close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Итоги контрольной деятельности управления финансового контроля Ростовской
области в 2014 году и задачи на 2015 год
Управление финансового контроля Ростовской области (Ростфинконтроль)
является областным органом государственной власти, уполномоченным для
обеспечения внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных
правоотношений, а также отдельных полномочий по контролю в сфере
государственных закупок.
В течение 2014 года Ростфинконтроль работал в условиях новых, значительно
расширенных контрольных полномочий.
С 1 января 2014 года Бюджетным кодексом существенно расширены объекты
проверок. Если раньше объектами выступали в основном министерства и ведомства,
то теперь это и министерства, и все муниципальные образования, все
подведомственные госучреждения, РОФОМС, юридические и физические лица,
получившие субсидии из областного бюджета. В соответствии с Федеральным
законом о контрактной системе и постановлениями Правительствами области
Ростфинконтроль наделен 7-ю контрольными полномочиями, из которых наиболее
актуальное - контроль за начальными ценами при государственных закупках. Также на
Ростфинконтроль возложены полномочия по составлению административных
протоколов и административному производству по фактам выявленных нарушений.
Утвержденный губернатором области В.Ю. Голубевым план контрольной
деятельности на 2014 год выполнен своевременно и в полном объеме. Все поручения
губернатора и Правительства области выполнены в срок.
Анализ эффективности контрольной деятельности Ростфинконтроля проводится
исходя из задач, поставленных всем контрольным органам Президентом России
В.В. Путиным и губернатором области В.Ю. Голубевым, в том числе о необходимости
сопоставления результатов проверок с затратами на их проведение. Расходы на
содержание Ростфинконтроля в 2014 году составили 22,0 млн рублей, т.е. затраты
бюджета на проверку 100 бюджетных рублей менее 4 копеек или менее 0,04 процента.
Одна из задач, поставленная Ростфинконтролю губернатором области
В.Ю. Голубевым:
предупредить о проблемах, которые могут возникнуть при
расходовании бюджетных средств. В этих целях Ростфинконтролем проводился целый
ряд мероприятий:
– в марте и октябре 2014 года представлены доклады Ростфинконтроля на
заседаниях Правительства области с обзором видов нарушений обобщенных итогов
проверок.
– в апреле и октябре представлены доклады Ростфинконтроля на региональных
форумах по вопросам государственных закупок с участием большинства
государственных и муниципальных заказчиков.
– в мае представлен доклад об опыте Ростовской области на собрании членов
НП «Аудиторская Ассоциация Содружество» при участии заместителя полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе
В.Н. Гурбы.
Эта работа приносит конкретные результаты – сохраняется устойчивая
тенденция к снижению количества замечаний. Так, доля выявленных замечаний по
итогам года в общей сумме проверенных бюджетный операций составила всего лишь
0,8 процента.
1
25 января 2015 года исполнилось 5 лет с момента государственной регистрации
Ростфинконтроля. Анализ итогов проверок за пятилетний период позволяет отметить
тенденцию снижения удельного веса нарушений в общем объеме проверенных
средств.
Ростфинконтролем
выполняется
поставленная
губернатором
области
В.Ю. Голубевым задача по реализации концепции эффективного государственного
финансового контроля.
Концепция реализуемого Ростфинконтролем эффективного государственного
финансового контроля включает в себя своеобразную «триаду» - 3 обязательных
блока:
1-й блок – это обеспечение глубины и качества проверок, а также безусловного
устранения выявленных нарушений.
2-ой блок – это неотвратимые меры ответственности к виновным должностным
лицам (дисциплинарные и административные).
3-й блок – это системные изменения нормативных правовых актов (порядков
расходования бюджетных средств) по итогам проверок Ростфинконтроля для
недопущения нарушений в дальнейшем.
Анализ хода устранения нарушений показал, что основная часть всех
выявленных Ростфинконтролем в 2014 году нарушений устранена, а где отсутствовали
правовые основания для устранения – прекращены. Оставшаяся часть замечаний – в
стадии устранения и сложилась по организациям, проверки по которым были
завершены в последней декаде декабря 2014 года и сроки принятия мер еще не
истекли.
В рамках реализации 2-го блока концепции эффективного госфинконтроля
Ростфинконтролем направлялись представления и предписания о принятии мер
ответственности к виновным лицам. По итогам проверок:
 к 72-м должностным лицам применены меры дисциплинарного взыскания;
 составлено 97 административных протоколов;
 Ростфинконтроль принял участие в 88-ми судебных заседаниях.
Реализуя 3-й блок концепции эффективного госфинконтроля, Ростфинконтролем
по итогам проверок направлялись требования к проверенным организациям об
издании таких правовых актов, которые бы системно не позволяли допускать
повторные нарушения.
В рамках своих полномочий вносились инициативные предложения губернатору
области, направленные на предупреждение нарушений, устранение выявленных
нарушений, а также повышение эффективности отдельных видов бюджетных
расходов. В числе поддержанных губернатором области В.Ю. Голубевым и
реализованных в 2014 году инициатив Ростфинконтроля:
1. Совместно с Минфином области усовершенствована система контроля и
ответственности за исполнением госзаданий подведомственными учреждениями
(внедрен механизм финансовых санкций не только за «количественное» неисполнение
госзадания, но и за несоблюдение его качественных параметров, введена обязательная
детализированная форма соглашения о предоставлении субсидии, увеличен срок
действия соглашения до 3-х лет, внедрен прозрачный расчет суммы субсидии).
2. По предложениям Ростфинконтроля департаментом инвестиций области
реализован комплекс мер по совершенствованию порядка предоставления субсидий
областного бюджета на поддержку предпринимательства (регламентирована работа с
2
просроченной задолженностью заемщиков, исключена возможность злоупотреблений
при реструктуризации их задолженности, зафиксированы процентные ставки по
займам, ликвидирована возможность для злоупотреблений путем субсидирования
затрат, возникших между аффилированными лицами).
3. В целях пресечения злоупотреблений со средствами целевой финансовой
поддержки Ростфинконтролем совместно с министерством финансов области внедрен
и отработан на практике механизм принятия финансовых санкций к муниципалитетам
по фактам нарушений использования целевых средств областного бюджета, в том
числе за грубейшие отклонения от проектных требований.
По-прежнему эффективно работает внедренный с 2012 года Правительством
области по инициативе Ростфинконтроля понижающий коэффициент безусловной
упреждающей экономии на строительных объектах – 0,97, который даже при
несостоявшемся аукционе и заключении контракта по начальной максимальной цене
(или при снижении начальной цены контракта до 3%) дает гарантированную
экономию для областного и местного бюджетов.
Материал о положительном опыте Ростовской области в организации
внутреннего государственного финансового контроля, в том числе о Ростовском
«know how» – 0,97, опубликован в 2014 году в федеральном журнале «Бюджет».
В качестве площадки для обмена опытом используется рабочая группа Минфина
России по совершенствованию государственного финансового контроля в Российской
Федерации, в состав которой с 2013 года входит Ростфинконтроль и министерство
финансов области.
В январе 2015 года на 6-ом заседании рабочей группы Ростовскую область
представляли заместитель Губернатора Ростовской области – министр финансов
Л.В. Федотова и начальник управления финансового контроля Ростовской области
М.В. Папушенко.
На заседании рабочей группы по предложению Минфина России с докладом «О
положительном опыте Ростовской области в организации внутреннего
государственного финансового контроля» выступил начальник Ростфинконтроля.
Опыт Ростовской области получил положительную оценку Минфина России.
Большинство регионов заинтересовались положительным опытом Ростовской области,
ряд регионов планируют посетить Ростовскую область для обмена опытом в
организации внутреннего государственного финансового контроля.
В сентябре 2013 года при Ростфинконтроле был создан общественный совет, в
состав которого вошли представители ведущих вузов Ростовской области в сфере
экономики и финансов. По итогам года плодотворной совместной работы
Ростфинконтроля с общественным советом в декабре 2014 года был реализован
первый пилотный проект в рамках круглого стола по вопросам госфинконтроля и
противодействия коррупции.
В январе 2015 года Ростфинконтролем совместно с РАНХ при Президенте
подготовлен план конкретных действий по сотрудничеству, в том числе по
привлечению лучших студентов, аспирантов, преподавателей для практического
взаимодействия и проработки отдельных направлений работы при осуществлении
государственного финансового контроля.
О плане на 2015 год
3
В 1-ом квартале 2015 г. предусмотрены «упреждающие» проверки
обоснованности начальных цен контрактов по всем закупкам министерств ремонтностроительных работ, а также по всем закупкам ведомственных госучреждений свыше 1
млн рублей.
Запланировано комплексное обследование по вопросу оказания платных услуг в
сфере здравоохранения.
Предусмотрены проверки достоверности и обоснованности баз данных граждан,
получающих меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета.
В 19-ти министерствах и ведомствах, имеющих подведомственные учреждения,
запланирован комплексный анализ их контрольной деятельности.
4
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа