close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Концепция
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам недропользования»
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
недропользования» (далее – законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Одно из главных богатств Казахстана - это его полезные ископаемые. По
оценке ученых ведущих стран мира Казахстан занимает шестое место в мире по
запасам природных ресурсов, хотя еще не может использовать это
преимущество с наибольшим для себя эффектом. По подсчетам некоторых
ученых разведанные недра Казахстана оцениваются примерно в 10 триллионов
долларов США. Казахстан располагает богатыми природными ресурсами, о чем
свидетельствует то, что из 110 элементов таблицы Менделеева в его недрах
выявлены 99, разведаны 70, но пока извлекаются и используются 60 элементов.
В этой связи, для богатого природными ресурсами Казахстана принятие
новой редакции Закона РК от 24 июня 2010 года «О недрах и
недропользовании» (далее-Закон) явилось важной и своевременной мерой по
дальнейшему
совершенствованию государственного регулирования,
устранению недостатков, накопленных в прежнем природоресурсном
законодательстве.
Прежде всего, стоит отметить, что Закон объединил в себе не только
общие вопросы недропользования, но и особенности проведения нефтяных
операций. Ранее общественные отношения, возникающие при проведении
нефтяных операций, регламентировались Законом РК от 28 июня 1995 года «О
нефти» (признан утратившим силу Законом РК от 24 июня 2010 года).
Таким образом, Закон устанавливает порядок проведения операций по
недропользованию, как в отношении твердых полезных ископаемых, так и в
отношении углеводородного сырья.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Протокола заседания
межведомственной рабочей группы при Администрации Президента
Республики Казахстан по вопросам совершенствования хозяйственного
законодательства и анализа практики его применения от 12 мая 2011 года № 518.6 Министерству нефти и газа (далее-МНГ), Министерству индустрии и новых
технологий и Министерству финансов Республики Казахстан поручено
выработать подходы по вопросу совершенствования законодательства в сфере
недропользования.
В ходе анализа правоприменительной практики, проведенной в рамках
вышеуказанного
протокольного
поручения,
МНГ
совместно
с
2
государственными органами и организациями выработаны предложения по его
совершенствованию.
1) Одной из новелл Закона является институт доверительного управления,
предусмотренный статьей 72 Закона.
В результате практического применения указанной нормы Закона
выявлены пробелы по вопросам доверительного управления контрактной
территорией.
Так, на месторождениях Толкын и Боранколь в Мангистауской области в
одностороннем порядке было прекращено действие
контрактов с
недропользователями ТОО «Толкыннефтегаз» и «Казполмунай».
АО «НК «КазМунайГаз» в соответствии с пунктом 10 статьи 72 Закона
приняло в доверительное управление контрактную территорию.
Однако Законом не предусмотрены сроки передачи контрактной
территории в результате чего возникают вопросы ответственности за порчу или
хищение имущества, с момента досрочного прекращения действия контракта
до передачи имущества доверительному управляющему.
Согласно пункту 2 статьи 61 Закона, контракт с новым
недропользователем должен содержать обязательства по возмещению ранее
произведенных бывшим недропользователем и доверительным управляющим
затрат, включая стоимость переданного согласно пункту 10 статьи 71 Закона
имущества, а также обязательств по выплате вознаграждения доверительному
управляющему.
Между тем, Законом не предусмотрена классификация затрат
подлежащих возмещению.
Законом также не установлена классификация оборудования,
обеспечивающая непрерывность технологического процесса и промышленную
безопасность, возможность выплаты вознаграждения за доверительное
управление, передоверия доверительного управления дочерней организации.
В целях решения имеющихся вопросов связанных с доверительным
управлением, законопроектом предусматривается дополнить Закон новой
статьей 72-1 «Доверительное управление контрактной территорией».
Кроме того, в целях обеспечения непрерывности технологического
процесса и промышленной безопасности на месторождении, законопроектом
предлагается предусмотреть переходные положения в отношении
доверительного управляющего по вопросу получения лицензии.
Для ведения деятельности по доверительному управлению контрактной
территорией, доверительному управляющему необходимо получить лицензии
на лицензируемые виды деятельности в сфере промышленности, оформление
которых занимает не менее полтора месяца.
В связи с этим законопроектом предусматривается в Законе «О
лицензировании» предусмотреть возможность доверительным управляющим
осуществлять лицензируемую деятельность без получения лицензии на срок до
3
шести месяцев со дня заключения договора доверительного управления. В
течение данного срока доверительный управляющий обязан будет получить
лицензию в установленном порядке.
2) В последнее время Казахстан значительно увеличил объемы добычи
нефти в районе Каспийского моря, что неизбежно сопровождается повышением
вероятности риска катастрофических разливов нефти. Анализ показывает, что
достаточно одной аварии крупнотоннажного танкера или буровой платформы,
чтобы на несколько лет, уничтожить биоресурсы района и сделать его
побережье непригодным для жизни местного населения.
Необходимо отметить, что крупнейшие месторождения Казахстана
Тенгиз, Кашаган, Карачаганак характеризуются высоким содержанием
сероводорода в попутном газе, а также аномально высоким пластовым
давлением.
С учетом работы в условиях чувствительной экологической среды,
данные особенности в дополнение к «традиционным» условиям производства
(пожароопасность, токсичность и так далее) требуют повышенных мер
безопасности.
В свою очередь, в Казахстане нет отдельного закона, который бы с
учетом взаимных интересов государства и промышленности регулировал бы
вопросы предотвращения загрязнения морской среды нефтью.
В Законе, являющемся в настоящее время основным законодательным
актом, регулирующим отношения по недропользованию, при осуществлении
нефтяных операций, включая их осуществление на море и внутренних
водоемах отсутствует понятие «разлива нефти», не определен механизм
взаимодействия государства и недропользователей в случае разлива нефти на
море.
Между тем, ликвидацию разливов нефти необходимо начинать как
можно на более ранней стадии с тем, чтобы повысить эффективность работ и
снизить экологический ущерб.
В этих целях, законопроектом предусматривается дополнение Закона
новой статьей 95-1 «Разлив нефти на море», в рамках которой будет дано
понятие «разлив нефти на море», а также определены три уровня разлива нефти
(первого, второго, третьего).
Также указанной статьей законопроекта предусматривается обязанность
недропользователей, утверждать планы организации по предупреждению и
ликвидации нефтяных разливов, а также заключить договор со
специализированной организацией, осуществляющей деятельность по
ликвидации разливов нефти.
Кроме того, законопроектом предлагается наделить областные акиматы
компетенцией по утверждению региональных планов по предупреждению и
ликвидации нефтяных разливов, а также предусмотреть компетенцию
Правительства РК по утверждению состава Национальной комиссии по
реагированию на нефтяные разливы и положения о ней, Национального плана
4
по предупреждению нефтяных разливов в море и внутренних водоемах и
реагированию на них.
Другим немаловажным аспектом при решении вопроса ликвидации
последствий разлива нефти является обеспеченность недропользователя
финансовыми средствами.
При этом, практика показывает, что при крупных разливах нефти ущерб
окружающей среде и затраты на очистные работы могут достигать нескольких
миллиардов.
Стоит отметить, что государство напрямую заинтересовано в наличии у
недропользователя достаточных финансовых ресурсов на ликвидацию аварии и
выплату причиненного ущерба.
Недропользователь же при выборе лимита страхования зачастую
руководствуется соображениями экономии расходов на страховую защиту, что
может привести к неадекватным мерам ответственности, а также
некачественной страховой защиты.
В этой связи, законопроектом предусматривается обязанность
недропользователя иметь банковскую гарантию о наличии средств для
ликвидации разливов нефти.
3) Проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи
полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных
сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на
государственное геологическое изучение недр осуществляется посредством
заключения контракта между недропользователем и компетентным органом.
Законом установлены основания прекращения контрактов, а также
случаи, когда нарушение недропользователем условий контракта не является
основанием для досрочного прекращения действия контракта.
Однако, Законом не определены сроки для недропользователей по
устранению выявленных у них нарушений.
В этой связи, законопроектом предлагается предусмотреть следующие
сроки для устранения нарушений: по физическому объему обязательств – не
более шести месяцев, по финансовым обязательствам, не связанным с
физическим объемом обязательств – не более трех месяцев, иным условиям
контракта – не более одного месяца
со дня получения письменного
уведомления.
При этом, для однозначного толкования значений физического объема
обязательств и финансовых обязательств в законопроекте предусматривается
их определение.
4) Согласно статье 66 Закона, технико-экономическое обоснование к
проектным документам подлежит экономической экспертизы.
Вместе с тем, Законом не определен уполномоченный орган по
осуществлению экономической экспертизы.
В целях реализации указанной нормы Закона, законопроектом вносятся
изменения в части определения уполномоченного органа по осуществлению
5
экономической экспертизы технико-экономического обоснования проектных
документов. (№545 постановлении МЭРТ, бюдж.кодекс)
5) В соответствии с постановлением Счетного комитета РК от 21
сентября 2011 года № 17-24/5111 «Об итогах контроля использования средств
республиканского бюджета, выделенных Министерству нефти и газа,
Министерству индустрии и новых технологий РК, а также на освоение
казахстанского сектора Каспийского моря и на реализацию Рамочной
конвенции по защите морской среды Каспийского моря», МНГ поручено
предусмотреть
единый механизм создания и функционирования
ликвидационного фонда.
Как известно завершающим этапом разработки месторождения является
ликвидация последствий деятельности связанной с использованием недр.
Закон обязывает недропользователя восстановить участки земли и другие
природные объекты, нарушенные вследствие проведения операций по
недропользованию, до состояния пригодного для дальнейшего использования.
При этом количество брошенных или простаивающих скважин неуклонно
растет, т.к. работы по ликвидации последствий недропользования нуждаются в
крупных финансовых вложениях, особенно ликвидация нефтяных скважин,
оборудования расположенных в зоне затопления Каспийским морем.
В этой связи,
законопроектом статья 111 Закона дополняется
требованиями в части обязанности недропользователя при недостаточности
средств
ликвидационного
фонда
осуществлять
дополнительное
финансирование операций по ликвидации последствий недропользования.
Кроме того, в целях обеспечения контроля за средствами
ликвидационного фонда, при передаче права недропользования в заявлении на
отчуждение права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с
правом недропользования предложено предусмотреть также сведения о
наличии и размере передаваемого ликвидационного фонда.
6) Указом Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года
№ 936 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного
управления Республики Казахстан», Министерство энергетики и минеральных
ресурсов Республики Казахстан реорганизовано путем его преобразования в
МНГ.
В свою очередь Кодекс Республики Казахстан об административных
правонарушениях (далее-КоАП) не предусматривает административной
ответственности за нарушение некоторых требований предусмотренных
Законом.
В этой связи, законопроектом предусматривается внесении изменений и
дополнений в КоАП в части установления административной ответственности
за нарушение требований законодательства в сфере и недропользования.
Так, КоАП не предусматривает административной ответственности за:
нарушение требований проектных документов по разведке и пробной
эксплуатации месторождений углеводородного сырья; нарушение требований
6
законодательства о недрах и недропользовании по созданию, эксплуатации и
использованию искусственных островов, дамб, сооружений и установок,
предназначенных для проведения нефтяных операций на море; сжигание в
факелах попутного и (или) природного газа без разрешения уполномоченного
органа в области нефти и газа и т.д.
Данное обстоятельство не позволяет привлечь к административной
ответственности лиц виновных в нарушении требований Закона.
В
этой
связи,
законопроектом
предусматриваются
составы
административных правонарушений за нарушение требований Закона.
Кроме того, другой причиной необходимости внесения изменений и
дополнений в КоАП является тот факт, что КоАП не предусматривает
компетенции уполномоченного органа в области нефти и газа по составлению
протоколов, рассмотрению административных правонарушений и наложению
административных взысканий в сфере недропользования.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 января 2011 года
«О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», в сфере
деятельности субъектов частного предпринимательства государственный
контроль осуществляется за соблюдением выполнения условий контрактов в
области недропользования, за нефтегазопромысловой инфраструктурой, в
области проведения нефтяных операций.
Согласно Положению о Министерстве нефти и газа Республики
Казахстан, утвержденному постановлением Правительства Республики
Казахстан от 20 мая 2011 года № 454, Министерство нефти и газа Республики
Казахстан осуществляет контроль осуществляется за соблюдением выполнения
условий контрактов в области недропользования, за нефтегазопромысловой
инфраструктурой, в области проведения нефтяных операций, за производством
и оборотом отдельных видов нефтепродуктов.
В связи с чем, законопроектом вносятся дополнения в КоАП в части
установления компетенции Министерства нефти и газа Республики Казахстан
по составлению протоколов и (или), рассмотрению и наложению
административные взысканий в сфере недропользования.
7) Законопроектом также предлагается усовершенствовать нормы, по
вопросам закрепления приоритетного права государства на участках недр,
месторождений, имеющих стратегическое значение.
Так, согласно Закону, государство имеет приоритетное право на
приобретение отчуждаемого по возмездным и безвозмездным основаниям
права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом
недропользования.
В свою очередь, данная норма в Законе предусматривалась в целях
укрепления ресурсно-энергетической основы экономики.
Однако, на практике государство в первую очередь заинтересовано в
крупных месторождениях.
7
В этой связи, целесообразно предусматривать приоритетное право
государства в отношении участков недр, имеющих стратегическое значение.
Кроме того, такой подход будет способствовать снятию излишних
административных барьеров для бизнеса и у недропользователя отпадет
необходимость в дополнительных процедурах связанных с отчуждением права
недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования.
8) В соответствии с законодательством РК страхование рисков и
ответственности перед третьими лицами при проведении операций по
недропользованию является обязанностью недропользователей.
Согласно статье 61 Закона, одним из обязательных условий контракта
является страхование.
В этой связи, в целях обеспечения прямого действия Закона, в
законопроекте предусматриваются исчерпывающий перечень страховых
случаев.
9) Разведка и добыча полезных ископаемых осуществляется в
соответствии с утвержденными проектными документами.
Проектные документы разрабатываются проектной организацией.
В связи с чем, целесообразно предусмотреть авторский надзор по
соблюдению проектных документов недропользователями тем самым вовлекая
проектные организации по осуществлению надзора.
В этих целях, в законопроекте предусматривается требование к
недропользователю при представлении информации о реализации рабочей
программы прикладывать заключение проектной организации.
10) Законопроектом также предусматриваются иные изменения
редакционного характера.
3. Цели принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является обеспечение устойчивого
развитие сырьевой отрасли Республики Казахстан в интересах государства и
его граждан путем законодательного внедрения эффективной системы
недропользования, отвечающей современным международным стандартам.
4. Предмет регулирования законопроекта
Законопроект регулирует общественные отношения, возникающие при
осуществлении операций по недропользованию.
5. Структура законопроекта
Законопроект будет состоять из двух статей:
Статьей 1 предусматривается внесение изменений и дополнений в КоАП,
законы РК от 11 января 2007 года «О лицензировании», от 24 июня 2010 года
«О недрах и недропользовании»
Статья 2 определяет порядок введения в действие Закона.
8
6.
Предполагаемые
правовые
и
социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Правовые последствия принятия законопроекта: восполнение имеющихся
пробелов Закона в части доверительного управления контрактной территорией,
установление дополнительных требований связанных с деятельностью
недропользователей на море, на законодательном уровне установление рисков,
подлежащие
обязательному
страхованию,
определение
составов
административных правонарушений за нарушение требований Закона.
Социально-экономические
последствия
принятия
законопроекта:
улучшение экологической ситуации, уменьшение нарушений в сфере
недропользования посредством осуществления контроля уполномоченным
органом, исполнение недропользователями обязательств, предусмотренных
проектными документами, и как следствие реализация программ
недропользователей в части местного содержания, своевременные налоговые
поступления в бюджет.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения
других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым
законопроектом
Нет необходимости.
8. Регламентированность
предмета
законопроекта
иными
нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта регламентирован Конституцией РК, Гражданский
кодексом РК, Законом РК «О недрах и недропользовании».
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Законопроектом совершенствуются действующие нормы Закона, а
также предусматриваются правовые институты ранее не регламентированные
Законом, в частности разлив нефти, страхование, доверительное управление.
В отношении доверительного управления изучение опыта стран
дальнего зарубежья показало отсутствие подхода по вопросам,
предусмотренным законопроектом.
По части разливов нефти следует отметить, что в мировой практики
планирование мероприятий на случаи разливов нефти является важнейшим
фактором повышения эффективности работ по ликвидации нефтяных
разливов
и
предусматривается
законодательством
большинства
нефтедобывающих государств.
Правовое регулирование в области предотвращения и реагирования на
разливы нефти в РФ носит фрагментарный характер, правовые нормы
разбросаны по многочисленным законам и подзаконным актам.
Так,
отношения в области разливов нефти регламентируются
федеральными законами РФ «О недрах», «Об аварийно-спасательных
9
службах и статусе спасателей», «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об
экологической экспертизе», «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», «Об охране окружающей среды» в других
федеральных законах и многочисленных подзаконных нормативных
правовых актах, регулирующих различные стороны отношений, возникающих
в результате аварийных разливов нефти.
Законодательством
РФ
предусматривается
утверждение
планов
ликвидации разливов нефти.
Так, раздел второй Правил разработки и согласования планов по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на
территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от
от 28 декабря 2004 года № 621, обязывает организации проводить экспертизу
планов на предмет их соответствия требованиям нормативно-правовых
документов, использованных при их разработке, специализированным
требованиям и ограничениям, предусмотренным соответствующими
нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами, в
том числе установленными в субъектах Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проведение
экспертизы организуется органами исполнительной власти, а экспертная оценка
проводится на договорной основе.
Статьей 10 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов», устанавливается требование
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с
профессиональными
аварийно-спасательными
службами
или
с
профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на
обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации,
создавать
собственные
профессиональные
аварийноспасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные
формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из
числа работников. Лицензирование, в том числе контроль соблюдения
указанных требований, осуществляется Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно пункту 21 вышеуказанных Правил готовность организаций к
мероприятиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
достигается наличием собственных и (или) привлекаемых на договорной
основе сил и средств аварийно-спасательных формирований, достаточных для
ликвидации максимальных расчетных объемов разливов, и аттестованных в
установленном порядке на право проведения данного вида работ.
Статья 14 Федерального Закона РФ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
устанавливает для организаций обязанность создавать резервы финансовых и
10
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок
создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяется
Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340.
Российским законодательством также классифицированы разливы нефти
в море:
 разлив локального значения – это разлив, для ликвидации которого
достаточно сил и средств, находящихся на объекте или в
непосредственной близости от него. Это разлив, не превышающий 500 т.
Он ликвидируется собственными силами организации или силами и
средствами взаимодействующих организаций, привлекаемых на
договорной основе;
 разлив регионального значения – это разлив нефти, для ликвидации
которого требуется привлечения сил и средств, находящихся в регионе.
Обычно это разливы, не превышающие 5 тыс. т. Руководство операциями
по их ликвидации возложено на бассейновые управления
Госморспасслужбы – БАСУ. БАСУ также ликвидируют разливы нефти
локального значения, если они произошли вне зоны ответственности
организации, осуществляющей операции с нефтью, или эта организация
не в состоянии ликвидировать разлив нефти собственными силами;
 разлив федерального значения – это разлив более 5 тыс. т и для его
ликвидации требуется привлечение сил и средств других бассейнов или
сопредельных государств. Непосредственное руководство работами по
сбору нефти в море возлагается на Федеральную службу морского и
речного транспорта Минтранса России.
Вместе с тем, в целях систематизации законодательства в РФ
дискутируется вопрос о необходимости разработки Федерального закона РФ «О
защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения».
В
США, Канаде предусмотрены разнообразные превентивные меры
по защите окружающей среды в зонах потенциального экологического риска,
включая нефтяные терминалы и маршруты движения танкеров. В целях
снижения ущерба прибрежным экосистемам от воздействия различных видов
деятельности в разработана детальная классификация необходимых
организационных, административных и экономических мер, различающихся
экологической эффективностью: ограничивающие влияние загрязнения паспортизация и картографирование загрязнителей, составление кадастра
загрязнения,
упорядочение
природопользования,
составление
плана
ближайшего и будущего развития наземных производств и строений,
увязывание со строительством санитарно-очистных сооружений, налаживание
работы станций мониторинга окружающей среды, выработка рекомендаций к
принятию законодательных актов на региональном и федеральном уровнях.
В США, Канаде и Норвегии также применяется система привлечения к
работам по ликвидации нефтяных разливов частных компаний по ликвидации
11
последствий нефтяных разливов или кооперативов, принадлежащих их членам.
Планы мероприятий на случай чрезвычайных обстоятельств, как правило,
разрабатываются либо отдельными нефтяными компаниями-операторами, либо
национальными правительствами, либо и теми, и другими. В таких планах
даются описания ресурсов и методов, имеющихся на местах для принятия мер в
случаях разлива нефти. Несмотря на то, что нормативы, регулирующие
планирование мероприятий на случай разлива нефти, различаются в зависимости
от страны и региона, большинство планов действий на случай разлива нефти
включают следующее: различные сценарии рисков, включая худший сценарий
крупного выброса; присвоение приоритетов наиболее уязвимым зонам для
защиты от нефтяных разливов и очистки; список ресурсов по ликвидации аварий,
доступных на местном и региональном уровнях, и действующих соглашений,
позволяющих осуществлять переброску таких ресурсов; описание командной
структуры и системы контроля; сценарий или сценарии, которые демонстрируют,
каким образом имеющиеся ресурсы могут быть применены для очистки худшего
из предполагаемых нефтяных разливов в различных условиях окружающей
среды; планы для временного хранения и окончательной ликвидации
извлеченных нефтесодержащих отходов; процедуры оповещения о чрезвычайных
обстоятельствах; оборудование системы связи и планы соединения в единую
цепь действий на земле, море и в воздухе.
По вопросу страхования рисков связанных с разливом нефти следует
отметить предпринимаемые в РФ меры по закреплению в Федеральном законе
РФ «О Континентальном шельфе Российской Федерации» договора
страхования, обеспечивающего финансирование в случае разлива нефти и
нефтепродуктов в морскую среду предусмотренных планом по
предупреждению и ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов в морской
среде, возмещение расходов на привлечение дополнительных сил и средств для
осуществления ими мероприятий по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в морской среде и возмещение вреда, причиненного
окружающей среде в результате разлива нефти и нефтепродуктов в морской
среде, в том числе водным биологическим ресурсам, и третьим лицам.
Разлив нефти с танкера «Эксон Валдиз» близ побережья Аляски,
катастрофа танкера «Престиж» в декабре 2002 года близ Пиренейского
полуострова спровоцировал в США и странах Европы принятие экстренных
мер по ужесточению нормативной и правовой базы всех видов деятельности
при операциях с нефтью и нефтепродуктами в море. Разработаны и внедрены в
практику административные, экономические и финансовые механизмы,
направленные на усиление ответственности потенциальных «загрязнителей» за
нанесение ущерба морским природным комплексам и экосистемам. В США, в
частности, владельцам танкеров, перевозящих нефть в водах государства,
вменено в обязанность вносить по миллиарду долларов в Федеральный фонд
США и Фонд штата Аляска в качестве страхового взноса.
12
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
Принятие законопроекта не требует финансовых затрат из бюджета по
его реализации.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа