическое и
духовное оздоровление
Принимались меры по организации обязательного получения осужденными к
лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.
В настоящее время в учреждениях, исполняющих наказание, функционируют
316 вечерних (сменных) общеобразовательных школ, 547 учебно-консультационных
пунктов, в которых обучаются 88,5 тыс. осужденных. Во взаимодействии с
органами
управления
образованием
субъектов
Российской
Федерации
в 2012-2013 учебном году дополнительно открыто 3 общеобразовательные
организации и 21 учебно-консультационный пункт при исправительных
учреждениях. Все осужденные, подлежащие обязательному общему образованию
(67222 чел.), зачислены в образовательные учреждения.
Медицинское обслуживание
В рамках реформирования пенитенциарного здравоохранения продолжилась
реорганизация медицинских частей УИС.
С начала 2014 года в УИС начинают работать 64 медико-санитарные части
ФСИН России, на которые возлагается весь комплекс задач по медицинскому
обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Новая организационная модель медицинской службы, предусматривающая ее
выведение из подчинения администрации учреждений, осуществляющих
содержание осужденных и лиц, заключенных под стражу, показала свою
эффективность и перспективность, положительно оценена Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации, общественными организациями,
обслуживаемыми гражданами и работниками пенитенциарного здравоохранения.
35
В соответствии с Программой развития медико-социальной реабилитации лиц,
страдающих наркологическими заболеваниями в учреждениях уголовноисполнительной системы, разработанной в соответствии с планом по реализации
Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до
2020 года, в декабре 2013 года открыты первые реабилитационные центры на базе
больницы ФКУЗ МСЧ-29 и психиатрической больнице МСЧ-77 ФСИН России.
Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению
эффективности оказания специализированной наркологической помощи в местах
лишения свободы, включая медико-социальную реабилитацию страдающих
наркологическими заболеваниями лиц. Все это в свою очередь будет способствовать
возвращению в общество людей, прошедших полный курс лечения, с
восстановленной социальной адаптацией и трудоспособностью.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
происходит концентрация лиц, страдающих различными заболеваниями, прежде
всего, социально-значимыми, в основном, запущенной, тяжелой формы, так как эта
часть граждан не обращается за медицинской помощью в учреждения
здравоохранения и соответственно выпадает из поля зрения гражданского
здравоохранения. Распространенность данных заболеваний в учреждениях УИС во
много раз превышает аналогичный показатель по Российской Федерации в целом.
На 1 января 2014 г. на диспансерном наблюдении в связи с наличием
заболеваний находятся более 621 тыс. заключенных, в том числе:
инвалиды I, II и III группы – 22,9 тыс.;
больные активной формой туберкулеза – 28,9 тыс.;
больные психическими расстройствами – 56,5 тыс.;
больные наркоманией – 50,4 тыс.;
ВИЧ-инфицированные – 56,5 тыс.;
больные хроническим алкоголизмом – 20,0 тыс.;
больные вирусными гепатитами – 54,3 тыс.
Общее количество больных туберкулезом за прошедший год уменьшилось с
30,8 тыс. до 28,9 тыс. Показатель заболеваемости туберкулезом в исправительных
учреждениях по итогам работы за 2013 год уменьшился по сравнению с АППГ
на 3,5% (с 1421,3 до 1371,1 на 100 тыс.).
С целью улучшения лечебно-диагностического процесса в 28 регионах
с 2012 года внедряется молекулярно-генетический метод для ускоренной
диагностики туберкулеза и определения лекарственной устойчивости к
противотуберкулезным препаратам. По мнению Всемирной организации
здравоохранения, Минздрава России, «стабилизация эпидемической ситуации в
стране по туберкулезу в определенной мере обусловлена повышением
эффективности противотуберкулезной работы в учреждениях ФСИН России».
36
Эпидемическая ситуация по туберкулезу в учреждениях ФСИН России
характеризуется как стабильная, имеющая тенденцию к улучшению.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом заболеваемость туберкулезом среди
лиц, поступающих в следственные изоляторы, снизилась на 2%, и на 6,2% снижена
заболеваемость туберкулезом среди осужденных. Показатель распространенности
туберкулеза среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за год сократился
на 2,3%. Показатель смертности осужденных от туберкулеза снизился на 14,2%.
Благодаря планомерно проводимым противотуберкулезным мероприятиям общее
количество больных туберкулезом за период с 2008 по 2013 год уменьшилось
с 42 тыс. до 29 тыс. Вместе с тем, наблюдается ежегодный рост числа больных с
сочетанной патологией «ВИЧ+туберкулез», только за 2013 год число таких больных
увеличилось на 7,1% (с 5422 до 5806).
В 2013 году во ФСИН России принята Программа развития медикосоциальной реабилитации лиц, страдающих наркологическими заболеваниями в
учреждениях уголовно - исполнительной системы. Основными направлениями
программы является организация в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы сети подразделений медико-социальной реабилитации,
обеспечение трудовой терапии и трудовой адаптации лиц, страдающих
наркологическими заболеваниями.
В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации
от 1 сентября 2013 г. № Пр-2040 Минфином России запланировано ежегодное
увеличение финансирования пенитенциарной медицины на 1,7 млрд. рублей
начиная с 2014 года. Указанные дополнительные средства увеличивают общее
бюджетное финансирование, выделяемое ФСИН России на цели медицинского
обеспечения практически на 73%. Это позволит пропорционально повысить уровень
лечебно-диагностической работы по всем нозологическим направлениям, включая
заболевания сердечнососудистой системы.
Ожидаемое (в соответствии с указанным поручением Президента Российской
Федерации) включение ФСИН России в состав соисполнителей государственной
программы «Развитие здравоохранения» с одновременным изменением
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы
обязательного медицинского страхования и оплаты медицинской помощи,
предоставляемой подозреваемым, обвиняемым и осужденным за счет средств ОМС
позволит обеспечить участие ФСИН России в реализации основных
общероссийских профилактических программ и мероприятий.
В целях приведения материально-технического оснащения медицинских
частей, лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы
в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере
здравоохранения, в 2013 году в рамках медицинского снабжения и продолжения
работы по приведению материально-технического оснащения медицинских частей и
37
лечебно-профилактических
учреждений
уголовно-исполнительной
системы
в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере
здравоохранения заключено 11 государственных контрактов на поставку
медицинского оборудования на общую сумму 324 260,77 тыс. руб.:
комплект оборудования для анестезиологии - реаниматологии – 5 комплектов;
мобильный цифровой рентгенографический комплекс типа ЦРК на базе
АРА 110/160-02– 5 шт.;
стоматологическое оборудование 36 комплектов;
кабинет флюорографический подвижной с цифровым флюорографом КФП-Ц
на базе шасси КАМАЗ с модульным кузовом – 2 автомобиля;
комплекс рентгеновский диагностический на три рабочих места – 9 шт.;
комплекс рентгеновский диагностический на два рабочих места – 27 шт.;
флюорограф малодозовый цифровой сканирующий с рентгенозащитной
кабиной, понижающей радиационную нагрузку на персонал 26 комплектов;
комплект оборудования для хирургии – 4 комплекта автоматическая
модульная система для ПЦР диагностики с детекцией в режиме реального времени в
количестве – 22 шт.;
эндоскопическое оборудование – 7 шт.;
ультразвуковой диагностический цифровой стационарный сканер с
принадлежностями в количестве 10 комплектов.
Проведена внутрисистемная поставка Дезкамер – 50 шт.
В целях лекарственного обеспечения по итогам электронных аукционов
в 2013 году осуществлена централизованная поставка в лечебно-профилактические
учреждения ФСИН России противотуберкулезных препаратов и лекарственных
средств для лечения больных психическими заболеваниями на общую сумму
869 889,97 тыс. руб. (в 2012 году на общую сумму 712 790,85 тыс. руб.), что больше
общей суммы 2012 г. на 22 %.
В 2013 году осуществлена централизованная поставка в лечебнопрофилактические учреждения ФСИН России расходного медицинского имущества
(бинты марлевые медицинские, мультитесты для выявления наркотических веществ)
на общую сумму 3 098,95 тыс. руб. (в 2012 году на общую сумму 4 356,44 тыс. руб.),
что меньше общей суммы 2012 г. на 28,9 %.
В территориальные органы ФСИН России направлено 2 434 070,90 тыс. руб.
(в 2012 году для децентрализованных закупок в территориальные органы ФСИН
России направлено 2 325 862,08 тыс. руб.) что больше общей суммы 2012 г. на 4,7%.
В рамках реализации основного мероприятия 4 «Повышение качества
принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных
лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов» приняты
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные
38
законодательные акты Российской Федерации», федеральные законы от 4 марта
2013 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и от 21 декабря 2013 г. № 358-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
части
совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные
фонды», Указ Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № 131
«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных приставов,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г.
№1316».
Взяты под круглосуточную охрану 22 арбитражных суда и 17 судов общей
юрисдикции, в результате чего круглосуточной охраной обеспечено 144 здания
судов (51,8 %).
На основании постановлений судов (судей) в суды доставлено более 522 тыс.
лиц, или 95,7 % из общего числа лиц.
В 2013 году окончено и прекращено 32 млн. исполнительных производств, из
них фактическим исполнением окончено более 21 млн. Сумма, взысканная в
результате деятельности судебных приставов-исполнителей в 2013 году, составила
390,7 млрд. руб., в том числе в пользу граждан и юридических лиц взыскано
280 млрд. руб.
В целом прогнозное значение показателя государственной программы
Российской Федерации «Юстиция» «Доля оконченных фактическим исполнением
исполнительных производств» в размере 48,5% не достигнуто, его фактическое
значение составило 41,4 %. Основными причинами являются увеличение количества
поступивших на принудительное исполнение исполнительных документов, рост
нагрузки судебных приставов-исполнителей и высокая текучесть кадров.
Осуществлялось внедрение электронного документооборота между
ФНС России и ФССП России, проведена его опытная эксплуатация в Республике
Карелия. Продолжалось развитие межведомственного электронного взаимодействия
в части получения информации с ФМС России, с ПФР России, с ГУОБДД МВД
России, с кредитными организациями, операторами сотовой связи.
В целях реализации основных мероприятий 5.1 и 5.2 распоряжением
Минюста России от 27 июня 2013 г. № 1307-р создана рабочая группа по
координации работы по реализации государственной программы Российской
Федерации «Юстиция». В состав рабочей группы вошли представители Минюста
России, ФСИН России, ФССП России, а также ФБУ «НЦПИ при Минюсте России».
1.3 Характеристика вклада основных результатов в решение задач и
достижение целей государственной программы
Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на
реализацию положений госпрограммы, позволило повысить уровень защиты
39
публичных интересов, реализации прав граждан и организаций, упорядочить
систему оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе
бесплатно, расширить возможность получения гражданами информации о
нотариусах, совершенствовать порядок предоставления государственных услуг в
сфере государственной регистрации актов гражданского состоянии как наиболее
востребованных (массовых) и приоритетных.
Принятие федеральных законов от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
и от 21 декабря 2013 г. № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды» направлено на
реализацию задачи государственной программы Российской Федерации «Юстиция»
по повышению уровня исполнения судебных актов, актов других органов и
должностных лиц, включая модернизацию системы принудительного исполнения
судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Взятие ФССП России в
2013 году под круглосуточную охрану 22 арбитражных судов и 17 судов общей
юрисдикции и осуществление приводов в суды (к судьям) лиц на основании
постановлений судов (судей) (доставлено более 522 тыс. лиц) направлено на
реализацию задачи государственной программы «Юстиция» по обеспечению
установленного порядка деятельности судов.
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при
принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций
характеризует стабильную динамику в решении одной из основных задач Минюста
России – создания условий для формирования гражданского общества посредством
представления государственных услуг и осуществления государственных функций в
установленной сфере деятельности, в том числе по государственной регистрации
некоммерческих организаций и контролю за соответствием их деятельности
законодательству Российской Федерации и уставным целям. Переход на
предоставление государственной услуги по регистрации некоммерческих
организаций в электронной форме направлено на решение одной из важнейших
задач госпрограммы.
1.4 Запланированные, но недостигнутые результаты с указанием
нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий
и ведомственных целевых программ (в том числе ключевых мероприятий)
В 2013 году не выполнено мероприятие 4.1.1, предусматривающее
совершенствование статуса судебного, правового положения и организации системы
принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных
40
лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов. Реализация
указанного мероприятия напрямую зависит от оптимизации материальных и
социальных гарантий судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России,
предусмотренной нормативным правовым актом, который до настоящего времени
не принят.
1.5 Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной
программы
Одним из факторов, влияющих на соотношение количества решений,
принятых Минюстом России и его территориальными органами в ходе исполнения
государственной функции по государственной регистрации некоммерческих
организаций, признанных незаконными в установленном порядке, к общему
количеству принятых решений является количество обращений за предоставлением
государственной услуги.
Согласно данным ведомственной статистической отчетности за 2013 год,
количество оспариваемых в судебном порядке решений Минюста и его
территориальных органов по сравнению с предыдущим годом не возросло. Так,
соотношение количества решений, признанных незаконными судом или Минюстом
России, к общему количеству принятых решений составило в 2012 году – 0,02 %,
в 2013 году – 0,02 %.
Рост количества обращений за предоставлением государственной услуги по
государственной регистрации некоммерческих организаций обусловлен уже
внесенными и планируемыми изменениями законодательства Российской
Федерации, регулирующего соответствующие правоотношения. Риски изменения
действующего законодательства отнесены государственной программой к группе
внешних рисков (нормативно правовые риски). Увеличение количества обращений
за предоставлением государственной услуги по государственной регистрации
некоммерческих организаций прогнозируется в связи с поэтапным внесением
изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации.
«Увеличение доли граждан, использующих механизм получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме» обусловлен
активностью населения Российской Федерации, пользующихся преимуществами
получения государственных услуг в электронном виде. С учетом того, что
Минюстом России приняты исчерпывающие меры по обеспечению доступа к
получению гражданами предоставляемых им государственных услуг в сфере
некоммерческих организаций в электронном виде, достижение данного показателя
зависит от заинтересованности граждан в использовании электронного способа
получения государственных услуг в электронном виде.
Показатель «Защита прав некоммерческих организаций при осуществлении
государственного
контроля,
снижение
административных
барьеров»
41
предусматривает увеличение доли документарных проверок некоммерческих
организаций по отношению к выездным. Так, в 2013 году доля документарных
проверок некоммерческих организаций по отношению к выездным должна
составить не менее 75%.
Согласно данным ведомственной статистической отчетности за 2013 год,
количество документарных проверок составило 85,1% от общего количества
проведенных проверок. Данный показатель увеличился по сравнению с 2012 годом.
Так, в 2012 году доля документарных проверок некоммерческих организаций по
отношению к выездным составила 80,6 % (запланировано – 72 %) от общего
количества проведенных проверок. Таким образом, наблюдается положительная
динамика при осуществлении государственного контроля в сфере регистрации
некоммерческих организаций, а также снижение административных барьеров.
В 2013 году не приняты нормативные правовые акты, разработанные в рамках
реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция» и
направленные на повышение уровня материальных и социальных гарантий
судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России и привлечение в
ФССП России квалифицированных кадров. Возросли поступление исполнительных
документов (на 1 млн.) и, соответственно, служебная нагрузка судебных приставовисполнителей (с 2097 до 2252 исполнительных производств). По причине высокой
нагрузки и низкого уровня материальных и социальных гарантий в 2013 году
уволилось 7,5 тыс. судебных приставов-исполнителей, текучесть кадров по данной
категории должностей составила 33%. Указанные факторы не позволили обеспечить
достижения показателя государственной программы Российской Федерации
«Юстиция» «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных
производств» в размере 48,5%, установленном на 2013 год.
По инициативе Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной
службы исполнения наказаний принято 12 федеральных законов, затрагивающих
деятельность уголовно-исполнительной системы, направленных на:
усиление ответственности за передачу либо попытку передачи запрещенных
веществ и предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовноисполнительной системы или изоляторах временного содержания (Федеральный
закон от 23 февраля 2013 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.12 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»);
установление исчерпывающего перечня обстоятельств, при которых уголовноисполнительная инспекция, осуществляющая надзор за осужденными к
ограничению свободы, дает согласие либо отказывает осужденному в изменении
места жительства, работы, учебы и т.д. (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 53 Уголовного кодекса Российской
Федерации и статью 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации»);
42
увеличение возраста несовершеннолетних, которые после отбытия наказания
направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц
либо работников исправительного учреждения, до 18 лет (Федеральный закон от 7
июня 2013 г. № 121-ФЗ «О внесении изменения в статью 181 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации», уточнение порядка
освобождения осужденного от отбывания наказания в связи с истечением сроков
давности обвинительного приговора суда и об участии потерпевшего в судебном
заседании при рассмотрении вопросов, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 397
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации – от 23 июля 2013 г.
№ 221-ФЗ «О внесении изменений в статью 83 Уголовного кодекса Российской
Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации»);
обеспечение реализации Московской Конвенции 1997 года о передаче лиц,
страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного
лечения (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 191-ФЗ «О передаче и принятии
Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в
отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер
медицинского характера»);
оптимизацию размещения в учреждениях уголовно¬-исполнительной системы
осужденных к лишению свободы с отбыванием части срока наказания в тюрьме и
предусматривает создание на территориях исправительных колоний изолированных
участков, функционирующих в режиме исправительной колонии общего, строгого,
особого режима или тюрьмы (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 219-ФЗ
«О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации»);
совершенствование порядка расчета страхового тарифа и уточнения условий
договора обязательного государственного страхования (Федеральный закон
от 2 июля 2013 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об
обязательном
государственном
страховании
жизни
и
здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы»);
приведение действующих законодательных актов Российской Федерации в
соответствие с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» (Федеральный закон от 25 ноября 2012 г. № 317-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
43
Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»);
применение возможности при назначении не связанного с лишением свободы
наказания лицам, больным наркоманией, возложить на осужденного обязанность
пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию
(Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
закрепление возможности создания попечительских советов при учреждениях,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (Федеральный закон от
21 декабря 2013 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»);
расширение прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового
положения несовершеннолетних потерпевших (Федеральный закон от 28 декабря
2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном
судопроизводстве»);
регулирования деятельности учреждений уголовно¬-исполнительной системы
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(Федеральный закон – от 28 декабря 2013 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в
статью 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральный закон «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Штатная численность персонала уголовно-¬исполнительной системы
приведена в соответствие с параметрами установленными Указом Президента
Российской Федерации от 20 апреля 2013 г. № 363, при этом численность
начальствующего состава в 2013 году сокращена на 10% или 26503 ед. (в 2012 году
сокращено 5% численности начальствующего состава 13252 ед.).
В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации
от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной
противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
таможенных органов Российской Федерации» финансовые средства на обеспечение
сотрудников служебным жильем были сокращены.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 18 февраля 2013 г. № 135 «О внесении изменений в федеральную целевую
программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»
сокращены объемы бюджетных ассигнований и установлены новые значения
целевых индикаторов.
44
Предусмотренные законопроектом расходы на 2014 – 2016 годы не позволяют
решить следующие основные проблемы УИС:
реализация положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в части строительства
исправительных центров (требуется на 2014 год – 253 946,9 тыс. рублей, на 2015 год
– 5 492 537,4 тыс. рублей, на 2016 год – 5 770 616,6 тыс. рублей) и содержания
дополнительной численности персонала УИС (требуется на 2014 год – 4 740 188,4
тыс. рублей, на 2015 год – 4 915 750,9 тыс. рублей, на 2016 год – 4 915 750,9 тыс.
рублей);
должное медицинское обеспечение сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы (требуется на 2014 – 2016 годы 500 000,0 тыс.
рублей ежегодно);
обеспечение жильем сотрудников УИС: осуществление единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
(требуется на 2014 – 2016 годы 9 999 997,9 тыс. рублей ежегодно), а также
строительство жилых помещений для сотрудников УИС (требуется на 2014 год – 1
190 059,8 тыс. рублей, на 2015 год – 1 431 717,5 тыс. рублей, на 2016 год – 1 111
714,0 тыс. рублей);
осуществление в полном объеме выплат стимулирующего характера
гражданского персонала (требуется на 2014 год – 2 000 000,0 тыс. рублей,
на 2015 год – 2 099 999,9 тыс. рублей, на 2016 год – 2 100 000,1 тыс. рублей);
осуществление в полном объеме мероприятий по проведению капитального
ремонта объектов УИС (требуется на 2014 – 2016 годы 1 000 000,0 тыс. рублей
ежегодно);
осуществление обязательного энергетического обследования объектов УИС
(требуется на 2014 год – 1 400 000,0 тыс. рублей);
оплата в полном объеме услуг по специальным железнодорожным перевозкам
(требуется на 2014 – 2016 годы 200 000,0 тыс. рублей ежегодно);
оплата в полном объеме коммунальных услуг (требуется на 2014 год – 3 486
886,2 тыс. рублей, на 2015 год – 3 487 271,8 тыс. рублей, на 2016 год – 3 487 271,8
тыс. рублей);
должное обеспечение предметами вещевого имущества лиц, содержащихся в
УИС (требуется на 2014 – 2016 годы 1 700 000,0 тыс. рублей ежегодно);
вывод с территории г. Димитровограда Ульяновской области исправительных
учреждений ФСИН России в связи с созданием ядерного инновационного кластера
за счет строительства 4 новых исправительных учреждений (требуется на 2014 год –
322 900,0 тыс. рублей, на 2015 год – 229 300,0 тыс. рублей, на 2016 год – 2 850 100,0
тыс. рублей);
45
реализация федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной системы (2007 - 2016 годы)» (требуется на 2014 год – 11 082 974,0
тыс. рублей)
Дополнительная потребность в ассигнованиях на данные цели составляет на
2014 год 26 793 979,2 тыс. рублей, на 2015 год – 31 056 575,4 тыс. рублей,
на 2016 год – 44 718 425,3 тыс. рублей. Необеспеченность потребности приведет к
невозможности исполнения ФСИН России в полном объеме принятых расходных
обязательств.
1.6 Анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных
факторов на основные параметры государственной программы
Согласно данным ведомственной статистической отчетности за 2013 год,
количество оспариваемых в судебном порядке решений Минюста и его
территориальных органов по сравнению с предыдущим годом не возросло. Так,
соотношение количества решений, признанных незаконными судом или Минюстом
России, к общему количеству принятых решений составило в 2012 году – 0,02 %, в
2013 году – 0,02 %. Таким образом, ввиду отсутствия динамики роста количества
оспариваемых в судебном порядке решений Минюста и его территориальных
органов по сравнению с предыдущим годом, влияние указанного фактора на
основные параметры госпрограммы представляется минимальным.
Минюстом России приняты исчерпывающие меры по обеспечению доступа
к получению гражданами предоставляемых им государственных услуг в сфере
некоммерческих организаций в электронном виде, достижение данного показателя
зависит от заинтересованности граждан в использовании электронного способа
получения государственных услуг в электронном виде. Учитывая специфичность
реализации госпрограммы и факторов, влияющих на уровень достижения
показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования
участников госпрограммы (в частности, фактор заинтересованности граждан в
использовании электронного способа получения услуг в электронном виде), то его
влияние на основные приоритеты государственной политики в сфере регистрации
некоммерческих организаций такие как: соблюдение конституционного права
граждан на объединение, обеспечение свободы деятельности некоммерческих
организаций, соответствующей требованиям законодательства Российской
Федерации; повышение государственного контроля за соответствием деятельности
некоммерческих организаций уставным целям и законодательству, отраженные в
основных параметрах госпрограммы, представляется минимальным. Согласно
данным ведомственной статистической отчетности за 2013 год, количество
документарных проверок составило 85,1% от общего количества проведенных
проверок. Данный показатель увеличился по сравнению с 2012 годом. Так,
в 2012 году доля документарных проверок некоммерческих организаций по
46
отношению к выездным составила 80,6% (запланировано – 72%) от общего
количества проведенных проверок. Таким образом, учитывая динамику роста
данного показателя, отмечается его положительное
влияние на основные
параметры госпрограммы.
Непринятие нормативных правовых актов, направленных на повышение
уровня материальных и социальных гарантий судебных приставов, может вызвать
дальнейший отток кадров из ФССП России и не позволит обеспечить привлечение
квалифицированных кадров. Данные факторы могут негативно сказаться на
повышении качества принудительного исполнения судебных актов и актов иных
органов.
Ежегодное сокращение расходов на материально-техническое обеспечение
уголовно-исполнительной системы приведет к невозможности исполнения
возложенных на ФСИН России функций и, как следствие, может спровоцировать
недовольство со стороны осужденных и подследственных лиц, содержащихся в
учреждения УИС, что в свою очередь может привести к осложнению оперативной
обстановки в учреждениях УИС, а также к нездоровому резонансу со стороны
правозащитных организаций.
1.7 Результаты оценки эффективности реализации государственной
программы в отчетном году
С учетом принятой методики оценки эффективности государственной
программы Российской Федерации «Юстиция» результаты оценки эффективности
реализации госпрограммы в отчетном году характеризуется как – в целом
эффективная.
2. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в
государственную программу
В 2013 году в государственную программу Российской Федерации «Юстиция»
изменения не вносились.
3. Предложения по дальнейшей реализации государственной программы
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации
от 15 июня 2013 г. № ДМ-П13-4118, от 10 июля 2013 г. № ДМ-П13-4862 и
от 31 октября 2013 г. № ДМ-П13-7861 Минюстом России подготовлен проект
постановления Правительства Российской Федерации об утверждении
государственной
программы
Российской
Федерации
«Юстиция»
(в новой редакции) (далее – проект постановления).
47
Проектом постановления утверждается новая редакция госпрограммы,
в которой уточнены ее основные параметры в части ресурсного обеспечения,
перечней основных мероприятий и мер правового регулирования в соответствии с
произошедшими изменениями нормативной базы в сфере юстиции и др.
В частности, на основании части 1 статьи 30 Федерального закона
от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации»
и
распоряжения
Правительства
Российской
Федерации
от 16 октября 2012 г. № 1928-р государственные юридические бюро,
подведомственные Минюсту России, с 1 января 2013 г. переданы в ведение
субъектов Российской Федерации.
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 31 января 2013 г. № 71 «О признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности государственных
юридических бюро» нормативные правовые акты, регламентировавшие
деятельность
государственных
юридических
бюро,
подведомственных
Минюсту России, признаны утратившими силу.
В связи с изложенным из госпрограммы исключено основное мероприятие 1.2
«Обеспечение деятельности государственных юридических бюро».
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г.
№ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон),
а также Указом Президента Российской Федерации 13 октября 2004 г. № 1313
Минюст России осуществляет функции по контролю и надзору в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния, координации и
методическому обеспечению деятельности по государственной регистрации актов
гражданского состояния.
Минюст России не наделен полномочиями на государственную регистрацию
актов гражданского состояния и, следовательно, не предоставляет государственные
услуги в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона государственная
регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов
гражданского состояния, образованными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского
состояния).
В связи с этим из госпрограммы исключен показатель «Предоставление
государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского
состояния в электронном виде (доля заявлений о государственной регистрации
актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий,
поступивших в электронном виде, к общему количеству поступивших заявлений)
органами ЗАГС в субъектах Российской Федерации».
48
При этом показатель «Удовлетворенность граждан качеством и доступностью
государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния» не исключен из госпрограммы поскольку в соответствии с пунктом 8(1)
Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на
государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. № 159,
в целях контроля за использованием субъектами Российской Федерации субвенций
установлен показатель эффективности деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных
полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния удовлетворенность населения услугами в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния (процент от числа опрошенных).
Кроме того, в соответствии с пунктом 55 Административного регламента
исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной
функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния, утвержденного приказом Минюста
России от 20 ноября 2012 г. № 212, при проведении проверки уполномоченное лицо
проводит опрос (анкетирование) населения об удовлетворенности услугами в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния, результаты которого
отражаются в акте проверки.
В проекте госпрограммы скорректированы также сроки выполнения
отдельных мероприятий. В частности, сроки внесения проекта федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской
деятельности в Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской
Федерации», а также проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной
деятельности в Российской Федерации» приведены в соответствие с планом
реализации госпрограммы, утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 1453-р.
В связи тем, что Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» не
предусмотрены расходы на проведение мероприятий по повышению уровня
материальных и социальных гарантий судебных приставов и иных должностных
лиц ФССП России, из проекта госпрограммы исключено мероприятие по подготовке
проекта распоряжения Правительства Российской Федерации «О создании
учреждения «Спортивный клуб ФССП России».
В связи с изданием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из проекта
госпрограммы исключено мероприятие по разработке федерального закона
49
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» с целью совершенствования процедуры исполнения
постановлений об административных правонарушениях, предусматривающих
взыскание штрафа, а также усиление административной ответственности за
неисполнение таких постановлений.
В проекте госпрограммы также скорректирован ряд целевых показателей
(индикаторов) госпрограммы в части ФСИН России. Так, индикаторы 9, 10, 34, 35 и
36 приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 февраля 2013 г. № 135 «О внесении изменений в федеральную
целевую
программу
«Развитие
уголовно-исполнительной
системы
(2007-2016 годы)». Значение индикатора 23 скорректировано в связи с сокращением
штатной численности уголовно-исполнительной системы, содержащейся за счет
ассигнований из федерального бюджета, в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 20 апреля 2013 г. № 363. Значения индикаторов 26 и 27
скорректированы в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на строительство
служебного жилья для сотрудников УИС.
Значение индикатора 5 также скорректировано в связи с тем, что одним из
факторов, влияющих на соотношение количества решений, принятых Минюстом
России и его территориальными органами в ходе исполнения государственной
функции по государственной регистрации некоммерческих организаций,
признанных незаконными в установленном порядке, к общему количеству принятых
решений, является количество обращений за предоставлением государственной
услуги. Согласно данным ведомственной статистической отчетности за первое
полугодие 2013 г., количество оспариваемых в судебном порядке решений Минюста
России и его территориальных органов по сравнению с предыдущим годом возросло
на 30%. Аналогичная динамика прослеживается и в статистических показателях по
количеству представляемых для государственной регистрации документов.
Рост количества обращений за предоставлением государственной услуги по
государственной регистрации некоммерческих организаций обусловлен уже
внесенными и планируемыми изменениями законодательства Российской
Федерации, регулирующего соответствующие правоотношения. Риски изменения
действующего законодательства отнесены государственной программой к группе
внешних рисков (нормативно – правовые риски). Увеличение количества обращений
за предоставлением государственной услуги по государственной регистрации
некоммерческих организаций прогнозируется в связи с поэтапным внесением
изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (в настоящее время в
Гражданский кодекс Российской Федерации уже внесены изменения, оказывающие
влияние на процессы государственной регистрации некоммерческих организаций).
Сведения о ресурсном обеспечении реализации госпрограммы за счет средств
федерального бюджета и прогноз сводных показателей государственных заданий по
50
этапам реализации госпрограммы на 2013 год приведены в соответствие с
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» по кодам бюджетной
классификации расходов, утвержденным приказом Минфина России от 21 декабря
2012 г. № 171н; на 2014–2016 годы – с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г.
№ 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов», по кодам бюджетной классификации расходов, утвержденным
приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н; на 2017-2020 годы –
с бюджетными проектировками на 2016 год.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа