close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона
№440359-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»
по вопросу ограничений распространения негативного влияния
деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных
лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными
наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт,
специалист, консультант и другие)»
Общественной
общественная
палатой
экспертиза
Российской
проекта
Федерации
федерального
закона
проведена
№440359-6
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» по вопросу
ограничений распространения негативного влияния деятельности астрологов,
гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих
аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун,
ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)» (далее –
законопроект).
При подготовке заключения были учтены предложения и замечания
представителей
средств
массовой
информации,
некоммерческих
организаций, работающих в сфере медиаиндустрии, экспертов в области
рекламы.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 13 марта
2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон «О рекламе») предлагается дополнить статью 1, внести изменения в часть 1 статьи 24,
ввести новую статью 30.2 о рекламе, направленную на снижение роста
популярности
магии-колдовства-эзотерики
чудотворства»
в
информационном
и
прочего
пространстве»,
а
«бытового
также
ввести
ограничение подобной рекламы временными рамкам с 23 до 7 часов
местного времени. Законопроектом также предполагается преподнесение
информации
об
оккультно-мистических
услугах
и
деятельности
исключительно в качестве шоу-программ, а не в целях воздействия на
человека, его физическое, психическое и иное состояние.
Поддерживая
основополагающее
идею
обеспечения
условие
благоприятного
здоровья
граждан,
развития
как
государства
и
общества, Общественная палата Российской Федерации считает, что
предлагаемые законопроектом изменения не повлияют на ситуацию с
распространением
информации
об
оккультных
услугах,
кроме
того
предлагаемые изменения не вполне соответствуют целям и задачам
законопроекта, обозначенным авторами в пояснительной записке.
Законопроект исходит из необоснованной концепции причинения вреда
здоровью человека в результате действия поставщиков услуг астральномистической направленности. В настоящее время деятельность лиц, рекламу
которых
предлагается
ограничить
законопроектом,
регулируется
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (статья 50). В Общероссийском
классификаторе по видам экономической деятельности (принят и введен в
действие приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 года № 329-ст)
группа 93.05 «Предоставление прочих персональных услуг» включает
«деятельность астрологов и спиритов» (с 1 января 2015 года – «астрологов и
медиумов»). Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 30
сентября
2011
г.
№
АК/37027
«О
рекламе
оккультных
услуг
и
недобросовестной рекламе» законодательство Российской Федерации о
рекламе не содержит запрета на размещение рекламы оккультных услуг, в
том числе услуг астролога, ворожбы и т.п. «… такая реклама должна
соответствовать общим требованиям, установленным Федеральным законом
«О рекламе», в том числе требованиям достоверности, добросовестности,
этичности».
За
административная
нарушения
и
уголовная
законодательства
ответственность
в
предусмотрена
зависимости
от
совершенного преступления. Таким образом, уголовные преступления либо
административные правонарушения уже регулируются соответствующими
законами и не являются основанием для дополнительного ограничения прав.
Авторы законопроекта не приводят статистику нарушений в сфере
оккультных услуг, реклама данного вида услуг в информационно2
телекоммуникационных сетях занимает очень узкий сегмент, а значит
устанавливать
причинно-следственную
существующих услуг в
связь
между
рекламой
информационно-телекоммуникационных сетях и
вредом здоровью граждан некорректно.
Кроме того, если смотреть на деятельность лиц, предлагающих
оккультные услуги, то надо отметить, что с точки зрения исторических
традиций, их деятельность стала культурным явлением у многих народов
мира. До сих пор среди многих народов населяющих территорию Российской
Федерации,
распространены
шаманизм
и
аналогичные
мистические
традиции.
Спорным представляется утверждение авторов, что современная
реклама
(рекламная
информация)
составляет
основу
российской
информационной системы. Федеральный закон «О рекламе» ограничивает
максимальный объем рекламы в 25 процентов объема вещания для радио- и
телепрограмм и 40 процентов печатной площади для газет и журналов, не
зарегистрированных в качестве рекламы (статьи 14-16). Таким образом, не
более
третьей
части
информации,
распространяемой
в
официально
зарегистрированных СМИ, может относиться к рекламной. Ограничение
распространения информации об оккультных услугах в рекламе не повлечет
ограничения распространения разного рода информации о таких услугах в
целом, не позволит уменьшить количество случаев обмана граждан и
мошенничества в случае недостоверной или ложной информации.
Необходимо отметить, что законопроект содержит ряд терминов
-
«провидец», «ясновидец», «маг», «колдун», - которые не определены
законодательством
Российской
Федерации,
что
может
приводить
к
неоднозначному их толкованию. Уже сегодня на практике рекламодатели
прибегают к замещению этих терминов – «эксперт», «аналитик», «целитель»
-
ввести ограничения на их употребление в рекламных сообщениях не
представляется возможным. По мнению Общественной палаты Российской
Федерации, запрет на использование вышеуказанных терминов в рекламе
3
может привести к искажению информации. Эзотерические услуги начнут
представлять под видом услуг психоаналитиков, психологов, гипноза.
Согласно части 2 предлагаемой статьи 30.2 законопроекта, допускается
реклама астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц,
осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями
(знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и
другие)
в развлекательных
выпусках
специализированных радио- и
телепрограмм только с 23 часов до 7 часов по местному времени.
Используемое понятие «развлекательные выпуски специализированных
радио- и телепрограмм» нуждается в уточнении. Запреты, предусмотренные
в пунктах 4-6 части 2, дублируют положения редактируемой части 1 статьи
24 Федерального закона «О рекламе».
Нуждается
в
уточнении
часть
3
статьи
30.2
законопроекта,
допускающая «демонстрацию через информационную среду, включая
фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения, звукозапись голоса
человека…».
Вышеуказанную
часть
также
необходимо
привести
в
соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и
Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О
средствах массовой информации» в части классификации информационной
продукции.
На основании вышеизложенного, Общественная палата Российской
Федерации не поддерживает принятие проекта федерального закона
№ 440359-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» по
вопросу ограничений распространения негативного влияния деятельности
астрологов,
гадалок,
магов,
спиритов,
экстрасенсов
и
иных
лиц,
осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями
(знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и
другие)».
4
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа