close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
проект
Стратегия социально-экономического развития
Москвы на период до 2025 года
Москва 2012
Оглавление
Перечень таблиц .................................................................................................... 5
Введение .................................................................................................................. 6
Анализ социально-экономической ситуации .................................................. 9
Москва сегодня: 10 важнейших проблем и стратегических вызовов .......... 11
Ухудшение демографических характеристик ............................... 11
Высокая дифференциация по качеству и уровню жизни горожан11
Нарастание неудовлетворенности населения качеством жизни и
городских услуг ................................................................................ 12
4. Несоответствие образовательного уровня населения и
требований рынка труда .................................................................. 13
5. Недостаточная роль органов местного самоуправления и
гражданского общества в определении приоритетов и контроле
исполнения обязательств городских властей ................................ 14
6. Уязвимость источников финансового «благополучия» города .. 14
7. Высокий уровень административных барьеров для бизнеса ...... 15
8. Технологическое отставание .......................................................... 16
9. Низкая эффективность использования территории города ......... 16
10. Недостаточная адаптивность к усилению международной и
внутрироссийской конкуренции..................................................... 17
1.
2.
3.
Стратегические ресурсы и вызовы развития Москвы ............................... 19
Человеческий потенциал .................................................................................. 19
Пространственно-территориальный потенциал ........................................... 23
Экономический потенциал ............................................................................... 28
Конкурентные преимущества Москвы .......................................................... 35
Глобальное преимущество ............................................................................... 35
Преимущества человеческого потенциала ..................................................... 36
Преимущества территориально-пространственного потенциала ................ 36
2
Экономические преимущества ........................................................................ 37
Преимущества управленческого потенциала ................................................. 38
Сценарии развития Москвы ............................................................................. 39
Сценарий «Традиционные приоритеты и направления развития Москвы» 41
Сценарий «Москва — глобальный город» ..................................................... 44
Обоснование выбора базового сценария развития ........................................ 49
Миссия Москвы ................................................................................................... 54
Основные направления, приоритеты и цели реализации Стратегии...... 56
Качественное преобразование человеческого потенциала ........................... 56
Ключевые тезисы: ..................................................................................... 56
Стратегические приоритеты по направлению «Качественное
преобразование человеческого потенциала» ................................ 59
Пространственно-территориальное развитие и формирование нового
качества городской среды ......................................................................... 65
Ключевые тезисы: ..................................................................................... 65
Стратегические приоритеты по направлению «Пространственнотерриториальное развитие и формирование нового качества
городской среды» ............................................................................. 68
Трансформация и наращивание качества экономического потенциала ..... 73
Ключевые тезисы: ..................................................................................... 73
Стратегические приоритеты «Трансформация и наращивание качества
экономического потенциала» ......................................................... 75
Система управления развитием города.......................................................... 81
Оптимизация функционала исполнительной власти..................................... 81
Развитие институциональной среды ............................................................... 83
Координация плановых документов и процедур ........................................... 84
Бюджетная и финансовая политика ................................................................ 85
Управление государственной и муниципальной собственностью .............. 86
Гражданское участие и разделение ответственности.................................... 87
Управление Стратегией .................................................................................... 88
Создание системы оценки результативности и стимулирования
достижения стратегических целей ........................................................... 89
Приложение 1 ....................................................................................................... 90
Система целей и механизмов стратегии ......................................................... 90
3
КАЧЕСТВЕННОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА ............................................................................................... 91
ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И
ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ.. 113
ТРАНСФОРМАЦИЯ И НАРАЩИВАНИЕ КАЧЕСТВА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА .................................................. 128
ОБЩИЕ МЕХАНИЗМЫ.................................................................................. 144
Приложение 2 ..................................................................................................... 145
Стратегические проекты-драйверы .............................................................. 145
Фонд «Сколково» ............................................................................................ 147
Международный финансовый центр ............................................................ 148
Пешеходно-туристический кластер в центре города .................................. 149
Город в парке ................................................................................................... 150
Мультимедийный кластер .............................................................................. 152
Креативный кластер ........................................................................................ 153
Аэрополис ........................................................................................................ 154
Московское жилье ........................................................................................... 155
Коммерческая недвижимость ........................................................................ 157
4
Перечень таблиц
1) Таблица 1. Прогнозные значения базовых показателей
традиционного сценария ............................................... стр. 41
2) Таблица 2. Прогнозные значения базовых показателей
сценария «Москва — глобальный город» ................... стр. 45
3) Таблица 3. Сравнение структурных показателей
сценариев развития, % ВРП .......................................... стр. 52
4) Таблица 4. Ключевые целевые индикаторы по направлению
«Качественное преобразование человеческого
потенциала» .................................................................... стр. 58
5) Таблица 5. Ключевые целевые индикаторы по направлению
«Пространственно-территориальное развитие
и формирование нового качества городской среды» .. стр. 67
6) Таблица 6. Ключевые целевые индикаторы по направлению
«Трансформация и наращивание качества
экономического потенциала» ........................................ стр. 75
5
Введение
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до
2025 года (далее — Стратегия) определяет систему долгосрочных целей,
важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической
политики Правительства Москвы и механизмы достижения намеченных
целей. Стратегия направлена на формирование долгосрочной политики и
реализацию
мер
по
укреплению
позиций
российской
столицы
как
глобального города, использующего и развивающего свой политический,
экономический, культурно-исторический и интеллектуальный потенциал,
города-лидера в области научно-технологического развития, безопасного и
комфортного для людей и дружественного для бизнеса.
Стратегия определяет направления развития системы государственного
управления, взаимодействия власти и гражданского общества города
Москвы.
Объектом
Стратегии
является
город
Москва
в
границах,
установленных Законом города Москвы «О наименованиях и границах
внутригородских
муниципальных
образований
в
городе
Москве»,
рассматриваемый как столица, самостоятельный субъект Российской
Федерации, и город-регион, определяющий развитие обширной территории
Центрального федерального округа.
Территории, присоединенные к городу Москве в 2012 г., являются
дополнительным
стратегическим
ресурсом,
позволяющим
обеспечить
качественно более высокий уровень городского развития, кардинально
смягчить сложившиеся диспропорции.
6
Реализация Стратегии развития города Москвы должна обеспечить
модернизацию и рост социально-экономического потенциала Москвы в
координации с соседними субъектами Российской Федерации, развитие
человеческого потенциала города, снижение социальной дифференциации и
уровня бедности, упорядочение миграционных потоков, интеграцию,
надежность и высокую эффективность функционирования транспортной,
инженерной, рекреационной, коммунальной и социальной инфраструктуры,
сохранение историко-культурного и природного наследия, экологической
безопасности.
Москва, в силу своего особого положения, является столицей,
самостоятельным субъектом Российской Федерации и центром (ядром)
Московской
агломерации,
определяющей
пространственное
развитие
обширной территории. Эти функциональные роли Москвы задают разные
уровни рассмотрения: глобальный, национальный, региональный и местный.
На глобальном уровне в стратегической перспективе Москва укрепит
свои позиции одного из ведущих мировых центров выработки принятия
политических и экономических решений, стимулирующих прогрессивное
развитие мирового человеческого сообщества.
На национальном уровне развитие Москвы должно ориентироваться на
формирование
ее
как
Мирового
города,
являющегося
глобально
притягательным для мирового сообщества, для различных слоев российского
населения и, прежде всего, для носителей нового знания, новых идей,
способных
их
реализовывать.
Это
является
условием
укрепления
международного авторитета Москвы, притока инвестиций в развитие
экономики знаний и высокотехнологичных услуг.
На региональном уровне развитие Москвы как ядра Московской
агломерации1 должно обеспечить эффективность региональных связей,
1
Московская агломерация — совокупность городских и сельских поселений, объединенных интенсивными и многообразными хозяйственными, трудовыми и культурнобытовыми взаимосвязями в сложную многокомпонентную не имеющую административно-управленческого оформления динамичную систему с центром в городе Москве.
7
надежность и бесперебойность работы инфраструктуры (информационной,
транспортной, инженерной, рекреационной, коммунальной), сохранение
озелененных территорий, упорядочение миграционных потоков, снижение
социальной дифференциации.
На местном (городском) уровне необходимо создание комфортной
городской среды, обеспечивающей удобное проживание москвичей и гостей
столицы, современных условий для начала и ведения бизнеса, эффективной
коммуникации в городском и глобальном информационном пространстве.
8
Анализ социально-экономической
ситуации
По своему статусу и влиянию Москва сложилась и позиционируется
как Мировой город в глобальном политическом, экономическом и
культурном пространстве. Однако позиции Москвы в средне- и долгосрочной
перспективе должны быть кардинально усилены, прежде всего, по
параметрам качества среды и качества жизни на территории.
В 2000–2008 гг. экономика Москвы развивалась устойчиво высокими
темпами, превышающими темпы роста экономики России в целом.
Внутренний региональный продукт (ВРП) за 8 лет увеличился в 1,92 раза, его
среднегодовой
рост
составил
108,5 %.
Промышленное
производство
увеличилось в 1,9 раза, инвестиции в основной капитал — в 1,8 раза,
товарооборот — в 1,6 раза.
В этот период основу экономического роста Москвы составляли рост
объемов и высокая концентрация поступлений от внешнеэкономической
деятельности, а также использование преимуществ положения столицы как
ведущего в России центра деловой активности. Ускоренному росту ВРП
способствовала и относительно благоприятная демографическая ситуация, и
наращивание трудовых ресурсов за счет других регионов страны и мигрантов
из СНГ.
Кризис 2009–2010 гг. негативно сказался на экономике Москвы в
большей степени, чем на экономике страны в целом. В 2009 г. ВРП сократился
на 12,8 %, в то время как валовый внутренний продукт (ВВП) Российской
Федерации — на 7,8 %. В 2010–2011 гг. основные макроэкономические
9
показатели Москвы росли медленнее общероссийских. В 2010 г. прирост ВРП
к предыдущему году составил 1,4 % против 4,3 % по России в целом, в
2011 г. — 3,0 % против 4,3 %.
В последние годы Москва перестала демонстрировать показатели
общероссийского лидера в темпах экономического роста. Темпы прироста
товарооборота в 2010–2011 гг. еще только вышли на докризисный уровень.
После спада инвестиционной активности в течение этих двух лет прирост
инвестиций в 2011 г. составил всего 5,0 %, что примерно вдвое ниже
среднегодовых темпов 2000–2008 гг.
Основные
абсолютные
показатели
социально-экономического
положения Москвы значительно превосходят среднероссийский уровень, тем
не менее по ряду качественных показателей наблюдается существенное
отставание. При высоком уровне доходов населения их дифференциация
также слишком высока. Выделяется недостаточная обеспеченность горожан
жильем. По показателю общей площади жилых помещений в среднем на
одного человека Москва занимает 69-е место по России. Ситуацию
усугубляет низкая обеспеченность территории объектами базовой социальной
инфраструктуры. Неприемлемыми для столицы являются также показатели
числа зарегистрированных преступлений (39-е место по стране), коэффициент
младенческой смертности (21-е место по стране), иные индикаторы,
характеризующие качество жизни и безопасности городской среды.
За прошедшее десятилетие сложился, а в последние годы усилился
очевидный дисбаланс между относительно высоким уровнем экономического
потенциала и несоразмерно скромным уровнем жизни и качества городской
среды. Этот дисбаланс может все в большей и большей степени ограничивать
развитие Москвы, приводить к снижению ее конкурентоспособности
относительно других глобальных городов мира.
Неизбежным побочным результатом практиковавшейся в столице
модели роста стало накопление серьезных проблем, превратившихся в
10
ограничения для развития: транспортный коллапс, относительное снижение
комфортности и безопасности проживания.
Москва сегодня: 10 важнейших проблем
и стратегических вызовов
1. Ухудшение демографических характеристик
Сохранение сложившихся демографических тенденций приведет к
тому, что к 2025 г. доля населения пенсионного возраста будет составлять
порядка 32–33 %, а с учетом детей и групп недееспособных соотношение
трудоспособного и нетрудоспособного населения будет составлять 1 : 1.
Такая ситуация в условиях сохранения сложившейся структуры экономики и
динамики роста производительности труда не сможет обеспечить рост ВРП и
экономическое благосостояние хотя бы на уровне текущих показателей.
2. Высокая дифференциация по качеству
и уровню жизни горожан
Среднедушевые
доходы
москвичей
опережают
общероссийский
уровень в 2,2 раза. При этом в городе сохраняется исключительно высокий
уровень дифференциации доходов. Он практически вдвое выше, чем в целом
по России, и в 4–6 раз выше, чем в крупнейших городах Европы. До 30 %
москвичей имеют доходы менее 60 % от медианного уровня, а это означает
высокий уровень относительной бедности. Такое положение является
потенциальным источником социальной напряженности в городском
сообществе.
Остается острой проблема бедности среди молодых семей с детьми. До
1/5 доли детей при рождении попадают в зону официально признаваемой
бедности. При этом вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в
11
сокращение дефицита доходов семей с детьми (в уменьшение глубины
бедности) мало эффективен и составляет около 20 %.
В Москве быстрее, чем в среднем по России, становится ощутимым
кризис
пенсионной
системы.
Столица
существенно
отстает
от
среднероссийского уровня по коэффициенту замещения (соотношение средней
трудовой пенсии и средней заработной платы) и в 2,5 раза — от стандартов,
установленных Конвенцией методики оплаты труда (МОТ) — не менее 40 %.
Несмотря на то, что уровень московских пенсий значительно превосходит
среднероссийские показатели, высокая стоимость основных услуг и жизни в
целом сводят это преимущество на нет.
3. Нарастание неудовлетворенности населения
качеством жизни и городских услуг
Общим мировым трендом является достижение оптимального баланса
между экономическими возможностями города (что отражается в динамике
роста ВРП, среднедушевых доходах и пр.), с одной стороны, и уровнем и
качеством жизни, который город обеспечивает своим жителям, с другой.
Различные аспекты этого «качества» — уровень развития образования и
медицинских услуг, безопасность и экология, разнообразие досуга и
доступность
жилья
—
неизбежно
входят
в
характеристики
конкурентоспособности города за человеческий капитал, производительный
и высокоприбыльный бизнес.
Москва отличается серьезным дисбалансом между уровнем своего
экономического развития (в первой двадцатке мировых городов, согласно
международным рейтингам) и позицией по качеству жизни (60–70-е места).
Существенная
часть
доходов
городского
бюджета
не
возвращается
налогоплательщикам в виде общественных благ. Социальная политика носит в
значительной
степени
неизбирательный
характер
и
недостаточно
ориентирована на поддержку активно работающих граждан (молодые и
неполные
семьи,
молодые
специалисты
12
и
группы
специалистов по
приоритетным для города специальностям и квалификациям). Наиболее
мобильная, производительная и креативная часть населения не видит
заинтересованности в ней со стороны города, оставаясь в то же время главным
донором его бюджета. Имея достаточно высокие доходы (и платежеспособный
спрос), эта категория населения предъявляет столь же высокие запросы и к
городской среде. Углубление диспропорции будет приводить к оттоку
человеческих квалификаций и росту социального напряжения.
С другой стороны, Москва, несмотря на проблемы с качеством среды и
административные барьеры для предпринимательства (58-е место в 2012 г. в
рейтинге Economist Intelligence Unit по конкурентоспособности и свободе
ведения бизнеса), остается самым привлекательным городом для населения и
экономической деятельности на постсоветском пространстве благодаря
готовности населения к массовому потреблению товаров и услуг стандартного
уровня (торговля, строительство, товарная логистика). Москва все больше
превращается в поставщика стандартных товаров и услуг с относительно
низкой добавленной стоимостью, не позволяющей использовать городские
ресурсы с высокой эффективностью.
4. Несоответствие образовательного уровня
населения и требований рынка труда
Образовательный
уровень
населения
Москвы
находится
в
противоречии со структурой рынка труда, где непропорционально высока
доля низко квалифицированного сегмента. Высокий уровень образования мог
бы, как и в других крупных городах, рассматриваться как потенциал роста
сферы интеллектуальных услуг. Однако реальное качество образования, с
одной стороны, и невостребованность «высоких компетенций» сложившимся
рынком труда, с другой, приводят к тому, что множество дипломированных
специалистов занято на рабочих местах, не требующих полученной ими
квалификации.
13
В
условиях
недостаточно
благоприятного
бизнес-климата,
непривлекательных условий труда и качества жизни молодых специалистов,
конкуренция за человеческие ресурсы складывается не в пользу Москвы, а
утечка наиболее мобильных и квалифицированных молодых специалистов
вместе с их предпринимательскими проектами стала распространенной
практикой.
5. Недостаточная роль органов местного
самоуправления и гражданского общества
в определении приоритетов и контроле
исполнения обязательств городских властей
Недостаточны прозрачность и подотчетность населению органов
исполнительной
власти,
местного
самоуправления
и
коммунальных
предприятий города.
Неразвитость местного самоуправления препятствует эффективному
взаимодействию власти и гражданского общества. Москвичи имеют крайне
ограниченные возможности влияния на управленческие решения. В результате
не удается использовать потенциал гражданских инициатив и участия, снизить
уровень патерналистских настроений, учесть в полной мере изменение
общественных приоритетов, обозначить разделение ответственности власти с
гражданским обществом. В последнее время приняты решения по развитию
местного самоуправления, расширен доступ москвичей к информации о
деятельности органов власти, созданы сервисы, обеспечивающие оперативную
обратную связь. Эти тенденции должны получить дальнейшее развитие в
перспективе.
6. Уязвимость источников
финансового «благополучия» города
Эксклюзивное политическое положение Москвы как столицы России
создало условия для концентрации в городе 80 % финансового оборота
14
страны, такой же доли инвестиций в коммерческую недвижимость, 70 % доли
московских банков в суммарных активах российской банковской системы и
значительной части экспортно-импортных отчислений. Это привело к
формированию в Москве феномена «рентной экономики», создало условия
неустойчивости и критической
зависимости финансового потенциала
столицы от конъюнктуры мировых цен на предметы российского экспорта и
размещения налоговой базы. Городу, как это показал последний финансовый
кризис, сложно компенсировать колебания внешней конъюнктуры, поскольку
собственный экспортный потенциал невелик, а развитие перспективных
видов экономической деятельности имеет незначительные масштабы и
ограничено их слабостью основных инфраструктур.
Москва выделяется среди ведущих мировых городов определяющей
ролью городского бюджета в решении практически всех городских проблем,
в т. ч. инвестиционных. Достигнут предел инвестиционных возможностей
города. Не созданы необходимые условия для эффективного привлечения в
город частных инвестиций. Как следствие, не возникает новых активных
драйверов экономического и инновационного развития, дополняющих
сложившиеся сферы роста.
7. Высокий уровень административных
барьеров для бизнеса
Значительные резервы развития города связаны с формированием
конкурентной среды и снижением административных барьеров. При высоком
инвестиционном потенциале Москвы столь же высокими оказываются
административные барьеры и затраты по обеспечению прав собственности.
Наиболее проблемными процедурами в Москве являются регистрация прав
собственности и сделок, получение разрешений на строительство, оформление
экспортных и импортных операций. Особо неблагоприятная ситуация
складывается на рынке недвижимости. По экспертным оценкам, проявления
15
коррупции, усложненные процедуры и избыточные согласования приводят к
удорожанию коммерческой недвижимости на 25–30 %, а жилой — до 60 %.
8. Технологическое отставание
Эволюция экономической структуры города лежит в русле общих
тенденций, характерных для большинства мировых городов-лидеров. Идет
опережающий рост третичного сектора экономики, доля которого в
зависимости от конкретного города и страны колеблется в диапазоне от 60 до
80 %. Для Москвы этот показатель составляет порядка 70 % (при 40–45 % в
конце 1980-х гг.). При этом отличие Москвы от других городов-лидеров
состоит в том, что наиболее быстро растущий сектор не стал платформой для
развития
новых
технологических
решений
и
в
целом
создания
инновационного кластера как драйвера экономического роста.
9. Низкая эффективность
использования территории города
При чрезвычайно высокой плотности населения Москвы (свыше
10 тыс. чел./кв. км в границах до 1 июля 2012 г., что соответствует плотности
населения Гонконга) столица не имеет адекватной инфраструктуры и
организации жизни города, притом что плотность населения в ведущих
мировых мегаполисах является преимуществом, стимулирующим развитие
постиндустриальных секторов экономики (деловых и финансовых услуг,
консалтинга, маркетинга и дизайна, креативных индустрий, технологий
гостеприимства и т. д.). По «плотности» экономической деятельности
Москва отстает не только от лидеров по этому показателю, но и от столиц
ряда развивающихся стран, например, Буэнос-Айреса и Мехико.
В стратегическом плане оптимизация использования территории
Москвы,
перенос
на
присоединяемые
территории
государственных
учреждений, предприятий и организаций приоритетных инновационных
16
сервисных кластеров, создание новых образовательных и культурных
центров должны осуществляться на программной основе и в строгой увязке с
развитием транспортной и социальной инфраструктур.
Отдельной проблемой в рамках пространственно-территориальной
организации города является слабое развитие транспортной инфраструктуры.
При сложившемся росте протяженности линий общественного транспорта и
некотором увеличении средней плотности транспортной сети за последнее
десятилетие реальная связность городских территорий ухудшилась.
В модернизации нуждается сама территориальная структура города,
характеризующаяся чрезмерной моноцентричностью; значительным разрывом
между сосредоточением мест приложения труда в центральной части города и
спальных районах на его периферии; разделяющими их в срединной части
города двумя барьерами производственных территорий и требующих
редевелопмента; неравномерностью развития и качества улично-дорожной
сети
и
сетей
рельсового
транспорта;
слабостью
мультимодальных
транспортных узлов; перегруженностью города внешними транспортнологистическими функциями и транзитными потоками; отсутствием сети
пешеходно связанных привлекательных общественных пространств.
10. Недостаточная адаптивность
к усилению международной
и внутрироссийской конкуренции
Пространственный, человеческий и экономический потенциал Москвы
не конвертируется в соответствующее качество городской среды и жизни,
которые
вправе
ожидать
москвичи.
Основные
городские
ресурсы
используются недостаточно эффективно.
Фактическая стоимость систем жизнеобеспечения (недвижимости —
коммерческой и жилой, деловых услуг, образования и здравоохранения
и т. д.) находится на уровне цен мировых мегаполисов (в т. ч. и для
бюджета), а общее качество инфраструктур и уровня жизни остается на
17
низком уровне. Наихудшая ситуация складывается в сферах здоровья и
безопасности, стоимости жизни, демографии и благоустройства, экологии и
условий ведения бизнеса. Очевидна необходимость мер по развитию
конкуренции в секторе бюджетных услуг.
При этом впервые за последнее столетие Москва оказалась в ситуации
реальной международной и внутрироссийской конкуренции: за приток
инвестиций, за удержание и наращивание человеческого потенциала, за
развитие на своей территории производств и услуг с высокой добавленной
стоимостью и позитивным влиянием на качество жизни горожан.
В стратегической перспективе для Москвы необходим переход к
качественно новому этапу развития на широкой модернизационной основе,
целью которого является ликвидация разрыва между экономическим
потенциалом, с одной стороны, и качеством городской среды и жизни
москвичей, с другой.
18
Стратегические ресурсы
и вызовы развития Москвы
Человеческий потенциал
Население города становится все более неоднородным. Различные
группы
населения,
формирующие
человеческий
потенциал
Москвы,
существенно различаются по уровню доходов, стилю жизни, предъявляют
разные требования к организации городской среды, по-разному проявляют
себя в общественной жизни. В стратегической перспективе необходимо
создать условия для развития потенциала различных групп населения, их
бесконфликтного проживания, интеграции, взаимоподдержки, повышения
общего квалификационного и культурного ценза для жителей города.
В соответствии со средним вариантом прогноза численность населения
Москвы увеличится с 11,6 млн человек в 2011 г. до 12,2 млн человек в
2025 г., или на 0,6 млн человек. В максимальном варианте возможно
увеличение населения города за 15 лет на 0,9 млн человек, главным образом
за счет мигрантов. При прекращении притока мигрантов население города за
два десятилетия сократится на 0,4 млн человек.
В последние годы уровень рождаемости был почти достаточным для
обеспечения нулевого естественного прироста. Этому способствовало как
заметное повышение рождаемости в последние годы, так и сложившаяся
относительно
благоприятная
половозрастная
структура
населения,
сравнительно низкий уровень смертности. Однако в ближайшие 15 лет
ожидается ухудшение половозрастной структуры населения (сокращение
19
доли женщин активного репродуктивного возраста и увеличение доли
пожилого
населения),
произойдет
сокращение
уровня
рождаемости.
Поэтому для сокращения масштабов естественной убыли населения в
Москве потребуются существенные дополнительные меры помощи семьям с
детьми, ориентированные прежде всего на поддержку вторых и третьих
рождений.
Необходимо
ориентироваться
на
создание
условий,
благоприятствующих рождению и воспитанию детей, на формирование
потребности в нескольких детях.
Численность населения в возрастах 20–35 лет, по прогнозу, сократится
на треть, даже в варианте, допускающем прирост населения за счет притока
мигрантов. Существенно увеличится население старше 60 лет. Эффект,
оказываемый миграцией, смягчает тенденцию старения, но не меняет
коренным образом структуру половозрастной пирамиды. В предстоящие
15 лет доля лиц в пенсионных возрастах подойдет к 30 %. Еще быстрее
вырастут удельный вес и численность лиц в возрасте 75 лет и старше — с
6,1 % до 7,6 % по среднему варианту.
Неизбежна убыль населения трудоспособного возраста. По среднему
варианту с учетом миграции численность населения в трудоспособном
возрасте уменьшится на 550 тыс. человек, или на 7,5 %. Изменение в
рождаемости никак не влияет на данную группу населения: все, кто будут
работать в период до 2025 г., уже родились. В случае прекращения притока
мигрантов сокращение трудоспособного населения города составит 1300 тыс.
человек, или 18 % от современного уровня. Таких изменений в возрастной
структуре населения Москвы еще не было. (Для сравнения: за последний
межпереписной период — 2003–2010 гг., т. е. за 8 лет — численность
населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 1 млн человек.)
Миграционный приток населения в Москву продолжится, хотя в
значительно
меньших
объемах,
по
сравнению
с
прошедшим
пятнадцатилетием. Этот поток может существенно колебаться под влиянием
целого ряда внутренних и внешних факторов. Значительное влияние,
20
например, может оказать политика Правительства Москвы в отношении
вывода части производств за пределы городской черты.
Поскольку Москва является «главным потребителем» миграционных
ресурсов из стран СНГ и регионов России, то на миграционную ситуацию в
городе будут влиять политические и экономические процессы извне, а также
последствия
реализации
Концепции
государственной
миграционной
политики Российской Федерации на период до 2025 г. в части содействия
образовательной
миграции
и
поддержки
академической
мобильности
применительно к городу Москве. В самой России и в большинстве стран СНГ
(за исключением Средней Азии и Азербайджана) идут депопуляционные
процессы. Миграционный потенциал регионов России, стран СНГ и Балтии
для Москвы, принявшей более 2,5 млн мигрантов за последние 15 лет, уже
сократился, а его качество имеет тенденцию к снижению.
Положительное
сальдо
миграции
(при
неизменных
условиях
социально-экономического развития столицы ежегодный миграционный
прирост составляет около 50–60 тыс. человек в год2) будет обеспечиваться
притоком населения из стран Центральной Азии. Согласно этой гипотезе,
население Москвы увеличится за счет миграции в 2011–2025 гг. на более чем
800 тыс. человек.
Значение индекса развития человеческого потенциала для Москвы
превышает средний российский уровень примерно на 13 %. Высокий уровень
образования населения Москвы является потенциалом развития экономики
знаний. Более 48 % — лица с высшим и послевузовским образованием (для
сравнения: в среднем по России эта группа составляет менее 29 %). При этом
в городе нарастает несоответствие между высокими ожиданиями таких
работников в отношении заработной платы и качества рабочих мест и
растущим
спросом
на
малоквалифицированный
труд
со
«поддерживающих» сервисов традиционной городской экономики.
2
Данные не учитывают незаконную миграцию.
21
стороны
Плотность кадров научно-исследовательских и опытно-конструкторскиъ
работ (НИОКР) в Москве велика даже по сравнению с мировыми аналогами
(42 % от численности в Российской Федерации), но эффективность их
использования ниже, чем у других российских городов, не говоря уже о
мировых городах-лидерах.
Направления политики по развитию человеческого потенциала города
на ближайшие 15 лет будут ориентированы на решение следующих задач:
 компенсация уменьшения численности трудоспособного населения
эффективной технологической и миграционной политикой в
соответствии с приоритетами городской экономики и социальной
политики;
 стабилизация роста численности населения за счет экономического
(модернизация
структуры
экономики),
пространственного
(управление территорией, создание привлекательных сред для жизни
конкретных
целевых
групп),
демографического
(политика
рождаемости) и собственно миграционного (целевые миграционные
группы) маневра;
 формирование
гибкой
среды
для
развития
человеческого
потенциала, которая бы совмещала две взаимозаменяющие функции:
1) создание равных возможностей для всех; 2) стимулирование
наиболее
талантливых;
с
учетом
меняющейся
социально-
экономической структуры. Основной упор должен быть сделан на
политике по стимулированию рождаемости и семейной политике;
 создание системы механизмов социальной адаптации и социальных
лифтов для разных категорий населения, которая позволит жителям
города с разным уровнем амбиций и способностей занимать ту
нишу, которая соответствует их усилиям и компетенциям;
 построение эффективных механизмов культурной и социальной
адаптации
мигрантов,
способствующих
натурализации в жизнь города.
22
их
интеграции
и
Пространственно-территориальный
потенциал
За последние 20 лет Москва развивалась в неизменных границах, что
привело
к
исчерпанию
свободных
территориальных
резервов
и
чрезвычайному уплотнению городской застройки, которое не сопровождалось
адекватным развитием городских инфраструктур, прежде всего транспортных
и
социальных
(здравоохранение
и
образование).
Город,
который
проектировался в стране с низким уровнем автомобилизации и социальным
пакетом, «привязанным» к месту постоянной прописки, оказался не готов к
роли Мирового (глобального) города, требующего значительно более плотной
транспортной сети и рынка диверсифицированных (по цене и качеству)
социальных услуг.
Территория Москвы в границах 2011 г., составлявшая 108,1 тыс. га,
оказалась мала для ее населения, превысившего 11 млн человек. В настоящее
время в структуре использования территории на долю земель жилых зданий
приходится 28 %, земли производственного назначения занимают 19,5 %;
земли природного комплекса и рекреации — 16,7 %.
Земли общего пользования (улично-дорожная сеть) составляют
12 370 га, или 11,4 % территории города, и за 10 лет увеличились на 15 % в
структуре баланса, но для преодоления накопленного отставания в развитии
улично-дорожной сети в городе этого явно не достаточно. Средняя
обеспеченность москвичей улично-дорожной сетью (11,9 м2/чел.) варьирует
по административным округам от 9,2 (ЮЗАО) до 19,8 м2/чел. (ЦАО). В
соответствии с градостроительными рекомендациями, Москве необходимо
иметь не менее 13,5 тыс. га улично-дорожной сети только для селитебных
территорий (без учета производственных территорий).
Земли учреждений социальной сферы, в отличии от земель общего
пользования (улично-дорожная сеть), за последние 10 лет сократились на
0,8 % и сегодня занимают 10,1 % городской территории. При этом доля земель
23
социального обеспечения, здравоохранения и образования сократиласть с
6,9 % до 6,5 %
Физическая плотность современной Москвы не означает равномерно
высокой плотности ее пространства и ее инфраструктур. Разрыв между
центром и окраинами чрезвычайно велик. Наряду с низким уровнем
разнообразия городской среды и в целом с бедностью впечатлений (низким
стандартом среды и пространства), «спальные районы» и центр города
качественно различаются по уровню развития инфраструктуры, доступности
сервисов и жизненному укладу. Большая часть «точек притяжения» (театры,
музеи, ночные клубы, книжные магазины и т. д.) сосредоточена в центре.
При высокой плотности населения Москвы уровень транспортной
инфраструктуры является критически недостаточным. Более 40 % мест
приложения труда сосредоточены в центральном ядре Москвы. Перегрузка
центра усиливается традиционной радиально-кольцевой схемой уличнодорожной сети. В целом доля площади города, занятая дорожной сетью,
составляет менее 1/3 от нормы, характерной для мировых городов,
сопоставимых по размерам с Москвой. При стремительном росте количества
автомобилей низкий комфорт и перегруженность общественного транспорта
снизили среднюю скорость перемещения до 20 км/час и менее.
Москва характеризуется высокой степенью изношенности объектов ее
жилищно-коммунального хозяйства. Значительная часть жилого фонда
находится в изношенном состоянии, морально устарела. Сохраняются
коммунальные квартиры, модернизации подлежат не только отдельные дома,
а целые микрорайоны.
По экспертным оценкам, износ электрических сетей Москвы превышает
40–50 %, что в свою очередь влияет на высокий уровень потерь
электроэнергии в сетях и количество технологических сбоев системы. Износ
генерирующего оборудования оценивается на уровне более 55 %. В
изношенном состоянии находятся более 50 % теплогенерирующих объектов и
тепловых сетей всех крупных компаний, более 50 % водопроводных и 64 %
24
канализационных труб, общий износ газового хозяйства города Москвы
приблизительно равен 60 %.
Присоединение новых территорий на юго-западе может стать новым
вызовом для бюджета Москвы, резко увеличив дефицит финансовых
ресурсов на реконструкцию изношенной инфраструктуры и городской среды
в традиционных административных границах.
В Москве велика доля
территорий, занятых
промышленными
площадками, использовавшимися крайне нерационально, а в настоящее
время — часто не по назначению, т. е. вне собственных потребностей города.
По экспертным оценкам, четверть промышленных зон — это арендный
бизнес. Сотни гектаров московской земли выпадают из эффективного
использования, т. к. заняты полосами отчуждения линий электропередач.
При
этом
Москва
не
имеет
оперативного
резерва
для
решения
пространственно-территориальных задач самого неотложного характера.
В этом смысле, новые территории при эффективном их использовании
могли бы стать основой для необходимого маневра, в т. ч. как ресурс
повышения качества и разнообразия городской среды.
Распространение юрисдикции Москвы на обширные территории в югозападном направлении, в т. ч. передача в ведение Москвы существенной части
лесного фонда на этой территории, позволяет поставить вопрос о качественном
прорыве в современной российской политике пространственного развития,
придав ей необходимую целостность и многофокусность.
Структура
принципиально
землепользования
иная.
преимущественно
Если
на
в
присоединяемых
существующих
застроенные
территории
территориях
границах
Москвы
составляют
64,4 %,
незастроенные — 35,6 %, то для присоединяемой части характерны обратные
пропорции: застроенные территории — 19,8 %, незастроенные — 80,2 %.
В
результате
присоединения
доля
застроенных
территорий
в
планируемых границах города сократится до 30,4 %, а доля незастроенных
увеличится до 61,6 %.
25
Даже при самом эффективном использовании новых пространственных
возможностей городу необходимо вводить свой собственный «стандарт
качества среды», позволяющий сгладить дисбалансы территориального
развития.
Новые территории в случае рационального планирования и создания
схем, привлекательных для участия бизнеса разного уровня, предоставляют
возможность снизить нагрузку нынешней Москвы за счет перехода от
моноцентрической
к
полицентрической
схеме
планировки
города.
Пространственный маневр, который появляется в результате расширения
территории города, может быть использован для апробации моделей новой
жилищной политики с акцентом на создание кварталов многоцелевой
застройки с максимальным приближением рабочих мест к местам
проживания для создания сети инновационных парков и университетских
кампусов с опорой на научные центры (г. Троицк), для формирования
современных рекреационных зон и т. д.
Основные риски ситуации расширения связаны с ограниченностью
ресурсов развития города, которые необходимы также в зоне, требующей
регенерации и модернизации застройки на территории «старой» Москвы. В
этом смысле, появление эффективных схем привлечения бизнеса к проектам
развития территории и инфраструктурным проектам является жизненно
необходимым.
В любом случае, в условиях изменения административной карты города
особое внимание должно быть уделено формированию принципиально новой
политики пространственного развития Москвы, частью которой является
Генеральный план.
Среди мировых городов Москва является фактически единственным
глобальным городом, не имеющим системы управления своей агломерацией.
Так, отсутствие согласованной стратегии развития Москвы и Московской
области и, как следствие, независимая разработка их генеральных планов
привела
в
области
к
утрате
необходимой
26
меры
контроля
над
землепользованием, а в Москве — к чрезвычайному переуплотнению
застройки и исчерпанию пропускной способности дорожно-уличной сети.
В то же время сегодня реальная Московская агломерация охватывает
большую часть Московской области и втягивает в сферу своего влияния
территорию других субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Центрального федерального округа.
Быстрое развитие железнодорожного и, по мере развития дорожной
сети и вылетных магистралей, автомобильного транспорта серьезно повлияет
на конфигурацию Московской агломерации. Увеличение скорости движения
на основных направлений до 150–200 км в час помещает крупные города
соседних субъектов Российской Федерации внутрь 1,5-часовой транспортной
изохроны. Это означает новую структуру рынка труда и миграции, новый
тип хозяйственной кооперации на этой территории, что потребует
кардинально иных решений в сфере управления этим сложным объектом.
Направления пространственной политики города на ближайшие 10–
15 лет будут сосредоточены на решении следующих задач:
 введение единого «московского стандарта» (минимального уровня)
среды
и
пространства,
позволяющего
сгладить
основные
дисбалансы территориального развития;
 принятие пакета мер по повышению разнообразия городской среды,
отвечающих запросам и образу жизни различных социальных групп,
в т. ч.
тех,
которые
являются
целевыми
для
городской
миграционной политики;
 переход к полицентричной структуре городского пространства,
создание центров — точек притяжения транспортных, человеческих,
деловых и иных потоков, в т. ч. высвобождение исторического
центра от излишних административных функций;
 реконструкция исторического ядра города с акцентом на усиление
культурно-исторических, рекреационных и туристических функций;
27
 разработка
принципиальной
экономической,
бюджетной
и
социальной схемы освоения и использования новых городских
территорий;
 формирование «зеленых коридоров» (зеленого каркаса) Москвы и
Московской
агломерации
в
соответствии
с
современными
требованиями к качеству среды города — мирового лидера;
 создание совместно с федеральными органами власти системы
распределения грузовых, транспортных и миграционных потоков в
обход Москвы и Московской агломерации.
Экономический потенциал
Москва производит около 23 % российского валового регионального
продукта при доле в населении России 7,4 %. До кризиса 2008–2009 гг.
Москва концентрировала до 60 % иностранных инвестиций в Россию. Доля
московских банков в суммарных активах российской банковской системы
достигает 70 %. Москва обеспечивает почти 1/4 поступлений в федеральный
бюджет России и концентрирует около 1/5 всех бюджетных доходов (в т. ч.
примерно 1/3 налога на прибыль). По уровню денежных доходов на душу
населения Москва превосходит среднероссийский уровень в 2,3–2,5 раза.
Москва доминирует по объему экспортных и импортных операций, т. к.
основные компании, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью,
зарегистрированы
в
Москве.
Доля
экспорта
продукции
топливно-
энергетического комплекса Москвы в экспорте России составила в 2010 г.
около 47 %. Москва экспортировала 26 % российской машиностроительной
продукции, 13 % продовольственных товаров и сырья и 12 % продукции
нефтехимического комплекса.
Все это, с одной стороны, стимулирует ее развитие за счет
«неинвестиционных» факторов, а с другой стороны, формирует стратегический
28
разрыв в экономическом развитии Москвы по сравнению с важнейшими
мировыми городами, финансовая база которых, как правило, формируется за
счет несырьевого реального сектора и сферы постиндустриальных услуг.
Высокий вклад неинвестиционных, прежде всего внешнеэкономических,
факторов в докризисный рост экономики Москвы в форме доходов от
экспорта, реализуемых в виде торгово-транспортных наценок и торговопосреднической и транспортной наценок на импортные товары, не имеет
долгосрочного характера. «Аккумуляция денег» (в частности, за счет
проведения торговых операций по экспорту сырья через московские головные
офисы российских транснациональных корпораций) имеет высокие риски уже
в среднесрочной перспективе.
В
рамках
активной
экономической
политики
целесообразно
дифференцированно относиться к существующему потенциалу московской
промышленности.
Формальное
наличие
элементов
промышленного
потенциала (территорий, зданий, оборудования) не означает, что этот
потенциал непременно должен быть активизирован.
Такие высокотехнологичные отрасли как космическая промышленность,
микроэлектроника и приборостроение, ядерные технологии, военная и
гражданская авиация, получили широкое развитие в черте города еще в
советскую эпоху. Традиционно они были связаны с образовательными и
научно-исследовательскими организациями, что создавало синергетический
эффект, давало импульс развитию науки и производства. Потенциал этих
традиционных кластеров не только не должен быть утрачен, но и развит на
новой научно-технической и технологической базе, в т. ч. с использованием
федеральных механизмов управления и с учетом интересов города.
Предприятия
традиционных
ресурсоемких
отраслей
в
Москве
оснащены чаще всего устаревшим оборудованием с высоким уровнем
износа,
которое
ни
по
качеству
выпускаемой
продукции,
ни
по
экологическим нормам не соответствует запросам современного рынка.
Реализовать произведенную на них продукцию можно лишь при высоком
29
уровне защиты от импорта, что после вступления России во Всемирную
торговую организацию (ВТО) представляется мало реалистичным. На этом
основании потенциал поточных производств с высокой долей ручного труда
следует признать исчерпанным уже к настоящему времени. В них не имеет
смысла инвестировать даже ради сохранения рабочих мест, т. к. это будет
означать усугубление нынешней структурной безработицы, когда московская
экономика испытывает постоянный дефицит специальностей, которые
непривлекательны и не будут привлекательны для москвичей. Под этот вывод
подпадает химия и нефтехимия, станкостроение в его нынешнем формате,
автомобилестроение, а также большая часть пищевой промышленности.
В обрабатывающей промышленности потенциал имеют экологически
чистые производства, технологии которых исключают рутинные операции.
Под это определение подходят высоко автоматизированные производства,
производство мелкосерийной и кастомизированной продукции. Реализация
потенциала
таких
производств
облегчается
наличием
достаточного
человеческого капитала и растущего интереса к инженерным профессиям.
На территории Москвы сосредоточено более 1/5 крупных и средних
организаций России, выполняющих исследования и разработки. При этом
отношение внутренних текущих затрат на них к валовому региональному
продукту в Москве составляет лишь около 2 %.
Особо высокий потенциал имеют внедренческие структуры, доводящие
инновационные разработки до уровня промышленной технологии (в этом
звене использование московского потенциала минимально), и опытные
производства. Потенциал обуславливается:
 высоким уровнем образования москвичей, в т. ч. и в технической
области, и привлекательностью работы такого типа;
 наличием колоссального научно-технологического задела благодаря
многолетней практике концентрации НИОКР в Москве;
30
 наличием существенных сетевых эффектов за счет концентрации и
высокого
уровня
развития
информационно-компьютерных
технологий;
 большими усилиями последних лет по формированию и поддержке
различных институтов развития, нацеленных на разработку и
внедрение инноваций (технопарки, технико-внедренческие зоны,
венчурный бизнес и т. п.).
Максимальным
потенциалом
в
реальном
секторе
московской
экономики обладает не промышленность, а сфера услуг, что полностью
соответствует претензиям Москвы на роль постиндустриального города.
Являясь крупнейшим образовательным центром России, Москва имеет
реальные возможности нарастить и более эффективно использовать
имеющийся
экономический
потенциал
сектора
во
всем
спектре
образовательных услуг, включая развитие его экспортного сегмента.
Москва обладает высоким потенциалом увеличения доходов от
туризма (в странах-членах Организации экономического сотрудничества и
развития — ОЭСР, на туризм приходится около 11 % ВВП; в Москве —
менее 1 % ВРП города).
В Москве находятся центры компетенций в области медицины
катастроф, кардиологии, онкологии, офтальмологии, имеют потенциал
развития фармацевтика, производство медицинского оборудования и
широкого спектра высокотехнологичных медицинских услуг.
Среди относительно новых несырьевых производств и услуг наиболее
перспективными
для
Москвы
могут
стать
бизнес-услуги
и
сфера
информационных технологий.
В Москве сосредоточены компании индустрии средств массовых
коммуникаций и информации, компании по производству кинофильмов, телеи радиопрограмм, центры по производству медиаконтента, вклад которых в
экономический потенциал города может быть существенно увеличен.
31
Город обладает высоким потенциалом размещения инновационного
производства товаров премиум-класса (с высокой добавленной стоимостью)
и привлечения сетей для торговли товарами этого сегмента.
В целом перспективным является более активное позиционирование
наукоемких кластеров Москвы на внешних рынках. Ключевое условие
развития
этих
кластеров
—
привлекательность
города
для
высококвалифицированных профессионалов и креативного класса.
Москва является лидером России по уровню развития финансовых услуг,
обладая значительным инвестиционным потенциалом. Финансовый сектор в
Москве представлен банками, страховыми компаниями, финансовыми,
кредитными и консалтинговыми организациями. При реализации мер по
улучшению состояния финансового сектора Москва сможет не только
улучшить свои позиции в международных рейтингах и войти в топ-40
международных финансовых центров (2011 г. — 61-е место по индексу
международных
финансовых
центров,
публикуемому
консалтинговой
компанией Z/Yen), но и превратиться в отдельных сегментах рынка
финансовых услуг в ведущий финансовый центр на территории СНГ и
Восточной Европы.
Несмотря на то, что главная роль в развитии Москвы как финансового
центра принадлежит федеральным органам власти, власти города также могут
содействовать развитию финансового сектора за счет активного привлечения
в Москву финансовых компаний и высококвалифицированных специалистов
из-за рубежа, создания специальной инфраструктуры и системы продвижения
финансовых услуг в рамках целевых сегментов. Становление Москвы как
международного
финансового
хаба
позволит
существенно
увеличить
доходную часть городского бюджета (по опыту крупных финансовых
центров), решит проблему занятости высококвалифицированной рабочей
силы, существенным образом повлияет на качество миграционного притока.
За последние годы городом были приняты нормативные документы,
направленные на повышение инвестиционной привлекательности Москвы
32
как мирового финансового центра. Важные подвижки произошли в
формировании инфраструктуры единого финансового рынка. Закон о
формировании единого депозитария заложил основы для создания учетной
системы, сделавшей более понятной и прозрачной работу иностранных
игроков на московском рынке. Состоялось слияние двух крупнейших
российских фондовых бирж — ММВБ и РТС, что создает основы для
формирования в России единого центра ликвидности на фондовом рынке и
рынке
деривативов,
позволяет
активно
интегрироваться
в
мировое
финансовое сообщество, привлекать средства российских и иностранных
инвесторов для развития собственной инфраструктуры.
Концепция развития Москвы как финансового центра предполагает
активизацию потенциала финансовых рынков. Но не менее солидный
потенциал содержит сфера финансового посредничества (банки, страховые
компании, пенсионные фонды, инвестиционные фонды и т. п.). Их потенциал
огромен: известно, что даже крупнейшие российские банки (головные
учреждения которых сосредоточены именно в Москве) имеют капитализацию
в десятки раз меньше сопоставимых западных банков. Для реализации этого
потенциала в условиях растущей глобальной конкуренции после вступления в
ВТО необходимо способствовать диверсификации
услуг финансовых
посредников, снижению трансакционных издержек потребителей (издержек
пользования
услугами,
помимо
собственно
их
цены),
развитию
инфраструктуры. Важным элементом этой политики является повышение
финансовой грамотности населения.
Направления экономической политики города на ближайшие 10–15 лет
будут ориентированы на решение следующих задач:
 переход от преимущественно рентной модели экономики к
развитию высокотехнологичного сегмента реального сектора за счет
улучшения делового климата и снижения издержек;
 поддержка конкурентных преимуществ в постиндустриальных
кластерах (прежде всего, в сфере деловых услуг) для обеспечения
33
устойчивости экономического роста. Позиционирование кластероврайверов Москвы на внешних рынках;
 становление Москвы как мирового финансового центра в условиях
жесткой конкуренции со стороны новых центров в Азии;
 эффективность управления городской собственностью как ресурсом
расширения организационных и финансовых возможностей города.
34
Конкурентные
преимущества Москвы
На сегодняшний день Москва является наиболее конкурентоспособным
и привлекательным городом России для ведения бизнеса, конкурирующим с
другими городами на глобальном и национальном уровнях.
На глобальном уровне ключевым конкурентным преимуществом
Москвы является доступ к емкому рынку. На национальном уровне, в
конкуренции
с
другими
крупными
городами
России,
ключевым
преимуществом Москвы является высокая концентрация человеческого
(интеллектуального)
капитала,
финансовых
и
административных
(политических) ресурсов. Основным вызовом в конкуренции Москвы с
другими городами России является несоответствие стоимости жизни и
уровня развития городской инфраструктуры и, следовательно, тенденция на
падение
привлекательности
города
для
наиболее
востребованных
социальных и профессиональных групп.
Глобальное преимущество
 Москва — столица государства-участника группы «Большой
восьмерки», центр принятия стратегических решений в политике,
экономике, международных отношениях.
35
Преимущества человеческого потенциала
 Москва входит в число восьми крупнейших городов мира по
численности населения.
 Москва отличатся высокой концентрацией высококвалифицированных специалистов и разнообразием квалификаций рабочей силы.
 Москва остается привлекательным городом для мигрантов из стран
постсоветского пространства и азиатских развивающихся стран.
 Москва характеризуется высокой плотностью и разнообразием
образовательного, интеллектуального и культурного потенциала,
контактов и коммуникаций.
 Москва — лидер в рейтинге российских регионов по величине
индекса развития человеческого потенциала (2009 г. — 0,964,
оценка Программы развития Организации Объединенных Наций —
ПРООН, 2011 г.). По абсолютному значению этого индекса Москва
входит в группу городов с очень высоким развитием человеческого
потенциала, превзошла средний уровень стран-членов ОЭСР (0,932),
стран-членов Европейского союза (0,937).
Преимущества территориальнопространственного потенциала
 Москва — ядро крупнейшей агломерации, центр развитого и
диверсифицированного региона Восточной Европы.
 Москва имеет выгодное транспортно-географическое расположение
(на
пересечении
Север—Юг
и
трансъевропейских
Запад—Восток).
транспортных
Москва
—
коридоров
центральный
транспортный узел европейской части страны; крупнейший в стране
авиационный узел — три международных аэропорта (Шереметьево,
Домодедово, Внуково).
36
 Москва
и
Московская
область
обладают
пространственно-
непрерывными инфраструктурными системами: жизнеобеспечения
(транспорт, инженерное обеспечение), социальными (культура,
образование, здравоохранение, социальная защита, спорт) и особо
охраняемыми природными территориями, водными поверхностями,
ценными ландшафтами, историческими и природными комплексами,
рекреационными зонами.
 Москва обладает историческим центром, ценной многовековой
неповторимой
исторической
средой
и
историко-культурным
наследием.
 Москва сохранила значительный потенциал высвобождения земель
производственного
назначения
(редевелопмент
территорий),
потенциал жилых территорий, занятых домами первого и второго
периода индустриального домостроения, реализуемый в ходе их
редевелопмента.
 Москва располагает крупными природными массивами на северозападе (Серебряный Бор), востоке (Лосиный остров, Сокольники),
юге
—
Битцевский
лесопарк,
являющимися
продолжением
природных территорий Московской области.
 Москва
с
присоединением
новых
территорий
получила
значительные территориальные резервы под жилищно-гражданское
и промышленное строительство и увеличила свой рекреационный
потенциал.
Экономические преимущества
 Москва обеспечивает сравнительно высокий уровень валового
регионального продукта и доходов на душу населения.
37
 Москва
является
макрорегиональным
центром
организации
важнейших глобальных рынков — энергоресурсов и оборонной
техники, металлов и химических продуктов, и отличается высокой
степенью вовлеченности в мировую экономику.
 Москва сохранила диверсифицированную отраслевую структуру
реального сектора экономики.
 Москва отличается от других российских и восточноевропейских
городов высокой плотностью присутствия ведущих глобальных
компаний, средств информации, дипломатических и торговых
представительств.
 Москва отличается высокой комплексностью технологических и
инфраструктурных связей; высокой плотностью и разнообразием
предложения
потребительских
и
инвестиционных
товаров,
потребительских и деловых услуг.
 Москва — точка формирования, входа и выхода инвестиционных и
финансовых потоков всей страны.
Преимущества управленческого потенциала
 Москва характеризуется высокой концентрацией и плотностью
властных и административных полномочий.
 Москва — лидер в институциональном поле третьего сектора и в
сфере повседневных практик гражданского общества, включая
уровень развития корпоративного сектора благотворительности,
уровня вовлеченности граждан в добровольческую работу, по
активности в сфере частных пожертвований.
38
Сценарии развития Москвы
Сценарии
возможного развития Москвы основаны на данных
официальных прогнозов федеральных органов исполнительной власти и
утвержденных параметров бюджета Российской Федерации.
Выбор сценария социально-экономического развития города дает ответ
на вопрос о ключевых приоритетах и направлениях политики на средний (до
2016 г.) и долгосрочный период (до 2025 г.) с указанием на предварительные
целевые индикаторы в рамках выбранного сценария. На основании
выбранного сценария в Стратегии даны предложения по основным
направлениям, приоритетам, целям и механизмам развития.
У города уже есть накопленные за предыдущие десятилетия
конкурентные преимущества, в основе которых лежит феномен «столичной
ренты», что позволяет концентрировать на своей территории значительные
по
российским
и
мировым
меркам
ресурсы
—
административно-
политические, финансовые, инвестиционные, человеческие. Этот вид
«ренты» сохранится вне зависимости от выбора базового сценария,
поскольку столичный статус города и его представительская функция на
глобальных рынках (прежде всего сырьевых и рынка оборонной техники)
останутся, скорее всего, неизменными на расчетный период.
В рамках предыдущей фазы экономического роста основные выгоды от
столичной ренты получали отрасли-драйверы, прежде всего строительный
комплекс и сектор оптовой и розничной торговли. Москва фактически
превратилась
в
территорию
инвестиционных
вкладов
со
стороны
обеспеченных слоев населения на всей территории России. Так, по оценкам
экспертов, до 80 % новостроек в Москве приобретались с инвестиционными
39
целями; аналогичная ситуация с инвестиционным притоком складывалась в
сфере торговли, высшего образования и деловых услуг.
Перенасыщенный спрос, однако, не создавал экономических стимулов
для качественного роста, повышения производительности, инновационной
деятельности, появления новых (и высокодоходных) видов экономической
активности. Альтернативой этой ситуации могла бы стать корректирующая
городская политика, направленная на отстающую от темпа экономического
роста инфраструктуру, качество среды и становление перспективных
высокотехнологичных
кластеров.
Такая
перестановка
акцентов
и
приоритетов могла бы стать адекватным ответом и на нарастающие
проблемы
в социальной сфере
трудоспособном
возрасте,
—
уменьшение доли
возрастающую
населения в
демографическую
нагрузку,
серьезный разброс по уровню доходов, ухудшающееся с каждым годом
качество миграционного потока и т. д.
Модель развития города, которая сложилась за предыдущий период,
обладает целым рядом характеристик, обеспечивающих ее устойчивость, с
одной стороны, и указывающих на риски ее изменения — с другой.
Так, в частности, она является базой и источником масштабной
перераспределительной
социальной
политики.
Эффективность
этой
политики, безусловно, вызывает множество нареканий, но тем не менее
замена ее на другую, потенциально более эффективную, потребует
изменения схемы управления всем социальным сектором и предполагает
очевидные политические и бюджетные риски, которые всегда возникают при
переходе от одной системы управления к другой.
Традиционная (рентная) модель зависима от глобальной конъюнктуры
рынков, прежде всего сырьевых, но в то же время она основана на
безусловном
прогнозе
преобладания
углеводородных
энергетических
ресурсов в ближайшие десятилетия. Эта модель является достаточно
устойчивой и в социальном, и в экономическом смысле и способна обеспечить
непрекращающийся, хотя и небольшой, рост в длительном периоде времени.
40
Более активный, основанный на смене экономических приоритетов и
пересмотре социальных акцентов сценарий, направленный на конкуренцию с
мировыми городами-лидерами и подтверждение статуса Мирового города,
несет на себе свои специфичные риски. Прежде всего это касается
перестройки системы управления — от необходимости создания новых
институтов развития и кардинального улучшения делового климата и до
изменения роли местного самоуправления (в рамках городской политики).
Сценарий «Традиционные приоритеты
и направления развития Москвы»
Базовой характеристикой традиционного сценария является сохранение
основных тенденций, сложившихся в последние десятилетия, при частичной
модернизации некоторых механизмов, обеспечивающих уже имеющиеся
конкурентные преимущества Москвы, — столичный статус, высокую
концентрацию финансовых и человеческих ресурсов, более высокий уровень
жизни по сравнению с общероссийским (табл. 1).
Таблица 1
Прогнозные значения базовых показателей традиционного сценария
№
Показатели
2016
к 2010
2025
к 2010
1
Прирост ВРП, % (в постоянных ценах 2010 г.)
22
61
2
Увеличение среднедушевого ВРП в реальном
выражении, прирост в %
19
51
3
Объем ВРП на душу населения, тыс. долл. США
(по паритету покупательной способности)
54
83
4
Рост численности занятых в экономике города,
% к 2010 г.
100
98
5
Увеличение объема инвестиций в экономику города, прирост в %
47
137
41
Данный сценарий не предполагает радикального изменения структуры
городской экономики:
 повышение уровня жизни населения будет связано с постепенным
ростом доходов занятых в традиционных для Москвы отраслях —
обрабатывающей
промышленности, строительстве, оптовой
и
розничной торговле, операциях с недвижимым имуществом и
предоставлении услуг, в транспорте и связи;
 основу экспорта будут по-прежнему составлять отражаемые в
статистическом
учете
Москвы
объемы
поставок
топливно-
энергетических ресурсов (в 2016 г. — 85,2 % от всего объема
экспорта; в 2025 г. — около 75 %, доля нетопливного экспорта в
2016 г. возрастет до 14–15 %, в 2025 г. — до 25 %);
 доля интеллектуальных услуг в ВРП увеличится несущественно с
13,1 % ВРП в 2010 г. до 14,0 % в 2025 г. (сохранится существующая
тенденция);
 доля инвестиций в ВРП к 2025 г. не превысит 9 %. Таким образом,
производительность труда за 15 лет увеличится всего в 1,6 раза;
 доля доходов населения от предпринимательской деятельности
останется ниже 7 % (сохранится существующая тенденция),
поскольку
реализация
этого
сценария
не
предусматривает
радикального улучшения делового климата и условий для ведения
малого бизнеса.
Несмотря на кажущуюся благополучность прогнозных показателей,
реализация этого сценария предполагает риски для устойчивого развития
города. Основной риск в том, что не будет преодолен основной
стратегический разрыв: экономическое развитие города не приводит к
качественному изменению городской среды, повышению качества жизни
населения и не способствует усилению позиций города в горизонтах
глобальной и национальной конкуренции.
42
При реализации данного сценария Москва остается мировым городом
по своим количественным характеристикам, но при этом происходит
постепенное затухание ее опережающего развития по сравнению с другими
крупными городами России. Еще в большей степени эта отрицательная
динамика проявит себя на уровне конкуренции с крупными мегаполисами
мира, поскольку отсутствие отчетливой стратегической инициативы по
улучшению качества среды будет сказываться на общем понижении
инвестиционного и делового рейтинга.
Продолжение существующих тенденций будет вести к увеличению
разрыва между уровнем экономической активности и качеством городской
среды. При поддержании довольно высоких темпов экономического роста
(3–3,5 % в год) место Москвы в рейтингах, характеризующих качество
городской среды, будет оставаться низким (ниже 50-го места). Сохранится ее
привлекательность для развития традиционных видов экономической
активности (в промышленности, торговле, строительстве и на транспорте).
Вместе с тем экономический рост, не сопровождающийся улучшением
городской среды, приведет к тому, что качество жизни в городе, в т. ч.
уровень обеспеченности населения комфортным жильем и соответствующей
инфраструктурой,
экологического
уровень
развития
благополучия
и
социальных
безопасности,
и
бытовых
будут
услуг,
оставаться
недостаточными.
Экстенсивное расширение экономики за счет традиционных секторов
будет вести к увеличению спроса на низкоквалифицированный труд
иммигрантов. При этом низкое качество городской среды по-прежнему будет
препятствовать закреплению в Москве наиболее продуктивного населения и
улучшению профессионально-квалификационной структуры занятости.
Будет сохраняться сильная дифференциация по доходам и качеству
жизни
москвичей.
Необоснованно
высокий
уровень
неравенства,
выражающийся в чрезмерной межотраслевой дифференциации оплаты труда,
разрыве в доходах между пенсионерами и занятыми, относительной
43
бедности семей с детьми, будет способствовать нагнетанию социальной
напряженности и затруднять процесс формирования среднего класса.
Низкая
эффективность
использования
территории,
недостаток
инвестиций в инфраструктуру будут вести к дальнейшему повышению
нагрузки на городскую среду, повышению риска техногенных катастроф,
росту транспортно-логистических издержек предприятий и в конечном счете
ухудшению делового и инвестиционного климата в столице.
Сохранение рентного характера экономики будет консервировать
высокую зависимость бюджета Москвы от мировой конъюнктуры и ставить
под угрозу выполнение государственных программ (ГП) и социальных
обязательств перед москвичами.
Сценарий «Москва — глобальный город»
Сценарий «Москва — глобальный город» предполагает, что городская
политика будет в большей степени ориентирована на глобальную
конкуренцию в постиндустриальной фазе, когда качество среды становится
едва
ли
не
основным
инвестиционным
стимулом.
В
отличие
от
традиционного сценария на динамику ВРП будет оказывать влияние
стимулирующая
политика
Правительства
Москвы,
направленная
на
повышение качества использования каждого из четырех стратегических
ресурсов города: экономического потенциала, человеческих ресурсов,
территории и возможностей городского управления.
Данный
сценарий
предполагает,
что
будут
произведены
преобразования, повышающие качество городской среды, а в экономической
политике города будет сделан акцент на отраслях и кластерах, которые
способны стать «локомотивами развития» для всего городского хозяйства,
произойдет существенное улучшение делового климата (табл. 2).
44
Таблица 2
Прогнозные значения базовых показателей сценария «Москва — глобальный город»
№
Показатели
2016
к 2010
2025
к 2010
1
Прирост ВРП, % (в постоянных ценах 2010 г.)
28
94
2
Увеличение среднедушевого ВРП в реальном
выражении, прирост в %
24
76
3
Объем ВРП на душу населения, тыс. долл. США
(по паритету покупательной способности)
57
102
4
Рост численности занятых в экономике города,
% к 2010 г.
99
100
5
Увеличение объема инвестиций в экономику
города, прирост в %
54
233
Процесс развития в этом сценарии будет (по экспертным оценкам)
сопровождаться
следующими
изменениями
в
структуре
городской
экономики:
 сократится доля обрабатывающей промышленности до 6,5–7,0 % за
счет отказа от экологически грязных, рутинных и убыточных
производств и развития перспективных отраслей московской
специализации (для сравнения: в 2010 г. доля обрабатывающей
промышленности в ВРП — 12,7 %, традиционный сценарий
предполагает снижение до 11 % из-за естественного отмирания
неконкурентоспособных и убыточных производств);
 сохранится на существующем уровне (около 20 % ВРП) доля
торговли
(«очищенной»
от
влияния
оптовой
торговли
углеводородами). При этом в структуре торговли происходит
замещение оптовой торговли розничной вследствие опережающего
развития последней и перемещения за пределы города части
транспортно-логистических предприятий;
45
 повысится доля интеллектуальных услуг — науки, инжиниринга,
образования, информационных, медицинских и деловых услуг с
13,1 % ВРП до 17–19 % ВРП. При этом в наибольшей степени
увеличится вклад в формирование ВРП деловых услуг в области
экономики, права, рекламы и маркетинга — с 5,8 % в 2010 г. до 8–
10 % к 2025 г., доля деятельности в сфере вычислительной техники
и информационных технологий вырастет с 2,4 % до 4 % ВРП.
Объем экспорта услуг (преимущественно финансовых и деловых)
также увеличится;
 увеличится доля образования и здравоохранения в ВРП с 5,3 % до
7–8 % (от уровня таких городов как Лондон, Париж и Берлин);
 в структуре доходов населения вырастет доля доходов от
предпринимательской деятельности (до 7,5 % к 2025 г.).
Реализация данного сценария становится возможной при усилении
городской политики по следующим направлениям:
 переориентация экономической и промышленной политики на
высокотехнологичные
кластеры.
Это,
с
одной
стороны,
стимулирование конкретных отраслей: энергетика, аэрокосмос,
инфо-, телекоммуникации, биофармацевтика и ряд других. С
другой — практическая «достройка» целостной инновационной
системы в ее наиболее востребованных элементах (инжиниринг,
финансовые и деловые услуги);
 поддержка видов деятельности (отраслей), которые оказывают
существенное, прямое и косвенное, влияние на качество городских
сервисов и уровень человеческого развития. Во-первых, это общее и
профессиональное
образование,
здравоохранение,
а
также
финансовые и деловые услуги — как зоны приложения высоких
квалификаций и профессионального развития. Во-вторых, культура,
культурный и конгресс-туризм, мировые события спорта. Все эти
направления являются зонами активного взаимодействия государства
46
и бизнеса, а в ряде случаев и общественных структур, соединяя
элементы социальной политики с современными бизнес-процессами;
 реализация комплексной системы мер, направленных на повышение
качества основных инфраструктур и пространственной организации
города. На первом этапе приоритетными направлениями для
городской
политики
должны
стать:
повышение
качества
коммунального хозяйства города; решение транспортной проблемы;
повышение уровня личной безопасности населения. Второй этап
предполагает
систему
мер,
направленных
на
изменение
пространственно-территориальной организации (городской центр,
агломерационные связи, новая жилищная политика, реализация
концепции «умного города» и «города-парка» и т. д.).
Характер городских проблем и существующие ресурсные ограничения
не позволят реализовать полный комплекс мер, предусмотренный для
реализации Стратегии развития города по сценарию «Мировой город». Это
связано со специфическим положением Москвы по сравнению с другими
мировыми (европейскими) городами-лидерами. При всех особенностях
национальных систем и областей специализации для большинства из них на
протяжении XX в. была характерна последовательная логика движения и
развития,
которую
можно
описать
как
«от
города
промышленно-
индустриального — к городу для бизнеса — к городу для жизни». Такой
переход от индустриальной к постиндустриальной фазе описывается в
экономической литературе как переход от экономики товаров к экономике
услуг и, следующим шагом, к «экономике впечатлений». При этом
промежуточный шаг (город для бизнеса) являлся периодом накопления
ресурсного потенциала и роста основных сервисных инфраструктур, что и
позволяет перейти к следующему шагу развития.
Особое положение Москвы в условиях международной конкуренции,
которая значительно усилилась в результате кризиса 2007–2009 гг., состоит в
том, что оба этапа развития ей надо проходить одновременно и в значительно
47
более сжатые временные сроки. Необходимость такого двойного перехода
связана как с объективными условиями конкуренции — за инвестиции, за
человеческие ресурсы (креативный класс), за новые и мобильные виды
бизнеса с наибольшей прибавочной стоимостью, так и с социальным
самочувствием жителей города, по крайней мере самой продуктивной их
части, чьи запросы по отношению к среде и качеству жизни мало чем
отличаются от таких же в городах-лидерах.
Основная стратегическая развилка при реализации сценария — выбор,
на что направлять основные усилия на первом и на втором этапах реализации
Стратегии. Направление «город для бизнеса», помимо модернизации деловой
институциональной
среды,
предполагает
серьезный
вклад
в
бизнес-
инфраструктуры (промышленные площадки, технопарки, обеспечение доступа
к основным ресурсам и т. п.) и меры (в т. ч. бюджетные) по стимулированию
приоритетных отраслей и кластеров. Иной тип реализации сценария («город
для жизни») означает, что на первом этапе большая часть усилий будет
сосредоточена на параметрах качества среды — экологии, безопасности,
создании интенсивных точек роста и конкуренции в сферах образования и
здравоохранения (экспортный кластер), жилищной политике и т. д.
Выбор такого рода не является «абсолютным», поскольку двигаться
необходимо в обоих направлениях сразу, но предполагает акценты в
городской политике и приоритетные зоны внимания на конкретный период
времени. Разница двух векторов заключается, скорее, в тактике и
очередности тех или иных групп мероприятий.
В обоих вариантах сценария «Москва — глобальный город» на первом
этапе следует сосредоточиться на группах мер по тем направлениям, которые
являются равно необходимыми для снятия очевидных институциональных и
инфраструктурных барьеров развития:
 повышение качества работы социальных служб и сервисов города
(здравоохранения,
образования,
учреждений
культуры
и
молодежных центров) — как с точки зрения эффективности, так и с
48
точки зрения адресности обслуживания. Здесь придется решать
задачу по преодолению как ведомственных (здравоохранение), так и
уровневых (среднее и высшее образование) барьеров;
 реконструкция городского центра, связанная с выносом части
рабочих
мест
за
старопромышленных
пределы
зон
городского
в
ядра.
соответствии
Реконструкция
с
городскими
пространственными приоритетами;
 усиление бренда Москвы как Мирового и глобального города,
центра крупнейшей европейской агломерации;
 реализация комплекса мер по «интернационализации» Москвы как
Мирового города, в частности, по созданию международнопривлекательных (экспортно-ориентированных) кластеров образования, здравоохранения и туризма.
Обоснование выбора базового
сценария развития
Сценарий «Москва — глобальный город» направлен на рациональное
использование основных ресурсов города и создание новых источников
роста. В этом состоит его ключевое отличие от традиционного сценария, при
котором сохраняется зависимость экономики города от макроэкономических
условий (цены на сырье, устойчивость финансовых рынков), а потенциальные
новые источники роста города (инвестиционная привлекательность, качество
инфраструктур, инновационные сектора «экономики знаний») остаются в
ситуации, когда они должны самостоятельно «пробивать» себе дорогу.
Базовый
сценарий
предполагает,
что
в
значительной
степени
произойдет отказ от технократического отношения к городу как к месту
генерации доходов, а ставка будет сделана на повышение качества среды,
уровня жизни населения города и повышение доли технологичных секторов
в экономике города.
49
В базовом сценарии город усиливает свои позиции в стране и мире,
оформляя направления своей специализации:
 Международная интеллектуальная и культурная столица, лидер в
области научного и культурного контента;
 Международный финансовый центр;
 Центр экспорта услуг в области образования и здравоохранения;
 Центр
высокотехнологичных
кластеров,
которые
опираются
на уже существующую научную и производственную платформу
разработки в области энергосберегающих технологий и атомной
промышленности, международный авиационный центр с полным
набором деловых бизнес-услуг, центр исследования и коммерциализации космоса и центр развития «градопреобразующих» технологий
(инновационных разработок в сфере городского хозяйства);
 Центр международного туризма с диверсифицированной технологией
гостеприимства;
 Центр мирового спорта и спортивных событий.
За счет продуманной технологической и миграционной политик и мер
по социальной адаптации разных категорий населения удается смягчить
негативные эффекты демографических тенденций (сокращение числа
трудоспособного населения), снизить уровень социальной напряженности,
связанной с дифференциацией доходов.
Преобразование старопромышленных зон в многофункциональные
территории с замещением старой низкопроизводительной промышленности
«чистыми» технологиями производства инновационной продукции и услуг,
новыми рекреационными зонами позволит смягчить негативные последствия
от сокращения рабочих мест для населения, занятого в этом секторе
экономики.
Осуществление комплекса мер по реконструкции городской среды и
развитию человеческого потенциала не только приведет к повышению
50
качества жизни в городе, но и активизирует механизмы, позволяющие
конвертировать экономический рост в развитие территории.
Рост производительности труда в обновляющейся экономике будет
происходить за счет увеличения доли занятых в высокопроизводительных
секторах, в т. ч. в производстве высокотехнологичной и инновационной
продукции, интеллектуально насыщенных услугах, креативных индустриях,
а также благодаря проникновению инноваций в традиционные сектора
(торговля, строительство, транспортная и энергетическая инфраструктура).
Потенциал роста производительности труда есть во всех секторах
экономики города.
Одним из условий роста производительности в 2 раза к 2025 г. является
высокая норма накопления. К 2010 г. доля инвестиций в ВРП упала до 7,6 %.
Активному сценарию соответствует увеличение доли инвестиций в ВРП до
11 % (соответствует докризисному уровню).
Реализация активного сценария позволит создать в Москве около 3 млн
высокопроизводительных рабочих мест. Структурная перестройка экономики
предоставит возможность создать около 900 тыс. новых рабочих мест
параллельно с ликвидацией рутинных производств. Повышение доли
предприятий, внедряющих технологические инновации, до 30 % позволит
создать еще до 2 млн высокопроизводительных рабочих мест на базе
существующих. Сравнение структурных показателей сценариев развития
приведены в таблице 3.
Изменение структуры экономики будет сопровождаться увеличением
спроса на квалифицированный труд. Необходимым условием повышения
эффективности использования трудовых ресурсов будет являться увеличение
инвестиций в человеческий капитал (в сферы образования, науки, культуры,
здравоохранения, государственной молодежной политики). Помимо прямого
вклада в экономический рост, повышение качества услуг в этих секторах
будет вносить существенный вклад в повышение качества жизни.
51
Таблица 3
Сравнение структурных показателей сценариев развития, % ВРП
2016 г.
2010 г.
2025 г.
традиционный
город
глобальный
город
традиционный
город
глобальный
город
№
Отрасль
1
Обрабатывающие
производства
12,7
12
11,0
11,0
7,0
2
Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
3,6
5,2
4,6
3,7
2,9
3
Строительство
2,7
2,8
2,9
2,8
3,2
4
Оптовая и розничная
торговля
22,8
(37,6*)
22,7
20,0
19,4
20,1
5
Гостиницы и рестораны
0,9
1,2
1,4
1,0
1,9
6
Транспорт и связь
9,3
11,0
10,5
12,4
12
7
Финансовая
деятельность
15,9
(1,2*)
15,2
16,2
16,2
18,1
8
Операции с недвижимым
имуществом и предоставление услуг
20,7
19,6
22,3
22,1
25,0
9
Государственное управление и обеспечение военной безопасности
3,3
3,1
2,7
3,2
2,2
10 Образование
2,3
2,3
2,9
2,6
3,5
Здравоохранение
11 и предоставление
социальных услуг
3,0
2,6
3,5
3,1
4,0
Предоставление
12 прочих коммунальных,
социальных услуг
2,8
2,4
2,8
2,6
3,4
* При прогнозировании структуры экономики проведена корректировка отчетных и
прогнозных объемов валовой добавленной стоимости оптовой и розничной торговли на величину
операций по продаже энергоносителей, не относящихся к экономике Москвы, и валовой
52
добавленной стоимости финансовой деятельности на величину операций, относящихся к
экономике Москвы, но учитываемых в составе ВВП на федеральном уровне.
53
Миссия Москвы
Москва:
 Столица страны: синтез культур и цивилизаций, город
с уникальным историческим и культурным наследием.
 Центр принятия глобальных решений, генератор технологических и институциональных инноваций.
 Город для жизни, для творческой инициативы и развития.
Миссия
Москвы
определяется
ее
историческим
прошлым,
современным состоянием и видением перспектив развития в системе
мировых и российских городов.
Москва — Мировой город на стыке культур и цивилизаций. Москва
отражает и поддерживает уникальное многообразие образов жизни и видов
деятельности на всей территории страны, имеющих ценность для всего
мирового сообщества.
Москва — это глобальный город, активный участник и лидер принятия
решений по самым острым проблемам современного мира. Москва инициирует,
поддерживает и продвигает новые идеи, решения и виды деятельности,
имеющие глобальное измерение: в сфере экологии и энергетической политики,
культурного многообразия и миграции, экономии ресурсов и новой
урбанистики, критических технологий и человеческого развития.
Москва — это столица России, собирающая и повышающая ценность
человеческих и экономических, культурных и информационных потоков,
важных для всей страны и мира. Москва предоставляет свои возможности
для развития граждан России и мира, она дает старт новым инициативам и
54
проектам в сфере предпринимательства и науки, общественной деятельности
и искусства. Город не может дать равенства по доходам, но он стремится к
сокращению социального неравенства. Город может и должен обеспечить
равенство возможностей и свободу выбора по образу жизни, по доступу к
основным общественным благам — образованию и месту проживания,
отдыху и здоровью, мобильности и информации.
Москва — это центр мощной мировой агломерации с населением более
30 млн человек, готовый к изменениям, предлагающий новые формы
управления и политики, адекватные вызовам на национальном и глобальном
уровнях. Москва — национальный лидер и генератор институциональных,
культурных и технологических инноваций, необходимых для подержания
конкурентоспособности страны и задающих высокие стандарты жизни на
своей территории.
Москва — город с уникальным историческим и культурным
наследием, которое актуально и востребовано в современном глобальном
мире. Москва сохраняет свою историко-культурную особость, дополняя ее
каркасом непрерывных «зеленых маршрутов» и парков, водных артерий и
пешеходных зон, критически необходимых для современного горожанина.
Такое видение Москвы и перспективы развития города в конкурентном
состязании с другими мировыми и российскими городами определяют
миссию Москвы на долгосрочную перспективу.
Миссия Москвы — стать лучшим образцом, лидером в системе мировых
и
крупнейших
российских
городов
по
организации
и качеству жизни населения, экономическому потенциалу; городом
сбалансированного и гармоничного развития, привлекательным для
жизни людей, обеспечивающих его жизнедеятельность, сохраняющих и развивающих исторические традиции и культуру; городом, в
котором экономика и интеллектуальный потенциал являются
основой высокого качества среды и человеческого капитала.
55
Основные направления,
приоритеты и цели
реализации Стратегии
Стратегия устойчивого и сбалансированного социально-экономического
развития Москвы направлена на повышение качества (эффективности)
использования основных стратегических ресурсов развития — человеческого,
территориально-пространственного и экономического3. Их соответствие
уровню международных стандартов и получение на этой базе результатов,
востребованных конкретными группами главных потребителей — горожан и
бизнеса, обеспечивает глобальную конкурентоспособность города.
Качественное преобразование
человеческого потенциала
Ключевые тезисы:
 Демографический тренд Москвы указывает на падение доли
трудоспособного населения в структуре населения города и общее
старение населения. Следует учитывать истощение качественных
демографических ресурсов в основных странах и регионах-донорах
Задачи и механизмы, с помощью которых предполагается достижение сгруппированных по направлениям и приоритетам целей, представлены в Приложении 1. Проекты-драйверы
социально-экономического развития города приведены в Приложении 2.
3
56
Москвы и высокую конкуренцию с другими мировыми городами за
качественный приток мигрантов.
 Ключевой вопрос — способы компенсации неблагоприятного
демографического тренда. Экстенсивная компенсация за счет
нарастающего потока мигрантов при сохранении существующей
структуры
экономики
для
Москвы
является
нежелательной.
Необходима компенсация выбытия трудоспособного населения за
счет
изменения
структуры
экономики,
наряду
с
ростом
производительности труда в основных отраслях, а также меры по
приросту доли квалифицированных мигрантов и в целом по
сбережению населения.
 Москва отстает по качеству жизни от ведущих мировых городов. В
первую очередь это связано с невысоким качеством городской
среды (качество услуг здравоохранения и образования, экология,
криминогенная ситуация и т. д.). Дефицит качественной среды и
услуг
является
позиционирования
главным
на
рынке
барьером
для
качественных
конкурентного
демографических
ресурсов, а также сохранения в городе наиболее продуктивной и
креативной части его населения.
 Социально-экономический прогноз предполагает, что уровень
доходов населения города будет расти в абсолютных показателях.
Для Москвы характерен высокий уровень дифференциации доходов
разных групп населения при высокой стоимости на основные услуги
и сервисы, что создает ситуацию социального неравенства, которая
должна преодолеваться, в т. ч. за счет системы социальных лифтов.
 В городе формируется «креативный класс» населения. Он играет
важную роль для развития города в постиндустриальной фазе и
должен
рассматриваться
как
источник
развития
(как
в
экономическом, так и в социальном аспекте). Для города создание
условий для комфортной жизни и работы этой категории
населения становится новой задачей, по своим масштабам не
57
менее важной, чем построение механизмов социальной адаптации
неблагополучных групп населения.
 Все более актуальным будет становиться вопрос организации
достойной жизни для пенсионеров, доля которых в городе к
2025 г. может достичь 30 %.
 Преобладающий в настоящее время отраслевой подход при
формировании
возможность
городских
реализации
программ
системных
развития
мер,
ограничивает
направленных
на
повышение уровня жизни и качества человеческого потенциала.
Более эффективным подходом является фокусировка городских
программ на решении межотраслевых системных проблем
города.
Ключевые целевые индикаторы по направлению представлены в
таблице 4.
Таблица 4
Ключевые целевые индикаторы по направлению
«Качественное преобразование человеческого потенциала»4
№
Индикатор
2012 г.
2016 г.
2025 г.
1
Доля детей из семей с душевыми доходами ниже прожиточного уровня, %%
17,6
13,0–14,0 7,0–8,0
2
Дифференциация доходов населения —
коэффициент фондов (средний по странам ОЭСР — 9,0)
32,9
25,0–26,0
16,0
3
Коэффициент смертности в трудоспособных возрастах на 1000 жителей
(Берлин — 2,467; Лондон 1,675)
4,346
(2010 г.)
3,0–3,5
2,0
4
Вхождение московских вузов в 1-ю сотню
ведущих мировых университетов, соглас-
0
1
2–3
4
Полный набор индикаторов и показателей по направлению «Качественное преобразование человеческого потенциала» — см. Приложение 1. Данные по ОЭСР и городам Западной Европы – 2010 г.
58
№
Индикатор
но мировому рейтингу университетов, шт.
2012 г.
2016 г.
2025 г.
5
Доля занятых в высокотехнологичных
отраслях экономики (в промышленности
и сфере услуг), %%
18–20
24–25
55–60
6
Доля специалистов высокой квалификации в общей численности мигрантов, %%
305
35–40
60–65
Стратегические приоритеты по направлению
«Качественное преобразование
человеческого потенциала»
Приоритет 1.
Развитие человеческого потенциала
Одним из ключевых приоритетов развития человеческого потенциала
является создание и поддержание полноценной развивающей среды для детей
и молодежи за счет формирования многообразных возможностей образования,
обучения
и
социализации.
Город,
дружественный
детям,
является
интегральным признаком современного глобального (Мирового) города.
Цель 1.
Формирование современной среды и инфраструктуры
развития детей и молодежи
Наравне с общим повышением качества образования в учреждениях
дошкольного, общего и профессионального образования необходимо
формировать территориальные и виртуальные сети из учреждений разных
форм собственности и ведомственной принадлежности, задействованных в
образовании и социализации детей и молодежи. Разнообразные формы
дополнительного образования, с учетом дистанционных форматов, должны
5
Доля мигрантов со средним специальным и высшим образованием составляла в 2006 г.
порядка 40 %. За последние 6 лет ситуация, по экспертным оценкам, значительно ухудшилась за счет увеличения доли низкоквалифицированных мигрантов.
59
дополнять сложившуюся образовательную систему и, в ряде случаев,
сглаживать ее недостатки.
Цель 2.
Увеличение разнообразия форм занятости,
образовательных услуг и проведения досуга для всех
возрастных категорий населения
Скорость
технологических
и
социальных
изменений
формирует
потребность в обучении и переподготовке на протяжении всей жизни (Long
Life Learning). Инфраструктура такого стиля и образа жизни не ограничивается
сетью учреждений, формально относящихся к сфере образования.
Цель 3.
Повышение качества и доступности образовательных
услуг, предоставляемых учреждениями системы образования
Для поддержания статуса Москвы как интеллектуальной столицы
необходимо создавать условия для развития конкурентных отношений на
рынке образовательных услуг города. В результате должен быть обеспечен
равный доступ к бюджетным ресурсам образовательных учреждений всех
форм
собственности,
простимулирован
негосударственный
сектор
образовательных услуг, а также сформирована инфраструктура непрерывного
профессионального развития и мобильности педагогов и менеджеров в сфере
образования.
Цель 4.
Повышение экспортного потенциала высшего
профессионального образования Москвы
Наличие в городе университетов, входящих в мировую элиту,
существенно повышает позиции города на рынке конкуренции с глобальными
городами-лидерами и свидетельствует, в т. ч., о качестве среды (безопасность,
экология, плотность информационных и научных сетей и т. д.).
Необходимы инвестиции (совместно с федеральным центром) в
создание 2–3 кампусов, соразмерных по своему качеству с лучшими
мировыми образцами; маркетинговая поддержка экспорта московского
60
образования; поддержка необходимых городу исследований на базе
московских вузов.
Цель 5.
Трансформация структуры занятости и эффективное
использование трудовых ресурсов в соответствии
с потребностями города
Эффективная компенсация убыли трудоспособных ресурсов города
возможна при их перераспределении в пользу более высокопроизводительных
(постиндустриальных) отраслей и кластеров. Городские компетенции не
предусматривают избирательной поддержки предприятий, но позволяют
создавать условия для появления и интеграции желательных видов бизнеса и
экономической деятельности в городское хозяйство.
Приоритет 2.
Приращение человеческого потенциала.
Стабилизация численности и сохранение
населения города
Для устойчивого развития Москве необходимо иметь механизмы
воспроизводства и расширения человеческих ресурсов, определяющих
стратегическую
перспективу
города
в
соответствии
с
оптимальной
структурой рынка труда и эволюцией демографической структуры. К
целевым группам воспроизводства в долгосрочной перспективе относятся:
 специалисты-профессионалы, обеспечивающие устойчивый рост
приоритетных для города экономических секторов;
 креативный
класс,
являющийся
источником
новых
видов
деятельности и новых стандартов и образов жизни;
 средний класс, являющийся структурообразующей группой для всех
экономических секторов города и всех уровней потребления,
образования и досуга.
Цель 1.
Привлечение целевых категорий населения (использование
потоков миграции, в т. ч. возвращения на родину,
специалистов из других регионов и стран)
61
Для
устойчивого
развития
города
необходимо
сформировать
механизмы привлечения в город трех групп иммигрантов:
 специалистов высокой квалификации (в т. ч. зарубежных), для
развития приоритетных кластеров;
 студенческую молодежь (в т. ч. из-за рубежа);
 работников для секторов городской экономики, которые не
пользуются популярностью у коренных москвичей6.
Цель 2.
Повышение рождаемости; создание в семьях условий для совмещения работы и воспитания детей
Одним из решающих факторов принятия решения о рождении второго,
а особенно третьего, ребенка является развитость сегмента услуг по уходу и
присмотру за детьми. Политика в этой части должна быть направлена на
разработку и реализацию мер, способствующих формированию многообразия
услуг по уходу и присмотру за детьми: от детских садов полного дня, нянь и
гувернанток, до мест совместного отдыха, оборудованных всем необходимых
для пребывания в них с детьми разного возраста.
Цель 3.
Повышение уровня доступности жилья
Несоответствие предложения на рынке жилья потребностям разных
категорий населения (семьям с детьми, пенсионерам, студентам) может быть
скорректировано городом за счет формирования прозрачного рынка аренды, а
также за счет поддержки проектов строительства жилья коммерческого найма
(доходных домов) с учетом требований разных категорий на комплектацию
квартир и жилых комплексов (повышение разнообразия жилой застройки).
6
В Лондоне подобной деятельностью занимается фонд London First, который представляет
ведущие мировые корпорации со штаб-квартирой в столице Великобритании, местные
компании, а также ряд учебных заведений. Первая цель организации — превращение города в Global Talent Hub (глобальную точку сборки талантов). Для этого используются
три инструмента: создание облегченных условий для въезда высококлассных специалистов и талантливых студентов из-за рубежа («открытая экономика»), реклама преимуществ работы в Лондоне (система конференций и семинаров, представительства в других
мировых городах), дополнительные программы развития городской инфраструктуры, которая подается как лучшая в мире (World Class Physical).
62
Цель 4.
Улучшение состояния здоровья жителей города
Радикальное
учреждений
улучшение
требует
качества
проведения
работы
сети
институциональных
медицинских
преобразований,
связанных с созданием конкурентного рынка медицинских услуг и сервисов.
Перспективы изменения ситуации в этой сфере связаны как с оптимизацией
городской сети существующих учреждений, так и с развитием коммерческого
сегмента сервисов в сфере здравостроительства и здорового образа жизни.
Приоритет 3.
Создание эффективной системы социальной адаптации
Расходы бюджета города Москвы на социальную политику нуждаются
в оптимизации, а сами принципы назначения мер социальной поддержки — в
кардинальном пересмотре. Борьба с вовлечением москвичей в бедность и с ее
воспроизводством как основная цель социальной политики означает перевод
всей системы социальной защиты в Москве на новые институциональные
рельсы, предполагающие достижение следующих целей:
Цель 1.
Создание условий, противодействующих вовлечению
москвичей в бедность и ее воспроизводству
Преодоление иждивенчества получателей выплат и клиентов социальных
служб из числа малообеспеченных семей (граждан) с трудоспособными
членами семей за счет отказа от дестимулирующих форм помощи, применение
индивидуальных планов стимулирования бедных семей к самообеспечению и
реализации своего социального и экономического потенциала7.
Цель 2.
Создание условий для достойной жизни пенсионеров
По экспертным оценкам, к 2025 г. количество пенсионеров в городе
достигнет порядка 30 % населения. Городу необходимо предпринимать
усилия по созданию условий для достойной жизни пенсионеров во всех
аспектах: экономическом, социальном и культурном.
7
Примером подобной программы является реализуемая в настоящее время в ряде регионов России программа «Самообеспечение» для жителей сельской местности. Социальная
поддержка оказывается при условии обязательного принятия семьями-участниками программы встречных обязательств, оговоренных социальным контрактом, предполагающих
социальную адаптацию трудоспособных незанятых членов домохозяйства.
63
Цель 3.
Формирование механизмов адаптации для лиц
с ограниченными возможностями
Особенностью структуры населения города Москвы является высокий
удельный вес инвалидов в общей численности населения. Люди с
ограниченными возможностями здоровья составляют в Москве 1,190 млн
человек, в т. ч. дети-инвалиды — более 27 тыс. Несмотря на значительные
объемы финансирования из бюджета города для поддержки людей с
ограниченными возможностями, задача обеспечения равных возможностей
для инвалидов в ключевых сферах жизнедеятельности граждан и общества
остается приоритетной. Программные меры требуются для устранения не
только физических (средовых) барьеров, но и для кардинального повышения
доступности реабилитационных услуг.
64
Пространственно-территориальное
развитие и формирование нового
качества городской среды
Ключевые тезисы:
 Повышение статуса и конкурентоспособности Москвы на «рынке»
мировых городов, осуществление миссии Мирового города —
невозможно без улучшения качества городской среды. Этот фактор
на уровне глобальной конкуренции является решающим для
притока инвестиций и для приращения собственного человеческого
потенциала.
 Уровень развития пространства и среды в современной Москве
связан с двумя группами взаимозависимых факторов. С одной
стороны, есть необходимость поднимать единый стандарт качества
всех территорий Москвы и Московской агломерации, снимающий
неравномерность инфраструктурного, социально-культурного и
экономического развития центра и периферийных районов, жилых,
деловых и производственных зон. С другой стороны, город
нуждается в повышении разнообразия собственного пространства, в
диверсификации своих территорий по образу и стилю жизни и,
следовательно, по способам освоения и предъявления требований в
комплексной городской среде. Это означает уход от концепции
серой
массовой
застройки
«соцгорода»,
характерной
для
предыдущих десятилетий.
 Условием повышения качества жизни и увеличения разнообразия
пространств
является
полицентрической
переход
модели,
которая
от
моноцентричной
обеспечивает
к
разгрузку
исторического ядра от чрезмерной концентрации рабочих мест и
65
транспортных
потоков
за
счет
формирования
современных
многофункциональных центров притяжения в других сегментах
городского
пространства.
Использование
имеющихся
террито-
риальных ресурсов Москвы (в т. ч. производственных зон) должно
идти с учетом этого ключевого фактора.
 Сбалансированное развитие полицентричной Москвы в целом
требует создания современной мультимодальной транспортной
инфраструктуры, в основе которой — комфортный и скоростной
общественный транспорт, прежде всего рельсовый. Важным
элементом такой транспортной инфраструктуры должна стать сеть
мощных мультимодальных пересадочных узлов — хабов.
 Другим
важным
элементом
столичной
транспортной
инфра-
структуры, отвечающей современным требованиям глобального
города, является авиахаб, связывающий городские аэропорты в
единую схему и объединяющий новый центральный пересадочный
узел с деловым и финансовым центром по модели «аэрополиса».
 Присоединенные к Москве территории должны быть использованы
как пространство для реализации новых планировочных решений,
технологий строительства жилья и инфраструктуры бизнеса,
создание умных систем жилищно-коммунального хозяйства. На
новых территориях целесообразно отрабатывать новые формы
активного участия жителей в принятии решений по всем вопросам
жизнедеятельности города.
 Ресурс новых территорий создает условия реализации комбинированной стратегии пространственного развития, когда на новых
территориях преимущественно концентрируется новое строительство
(«гринфилд»), а на традиционных происходит отказ от массовой
застройки и градостроительная активность концентрируется на
комплексной
реконструкции
микрорайонов
производственных территорий («браунфилд»).
66
и
редевелопменте
 Полноценная реализация эффективной пространственной политики
на территории Москвы потребует ее согласования с пространственным развитием соседних субъектов Российской Федерации, общими
принципами развития Московской агломерации и разработки
соответствующих механизмов управления согласованным развитием.
Ключевые целевые индикаторы по направлению представлены в
таблице 5.
Таблица 5
Ключевые целевые индикаторы по направлению «Пространственнотерриториальное развитие и формирование нового качества городской среды»8
№
Индикатор
2012 г.
2016 г.
2025 г.
1
Доля занятого населения, сконцентрированная в ЦАО / доля рабочих
мест в ЦАО, %%
37
33
20–25
Затраты времени на ежедневную поездку «дом — работа», мин.:
по квантилю уровня 0,9 (90 % жителей)
1009
90
75
Затраты времени пешком от места жительства до ближайшего парка, мин.:
по квантилю уровня 0,9 (90 % жителей)
нет данных
15–20
10–15
Площадь пешеходных зон в историческом ядре, га
3,5
10–15
2
3
4
свыше
200
5
Количество пешеходных зон
в городе, шт.
7
4010
80
6
Количество иностранных туристов,
посетивших город, млн чел. в год
2
2,5
5–7
7
Удельный вес транзитных грузопото-
5011
4012
25
8
9
10
11
Полный набор индикаторов и показателей по направлению «Пространственнотерриториальное развитие и формирование нового качества городской среды» —
см. Приложение 1.
Результаты обследования Всесоюзного центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ),
2012 г.
По программе «Золотое кольцо Москвы», 2008 г.
Экспертная оценка.
67
№
Индикатор
ков, проходящих через город, %%
8
Доля зданий, соответствующих стандартам Leadership in Energy and
Environmental Design (LEED), относительно общего объема нового строительства, %%
9
2012 г.
Позиции в международных рейтингах
по качеству и комфортности городской среды
2016 г.
2025 г.
5%
50 %
Города возможностей
2011–2113
12–15
Лучшие города для жизни
2011–7014
20–25
Стратегические приоритеты по направлению
«Пространственно-территориальное развитие
и формирование нового качества
городской среды»
Приоритет 1
Развитие агломерации Москвы
как столичного региона
Вопросы системы расселения, безопасности и экологии, стилей и
образов
жизни
горожан,
разнообразных
видов
жилья
и
общего
архитектурного облика застройки в сочетании с природным ландшафтом,
плотности
инженерных
и
социальных
инфраструктур,
организации
туристической и досуговой деятельности формируют заказ на особый тип
городской
политики
в
рамках
Москвы
как
столичного
региона
(Московской агломерации).
Смена концептуальной схемы развития Москвы влечет за собой
разработку новой планировочной модели полицентричной Москвы.
12
13
14
Государственная программа города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012–
2016 гг.» предусматривает снижение объема транзитных грузовых перевозок через
Москву на 2 %.
Рейтинг PriceWaterHouseCoopers, 2011 г.
Рейтинг Economist Intelligence Unit (EIU), 2011 г.
68
Цель 1.
Единая схема расселения на территории
Московской агломерации
Полноценная реализация эффективной пространственной политики на
уникальной территории города потребует выработку механизмов согласованного развития Москвы с другими участниками Московской агломерации,
разработку новой планировочной модели полицентричной Москвы путем
формирования новых многофункциональных мировых центров, существенной
реконструкции систем управления и его информационно-методического
обеспечения, выравнивание качества среды в центре и иных районов города.
Цель 2.
Развитие транспортных инфраструктур в масштабе
Московской агломерации
Для решения дорожно-транспортной проблемы в городе целесообразно
внедрение мультимодальной транспортной системы и расширение зоны
транспортной доступности15. Отвод транзитных грузопотоков от Московской
кольцевой автомобильной дороги (МКАД) за пределы Московской агломерации позволит освободить город от функции общероссийского грузового хаба.
Цель 3.
Формирование единого информационного пространства
в масштабе Московской агломерации
Единая информационная сеть в логике «Smart city» является одним из
ключевых инструментов модернизации городских инфраструктур, слежения
и мониторинга, а также включения общественных инициатив в систему
городского управления. В мировой практике информационные системы
подобного рода обеспечивают переход от жилого квартала (микрорайона) к
«умным» домам и городу; от энергосбережения к нулевому тепловому
балансу; от схемы «одного окна» к схеме дистантного обеспечения горожан
и приезжих городскими услугами и т. д.
15
Принципиально важно учесть ошибки городов-регионов США, порожденные ставкой на
расселение преимущественно в коттеджных поселках, что привело к растрате земли и колоссальной экологической нагрузке на обширные территории вследствие чрезмерной интенсивности использования личного автомобиля. Не менее важно воспользоваться опытом Европейского союза, а затем Китая и США, восстановивших доверие к железнодорожному транспорту в формате создания высокоскоростных транспортных коридоров.
69
Массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий и
автоматизированных систем управления в управление городским хозяйством
(транспорт, образование, здравоохранение, туризм и т. д.). В первую очередь
массовое проникновение широкополосного доступа в Интернет со скоростью
выше 10 Мбит/с в учреждения социальной сферы (медицинские учреждения,
школы, музеи и т. д.).
Раскрытие городских данных в машиночитаемом формате («OpenData»)
и организация городских конкурсов на создание приложений, основанных на
использовании этих данных, для создания сервисов для горожан. Внедрение
технологий краудсорсинга для решения городских задач через сетевые
сообщества и организация мониторинга работы муниципальных служб и
инфраструктур силами самих горожан.
Приоритет 2.
Формирование сбалансированной и связной
территориальной структуры города /
реконструкция городской среды
В пределах административных границ до 2012 г. — снижение
плотности деловой и транспортной активности в исторической Москве (в
пределах бывшего Камер-Коллежского вала) и формирование нескольких
узлов концентрации рабочих мест нового типа путем редевелопмента
барьеров производственных территорий в срединной части города, за
пределами ЦАО; формирование деловых и досуговых центров второго
порядка в спальных районах, расположенных между Третьим транспортным
кольцом Москвы (ТТК) и МКАД.
На присоединенной территории — формирование мирового делового и
международного финансового центра по модели аэрополиса на базе
создаваемого авиахаба. «Аэрополис» объединит ресурсы аэропортов Внуково
и Домодедово (с дальнейшим подключением Шереметьево) и формируемый
вокруг них потенциал деловых услуг, выставочного, досугово-зрелищного,
венчурного, инновационного и гостиничного бизнеса с деловым центром
Москва-сити и историческим ядром Москвы.
70
Цель 1.
Реализация схемы полицентричной Москвы — формирование
многофункциональных городских центров
Снятие остроты транспортной проблемы планировочными методами —
широкое внедрение многофункциональной застройки, объединяющей жилые,
деловые и досуговые функции, для уменьшения транспортных потоков,
тяготеющих к центру города.
Цель 2.
Выравнивание качества среды и усиление разнообразия
функций и архитектурно-планировочных решений
различных территорий города
Ограничение
делового
строительства
в
центральной
части
и
жилищного — в периферийной части города; выравнивание обеспеченности
периферийных спальных районов всеми видами услуг, а также объектами
социально-культурной, коммунальной и энергетической инфраструктур.
Формирование нового архитектурно-художественного облика городского исторического центра. Создание системы общественных пространств,
в т. ч.
с
концентрацией
объектов
культуры,
искусства,
креативной
деятельности, и пешеходных зон, связывающих такие общественные
пространства в единую сеть, с созданием системы крытых пассажей и миниплощадей, а также музейных, театральных и т. п. кварталов.
Распространение подобных функциональных и планировочных решений
в центры подлежащих выделению в Генеральном плане планировочных
округов и районов для формирования общегородской иерархированной сети
насыщенной культурно-досуговой среды, центры различного ранга которой
должны находиться в пределах ближайшей доступности.
Приоритет 3.
Новые территории как пространство
для отработки новой модели освоения территории
и управления городом
Присоединение с 1 июля 2012 г. территории к юго-западу от МКАД до
границы с Калужской областью является шагом, во многом вынужденным и
71
направленным на преодоление проблем, сложившихся за предыдущий период
экстенсивного роста города. При всех сложностях этого решения и при
неопределенности механизмов освоения таких объемов территорий, Москве
необходим дополнительный пространственный ресурс для разрешения самых
первоочередных задач развития.
Цель.
Отработка на присоединяемых территориях технологий
новой городской политики (реализация которой затруднена
на территории со сложившейся застройкой)
Достижение
проектную
и
цели
предполагает
строительную
отработку
планировочную,
качественно
архитектурноновых
моделей
комплексной жилой и производственной застройки (Mixed-use) с соблюдением
экологического стандарта и опережающим развитием инфраструктур, а также
модернизацию систем территориального управления города с повышением
роли местного самоуправления и участия местных сообществ.
72
Трансформация и наращивание
качества экономического потенциала
Ключевые тезисы:
 По структуре ВРП Москва находится в одном ряду с динамичными
постиндустриальными мегаполисами. Тем не менее предпосылки
для устойчивого роста экономики города на долгосрочную
стратегическую перспективу пока не созданы. Для успешной
конкуренции с другими городами-лидерами постиндустриальной
экономики — недостаточно развиты и сконцентрированы сектора
интеллектуальных деловых и финансовых услуг; отсутствуют в
значимых масштабах динамичные отрасли, способные стать
драйверами долгосрочного роста.
 Повышение статуса и конкурентоспособности Москвы на «рынке»
мировых городов предполагает переход от доиндустриальной к
постиндустриальной экономике, базирующейся на информационных
технологиях, услугах с высокой добавленной стоимостью, наукоемких производствах. Требуется активная кластерная политика — не
только поддержка сложившихся высокотехнологичных промышленных кластеров, но и формирование новых, экспортоспособных
«локомотивов» экономического роста.
 Велика доля низкотехнологичного сектора — как в промышленности,
так и в торговле. Общая для крупнейших мегаполисов мира
эволюция от промышленного производства к сфере услуг (хотя и с
разной динамикой для конкретных городов) не сопровождается в
Москве одновременным трендом к высокопроизводительным и
высокотехнологичным услугам и производству. Москве необходимо
скорректировать
вялотекущий
73
процесс
вытеснения
рутинных
промышленных
и
торговых
производственных
процессов
и
технологий в направлении активного создания технологичных и
требующих высокой квалификации рабочих мест.
 Существенным барьером развития новых видов экономической
деятельности являются недостатки инвестиционной и деловой
среды. По общему объему привлекаемых иностранных инвестиций
Москва вполне сравнима с мировыми лидерами, однако доля прямых
иностранных инвестиций мала, особенно в высокотехнологичные и
постиндустриальные сектора.
 Москва располагает весьма значительным, по международным
меркам, городским бюджетом. Однако в его доходах доминируют
два налога — на прибыль предприятий, наиболее крупные из
которых принадлежат к сырьевому сектору и создают стоимость
далеко за пределами города, и на доходы физических лиц. Такая
структура доходной части бюджета подвержена значительным
конъюнктурным и политическим рискам и является отражением
рентного характера экономики города.
 Москве предстоит осуществить переход от рентной экономики к
конкурентной за счет установления стабильных и прозрачных
«правил игры», вырабатываемых в диалоге с бизнесом. Сюда
относятся повышение открытости рынков, в т. ч. сферы ЖКХ,
механизма городских закупок, расходования бюджетных средств, а
также ограничение любых форм монополизма, повышение уровня
защиты
прав
собственности
и
аренды,
преемственность
и
предсказуемость курса городских властей в области экономических
преобразований.
Ключевые целевые индикаторы по направлению представлены в
таблице 6.
74
Таблица 6
Ключевые целевые индикаторы по направлению
«Трансформация и наращивание качества экономического потенциала»16
№
2012 г.
2016 г.
2025 г.
1
Позиция в международном рейтинге
«Ведение бизнеса» среди городов
Российской Федерации17
3018
5–7
1–3
2
Средняя доля добавленной стоимости
в ВРП, %%
35
50
Доля интеллектуальных услуг в ВРП, %%
8
20
Доля занятых в сфере интеллектуальных
услуг, %%
10
25
3
Показатель
4
Темп роста экспорта интеллектуальных
услуг, %%
5
Представительство международных
финансовых организаций (банки),
общее количество, шт.
6
Доля предприятий, внедряющих высокотехнологичные инновации19, %%
1
2–3
5–6
40–50
50–60
70–80
15
30
Стратегические приоритеты
«Трансформация и наращивание
качества экономического потенциала»
Приоритет 1.
Формирование комфортной среды для бизнеса
Условия ведения бизнеса на конкретной территории определяются
национальным законодательством и регулированием (правоохранительные и
16
17
18
19
Полный набор индикаторов и показателей по направлению «Трансформация и наращивание качества экономического потенциала» — см. Приложение 1.
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» ориентирует на повышение позиции Российской
Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 г.
до 50-й — в 2015 г. и до 20-й — в 2018 г.
Данные по разным составляющим рейтинга Всемирного банка и Международной финансовой корпорации 2012 г. «Ведение бизнеса в России» по российским городам.
Доля предприятий, внедряющих технологические инновации, должна вырасти в 2,5 раза к
концу десятилетия с нынешних 10,5 до 25 %, т. е. достигнуть сегодняшнего среднеевропейского уровня (Владимир Путин: «Нам нужна новая экономика» — Ведомости, 30.01.12).
75
судебные органы, общий налоговый климат и т. д.). Тем не менее в
распоряжении крупных городов имеется свой инструментарий влияния на
деловую и предпринимательскую среду. К их числу относятся прежде всего
меры по администрированию национального законодательства, а также
выстраивание способов взаимодействия городской (региональной) власти с
бизнес-сообществом.
К
мерам
эффективного
регулирующего
влияния,
являющимся
собственно городской компетенцией, относятся также финансово-бюджетные
инструменты, инструмент государственного заказа и конкретные решения в
сфере инфраструктурной, тарифной, экологической и т. д. политик.
Цель 1.
Улучшение инвестиционного
и институционального климата
Для стимулирования экономической активности города и привлечения
инвестиций необходимо создание благоприятных условий запуска и ведения
бизнеса, а также улучшение инвестиционного климата в Москве методами
городского регулирования.
Цель 2.
Снижение административных барьеров ведения бизнеса
Достижение цели предполагает упрощение процедур администрирования нормативных актов, создание совместных консультативных органов
власти и бизнеса, снижение барьеров входа на рынок и роста компаний.
Цель 3.
Формирование прозрачной конкурентной среды
Обеспечение свободной и прозрачной по своим правилам и процедурам
конкуренции является предметом совместной ответственности федерального
центра и города. В ряде случаев потребуются прямые инициативы городских
властей по изменению государственного регулирования или внесению
изменений в законодательные акты. Тем не менее город обладает
институциональными и регулирующими возможностями, которые позволяют
решать задачи, находящиеся в его компетенции.
76
Приоритет 2.
Переход
Формирование экономики постиндустриального типа
Москвы
постиндустриального
на
новую
мегаполиса
не
модель
роста,
возможен
без
характерную
для
комплексного
и
сбалансированного развития сектора интеллектуальных деловых услуг,
городу следует ориентироваться в первую очередь на потребности
приоритетных кластеров — высокотехнологичных производственных, и
создавать условия для формирования перспективных инновационных
кластеров на территории Москвы.
Цель 1.
Опережающее развитие сектора интеллектуальных
деловых услуг
Кластеру деловых услуг принадлежит, с учетом мирового опыта,
решающая роль в трансформации структуры городской экономики за счет
повышения доли конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.
В конкретной ситуации Москвы следует отметить общую с другими
мировыми городами тенденцию на рост удельных и абсолютных показателей
отраслей и кластеров третичного (т. е. сервисного) сектора. Однако отличием
является преимущественная ориентация на сегменты традиционных услуг
(оптовая торговля, недвижимость, транспорт, строительство, логистика
и т. д.), которые отличаются относительно невысокой долей прибавочной
стоимости
и
не
требуют
высоких
квалификаций, характерных
для
высокотехнологичных услуг. Как результат, темпы роста производительности
труда остаются относительно не высокими, а структура рынка труда и
квалификаций остается инерционной, либо имеет тенденцию к ухудшению.
Городу необходим акцент на развитие высокотехнологичных деловых
услуг, что является безусловным «ключом» к созданию постиндустриального
города.
Цель 2.
Создание условий для развития инновационных кластеров
на территории Москвы
77
Достижение цели предполагает поддержку сложившихся (традиционных)
высокотехнологичных
кластеров
путем
координации
городских
инновационных программ, программ поддержки малого и среднего бизнеса,
проектов создания региональных холдингов (и консорциумов) в масштабах
агломерации, создания Комиссии в составе заинтересованных федеральных
министерств и московского правительства по координации всех федеральных
целевых программ технологической направленности, реализуемых в Москве.
Существенным шагом на пути к созданию постиндустриального города
является модернизация сохраняемых промышленных предприятий и вывод
устаревших за пределы города.
Стратегической задачей по отношению к традиционным отраслям,
сохраняемым в городе (точного машиностроения, пищевой, полиграфической
промышленности и др.), является реализация дифференцированного подхода,
направленного
на
повышение
их
конкурентоспособности
на
базе
технологической модернизации. Выбор инструментов определяется общей
установкой города на постепенное увеличение рабочих мест с более высокой
добавленной стоимостью и более высокой производительностью труда.
По отношению к другим отраслям (металлургии, химической,
строительных материалов и комплектующих, общего машиностроения,
легкой промышленности) целесообразен постепенный их вывод из города.
Вывод из города может осуществляться мерами промышленной политики
«с обратным знаком» и ужесточением экологических норм.
Приоритет 3.
Развитие научного потенциала, превращение
Москвы в национальный и мировой центр
инновационного развития
Москва, являясь единственным российским мировым городом, со
свойственным ей развитием экономики знаний, высокотехнологичных
секторов хозяйства, обладает всеми предпосылками для дальнейшего
78
развития в первую очередь как центра научно-инновационной активности в
Российской Федерации.
Существующий на сегодняшний день дисбаланс между масштабом и
качеством интеллектуального потенциала города и эффективностью его
использования
проявляется
в сравнительно
низкой результативности
столичной науки, а также уровне и масштабах инновационной активности
организаций
города,
что
не
позволяет
полностью
реализовать
инновационный потенциал и, как следствие, решать множество задач,
стоящих перед Москвой как Мировым городом.
Цель 1.
Координация взаимодействия регионального
бизнес-сообщества и организаций, осуществляющих исследования и разработки
Необходимо использование городских инструментов поддержки и
стимулирования инновационной составляющей в деятельности городского и
регионального бизнеса, в т. ч.:
 разработка программы развития экономических зон — технопарков,
медиапарков,
бизнес-инкубаторов
в
рамках
мероприятий
по
редевелопменту промышленных зон,
 разработка и внедрение механизма использования инновационных
ваучеров20,
 создание инженерных центров коллективного пользования и
компетент-центров инжинирингового направления, предоставление
бизнесу доступа к современным информационным технологиям и
аппаратным средствам.
20
Инновационный ваучер выполняет функции инструмента активизации взаимосвязей
между инновационными акторами; стимула для повышения спроса на инновационную
активность; средства поддержки малого инновационного предпринимательства. Органы
городской власти формируют заказ на исполнение работ, предполагающих включения
инновационной составляющей, для компании-исполнителя. Исполнитель, получив инновационный ваучер, может привлечь внешнего соисполнителя (например, но не обязательно, малое инновационное предприятие), передав ему ваучер для непосредственной
реализации инновационной составляющей заказа. Конечный исполнитель обналичивает
ваучер для финансового обеспечения своей деятельности по исполнению заказа.
79
Цель 2.
Поддержка спроса на инновации и предложения
кастомизированной инновационной продукции
 Развитие
механизмов
«мягкого
принуждения»
компаний
к
инновациям и дестимулирования устаревших производств через
систему поощрений/санкций.
 Создание региональной биржи научных разработок и новых
технологий.
 Системное осуществление конкурсной поддержки инновационных
проектов (посевных или стартап, создание технико-внедренческих
площадок) посредством ОАО «Московская венчурная компания» и
других региональных фондов, а также федеральных институтов
инновационного развития.
80
Система управления
развитием города
Стратегия развития системы управления городом ориентирована на
рациональную децентрализацию управления, расширение полномочий
местного
самоуправления,
использование
всего
спектра
механизмов
взаимодействия городских властей с гражданским обществом, включая
участие его институтов в процессе принятия и реализации решений.
Важным направлением является создание при участии федерального
центра полноценной системы управления Московской агломерацией,
предполагающее
повышение
согласованности
действий
федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти Москвы,
Московской области и еще девяти соседних субъектов Российской
Федерации, образующих Московский столичный регион.
Оптимизация функционала
исполнительной власти
Совершенствование системы государственного управления в Москве
будет связано с дальнейшей оптимизацией функций органов исполнительной
власти,
ориентацией
их
деятельности
на
результат,
расширением
взаимодействия с гражданским обществом, полномасштабное использование
информационных технологий в управлении городом.
81
Необходим переход от непосредственного управления объектами,
находящимися в сфере ведения города, к управлению институциональной
средой, в которой эти объекты будут развиваться за счет ресурсов
негосударственного
сектора.
Это
предполагает
расширение
участия
негосударственных организаций в предоставлении бюджетных услуг,
приватизацию, ограничение в приобретении городом новых активов,
сокращение избыточных функций и неэффективных подведомственных
организаций. В соответствии с данным трендом потребуется уточнить
полномочия и структуру органов исполнительной власти Москвы.
Создание системы постоянного мониторинга и оценки качества
исполнения
государственных
функций
и
предоставления
услуг
в
соответствии с целями и задачами Стратегии позволит оперативно
идентифицировать избыточные полномочия и административные барьеры,
упрощать процедуры взаимодействия государства и гражданского общества.
Необходимо сформировать эффективную систему оценки регулирующего воздействия, объектом которой выступают не только вновь
создаваемые нормативные правовые акты, вводящие новые функции и
полномочия органов власти, но и ранее принятые регуляции, по отношению
к которым должна применяться ретроспективная оценка. В приоритетном
порядке оценку регулирующего воздействия необходимо сосредоточить на
разрешительных
и
контрольно-надзорных
полномочиях
органов
государственного и муниципального управления.
Целесообразно ввести правила управления развитием регулирования,
например, включающие моратории на новое регулирование в отдельных
сферах, обязательства ликвидации действующих регуляций при введении
новых, целевые задания по сокращению регуляций, и прочее. Формирование
стратегических задач в сфере регулирования потребует внедрения системы
мониторинга его результативности.
В ходе модернизации системы городского управления в средне- и
долгосрочной
перспективе
произойдет
82
окончательный
переход
к
формированию
муниципальных
регламентов
услуг,
на
базе
выработанных
стандартов
по
государственных
результатам
и
исследований
предпочтений граждан и бизнеса.
Развитие институциональной среды
Общий вектор институциональных изменений задается переходом в
результате реализации Стратегии от рентной к конкурентной экономике
города формированием конкурентной среды.
Важнейшим инструментом здесь выступает развитие различных форм
государственно-частного партнерства (ГЧП) в экономике и социальной сфере.
Приоритетными
направлениями
выступают
объекты
городской
инфраструктуры, ЖКХ, сфера культуры — охрана и использование
памятников
культурного
распространение
наследия,
механизмов
социальные
услуги.
государственно-частного
Широкое
партнерства
обеспечит повышение качества городской среды и качества жизни в городе
благодаря повышению эффективности бюджетных расходов, доступности и
росту качества государственных и муниципальных услуг.
Важное значение имеет поддержка организаций негосударственного
сектора,
в т. ч.
объединений
предпринимателей,
саморегулируемых
организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Этим обеспечивается институционализация общественной экспертизы и
общественного контроля, создается возможность повышения качества
городского управления путем перехода от принципа ответственности органов
исполнительной власти за «производство» общественных благ к принципу
ответственности за организацию их «обеспечения».
83
Координация плановых
документов и процедур
Условием реализации Стратегии является обеспечение согласованности
(непротиворечивости) плановых документов в части определения целей,
механизмов, распределения ресурсов, последовательности действий. Это
предполагает единство методических подходов при разработке плановых
документов, их полное согласование при утверждении и актуализации, а
также
однородность
используемых
первичных
данных
(единство
используемых первичных источников информации). Одним из условий
решения
этой
задачи
является
автоматизации
плановых
расчетов,
мониторинга и оценки выполнения плановых заданий.
Стратегия должна определять основные условия и параметры для:
 Генерального плана, включающего карты, схемы территориального
планирования города Москвы;
 отраслевых схем, разрабатываемых в дополнение к картам, схемам
территориального планирования города Москвы и предусматривающих размещение объектов в разрезе отраслей;
 государственных программ.
В
информационном
плане
Стратегия
должна базироваться
на
периодически обновляемом долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Москвы, учитывающем прогнозные проектировки на
федеральном уровне, тенденции развития отдельных отраслей города в
рамках
общероссийской
специализации
и
формирования
высоко-
технологичных кластеров.
Регламент
согласования
стратегических
плановых
документов,
учитывающий их периодическую актуализацию, должен предполагать
использование единой информационно-аналитической базы и автоматизацию
межведомственных
согласований.
Информационная
система
должна
обеспечить сквозной контроль за реализацией стратегических документов.
84
Основные параметры документов стратегического планирования
Москвы должны быть согласованы с соответствующими документами
Центрального федерального округа и Российской Федерации, учитывать
особое положение Москвы как столицы Российской Федерации.
Увеличение персональной ответственности должностных лиц за
действия (или бездействие) при реализации стратегических задач городского
развития также будет способствовать повышению качества управления и
исполнительской дисциплины.
Бюджетная и финансовая политика
В ходе реализации Стратегии особое значение будет придаваться
консервативному подходу в бюджетном планировании, будут учитываться
возможные риски изменения макроэкономической ситуации. В рамках этого
подхода будут строго соблюдаться установленные бюджетные ограничения,
проводиться оценки необходимых бюджетных ассигнований для исполнения
новых расходных обязательств до их принятия, а также оценки средне- и
долгосрочных последствий принятия таких обязательств и тенденций,
приводящих к дополнительным расходам.
Будут развиваться формы средне- и долгосрочного финансового
планирования на основе согласования и совершенствования разработки и
реализации трехлетнего бюджета, государственных (пятилетних) программ и
документов стратегического характера, рассчитанных на более длительную
перспективу. Будут в полном объеме прогнозироваться финансовые и другие
ресурсы (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и
имущество).
Необходима диверсификация налоговых и неналоговых доходов
городского бюджета путем увеличения доли, поступающей от земельноимущественного комплекса, в т. ч. путем более эффективного администрирования налога на недвижимость.
85
Это
является
мерой
снижения
рисков,
связанных
с
высокой
зависимостью доходной части бюджета города от поведения крупнейших
налогоплательщиков в связи с преобладанием поступлений от двух налогов —
на прибыль и на доходы физических лиц. Здесь также следует учитывать, что
любое предлагаемое перераспределение налоговых полномочий в пользу
регионов в России (например, введение налога с продаж вместо налога на
добавленную стоимость)
отрицательных
может сопровождаться
трансфертов,
изымающих
созданием института
финансовые
ресурсы
у
высокообеспеченных субъектов Федерации в пользу менее обеспеченных
регионов. В случае горизонтального выравнивания доходная часть бюджета
Москвы может существенно сократиться.
Особое внимание будет уделено сохранению за Москвой репутации
добросовестного и эффективного заемщика и доверия инвесторов к
финансовым возможностям города благодаря обеспечению высокого
качества управления государственным долгом Москвы и ритмичности
освоения бюджетных средств в течение финансового года.
Перечисленные меры должны способствовать превращению Москвы в
полноценный международный финансовый центр. Москве предстоит найти и
использовать
свои
ниши
на
глобальных
финансовых
рынках.
К
преимуществам Москвы, которые следует развивать, относятся ее положение
в уникальном часовом поясе, находящемся между поясами работы
восточноазиатских и европейских бирж, экономическое лидерство Москвы на
значительной части евразийского пространства, не «покрытого» ведущими
мировыми валютами, значительная емкость внутрироссийского рынка.
Управление государственной
и муниципальной собственностью
Политика, проводимая в сфере земельно-имущественных отношений, не
требует задействования дополнительных финансовых ресурсов, а зависит от
86
активности и исполнительности соответствующих управленческих структур.
За счет сокращения числа неэффективно действующих предприятий и
организаций, ликвидации непрофильных предприятий и ускоренного развития
сегментов, отвечающих интересам города, можно существенно повысить
эффективность использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности.
Гражданское участие
и разделение ответственности
Условием эффективной системы управления городом и реализации
Стратегии является последовательное развитие самоуправления, привлечение
москвичей к участию в принятии решений и разделению ответственности за
их реализацию. Данное условие должно быть выполнено на общегородском,
окружном и муниципальном уровнях. Повышение уровня участия и
заинтересованности граждан, их причастности к развитию мегаполиса — один
из ключевых механизмов стратегии устойчивого развития столицы. Прежде
всего необходимо максимальное привлечение интеллектуально-творческого
потенциала местных сообществ к выработке перспектив развития города.
Решение стратегических задач в Москве потребует формирования
«демократии малых пространств», власти «шаговой доступности». Местное
самоуправление на уровне микрорайонов города должно стать площадкой
для диалога разных социальных и профессиональных групп, местом защиты
прав и интересов москвичей.
Должны найти развитие такие формы гражданского участия, как
общегражданское
Правительства
обсуждение
Москвы
и
законопроектов
органов
местного
Москвы,
решений
самоуправления,
само-
регулирование, краудсорсинг, Интернет-демократия. Необходимо избегать
практики формальной работы общественных советов, создаваемых при
87
Правительстве Москвы и его органах, когда они фактически не оказывают
влияния на принимаемые решения, не дают значимой оценки деятельности.
Целесообразно
развитие
института
общественной
экспертизы
и
общественного контроля с созданием в Москве специализированных органов,
объем полномочий и принципы формирования которых будут сформулированы
в результате широкого общественного обсуждения. Результаты общественной
экспертизы и общественного контроля также должны быть интегрированы в
процессы принятия решений по всем стратегическим вопросам развития города
и процессы контроля за их исполнением.
Управление Стратегией
Управление разработкой и реализацией Стратегии находится в сфере
непосредственной ответственности мэра и правительства города. Работу по
разработке Стратегии как планового документа, мониторинг и контроль ее
исполнения реализует Департамент экономической политики и развития
города Москвы. Для межведомственной координации процесса реализации
Стратегии целесообразно создать при Правительстве Москвы Комиссию по
Стратегии под руководством мэра в составе заместителей мэра Москвы,
Председателя Московской городской Думы, представителей экспертного и
городского сообществ, объединяемых Институтом развития Москвы21.
Важным элементом управления реализацией Стратегии является
система мониторинга и контроля. Мониторинг и контроль должны
обеспечить информацию о продвижении этапов реализации Стратегии,
21
Институт развития Москвы — экспертно-консультативное агентство, учреждаемое
совместно Правительством Москвы и Московской городской Думой как некоммерческое
партнерство, функционирующее на основе процентного отчисления от всех утвержденных программ бюджетных расходов. Наблюдательный совет Института включает в себя
приглашенных российских и зарубежные экспертов; рабочий штат экспертов отбирается
через процедуру широкого многоступенчатого конкурса в соответствии с направлениями
деятельности Института. Функции Института: анализ утвержденных и проектируемых
программ и проектов на соответствие принципам, заложенным в Стратегии развития,
продвижение реализуемых программ и проектов.
88
эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении ее
мероприятий, необходимости и направлениях корректировки целей, задач,
мероприятий и показателей. Система ситуационного мониторинга и контроля
является инструментом управления реализацией Стратегии и предоставляет
информационно-аналитические основания для своевременной разработки
направлений коррекции и актуализации Стратегии в связи с полученными
результатами,
восприятия
изменением
мероприятий
внешних
Стратегии
условий
реализации
населением,
Стратегии,
бизнес-сообществом,
городскими и федеральными властями, экспертным сообществом.
Создание системы оценки результативности
и стимулирования достижения
стратегических целей
Конечная оценка хода реализации Стратегии должна строиться на
основе комплексного анализа мнений москвичей, бизнеса, оценок органов
власти федерального уровня. Это предполагает формирование системы
мониторинга, планов статистических и социологических наблюдений.
Условием объективности такой оценки является повышение уровня
открытости и публичной подотчетности органов исполнительной власти,
в т. ч. путем размещения в сети Интернет результатов мониторинга
достижения стратегических целей и оценок руководителей.
На основе оценки деятельности органов исполнительной власти по
реализации Стратегии будет сформирован механизм стимулирования
подразделений и руководителей органов исполнительной власти Москвы.
На постоянной основе должна проводиться оценка бюджетной
эффективности
мероприятий
Стратегии.
По
ее
результатам
могут
приниматься решения об изменении объема и структуры бюджетных
ассигнований, в т. ч. по отдельным государственным программам.
89
Приложение 1
Система целей
и механизмов стратегии
90
КАЧЕСТВЕННОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПРИОРИТЕТ 1. Развитие человеческого потенциала
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
Разработка и принятие московского стандарта качества образования
2016 г.
2025 г.
+
Вхождение московских вузов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому
рейтингу университетов
0
1
2–3
Доля занятых в высокотехнологичных отраслях экономики (в промышленности и сфере услуг), %%
18–20
24–25
55–60
нет данных
40
50
40223
49724
600
Доля занятого населения, прошедшего повышение квалификации и/или профессиональную подготовку
в высокотехнологичных отраслях промышленности и услуг22
Количество детей дошкольного возраста, охваченных различными формами образовательных услуг,
тыс. человек
Позиции в международных интегральных системах оценки качества образования, сопоставимые
со станами ОЭСР
22
23
24
25
25
+
Указ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 07.05.2012 предполагает увеличение к 2015 г. доли
занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и/или профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 %.
Данные Государственной программы города Москвы «Столичное образование на 2012–2016 гг.».
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Столичное образование на 2012–2016 гг.».
В исследовании Международной программы PISA-2009 Россия, по различным критериям (читательская, математическая, естественнонаучная
грамотность), заняла 18–58 позиции, находясь в целом в группе стран, средний балл которых статистически значимо ниже среднего балла по
странам ОЭСР.
91
Дополнительные показатели
Показатель
Динамика
Доля детей школьного возраста, посещающих дополнительные образовательные учреждения
↗
Плотность учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования
↗
Количество образовательных учреждений, реализующих совместные проекты с иностранными образовательными учреждениями
↗
Уровень грамотности (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения
↗
Количество иногородних и иностранных студентов, проходящих обучение в учреждениях профессионального образования
↗
Доля образования в ВРП
↗
Доля иностранных студентов в общей численности обучающихся
↗
Доля безработных выпускников учреждений профессионального образования
↘
Цель 1.
Формирование современной среды и инфраструктуры развития детей и молодежи
Задачи
Задача 1. Формирование мест
занятий, соответствующих современным мировым тенденциям
развития (робототехника, биотехнологии, информационные
технологии, медиа, спорт и др.)
Механизмы
- Создание общегородской сети современных «Центров увлечений», оснащенных современным оборудованием и предлагающих спектр занятий для детей, соответствующих задаче
инновационного развития города (изготовление медиапродуктов; современные технологии IT; биотехнологии; нанотехнологии; робототехника и т. д.).
- Разработка и реализация подпрограммы по поддержке проектов формирования новой
технологичной среды в системе образования («цифровая школа», web 3.0, электронные
гипертекстовые учебники), через которую осуществлялось бы финансирование, в т. ч.
92
Задачи
Механизмы
-
-
-
Задача 2. Развитие навыков, необходимых для успешной социализации: владение иностранными языками; компьютерная, экономическая, юридическая, финансовая грамотность
-
-
-
подключение школ и учреждений дополнительного образования к беспроводному скоростному Интернету, оплата трафика.
Информационная и правовая поддержка, льготные условия аренды помещений для проектов развития муниципальной социальной инфраструктуры и культурной среды для детей и молодежи (эксплораториумы, детские городки, игровые площадки, социальные сети и т. д.).
Создание системы сопровождения раннего развития детей (0–3 лет) (гарантированные
места в яслях для семей в трудной жизненной ситуации, центры диагностики и консультирования, информационно-просветительские сервисы для родителей детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения).
Создание нормативно-правовой базы и организационных структур, обеспечивающих координацию взаимодействия Правительства Москвы, органов исполнительной власти Российской Федерации, бизнес-структур, общественных организаций (профессионального
сообщества и населения); законодательное закрепление равенства доступа к бюджетному
финансированию организаций всех форм собственности, реализующих программы в сфере дополнительного образования и социализации детей.
Создание системы регулярных мониторинговых исследований в области образования
и социализации детей и подростков в городе, в т. ч. включение в нее общественной оценки.
Формирование городского заказа на разработку и реализацию массовых образовательных
программ для детей и подростков.
Создание системы мониторинга потребности в массовых образовательных программах,
направленных на повышение компетенций в значимых для города сферах (безопасность
в городе, экономическая, юридическая грамотность и др.).
Формирование городского заказа на разработку и реализацию массовых образовательных
программ, направленных на повышение уровня знаний в значимых для города сферах, дополняющих школьные, для реализации на базе учреждений общего и профессионального
образования.
Внедрение механизмов конкурсного финансирования программ дополнительного образования, летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи.
93
Задачи
Задача 3. Формирование программ, направленных
на обеспечение образовательной
успешности и социальной мобильности через системы поддержки особых групп детей
в сфере образования
и социализации
Цель 2.
Механизмы
- Создание системы выявления и учета особых групп детей в сфере образования и социализации, нуждающихся в специальной поддержке (дети в трудной жизненной ситуации,
дети мигрантов, дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), одаренные дети).
- Разработка программ, направленных на формирование индивидуальных образовательных
траекторий для особых групп детей, учитывающих их образовательные потребности.
- Разработка программ, направленных на вовлечение детей мигрантов в культурную жизнь
города и использование его развивающей инфраструктуры (школ, учреждений дополнительного образования, культурных учреждений).
- Внедрение именных сертификатов на предоставление услуг качественного дополнительного образования детям из семей с низкими доходами и находящихся в сложной жизненной ситуации.
- Вовлечение общественных организаций и волонтеров в образовательные программы для
неплатежеспособных категорий населения.
Увеличение разнообразия форм занятости, образовательных услуг и проведения досуга
для всех возрастных категорий
Задачи
Задача 1. Поддержка проведения
в городе мероприятий мирового
и общероссийского уровня
(спортивных, научных, бизнесконференций, выставок, фестивалей и др.)
Задача 2. Увеличение количества и разнообразия площадок
для организации образовательных и культурных программ
Механизмы
- Разработка системы мер поддержки проведения мероприятий (льготная аренда принадлежащих городу помещений, информационная поддержка) совместно с крупнейшими операторами.
- Формирование и публичное объявление городских приоритетов в части проведения мероприятий (тематика, форматы, участники и др.).
- Формирование условий льготного доступа на мероприятия студентов профильных специальностей и молодых специалистов профильных компаний.
- Составление реестра существующих и потенциальных (при реорганизации) помещений
для реализации образовательных и культурных программ.
- Определение правил доступа к помещениям, находящимся в собственности города и муниципальных образований для реализации образовательных и культурных программ.
94
Задачи
Механизмы
- Стимулирование развития негосударственного сектора образовательных услуг, содействие реализации образовательных программ для предпринимателей, желающих начать
бизнес в этом секторе на базе «готовых решений», разработанных при участии объединений предпринимателей, успешно работающих в данном секторе.
Цель 3.
Повышение качества и доступности образовательных услуг,
предоставляемых учреждениями системы образования
Задачи
Задача 1. Обеспечение разнообразия и доступности услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей
Механизмы
- Создание условий для конкурентных отношений на рынке образовательных услуг, обеспечение равного доступа к бюджетным ресурсам образовательных учреждений заведений
всех форм собственности; стимулирование негосударственного сектора образовательных
услуг.
- Переход к финансированию оказания образовательных услуг и выполнения работ в
соответствии с разработанным перечнем образовательных услуг, обеспечение корректировки и адаптации перечня услуг к изменяющимся потребностям населения, развития
экономики.
- Развитие государственно-частного партнерства в сфере образования (концессии, создание
совместных учебно-производственных и исследовательских комплексов предприятиями
и учреждениями профессионального образования, субсидии сообществам работодателей
на развитие государственно-общественных объединений по укрупненным группам образовательных направлений и др.).
- Развитие практики общественно-профессиональной и общественной аккредитации образовательных программ, обеспечение участия местного сообщества в формировании образовательной политики, «заказа» образованию и контроля его реализации.
- Обеспечение эффективного контракта с педагогами (преподавателями), введение системы оплаты труда, стимулирующей качество деятельности и профессиональное развитие
педагогов, формирование инфраструктуры непрерывного профессионального развития и
мобильности педагогов и менеджеров в сфере образования.
95
Задачи
Механизмы
Задача 2. Развитие образовательно-производственных кластеров
на основе интеграции и кооперации учреждений профессионального образования разных уровней с инновационными предприятиями, бизнес-структурами,
творческими кластерами
и ассоциациями работодателей
- Реорганизация сети федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования на принципах территориальной консолидации и интеграции (совместно с Правительством Российской Федерации).
- Создание совместных образовательно-производственных и исследовательских комплексов предприятиями и учреждениями профессионального образования.
- Обновление состава и структуры образовательных программ профессионального образования для ориентации на потребности постиндустриальной экономики города.
- Включение представителей ассоциаций работодателей и общественных организаций в
управление государственными образовательными учреждениями (наблюдательные, попечительские советы).
- Развитие систем общественно-профессиональной и общественной аккредитации образовательных программ, независимой сертификации профессиональных квалификаций
(с участием общественности сообществ работодателей), отвечающей требованиям международных систем сертификации.
Задача 3. Развитие потенциала
образования как механизма социальной и культурной мобильности, адаптации к столичному
образу жизни, преодоления образовательного и культурного неравенства, предотвращения конфликтов на этнокультурной почве
- Реализация программ поликультурного образования, формирования навыков межкультурной коммуникации.
- Реализация программ обучения детей мигрантов русскому языку, социокультурной интеграции в столичное общество.
- Создание механизма адресной поддержки образовательных организаций, работающих
в сложном социальном контексте.
- Реализация специальной программы посещения Москвы школьниками других регионов
Российской Федерации.
- Создание сервисов информационной и консультационной поддержки семей в развитии
и воспитании детей, выборе и реализации индивидуальных образовательных и карьерных
стратегий (обучающихся и родителей).
- Реализация просветительских программ для родителей: способы участия в управлении
образованием детей, права учащихся и их родителей (в т. ч. в формате медиапродуктов).
Задача 4. Создание механизмов
вовлеченности семей и местного
сообщества в образование, использования их ресурсов для повышения качества образования
и эффективности управления
96
Задачи
Механизмы
- Внедрение современных стандартов и технологий обеспечения информационной открытости системы образования.
- Создание органов коллегиального управления образовательными организациями с участием родителей и местного сообщества, общественных советов по образованию при Правительстве Москвы, префектурах, управах.
- Развитие инструментов общественной экспертизы в системе оценки качества образования.
Цель 4.
Повышение экспортного потенциала высшего профессионального образования города Москвы
Задачи
Задача. Обеспечение международной конкурентоспособности московского высшего профессионального образования
Механизмы
- Содействие вхождению ведущих вузов в первую сотню ведущих мировых университетов
согласно мировому рейтингу университетов (совместно с федеральными органами исполнительной власти).
- Реализация программы развития академической мобильности учащихся, студентов и преподавателей, поддержки обменных программ с ведущими вузами мировых столиц.
- Фокусная поддержка учебных заведений, сотрудничающих с ведущими мировыми образовательными центрами и реализующих совместные программы подготовки, в которых
заинтересован город, поддержка научной мобильности, обмена технологиями, создания
программ внедрения инноваций и т. п.
- Повышение уровня знания иностранных языков преподавателями и исследователями вузов путем выдачи целевых грантов на исследования с обязательством опубликовать свои
работы в реферируемых научных журналах.
- Информационная и маркетинговая поддержка образовательных организаций, реализующих образовательные программы для иностранных граждан (с преподаванием на иностранных языках).
- Формирование системы проведения регулярных международных мероприятий в сфере
образования (олимпиады, биеннале, конференции, выставки).
- Создание системы грантовой поддержки иностранных преподавателей-исследователей,
97
Задачи
Механизмы
приезжающих на работу в образовательные учреждения города, в приоритетных для города секторах.
- Создание и реализация программы улучшения инфраструктуры образовательных организаций, бытовых условий (общежития, столовые и др.), способствующих повышению привлекательности обучения в образовательных организациях столицы.
- Создание публичных открытых рейтингов столичных школ и вузов.
- Формирование программ и инструментов информационной поддержки возможности получения высшего образования в Москве по различным специальностям (веб-сайт, путеводители, справочники и др.).
Цель 5.
Трансформация структуры занятости и эффективное использование трудовых ресурсов
в соответствии с потребностями города Москвы
Задачи
Задача 1. Стимулирование перемещения занятости в сферы труда, связанные с высокотехнологичным производством и сферой
услуг
Задача 2. Расширение возможностей для приложения труда
младших и старших возрастных
групп городской рабочей силы
Механизмы
- Стимулирующие преференции для организаций и предприятий, внедряющих трудосберегающие и унифицированные информационно-коммуникационные технологии, сокращающих низкоквалифицированные рабочие места, реализующих программы переквалификации высвобождающихся работников.
- Стимулирующие преференции для организаций и предприятий, оптимизирующих привлечение маятниковых мигрантов из Московской агломерации.
- Системы поощрений образовательных учреждений, готовящих людей к выбору приоритетных специальностей.
- Формирование площадок для обсуждения и апробации бизнес-проектов, предоставление
условий изучения лучшей практики успешных компаний и организаций, стимулирование
развития социального предпринимательства, микро- и малых предприятий.
- Привлечение представителей успешного бизнеса к консультационной работе на площадках обмена профессиональным опытом, в бизнес-инкубаторах.
98
ПРИОРИТЕТ 2. Приращение человеческого потенциала. Стабилизация численности и сохранение населения города
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
2016 г.
2025 г.
Коэффициент смертности в трудоспособных возрастах на 1000 жителей
(Берлин — 2,467; Лондон 1,675)
4,34626
3,0–3,5
2,0
Коэффициент рождаемости
1,4127
1,6028
1,75
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
73,629
76,530
80,0
часть 10-й
децильной
группы
10-я децильная
группа
9-я и 10-я
децильные
группы
3031
35–40
60–65
Доля населения, доступность жилья для которого составляет 3 года
Доля специалистов высокой квалификации в общей численности мигрантов, %%
26
27
28
29
30
31
Данные Мосгорстата за 2010 г.
Данные Мосгорстата за 2009 г.
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. «О мерах по реализации демографической политики» ориентирует на достижение к
2018 г. суммарного коэффициента рождаемости 1,753.
Данные Мосгорстата за 2010 г.
Предусматривается Государственной программой города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) «Развитие здравоохранения города
Москвы (Столичное здравоохранение)». Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. «О мерах по реализации демографической
политики» ориентирует на увеличение к 2018 г. ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет.
Доля мигрантов со средним специальным и высшим образованием составляла в 2006 г. порядка 40 %. За последние 6 лет ситуация, по экспертным оценкам, значительно ухудшилась за счет увеличения доли низкоквалифицированных мигрантов.
99
Дополнительные показатели
Показатель
Динамика
Обеспеченность домохозяйств жильем
↗
Доля иностранных мигрантов, прошедших программы социальной и культурной адаптации (включая изучение русского языка)
↗
Доступность арендного жилья
↗
Продолжительность жизни, скорректированная с учетом нарушений здоровья
↗
Рождаемость в семьях по децильным группам
↗
Удовлетворенность жителей качеством медицинских услуг
↗
Доля здравоохранения в ВРП
↗
Цель 1.
Привлечение целевых категорий населения (использование потоков миграции,
в т. ч. возвращения на родину специалистов из других регионов и стран)
Задачи
Задача 1. Разработка механизмов
мониторинга миграционных
процессов в городе
Механизмы
- Создание системы регулярного мониторинга миграционных процессов в городе (включая
обеспеченность мигрантов жильем, доступность ключевых образовательных сервисов),
в т. ч. создания механизма обновления системы показателей.
- Формирование городского заказа на проведение выборочных качественных исследований
миграционных процессов, включая вопросы адаптации и социализации мигрантов
в городе.
- Осуществление мониторинга эффективности городской миграционной политики и подго100
Задачи
Механизмы
товка на регулярной основе аналитических и справочных материалов открытого характера.
Задача 2. Сотрудничество с федеральными структурами по доработке миграционной политики
Задача 3. Создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие интеграции
и адаптации мигрантов
- Разработка и внедрение балльной системы в целях получения вида на жительство (учет
критериев, важных для города).
- Совершенствование института и процедур получения вида на жительство и приобретения
гражданства Российской Федерации для категорий населения, значимых для развития города.
- Разработка и реализация иммиграционных программ, включающих упрощение правил
переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей, поощрения семейной миграции.
- Разработка и реализация программы «Социальная поддержка мигрантов» по адаптации
мигрантов.
- Оценка потребности и обеспечение доступа граждан России и фактически проживающих в
городе мигрантов к социальным услугам (в первую очередь здравоохранению и образованию).
- Создание Центров содействия миграции для разных категорий населения, распределенных по территории города и привязанных к местам концентрации приезжих (вокзалам, аэропортам офисам миграционных служб), оказывающих консультативную и организационную поддержку мигрантов; выявляющих проблемные места; центры могут создаваться в форме государственно-частного партнерства с участием представителей бизнес-компаний, заинтересованных в привлечении специалистов разной квалификации.
- Разработка и реализация политики, направленной на предотвращение создания в городе
анклавов компактного проживания лиц одной национальности (распределение арендного
жилья разных форм по территории города).
- Привлечение национальных диаспор к решению вопросов интеграции мигрантов в жизнь
города.
- Разработка и реализация программ поликультурного образования, формирования навыков межкультурной коммуникации.
101
Задачи
Задача 4. Создание инфраструктуры, способствующей
привлечению в город необходимых категорий населения
Цель 2.
Механизмы
- Создание информационного портала для поддержки миграции в город высококвалифицированных специалистов и представителей креативного класса (предпринимателей)
с информацией о возможностях ведения бизнеса, получения образования, вакансиях для
специалистов.
- Открытие представительств города, оказывающих консультационную и информационную поддержку желающим приехать в Москву в странах, являющихся основными «поставщиками» мигрантов в город, и ведущих городах мира (для привлечения высококвалифицированных специалистов и предпринимателей).
- Формирование системы грантовой поддержки талантливых студентов из российских регионов, приезжающих для получения образования в секторах, значимых для развития города. Для снижения нагрузки на бюджет города такие гранты могут выдаваться либо
фондом, созданным при участии компаний, заинтересованных в привлечении специалистов, либо компаниями напрямую, город в этом случае играет роль инициатора и информатора о подобных возможностях.
Повышение рождаемости; создание в семьях условий для совмещения работы и воспитания детей
Задачи
Задача 1. Профессионализация
сферы услуг по уходу
и присмотру за детьми
Задача 2. Стимулирование рынка сервисов по уходу
и присмотру за детьми
Механизмы
- Инициация разработки и принятия профессионального стандарта для домашнего персонала, задействованного в уходе и воспитании детей (нянь, домработниц, гувернеров), к разработке такого стандарта должны быть привлечены общественные организации, представляющие интересы родителей, в т. ч. многодетных.
- Организация системы профессиональной переподготовки домашнего персонала на базе
учреждений среднего профессионального образования.
- Организация мониторинга сервисов, востребованных московскими семьями с публикацией
его результатов в открытом доступе.
- Стимулирование и поддержка объединений малого и среднего бизнеса в разработке пакетов готовых решений для открытия бизнеса в сфере ухода и присмотра за детьми.
102
Задачи
Задача 3. Создание среды, дружественной для семей с детьми
Цель 3.
Механизмы
- Реорганизация помещений муниципальных и городских служб для повышения удобства
их посещения семьями с детьми дошкольного возраста.
- Разработка рекомендаций по оборудованию помещений и предоставлению сервисов
по присмотру за детьми для организаций города.
- Разработка и введение городского сертификата «Организация, дружественная детям»;
сертификация должна проводиться на добровольной основе; организации, выполняющие
рекомендации должны иметь возможность использовать сертификат в рекламных целях.
Повышение уровня доступности жилья
Задачи
Задача 1. Развитие рынка арендного жилья и формирование модели жизни в арендованном жилье
Задача 2. Поддержка проектов
строительства доходных домов
для коммерческого найма
Механизмы
- Доработка в сотрудничестве с федеральными структурами законодательства, регулирующего предоставление помещений частного жилищного фонда по долгосрочным договорам найма жилого помещения; законодательное регулирование предоставления жилых
помещений частного жилищного фонда по долгосрочным договорам найма жилого помещения; предоставление налоговых льгот частным наймодателям при долгосрочном предоставлении жилых помещений в наем.
- Законодательное регулирование, в сотрудничестве с федеральными структурами, договора
долгосрочного некоммерческого найма жилого помещения, регулирование особого вида
деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции застройщика, собственника и управляющего некоммерческого (бездотационного) жилищного фонда в целях последующего предоставления в наем гражданам, которым недоступно приобретение
или наем жилья на рынке.
- Разработка и реализация программы информационной поддержки жизни в арендованном
жилье.
- Разработка и реализация программы строительства доходных домов (как коммерческих,
так и для социального найма); формирование городского заказа на разработку типовых
проектов и бизнес-планов доходных домов для коммерческого найма; соинвестирование
реализации проектов доходных домов.
103
Задачи
Задача 3. Развитие системы социального найма жилья
Задача 4. Повышение разнообразия жилья, ориентированного на разные социальные
группы
Механизмы
- Предоставление субсидий для найма жилья по долгосрочным договорам найма жилых
помещений гражданам с низкими доходами, нуждающимся в улучшении жилищных
условий.
- Сотрудничество с объединениями бизнеса по популяризации строительства и управления
доходными домами как вида бизнеса, разработке готовых решений (пакетов сервисов и
технологий управления).
- Разработка типовых решений комплектации квартир и домов для социального и некоммерческого найма, соответствующих потребностям граждан с низкими доходами с установлением требований по энергоэффективности, снижения расходов на эксплуатацию и
ремонты.
- Разработка и реализация городской программы строительства жилья для социального
найма.
- Определение порядка и стоимости использования жилья социального найма разными категориями населения.
- Проведение конкурса на разработку типовых моделей жилья (квартир и жилых комплексов) для разных категорий населения; техническое задание для архитекторов должно формироваться с привлечением населения и выставлением требований по энергоэффективности, легкости в эксплуатации, ремонтах и демонтажа.
- Строительство экспериментальных домов с постоянно действующей выставкой типовых
моделей жилья.
- Использование Технического задания, отработанного для конкурса, для реализации программы строительства жилья для социального найма.
104
Цель 4.
Улучшение состояния здоровья жителей города
Задачи
Задача 1. Создание организационно-финансовых механизмов
повышения качества медицинских услуг и совершенствование сети медицинских учреждений
Механизмы
- Формирование системы аттестации участковых врачей на предоставление им права оказывать специальные медицинские услуги; введение в номенклатуру специальностей разных категорий участковых врачей (в сотрудничестве с Минздравсоцразвития России);
установление доплат участковым врачам по итогам аттестации на выполнение функций
узких специалистов.
- Введение в Москве механизма лицензирования врачей (в сотрудничестве с Минздравсоцразвития).
- Использование системы «сквозных» тарифов на оказание больничной помощи, включающих затраты на стационарную помощь, консультации и диагностику силами врачей
больниц и реабилитационные мероприятия по договорам с другими медицинскими организациями; создание механизма непрерывного мониторинга загрузки стационаров.
- Поэтапное создание системы льготного лекарственного обеспечения при амбулаторном
лечении для отдельных целевых групп граждан (сверх действующих федеральных программ лекарственного обеспечения).
- Создание окружных больничных объединений.
- Внедрение программы управления хроническими заболеваниями.
- Введение практики заключения договоров между медицинской организацией и пациентом
о выполнении плана лечения и требований к образу жизни.
- Установление приоритетов финансового обеспечения реализации территориальной программы государственных гарантий на основе выделения группы заболеваний, наносящих
наибольший ущерб здоровью населения и первоочередного предоставления соответствующих услуг.
- Организация мониторинга тарифов на платные медицинские услуги и системы информирования потребителей о качестве работы частных поставщиков медицинских услуг.
- Внедрение механизмов передачи медицинских учреждений в долгосрочную аренду, концессию частным управляющим компаниям.
- Разработка и информатизация унифицированных описаний медико-технологических
и организационных процессов.
105
Задачи
Задача 2. Создание условий для
поддержания здорового образа
жизни в городе
Задача 3. Повышение экспортного потенциала медицинских
учреждений города
Механизмы
- Переход от оплаты стационарной помощи по детальным диагнозам к оплате на основе
укрупненных клинико-статистических групп.
- Расширение возможностей потребительского выбора и оценки пациентами качества медицинских услуг.
- Формирование рисковой модели участия страховых медицинских организаций в системе
обязательного медицинского страхования (ОМС).
- Поддержка медицинских учреждений города, предоставляющих платные услуги иностранным гражданам.
- Создание системы грантов для стажировок студентов медицинских специальностей
в ведущих клиниках мира.
- Нормативно-правовое регулирование обеспеченности территории города уличными
спортивными сооружениями (в т. ч. теми, которые требуются для занятий распространенными среди молодежи видами спорта).
- Формирование льготных условий для аренды помещений, принадлежащих городу, под
спортивные залы разной направленности.
- Создание сетей велосипедных дорожек в парках и на набережных.
- Создание системы раннего предупреждения распространения наркомании среди учащихся
общеобразовательных школ, учреждений высшего и среднего профессионального образования.
- Введение программ управления хроническими заболеваниями.
- Поэтапное введение запрета на курение в общественных местах.
- Ограничение территориальной доступности алкогольной продукции.
- Определение приоритетов, в которых медицинские учреждения Москвы конкурентоспособны по цене и качеству сервиса с медицинскими учреждениями стран СНГ и ЕС.
- Поддержка медицинских учреждений города, предоставляющих платные услуги иностранным гражданам.
- Информационная поддержка имиджа города как города с современным здравоохранением.
- Создание системы грантов для стажировок студентов медицинских специальностей
в ведущих клиниках мира.
106
ПРИОРИТЕТ 3. Создание эффективной системы социальной адаптации
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
2016 г.
2025 г.
Доля детей из семей с душевыми доходами ниже прожиточного уровня32, %%
17,633
13–1434
7–8
Дифференциация доходов населения — коэффициент фондов - средний по странам ОЭСР - 9,0 (2010г.)
32,935
25–26
16
Доля семей, вышедших из состояния бедности, от численности семей с детьми, имеющих душевые доходы ниже прожиточного минимума до выплаты пособий, %%
1036
4837
90
30
25–26
16
5,838
339
1
Доля населения с доходами менее 60 % от среднего уровня, %%
Доля пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %%
32
33
34
35
36
37
38
39
Лучше перейти на более распространенный в мире показатель, при котором зона бедности определяется как подушевой доход ниже 60 % от медианного.
Данные Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 гг.».
Государственная программа города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 гг.» (подпрограмма «Социальная
поддержка семей с детьми») предусматривает достижение данного показателя в 2016 г. величины 12 %.
Данные Мосгорстата за 2010 г.
Данные Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 гг.».
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 гг.» (подпрограмма «Социальная поддержка семей с детьми»).
Данные Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 гг.».
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 гг.» (подпрограмма «Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей»).
107
Дополнительные показатели
Показатель
Динамика
Доля городских объектов, учитывающих требования безбарьерной среды
↗
Количество поставщиков услуг разных организационно-правовых форм, реализующих городской заказ по социальным
программам
↗
Количество некоммерческих организаций, вовлеченных в социальные программы города
↗
Медианные доходы населения
↗
Охват бездомных социальными услугами
↗
Индекс материальных лишений
↘
Доля пенсионеров по возрасту, проживающих в домохозяйствах, с доходами ниже прожиточного уровня
↘
Доля лиц с ограниченными возможностями, проживающих в домохозяйствах, с доходами ниже прожиточного уровня
↘
Численность уличных бездомных
↘
Численность бездомных, умерших от переохлаждения и голода, а также заболеваний, вызванных холодом
и недостаточностью питания
↘
Цель 1.
Создание условий, противодействующих вовлечению москвичей в бедность и ее воспроизводству
108
Задачи
Задача 1. Унификация системы
региональных пособий для семей, применение адресности
и проверки нуждаемости при
назначении выплат и предоставлении услуг. Применение
индивидуальных планов стимулирования бедных семей к самообеспечению и реализации своего социального и экономического потенциала (технология самообеспечения)
Задача 2. Оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания
и обеспечение равенства доступа
поставщиков услуг любых организационно-правовых форм
к бюджетным средствам, направляемым на предоставление социальных услуг населению
Задача 3. Развитие форм государственно-частного партнерства
с целью расширения числа источников средств на предоставление
социальных услуг
Цель 2.
Механизмы
- Переход на систему заключения «социального контракта», при котором помощь гражданам, потенциально способным интегрироваться в активную социальную жизнь, оказывается только при взятии на себя встречных обязательств.
- Формирование единой базы данных получателей выплат и участников разных программ
поддержки и разработка системы санкций за несоблюдение условий социального контракта.
- Переход на предоставление пособий на основе категориальных критериев (таких как
наличие детей); формирование системы проверки нуждаемости при назначении выплат
и предоставлении услуг.
- Организация конкурсов на получение грантовой поддержки среди некоммерческих организаций, ориентированных на оказание услуг для пожилых, детей в сложной жизненной
ситуации, семей с детьми, семей мигрантов с детьми.
- Обеспечение недискриминационного доступа поставщиков услуг любых организационноправовых форм к бюджетным средствам, направляемым на предоставление социальных
услуг населению.
- Внедрение в практику принятия решений экспертизы факторов, влияющих на динамику
неравенства и бедности.
- Развитие форм участия некоммерческих организаций и волонтеров в реализации социальной политики города.
- Развитие рынка проектов государственно-частного партнерства, направленных на повышение ассортимента и качества социальных услуг.
Создание условий для достойной жизни пенсионеров
109
Задачи
Задача 1. Развитие системы социальных сервисов, адаптированных для нужд пенсионеров
(включая сервисы присмотра для
пенсионеров старшего возраста)
Задача 2. Создание условий для
активного участия пенсионеров
в социальной, экономической,
культурной жизни города
Цель 3.
Механизмы
- Создание системы проведения регулярных исследований для определения перечня сервисов, востребованных пенсионерами и членами их семей с публикацией материалов.
- Создание системы проведения качественного исследования для определения параметров
снижения качества жизни населения при выходе на пенсию (регулярность питания, регулярность использования разнообразных сервисов, регулярность посещения общественных мест и др.) с публикацией материалов.
- Сотрудничество с благотворительными и волонтерскими организациями по вопросу вовлечения их в предоставление социальных сервисов для пенсионеров, не обладающих
накоплениями.
- Сотрудничество с объединениями малого и среднего бизнеса по разработке пакетов готовых решений и созданию СРО в сфере предоставления услуг пенсионерам и их семьям по
уходу и присмотру за пенсионерами.
- Реализация механизма обратного ипотечного кредита.
- Определение списка должностей в учреждениях, принадлежащих городу и муниципалитетам, на которых могут работать пенсионеры.
- Проведение регулярного конкурса проектов, направленных на создание условий для активного участия людей пожилого возраста в социальной, экономической и культурной
жизни города.
- В рамках Государственной программы «Социальная поддержка жителей города» выделение средств на софинансирование деятельности волонтерских организаций,
в деятельности которых активно участвуют москвичи старших возрастных групп.
- Разработка нормативной базы для принятия решения об откреплении социальных льгот,
получаемых московскими пенсионерами, от места их фактического проживания (создание
возможности для проживания на территориях с более низким уровнем расходов в пределах Московской агломерации).
Формирование механизмов адаптации для лиц с ограниченными возможностями
110
Задачи
Задача 1. Формирование безбарьерной среды для разных категорий (в т. ч. на уровне жилья)
Задача 2. Повышение доступности реабилитационных услуг
Задача 3. Поддержка образовательных учреждений, реализующих инклюзивное образование
Задача 4. Поддержка некоммерческих организаций, занимающихся поддержкой
и социальной интеграцией бездомных
Задача 5. Формирование системы мест временного проживания
для попавших в неблагоприятную жизненную ситуацию
Задача 6. Создание системы оказания медицинской
Механизмы
- Разработка законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих обязательное соблюдение требований доступности для объектов, зданий, сооружений (учреждений социальной сферы, здравоохранения, спорта и туризма) при строительстве новых и
реконструкции существующих объектов.
- Проведение регулярного мониторинга доступности общественных мест и учреждений
города для разных категорий лиц с ограниченными возможностями с привлечением общественных организаций.
- Привлечение общественных организаций и объединений инвалидов к разработке параметров «безбарьерной среды», приемке соответствующих работ, технических заданий на
социальное жилье для инвалидов.
- Проведение регулярного мониторинга доступности и потребности в реабилитационных
услугах разных категорий инвалидов.
- Формирование системы грантовой поддержки образовательных учреждений, реализующих
инклюзивное образование.
- Информационная и просветительская поддержка образовательных учреждений, реализующих инклюзивное образование.
- Организация конкурсов на получение грантовой поддержки среди некоммерческих организаций, ориентированных на поддержку и социальную интеграцию бездомных.
- Создание системы предоставления грантов на проведение регулярных исследований,
направленных на изучение явления «бездомности», факторов, влияющих на его распространение и сокращение, с публикацией результатов.
- Создание системы мониторинга количества бездомных в городе.
- Создание сети мест временного проживания для бездомных и попавших в неблагоприятную жизненную ситуацию с привлечением профильных общественных и благотворительных организаций.
- Формирование системы предоставления консультативной и информационной помощи
бездомным, желающим восстановить социальный статус, с привлечением волонтеров
и благотворительных организаций.
- Формирование городского заказа на выявление лиц, занимающихся бродяжничеством,
и предоставление им доврачебной медицинской помощи, вещевой помощи и питания.
111
Задачи
помощи для лиц, оставшихся
без документов
Механизмы
- Определение порядка оказания медицинской помощи лицам без документов (в сотрудничестве с Минздравсоцразвития).
- Развитие системы альтернативных услуг, предоставление медицинских услуг на базе
учреждений для бездомных (включая услуги по длительному уходу и реабилитации).
- Развитие взаимодействия учреждений для бездомных с системой медицинских учреждений.
112
ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
ПРИОРИТЕТ 1. Развитие агломерации Москвы как столичного региона
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
«Договорная агломерация»40:
Утверждение Стратегии развития Москвы
Реализация совместной программы дополнительных социально-экологических исследований
Разработка и утверждение концепции развития Московской агломерации, включающей:

единую схему расселения на территории Московской агломерации,

правила землепользования и застройки для всех территорий Московской агломерации,

систему мониторинга качества жизни и качества среды на территории Московской агломерации.
Удельный вес транзитных грузопотоков, проходящих через город, %%
Позиции в международных рейтингах по качеству и комфортности городской среды
40
41
42
2016 г.
2025 г.
2012
2013
2015
5041
Города возможностей
2011–2143
4042
25
12–15
В состав «договорной агломерации» должны входить представители Москвы и Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Смоленской,
Тверской, Тульской, Ярославской областей.
Экспертная оценка.
Государственная программа города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012–2016 гг.» предусматривает снижение величины транзитных грузовых перевозок через Москову на 20 %.
113
Показатель
2012 г.
2016 г.
Лучшие
города для
жизни
2011–7044
Доля государственных и муниципальных услуг города Москвы, оказываемых в электронном виде, %%
2045
2025 г.
20–25
10046
Дополнительные показатели
Показатель
Динамика
Доля нового жилищного фонда и офисных помещений, вводимых за МКАД
↗
Пропускная способность сети автомобильных дорог между МКАД и ЦКАД
↗
Средняя скорость сообщения для автомобильных поездок
↗
Уровень загруженности улично-дорожной сети
↗
Доля жителей, проживающих в пешеходной доступности от станций межгородского общественного транспорта
↗
Доли вагонного парка (автобусов, троллейбусов, трамваев), отвечающих стандартам ЕС по комфорту и экологическим требованиям
↗
Среднее время перемещений между центрами деловой активности и аэропортами
↗
43
44
45
46
Рейтинг PriceWaterHouseCoopers, 2011.
Рейтинг Economist Intelligence Unit (EIU), 2011.
Данные Государственной программы города Москвы «Совершенствование государственного управления» на 2012–2016 гг., 2011 г.
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Совершенствование государственного управления» на 2012–2016 гг. (подпрограмма «Переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде»).
114
Показатель
Динамика
Уровень доступности сети Интернет
↗
Наличие уличных справочно-сервисных IT-стендов на русском и иностранных языках
↗
Узнаваемость бренда Москвы
↗
Количество объектов культуры и историко-культурного наследия, включенных в мировые туристические продукты
↗
Количество организованных посещений Москвы учащимися страны школьного возраста и предлагаемых им туристическоэкскурсионных продуктов
↗
Цель 1.
Единая схема расселения на территории Московской агломерации
Задачи
Задача 1. Формирование
и реализация механизмов согласованного развития
Москвы с другими участниками
Московской агломерации
Механизмы
- Разработка схемы территориального планирования столичного региона в его функциональных связях с областями ЦФО и городскими округами Московской области, согласованной с федеральным правительством и с Московской областью.
- Разработка и принятие соглашений между Правительством Москвы, органами федеральной
власти, правительством и муниципальными образованиями Московской области, правительствами областей, граничащих с Московской областью, по предметам общего интереса.
- Подготовка и проведение широкого экспертного и общественного обсуждения вариантов
модели административно-территориального устройства и управления, включая правила
землепользования и застройки на территории Московской агломерации.
- Внесение поправок в Налоговый кодекс, устраняющих препятствия для межмуниципального взаимодействия.
- Разработка и принятие рамочных документов, определяющих статус Московской агломерации: Столичный договор, поправки в федеральное законодательство, Концепция развития.
115
Цель 2.
Развитие транспортных инфраструктур в масштабе Московской агломерации
Задачи
Задача 1. Внедрение мультимодальной транспортной системы и расширение зоны транспортной доступности
Задача 2. Отвод транзитных грузопотоков от МКАД за пределы
Московской агломерации
Задача 3. Развитие городской
транспортной инфраструктуры
Механизмы
- Развитие высокоскоростных транспортных магистралей.
- Разработка и реализация, совместно с ОАО «РЖД» и профильными федеральными министерствами, проекта «Обеспечение скоростной связи между аэропортами Москвы».
- Создание и внедрение Интегрированной информационной системы по различным видам
транспорта — воздушного, рельсового, автомобильного, водного — для создания «зеленых коридоров» для движения грузов и потоков людей без ожиданий и сбоев на переходах между различными видами транспортных систем.
- Разработка и реализация подпрограммы «Внутренний и пригородный воздушный транспорт» (на основе вертолетной техники, нетребовательной к взлетно-посадочным площадкам).
- Корректировка проектной документации ЦКАД в соответствии с планами развития Московской агломерации.
- Инициация разработки подпрограммы «освобождения Москвы и столичной агломерации
от функции общероссийского грузового хаба» (в рамках федеральной целевой программы
«Развитие транспортной системы России»).
- Разработка программы поэтапного вывода звеньев товарного транзита (включая таможенные операции) с территории Москвы.
- Внедрение в порядок оценки инвестиционных проектов обязательного пункта — проверка
транспортной нагрузки от любого объекта на любой территории города.
- Повышение доли общественного транспорта при существенном увеличении его комфорта
и с учетом необходимости увеличения средней скорости его перемещения по городу до
40 км/час.
- Привлечение внебюджетных инвестиций в развитие метрополитена, в т. ч. за счет акционирования метрополитена (с сохранением контрольного пакета за Москвой); модернизация
метрополитена — переход к прокладке скоростных экспресс-линий по хордовым направлениям из области в область через Москву — с несколькими остановками-пересадками в районе касания МКАД и ТТК.
116
Задачи
Механизмы
- Формирование двухконтурной улично-дорожной сети с жестким функциональным и планировочным разделением уличной сети и сети скоростных магистралей, трассируемых
вне пятна застройки, отказ от практики сооружения «гибридных конструкций», совмещающих признаки городских улиц и скоростных магистралей.
- Внедрение интеллектуальной системы управления транспортными потоками.
- Пошаговое введение дифференцированной в логике «умного города» (по зонам и по типу
двигателя) оплаты автостоянки в черте Бульварного, Садового и Третьего транспортных
колец, а в дальнейшем — в пределах МКАД и затем всех ядер агломерации.
- Совмещение финансовых расчетов за различные транспортные системы, внедрение
сквозного пользования одним билетом для всех видов городского транспорта.
- Смещение акцента с финансирования проектов, направленных на повышение плотности
сети, к проектам, повышающим связность территории, за счет строительства мостов, эстакад, путепроводов, «проколов» в насыпи железных дорог и др., обеспечивающих прямые транспортные связи на периферии города, нарушаемые железными дорогами и водными преградами.
Цель 3.
Формирование единого информационного пространства в масштабе Московской агломерации
Задачи
Задача 1. Обеспечение равноправного доступа населения
Московской агломерации к современной информационнокоммуникационной среде
Механизмы
- Обеспечение строительства телекоммуникационной инфраструктуры: широкополосного
доступа к сети Интернет, цифрового телевидения и увеличение зоны покрытия территории
технологиями 4G.
- Обеспечение широкого доступа на рынок телекоммуникаций современных мультисервисных сетей, предоставляющих большой выбор тарифов и услуг.
- Предоставление бесплатного беспроводного доступа в Интернет в публичных местах и
общественном транспорте в масштабах Московской агломерации, в перспективе — WiFiпокрытие всей центральной части города.
- Обеспечение доступа к ИКТ социально незащищенных категорий граждан и организация
117
Задачи
Задача 2. Повышение оперативности и качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в масштабах Московской агломерации
Механизмы
-
-
-
Задача 3. Создание глобального
медиакоммуникационного бренда Москвы
-
-
образовательных программ для жителей, не владеющих соответствующими навыками
работы с ИКТ.
Массовое внедрение ИКТ и АСУ в управление городским хозяйством (транспорт, образование, здравоохранение, туризм и т. д.); массовое проникновение широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в учреждениях социальной сферы (медицинские учреждения, школы, музеи и др.).
Раскрытие городских данных в машиночитаемом формате («OpenData»); организация городских конкурсов на создание приложений, основанных на использовании этих данных,
для создания новых сервисов для горожан (например, частной базы данных свободных
парковочных мест в режиме реального времени).
Развитие технологий краудсорсинга для решения городских задач через сетевые сообщества, организация мониторинга работы муниципальных служб и инфраструктур силами самих горожан (в частности, с помощью мобильных устройств).
Интеграция информационной (медианосители) и культурной (медиаконтент) политик в
рамках единой стратегии, направленной на формирование привлекательного и современного имиджа мегаполиса.
Формирование и реализация целенаправленной стратегии продвижения образа и бренда
Москвы в стране и за рубежом.
118
ПРИОРИТЕТ 2. Формирование сбалансированной и связной территориальной структуры Города /
реконструкция городской среды
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
2016 г.
2025 г.
37
33
20–25
10047
90
75
нет
данных
15–20
10–15
Площадь пешеходных зон в историческом ядре, га
3,5
10–15
Количество пешеходных зон в городе, шт.
748
4049
свыше
200
80
Количество иностранных туристов, посетивших город, млн чел. в год
2
2,5
5–7
Доля зданий, соответствующих стандартам Leadership in Energy and Environmental Design (LEED), относительно общего объема нового строительства50, %%
0
5
50
Доля занятого населения, сконцентрированная в ЦАО / доля рабочих мест в ЦАО, %%
Затраты времени на ежедневную поездку «дом—работа», мин.: по квантилю уровня 0,9 (90 % жителей)
Количество минут пешком от места жительства до ближайшего парка, мин.: по квантилю уровня 0,9
(90 % жителей)
47
48
49
50
Результаты обследования ВЦИОМ, 2012 г.
Частично пешеходные: Ст. Арбат, Климентовский пер., Столешников пер. и Кузнецкий мост. Полностью пешеходные: Камергерский, Ипатьевский и Лаврушинский пер.
По программе «Золотое кольцо Москвы», 2008 г.
В настоящее время, под эгидой Минприроды осуществляется разработка российского зеленого стандарта. Наиболее авторитетными зарубежными стандартами являются стандарты LEED и BREEAM (Международный метод экологической оценки эффективности зданий - BRE Environmental Assessment Method).
119
Показатель
Энергопотери в электрических сетях, %%
2012 г.
2016 г.
2025 г.
10,651
8,452
6,5
Энергопотери в тепловых сетях, %% к 2012 г.
53
1
Суммарное снижение выбросов парниковых газов, тыс. т экв. СО2
275954
813155
21000
5056
55
80–85
23,557
40
75
1659
20
50
Обеспеченность территории объектами базовой социальной инфраструктуры в соответствии с нормами
и правилами проектирования планировки и застройки города Москвы, %%
Доля населения, доверяющая органам исполнительной власти города в сфере обеспечения безопасности, %%
5
Удовлетворенность населения условиями передвижения58, %%
Дополнительные показатели
Показатель
Динамика
Количество культурно-досуговых событий мирового уровня
↗
Доля производственных территорий, расположенных в историческом ядре города и прошедших редевелопмент
↗
51
52
53
54
55
56
57
58
59
Данные Государственной программы города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012–2016 гг. и на перспективу до 2020 г.,
2009 г.
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012–2016 гг. и на перспективу
до 2020 г.
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры».
Данные Государственной программы города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012–2016 гг. и на перспективу до 2020 г.
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012–2016 гг. и на перспективу
до 2020 г.
Экспертная оценка.
Данные Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012–2016 гг., 2010 г.
В состав оценки входит комфорт и гарантированность по времени. Определяется по результатам социологических обследований.
Результаты обследования компании IBM, 2010 г.
120
Показатель
Динамика
Протяженность линий общественного транспорта
↗
Площадь зеленых зон
↗
Доля улично-дорожной сети в территории города
↗
Доля улично-дорожной сети на периферии города (в зоне за Третьим транспортным кольцом)
↗
Переработка ТБО, получение вторичного сырья
↗
Валовой годовой объем выбросов загрязняющих веществ автотранспортом на территории города Москвы
↘
Среднее наполнение в часы пик вагонов общественного транспорта
↘
Цель 1.
Реализация схемы полицентричной Москвы — формирование многофункциональных городских центров
Задачи
Задача 1. «Разгрузка центра»:
вывод непрофильных объектов за
пределы исторического центра и
перепрофилирование территорий
Механизмы
- «Замораживание» строительства новых офисов в центральном ядре, поступательное создание системы пешеходных площадей и улиц (включая крытые и подземные улицы)
с особым вниманием к территориям будущих деловых подцентров.
- Реставрация исторических зданий под жилые и культурные функции, реконструкция жилья.
- Пошаговое введение дифференцированной в логике «умного города» оплаты автостоянки
в черте Бульварного, Садового и Третьего транспортных колец.
- Вывод промышленных и логистических предприятий из исторического центра.
- Увеличение количества пешеходных зон, малых парков и скверов в историческом ядре
города.
- Формирование эффективной системы ориентации в городе, рассчитанной на российских
и иностранных граждан.
- Строительство малых гостиниц и формирование дисперсной системы услуг.
121
Задачи
Задача 2. Комплексная реконструкция производственных
территорий в срединной
части города
Задача 3. Развитие новых деловых центров в периферийной части города на базе наукоградов
Цель 2.
Механизмы
- Комплексный редевелопмент двух основных массивов производственных зон, образующих
градостроительные барьеры в юго-восточном и северо-западном секторах.
- Подготовка типовых контрактов ГЧП по комплексному редевелопменту территорий, ранее
занятых промышленностью и коммунально-складскими функциями.
- Разработка и реализация серии ГЧП-проектов по комплексному редевелопменту территорий, ранее занятых промышленностью и коммунально-складскими функциями, создание территорий смешанного функционального использования со значительным количеством высокопроизводительных рабочих мест.
- Предоставление землеотводов в центральной и срединной частях города преимущественно
под строительство арендного жилья.
- В пределах административной границы до 2012 г. — Зеленоград.
- На присоединяемой территории — Троицк в партнерстве со Сколково.
Выравнивание качества среды и усиление разнообразия функций
и архитектурно-планировочных решений различных территорий города
Задачи
Задача 1. «Уютный город»: формирование полноценных условий
для активной жизни и работы
всех поколений
Механизмы
- Уточнение проекта правил землепользования и застройки на территории Москвы для
каждого микрорайона в соответствии с задачей повышения качества среды. Введение
нормы комплексной квартальной застройки различной этажности.
- Поступательное создание системы пешеходных площадей и улиц (включая крытые и
подземные улицы) с особым вниманием к территориям будущих деловых подцентров.
- Финансирование госзаказа на реализацию новейших технологических достижений в области социальной адаптации и экологической оптимизации среды.
- Разработка и реализация программы дальнейшей санации застройки 1950-1970-х гг.,
включая капитальный ремонт (при модернизации в соответствии с новыми стандартами
энергосбережения и экологического комфорта) и выборочный снос зданий.
122
Задачи
Задача 2. «Креативный город»:
создание креативной
и интеллектуальной среды
Механизмы
-
-
-
-
-
Задача 3. «Безопасный город»:
преодоление ключевых рисков
безопасной жизни в масштабах
Московской агломерации
-
Разработка мастер-планов городских районов с вычленением центров планировочных зон.
Формирование госзаказа на новые средовые решения.
Формирование системы мониторинга экологического состояния городских районов.
Формирование целостной пространственной системы площадок общекультурной и художественной деятельности.
Локализация культурно-досуговых объектов, преимущественно с опорой на известные
культурные «реперы», такие как Измайловский парк, Сокольники, территория ВВЦ, Коломенское или Останкино.
Развитие инфраструктуры вокруг существующих частных творческих инициатив — Центра
дизайна Art Play, Центра современного искусства «Винзавод», дизайн-завода «Флакон»,
Красного октября и т. п.
Изменение функционала традиционных культурных институций.
Корректировка режимов использования охранных зон.
Реализация концепции пешеходного «Золотого кольца».
Создание творческих публичных пространств и новых площадок коммуникации (в т. ч. за
счет политики реновации промышленных зон — «культурная конверсия»): театральных,
музейных, студийных кварталов, насыщенных вспомогательными услугами гостиниц,
хостелов, торговли и питания.
Формирование гуманитарно-культурного кластера в зоне Волхонка—Остров—Кремлевская набережная и культурно-художественного кластера в зоне Печатники—правобережье Яузы.
Формирование новых ядер круглосуточной досуговой активности, привязанных прежде
всего к набережным Москвы-реки (с активным использованием мостов), а также к ряду
улиц в пределах Садового кольца и примыкающих к ним кварталам (Сретенка, Большая и
Малая Дмитровка, Кропоткинская, Якиманка, Пятницкая, Солянка).
Формирование центров ситуационного мониторинга и центров экстренного реагирования
на территории Московской агломерации.
Вовлечение горожан в контроль за сохранением и повышением качества среды в непосредственной близости к их жилью.
123
Задачи
Задача 4. «Зеленый город»: формирование условий для устойчивого экологического развития
Московской агломерации
Механизмы
- Формирование госзаказа на разработку инновационных средовых решений: например, безопасная среда в ночное время — световой дизайн до порога квартиры с использованием
новых технологий.
- Развитие инновационных технологий диагностики социально-опасных инфекционных
и вирусных заболеваний.
- Развитие системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
- Разработка городской экологической программы, предусматривающей увеличение доли
«зеленых территорий», в т. ч. с помощью новых градостроительных решений (вертикальное
и террасное озеленение и др.).
- Введение зеленых стандартов в строительстве в порядок оценки инвестиционных проектов
в городе.
- Ускорение темпов сертификации предприятий и компаний на соответствие международному экологическому стандарту ИСО 14001 путем организации консультационной работы с предприятиями и введения системы налоговых поощрений для промышленных
предприятий, переходящих на ИСО 14001. Обязательный перевод на данный стандарт
всех предприятий с участием города Москвы в капитале.
- Переход на стандарты Евро-4 и Евро-5, развитие электротранспорта.
- Стимулирование использования технологий нейтрализации и вторичного использования
бытовых и производственных отходов, широкое использование живых систем в коммунальном хозяйстве, архитектуре и планировке города.
- Создание «зеленых коридоров», соединяющих обособленные участки лесов и лесопарков;
важнейшим резервом мест размещения таких «стыковочных» зеленых массивов могут
выступать производственные территории — озеленение должно стать неотъемлемым элементом технологий редевелопмента производственных зон.
- Поэтапное восстановление лесопаркового защитного пояса.
- Посадка зеленых насаждений вдоль улиц, увеличение площади малых парков, скверов и
бульваров, использование технологий вертикального озеленения в центральном ядре города и его новых деловых и общественных подцентрах.
124
Задачи
Задача 5. «Энергоэффективный
город»: формирование новой
структуры энергосистемы
Механизмы
- Разработка и реализация программ энергосбережения на уровне европейских стандартов,
прежде всего в городском хозяйстве (городской транспорт, энерго- и водоснабжение,
ЖКХ).
- Формирование госзаказа на разработку и внедрение технологий строительства зданий
с нулевым и положительным энергобалансом.
- Разработка и реализация программы развития электротранспорта; корректировка генеральной схемы размещения объектов электроэнергии (в первую очередь «широких»
каналов электропередач) с привязкой объектов электроэнергии к основным трассам, а
также парковкам, стоянкам и заправкам электромобилей.
- Стимулирование внедрения энергосберегающих технологий, внедрение дифференцированного тарифного регулирования в зависимости от уровня энергоэффективности энергопотребляющих объектов, формирование системы мониторинга потребления ресурсов,
энергосбережения и повышения энергоэффективности во всех секторах экономики города.
- Введение социальных норм потребления коммунальных услуг, предполагающих дифференциацию тарифов в зависимости от объема потребления в пределах и сверх установленной социальной нормы.
- Финансирование социальной рекламы, направленной на формирование новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное
использование энергии, энергетических и природных ресурсов, у всех слоев населения.
- Формирование долгосрочной тарифной политики, стимулирующей привлечение инвестиций в сферу коммунального комплекса (с субсидированием малоимущих жителей).
125
ПРИОРИТЕТ 3. Новые территории как пространство для отработки новой модели освоения территории
и управления городом
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
2016 г.
2025 г.
60
80
100
нет данных
7–10
25–30
Объем обеспеченных бюджетом полномочий, выполняемых муниципальными образованиями, %%
Доля внебюджетных инвестиций в развитие инфраструктур (инженерной и транспортной), %%
Дополнительные показатели
Показатель
Процент потребления энергии, полученной из возобновляемых источников, к общему объему ее потребления
Обеспеченность территорий объектами социальной и транспортной инфраструктуры
Процент потребления энергии, полученной из возобновляемых источников, к общему объему ее потребления
Количество инициативных программ и проектов территориального развития, реализованных органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами
Количество архитектурно-планировочных конкурсов комплексной застройки кварталов на пилотных площадках
Новой Москвы по модели вариантного арендного жилья
Реализация проектов комплексной застройки кварталов в Новой Москве
60
Динамика
↗
↗
↗
↗
↗
↗
В настоящее время деятельность местного самоуправления в городе Москве существенно отличается от аналогичной деятельности в других регионах, в частности на территориях, присоединяемых к городу Москве. Финансовое обеспечение деятельности местного самоуправления входит в
число ключевых проблем, ограничивающих его развитие. Проблемы организации деятельности местного самоуправления в Москве связаны с зауженным кругом его полномочий, а на присоединяемых территориях — с недостаточностью финансовых ресурсов, необходимых для реализации
полномочий местного самоуправления, фиксируемых законом.
126
Цель.
Отработка на присоединяемых территориях технологий новой городской политики
(реализация которой затруднена на территории со сложившейся застройкой)
Задачи
Задача 1. Планировочная, архитектурно-проектная
и строительная отработка качественно новых моделей комплексной жилой и производственной застройки
Задача 2. Модернизация систем
территориального управления
с повышением роли местного
самоуправления и участия местных сообществ
Задача 3. Создание технологий
привлечения внебюджетных ресурсов для пространственного развития
Механизмы
- Отработка модели энергоэффективного, экологически комфортного квартала (микрорайона)
с комплексной системой сервисов, обеспечивающей повседневные потребности различных
групп жителей.
- Внедрение принципа опережающего развития транспортной и инженерной инфраструктур
на территориях, отводимых под застройку, обеспечивающего основу дисциплины зонирования по законодательно закрепленной схеме правил планировки и застройки, фиксирующих минимальные и максимальные плотности застройки и ее высотность по каждому
участку.
- Отработка моделей государственно-частного партнерства для территориального развития.
- Предоставление льгот инвесторам, внедряющим новые архитектурно-планировочные
и строительные решения.
- Разработка и реализация программ поэтапного расширения полномочий районных собраний и муниципалитетов в отношении формирования бюджета и реализации локальных
программ повышения качества среды.
- Расширение инструментов вовлечения жителей в решение проблем локального уровня.
- Отработка принципов и схем построения межмуниципальных отношений.
- Отработка моделей государственно-частного партнерства.
- Использование возможностей земельного и арендного рынков.
- Отработка эффективных моделей разработки и финансирования проектов развития территорий.
127
ТРАНСФОРМАЦИЯ И НАРАЩИВАНИЕ КАЧЕСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПРИОРИТЕТ 1. Формирование комфортной среды для бизнеса
Ключевые результаты
Показатель
Позиция в международном рейтинге «Ведение бизнеса» среди городов Российской Федерации61
Оборот малых предприятий, млрд руб.
Доля модернизированных предприятий, %%
2012 г.
2016 г.
2025 г.
3062
5–7
1–3
422863
500064
6500
2065
200
20 000
Дополнительные показатели
Показатель
↗
Объем услуг, оказанных на принципах ГЧП
61
62
63
64
65
Динамика
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» ориентирует на
повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 г. до 50-й — в 2015 г. и до
20-й — в 2018 г.
Данные по разным составляющим рейтинга Всемирного банка и Международной финансовой корпорации 2009 г. «Ведение бизнеса в России»
по российским городам.
Данные Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.» (подпрограмма «Развитие
малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012–2016 гг.»).
Предусматривается Государственной программой города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.» (подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012–2016 гг.», 4987 млрд руб.).
Данные Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.» (подпрограмма «Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012–2016 гг.»).
128
Показатель
Динамика
Доля продукции малых предприятий в ВРП
↗
Суммарная площадь старопромышленных территорий, подвергшихся редевелопменту
↗
Количество международных выставок, ярмарок, специализированных форумов
↗
Обороты и доля коммерческих и некоммерческих организаций, вовлеченных в деятельность, обеспечивающую базовые
потребности города (городская инфраструктура, ЖКХ, экология, включая удаление отходов)
↗
Число административных процедур и время, необходимое для организации бизнеса и реализации инвестиционных проектов
↘
Цель 1.
Улучшение инвестиционного и институционального климата
Задачи
Задача 1. Создание благоприятных условий
запуска и ведения бизнеса
Задача 2. Улучшение инвестиционного климата методами городского регулирования
Механизмы
- Принятие регионального закона о ГЧП, в частности, для сегментов реализации инфраструктурных проектов, социальных услуг, капитального строительства.
- Создание фондов: (1) финансирования предпроектных работ и (2) финансирования участия государства в проектах ГЧП.
- Организация локальных инвестиционных консорциумов (в масштабе городских районов),
в т. ч. для комплексного редевелопмента городских территорий, с участием банковских
структур, частных инвесторов и городских учреждений.
- Создание консультативного и координирующего Экспортного агентства.
- Переход от финансирования создания инфраструктурных объектов к финансированию
«потоков услуг», включение в процесс планирования учета жизненного цикла объектов.
- Включение бизнес-ассоциаций в контур принятия городских решений в инвестиционной
сфере. Привлечение ассоциаций к определению номенклатуры и формы учета информации, представляющей интерес для инвесторов, в т. ч. при коррекции соответствующих
разделов госгорпрограмм «Стимулирование экономической активности», «Совершенствование государственного управления», «Электронный город».
129
Задачи
Механизмы
- Формирование стимулов привлечения инвестиций для органов городской власти разных
уровней, включая передачу в бюджеты местных органов власти налогов от малых предприятий, работающих на их территории.
- Создание системы «одного окна» — сопровождения инвестиционных проектов и запуска
новых предприятий.
- Разработка порядка оценки инвестиционных проектов и регламента определения приоритетных инвестиционных проектов, дифференцированного по секторам.
- Расширение функций Городского инвестиционного агентства, разработка специализированной государственной городской программы «Инвестиции», охватывающей все стадии
и компоненты инвестиционного процесса и виды инвестиций, в т. ч. координирующую
инвестиционную составляющую всех государственных городских программ.
- Смещение фокуса налоговой нагрузки с производства на потребление.
- Сохранение всех видов специальных налоговых режимов для субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Ужесточение контроля за созданием субъектами естественных монополий дочерних и зависимых компаний в нерегулируемых сегментах.
Цель 2.
Снижение административных барьеров ведения бизнеса
Задачи
Задача 1. Упрощение
процедур администрирования
нормативных актов
Механизмы
- Обеспечение при регистрации организации одновременной постановки на учет в государственных внебюджетных фондах, присвоение кодов статистики и выдача соответствующих документов одновременно с выдачей свидетельства о регистрации в ЕГРЮЛ.
- Установление детальных порядков экспертизы и утверждения городских стандартов,
сводов правил, предварительных городских стандартов, включающих закрытые перечни
формальных критериев, в т. ч. соответствия требованиям технических регламентов.
130
Задачи
Задача 2. Создание
совместных консультативных органов власти и бизнеса
Задача 3. Снижение
барьеров входа на рынок
и роста компаний
Механизмы
- Установление прозрачных механизмов взаимодействия разработчиков городских стандартов, их пользователей, а также иных заинтересованных лиц, включая саморегулируемые организации, прочие бизнес-ассоциации, потребителей соответствующей продукции и обществ по защите их прав.
- Включение бизнес-ассоциаций в процессы подготовки стратегических документов развития Москвы и Московского региона, а также проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность бизнеса.
- Привлечение отраслевых бизнес-ассоциаций к определению номенклатуры и формы учета
информации, представляющей интерес для инвесторов, в т. ч. при разработке и коррекции
соответствующих разделов госгорпрограмм «Совершенствование государственного
управления», «Электронный город», «Стимулирование экономической активности».
- Создание органа по администрированию ГЧП с наделением его функцией межведомственной координации.
- Разработка базовых документов, регламентирующих государственно-частное партнерство: региональный закон о ГЧП и типовые формы контрактов, регламент подготовки проектов ГЧП для целей координации различных департаментов.
- Создание Городского совета по инвестициям с представительством экспертного и инвестиционного сообществ, задачей которого должна стать экспертиза и оценка нормативных
актов с точки зрения их влияния на деятельность инвесторов, экономическую свободу. К
функциям Совета должны быть отнесены мониторинг законодательства и его правоприменения в отношении инвесторов, а также разработка мер по улучшению инвестиционного климата и разрешению типовых конфликтов.
- Создание Городского экспортного агентства.
- Оптимизация системы административных процедур, необходимых для открытия и ведения бизнеса.
- Сокращение полномочий проверяющих органов, замена разрешительных процедур при
открытии и ведении бизнеса на уведомительные, ограничение количества проверок хозяйствующих субъектов и сроков их проведения, сокращение количества внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.
131
Задачи
Механизмы
- Повышение уровня правового и административного регулирования процедур оценки регулирующего воздействия по аналогии с регулированием антикоррупционной экспертизы.
- Развитие механизма раскрытия информации о результатах контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых органами городской власти.
Цель 3.
Формирование прозрачной конкурентной среды
Задачи
Задача 1. Обеспечение равной защищенности субъектов
предпринимательства
Задача 2. Развитие инфраструктуры товарных рынков
и организованной торговли
Задача 3. Повышение прозрачности подключения
к инфраструктурам
Механизмы
- Формирование системы мониторинга проблемных товарных рынков и рынков услуг, недостаточное развитие конкуренции на которых сдерживает рост предложения и способствует негативным ценовым тенденциям.
- Выравнивание различий в уровнях реальной правовой защищенности крупного и малого
бизнеса, иностранных и местных инвесторов.
- Повышение уровня участия местного самоуправления и гражданского общества в сфере
обеспечения общественных благ.
- Развитие инфраструктуры рынка услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту
многоквартирных домов, развитие добровольного (не обязательного) саморегулирования
в сфере управления многоквартирными домами.
- Повышение прозрачности и мобильности государственных закупок работ и услуг.
- Развитие инфраструктуры товарных рынков, механизмов организованной торговли,
в т. ч. электронных торгов.
- Расширение практики заключения долгосрочных контрактов.
- Формирование прозрачных правил подключения предприятий к основным городским ресурсам.
- Открытие инфраструктурного сектора Москвы для внебюджетных, в т. ч. иностранных,
инвестиций.
- Упрощение доступа малого и среднего бизнеса к объектам электросетевого хозяйства,
132
Задачи
Механизмы
тепло-, водо- и газоснабжения и другим ресурсам естественных монополий.
- Обеспечение высокоскоростного широкополосного доступа к коммуникационным системам в ключевых областях бизнеса с использованием финансирования за счет налоговых
поступлений.
133
ПРИОРИТЕТ 2. Формирование экономики постиндустриального типа
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
2016 г.
2025 г.
Средняя доля добавленной стоимости в ВРП, %%
35
50
Доля интеллектуальных услуг в ВРП, %%
8
20
Доля занятых в сфере интеллектуальных услуг, %%
10
25
Темп роста экспорта интеллектуальных услуг, %%
1
2–3
5–6
40–50
50–60
70–80
нет данных66
10
3067
16,268
14–15
13,0–13,5
Представительство международных финансовых организаций (банки), шт.
Доля «невидимого экспорта» в общем объеме внешнеэкономической деятельности, %%
Доля от финансового сектора в ВРП, %%
Дополнительные показатели
Показатель
Динамика
Количество иностранных финансовых компаний, зарегистрированных на территории города Москвы
↗
Оборот деловых и интеллектуальных услуг
↗
Доля сетевой торговли в розничном товарообороте
↗
66
67
68
Необходима организация учета объемов инжиниринга, геологоразведки, изысканий и проектирования, строительных и транспортных услуг, финансовых и страховых услуг, интеллектуальных услуг, въездного туризма.
Экспертная оценка, ориентированная на уровень Великобритании середины 1980-х гг.
Данные Мосгорстата за 2010 г.
134
Показатель
Динамика
Доля инвестиционных операций на московском финансовом рынке
↗
Доля сертифицированных товаров и услуг международного уровня
↗
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения
↗
Доля торговых точек, работающих по системе франчайзинга
↗
Доля интеллектуальных и технологических услуг в ВРП
↗
Доля экспорта инновационных товаров в промышленности и сфере услуг
↗
Оборот Интернет-торговли
↗
Доля занятости в приоритетных отраслях
↗
Доля продукции высокотехнологичных кластеров в ВРП
↗
Объемы внебюджетных средств, затраченных на реорганизацию промышленных предприятий
↗
Доля занятых в высокотехнологичных отраслях экономики (в промышленности и сфере услуг)
↗
Производительность труда в отраслях внешнеэкономической специализации
↗
Объем инвестиций в основной капитал
↗
Удельный вес предприятий, осуществивших технологические инновации в общем объеме промышленных предприятий
↗
Энергоемкость ВРП
↘
Доля массового низкотехнологичного материало- и трудоемкого, экологически вредного производства в общем объеме
товаров и услуг (в промышленности / в сфере услуг)
↘
Доля низкоквалифицированных занятых
↘
135
Цель 1.
Опережающее развитие сектора интеллектуальных деловых услуг
Задачи
Задача 1. Формирование международного финансового центра.
Развитие регионального финансового рынка
Задача 2. Развитие высокотехнологичного кластера деловых услуг
Задача 3. Развитие современных
форм розничной торговли
и потребительских услуг
Механизмы
- Маркетинг Москвы как международного финансового центра.
- Создание единого консультационного центра (саморегулируемой организации), объединяющего всех заинтересованных в развитии Москвы как международного финансового
центра — представителей финансового сообщества и государственных органов.
- Формирование новых эмитентов на рынке облигаций, в т. ч. крупных муниципальных
предприятий (Московский метрополитен и др.).
- Создание фондов недвижимости на базе объектов, освобождающихся в ходе переезда органов федеральной власти из центра города.
- Развитие муниципальных займов под проекты развития городской инфраструктуры.
- Повышение финансовой грамотности населения города: организация соответствующего
дополнительного образования для москвичей, создание цикла образовательных телепередач и др.
- Стимулирование деятельности организаций, предоставляющих современные деловые услуги: инжиниринг, проектирование, исследования и разработки, IТ-системы, консалтинг,
бухгалтерские, аудиторские, рекламные, маркетинговые, рекрутинговые, девелоперские,
дизайнерские и др.
- Подготовка и проведение организаций, выставок и конференций, связанных с развитием
сектора современных деловых услуг.
- Стимулирование развития франчайзинга.
- Стимулирование Интернет-торговли.
- Стимулирование конкуренции и разнообразия предложения (по цене и качеству) на рынках потребительских услуг.
- Перенос предприятий стрит-ритэйл, реализующих брэндовые товары, с основных городских магистралей в специализированные молл-центры и фэшн-деревни в радиусе 2–20 км
от МКАД; дополнение этих объектов сетью мультимодальных кросс-докинговых центров
в радиусе 20–80 км от МКАД.
136
Задачи
Задача 4. Развитие
рыночного сегмента (в т. ч. международного) образования и здравоохранения
Задача 5. Улучшение позиций
Москвы в международных рейтингах туристических городов
мира, развитие туристической
инфраструктуры
Цель 2.
Механизмы
- Создание Городского экспортного агентства.
- Разработка порядка оценки инвестиционных проектов и регламента определения приоритетных инвестиционных проектов, дифференцированного по секторам.
- Маркетинговое и организационно-консультационное сопровождение предприятий сектора.
- Использование государственного заказа для развития приоритетных секторов.
- Разработка специализированной городской программы, направленной на развитие Москвы как международного центра делового и культурного туризма.
- Развитие туристической инфраструктуры Москвы, соответствующей международным
стандартам.
- Формирование и продвижение международного бренда Москвы.
- Информационная поддержка крупных событийных мероприятий.
- Организация профильных инфо-туров для зарубежных СМИ с целью продвижения новых
туристических направлений.
- Упрощение визового режима для иностранцев, посещающих Москву (совместно с федеральными органами власти).
Создание условий для развития инновационных кластеров на территории Москвы
Задачи
Задача 1. Поддержка
сложившихся высокотехнологичных кластеров
Механизмы
- Координация городских инновационных программ, программ поддержки малого и среднего бизнеса, программ редевелопмента производственных территорий, особенно в центральной части города, проектов создания региональных холдингов (и консорциумов) в
масштабах агломерации, программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, проектов развития кластера «градоформирующих» технологий.
- Создание Комиссии в составе заинтересованных федеральных министерств и московского
правительства по координации всех ФЦП технологической направленности, реализуемых
в Москве.
137
Задачи
Задача 2. Развитие новых отраслей-драйверов экономического
роста
Механизмы
- Создание информационной системы кластера, включающего доступную и открытую информацию об организациях кластера, инновационных проектах, инициативах компаний
кластера, форумах и конференциях и т. д.
- Разработка порядка оценки инвестиционных проектов и регламента определения приоритетных инвестиционных проектов, дифференцированного по секторам.
- Субсидирование арендной платы для предприятий в целевых кластерах.
- Содействие взаимодействию и сотрудничеству компаний, работающих в приоритетных
кластерах, с вузами, научно-исследовательскими организациями и органами власти,
в т. ч. в области разработки и коммерциализации технологий.
- Содействие развитию международного сотрудничества компаний кластера, в т. ч. в области
инноваций: поддержка проведения конференций, форумов и брифингов, направленных на
ознакомление зарубежных компаний с деятельностью и разработками московских компаний кластера.
- Маркетинговая и организационно-консультационная поддержка конкурентоспособных
инновационных проектов.
- Формирование московского госзаказа на разработки и внедренческую деятельность по
профильным направлениям: деловые услуги, технологии «заботы о человеке», креативные индустрии, въездной туризм и др.
- Соинвестирование в создание профильных центров коллективного пользования.
- Создание на паритетных началах (Правительство Москвы и крупные компании с государственным участием) Московского венчурного фонда, специализирующегося на поддержке проектов по разработке и внедрению градопреобразующих технологий.
- Включение в регламенты работы Правительства Москвы органов законодательной власти
и местного самоуправления использования геоинформационных систем и спутниковых
снимков высокого разрешения.
- Формирование прозрачных недискриминационных правил доступа малого бизнеса к объектам недвижимости и инфраструктуры.
- Стимулирование маркетинга туристических услуг, софинансирование маркетинговых
расходов экспортеров туристических услуг.
138
Задачи
Задача 3. Модернизация сохраняемых промышленных предприятий и вывод устаревших за
пределы города
Задача 4. Поддержка высокопроизводительного малого бизнеса
Механизмы
- Субсидирование арендной платы для предприятий в целевых кластерах, а также для целевых привлекаемых контингентов рабочей силы в городском хозяйстве и корпоративном секторе.
- Налоговая поддержка (по налогам на имущество и прибыль, арендной плате за землю / земельному налогу) культурного предпринимательства.
- Внесение предложений по изменению Налогового кодекса Российской Федерации в области
определения туристической деятельности как вида услуг, который может осуществляться
на экспорт, и соответствующих условий взимания налога на добавленную стоимость.
- Стимулирование и образовательная поддержка перемещения занятости в сферы труда,
связанные с высокотехнологичным производством и сферой услуг.
- Разработка программы развития особых экономических зон поддержки предпринимательства — технопарков, медиапарков, бизнес-инкубаторов и т. п., в рамках мероприятий
по редевелопменту промышленных территорий.
- Стимулирование и поддержка модернизации предприятий базовых отраслей: содействие
в поиске новых рынков и привлечении инвестиций, информационная и нормативнометодическая поддержка и др.
- Стимулирование сотрудничества предприятий базовых отраслей с компаниями высокотехнологичных кластеров и зарубежными компаниями.
- Содействие продвижению и реализации конкурентоспособных проектов и продуктов модернизируемых предприятий.
- Содействие созданию на базе ведущих предприятий технологических центров коллективного пользования для предприятий малого и среднего бизнеса.
- Обучение знаниям и навыкам работы со средствами информационных технологий в малом бизнесе, включая интерактивный веб-маркетинг и e-Commerce приложения, развитие
веб-порталов сообществ малого бизнеса.
- Субсидирование арендной платы для предприятий малого бизнеса в целевых кластерах.
- Развитие технологий производства и организации использования быстроразборных, многофункциональных и удовлетворяющих международным стандартам комфорта, эстетики
и безопасности сооружений для бизнеса, прежде всего малого и среднего.
139
Задачи
Механизмы
- Разработка системы поощрения и поддержки малого бизнеса в сфере деловых услуг.
- Содействие созданию отраслевых и кластерных объединений городских предприятий
малого и среднего бизнеса.
140
ПРИОРИТЕТ 3. Развитие научного потенциала, превращение Москвы в национальный
и мировой центр инновационного развития
Ключевые результаты
Показатель
2012 г.
2016 г.
2025 г.
Доля предприятий, внедряющих высокотехнологичные инновации69, %%
10,570
15
30
Доля высокотехнологичной продукции в промышленном экспорте, %%
<1%
10 %71
30 %
1072
3073
200
Количество инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных производств, шт.
Дополнительные показатели
Показатель
Количество патентов и публикаций, входящих в мировые системы инновационных отношений и коммуникации
Доля наукоемкой и высокотехнологичной продукции (в промышленности / в сфере услуг)
Доля затрат на исследования и разработки в ВРП
Оборот инновационных предприятий, созданных при поддержке вузов
69
70
71
72
73
Динамика
↗
↗
↗
↗
Доля предприятий, внедряющих технологические инновации, должна вырасти в два с половиной раза к концу десятилетия с нынешних 10,5 до
25 %, т. е. достигнуть сегодняшнего среднеевропейского уровня (Владимир Путин: «Нам нужна новая экономика» — Ведомости, 30.01.2012).
Значение по Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» ориентирует на увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 г. в 1,3 раза относительно уровня 2011 г.
Данные Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.».
Предусмотрено Государственной программой города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.» (подпрограмма
«Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012–2016 гг.»).
141
Показатель
Динамика
↗
Оборот технопарков и инновационных фондов
Цель 1.
Координация взаимодействия регионального бизнес-сообщества и организаций,
осуществляющих исследования и разработки
Задачи
Задача. Формирование
системы поддержки исследований и разработок
Цель 2.
Механизмы
- Разработка программы развития экономических зон — технопарков, медиапарков, бизнес-инкубаторов в рамках мероприятий по редевелопменту промышленных зон.
- Создание инженерных центров коллективного пользования и компетент-центров инжинирингового направления, предоставление бизнесу доступа к современным информационным технологиям и аппаратным средствам.
- Системное осуществление конкурсной поддержки инновационных проектов (посевных
или стартап, создание технико-внедренческих площадок) посредством ОАО «Московская
венчурная компания» и других региональных фондов, а также федеральных институтов
инновационного развития.
- Разработка и внедрение механизма использования инновационных ваучеров.
Поддержка спроса на инновации и предложения кастомизированной инновационной продукции
Задачи
Задача. Стимулирование использования результатов исследований и разработок
Механизмы
- Содействие созданию на базе ведущих вузов и НИИ медиапарков, объединяющих активности в сфере производства образовательного, познавательного, аналитического и научно-популярного контента, технологически-ориентированного бизнеса, издательского и
вещательного бизнеса, деловых услуг в сфере медиа, исследований и разработок, проектирования и изысканий.
- Системное осуществление конкурсной поддержки инновационных проектов (посевных
142
Задачи
Механизмы
или стартап, создание технико-внедренческих площадок) посредством ОАО «Московская
венчурная компания» и других региональных фондов, а также федеральных институтов
инновационного развития.
- Содействие развитию высокотехнологичных предприятий на этапе стартап путем предоставления «площадок» развития бизнеса (технологических центров, техно- и медиапарков), а также субсидирования их расходов на повышение квалификации работников,
получение международной сертификации продукции и бизнес-процессов за счет реализации прямых бюджетных грантов, долгосрочного государственного заказа, гибких налоговых режимов.
- Развитие механизмов «мягкого принуждения» компаний к инновациям и дестимулирования устаревших производств через систему поощрений/санкций.
- Создание региональной биржи научных разработок и новых технологий.
143
ОБЩИЕ МЕХАНИЗМЫ
 Инвентаризация городского имущественного фонда и его распределение под задачи Стратегии.
 Разработка регионального закона о ГЧП и открытие инфраструктурного сектора
Москвы для внебюджетных, в т. ч. иностранных, инвестиций.
 Разработка регламентов оценки и определения приоритетных инвестиционных
проектов, дифференцированных по секторам.
 Внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы управления
городским хозяйством.
 Повышение роли и степени участия местного самоуправления и территориальных
объединений граждан.
 В социальной сфере усиление акцента на стимулирование и поддержку деятельности
некоммерческих организаций.
 Разработка новой государственной программы города Москвы экологической
направленности.
 Корректировка существующих государственных программ города Москвы в
направлении повышения их ориентации на результаты, значимые для конечного
потребителя и стратегического развития города; усиление межотраслевых составляющих программ; разработка новых подпрограмм в рамках существующих государственных программ.
 Организация совместных рабочих органов с органами федеральной власти и субъектов Федерации ЦФО для разработки проектов и программ развития столичного
региона.
144
Приложение 2
Стратегические
проекты-драйверы
145
Стратегические
проекты-драйверы
консолидируют
различные
мероприятия и механизмы Стратегии для достижения общих, хотя и
сравнительно
ограниченных,
«локальных»
результатов
и
выступают
эффективным инструментом их согласования. При реализации проектного
подхода принципиально важен отказ от отраслевой логики и соединение
межведомственных усилий органов федеральной власти, департаментов
Правительства Москвы, частных инвесторов, общественных организаций и
горожан. В отличие от долгосрочных целей Стратегии, концентрация усилий
и ресурсов на проектах-драйверах позволяет в относительно сжатые сроки
качественно изменить ситуацию в той или иной сфере развития города за
счет достижения системных эффектов реализуемых мероприятий.
Проекты-драйверы представляют собой пакеты проектов, схожих по
целевому назначению и функционалу в рамках Стратегии. Они являются
необходимым
инструментом
реализации
Стратегии,
обеспечивая
концентрацию ресурсов и координацию активности многих участников
реализации Стратегии на достижении ее важнейших целей и получении
конкретных
принципиально
важных
промежуточных
результатов,
выступающих предпосылкой выполнения Стратегии.
Форматы
участия
города
в
реализации
проектов-драйверов
многообразны и могут «точечно» адаптироваться под конкретные запросы —
выделение свободных земельных участков; увеличение объемов городского
заказа на инновационные разработки; налоговое стимулирование кластерных
инициатив;
грантовая
поддержка;
программы
кредитования
и
микрокредитования малого и среднего бизнеса; инициирование создания
специальных трастовых фондов и государственно-частных партнерств.
Также не исключено прямое финансирование и запуск пилотных проектов в
новых стратегически важных для развития города сферах (например, для
распространения практик зеленого строительства, проектов по созданию
новых высокотехнологичных производств и т. п.); выделение оборудованных
146
площадок и помощь в решении вопросов земельно-имущественных
отношений и т. д.
В число приоритетных проектов-драйверов могут быть включены:
 Проект «Фонд Сколково»,
 Проект «Международный финансовый центр»,
 Проект «Пешеходно-туристический кластер в центре города»,
 Проект «Город в парке»,
 Проект «Мультимедийный кластер и городская медиакорпорация
„Москва“»,
 Проект «Креативный кластер»,
 Проект «Аэрополис»,
 Проект «Московское жилье»,
 Проект «Коммерческая недвижимость».
Фонд «Сколково»
«Фонд Сколково» создается как проект национального уровня,
опирающийся на федеральные ресурсы и поддержку «экстерриториального»
бизнеса. При этом в международном информационном пространстве проект
тесно ассоциируется с Москвой и может стать ключевой точкой городского
развития
—
как
интерфейс
взаимодействия
с
исследовательскими
подразделениями мировых университетов, «фабриками мысли», крупным и
средним инновационным бизнесом.
По своей тематической ориентации разработки «Сколково» могут
найти применение в структуре городской экономики, повышении качества
городской
среды
и
сферы
ЖКХ
Москвы
(«городская
экология»,
«безопасность жизнедеятельности», городской дизайн и домостроение на
новых материалах, технологии «умного города» и т. д.).
147
Ожидаемые результаты проекта: интеграция московских центров
исследований и разработок в международную технологическую кооперацию;
развитие отечественного малого и среднего бизнеса в сфере высоких
технологий; рост доли высокотехнологичной продукции и услуг в структуре
экспорта города Москвы.
Содержание деятельности:
а) включение московских разработчиков, компаний и исследовательских
организаций во взаимодействие с известными учеными мира, включая
нобелевских лауреатов;
б) формирование системы вовлечения талантливых молодых людей в
«орбиту Сколково» — на базе активно действующего Открытого университета Сколково (мастер-классы, курсы ведущих исследователей,
инженеров, предпринимателей, определяющих актуальную повестку
развития науки и технологий);
в) локализация проектов участников «Сколково» в инновационной инфраструктуре Москвы — в первую очередь инжиниринг научнотехнологических решений по развитию городской среды и жилищнокоммунальной инфраструктуры Москвы («инновационная улица»,
«умный дом», «умная дорога» и др.).
Международный финансовый центр
Проект международного (регионального) финансового центра в Москве
является
инициативой
федерального
центра
и
предусматривает
формирование современной финансовой инфраструктуры с параллельным
развитием городской среды в соответствии с принятыми для таких центров
мировыми стандартами.
В качестве конкурентных преимуществ Москвы по сравнению с
аналогичными проектами в европейских и азиатских странах отмечаются
148
следующие: достаточно развитый фондовый рынок, наличие большого числа
центров, предлагающих финансово-посреднические услуги, сравнительно
надежная банковская система, развитая экономика города.
Ожидаемые результаты проекта: развитие сектора технологичных
финансовых услуг, рост занятости с высокой производительностью труда и
высокой
квалификацией,
развитие
городской
инфраструктуры,
международные имиджевые преимущества.
Содержание деятельности: создание общих условий по качеству среды
и
жизни,
соизмеримому
(как
минимум)
с
основными
городами-
конкурентами.
Пешеходно-туристический кластер
в центре города
В историческом ядре Москвы расположено значительное количество
учреждений культуры, но в столице нет обширного по площади центра
разнообразной культурной активности, каким, по аналогии, являются
Гринвич-виллидж и район Таймс-Сквер в Нью-Йорке и Сохо в Лондоне. При
этом в центральном ядре много зданий и сооружений, использование которых
затруднительно без нарушения статуса памятника истории и культуры.
Ожидаемые
результаты
проекта:
создание
целостной
системы
пешеходно-туристических мест и маршрутов, уплотнение культурного
пространства в историческом ядре Москвы.
Содержание деятельности — проектная проработка гуманитарнохудожественного кластера в историческом ядре Москвы, локализация
которого фактически задана планировочной ситуацией:
1) от парка «Музеон» у Центрального дома художника к Острову, где уже
возникла школа-студия «Стрелка» и есть возможность развернуть многофункциональный кластер площадок артистической и сопутствующей
деятельности;
149
2) от Берсеневской набережной, где рядом с бывшими фабричными корпусами находится Институт культурологии — пешеходный мост к Пречистенской набережной и Волхонке, где помимо комплекса храма Христа Спасителя расположены комплекс Музея изобразительных искусств
им. Пушкина, академические институты Русского языка и Философии,
музей Рериха, Российская Государственная библиотека и музей архитектуры им. Щусева;
3) гуманитарные факультеты МГУ, выставочный комплекс Манежа, проход к Историческому музею, музеям Кремля и к новому проектируемому парку на месте гостиницы «Россия», который необходимо защитить
от влияния интенсивного движения по набережной «стеной» студий,
художественных мастерских и сопутствующих услуг;
4) возвращение к Раушской и Кадашевской набережным и Третьяковской
галерее.
Город в парке
Для современных городов характерно формирование сети связанных
проектов постиндустриального развития, объединяющих сферы высшего
образования, внедренческих комплексов, креативной и медиаиндустрии,
центров досуга — на базе существующих промышленных зон, территорий
вузов, деловой и жилой инфраструктуры. Целесообразна синхронизация
проектов этого типа с развитием сети московских парков и зеленых зон. В
рамках этого направления решается группа вопросов по девелопменту, т. е.
модернизации
и/или
консервации
для
будущего
использования
производственных территорий.
Несмотря на большой по мировым меркам удельный вес озелененных
пространств — около 1/3 территории в границах старой городской черты
Москвы, в городе сложился их явный территориальный дисбаланс. Самые
зеленые части города — это примыкающие к кольцевой автомобильной
150
дороге районы Юго-Западного и Северо-Западного административных
округов; меньше всего зеленых насаждений в Центральном округе, где
полностью доминирует городская застройка. Озелененные территории
Москвы не образуют единого экологического каркаса («зеленого каркаса»),
представляя собой оторванные друг от друга массивы.
Практика мировых городов показывает стремление сохранить площади,
покрытые зеленью, даже при дефиците земель. В значительной части городов
под земли строгой охраны резервируется от 1/10 до 1/20 части территории.
Ожидаемые результаты проекта: формирование единого экологорекреационного каркаса и превращение Москвы в «город-парк», где все
природные зоны образуют единую сообщающуюся сеть.
Содержание деятельности:
а) увеличение зеленых площадей в Москве, прежде всего в центральной
части города, путем превращения в парки освобождающихся площадей
бывших промышленных зон и иных площадок; а также путем распространения новых зеленых стандартов строительства — установления
стандартов на минимальную площадь озеленения для реконструирующихся и новых зданий (встроенные элементы вертикального озеленения
фасадов и крыш, озеленение дворов и т. п.);
б) соединение городских природных зон «зеленым коридором», в т. ч. путем искусственного воссоздания нарушенных природных участков, а
также обустройства велосипедных и пешеходных дорожек и иной инфраструктуры;
в) превращение городских парков в культурно-досуговые центры благодаря
вовлечению их в систему городских экскурсионных маршрутов, облегчению доступа к ним на общественном транспорте и разработке программ разнообразных видов отдыха для различных категорий посетителей;
г) выделение и резервирование особо охраняемых территорий на вновь
присоединенных территориях.
151
Мультимедийный кластер
В российской истории Москва традиционно играет роль главного
культурного центра. Здесь создаются идеи и образы, которые затем получают
распространение в стране и мире, в ареалах распространения русского языка
и российской культуры.
Москва имеет шанс стать первым мегаполисом мира, реализовавшим
уникальный медийный проект, не имеющий мировых аналогов — собственное
глобальное вещание. Есть основания полагать, что уже в ближайшем будущем
все крупнейшие города будут иметь в своем активе медийные корпорации со
своим собственным контентом и целевыми аудиториями по различным
регионам мира.
Цели проекта: поддержка имиджа Москвы как мировой столицы с
интенсивной деловой, научной и культурной активностью, как современного
города, готового к амбициозным проектам; усиление привлекательности
города для квалифицированных креативных профессионалов как места для
жизни и работы.
Содержание деятельности:
а) создание в столице центра разработки и продвижения современного
медиаконтента, ориентированного на международную аудиторию —
единой городской медиакорпорации (медийного бренда «Москва»), телевизионного вещания от лица города;
б) содействие созданию новых и модернизации существующих съемочных
площадок (включая Мосфильм, киностудию им. Горького, Главкино,
RWC и др.) и стимулирование модернизации телецентра Останкино для
создания на его основе кластера медиакомпаний различного профиля;
в) создание «умного телевидения» — цифровой базы контента в научнопопулярном и культурно-образовательном форматах, с ориентацией на
российское культурное наследие;
152
г) организация медиапарков — одного из перспективных, согласно мировому опыту, видов девелопмента производственных территорий, прежде всего в центральной и срединной частях города.
Креативный кластер
В настоящий момент в Москве существуют 218 промышленных
площадок, большая часть из них или уже нуждается в перепрофилировании,
или будет нуждаться в ближайшей перспективе. Если в европейских столицах
производственные площади в центре города составляют в среднем всего
1–1,5 %, то в Москве с учетом железных дорог эта цифра достигает 15 %.
Одним из вариантов нового освоения промышленных зон может стать
создание площадок производства и потребления творческих и культурных
продуктов — развитие предприятий креативных индустрий и площадок для
досуга и рекреации.
Ожидаемые результаты проекта: расширение сферы услуг и содействие
укреплению креативного класса, стимулирование творческой энергии
горожан; повышение качества жизни, улучшение качества городской среды и
повышение инновационной активности.
Содержание деятельности:
а) развитие инфраструктуры вокруг существующих частных творческих
инициатив — транспорт, парковка, обустройство близлежащих территорий, система городской навигации (например, вокруг Центра дизайна
Art Play, Центра современного искусства «Винзавод», дизайн-завода
«Флакон», Красного Октября);
б) редевелопмент пустующих или используемых под склады промышленных зон и создание творческих бизнес-инкубаторов — площадок, создающих условия для развития творческих бизнесов — креативных
индустрий;
153
в) изменение функционала традиционных культурных институций. Отсутствие системной поддержки сильно ограничивает их возможности содействия новым инициативам (например, они не могут предоставлять
возможность льготной аренды для начинающих предпринимателей). В
то же время огромная популярность этих мест создает дополнительные
инфраструктурные проблемы, которые не могут быть решены без участия городских властей.
Аэрополис
По экспертным прогнозам общий пассажиропоток через московские
аэропорты к 2020 г. может увеличиться до 100 млн человек. Часть этого
потока является либо транзитным, либо оказывается в Москве для
проведения краткосрочных деловых переговоров.
Значительный
рост
мирового
пассажиропотока
авиаперевозок
формирует новое позиционирование аэропортов как центров бизнес-услуг.
Организация
эффективной
транспортной
инфраструктуры
между
крупнейшими московскими аэропортами может существенно увеличить
пассажиропоток за счет транзитных пассажиров, в целом повысив комфорт в
использовании Москвы в качестве глобального транзитного авиахаба.
Увеличенный пассажиропоток в свою очередь приведет к росту спроса на
различные бизнес-услуги (отели, временные и постоянные офисные
помещения, прочие услуги обслуживания).
Ожидаемые результаты проекта: интенсификация деловой активности
и
создание
новых
центров
притяжения;
повышение
эффективности
инфраструктуры обслуживания авиаперевозок — связка аэропортов единой
высокоскоростной транспортной инфраструктурой между собой и с
историческим ядром Москвы; формирование современного «аэрополиса» на
базе московских аэропортов Внуково и Домодедово.
Содержание деятельности:
154
а) решение вопроса транзитных пассажиропотоков через объединение
московских аэропортов в единую транспортную сеть скоростных железнодорожных магистралей на эстакадах — сначала между Домодедово и Внуково, а в перспективе — к Шереметьево;
б) формирование за пределами сложившегося ядра города новой крупной
зоны бизнес-активности за счет создания на присоединенной территории
крупного делового центра (в т. ч. Международного выставочного комплекса, бизнес- и технопарков), привязанного к линии скоростного рельсового транспорта. В первую очередь — на юго-западе в районе хорды
Домодедово—Внуково (здесь расположен наукоград Троицк и уже сегодня идет активное развитие этой территории — проекты Большое Домодедово и город А101);
в) развитие на базе складывающегося аэрополиса комплексов, предоставляющих набор деловых услуг международного класса без увеличения
нагрузки на центр (гостиницы, конференц-залы, офисы, бизнес-центры,
иные деловые и финансовые услуги).
Московское жилье
Москва является уникальным российским регионом с самой высокой
капитализацией жилой недвижимости, где реализуются инвестиционные планы
самых обеспеченных семей России. Прямым следствием этого всероссийского
спроса становится самый высокий в стране уровень цен на жилье.
В то же время Москва находится не в лучшем положении по
обеспеченности жильем, что не компенсируется наличием у многих
московских семей «второго» жилья — дачами, т. к. основная часть садовых
участков застроена летними домиками. Доступное жилье является важнейшим
фундаментом социальной стабильности в городе. В Москве доступным жилье
оказывается только для части десятой децильной группы населения.
Показательна негативная за последние годы динамика доступности квартиры:
155
даже однокомнатная квартира, начиная с 2004 г. при расчете по медианным
показателям доходов, перешла в разряд недоступного жилья.
В то же время на московском рынке полностью отсутствуют доходные
дома и социальный найм, слабо развивается малоэтажное домостроение,
отсутствует программа строительства индивидуального жилья.
Высокий уровень цен, однородность предложения на рынке жилья и
несоответствие его качества современным требованиям и технологиям
домостроения становятся одним из барьеров для повышения рождаемости,
создания конкурентного рынка высококвалифицированного труда, в целом —
более эффективного использования человеческого потенциала города.
Ожидаемые
результаты
проекта:
преодоление
социальной
дифференциации населения с доходами разного уровня; увеличение степени
доступности, разнообразия типов и качества жилья для разных категорий
населения и в целом повышение уровня жилищной обеспеченности;
повышение качества жизни и городской среды; усиление привлекательности
города для высококвалифицированных креативных профессионалов как
места для жизни.
Содержание деятельности:
а) отработка эффективных финансовых моделей для создания условий
доступа к жилью для разных категорий населения с учетом разного
уровня доходов и «траектории жильца» — смены места жительства и
изменения размера доходов на протяжении жизни;
б) разработка разных типовых моделей и планировочных решений жилья,
в т. ч. под коммерческую, льготную и социальную аренду, с учетом интересов пожилых людей и людей с ослабленным здоровьем, многодетных семей, лиц, работающих на дому, цивилизованных общежитий для
временно работающих;
в) сочетание модели жизни в домовладении, находящемся в собственности,
и жизни в арендованном жилье; вывод аренды из теневого рынка за счет
стимулирования развития механизмов социального найма;
156
г) разработка механизмов стимулирования девелоперских и строительных
компаний, строящих жилье недостающих категорий (например, доходных домов);
д) создание условий для появления «квалифицированного потребителя»
на рынке жилья; регулирование этого рынка за счет экономических механизмов, характерных для развитых стран (введение налога на недвижимое имущество в собственности, налог на спекулятивные перепродажи недвижимости, введение системы фидуциарных счетов, использование государственно-частного партнерства и т. д.);
е) создание постоянно действующей выставки «Московское жилье»,
представляющей лучшие образцы мировой и российской практики домостроения, лучшие инновационные решения и технологии.
Коммерческая недвижимость
Развитие коммерческой недвижимости в Москве характеризуется
высокой динамикой. Ее отличает новизна рынка и его достаточно высокая
привлекательность
для
инвесторов.
Так,
например,
инвестиции
в
докризисный период находились на уровне инвестиций в европейскую
коммерческую недвижимость, при этом более 50 % составляли зарубежные
инвестиции. За 7 лет приток российских и зарубежных инвестиций позволил
вывести коммерческую недвижимость Москвы на уровень, сопоставимый по
доходности с европейским, — уровень капитализации соответствовал
европейским нормам (9–11 %), а ставки аренды по офисам класса А и по
дорогим торговым помещениям обогнали Париж и заняли 2-е место после
Лондона в Европе.
157
Все это вызвало очередной бум на строительном рынке коммерческой
недвижимости Москвы, оборвавшийся с началом кризиса 2008 г.74 Высокий
уровень инфляции на фоне падения реальных денежных доходов населения
еще более усилил влияние кризиса на этот рынок.
Несмотря на то, что с 2010 г. на рынке коммерческой недвижимости
Москвы началось восстановление докризисного инвестиционного климата,
отсутствие прозрачности этого рынка75 серьезно снижает привлекательность
коммерческой недвижимости для иностранных инвесторов. Сегодня по
размеру торговых площадей, приходящихся на 10 тыс. жителей, Москва
существенно отстает от европейских столиц. При этом большинство крупных
торговых центров сосредоточено на периферии и характеризуется крайне
низкой степенью транспортной доступности. С другой стороны, на
периферии существенен недостаток офисных помещений из-за низкого
спроса на них и нежелания инвесторов вкладываться в офисы вне пределов
делового центра. Рынки складской недвижимости и гостиниц являются
одними из самых востребованных с высоким потенциалом роста, но и
наименее развитыми в Москве.
Высокая стоимость московской земли, высокий процент отдаваемых
городу площадей и коррупционная составляющая определяют сегодня
завышенную стоимость ставок аренды московских коммерческих площадей.
Рост цен на офисную недвижимость периодически превышает рост спроса
на нее.
Дальнейший качественный рост этого рынка остро нуждается в более
гибком
государственном
регулировании,
обеспечивающем
доступ
на
московские площадки новых бизнесов и торговых сетей, в мерах
74
75
Более 50 % проектов строительства было законсервировано из-за изменения ставки рефинансирования Центробанка России и изменения валютного курса; доля зарубежных
инвестиций сократилась до 14 % от общего объема, а их объем — почти в 4 раза.
Так, например, в ежегодном рейтинге прозрачности компаний, составляемом компанией
Standart & Poors, приняли участие 90 российских компаний, при этом сектор недвижимости
был представлен только тремя из них (ГК «ПИК», Группа ЛСР и AFI Development).
158
протекционистской политики и качественном инфраструктурном обеспечении
коммерческой деятельности, соответствующем мировым стандартам.
Ожидаемые результаты проекта: вывод из «тени» и повышение
инвестиционной привлекательности рынка коммерческой недвижимости для
российских и зарубежных инвесторов; повышение качества товаров и услуг и
расширение их спектра на московском рынке за счет открытия доступа для
новых игроков, существенное повышение качества бизнес-климата в Москве.
Содержание деятельности:
а) развитие рынка торговой недвижимости:
в отношении крупных торговых центров — улучшение качества девелоперских проектов и улучшение их транспортной доступности;
открытие московского рынка для многочисленных качественных операторов среднего масштаба (не только зарубежных, но и российских) за
счет снижения коррупционной составляющей;
развитие центров среднего масштаба и улучшение сбалансированности
их размещения на территории Москвы;
повышение уровня организованности вещевых и продовольственных
рынков;
развитие магазинов и сервисов бытовых услуг шаговой доступности,
в т. ч. на основе технологий франчайзинга;
б) развитие рынка офисной недвижимости:
переход от хаотичности и локальности размещения офисов к созданию
бизнес-районов;
изменение степени транспортной доступности офисов, находящихся на
периферии,
применение протекционистских мер для инвесторов, вкладывающихся
в проекты на периферии города;
строительство новых офисов для класса В, С и D высокого уровня
комфортности;
в) развитие рынка складской недвижимости:
159
разработка концепции зонирования территории Московской агломерации;
создание привлекательного инвестиционного климата, в особенности
для строительства современных логистических комплексов и специализированных складских помещений;
г) развитие рынка гостиниц — рынка будущего с огромным потенциалом роста: разработка мер протекционистской политики (например,
механизмов предоставления земельных участков, льгот по налогам и
кредитованию и т. д.)
160
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа