close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...Ð²Ñ Ñ Ñ Ñ Ð¿Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð Ð¸Ð½Ð¸Ñ Ñ Ñ Ð° Ð²Ð½Ñ Ñ Ñ ÐµÐ½Ð½Ð¸Ñ Ð´ÐµÐ» Ð Ð Ð³ÐµÐ½ÐµÑ Ð°Ð»

код для вставкиСкачать
Тезисы выступления Министра внутренних дел по РБ
генерал-лейтенанта полиции Закомалдина М.И. на
заседании Государственного Собрания-Курултая РБ
по теме «О состоянии правопорядка в Республике
Башкортостан и основных результатах деятельности
подчиненных ОВД за 2014 год»
г.Уфа
« 26 » февраля 2015 года
Уважаемые депутаты!
В связи со сжатым регламентом, остановлюсь на основных приоритетных
направлениях оперативно-служебной деятельности, в том числе, так или
иначе, требующих законодательной корректировки.
Уже более 10 лет поддерживается традиционный формат наших встреч с
рассмотрением наиболее важных и злободневных вопросов в деятельности
органов внутренних дел. Опыт предыдущих заседаний показал – что они не
безрезультатны.
Так, только за истекший год с нашим участием региональным
депутатским корпусом принято 2 закона правоохранительной направленности.
По одному из них вносились изменения в кодекс об административных
правонарушениях РБ, в части социальной адаптации лиц, освобожденных из
учреждений
уголовно-исполнительной
системы,
правил
организации
освещения улиц, обеспечения общественного порядка при проведении
культурно-массовых
мероприятий,
порядка
выпаса
и
прогона
сельскохозяйственных животных. По второму закону определенной доработки
нуждались вопросы безнадзорности и профилактики правонарушений
несовершеннолетних.
Не
вызывает
никаких
сомнений,
что
правоприменительная практика, базирующаяся на этих законах, подтвердила
актуальность их принятия в нашей республике.
Весомый вклад в вопросы обеспечения безопасности республики
вносится со стороны Главы Республики Башкортостан Хамитова Рустэма
Закиевича, Правительства республики, глав администраций городов и
районов. Один из результатов такой работы - реализуемые целевые
2
программы правоохранительной направленности с суммарным объемом
более 675 миллионов рублей (679 млн. 859 тысяч рублей).
Мы не скрываем – материальная помощь нам сегодня крайне
необходима, нужны и штаты для укрепления наружных служб. Но мы
также и понимаем, что в нынешних сложившихся условиях как в
экономическом, так и социальном плане, это сложно-выполнимые задачи.
Тем не менее, руководство республики нам всегда идет на встречу. К
примеру, сегодня осуществляется строительство 2-х объектов для нужд
ОВД в городах Белорецк, Белебей. В текущем году переданы в
эксплуатацию
административные
здания
в
городе
Октябрьском
и
Бижбулякском районе.
Со своей стороны мы также оказываем «посильную помощь» бюджету
республики. Принятыми мерами только в области дорожного движения в
бюджет взыскано свыше 1,3 млрд. рублей (1 млрд. 373 млн.; +158,9%).
Хочу отметить, что выделяемые нам средства вкладываются не впустую.
Наглядный тому пример - общественное мнение, основанное на уверенности
каждого гражданина в личной безопасности. Жители республики все больше
обращаются в органы полиции - за истекший год зарегистрировано свыше 900
тысяч обращений граждан в органы внутренних дел, что выше, чем за 2013 год
(901358; +0,5%). При этом, сократилось число преступлений, укрытых путем
необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела (2706; -666), а также
прямой нерегистрации заявлений, сообщений о преступлениях (8; -13). Уровень
доверия граждан, который является сегодня одним из основных критериев
оценки деятельности полиции, в республике традиционно превышает средние
значения по Российской Федерации. Так, результаты независимого опроса,
проведенного в 2014 году Российским государственным социальным
университетом, показали, что уверенность в защищенности своих личных и
3
имущественных интересов выразили 61% опрошенных жителей Башкирии, при
этом 85% респондентов признали деятельность органов внутренних дел
республики по защите интересов граждан эффективной.
Не снижается число и Ваших обращений. Думаю, что это результат не
столько бездеятельности органов внутренних дел, сколько более тесное наше
взаимодействие и доверие. Так, в истекшем году министерством получено 52
(=) депутатских запроса по различным направлениям правоохранительной
деятельности, каждый из них нами внимательно изучен - по всем направлены
соответствующие ответы.
Помимо этого, в министерство поступают обращения от граждан и
организаций, суть которых не соответствует компетенции органов внутренних
дел и зачастую касается гражданско-правовых отношений: таких в прошлом
году поступило 131 (+91). Несмотря на то, что это отвлекает личный состав от
выполнения прямых профессиональных обязанностей, каждое из них нами
изучается и направляется по подведомственности.
Говоря об открытости, не могу не остановиться на организации работы
«телефона доверия» дежурной части МВД по РБ (прямой номер: 128),
входящего в систему «горячей линии МВД России», предназначенный для
прямой круглосуточной телефонной связи граждан с министерством, по любого
рода вопросам. В прошедшем году зарегистрировано почти 12 тысяч (11804)
обращений.
На постоянной основе организовано взаимодействие органов внутренних
дел с органами государственной власти, общественными и религиозными
объединениями по вопросам формирования объективной общественной оценки
деятельности ОВД, в том числе в вопросах оперативности и своевременности
реагирования
сотрудников
полиции
на
обращения
граждан.
Так,
руководителями аппарата МВД по РБ, начальниками управлений, отделов и
4
отделений МВД России по городам и районам республики в ноябре 2014 и
январе 2015 организованы выезды на предприятия, организации и учреждения
республики для встречи с трудовыми коллективами, в ходе которых проведены
профилактические беседы, консультации.
Доверие граждан, о наличии которого свидетельствуют приведенные
выше цифры - неотъемлемый элемент работы органов внутренних дел и
наглядный показатель того, как организована наша работа.
В комплексе, принимаемые меры позволили сохранить контроль за развитием
криминальной обстановки в республике, не допустить ее резкого осложнения. В
контексте статистики - по итогам прошлого года отмечается незначительное
увеличение общего числа поставленных на учет преступлений (53111; +733;
+1,4%), их рост, в первую очередь, обусловлен за счет повышения эффективности
пресечения преступных посягательств, совершаемых в сферах экономики (всеми
правоохранительными органами выявлено: 2363; +268), незаконного оборота наркотиков
(всеми правоохранительными органами выявлено: 6353; +435). На рост общего
числа зарегистрированных преступлений отчасти повлияло увеличение в 1-ом
полугодии 2014 года числа совершенных убийств (231; +24) и фактов причинения
тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (160; +30). Всем известно как
совершается большинство таких убийств – это пьянки, ссоры в семье. В итоге нами
принят дополнительный комплекс профилактических мер, в результате - за
истекший год больше пресечено превентивных составов, а именно: фактов угроз
убийством (3798; +230), причинений легкого вреда здоровью и побоев (4687; +194).
При этом, в республике сохранилась тенденция к снижению количества
совершенных разбойных нападений (243; -61; -20,1%), грабежей (1219; -229;
-15,8%), а также краж всех форм собственности (19668; -583; -2,9%). Меньше
зарегистрировано
фактов
неправомерного
средствами граждан (862; -214; -19,9%).
завладения
транспортными
5
Предупредительное воздействие профилактических служб способствовало
сокращению числа совершенных преступлений лицами, ранее вступавшими в
конфликт с законом (19628; -35; -0,2%), в том числе ранее судимыми (12841;
-707; -5,2%). Снизилась подростковая преступность (1224; -220; -15,2%).
Активизирована деятельность по противодействию незаконному обороту
наркотиков. Больше выявлено фактов сбыта наркотических средств (1970; +149;
+8,2%), при этом основная доля выявленных наркопреступлений продолжает
приходиться на ОВД республики (60,2%).
Повышена
эффективность
работы
по
пресечению
деятельности
организованных групп и преступных сообществ. За 2014 год выявлено свыше
100 фактов уголовных посягательств с их стороны (109; +4).
Задокументировано 4 преступления, предусмотренных ст. 209 УК РФ
(бандитизм) и 2 по ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества). К
уголовной ответственности привлечено 92 (+16) участника преступных групп.
Всего же в истекшем году органами внутренних дел республики
установлены виновные в совершении свыше 32-х тысяч уголовно-наказуемых
деяний, в том числе более 6-ти тысяч – категории тяжких и особо тяжких.
В 2014 году в Республике Башкортостан обеспечен общественный
порядок при проведении около 4,5 тысяч (4424; -13) массовых мероприятий,
которые посетили более 6 млн. человек.
Нарушений общественного порядка и безопасности при проведении
данных мероприятий допущено не было.
*
*
*
Уважаемые депутаты! В настоящее время на территории Республики
Башкортостан
существуют
угрозообразующие
факторы,
обусловленные
активным проникновением идей радикального Ислама, профашистской
идеологии и националистической вражды, в том числе при помощи сети
Интернет. Так, за истекший год на территории республики выявлено 16 (-6)
6
преступлений
экстремистской
направленности.
Пресечено
24
(+20)
преступления террористического характера.
Нами также отрабатывается информация о жителях республики,
выехавших в Сирию и в Афгано-Пакистанскую зону для участия в боевых
действиях на стороне антиправительственных сил.
Все это результат того, что на сегодняшний день отсутствует системный
подход к учету лиц, выезжающих за рубеж, в том числе по туристическим
путевкам.
Считаю, что данный вопрос является для нашей республики особо
актуальным и требует к себе пристального внимания всех ветвей власти.
*
*
*
Остается значительным число физических и юридических лиц, которые не
дорожат своей деловой и социальной репутацией, совершая экономические
преступления. Количество выявленных таких фактов возросло практически на
10%. В своем послании на текущий год Президент Российской Федерации В.В.
Путин определил защиту бюджетных средств в качестве приоритетной. В то же
время, отдельные преступные элементы, продолжают совершать такие
экономические преступления, с использованием подставных фирм, пользуясь
имеющимися пробелами в законодательстве. Несмотря на то, что федеральными
законами с 2012 года введена ответственность, связанная с
незаконным
образованием юридических лиц (статьи 173.1, 173.2 УК РФ), до настоящего
времени «фирмы-однодневки» продолжают использоваться для совершения
целого ряда преступлений, связанных с обналичиванием денежных средств,
различными формами хищений, уклонением от уплаты налогов и таможенных
платежей, невозвращением денежных средств из-за границы, легализацией
доходов, полученных преступным путем, фиктивным банкротством и т.д.
7
Это связано с различными причинами, в том числе с трудностями,
возникающими в правоприменительной практике.
Так, в ч.1 ст. 173.1 УК РФ (Незаконное образование юридического лица)
прописано, что юридическое лицо признается незаконным, если образовано
через «подставные лица», в свою очередь они должны быть учредителями или
органами управления, которых ввели в заблуждение при образовании
юридического лица.
В этой связи, нельзя привлечь к уголовной ответственности по ст. 173.1
УК РФ лицо, которое зарегистрировало «фирму-однодневку» на себя.
Имеют место случаи, когда фактические руководители, в целях уклонения
от погашения задолженности перед бюджетом и контрагентами, за денежное
вознаграждение перерегистрируют юридическое лицо на студентов, лиц без
определенного места жительства (БОМЖей), употребляющих наркотические
средства, пенсионеров, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком,
вводя их в заблуждение и объясняя, что они покупают всю долю в уставном
капитале организации за 10 тысяч рублей. В итоге обязательства по долгам
предприятия полностью ложатся на нового номинального руководителя.
Согласно диспозиции ст.173.1 УК РФ замена директора юридического
лица на подставное лицо, даже путем введения последнего в заблуждение, если
таковые действия совершены не при создании или реорганизации юридического
лица, с объективной стороны не образует состава преступления, что делает
невозможным
привлечение
бывших
руководителей
к
уголовной
ответственности.
Кроме того, нельзя привлечь к уголовной ответственности лицо, которое
незаконно использовало документы для образования юридического лица (ст.
173.2 УК РФ), если не доказан факт его создания, в целях совершения одного
или нескольких преступлений. Диспозиция ст. 173.2 УК РФ прямо
8
предусматривает незаконное использование документов с конечной целью –
совершения преступлений. Таким образом, сначала необходимо доказать факт
совершения преступления, в частности, мошенничества (ст. 159 УК РФ) или
уклонения от уплаты налогов (ст. 199 УК РФ), а затем рассмотреть возможность
применения ст. 173.2 УК РФ.
Урегулировать
эти
моменты
предлагается
путем
выхода
с
законодательной инициативой на федеральный уровень, в части внесения
соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ.
*
Основным
звеном
в
*
организации
*
предупреждения
и
пресечения
противоправных деяний остается служба участковых уполномоченных полиции. В
истекшем году ими осуществлялся контроль за поведением почти 70 тысяч лиц,
состоящих на профилактических учетах, в том числе 16,5 тысяч хронических
алкоголиков, более 5 тысяч лиц, допускающих правонарушения в сфере семейнобытовых отношений, 5 тысяч наркоманов.
В
целях
активизации
их
работы
с
гражданами,
руководством
министерства принято решение о проведении в 3 квартале прошлого года
дополнительных оперативно-профилактических мероприятий по пресечению
противоправных деяний в жилом секторе. Также в обязательном порядке
организуется проведение не реже 2-х раз в год отчетов участковых
уполномоченных перед населением.
Особое место в реализации государственной системы профилактики
правонарушений
отводится
предупреждению
безнадзорности
и
правонарушений среди несовершеннолетних.
При участии МВД по РБ внесены изменения в Кодекс Республики
Башкортостан «Об административных правонарушениях», в части привлечения
9
к административной ответственности физических и юридических лиц за
неправомерный отказ в оказании экстренной юридической помощи гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ст.2.12 КоАП РБ).
Вместе
с
тем,
рычаг
республиканского
административного
законодательства в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности
уже больше полугода в полной мере не используется. Следует сказать, что
ситуация характерна для всей России. В связи с изменением законодательства
(22 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 года
№ 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях») с 22 июля прошлого года
исключены полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции)
по применению норм региональных законов, предусматривающих составление
протоколов об административных правонарушениях до заключения соглашений
между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации о передаче осуществления полномочий по составлению протоколов
об административных правонарушениях, посягающих на общественный
порядок и общественную безопасность.
До настоящего времени проект соглашения не одобрен Правительством
Республики Башкортостан в связи с нерешенными вопросами финансового
обеспечения его реализации.
Тем не менее, в результате принимаемых мер, нам удалось сократить
число противоправных посягательств, совершенных несовершеннолетними,
удельный вес которых (3,7%), по-прежнему, ниже среднеокружного (4,6%) и
среднероссийского показателя (5%).
В истекшем году отмечался рост числа преступлений, совершенных в
общественных местах на 12,5%. На 5% возросло число преступлений,
совершенных на улицах, площадях, парках и скверах. Хочу отметить, что в
10
первую очередь, это результат активизации работы органов внутренних дел по
выявлению наркопреступлений (соответственно 2417; +50% и 1326; +40,5%),
превентивных составов (соответственно 2353; +13% и 1362; +4%) и
преступлений в сфере незаконного оборота оружия (соответственно 62;
+51,2% и 38; +35,7%).
При этом, больше раскрыто преступлений сотрудниками патрульнопостовой службы полиции (2444; +79), в том числе по «горячим следам» (131;
+6), а также с помощью служебных розыскных собак (591; +42).
Немало усилий приложено в реализации миграционного законодательства.
В прошедшем году в результате проводимых совместных мероприятий в
республике возбуждено 198 уголовных дел в сфере незаконной миграции, из
них 123 - по материалам, выявленным сотрудниками органов внутренних дел /2
– по ст. 322 УК РФ (незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации), 12 – ч. 1 ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной
миграции), 12 – ст. 322.2 УК РФ (фиктивная регистрация гражданина РФ), 172
– ст. 322.3 УК РФ (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина
или лица без гражданства)/.
Одной из составляющих правоохранительной деятельности является
реализация административного законодательства. По итогам 2014 года на
территории республики пресечено свыше 2,7 млн. (+649 тыс. 499; +30,8%)
административных правонарушений (без учета сведений в области дорожного движения).
Зафиксировано почти 50 тысяч (+9102; +22,6%) фактов мелкого
хулиганства,
к
административной
ответственности
за
появление
в
общественном месте в состоянии опьянения привлечено более 165 тысяч
(-49292; -22,9%) человек, за распитие спиртосодержащей продукции и
потребление наркотических средств в общественных местах более 40 тысяч
11
(+13697; +50,4%). За различные нарушения в сфере предпринимательской
деятельности составлено 2589 (-635; -19,7%) административных протоколов.
Сумма штрафов, наложенных за административные правонарушения, без
учета сведений в области дорожного движения, составила свыше 106 млн.
рублей (+56 177 700) руб., из которых взыскано более 71 млн. (+33 803 900) руб.
Вопросы профилактики правонарушений регулярно обсуждаются на
заседаниях постоянно действующего координационного совещания по
обеспечению правопорядка в РБ (только в 2014 году из 22 рассмотренных
вопросов – 11 затрагивали данную тематику).
В целом необходимо отметить, что уровень профилактики преступлений и
иных правонарушений в республике остается достаточно высоким, несмотря на
постоянную нехватку человеческих и материальных ресурсов наружных служб
органов внутренних дел республики.
Вместе с тем, необходимо отметить ряд проблем, требующих решения на
законодательном уровне.
Так, в Республике Башкортостан на протяжении последних лет отмечается
негативная тенденция роста числа преступлений, совершаемых в состоянии
опьянения. По итогам 2014 года рост данных преступлений составил 5,5%.
Удельный вес «пьяной» преступности составляет 43,2% в общей структуре
раскрытых преступлений. При этом, одним из способов предупреждения
совершения преступлений лицами, находящимися в состоянии опьянения, а также
обеспечения их защиты от противоправных посягательств является организация
специальных учреждений, оказывающих услуги по вытрезвлению граждан.
Решением
совместного
заседания
постоянно
действующего
координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике
Башкортостан и Комиссии Республики Башкортостан по профилактике
правонарушений и борьбе с преступностью №10 от 01.07.2013, предложено
12
изучить практику деятельности муниципального бюджетного учреждения
«Социально-реабилитационный центр для лиц в состоянии алкогольного
опьянения» городского округа город Уфа, и рассмотреть возможность создания
аналогичных центров на территории муниципальных образований в 1
полугодии 2014 года. Особо отмечалась целесообразность их открытия в
городах с населением свыше ста тысяч человек, в частности в городах
Нефтекамск, Салават, Стерлитамак, Октябрьский и Баймакский район.
Данное решение до настоящего времени в полном объеме не исполнено.
На сегодня, помимо функционирующего в г. Уфе муниципального учреждения,
открыты лишь два подобных заведения. В г. Сибае с 2013 года функционирует
межмуниципальный центр диагностики лиц в состоянии опьянения, куда за
помощью обращаются жители города и соседних муниципальных районов. В
муниципальном районе Баймакский район с 1 июля 2014 года начало
функционировать
наркологическое
отделение
на
15
койко-мест
(10
бюджетных, 5 хозрасчетных) при центральной городской больнице.
Главы администраций других районов признали невозможным открытие
таких учреждений ввиду того, что данная деятельность не относится к вопросам
местного значения и дефицита муниципального бюджета.
В связи с изложенным, полагаем целесообразным вернуться к реализации
рекомендаций
Совета
Федерации
Федерального
Собрания
Российской
Федерации о создании в городах с численностью населения 100 тысяч и более
человек специализированных учреждений, с возложением функций по
оказанию этих услуг на исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения
(подпункт 11 п. 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
30.10.2013 № 419-СФ «О мерах, направленных на обеспечение качества и доступности
медицинской помощи в субъектах РФ»), т.е. республиканского учреждения с
13
финансированием из республиканского бюджета, что будет соответствовать
федеральному законодательству.
*
*
*
Что касается не менее злободневного вопроса - дорожно-транспортной
ситуации. Несмотря на значительное увеличение автопарка республики по
сравнению с 2013 годом (1 млн. 602 тысячи; +127 тыс. 832), статистические
данные свидетельствуют о снижении на территории региона основных
показателей аварийности.
Так, в истекшем году зарегистрировано около 5 тысяч ДТП (4912; -67;
-1,3%), при этом погибло более 700 участников дорожного движения (706; -3;
-0,4%) и порядка 6 тысяч получили ранения различной степени тяжести (6234;
-5; -0,1%). Вдумайтесь уважаемы коллеги! 700 человек погибло – это две
небольшие деревни.
Нами постоянно принимаются различного рода профилактические меры, в
том числе передовые технологии. И во многих случаях нам удается
предупредить такие трагедии. Так, внедрение системы фото-видеофиксации
нарушений правил дорожного движения в течение прошлого года в уличнодорожную сеть города Уфы позволило сократить число совершенных в столице
автоаварий на 15,6% (-390), количество погибших при ДТП граждан на 36,9%
(-41), раненых – на 16,4% (-510). При этом, почти на 30% снижена аварийность
на трассах федерального значения.
Сотрудниками ГИБДД пресечено около 2,5 млн. административных
правонарушений в области дорожного движения (2 млн. 408 тыс. 030; +38,9%),
наложено свыше 2-х млн. административных штрафов (2 млн. 223 тыс. 766;
+39,7%). Взыскаемость, как я уже отмечал, исчисляется миллиардами.
Несмотря на ужесточение мер за управление транспортным средством в
состоянии опьянения, меньше таких фактов не стало. В истекшем году
выявлено более 36 тысяч (36 156; +386; +1,1%) таких случаев. При этом, по
14
постановлениям судов лишены прав управления транспортными средствами
свыше 20 тысяч (20 722; -1304; -5,9%) водителей (41,7% от числа рассмотренных).
Тем не менее, этого оказалось недостаточно, потому что имеются и другие
факторы возникновения смертности на дорогах. Неудовлетворительное
состояние улиц и дорог стало прямой, либо способствующей причиной
совершения 1184 (+3,9%) ДТП, в результате совершения которых погибли 200
(+33,0%) или треть от всех погибших, получили ранения полторы тысячи
человек (1490; +2,3%). Во многих районах республики, а также на федеральных
трассах ухудшение состояния дорожного полотна связано с нарушениями
правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным
дорогам общего пользования (ст. 12.21 КоАП РФ). В этой связи, МВД по РБ
совместно ГКУ «Служба весового контроля РБ» принимаются меры по
пресечению подобного рода правонарушений. По подобным фактам в истекшем
году сотрудниками ГИБДД составлено почти 3,5 тысяч (3431) протоколов.
Наложено штрафов на сумму свыше 6 млн. рублей (6 млн. 80 тыс. 200 рублей).
И это тоже одна из проблем, так как приходится выставлять наружный наряд
ДПС у каждого пункта весового контроля, отвлекая их от несения службы на
более сложных участках автодорог. Тем не менее, эту работу мы будем
проводить и в дальнейшем.
*
Уважаемые
коллеги!
В
*
завершении
*
выступления
отмечу,
что
поступающие от Вас вопросы мы готовы обсудить в любых форматах, в том
числе при личных встречах, в виде депутатских запросов. Мы открыты к
всестороннему сотрудничеству и надеемся на ваше понимание и поддержку.
Благодарю за внимание.
Отдел анализа, планирования и контроля Штаба МВД по РБ
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа