close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Приложение 5
Аналитическая записка отчета о реализации
Государственной программы развития образования
Республики Казахстан на 2011-2020 годы в 2014 году
Государственная программа развития образования Республики
Казахстан на 2011 – 2020 годы утверждена Указом Президента Республики
Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118.
В 2014 году Программа по обеспечению детей дошкольным
воспитанием и обучением «Балапан» на 2010 – 2020 годы интегрирована в
Государственную программу развития образования Республики Казахстан на
2011 – 2020 годы (Указ Президента РК от 12 августа 2014 года №893).
В настоящее время в соответствии с поручениями Главы государства,
данным от 11 ноября 2014 года на расширенном заседании политсовета
партии «Нур Отан», руководителя Администрации Президента Республики
Казахстан Н. Нигматуллина от 22 апреля 2014 года № 75-13 ПАБ доработан и
направлен на согласование в заинтересованные госорганы проект
постановления Правительства «О проекте Указа Президента Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента
Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118 «Об утверждении
Государственной программы развития образования Республики Казахстан на
2011-2020 годы» (далее – Проект). Проект согласован и завизирован
министерствами национальной экономики, по инвестициям и развитию,
юстиции.
Срок внесения в Администрацию Президента РК – 1 квартал 2015 года.
Ранее Проект был внесен на рассмотрение в Администрацию
Президента РК постановлением Правительства РК от 11 декабря 2014 года
№1297.
Данное постановление возвращено на доработку в связи с
необходимостью внесения в Госпрограмму основных положений Послания
Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от
11 ноября 2014 года «Нұрлы жол – путь в будущее».
Данный Проект разработан с учетом:
- поручений в Послании Президента страны народу Казахстана «Нұрлы
жол – Путь в будущее»,
- показателей платформы партии «Нұр Отан»,
- Программы противодействия коррупции на 2015-2025 годы,
- Концептуальных подходов к развитию системы научно-технического
творчества детей и молодежи в Республике Казахстан на 2015-2018 годы.
Также были скорректированы целевые индикаторы и показатели
прямых результатов в соответствии с корректировкой бюджета.
2
1. Информация о влиянии невыполненных мероприятий на
социально-экономическую, общественно-политическую ситуацию в
регионе, стране.
Реализация Государственной программы развития образования
Республики Казахстан на 2011-2020 годы ведется по 10 направлениям.
В 2014 году запланировано достижение 20 целевых индикаторов и
51 показателя, выполнение 125 мероприятий, в том числе 8 мероприятий в
рамках интегрирования программы «Балапан» (Указ Президента РК от
12 августа 2014 года).
Из 25 целевых индикаторов в 2014 году реализуются 20 индикаторов, в
т.ч. по 19 индикаторам (95%) достигнуты плановые значения, по 1 (5%) не
достигнуты плановые значения.
Из 58 показателей Госпрограммы в 2014 году реализовывалось
51 показатель, из них по 49-ти (96%) зафиксировано плановое достижение
значений, по 2-м (4%) – перевыполнение плановых значений.
В частности, по целевому индикатору «Количество школ в рамках
проекта «Назарбаев Интеллектуальные школы» во всех регионах
Казахстана» плановое значение не достигнуто (план 2014 г. – 18, факт – 17).
В республике функционируют 17 Назарбаев Интеллектуальных школ в
городах Астана (2), Алматы, Кокшетау, Талдыкорган, Семей, УстьКаменогорск, Уральск, Караганда, Шымкент (2), Актобе, Тараз, Павлодар,
Кызылорда, Атырау, Костанай.
Согласно дополнительному соглашению с консорциумом компаний
ТОО «BAUR Construction», ТОО «Строительная компания «Базис», ТОО
«АнсарСтройСервис» от 30 октября 2014 года №12 срок завершения
строительства НИШ г. Алматы был определен 25 декабря 2014 года.
Однако, реализация проекта по устройству инфраструктуры (дороги,
канализация, водопровод) планируется во втором квартале 2015 года. В связи
с этим согласно дополнительному соглашению от 25 декабря 2014 года №13
срок завершения строительства НИШ г. Алматы определен 30 июня
2015 года.
По 2-м показателям фиксируется перевыполнение плановых
показателей:
1) «Доля частных детских садов от общего числа детских садов»,
план - 26%, факт – 32,9%.
В 2014 году в республике функционировало 1 261 частных детских
садов. Количество государственных детских садов - 3 832 ед.
(1 261/3 832)*100% = 32,9% частных детских садов от общего количества
детских садов).
2) «Доля школ, имеющих кабинеты новой модификации (химии,
биологии, физики, лингафонных мультимедийных кабинетов) с сервисным
обслуживанием от их общего количества», план – 39, факт – 49,3.
В 2014 году в республике функционировало 1 261 частных детских
садов. Количество государственных детских садов - 3 832 ед.
3
(1 261/3 832)*100% = 32,9% частных детских садов от общего
количества детских садов).
Оснащенность школ в 2014-2015 учебном году предметными
кабинетами в среднем составляет 49,3% (3 562 школ из 7 222), в том числе:
- физики – 48% (3 468 школ),
- химии – 41,3% (2 986 школ),
- биологии – 81,5% (2 904 школ),
- мультимедийные лингафонные кабинеты – 56,5% (4 085 школ).
В 2014 году велась реализация 125 мероприятий. Из них:
 ведется плановая работа по 105 пунктам (84%);
 завершены мероприятия по 10 пунктам (8%);
 не исполнены 7 пунктов (6%), в том числе 5 - в связи с отсутствием
финансирования:
В среднем образовании не исполнено 4 мероприятия, из них 2 - в
связи с отсутствием финансирования:
1) п.77 «Обеспечение к 2015 году всех учащихся общеобразовательных
организаций образования бесплатными учебниками и учебно-методическими
комплексами за счет местных бюджетов путем поэтапного ежегодного
100 %-ного закупа учебников в соответствии с графиком переиздания: в 2011
году закупить учебники и УМК для 4, 6, 11 классов, в 2012 году - для 1, 7, 8
классов, в 2013 году - для 2, 9 классов, в 2014 году - для 3, 10 классов, в
2015 году - для 1, 5, 11 классов». Срок реализации 2011 – 2014 гг.
2) п.87 «Строительство профильных школ (2012 год - 0, 2013 год – 0,
2014 год – 28, 2015 год – 28)».
3) п.90 «Строительство 20 Назарбаев Интеллектуальных школ»
(2014 г. – 18, 2015 г. – 20, 2020 г. – 20).
4) п.101 «Оснащение организаций образования лингафонными и
мультимедийными
кабинетами
с
сервисным
обслуживанием,
459 организаций ежегодно» (2011-2014 гг.). Расходы на данное мероприятие
не поддержаны решением РБК (выписка протокола заседания РБК от
15.07.2011 года № 22).
В
2014-2015
учебном
году
показатель
обеспеченности
общеобразовательных школ учебниками составляла 96,4%. Причина не
достижения планового значения (100%) связана с неотработанными
механизмами закупа и доставки учебников в организации образования. Это,
в свою очередь, является негативным фактором, влияющим на отношение
родительской общественности к системе среднего образования в целом.
Срыв срока строительства «Назарбаев Интеллектуальных школ»
(НИШ) в городах Алматы обусловлен объективными причинами как
показано выше. Ограниченный доступ детей к лучшим образовательным
ресурсам Казахстана может привести к социально-экономическим проблемам
в обществе.
Особый приоритет в сфере образования будут иметь проекты,
подобные создаваемым в Астане уникальным учебным заведениям - «Новый
4
Международный Университет», «Специальный Фонд» и «Интеллектуальные
школы», которые уже успешно работают. Надо сделать все, чтобы они стали
флагманами отечественной системы образования, выступили главными
площадками по разработке и апробации современных учебных программ с
последующим внедрением их по всей республике». Тем самым создание
условий для качественного обучения имеет огромную социальноэкономическую важность развития, как общества, так и государства.
В техническом и профессиональном образовании не исполнены
3 мероприятия:
1) п.4 «Апробирование системы подушевого финансирования ТиПО на
базе двух регионов». Срок реализации 2013 – 2014 гг.
2) п.113 «Расширение сети учебных заведений ТиПО за счет
строительства колледжей (2013 год - 4, 2014 год - 38)». Срок реализации –
2011 – 2014 гг.
3) п.114 «Строительство 4 межрегиональных центров по подготовке и
переподготовке кадров: для нефтегазовой отрасли в городе Атырау, для
топливно-энергетической
отрасли
в
городе
Экибастуз,
для
машиностроительной
отрасли
в
городе
Усть-Каменогорск,
для
обрабатывающей отрасли в городе Шымкент». Срок реализации
2012 – 2014 гг.
Для достижения конкурентоспособного качественного образования
необходимо решить основные задачи: увеличение финансирования,
эффективное распределение, управление и использование образовательных
ресурсов.
Основными факторами низкой конкурентоспособности образования
являются: низкая заработная плата педагогических работников, особенно на
начальном этапе (в 2014 году работники образования получали всего 61% от
средней зарплаты по стране), неравный доступ к качественному
образованию (дисбаланс между городом и селом, и социально-уязвимыми
слоями населения).
Одним из решений данных проблем является переход от сметного
финансирования к подушевому. Система подушевого финансирования,
основанная на принципе «деньги следуют за учащимися», призвана
обеспечить эффективное распределение, использование, управление
образовательными ресурсами за счет создания условий, при которых
потребности студентов в качественном образовании будут играть решающую
роль в распределении средств.
Апробация подушевого финансирования планируется только в
2015 году, что не позволяет ускорить решение социально-экономических
аспектов, в том числе повышение оплаты труда инженерно-педкадров,
обновление МТБ и т.д. Низкий уровень заработной платы мастеров
производственного обучения является одной из основных причин низкой их
доли в системе ТиПО.
5
Основной целью строительства 4 межрегиональных центров по
подготовке
и
переподготовке
кадров
является
обеспечение
квалифицированными кадровыми ресурсами потребностей приоритетных
секторов экономики в рамках индустриально-инновационного развития.
Вместе с тем, несвоевременное введение в установленные сроки 3-х
межрегиональных
центров
может
повлиять
на
дефицит
высококвалифицированных кадров для проектов в рамках ГПИИР-2.
Для решения проблемных вопросов по завершению строительства трех
Межрегиональных Центров 2 декабря 2014 года проведено совещание у
заместителя Премьер-Министра РК Б. Сапарбаева.
По итогам совещания МОН, АО «КазНИИСА» поручено до конца года
завершить техническое обследование МПЦ в гг.Усть-Каменогорск и
Экибастуз.
По строительству МПЦ в г.Шымкент принято решение отложить на
поздний период в связи с ограниченностью возможностей республиканского
бюджета.
На сегодняшний день совместно с АО «КазНИИСА» ведется работа по
техобследованию МПЦ в г.Экибастуз.
По МПЦ в г. Усть-Каменогорск техобследование в настоящее время
невозможно, в связи с ограничением доступа подрядчиком к объекту.
11 декабря вынесено постановление Агентства РК по делам госслужбы и
противодействию коррупции о проведении контрольного обмера и
привлечении специалистов, где поручено АО «КазНИИСА» провести
техобследование МПЦ в г.Усть-Каменогорск, и подрядчику об обеспечении
доступа к объекту. С 22 декабря 2014 года начата работа по техническому
аудиту объекта МПЦ в г.Усть-Каменогорск.
Анализ внешнего воздействия среды на ход реализации
В рамках анализа внешнего воздействия на ход реализации
Госпрограммы был проведен факторный анализ. Всего проанализировано
140 факторов внешнего воздействия на 25 индикаторов и 58 показателей
Госпрограммы.
В целях систематизации полученной информации факторы воздействия
классифицированы на высокого, среднего и косвенного воздействия.

Факторами высокого воздействия на достижение целевого
индикатора либо показателя являются недобросовестность поставщиков
услуг,
некачественное
исполнение
показателей,
неотработанность
нормативно-правовых актов, отсутствие финансирования;
 Факторами среднего воздействия являются амортизация и старение
инфраструктуры, кадровое обеспечение, доступ к образовательные услугам;
 Факторами косвенного воздействия являются социальноэкономическая ситуация, научно-технический прогресс, политическая
ситуация и международные события.
Вместе с тем, указанные факторы высокого, среднего и косвенного
воздействия подразделяются на факторы негативной и позитивной
6
направленности.
Факторы высокого внешнего воздействия:
1.
Наличие
соответствующей
нормативно-правовой
базы,
международных соглашений и меморандумов, заключенных между МОН и
акиматами областей и городов Астана и Алматы, положительно повлияла на
создание благоприятных условий в области дошкольного обучения,
дополнительного образования, работы наблюдательных советов, аттестации
педагогических работников, разработки модульных программ и молодежной
политики.
С другой стороны, отсутствие соответствующей нормативно-правовой
базы негативно влияют на ситуацию, связанную с опорными школами,
списанием компьютерной техники, внедрением электронного обучения,
работы попечительских советов и сертификации выпускников вузов.
Существующее
законодательство
в
области
госзакупок
имеет
жесткие/неприспособленные условия закупок, негативно влияющие на
показатели по обеспечению качественным школьным питанием, науки и
исполнения молодежных соцпроектов.
2. Факторы, связанные с финансированием, положительно повлияли,
прежде всего, на охват образованием (дошкольным, послевузовским),
повышение квалификации педагогов и руководителей, улучшение МТБ
организаций образования, а также на оплату труда (надбавки), работу с
молодежью, по обеспечению качественным школьным питанием и
разработку программ.
Вместе с тем, существуют негативные финансовые факторы,
сдерживающие
достижение
показателей
в
сфере
подушевого
финансирования в школах, капитального ремонта школ и строительства
новых школ и типовых садов, функционирования опорных школ,
организацию подвоза детей в школы, спортивного обеспечения,
аккредитации колледжей и участия в рейтингах, развития инноваций и
обучения в течение всей жизни. Успешная реализация Госпрограммы имеет
прямую зависимость от социально-экономических факторов, в том числе
трудоустройства выпускников ТиПО и вузов и объемов финансовых средств
местного бюджета.
Факторы среднего внешнего воздействия:
Наличие высококвалифицированных педагогических кадров на всех
уровнях образования, а также предоставление возможности повышения
квалификаций на системной основе являются необходимыми условиями
предоставления качественных образовательных услуг.
Однако, ограничение финансовых ресурсов в подготовке и
переподготовке кадров негативно влияет на достижение качественных
целевых индикаторов и показателей результатов Госпрограммы.
Факторы косвенного внешнего воздействия:
1. Социально-экономические и культурные изменения положительно
повлияли на показатели, стимулируя внедрение и использование новых
7
технологий в образовательном процессе, интеграцию науки в производство и
повышение квалификации (приобретение новых знаний). Положительное
влияние вызвано изменением самосознания населения и развитием ценности
здорового образа жизни, участия в решении проблем сообщества.
Вместе с тем, существуют факторы, негативно влияющие на
социально-экономические и культурные изменения. Демографические и
миграционные процессы влияют на показатели охвата населения
образованием, а также с отставанием и несоответствием существующей
инфраструктуры новым технологиям (подключение к интернету, установка
новейшего оборудования).
2. Международные события положительно повлияли благодаря
участию казахстанских спортсменов в международных соревнованиях и
участию молодежи в международных форумах, соответственно, связанные с
ними показатели по охвату спортом и вовлечению молодежи растут
планомерно.
Результаты социологического исследования
В сфере образования проводятся самые активные нововведения и
преобразования. Эффективность реализации Госпрограммы требует также
проведение мониторинга удовлетворенности общества реформами в сфере
образования, что предоставляет возможность иметь обратную связь и
измерить отношение общества к проводимой государственной политике в
области образования.
Выстраивание системы обратной связи с населением способствует
своевременной корректировке не только стратегических программных
документов в области образования, но и государственной политики в области
образования в целом.
АО «Информационно-аналитический центр» (далее - Центр) по заказу
Министерства образования и науки Республики Казахстан проведено
социологическое исследование «Оценка удовлетворенности населения
реформами в сфере образования по уровням».
Целью исследования является оценка удовлетворенности населения
Казахстана реформами в сфере образования по уровням образования:
дошкольное воспитание и обучение, среднее образование, техническое и
профессиональное образование, высшее и послевузовское образование.
Задачи исследования:
1.Изучение мнения населения РК о качестве образования;
2.Оценка степени удовлетворенности населения РК проводимыми
реформами в сфере образования:
2.1 в дошкольном воспитании и обучении
2.2 в среднем образовании
2.3 в техническом и профессиональном образовании
2.4 в высшем и послевузовском образовании.
Сроки проведения с 14 августа по 25 октября 2014 года.
Объект исследования – население Казахстана в возрасте от 18 лет до
8
65 лет, отбор респондентов был построен согласно данным Комитета по
статистике МНЭ по полу и возрасту.
Объем выборки – 6400 респондентов. Данная выборка позволяет
получить данные, репрезентирующие население Казахстана в разрезе
регионов, типа поселения (город-село), пола и возраста.
Респонденты обозначили три ключевые проблемы сферы образования коррупция в учреждениях образования (46%), непрофессионализм
работников сферы образования (41%) и отсутствие доступа к высшему
образованию (36%).
76% респондентов поддерживают образовательную политику страны.
Неудовлетворенность реформами в сфере образования респонденты
отметили:
- 28% - уровнем дошкольного образования по причине очередности в
государственные детсады, переполненности групп, низкой квалификации и
нехватки педагогов,
- 15% - приемом детей в 1-ый класс с 6 лет, разделением ЕНТ,
внедрением в системе среднего образования подушевого финансирования,
- 14% - ограниченным количеством практики и низким уровнем
подготовки выпускников ТиПО, слабой МТБ колледжей, сложностью
трудоустройства,
- 14% - высокой стоимостью обучения и коррупцией в вузах, низким
уровнем квалификации ППС, не востребованностью выпускников
казахстанских вузов.
Более 53% респондентов отметили недостаточный уровень
информирования населения о нововведениях в системе образования. На
необходимость усиления данной работы указали 77% респондентов.
50% респондентов не осведомлены о создании сети колледжей
мирового уровня «Кәсіпқор», 45% - введении подушевого финансирования,
43% - внедрении дуальной системы в колледжах и 38% - социальном
механизме ГОНС.
Имеется
умеренная
положительная
зависимость
уровня
удовлетворённости реформами от степени информированности населения
нововведениями в образовании (коэффициент корреляции Пирсона 0,442).
В качестве рекомендаций при планировании образовательной политики
39% респондентов обозначили необходимость изучения общественного
мнения, 36% - международного опыта, 30% - проведения качественного
анализа текущей ситуации и 18% - преемственность реформ.
2. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях, включая
мероприятия по результатам государственного финансового контроля
В 2014 году органами контроля произведено 3 проверки (Счетный
комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Комитет
9
финансового контроля МФ РК и Генеральная прокуратура Республики
Казахстан) по строительству объектов образования на республиканском
уровне и Стратегического плана МОН РК.
Комитетом финансового контроля МФ РК проведен тематический
контроль по строительству общежития на 592 мест для Казахского
государственного агротехнического университета им. С.Сейфуллина за
период 2012 по 1 мая 2014 года. По итогам проверки установлены нарушения
в проектно-сметной документации (за 2014 год нарушений не выявлено).
Требуется корректировка ПСД.
Генеральной прокуратурой РК проведена проверка целевого
использования бюджетных средств, выделенных на строительство
межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров в
деятельности МОН РК за период 2011-2013 годы. По итогам проверки
установлено, что бюджетные средства неэффективно израсходованы в
результате
нарушений
сроков
строительства
межрегиональных
профессиональных центров, а также хищении бюджетных средств и
некачественного
выполнения
СМР.
Материалы
переданы
в
правоохранительные органы.
Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского
бюджета проведена проверка о ходе реализации Стратегического плана МОН
РК на 2011-2015гг., а также контроля за использованием средств
республиканского бюджета, выделенных на реализацию отдельных
бюджетных программ, и активов государства в его подведомственных
организациях, с охватом контрольных мероприятий периода за
2011-2013 годы. По итогам проверки установлены недостаточный уровень
реализации Стратегического плана МОН РК, недостижение отдельных
целевых индикаторов, нарушение бюджетного и иного законодательства РК
на общую сумму 36,4 млрд. тенге из них по министерству 32,3 млрд. тенге и
4,1 млрд. тенге по местным исполнительным органам.
Бюджетные средства, выделенные в 2014 году, не были охвачены
контролем.
По установленным фактам нарушения приняты меры:
- проведена работа по корректировке целевых индикаторов,
показателей прямых результатов и мероприятий с целью обеспечения их
логической взаимосвязи;
- приняты меры дисциплинарной ответственности к 29 должностным
лицам из них по Министерству к 4 лицам,
- подведомственным организациям – 7 лицам, местным органам -18
лицам.
- восстановлены и возмещены суммы нарушений на 136,6 млн. тенге;
10
- утвержден лимит некоторых административных расходов
организаций, находящихся в ведении министерства, в том числе лимиты
расходов служебного автотранспорта приказом от 15.08.14г. № 349;
- по уточнению РБ на 2014 год по уменьшены плановые назначения в
сумме 755,0 млн. тенге, образовавшихся в результате завышения стоимости
расходов по повышению квалификации.
Министерством ведется дальнейшая работа по устранению нарушений
и недостатков, выявленных в ходе проведенного контроля по указанным в
Постановлении Счетного комитета срокам.
3. Выводы и предложения, в том числе предложения по
корректировке документа, объемам и источникам финансирования, об
изменении действующего законодательства и другие.
В целом анализ реализации Госпрограммы показал позитивную
динамику реализации большинства ее индикаторов, показателей и
мероприятий.
Однако, имеется ряд проблем, обусловленных некачественным
планированием прогнозных значений индикаторов и показателей. В этой
связи необходимо:
Первое, разработать логическую рамку, которая выстроит связь между
целями, задачами, мероприятиями, индикаторами и показателями. Для
определения причинно-следственных связей результатов с мероприятиями
необходимо разработать цепочку результатов.
Анализ Госпрограммы с применением данных инструментов позволит
отследить эффективность реализации стратегического документа и
синхронизировать мероприятия ГПРО с другими государственными,
региональными программными документами.
Второе, разработать совместно с МИО и другими госорганами
методику определения аварийности, трехсменности школ и дефицита
ученических мест.
Министр образования и науки
Республики Казахстан
А. Саринжипов
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа