close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
1
Отчет
о деятельности Государственной инспекции труда в Самарской области
в 2014 году
I.
Общие положения
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок
исполнения функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением
трудового законодательства являются:
- Конституция РФ;
- Международные договоры РФ (конвенция МОТ № 81 и др.);
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 125 –ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний»;
- Федеральный Закон от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.09.2012 № 875;
- Положение о государственной инспекции труда;
- Регламент Федеральной службы по труду и занятости;
- Административные регламенты выполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг.
Система управления Государственной инспекцией труда в Самарской области
(далее по тексту - Гострудинспекция) основана на принципе единоначалия. В рамках
штатного расписания сформировано 10 отделов, из них 3 отдела надзора и контроля
в правовой сфере деятельности; 3 отдела надзора и контроля в сфере охраны труда; 1
территориальный отдел в городе Тольятти с общими полномочиями в сфере надзора
и контроля; отдел бухгалтерского учета и отчетности; отдел организационной
работы, кадров и хозобеспечения и отдел информационно-аналитической работы и
делопроизводства.
Отделы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и находящиеся в г. Самаре, сформированы по видам
экономической деятельности поднадзорных хозяйствующих субъектов.
В соответствии с положениями ст. 355 ТК РФ основными задачами
Гострудинспекции являются:
- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,
2
включая право на безопасные условия труда;
- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее
эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового
законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти
нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают
под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Исходя из возложенных задач, Гострудинспекция реализует основные
полномочия в соответствии с положениями ст. 356 ТК РФ.
II. Контроль и надзор в сфере труда
2.1. Сведения об осуществлении государственного надзора за
соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В течение 2014 года Гострудинспекцией проведена 2491 проверка по
вопросам соблюдения законодательства о труде, что на 2 % больше к уровню 2013
года. При этом результативность плановых и внеплановых проверок возросла по
сравнению с 2013 годом на 5 % и составила 90,12%.
Из общего количества проведенных проверок 373 проверки или 14,9 %
проведено в плановом порядке. В 2014 году исполнение ежегодного плана
проведения плановых проверок, согласованного с органами прокуратуры, составило
93,4%. Основными причинами невыполнения плановых проверок являются
ликвидация предприятия к моменту проведения проверок либо прекращение
деятельности, а так же отсутствие исполнительного органа по адресу места
нахождения.
В 2014 году Гострудинспекцией было организовано и проведено 2118
внеплановых проверок (85,1% от общего числа проверок), в том числе по
следующим основаниям, установленным действующим законодательством:
истечение срока исполнения работодателями выданного предписания об
устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных
нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права – 367 проверок
или 14 % от общего числа проведенных проверок;
поступления обращения или заявления работника о нарушении
работодателем его трудовых прав- 921 проверка или 37 % от общего числа
проведенных проверок;
поступление обращения или заявления граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах
нарушений работодателями требований трудового законодательства, в том числе
3
требований охраны труда, повлекших за собой возникновение угрозы причинения
вреда жизни и здоровью работников, а также причинение вреда жизни и здоровью
работников – 778 проверок или 31,2 % от общего числа проведенных проверок;
на основании приказа руководителя государственной инспекции труда,
изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации – 52 проверки или 2,08 % от общего числа
проведенных проверок.
Доля обследованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
составила 1,35 % от общего числа зарегистрированных в Самарской области
хозяйствующих субъектов(170280).
Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок
приходится на организации оптовой и розничной торговли –16,6 %; на предприятия
обрабатывающих производств – 15,5 %; строительства — 11,5 %; предоставления
прочих коммунальных и социальных услуг — 8,2 %; транспорта – 6,3 %;
образования – 6,1%; здравоохранения — 4,9 %; сельского хозяйства — 2,9%.
Выявлено 14368 нарушений, из которых 12217 или 85,02 % от общего
количества выявленных нарушений - устранены в установленные сроки.
Для устранения выявленных в ходе надзорной деятельности правонарушений
в трудовой сфере работодателям было выдано 2086 обязательных для исполнения
предписания, из которых полностью исполнено – 1773 или 85% от общего
количества выданных предписаний.
В целях обеспечения контроля за безусловным исполнением выданных
предписаний в 2014 году государственными инспекторами проведено 367
внеплановых проверок, что в среднем составляет 14,7% от общего числа
проведенных проверок.
В целях реализации полномочий по привлечению к ответственности лиц,
виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, в 2014 году
государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и
расследований несчастных случаев на производстве в установленном порядке были
возбуждены дела и наложены административные наказания, предусмотренные ч. 1
ст. 5.27 КоАП РФ в отношении 2388 должностных и юридических лиц.
Из общего числа лиц, привлеченных в 2014 году к административной
ответственности, на 2363 виновных лица государственными инспекторами труда
были наложены денежные штрафы на общую сумму 43621 тыс. рублей. При этом
общая сумма взысканных штрафов составила 35127,6 тыс. рублей.
В порядке реализации полномочий, предоставленных в соответствии с ч. 2
(подпункт 16) ст. 28.3 КоАП РФ должностными лицами Гострудинспекции
направлено в суд 416 протоколов об административных правонарушениях,
оформленных по различным основаниям, по результатам рассмотрения которых
судами было принято 315 решений о наложении административных наказаний на
виновных лиц. При этом 13 виновных должностных лиц, допустивших повторно
аналогичные нарушения требований трудового законодательства, были
дисквалифицированы на основании судебных решений сроком на 1 год (Директор
ООО «Сервисная буровая компания» Рудаков Н.Н., директор ООО «Трейд»
4
Коробова Т.К., ООО «Гласис –Самара» Каганов Е.Л. и др.).
В 2014 году Гострудинспекцией по результатам проверок в следственный
комитет в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к
уголовной ответственности направлен 161 материал в отношении должностных лиц,
виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства, в том
числе в связи с несчастными случаями на производстве (в соответствии со ст. 143
УК РФ) направлено 147 материалов, из них возбуждено 9 уголовных дел.
В связи с нарушениями законодательства об оплате труда (в соответствии со
ст. 145-1 УК РФ) в органы прокуратуры и следствия направлены материалы в
отношении 14 работодателей (ЗАО НПО «Самарские горизонты», ООО «Тиксон»,
ООО «Сервисный центр», ОАО «Гипросвязь», ОАО ТТЦ «Индустриальный», ООО
«Фармбокс» и др.).
Направлено работодателям 140 представлений об устранении причин и
условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.
29.13 КоАП РФ).
Направлено по результатам проверок 10 материалов в вышестоящие органы
хозяйствующих субъектов о привлечении к ответственности должностных лиц,
виновных в нарушениях трудового законодательства.
В 2014 году по требованию государственных инспекторов труда:
- было оформлено 1157 трудовых договоров, в том числе с 5 работниками, не
достигшими возраста 18 лет;
- отменено 19 незаконных приказов об увольнении работников;
-отменено 36 незаконно примененных к работникам дисциплинарных
взысканий;
- по результатам проведенных проверок привлечено к дисциплинарной
ответственности 102 должностных лица.
Во исполнение приказа Роструда от 13.06.2013 № 132 инспекцией проведено
73 проверки и 248 мероприятий по мониторингу реализации Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики". При этом выявлено 855 нарушений
трудового законодательства. Эффективность проверок составила 100 %. По
результатам проверок наложено штрафов на общую сумму 2 488 тыс. руб.
Целевые показатели достигнуты в 87,6 % проверенных учреждениях.
В учреждениях, в которых указанные показатели достигнуты не были,
основной
проблемой
является
неприятие
работниками
необходимости
интенсификации труда и требование от работодателя повышения заработной платы
без увеличения качественных показателей трудозатрат.
Проблемным вопросом также является несоблюдение соотношения средней
заработной платы руководителя учреждения со средней заработной платой по
учреждению. В большей мере указанная проблема касается руководителей
образовательных учреждений, имеющих большой объем стимулирующих выплат,
связанных с наличием у них высоких ученых званий и степеней, а также
значительных заслуг перед обществом и государством.
Также выявлялись факты необоснованного распределения стимулирующих
5
выплат в пользу административно-управленческого персонала вместо основного
состава. Так, к примеру, в ГБОУ СО «СИПКРО» в декабре 2013 года ректору
начислена премия в размере 592 тыс. руб., проректорам по 847,6 и 806,8 тыс. руб.,
главному бухгалтеру – 807,5 тыс. руб.
2.2. Анализ причин нарушений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принятые
меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав
граждан.
Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности госинспекции труда
в 2014 году свидетельствует, что основными видами экономической деятельности,
при осуществлении которых допущено наибольшее количество нарушений
трудового законодательство являлись: обрабатывающие производства (17,4 %),
здравоохранение (14,5%), оптовая и розничная торговля (13,1 %), строительная
отрасль (11,1 %).
Из общего количества нарушений (14368) наибольшее количество нарушений
выявлено по вопросам:
-оплаты и нормирования труда составили 23%;
-трудового договора – 21%;
-охраны труда – 41%.
Основными причинами нарушений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в 2014 году
являлись:
1. Неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей (не выплата заработной платы и сумм, причитающихся работнику при
увольнении; не оформление трудовых договоров в письменной форме, отсутствие
подписи на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя,
подтверждающей получение работником экземпляра трудового договора; не проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда; допуск вновь
принимаемых работников к работе без проведения им вводного и первичного
инструктажа по охране труда на рабочем месте; необеспечение работников
средствами индивидуальной защиты; неустановление доплат за работу во вредных и
(или) опасных условиях труда; необеспечение работников в полном объеме
смывающими и обезвреживающими средствами; не проведение предусмотренных
медицинских осмотров и др.).
2. Непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового
процесса (не обеспечение точного учета рабочего времени, фактически
отработанного каждым работником; не выплата доплат за работу во вредных
условиях труда; отсутствие сертификатов соответствия требованиям охраны труда
на приобретаемые работодателями средства индивидуальной защиты; не обеспечение в полном объеме утепленной спецодеждой, спецобувью в зимний период; отсутствие надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств
индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, а также за их
6
использованием в процессе трудовой деятельности; не обеспечение безопасной эксплуатации грузоподъмного, металлорежущего и электрооборудования и др.).
3. Несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем трудовому
законодательству (отсутствие в трудовых договорах работников обязательных
условий: условия оплаты труда, включая надбавки за непрерывный трудовой стаж;
режима труда и отдыха; даты начала работы; характеристик условий труда и др.).
4. Неинформированность персонала по вопросам трудового законодательства
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(нарушения процедуры высвобождения работников; непредоставления гарантий и
компенсаций работникам при сокращении численности или штата; нарушение
порядка введения режима неполного рабочего времени, оплаты времени простоя,
предоставления отпусков без сохранения заработной платы, расследования
несчастных случаев и др.).
В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных
госинспекторами труда в ходе проведенных плановых и внеплановых проверок, а
также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и
причин несчастных случаев на производстве, работодателям выдано для исполнения
2086 предписаний, из них: 37- о запрещении к использованию единиц средств
индивидуальной защиты работников в связи с несоответствием требованиям охраны
труда, 53 – об отстранении от работы лиц в связи с непрохождением подготовки по
охране труда.
2.3. Сведения
о
надзорных
мероприятиях
за
соблюдением
установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на
производстве.
В 2014 году Гострудинспекцией продолжалась работа по выявлению
несчастных случаев на производстве, сокрытых работодателями от расследования и
учета. Основными формами работы государственных инспекторов труда (по охране
труда) в данном направлении явились:
-проведение внеплановых проверок по обращениям граждан, пострадавших в
результате несчастных случаев на производстве и (или) родственников погибших,
при поступлении информации из правоохранительных органов;
-проверка поступившей информации, содержащейся в учетной форме № 59НСП/у «Извещение о пострадавшем от несчастных случаев на производстве,
обратившемся или доставленном в медицинскую организацию», утвержденной
приказом Минздравсоцразвития России от 30.12.2009 № 1045н.
В результате осуществления надзора и контроля
за соблюдением
установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
выявлено и расследовано в установленном порядке 20 сокрытых несчастных случаев
на производстве (8,6 % от общего числа расследованных в 2014 году несчастных
случаев), включая 6 несчастных случаев с тяжелым исходом, 2 несчастных случая со
смертельным исходом, 7- других несчастных случаев.
Анализ типологии выявленных нарушений порядка расследования,
7
оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного статьями
227-231 ТК РФ, свидетельствует, что наиболее часто допускаемыми нарушениями
являются:
-нарушение установленных сроков расследования несчастных случаев;
-нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших
несчастных случаях с тяжелыми последствиями в прокуратуру, госинспекцию труда,
региональное отделение ФСС РФ;
-расследование несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава;
-несоответствие причин несчастных случаев, установленных в ходе
расследования, фактическим обстоятельствам происшествия несчастных случаев;
-нарушение установленного порядка оформления материалов расследования,
в том числе акта о несчастном случае на производстве формы Н-1;
-необоснованная квалификация несчастного случая как несчастного случая,
не связанного с производством и др.
Так, в связи с поступлением в Гострудинспекцию из правоохранительных
органов запроса по несчастному случаю со смертельным исходом с подсобным
рабочим ООО «ИНТ» С., происшедшем 15 августа 2013 года, главным
государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование
сокрытого несчастного случая. В нарушение ст. 228-1 ТК РФ работодатель не
направил извещение о смертельном несчастном случае в течение суток в
соответствующие инстанции. По результатам расследования составлено Заключение
государственного инспектора труда, работодателю выдано предписание о
составлении акта формы Н-1 на пострадавшего. В устанолвенный срок предписание
не было исполнено. В отношении ООО «ИНТ» за неисполнение ранее выданного
предписания о составлении акта формы Н-1 на пострадавшего было возбуждено
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП
РФ, протокол направлен в суд для рассмотрения. Постановлением суда от 31.03.2014
года ООО «ИНТ» признано виновным, ему назначено административное наказание
в виде штрафа в размере 10000 руб. В связи с отказом ООО «ИНТ» исполнять
предписание, Гострудинспекция обратилась в суд с иском к ООО «ИНТ» о
понуждении исполнить предписание должностного лица, осуществляющего
государственный контроль (надзор). Решением суда от 11 апреля 2014 года исковые
требования государственной инспекции труда были удовлетворены.
2.4. Анализ результатов надзорной деятельности за соблюдением
требований законодательства об охране труда, в том числе и выявленных
нарушений порядка расследования и учета несчастных случаев на
производстве.
В целях обеспечения защиты прав граждан на труд, отвечающий
требованиям безопасности и гигиены, в отчетном периоде Гострудинспекцией было
проведено 977 проверок по охране труда. При этом основное внимание уделялось
профилактическим мерам, направленным на предупреждение и локализацию
правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на
производстве.
В ходе проведенных плановых и внеплановых проверок было выявлено
8
свыше 5900 нарушений прав работников в сфере охраны труда, что на 10 % больше,
чем в 2013 году. Из общего количества нарушений по вопросам охраны труда
вопросы обучения и инструктирования работников по охране труда составляли
29,4%; обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты
-22,4%; проведение медицинских осмотров работников – 12%; расследование,
оформление и учет несчастных случаев на производстве – 7,5%; соблюдение
установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах –4,5%.
Наиболее распространенными нарушениями законодательства в вопросах
обучения явились: не прохождение руководителями и специалистами проверки
знаний по охране труда, допуск работников к самостоятельной работе без обучения
и стажировки на рабочих местах, не проведение специального обучения и проверки
знаний требований охраны труда работникам, выполняющим работы с повышенной
опасностью и т.д.
В отчетном периоде по требованию государственных инспекторов труда в
связи с непрохождением подготовки по охране труда отстранено от работы более 970
работников.
По результатам проведенных проверок запрещено использование
приобретенных работодателями 1113 единиц средств индивидуальной и
коллективной защиты, не соответствующих требованиям охраны труда.
Наиболее часто допускаемые во многих организациях нарушения требований
законодательства по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты:
-приобретаемые работодателями средства индивидуальной защиты не имели
сертификатов соответствия требованиям охраны труда;
-не в полном объеме обеспечение работников организаций в зимний период
утепленной спецодеждой, спецобувью;
-не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств
индивидуальной защиты, установленный порядок их хранения, а также за
использованием СИЗ работниками в процессе трудовой деятельности;
-не производилась своевременная замена средств индивидуальной защиты в
случаях их порчи до окончания срока носки, их стирка, чистка и ремонт.
Виновные
должностные
лица
привлечены
к
административной
ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ, в виде штрафа.
В течение 2014 года государственными инспекторами труда были
продолжены надзорные мероприятия по соблюдению работодателями требований ст.
ст. 212 и 215 ТК РФ в части соответствия требованиям охраны труда
осуществляемых в организациях технологических процессов, применяемых
инструментов и материалов, эксплуатирующихся зданий, сооружений и
оборудования.
Например, в ООО «Адверс» с нарушением требований ГОСТ 12.2.003-91
"Оборудование производственное" и Межотраслевых правил по охране труда при
холодной обработке металлов ПОТ РМ – 006-97 эксплуатировались 6 единиц
станочного оборудования: заточные станки не имели экрана со смотровыми окнами
из безосколочного стекла для защиты глаз, отсутствовала блокировка, автоматически
отключающая станок при открывании (снятии) ограждений, на шлифовальном
9
оборудовании отсутствовали местный отсос и устройства, удаляющие и очищающие
запыленный воздух.
По результатам проверки составлен и направлен в суд протокол о временном
запрете деятельности (эксплуатации) 6 ед. станочного оборудования. На основании
решения суда деятельность данного оборудования приостановлена сроком на 20
суток.
В ООО «Самарские окна» в нарушение требований «Межотраслевых правил
по охране труда при холодной обработке металлов
ПОТ РМ – 006-97»
металлорежущее оборудование не подвергалось техническим осмотрам и ремонтам,
отсутствовали нормативно-техническая документация на отдельные виды
оборудования и графики ремонта, инструкции по охране труда при работе
металлорежущем оборудовании. Не обеспечено санитарно-бытовое обслуживание
работников производственного цеха. По результатам проверки составлен и
направлен в суд протокол о временном запрете деятельности (эксплуатации)
производственного цеха. На основании решения суда приостановлена деятельность
данного цеха сроком на 30 суток.
В отчетном периоде должностными лицами Гострудинспекции были приняты
решения о временном запрете деятельности (эксплуатации) 27 единиц оборудования,
1 организации, 1 подразделения. В суды направлены 18 протоколов об
административных правонарушениях для назначения административного наказания
в соответствии с ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ в виде административного приостановления
деятельности (эксплуатации). Всего судом принято 12 решений о приостановлении
деятельности (эксплуатации) 1 подразделения, 14 единиц оборудования.
2.5. Анализ состояния и причин производственного травматизма.
По оперативным данным в 2014 году в Гострудинспекции зарегистрировано
17– групповых случаев, 131– тяжелый случай и 37 несчастных случаев со
смертельным исходом.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что в 2014 году общее
количество групповых несчастных случаев осталось на уровне 2013 года;
несчастных случаев на производстве со смертельным исходом уменьшилось на
11,9%. Количество тяжелых несчастных случаев в сравнении с 2013 годом
увеличилось на 5,6 %. Общее количество погибших в 2014 году снизилось по
сравнению с 2013 годом на 8,1 % и составило - 45 человек (49); количество
погибших женщин увеличилось и составило 3 (в 2013 году погибло 2 женщины).
Анализ материалов несчастных случаев с тяжелыми последствиями
свидетельствует, что 60% от общего числа расследованных случаев занимают
причины организационного характера: неудовлетворительная организация
производства работ -73 несчастных случая, или 39,4 %; неудовлетворительное
содержание и недостатки в организации рабочих мест – 11 несчастных случаев или 6
%; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда –
8 несчастных случаев, или 4,3 %; нарушение работником трудового распорядка и
дисциплины труда – 11 или 6 %; использование пострадавшего не по специальности
10
– 8 или 4,3 % от общего количества происшедших несчастных случаев на
производстве.
В результате нарушения правил дорожного движения произошло 34
несчастных случая или 18,4 % от общего числа происшедших несчастных случаев
на производстве. На долю причин, связанных с нарушением технологического
процесса, нарушением требований безопасности при эксплуатации транспортных
средств, прочих причин, квалифицированных по материалам расследования
несчастных случаев приходится по 1 случаю или по 0,5%; на долю причин,
связанных с неудовлетворительным техническим состоянием зданий, сооружений,
территории, на конструктивные недостатки машин и механизмов, неприменение
работником средств индивидуальной и коллективной защиты приходится по 3
случая или– по 1,62%. Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного
опьянения составило 2 случая или 1,08 %.
Основными видами несчастных случаев с тяжелыми последствиями явились:
- падение пострадавшего с высоты (39 случай или 21 %);
-транспортные происшествия (38 случаев или 20,5 %);
- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов (35
случаев или 19 %);
-падение, обрушение, обвалы предметов (17 случаев или 9 %);
- падение на ровной поверхности одного уровня (12 случаев или 6,5%);
- воздействие электрического тока (8 случаев или 4,3 %);
- воздействие вредных веществ (6 случаев или 3,2 %);
- воздействие экстремальных температур и других природных факторов (4
случая или 2,2 %);
- воздействие дыма, огня и пламени (2случая или по 1,1%);
- утопление и погружение в воду(1 случай или 0,5%);
- повреждение в результате противоправных действий других лиц (6 случаев
или 3,2 %);
- воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов (8
или 4,3 %).
По результатам проведенных расследований несчастных случаев на
производстве Гострудинспекцией в 2014 году было направлено в органы
прокуратуры и следствия 147 материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к
уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях
требований трудового законодательства в связи с несчастными случаями на
производстве. По фактам совершения преступлений, предусмотренных ст. 143 УК
РФ возбуждено – 9 дел.
Так, например, Куйбышевским межрайонным следственным отделом по ч. 2
ст. 143 УК РФ возбуждено дело по факту смертельного несчастного случая на
производстве, происшедшего 03 апреля 2014 года в ООО «СамараАвтоТранс». При
производстве ремонтных работ произошел взрыв газовой смеси, находящейся в
цистерне, что привело к гибели С.
Следственным отделом по Красноглинскому району г. Самара по ч. 2 ст. 143
УК РФ возбуждено дело по факту тяжелого несчастного случая, происшедшего 28
11
октября 2014 года на территории ООО «Анкор». При осуществлении работ по
осмотру секционных механических подъемных ворот в прокатном цехе в результате
нарушения правил техники безопасности и иных правил охраны труда были
причинены телесные повреждения О.
Следственным отделом по г. Сызрань по ч. 2 ст. 143 УК РФ возбуждено дело
по факту смертельного несчастного случая на производстве, происшедшего 08 мая
2014 года с оператором товарного резервуарного парка А. При выполнении своих
должностных обязанностей в ходе замеров уровней взлива нефтепродуктов в вагонцистерне, при переходе со специальной площадки на переходный мостик оступилась
и упала с высоты 4 м на бетонную поверхность.
2.6.Обеспечение открытости и публичной доступности информации о
деятельности по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Реализация информационного сопровождения деятельности инспекции.
В 2014 году был разработан и реализован комплексный подход к освещению
деятельности инспекции, подаче информационных и разъяснительных материалов с
максимальным охватом читательской и зрительской аудитории.
Проводилось распространение полиграфической продукции (буклеты,
календари, блокноты) в помещении ГИТ, а также в МБУ МФЦ Самарской области
(буклеты).
В 2014 году с участием специалистов Государственной инспекции труда
проводились тематические семинары для работодателей.
Например:
28 февраля 2014 года начальник отдела Шраменко Т.И. приняла участие в
работе семинара на тему: «О специальной оценке условий труда», организованном
Тольяттинским государственным университетом, и выступила с докладом;
28 марта 2014 года начальник отдела Терехина О.И. приняла участие в работе
семинара, проводимого администрацией г.о. Самара, для руководителей и
специалистов учреждений культуры, подведомственных департаменту культуры,
туризма и молодежной политики администрации г.о. Самара, на тему: «Реализация
требований охраны труда в муниципальных учреждениях культуры;
15 мая 2014 года начальник отдела Петухова С.Г. приняла участие в
совещании с руководителями и методистами организаций, оказывающих услуги по
обучению работодателей и работников вопросам охраны труда и организаций,
осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда
работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек. С.Г.
Петухова выступила с докладом: « Недостатки в обучении вопросам охраны труда –
одна из причин производственного травматизма»;
5 декабря 2014 года главный государственный инспектор Кондукова Е.С.
приняла участие в работе семинара для руководителей и специалистов по охране
труда организаций и предприятий, расположенных на территории г.о. Самара на
тему: «Особенности регулирования труда женщин».
12
В соответствии с утвержденным планом информационного сопровождения
деятельности инспекции по вопросам соблюдения трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2014 году
проводились следующие пресс-конференции:
24 апреля 2014 года состоялась пресс-конференция с участием заместителя
руководителя инспекции Павловой Л.В. и начальника отдела Юльчиева Р.Б. на тему:
«Итоги работы инспекции за 1 квартал 2014 года. Изменения в трудовом
законодательстве».
25 апреля 2014 года состоялась пресс-конференция, организованная
министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области,
участие в которой приняла заместитель руководителя по охране труда Павлова Л.В.;
28 апреля 2014 издательский дом «Комсомольская правда» на базе своего
пресс-центра провел пресс-конференцию, посвященную Всемирному дню охраны
труда, участие в которой приняла главный государственный инспектор труда
Кондукова Е.С.;
19 мая 2014 года состоялась пресс-конференция с участием начальника
отдела Юльчиева Р.Б. и начальника отдела Петуховой С.Г. на тему: « Как и где
самарские школьники и подростки смогут трудоустроиться в период каникул»;
30 сентября 2014 года состоялась пресс-конференция с участием заместителя
руководителя инспекции по охране труда Павловой Л.В. и врио заместителя
руководителя по правовым вопросам Юльчиева Р.Б. на тему: «Итоги работы
инспекции за 9 месяцев 2014 года, о состоянии производственного травматизма,
легализация трудовых отношений». По итогам пресс конференции был изготовлен и
размещен на интернет-сайте «Комсомольской правды» 5-минутный видеоролик.
Для участия в пресс-конференциях приглашались представители и других
региональных средств массовой информации.
В течение 2014 года в печатных средствах массовой информации было
размещен 31 материал, в том числе на следующие темы: травматизм на
производстве, оформление трудовых отношений; вопросы предоставления гарантий
и компенсаций; вопросы охраны труда; итоги деятельности инспекции, о
соблюдении трудового законодательства в отношении иностранных работников.
Большинство информационных материалов, опубликованных в печатных изданиях,
дублировались на интернет - сайтах данных изданий.
Например:
22.01.2014 в газете «Аргументы и факты» опубликована статья «Зарплаты
бюджетникам повысили, но не везде»;
26.03.2014 опубликована статья руководителя инспекции Панова А.С.
«Медиация при разрешении трудовых споров» в журнале «Государственный
надзор»;
07.05.2014 в газете «Миграция» опубликована статья «У российских и
иностранных работников права одинаковые»;
16.05.2014 в специальном выпуске «Россия. Территория безопасного труда»
журнала «Государственный надзор» опубликована статья руководителя инспекции
Панова А.С «Поднимая авторитет инспекции»;
13
30.09.2014 в газете «Комсомольская правда» опубликована статья «Самарцы
стали активнее жаловаться на работодателей в Госинспекцию труда»;
15.10.2014 в печатном издании «Волжская коммуна» опубликована
информация о приеме граждан руководителем инспекции Пановым А.С. в приемной
Президента РФ в Самарской области;
В печатном издании «Юрист Поволжья» (№9-10 2014 год) опубликована
статья главного государственного инспектора Кондуковой Е.С. «Азбука
безопасности для работающих на объектах АЗС»;
25 апреля 2014 года государственными инспекторами труда в рамках
проведения «Дня охраны труда» в Самарской области. проведен единый
информационно-консультационный день (выездной прием граждан), который
проводился в следующих муниципальных образованиях: Новокуйбышевск,
Отрадный, Чапаевск, Жигулевск, Сызрань, Тольятти. Представители инспекции
вошли в состав комиссий II областного конкурса детского рисунка «Безопасный труд
в моем представлении», VI областного смотра – конкурса на лучшую организацию
работы по охране труда в Самарской области и конкурса на лучшего специалиста по
охране труда; участвовали в мероприятиях, посвященных Всемирному дню охраны
труда, проводимых на крупных промышленных предприятиях региона: ЗАО «Группа
компаний Электрощит»-ТМ Самара»; ЗАО «Алкоа СМЗ»; ОАО «Кузнецов»; ОАО
«АВТОВАЗ»; ФГУП ГНП РКЦ «ЦСКБ – Прогресс»; структурных подразделениях
ОАО «РЖД».
22 апреля 2014 года состоялось заседание Профессиональной Лиги
«Техносферная безопасность» на базе Тольяттинского государственного
университета, в котором принял участие руководитель инспекции Панов А.С.;
23 апреля 2014 года начальник отдела Петухова С.Г. приняла участие в
заседании круглого стола, посвященного Всемирному дню охраны труда. Круглый
стол проводился первичной профсоюзной организацией ОАО «АВТОВАЗ»;
25 апреля 2014 года главный государственный инспектор Кулаева Т.И.
приняла участие в заседании круглого стола, организованного отделом труда
экономического департамента администрации г.о. Новокуйбышевск;
28 апреля 2014 года в пресс-центре «Комсомольская правда» состоялся
круглый стол, в заседании которого приняла участие главный государственный
инспектор труда Кондукова Е.С. По результатам круглого стола в печатном издании
«Комсомольская правда», а также на интернет-сайте газеты была опубликована
статья «Какой труд и без охраны».
Подготовка и инициирование выступлений на телевидении и радио,
обеспечение выхода в СМИ информационных материалов, рекомендаций по
вопросам соблюдения трудового законодательства, сведений об основных
результатах деятельности Государственной инспекции труда проводились
следующим образом: специалисты инспекции давали интервью и участвовали в
прямом эфире в рамках цикла передач, информация предоставлялась в качестве
новостных поводов, готовились и размещались видео и аудиоролики на радио и
телевидении, на интернет-сайте издания «Комсомольская правда» размещались два
видеоинтервью, информационные баннеры (статичные и динамичные) и
14
последующим переходом на сайт инспекции.
В целях наиболее эффективного освещения деятельности Государственной
инспекции труда в Самарской области, а также информирования граждан по
вопросам соблюдения трудового законодательства в 2014 году реализован
комплексный информационный проект «Государственная инспекция труда
информирует…».
Основная задача проекта – привлечь внимание жителей региона к сфере
трудовых
отношений,
проблемным
вопросам
соблюдения
трудового
законодательства. Проект представляет собой цикл передач на телевидении с
участием инспекторского состава, а также трансляцию информационной
компьютерной
страницы
с
голосовым
сопровождением
(блиц-заставка
длительностью не более 10-15 секунд) в рекламных блоках телекомпании перед
выпусками программы «Новости». С целью получить максимальный охват
зрительской аудитории на ТРК «СКАТ» трансляция осуществлялась в течение 3
месяцев (с октября по декабрь) 2 раза в день, транслировались видеоролики 2 видов;
на ТРК «Терра» трансляция компьютерной страницы с голосовым сопровождением
происходила 6 раз в день в течение мая 2014 года.
В 2014 году трансляция информационных материалов (аудиоролики)
осуществлялась и на радио в течение 3 месяцев с октября по декабрь по 4 раза в
сутки (ТКР «СКАТ» (Кот ФМ)), а также были подготовлены и транслировались
информационные баннеры для интернет- издания «Комсомольская правда».
Большинство информационных материалов, опубликованных в печатных
изданиях, дублировались на интернет - сайтах данных изданий. На интернет – сайте
издания «Комсомольская правда» в течение 2 месяцев были размещены
информационные баннеры (2 видов: статичный и динамичный), динамичный баннер
был продублирован во всех разделах интернет-издания.
В ноябре 2014 года были подготовлены и размещены на интернет – сайте
издания «Комсомольская правда» 2 видеоинтервью с государственными
инспекторами труда на темы: «Охрана труда, расследование несчастных случаев и
легализация трудовых отношений».
Раз в месяц на телеканале «Самара ГИС» проходил получасовой прямой эфир
с участием специалистов Государственной инспекции труда (передача «Город-С»).
Темы обсуждения различны: деятельность Государственной инспекции труда,
порядок расследования несчастных случаев, легализация трудовых отношений,
рассмотрение обращений граждан. Во время телепередачи осуществлялся прием
телефонных звонков, и в прямом эфире телезрители имели возможность получить
ответы на свои вопросы.
Особо следует отметить, что при выборе телеканала был отмечен тот факт,
что существует возможность онлайн - вещания, а также ссылки на телепередачи,
размещающиеся во всех социальных сетях и официальном сайте самой
телекомпании.
С участием руководителя инспекции А.С. Пановым 14.05.2015 на телеканале
«ТЕРРА» транслировалась передача «Ваше право»; на телеканале «СКАТ» в
новостном блоке транслировалось интервью с руководителем инспекции А.С.
15
Пановым по итогам приема в приемной Президента РФ в Самарской области.
Всего транслировалось на телевидении телепередач –38; транслировалась
компьютерная страница на телерадиоканалах - 198 раз; транслировался аудиоролик
на радио – 368 раз; транслировалось новостных сюжетов, интервью – 27;
транслировалось баннеров: статичных – 1 в течение 30 дней (30 выходов);
динамичных – 1 в течение 2 месяцев с дублированием во всех разделах интернет издания (660 выходов).
На протяжении 2014 года на информационных порталах (sam.ru, mail.ru,
samaratodi.ru, region samara.ru, news smbk.ru,vninform.ru, samara. kp.ru,vkonline.ru)
был размещен 181 материал о деятельности инспекции. На интернет- сайте издания
«Комсомольская правда» всего было размещено 672 материала.
За отчетный период на web – представительстве инспекции было размещено
460 материалов, в том числе в разделе «Новости» размещено 314 материалов о
деятельности ГИТ. Были освещены мероприятия по проведению круглых столов,
семинаров, межведомственных комиссий, совещаний, а также результаты
расследования несчастных случаев, проведения плановых и внеплановых проверок,
благодарностей сотрудникам инспекции и т.п.
В разделе «Вопросы и ответы» размещено 70 ответов на наиболее часто
встречающиеся вопросы граждан.
При размещении материалов на web – представительстве Гострудинспекции
использовались 22 фотоматериала и 11 ссылок на видеохостинги.
Следует отметить, что около 30 % размещенной информации в разделе
«Новости» в 1 полугодии и 50% размещенной информации во втором полугодии
2014 года использовалось в новостных блоках другими информационными
порталами региона.
Заполнялась новостями страница Государственной инспекции труда в сети
Twitter. Все материалы, размещенные в разделе «Новости» на web –
представительстве инспекции, автоматически транслировались на страницу
инспекции в сети Twitter. Таким образом, в сети интернет было размещено 920
материалов.
2.7.Результаты надзорной деятельности за соблюдением требований
законодательства о специальной оценке условий труда.
В соответствии с приказом Роструда от 15.07.2014 № 257 и утвержденным
графиком, в 2014 году проведены внеплановые выездные проверки 31 организации,
зарегистрированные в Самарской области, ранее аккредитованные на оказание услуг
в области охраны труда в части проведения оценки условий труда.
По результатам проверок выявлены следующие нарушения законодательства
о СОУТ:
1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О специальной оценке
условий труда» от 28.12.13 № 426-ФЗ, в уставных документах организации в
качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности не указано
проведение специальной оценки условий труда, при этом в журнале регистрации
16
договоров имеются сведения о проведении в 2014 году специальной оценки условий
труда.
2. Юридический адрес организации, указанный в Уставе и ЕГРЮЛ, не
соответствует адресу, указанному в реестре организаций, оказывающих услуги в
области охраны труда.
Фактическое место нахождения организации не соответствует адресу,
указанному в реестре и в Уставе.
3. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О специальной оценке
условий труда» от 28.12.13 № 426-ФЗ менее пяти экспертов работают по трудовому
договору, в том числе отсутствует эксперт, имеющий высшее образование по одной
из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по
санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.
4. Не в полном объеме имелись средства измерения, соответствующие
области аккредитации, или указанные средства не были поверены.
5. Взятые в аренду средства измерения факторов производственной среды,
указанных в области аккредитации, на момент проверки в организациях
отсутствуют.
6. Один и тот же прибор, согласно договорам аренды, взят в аренду
несколькими организациями.
Так, измерительный прибор дозиметр лазерный автоматизированный для
контроля уровней импульсного и непрерывного излучения «ЛАДИН» производства
ОАО АК «ТУЛАМАШЗАВОД» 2010г. зав №128, согласно договорам аренды, взят в
аренду у ООО «АРМ СЕРВИС» ООО «Самарский центр испытаний и
сертификации» (№ 1218) и ООО «ЦОТ «АНАЛИТИКА» (№ 703).
На момент проверки в испытательной лаборатории «Средневолжский центр
аттестации рабочих мест» (№ 1949), отсутствует средство измерения – счетчик
аэроионов малогабаритный МАС-01, зав. № 20902, принадлежащий Губернскому
центру оказания услуг по охране труда «Аврора-110» и арендованный Обществом по
договору аренды.
7. Измерения аналогичных вредных производственных факторов были
проведены ООО «Региональный центр комплексной безопасности» (№ 685) в
один день одними и теми же приборами на 30 рабочих местах в подразделениях
ООО Компания «БИО-ТОН» и 9 рабочих местах ГУП СО «АгроСервис»,
находящихся в географически отдаленных районах Самарской и Саратовской
областях;
8. Замеры по 2-м вредным производственным факторам (освещенность рабочей поверхности, нагрузка на голосовой аппарат) на 169 рабочих местах филиала
ОАО «Мегафон» проведены ООО «Региональный центр комплексной безопасности»
(№ 685) за один день с использованием всего 2-х средств измерений (менее 3 минут
на 1 рабочее место).
Меры, принятые по результатам проверок:
1) руководителям проверенных организаций выданы предписания об
устранении выявленных нарушений;
17
2) в 9-х случаях информация о фактах неполной обеспеченности
измерительной лаборатории средствами измерения направлена в национальный
орган по аккредитации;
3) информация о нарушениях законодательства о СОУТ, допущенных
действующими на территории Самарской области филиалами и структурными
подразделениями, не обладающими статусом филиала (представительства), а именно
Подразделение ООО «Отраслевой Центр Промышленной Безопасности» в г. Самара
(№878) и Самарский филиал ООО «Эйч-Эс-Эй Аттестация» (№ 743) направлялась в
Роструд для принятия решения о проведении внеплановых проверок. Кроме того, в
национальный орган по аккредитации направлен запрос о предоставлении
информации по организациям, оказывающим услуги по СОУТ, имеющим филиалы
на территории Самарской области;
4) информация о невозможности проведения включенных в реестр ООО
«Сервисная Компания САМАРА» (№ 1872) и ООО «Поволжский научно –
технический центр «Промстройэкология» (№ 1866) в связи с их отсутствием по
адресу, указанному в реестре, направлена в Роструд.
В настоящее время деятельность ООО «Поволжский научно – технический
центр «Промстройэкология» (№ 1866) и ООО «Сервисная Компания САМАРА» (№
1872) приостановлена в связи с отсутствием по адресу, указанному в реестре.
Приказами Росаккредитации приостановлено действие аккредитации
испытательных лабораторий ООО «Фолиант» (№ 1932) и ООО «Самарский научно
– исследовательский институт безопасности труда» (№ 2717).
В Государственную инспекцию труда в Самарской области поступили
письменные обращения Самарской областной профсоюзной организации
Российского профессионального союза работников химических отраслей
промышленности о несогласии с отменой ранее предоставляемых гарантий и
компенсаций работников ОАО «ПК Автокомпонент Сызрань» по результатам
проведенной специальной оценки условий труда.
Из представленных материалов следует, что по результатам проведенной
специализированной организацией ООО «Самарский деловой центр охраны труда»
специальной оценки условий труда некоторым работникам ОАО «ПК
Автокомпонент Сызрань», условия труда которых по результатам СОУТ отнесены к
допустимым (2 класс), отменены ранее предоставляемые гарантии и компенсации за
работу во вредных и тяжелых условиях труда, в том числе право на досрочное
назначение трудовой пенсии, а так же молоко или другие равноценные пищевые
продукты и лечебно – профилактическое питание.
Например, если рабочее место машиниста дублирующего агрегата по
результатам ранее проведенной аттестации рабочих мест было отнесено к классу
3.2., то по результатам СОУТ установлены допустимые условия труда (2 класс).
Руководствуясь ст. 24 Федерального закона № 426 –ФЗ, ст. 2161 ТК РФ, нами
направлен запрос в Министерство труда, занятости и миграционной политики
Самарской области о проведении государственной экспертизы условий труда в
целях оценки качества проведения СОУТ и фактических условий труда работников
ОАО «ПК Автокомпонент Сызрань».
18
В соответствии с Заключением от 14.11.2014 № 38/3549 по результатам
государственной экспертизы условий труда, проведенной
с целью оценки
фактических условий труда и правильности представления компенсации за работу
во вредных и (или) опасных условиях труда на рабочих местах литейщика
пластмасс на участке литья № 11 производства № 2 , машиниста дублирующего
агрегата на участке № 7 производства № 1 , начальника участка № 1 ОАО «ПК
Автокомпонент Сызрань», достоверно установить класс условий труда на данных
рабочих местах не представляется возможным, так как результаты представленных
измерений не отражают весь перечень факторов, которые могут оказывать вредное
воздействие на работников.
На основании данного заключения выдано предписание ОАО «ПК
Автокомпонент Сызрань» о проведении внеплановой специальной оценки условий
труда.
В связи с коллективными письменными обращениями работников ООО
"Завод приборных подшипников", поступившими из прокуратуры Кировского
района г. Самары, из Самарской областной профсоюзной организации работников
автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ о несогласии
работников с результатами проведенной специальной оценкой на их рабочих местах
была проведена внеплановая выездная проверка совместно с главным техническим
инспектором труда Самарской областной профсоюзной организации работников
АСМ РФ.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки были рассмотрены
документы, связанные с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в
2002 - 2003 годах лабораторией ООО "Завод приборных подшипников", и документы
по результатам проведенной в июне 2014 года ООО "Самарский центр испытаний и
сертификации" специальной оценки условий труда по следующим рабочим местам:
полировщик; слесарь механо-сборочных работ; оператор ультразвуковых установок;
консервировщик оборудования и металлоизделий. Почти по все рабочим местам по
результатам СОУТ класс условий труда изменился с 3.3. до 3.1., а по некоторым
рабочим местам, ранее относящимся к вредным, установлены допустимые (2 класс)
условий труда.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426 –ФЗ " О
специальной оценке условий труда", ст. 216. 1 ТК РФ материалы специальной
оценки условий труда на указанных рабочих местах направлены в Департамент
условий и охраны труда Министерства труда, занятости и миграционной политики
Самарской области для проведения государственной экспертизы условий труда в
целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, фактических
условий труда работников; правильности предоставления гарантий и компенсаций за
работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно Заключению от 25.11.2014 № 38-06/268 по результатам проведения
экспертизы условий труда на указанных рабочих местах ООО "Завод приборных
подшипников», в представленных материалах и документах отсутствуют результаты
измерений содержания в воздухе рабочей зоны ингибитора коррозии Н-М-1 на
рабочих местах консервировщика оборудования и металлоизделий; оператора
19
ультразвуковых установок.
По результатам проведения экспертизы условий труда в адрес ООО «Завод
приборных подшипников» выдано предписание о проведении внеплановой
специальной
оценки условий труда на рабочих местах консервировщика
оборудования и металлоизделий и оператора ультразвуковых установок.
2.8 Сведения о надзорных мероприятиях, направленных на обеспечение
хоз. субъектами соблюдения требований трудового законодательства в
отношении привлекаемых ими иностранных работников.
В течение 2014 года продолжалось проведение проверок соблюдения
требований трудового законодательства о труде и охране труда в организациях,
использующих труд иностранных граждан. В указанных целях государственными
инспекторами самостоятельно проведено 10 проверок хозяйствующих субъектов,
осуществляющих различные виды экономической деятельности. В ходе проверок
выявлено 208 нарушений трудового законодательства. Наиболее распространенными
нарушениями, допускаемыми работодателями в отношении привлекаемых ими к
трудовой деятельности иностранных работников, являются нарушения требований
трудового законодательства по вопросам содержания трудового договора, не
своевременной выплаты заработной платы и охраны труда. По результатам проверок
выдано 16 предписаний, за допущенные нарушения привлечены к
административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ 10
должностных и 9 юридических лиц.
В рамках проведения мониторинга условий труда иностранных работников
Государственная инспекция труда совместно с Министерством труда, занятости и
миграционной политики Самарской области, УФМС России по Самарской области и
другими представителями областной межведомственной комиссии по вопросам
внешней трудовой миграции в 2014 году принимала участие
в выездных
совещаниях с работодателями, привлекающими иностранных работников.
В рамках взаимодействия с ГКУСО Центр занятости населения г.о. Самара
для граждан украины еженедельно проводятся консультации по вопросам трудового
законодательства.
Заключено соглашение о взаимодействии УФМС по Самарской области и
Гострудинспекции по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности
иностранных работников на территории Самарской области.
2.9. Сведения о проведении надзорных мероприятий по вопросам
легализации трудовых отношений, легализации заработной платы в хоз.
субъектах региона, в том числе и во взаимодействии с органами
исполнительной власти (налоговыми органами, органом Пенсионного фонда
РФ, ФСС РФ).
Всего в ходе надзорной деятельности выявлено 3 179 нарушений трудового
законодательства, связанных с заключением, изменением и расторжением трудовых
20
договоров. Рост по сравнению с 2013 годом составил34,8 %. При этом выявлено
1 157 работников, с которыми не были оформлены трудовые договоры. В отношении
всех указанных лиц выданы соответствующие предписания.
Помимо надзорно-контрольных мероприятий ежемесячно проводятся
заседания рабочей группы по легализации трудовых отношений Межведомственной
комиссии при Правительстве Самарской области по рассмотрению соответствия
финансовых показателей организаций нормативным величинам. Всего по
результатам заседаний рабочей группы оформлено 154 ранее не оформленных
трудовых договоров, а также переквалифицировано в трудовые 571 гражданскоправовой договор.
Совместно с ГУ – Отделением Пенсионного фонда России по Самарской
области организован рейд в муниципальном районе Пестравский, по результатам
которого зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей 19
граждан, а также оформлен письменно 41 трудовой договор.
2.10. Сведения о проведении проверок хоз. суб.ектов , осуществляющих
выплату заработной платы ниже прожиточного минимума , установленного в
регионе и минимального размера оплаты труда .
В 2014 году по итогам проведения плановых и внеплановых проверок в 1044
хозяйствующих субъектах выявлены правонарушения по оплате труда.
В результате принятых госинспекторами мер в течение минувшего года
произведены выплаты задержанной заработной платы 20887 работникам на общую
сумму более 239,3 млн. рублей.
Проведена 91 проверка в хозяйствующих субъектах, осуществляющих
выплату заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, в результате
которых установлены нарушения ст. 133 ТК РФ и Федерального закона от 19.06.2000
№ 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». По результатам проведенных
проверок 283 работникам произведена доплата к заработной плате до величины
минимального размера оплаты труда на общую сумму 1217, 3 тыс. рублей.
В ходе надзорно-контрольной деятельности возникали и споры, связанные с
толкованием норм трудового законодательства.
Так, в 2013 году двух муниципальных образованиях области были приняты
трехсторонние соглашения об установлении МРОТ на уровне 7866 руб.
(муниципальный район Большеглушицкий и городской округ Отрадный).
Из министерства труда, занятости и миграционной политики инспекцией
была получена информация о работодателях, не соблюдающих указанные
соглашения, в связи с чем инспекцией были инициированы документарные проверки
указанных работодателей.
По результатам судебного обжалования ряда постановлений и предписаний
инспекции, судами вынесены решения об обоснованности действий инспекции.
Однако Самарским областным судом по жалобе ООО «Мелисса» принято решение о
частичной отмене постановления о назначении административного наказания со
ссылкой на то, что при рассмотрении дела не получено доказательств,
21
подтверждающих присоединение работодателя к трехстороннему соглашению. Хотя
в ходе рассмотрения дела получены доказательства того, что работодатель в порядке
ст. 48 ТК РФ не отказывался в письменной форме от участия в нем.
Более того, 21 января 2015 года мировым судом Октябрьского района
вынесено постановление о привлечении государственного инспектора труда
Маркеловой Т.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ по
делу, возбужденному прокуратурой Самарской области. Мотивом привлечения
инспектора к ответственности стало утверждение прокуратуры о том, что выплата
заработной платы ООО «Потапова Т.М.» в размере ниже установленного на
муниципальном уровне МРОТ (который, в свою очередь, ниже прожиточного
минимума по региону) не является информацией о нарушении трудового
законодательства, свидетельствующим о создании угрозы причинения вреда
здоровью граждан.
2.11. Сведения о квалификации должностных лиц госинпекции труда,
уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в
установленной сфере деятельности
и мероприятиях по повышению их
квалификации.
В соответствии с требованиями действующего законодательства
должностные лица Гострудинспекции, уполномоченные на осуществление
государственного надзора в установленной сфере деятельности, имеют высшее
профессиональное образование.
Лица, замещающие должности, относящиеся к ведущей группе должностей,
имеют стаж государственной гражданской службы не менее 2 лет, либо стаж работы
по специальности не менее 4 лет.
В 2014 году повысили свою профессиональную квалификацию 13
должностных лиц.
2.12. Выводы и предложения по результатам федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Предложения по усовершенствованию существующей системы проведения
проверок.
1. Обоснование проблемы: нормативно не урегулированы вопросы порядка
определения действий (бездействия) работодателя, создающих угрозу жизни или
здоровью граждан (работников). Данный законодательный пробел приводит к
различным подходам к толкованию оснований для проведения проверок
работодателей инспекцией по основанию, предусмотренному абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК
РФ. Данное основание в ТК РФ изложено с применением только союза «и».
Различный подход в применении законодательной техники порождает
неоднозначность толкования органами прокуратуры сложного по их мнению
юридического состава «угрозы жизни и здоровью».
22
Кроме того, по мнению инспекции, неоформление трудовых отношений, а
равно выплата заработной платы в размере ниже МРОТ (в том числе и
муниципального, не превышающего прожиточного минимума) явно создают угрозу
здоровью работников. По мнению прокуратуры Самарской области,
подтвержденному решениями мирового суда Октябрьского района г. Самары,
указанные действия не создают такой угрозы.
Цели и задачи усовершенствования: совершенствование нормативной базы
проведения внеплановых проверок.
Варианты решения: во-первых, внесение дополнений в Положение о
федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, в части
наделения дискреционными полномочиями давать оценку угрозе причинения вреда
жизни и (или) здоровью работника должностных лиц гострудинспекции, а не
прокуратуры. Во-вторых, внесение изменений в абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ, связанных
с изложением его части следующим образом: «угрозы причинения вреда жизни и
(или) здоровью работников».
Возможные результаты: исключение возможности различного толкования
законодательства о государственному надзоре и трудового законодательства
субъектами применения права. Снижение числа проверок, признаваемых
необоснованными органами прокуратуры.
2. Обоснование проблемы: нормативно не урегулирована возможность
получения объяснений (в том числе и письменных) от работника в ходе проведения
проверок. Инспектор имеет право получать объяснение только от работодателя или
его представителя. Однако существуют случаи, когда документирование факта
нарушения работодателем требует получения объяснений работника (к примеру,
привлечение к сверхурочным работам, исполнение обязанностей, не возложенных
трудовым договором и т.п.).
Цели и задачи усовершенствования: совершенствование методов проведения
проверок.
Варианты решения: внести дополнения в Положение о федеральном
государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 и Административный
регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной
функции по осуществлению федерального государственного надзора за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Минтруда России от
30.10.2012 № 354н (далее – Административный регламент), о предоставлении
государственным инспекторам труда при проведении выездных проверок
возможности получения письменных пояснений (объяснений) от работника, а не
только работодателя и его представителя.
Возможные результаты: повышение эффективности документирования
нарушений трудового законодательства, а также создания соответствующей
23
доказательственной базы на случай обжалования предписаний инспектора.
3. Обоснование проблемы: нормативно не урегулирована возможность
применения технических средств фиксации проведения проверки (наиболее
актуально при воспрепятствовании проведению выездных проверок). В
последующем, при обжаловании действий инспекторов, работодатель может
приводить ложные сведения о том, что он не воспрепятствовал проведению
проверки.
Цели и задачи усовершенствования: нормативное закрепление способов
документирования проведения проверок.
Варианты решения: внести дополнения в Административный регламент,
предусмотрев возможность и порядок применения технических средств фиксации
хода и результатов выездных проверок (средствами аудио-, видеозаписи).
Возможные результаты: объективизация процесса проведения выездных проверок в
случаях воспрепятствования работодателями их проведению. Создание
неопровержимой доказательной базы по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 19.4, 19.4.1 КоАП РФ.
4. Обоснование проблемы: в соответствии с п. 89 Административного
регламента проверки исполнения предписаний проводятся в порядке, установленном
пунктами 77 – 83 Административного регламента. Пунктами 77-80
Административного регламента установлен порядок согласования с прокуратурой
проверок. Однако п. 74 Административного регламента установлено, что проверки
исполнения предписаний проводятся без согласования с прокуратурой. Такая
нормативная неточность может быть двояко истолкована работодателем и привести к
обжалованию результатов проверки.
Цели и задачи усовершенствования: совершенствование нормативной базы
проведения проверок исполнения предписания.
Варианты решения: внесение изменений в п. 89 Административного
регламента с заменой слов «пунктами 77 – 83» на слова «пунктами 81 – 83».
Возможные результаты: исключение возможности двоякого толкования
необходимости согласования с прокуратурой проверок исполнения предписания.
VIII.Практика применения законодательства РФ в установленной сфере
деятельности.
1. Законодательно не урегулировано понятие выхода на пенсию, что ведет к
неоднозначному толкованию ч. 3 ст. 80 ТК РФ.
Так, вступающий в силу 1 января 2015 г. Федеральный закон от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях», равно как и действующий Федеральный закон от
17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оперируют
понятием достижение пенсионного возраста. А под пенсией понимает денежную
выплату. Понятие «выход на пенсию» в них не раскрыто.
На практике работодатели стремятся к ограничительному толкованию данной нормы, применяя ее только к лицам, впервые получающим пенсию. Работники
же стремятся к расширительному толкованию, считая, что пенсионер имеет право в
24
любой момент расторгнуть трудовой договор без предварительного извещения работодателя. Не позволяет однозначно разрешить данную ситуацию и телеологическое толкование данной нормы в связи с ее единичным характером.
Данный пробел может быть устранен внесением изменений в ч. 3 ст. 80 ТК
РФ путем замены слов «выход на пенсию» словами «оформление пенсии впервые»,
либо «наличие пенсии» в зависимости от подхода законодателя.
2. Законодательно не регламентирован порядок расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. На практике это приводит к злоупотреблениям как со стороны работодателя, затягивающего срок расторжения трудового договора не имея нормативных ограничений, а равно и работника, представляющего письменное приглашение на работу в сокращенные сроки по
сравнению с ч. 1 ст. 80 ТК РФ.
Системно пробел заложен тем, что данное основание для прекращения трудового договора не отнесено ни к расторжению по инициативе работника, ни к расторжению по инициативе работодателя.
Очевидно, что в правоотношениях между работником и действующим работодателем трудовой договор по данному основанию расторгается именно по инициативе работника и только в правоотношениях с будущим работодателем инициатива
расторжения действующего трудового договора может принадлежать будущему работодателю.
При таких обстоятельствах возможны следующие варианты изменения трудового законодательства: дополнение п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ словами «(с соблюдением порядка, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 80 ТК РФ)», либо исключением п. 5 из ч.
1 ст. ст. 77 ТК РФ и дополнением п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ словами «, в том числе перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю
или переход на выборную работу (должность)».
3. Не урегулирована предельная продолжительность смены и предельная
продолжительность нахождения работника на рабочем месте при работе по совместительству в сменном режиме, в частности, у медицинских работников.
Так, ТК РФ не устанавливает такого требования. Постановление СНК СССР
от 24 сентября 1929 г. «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и
учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю» устанавливает только правило о продолжительности междусменного отдыха.
Между тем, в медицинских учреждениях, имеющих стационары, в 100 %
случаев используется следующая схема:
- врач по основному месту работы работает в режиме пятидневной рабочей
недели с выходными в субботу, воскресенье. Так, при 36 часовой рабочей неделе он
работает каждый день по 7 час. 12 мин.
- используя подп. «ж» п. 2 постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №
41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских,
фармацевтических работников и работников культуры», а также циркулярное письмо Минздрава СССР, Госкомтруда СССР, Минфина СССР, ВЦСПС от 4 мая 1990 г.
№ 01-14/5-24 «Об организации и оплате дежурств врачей учреждений здравоохра-
25
нения, имеющих стационары», врачи после работы по основному месту привлекаются к дежурствам помимо работы по основному месту работы (причем данные дежурства зачастую осуществляются в соответствии с трудовым договором о работе
по совместительству, а реже – как сверхурочная работа, либо в пределах нормы рабочего времени).
Таким образом получается, что, к примеру, врач пришел на работу в понедельник. Отработал по основному месту с 8 час. 00 мин. до 15 час. 12 мин. После
этого приступил к работе по совместительству в виде дежурства – с понедельник до
24 час. 00 мин., вторник – с 0 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин., то есть 16 час. 48 мин.
После дежурства во вторник он продолжает работать с 8 час. 00 мин. до 15 час. 12
мин. вновь по основному месту работы. Фактически он находится на работе 31 час
12 мин.
Определенные ограничения содержатся только в п. 13 Отраслевых правил
внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих учреждений, организаций и предприятий системы Министерства здравоохранения СССР, утвержденных
приказом Минздрава СССР от 31 октября 1984 г. № 1240. Однако они преодолеваются через коллективные переговоры и внесение норм о дежурстве в коллективные
договоры.
Ввиду отсутствия прямого запрета и мотивируя дефицитом специалистов с
высшим медицинским образованием в практической деятельности инспекции достаточно проблематично преломить указанную схему.
Учреждениям здравоохранения в ходе проверок указывается на нарушение
следующих норм (в их системном толковании): абз.абз. 2, 17 ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 103,
ч. 1 ст. 284 ТК РФ, п. 13 Отраслевых правил внутреннего трудового распорядка для
рабочих и служащих учреждений, организаций и предприятий системы Министерства здравоохранения СССР, утвержденных приказом Минздрава СССР от 31 октября 1984 г. № 1240, и выдается предписание не допускать работу медицинского
персонала непрерывно более 24 часов подряд.
4. Не урегулированы пределы права государственного инспектора труда на
выдачу работодателю предписания о выплате компенсации, предусмотренной абз. 4
ст. 234 ТК РФ.
В частности, правоприменительная практика неоднозначно определяет имеет
ли право инспектор выдать работодателю такое предписание в случае:
- выдачи предписания об отмене приказа о прекращении трудового договора,
изданного с очевидными нарушениями трудового законодательства (очевидными
нарушениям порядка расторжения трудового договора),
- невыдачи работодателем трудовой книжки в день увольнения и направления уведомления, предусмотренного ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ позже дня увольнения, за
период между датой расторжения трудового договора и датой направления уведомления.
5. Не урегулирован порядок оформления дубликата трудовой книжки, утраченной по вине работодателя. Не определена законодательно обязанность восстанавливать сведения о предыдущей работе работника и его трудовом стаже.
26
1X. Расходование средств федерального бюджета.
Государственная инспекция в Самарской области на 100 % финансируется из
средств федерального бюджета на основании утвержденной бюджетной сметы.
Средства федерального бюджета поступают на лицевой счет № 03421190340 в УФК
по Самарской области. На 2014 год ГИТ в Самарской области утверждено ЛБО –
30917,4 тыс. руб. в разрезе видов расходов и по подстатьям КОСГУ. Расходование
средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с ст.ст. 68, 70
Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании
бюджетного
обязательства по договорам или государственным контрактам на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг или договору аренды. Контроль за расходованием
средств федерального бюджета возложен на начальника отдела - главного бухгалтера
Гострудинспекции. В рамках обеспечения оперативного контроля за расходованием
средств
федерального
бюджета
и
повышения
качества
управления
государственными финансами в соответствии с приказами Роструда от 20.02.2014 №
59 и от 01.10.2014 № 348 введена ежемесячная ведомственная оперативная
отчетность по освоению лимитов бюджетных обязательств. Ежемесячно, при
представлении отчетности осуществляется оценка расходования средств в
процентном отношении к выделенным годовым ЛБО. Приоритетным остается
пропорциональное и равномерное расходование средств федерального бюджета в
течение всего финансового года. Кассовые расходы по ГИТ за 2014 составили –
30707,7 тыс. руб., что составляет 99,3 % от утвержденных ЛБО. По состоянию на 01
января 2015 года в доход бюджета были возвращены не использованные средства
в сумме -209,7 тыс.руб., по следующим КОСГУ: 212- 2,8 тыс.руб., 213-1,7 тыс.руб.,
222- 50,5 тыс.руб., 226-148,8 тыс.руб., 290- 6,0 тыс.руб. Данные остатки в основном
сформировались по налогам и командировочным расходам.
Анализ эффективности расходования средств, направленных на исполнение
государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде осуществляется ежемесячно по пятницам при составлении
ведомственной отчетности. Практика внедрения бюджетирования основана на
контроле статей доходов Гострудинспекции, как администратора доходов
федерального бюджета в соответствии с приказом Роструда от 20.12.2012 № 272 и
как главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в
соответствии с приказом Роструда от 20.12.2012 № 274. В 2014 году перечислено в
доход федерального бюджета в сумме 35127,6 тыс. руб. в бюджеты других уровней
751,9 тыс.руб.
Оценка эффективности расходования средств федерального бюджета
представляет собой систему регулярного наблюдения и оценки результатов в
Государственной инспекции труда. Мониторинг осуществляется в соответствии с
приказами Роструда от 07.04.2011 № 70 и от 26.08.2011 № 185. Снижается
количество предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований,
количество предложений по перераспределению лимитов бюджетных обязательств,
отсутствуют аннулированные расходные расписания.
За 2014 год была предоставлена одна заявка по выделению дополнительных
27
бюджетных ассигнований. Расшифровка объемов принятых бюджетных
обязательств выполнена в разрезе видов расходов, КОСГУ и контрагентов. В
Государственной инспекции труда ревизии финансово-хозяйственной деятельности в
2014 году не проводились.
X. Применение ведомственных информационных систем.
10.1. Сведения о ведомственных информационных системах Роструда и
реализации мероприятий по их развитию и сопровождению.
По итогам сопровождения автоматизированной системы государственного
надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в базе данных
зарегистрировано 55 сотрудников. Каждому из них назначен пользователь базы
данных и пароль входа.
В соответствии с письмом Роструда от 17.04.2012 года № 1319-ТЗ, в целях
проверки полноты и качества сведений, содержащихся в базах данных АИС ГИТ,
начиная с 16 мая 2012 года, еженедельно (по средам) производится предоставление
в электронном виде в Роструд результатов автоматической проверки базы АИС ГИТ.
Техническим специалистом осуществляется поддержка и сопровождение
работы удаленных подключений автоматизированных рабочих мест, регулярное
обновление базы данных и клиентских приложений АИС ГИТ, при выходе новых
релизов на сайте разработчиков АИС ГИТ.
В настоящий 5 сотрудников имеют возможность работать в АИС ГИТ с
использованием технологии удаленного подключения.
10.2 Организация работ по обеспечению информационной безопасности и
защиты персональных данных в автоматизированных системах Роструда.
В целях обеспечения информационной безопасности и защиты персональных
данных в автоматизированных системах Роструда на всех автоматизированных
рабочих местах Гострудинспекции установлен VipNet Client 3.2. Для защиты
рабочих станций от вирусов, установлен антивирус Dr.Web с актуальной версией
антивирусных баз. В качестве дополнительной защиты от сетевых атак установлено
программное средство сетевого аудита Xspider. А в качестве дополнительного
контроля доступа к компьютерам пользователей установлен программный комплекс
SecretNet.
Заключены договоры технической поддержки:
- ПО Vipnet Administrator, Vipnet Coordinator, генерация ключевой
информации для клиентских компьютеров, установка Vipnet Client;
- функционирования межсетевого взаимодействия сети Государственной
инспекции труда в Самарской области с сетью ЦА Роструда.
В качестве физической защиты данных, помещение, где находятся сервера, на
которых хранятся и обрабатываются персональные данные, оборудовано
сигнализацией и опечатывающим устройством.
28
10.5.Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов
территориальных органов Роструда. Оценка состояния технических
информационных ресурсов, полученная на основе паспорта информатизации.
В настоящее время на учете в Гострудинспекции насчитывается 64
компьютера, 8 портативных компьютеров (ноутбуков), 2 сервера, 5 копировальных
аппаратов, 16 факсов, 2 модема, МФУ - 29 шт. Компьютеры: 4 компьютера – серии
Pentium IV и ниже, 44 компьютера – на базе Core 2 Duo, 16 компьютеров – серии
Core i3 с объемом оперативной памяти 4 Гб и выше.
Требует решения вопрос замены компьютерной и множительной
техники, приобретенной в прошлые годы и не отвечающей современным
требованиям программных продуктов, применяемых в настоящее время. В 2014 году
были списаны 7 компьютеров, 1 портативный компьютер, и 2 принтера.
Оснащенность составляет 100%; уровень оснащенность современной техникой
составляет 22,5%; уровень оснащенности лицензионными программами – 62%.
В Гострудинспекции в настоящее время применяются следующие
программные продукты: для управления ЛВС используется WINDOWS Server 2008
R2, на компьютерах в основном используется WINDOWS XP, WINDOWS 7.
Для автоматизации работы сотрудников бухгалтерии используется
программа ПАРУС.
В Гострудинспекции используется общероссийская правовая база
КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Учет и регистрация несчастных случаев производится с помощью
Microsoft Access. База данных формируется на основе материалов расследования
несчастных случаев, официально зарегистрированных в Гострудинспекции
(тяжелых, групповых и несчастных случаев со смертельным исходом). Программой
производится анализ видов происшествия, причин несчастных случаев, по
классификации несчастных случаев, по пострадавшим, по организациям и т.д. Также
данная программа позволяет учитывать наложенные штрафы и их оплату.
Сеть INTERNET используется на 64 компьютерах, в т.ч. в отделе г.
Тольятти, в основном, для получения и отправления электронной почты, а также для
оперативного поиска правовой информации, размещения на сайте Гострудинспекции
информационных материалов для работников и работодателей о деятельности
инспекции труда.
Для успешного продолжения работы с целью улучшения состояния
технических и информационных ресурсов необходимо приобретение компьютеров
на базе Core i3 с объемом оперативной памяти 4 Гб и выше - 15, 1 проектора, 10
Многофункциональные устройства (принтер, ксерекс, факс), что требует
дополнительного финансирования.
29
XIII. Работа с обращениями граждан.
13.1. Результаты работы с обращениями граждан по вопросам контроля
и надзора в сфере труда.
В 2014 году Гострудинспекцией рассмотрено 7815 письменных
обращений граждан, что на 18,8 % больше, чем в 2013 году (6575). Из общего
количества письменных обращений - 28,7 % поступило в электронном виде (2243).
В среднем одним должностным лицом, выполняющим функции по контролю
(надзору), в 2014 году рассмотрено 195 письменных обращений граждан (7815: 40
инсп.), что на 8,7% больше, чем в 2013 году.
Основным поводом для обращения в инспекцию 57 % обращений граждан
являлась невыплата долгов по заработной плате.
19,7% обращений содержали сведения о несоблюдении установленных
требований при оформлении либо расторжении трудовых отношений.
6,4 % письменных обращений поступило по вопросам охраны труда.
В результате рассмотрения письменных обращений удовлетворено 35,4%
требований заявлений граждан (2702), в том числе отменено дисциплинарное
взыскание в 20 случаях. Привлечены к дисциплинарной ответственности 54
должностных лица; 1033 должностным лицам, виновным в допущенных
нарушениях, назначены административные наказания в виде штрафа.
В 909 случаях или 11,9 % доводы обратившихся граждан не
подтвердились
13.2. Результаты работы с обращениями граждан в рамках
информирования и консультирования по вопросам соблюдения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
В 2014 году Гострудинспекцией продолжалась работа по информированию и
консультированию работодателей
и работников по вопросам трудового
законодательства, как на личном приеме граждан, так и по телефону «Горячая
линия». Всего проведено свыше 8300 консультаций, что на 3 % больше, чем в 2013
году. Основные вопросы консультаций: оплата труда (42%), оформление и
расторжение трудовых отношений (22%), охрана труда (8,9%).
В отчетном периоде на личном приеме принято 4246 граждан, что на 19 %
больше, чем в 2013 году. Из общего количества обратившихся 43 гражданина были
приняты руководителем инспекции и его заместителями.
Личный прием граждан осуществлялся госинспекторами труда в
консультационном (опорном) пункте Гострудинспекции, а также на базе МФЦ
города Тольятти по утвержденным графикам. В 2014 году на базе МФЦ
проконсультировано 902 гражданина по вопросам соблюдения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
В рамках Общероссийского дня приема граждан 12 декабря 2014 года
30
государственной инспекцией труда во время личного приема и по телефону был
проконсультирован 51 гражданин, принято 2 письменных обращения.
17 апреля и 16 октября 2014 года руководитель Государственной инспекции
труда Панов А.С. проводил прием граждан в общественной приёмной Президента
Российской Федерации в Самарской области, в ходе которого были
проконсультированы 7 граждан.
Оперативному устранению нарушений трудовых прав работников
способствовали телефонные звонки должностных лиц Гострудинспекции в
организации, допустившие нарушения, непосредственно в ходе приема граждан, при
рассмотрении письменных обращений. В результате оперативного вмешательства
инспекторского состава 591 работник малого предпринимательства, в том числе 22,
состоящие в трудовых отношениях с ИП, направили заявления о прекращении
рассмотрения обращений, в связи с восстановлением нарушенных трудовых прав.
Благодаря возможности обращения при помощи электронных средств через
официальный сайт Роструда и через портал «онлайнинспекция.рф» в госинспекцию
труда в 2014 году поступило 2243 письменных обращения в форме электронного
документа, что на 15 % больше, чем в 2013 году.
В 2014 году в 93 случаях была оказана правовая помощь гражданам при
подготовке исков по трудовым делам в судах, из которых судом удовлетворено - 39.
Так, например, по решению суда удовлетворены исковые требования
беременной женщины К. Взысканы с Автономной некоммерческой образовательной
организации дошкольного образования Центр развития ребенка – Детский сад
«Львенок» в пользу К. пособие по беременности и родам, единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в мед.учреждениях в ранние сроки беременности,
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет за период с
февраля по апрель 2014 года, компенсацию морального вреда, всего на общую
сумму 71692 руб.
Государственные инспекторы труда в 134 случаях принимали участие в
работе суда при рассмотрении исковых заявлений по трудовым делам, в 67 случаях
исковые заявления судом удовлетворены, что почти в 6 раз больше чем в 2013 году.
Так, постановлениями государственного инспектора труда за нарушение
требований трудового законодательства ООО «Юнона», а также директор ООО
«Юнона» привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч.1
ст. 5.27 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа для
юридического и должностного лица. Директор ООО «Юнона», не согласившись с
постановлением государственного инспектора труда, обжаловал его в суд.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 03 октября 2014 года
постановление государственного инспектора труда в отношении должностного и
юридического лица ООО «Юнона» оставлено без изменения, а жалоба без
удовлетворения.
25.05.2014 года в Государственную инспекцию труда поступило Онлайн
обращение работника С. ООО «Геоконтроль» (далее – Общество) о несогласии с
выводами комиссии по расследованию несчастного случая, происшедшего
09.12.2013 года с техником-геофизиком С. в результате ДТП, квалифицировавшей
31
данный несчастный случай как не связанный с производством, не подлежащим
оформлению актом формы Н-1, учету и
регистрации в организации.
Государственной инспекцией труда было проведено дополнительное расследование
и составлено Заключение государственного инспектора труда от 24.07.2014 года. По
результатам
дополнительного
расследования
несчастный
случай
был
квалифицирован как несчастный случай на производстве. В адрес Общества выдано
предписание, обязывающее составить и утвердить акт о несчастном случае на
производстве формы Н-1 на пострадавшего С. Предписание Обществом было
исполнено, материалы дополнительного расследования были направлены 01.08.2014
года в орган страховщика в филиал ГУ- СРО ФСС РФ.
Филиал ГУ- СРО ФСС РФ после получения материалов расследования
несчастного случая в установленном порядке не обжаловало действия представителя
Государственной инспекции труда, проводившего дополнительное расследование, но
и не признало несчастный случай страховым. Государственной инспекцией труда
была оказана помощь в подготовке искового заявления в суд.
Представитель
пострадавшего обратился с исковым заявлением в суд о признании случая
страховым. 26.11.2014 года в судебном заседании при участии представителей
государственной инспекции труда и Филиала ГУ- СРО ФСС РФ вынесено решение
суда о признании данного несчастного случая страховым.
В целях информирования и консультирования граждан должностными
лицами госинспекции труда
организовано и проведено с работодателями,
специалистами и профсоюзными органами 379 совещаний и семинаров, размещено
в средствах массовой информации (газеты, журналы) – 212 публикаций, что в 3,3
раза больше, чем в 2013 году, проведено 36 выступлений на радио и телевидении, в
том числе руководителем госинспекции труда - 2.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа