close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
**********************
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ТОМСКА ДО 2020 ГОДА
Большой Город
***
Томск – Москва
2006 г.
Большой Город
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................... 3
1. ИДЕОЛОГИЯ И НАЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ .................................................................... 7
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ........................... 9
2.1
Интегральная оценка социально-экономической ситуации в городе...................... 9
2.2
Внешние факторы развития города .......................................................................... 12
2.3
Важнейшие стратегические преимущества и ресурсы развития Томска .............. 16
2.4
Ключевые проблемы развития города ...................................................................... 18
3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ ТОМСКА ........................................................................ 21
4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ......................................... 23
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ .................................................................... 71
7. СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ТОМСКА ДО 2020 ГОДА ......................................................................................... 73
2
Большой Город
ВВЕДЕНИЕ
Разработка Стратегии развития города Томска проводилась в 2004-2005 гг.
Основными разработчиками выступили Фонд «Институт экономики города», Фонд
«Агентство развития Томской области» и администрация города Томска. Финансовую
поддержку проекту оказали Администрация Томской области, администрация города
Томска, а также Агентство США по международному развитию (USAID).
Основные положения Стратегии формулировались во время работы тематических
экспертных групп. Таких групп было создано семь: 1. Экономическое развитие. 2. Наука и
инновации. 3. Пространственное развитие. 4. Экологическая безопасность. 5.
Общественная активность и городская культура. 6. Жилищно-коммунальное хозяйство и
городская инфраструктура. 7. Социальная политика. Всего в работе тематических групп
приняло участие около 200 томичей – представителей различных «слоев» городского
сообщества. Это были специалисты городской и областной администраций, депутаты
городской Думы, руководители городских предприятий и ВУЗов, предприниматели,
представители некоммерческих организаций, журналисты.
На сайте городской администрации был создан специальный тематический раздел,
посвященный разработке Стратегии:
http://www.admin.tomsk.ru/pages/city_strat
Формирование Стратегии развития Томска происходит в весьма важный период,
когда Россия приступает к практической реализации ряда важнейших структурных
реформ. Городу необходимо быть готовым к ним: использовать их с максимальным
социально-экономическим эффектом для своих жителей и минимизировать риски,
присущие любой серьезной реформе. И это также стало одной из главных задач Стратегии
Томска, учитывающей положения Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», вступающего в силу с 2006 г., Жилищного
и Градостроительного кодексов РФ.
Структура Стратегии
Стратегия города Томска состоит из пяти основных частей.
Первая часть – вводная. В ней описываются назначение и идеология Стратегии,
предпосылки к созданию Стратегии и ее структура.
Вторая часть Стратегии обобщает выводы аналитического отчета о социальноэкономическом развитии города и представляет собой сопоставительный анализ основных
проблем и ресурсов развития города.
В третьей части излагается собственно стратегия города – его перспективное
видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития.
Четвертая часть – выдвижение и обоснование стратегических направлений
развития города. Это направления, «векторы» развития, двигаясь по которым город
сможет выполнить намеченную Стратегию. По каждому из стратегических направлений
формулируются основные задачи, на решение которых они ориентированы, индикаторы,
которые позволяют «измерить» успешность выполнения Стратегии, а также предлагаются
конкретные мероприятия в форме приоритетных проектов социально-экономического
развития.
При этом важно подчеркнуть следующие моменты:
3
Большой Город
1) Стратегические направления не охватывают абсолютно всех сфер
жизнедеятельности города. Они указывают на главное - на наиболее актуальные сферы
развития Томска, способствующие достижению стратегической цели.
2) Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от
друга, а тесно переплетаются – это единый комплекс действий, ориентированный на
реализацию стратегической цели. Реализация мероприятий по каждому из направлений
затрагивает и другие направления, и естественно, что и задачи многих стратегических
направлений совпадают.
Пятая часть посвящена организации выполнения Стратегии. В ней обозначено, в
частности, каким образом положения Стратегии связаны с другими программными и
стратегическими документами города. Приведена также схема проведения регулярного
мониторинга выполнения плана на основе четких и измеряемых критериев успешности
стратегии.
Приложения. Самым главным и объемным из приложений является
аналитический отчет о социально-экономическом развитии Томска (Приложение 1). В
приложения также включены перечень индикаторов социально-экономического развития
города (Приложение 2); описание механизма мониторинга и оценки выполнения
Стратегии.
Стратегия разрабатывается в соответствии с принципами, соответствующими
рыночному планированию: она не директивная, а индикативная, обладает достаточной
гибкостью и может конкретизироваться в годовых планах; учитывает реальные
возможности городской администрации. Особенно важна при реализации Стратегии
«обратная связь», обеспечивающая анализ исполнения и возможность корректировок
Стратегии в ходе текущего планирования. Примером этого могут служить проводимые
среди жителей города социологические опросы, а также результаты анкетирования
разработчиков Стратегии развития города.
Логика проекта по разработке Стратегии развития Томска схематично
представлена на рис. 1.1.
Стратегия развития Томска рассчитана на долгосрочный период реализации,
основную часть ее стратегических задач предполагается выполнить в 2005-2020 гг.
Разработчики Стратегии развития Томска
благодарят всех жителей города, принявших
активное участие в проекте.
4
Большой Город
Рис. 1.1. Схема стратегического планирования в Томске
ГОРОД
ТОМСК
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
РЕСУРСЫ
РАЗВИТИЯ
ГОРОДА
ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ
ГОРОДА
АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА
АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ОГРАНИЧЕНИЙ РАЗВИТИЯ
ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ
ГОРОДА
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА
5
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА
СРЕДНЕСРОЧНАЯ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГ
О РАЗВИТИЯ
ГОРОДА
ЦЕЛЕВЫЕ
ИНДИКАТОРЫ –
ИНДИКАТОРЫ
УСПЕХА
ПРИОРИТЕТНЫЕ
ПРОЕКТЫ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСК
ОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА
МОНИТОРИНГ И
ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ
ПРОГРАММЫ
1. ИДЕОЛОГИЯ И НАЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ

Стратегия – это продукт общественного согласия томского сообщества.
Только такой подход возможен, необходим и оправдан в условиях местного
самоуправления. Стратегия развития Томска разрабатывалась при активном участии
представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества – городских и
областных властей, предпринимательства, научно-образовательных учреждений,
некоммерческих организаций, предприятий города, местных средств массовой
информации, социально активных групп граждан. Это сохраняет за горожанами право не
только высказывать свое видение будущего города с точки зрения своих интересов, но и
принимать участие в реализации Стратегии.

Стратегия – это компромисс интересов. Каждый город – это совокупность
самых различных интересов – «цеховых», политических, возрастных, микрорайонных,
религиозных, национальных и так далее. В Стратегии развития Томска учтены многие из
них в зависимости от того, насколько активно принимали участие в формировании
Стратегии представители тех или иных интересов.

Стратегия
учитывает
стратегические
документы,
определяющие
перспективное развитие Томской области. Стратегия Томска разрабатывалась не на
«ровном месте». В Томской области уже создан ряд документов, определяющих
перспективное будущее региона в целом. Реализуется Инновационная стратегия Томской
области. В 2005 г. начата разработка Стратегической доктрины развития Томской области
до 2020 г. Ее основные идеи и задачи учтены в Стратегии Томска.

Стратегия – это не научное исследование, а управленческий инструмент.
Стратегия развития города служит верхним звеном системы социально-экономического
планирования развития города. Она призвана логически увязать все виды социальноэкономического планирования, проводящиеся на муниципальном уровне с бюджетным
процессом. Таким образом, Стратегия развития Томска становится фундаментом
социально-экономической политики города.

Стратегия – это не констатация фактов, а руководство к действию. Это не
просто описание нынешнего состояния города и описание возможных сценариев развития
в будущем. Стратегия выполняет две важные управленческие функции:
1. Выбирает один сценарий развития города, благоприятный с точки зрения
интересов городского сообщества и с учетом имеющихся у города ресурсов и
возможностей.
2. Устанавливает план действий, которые позволили бы городу реализовать
выбранный сценарий. Стратегия – это социальный наказ властям.

Стратегия – это фактор инвестиционной привлекательности города. Само
наличие у города стратегического плана развития зачастую благоприятно влияет на
мнение потенциальных инвесторов о городе и таким образом, улучшает инвестиционный
климат в городе.

Стратегия – это способ консолидации городского сообщества вокруг
решения главных городских проблем.
Большой Город
Стратегия – задача «коллективная». Каждая из общественных сил имеет
свое значение в ее реализации:
- Органы местного самоуправления: создание нормативно-правовой базы,
обеспечивающей реализацию Стратегии; координация процесса реализации
Стратегии; текущее планирование социально-экономического развития
города; реализация городских целевых программ;
- Администрация Томской области: реализация областных целевых программ
в рамках Стратегии развития Томска; учет интересов томского сообщества в
Стратегии развития Томской области; административное сопровождение
экономического роста;
- Бизнес: развитие экономической базы города; создание рабочих мест,
реализация инвестиционных проектов, участие в городских социальных
программах;
- Население: активное участие в городской жизни в рамках местного
самоуправления; законопослушность; городской патриотизм, повышение
семейного благосостояния.

8
Большой Город
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА
2.1
Интегральная оценка социально-экономической ситуации
в городе
Демография и уровень жизни населения
Десятилетия рыночных реформ не были легкими для томичей, как и для жителей
других российских регионов. Однако томичи перенесли сложное время социальных
потрясений относительно с меньшими потерями. Это особенно видно в сравнении с
сибирскими городами. Томская региональная система социально-экономических связей
обнаружила более сильный иммунитет к внешним вызовам.
С точки зрения уровня жизни, в Томске преодолены последствия кризиса 1998 г.
Уровень благосостояния горожан в целом вернулся к докризисному уровню и превысил
его.
Томск не «терял» население на протяжении последних 12 лет. Демографическая
ситуация в городе сравнительно благоприятна (рождаемость растет быстрее, чем
смертность), но не устойчива (положительный миграционный баланс почти сведен к
нулю, медленно растет доля людей старше трудоспособного возраста). При сохранении
нынешней социально-экономической политики в регионе, при отсутствии специальных
мер, население города будет уменьшаться на протяжении ближайшего десятилетия.
Миграционная активность в Томске снижается: год от года стабильно снижается
как число приезжающих в город для постоянного проживания, так и число выезжающих.
При сохранении тенденции миграционный прирост не будет компенсировать
«естественные» потери населения уже через 2-3 года и численность населения города
будет сокращаться.
Томск имеет ёмкий и сравнительно устойчивый рынок труда. Довольно
значительные сокращения числа рабочих мест на предприятиях в 90-х годах не
сопровождались резким ростом безработицы и ростом социальной напряженности.
Сокращения рабочих мест в одних секторах компенсировались ростом в других.
По экспертным оценкам уровень социальной сегрегации в Томске оставался
практически неизменным на протяжении последнего десятилетия. Однако социальная
сегрегация меняется качественно. В частности, становятся все более яркими социальные
контрасты между микрорайонами города и между профессиональными категориями
горожан.
Экономический потенциал города
Томск – город, обладающий большим и в значительной степени уникальным
экономическим потенциалом. Основу экономики города составляет развитый научнообразовательный комплекс, высокотехнологичные и быстрорастущие компании,
обеспечивающие производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью,
финансовый сектор и фирмы, оказывающие услуги для бизнеса.
Томск обладает весьма диверсифицированной экономической структурой. При
этом степень диверсификации увеличивается. За последнее десятилетие доля занятых в
городской промышленности сократилась с 29% до 25%. При этом растёт доля занятых в
«третичных» - исконно городских отраслях экономики. Это наука, образование,
9
Большой Город
здравоохранение, администрирование, строительство, бытовые услуги. В этом город
следует общемировой тенденции, характерной для крупных городов, переходящих к
постиндустриальной экономике.
Сравнительно устойчиво работает промышленный сектор, привлекающий финансы
в город за счет экспорта и реализации продукции внутри страны. Томск лишен проблем,
связанных с моноотраслевым характером экономики или зависимостью от ВПК, что
актуально для очень многих российских муниципалитетов. Это способствует гибкости
рынка труда, интенсивному развитию малого предпринимательства.
Томск отличается высокими темпами развития малого предпринимательства на
фоне большинства городов Сибири и России в целом. В секторе малого бизнеса создаются
новые рабочие места для молодежи и высвобождающихся с промышленных предприятий
кадров. Здесь ускоренными темпами внедряются инновации, что приводит к
наращиванию объемов производства. Высокий средний образовательный уровень
населения во многом является фактором, снижающим уровень безработицы в городе, так
как способствует предпринимательской активности горожан и предоставляет им
возможности для быстрого включения в экономическую структуру города и обеспечения
своей занятости. С другой стороны, несмотря на высокий уровень развития малого
бизнеса, пока не происходит смещение деятельности малого бизнеса из торговой сферы в
производственную. Малый бизнес продолжает сталкиваться со многими проблемами,
часть из которых по силам решить местным органам власти. К ним относятся
административные барьеры и коррупция, с которой сталкиваются субъекты малого
предпринимательства на разных этапах своей деятельности, недостаточная прозрачность и
четкость осуществляемых процедур, затрагивающих интересы бизнеса. В секторе малого
предпринимательства все еще велика доля укрытой от отчетности зарплаты, что снижает
социальную защищенность работающего населения и создает дополнительную нагрузку
на городской бюджет.
Ключевые проблемы томской экономики: 1) Удаленность от важных рынков
сбыта; 2) Высокая финансовая зависимость города от областного бюджета и высокая
зависимость Томской области от распределения доходов от добычи нефти и газа; 3)
Значительный износ основных фондов промышленных предприятий, требующий
привлечения больших объемов инвестиций; 4) Дефицит квалифицированных менеджеров.
Томск обладает уникальным сочетанием факторов, которые могут спровоцировать
развитие в городе инновационной экономики – системного «сращивания» науки и
производства, коммерциализации научных разработок. Факторы: уникальный научнообразовательный потенциал, диверсифицированная и высокотехнологичная экономика,
активная власть, активное развитие соответствующего нормативно-правового
обеспечения.
10
Большой Город
Развитие городского сообщества
Главное богатство Томска – это люди. Образованные люди с высокими
«культурными» запросами и обладающие высокими творческими возможностями. Они
создают во многом уникальную культурную атмосферу в городе и обеспечивают
хорошую репутацию Томска за его пределами.
В городе есть большая проблема коммуникации внутри сообщества: между слоями
сообщества, между уровнями власти. Много творческих и интеллектуальных идей,
проектов, но они разобщены и поэтому не имеют эффекта.
Можно сказать, что город «открывается». Расширяются международные связи
томского сообщества в образовательной, научной и производственной сфере. Быстро
расширяется присутствие Томска в Интернет. То0мск все чаще «подключается» к
различным культурным и информационными проектам национального масштаба.
Томск все чаще проявляет свою способность организации проектов
международного масштаба. Об этом свидетельствует, например, всероссийский масштаб и
качественный уровень празднования 400-летия Томска, которое, безусловно, стал для
города новой возможностью в привлечении ресурсов. Так как празднование юбилея было
совсем недавно, на этой волне необходимо развить новые проекты, который позволят
сделать следующий шаг.
Наличие нескольких брэндов города, определяющих стратегию городского
развития («Сибирские Афины» и другие), позволяют говорить о высоких творческих
способностях власти и общества. Присутствие ярких общественных движений, которые
опираются на студенчество и молодежь, которые встроены в международные сети НКО,
позволяет городу укреплять и развивать эти идеи и концепции, а также поощряет дебаты и
сетевое сотрудничество, что делает городскую жизнь насыщенной и интересной.
В Томске живут амбициозные и целеустремленные люди. Особенно если
сравнивать ситуацию с другими городами. В городе присутствует дух конкурентности и
соревновательности. Это специфика Томска, которую нужно учитывать и использовать.
Томск обладает хорошими возможностями для организации пространства
общественной активности и организации проектов по созданию социокультурной среды.
Характер городского управления
Институт местного самоуправления в России развивается в очень сложных
условиях. Происходит «вымывание» финансовых ресурсов из городов и регионов. В
наименее выгодном положении при этом оказываются именно города-доноры, к которым
относится и Томск. Складывается ситуация, при которой у органов местного
самоуправления остается все меньше рычагов влияния на социально-экономическое
развитие города, но сохраняется прежний объем полномочий и наибольшая
ответственность перед населением.
Как следствие, из трех типов инструментов влияния на социально-экономическое
развитие города (финансовые, административные, инфраструктурные) у городских
властей остаются по сути лишь два – административные и инфраструктурные. Тем не
менее, у городских властей сохраняются ресурсные возможности по формированию
городской социально-экономической политики. Администрация города Томска уделяет
этому в последнее время большое внимание. Сам факт инициирования проекта по
разработке Стратегии развития города уже имеет большое значение, поскольку
затрагивает интересы всего городского сообщества.
Муниципальная реформа в России открывает перед органами местного
самоуправления широкий фронт работ. Их выполнение не зависит от решений
государственных органов. Главные направления городского управления, которые требуют
принятия быстрых и качественных управленческих решений в Томске – это планирование
11
Большой Город
социально-экономического развития, финансовое планирование, градопланировочные
работы, развитие рынка жилищно-коммунальных услуг, «борьба» с ветхим фондом,
установка правил землепользования и застройки, инвестиционная и инновационная
политика.
Ряд проблем городского управления в Томске связаны с отсутствием необходимой
согласованности и координации действий с администрацией Томской области. Это
касается многих сфер жизнедеятельности города – от распределения бюджетных
полномочий и финансовых потоков, до проблем управления ЖКХ. Томск является
крупным административным центром, столицей региона, что во многом естественным
образом разграничивает сферы деятельности органов власти муниципалитета и субъекта
Федерации в вопросах экономического развития города, что, безусловно, имеет свои
плюсы, но и создает определенные сложности. Например, в сфере экономического
развития на областном уровне сконцентрированы задачи создания благоприятных условий
для всестороннего развития Томской области, включая город; поддержка востребованных
и перспективных экономических направлений. А муниципальный уровень по факту
обеспечивает функционирование городского хозяйства, считая приоритетами своей
деятельности решение вопросов текущей хозяйственной деятельности, сбор и обработку
информации, организацию эффективного расходования бюджетных ресурсов, социальную
и экологическую политику.
Сложившаяся социально-экономическая политика городской администрации в
значительной степени социально ориентирована в пределах ограниченной финансовой
базы местного самоуправления. Примером, подтверждающим это, служит перечень
городских целевых программ, запланированных к финансированию из бюджета Томска в
2004 г. Всего было предусмотрено восемь программ на общую сумму 15,050 млн. руб., из
них на инновационную программу Томска планируется потратить 9,3% или 1,400 млн.
руб. Программы, направленные на развитие промышленности, малого бизнеса и
инвестиционной деятельности в бюджете 2004 г. не были предусмотрены. В бюджете 2004
г. отсутствовал также план выделения бюджетных гарантий на инвестиционные проекты
не только субъектам предпринимательской деятельности, но и на муниципальные нужды.
2.2
Внешние факторы развития города
Перспективы развития Томска, как и любого российского города, в огромной
степени (если не в решающей) зависят от того, каким будет развитие всей нашей страны в
среднесрочной перспективе. С гипотезы об этой среднесрочной перспективе и следовало
бы начинать прогноз развития Томска. Однако в условиях, когда страна переживает
труднейший период перехода от одной общественной формации к другой, разработка
такой гипотезы становится задачей, слишком трудной для её полномасштабного решения
в рамках прогноза по отдельному городу, тем более что ни среди экспертного сообщества,
ни у властей пока так и не сложилось общепринятого представления о перспективах
развития России. У государства сегодня нет четкой социально-экономической политики.
Поэтому приходится искать опору лишь в тех наметившихся общероссийских тенденциях,
которые представляются устойчивыми хотя бы в краткосрочной перспективе на пятьшесть лет. Отметим, по крайней мере, пять из таких тенденций, каждая из которых будет
самым непосредственным образом задавать Томску жёсткие внешние рамки возможных
путей развития.
1. Централизация. Во-первых, это тенденция политического развития России.
Вполне очевидно, что государственное устройство страны неуклонно идет ко всё
большему централизму. Об этом, в частности, говорил и губернатор области В. Кресс в
своём ежегодном послании. По нашим оценкам, речь не идёт о полном демонтаже
федерализма – хотя бы потому, что он успел уже пустить весьма глубокие корни в нашем
12
Большой Город
обществе; кроме того, такой демонтаж невозможен без коренных изменений в
Конституции РФ, а на это нынешнее руководство страны, очевидно, не пойдёт. Тем не
менее, нужно быть готовым к дальнейшему сокращению полномочий региональных и
местных властей по управлению развитием своих регионов и мест, к перераспределению
бюджета в пользу Центра, к усилению контроля федеральных структур над общественной
жизнью страны в целом и всех её частей.
Многие специалисты полагают, что подобная централизация власти не эффективна
в такой громадной стране, да притом в период сложнейших общественных
преобразований; это мнение разделяют и разработчики Стратегии. Однако
неэффективность эта станет очевидной не ранее чем через семь-восемь лет2. В
перспективе десятка или дюжины лет можно с уверенностью предположить, что
тенденция к централизации власти в руках федеральных структур сохранится или, по
крайней мере, будет господствовать. Из этого придётся исходить при оценке
возможностей властей Томска и его общественности повлиять на будущее родного
города.
2. Депопуляция. В России угрожающими темпами развивается депопуляция,
которую демографы предсказывали ещё тридцать лет назад. Главные её причины – волна
людских потерь и «недорождений» за время Отечественной войны, пьянство и плохие
условия труда, из-за которых продолжительность жизни мужчин упала до 58 лет.
Ежегодная естественная убыль достигает 1 млн. чел. Есть прогнозы, согласно которым к
середине века в России останется 75 млн. жителей, и это породит проблему глобального
масштаба3.
Однако подобные прогнозы кажутся все же излишне драматизированными. Даже
если численность нашего населения сократится так сильно, это вовсе не обязательно
приведёт к краху российского государства4. К тому же «демографические ямы» носят, как
правило, временный характер. Уже появились признаки демографического оздоровления;
в частности, рождаемость на 1 женщину уже повысилась за пять лет с 1,17 до 1,25. Велика
вероятность нарастания иммиграции, которая, по примеру некоторых западноевропейских
стран, с лихвой перекроет естественную убыль населения. Наконец, негативные
последствия депопуляции можно будет сильно смягчить, если удастся увеличивать
производительность труда нарастающими темпами.
Всё это, однако, скажется очень не скоро, потому что демографические процессы
обладают редкостной инерцией. Те, кому предстоит пополнить отряды рабочей силы в
России через десяток лет, уже родились, и численность их угрожающе мала. Неуклонная
депопуляция России – непреложная среднесрочная перспектива. Её трудно как следует
осознать тем, кто привык за вторую половину прошлого века к стремительному росту
населения и к тому, что генеральные планы российских городов постоянно опаздывали за
этим ростом. Увы, эта эпоха закончилась полностью.
Новые демографические реалии заставляют в корне пересматривать сам подход к
прогнозированию развития городов России. Эти реалии породят коренные сдвиги в
общественной жизни страны. Неминуемыми окажутся рост роли «человеческого
фактора», ценности Человека, а отсюда – общая гуманизация нашего общества. Неминуем
и рост значимости «человеческого капитала» - его оснащённости знаниями, способности
трудиться с кардинально повышенной отдачей. Неминуема, наконец, и острейшая борьба
Примерно этот же срок отводят главным централистским мерам и некоторые руководители страны; так,
глава Центризбиркома А. Вешняков неоднократно заявлял, что отмена выборов губернаторов – мера
временная и что выборы будут восстановлены лет через десять.
3
«Опустошение огромных территорий, - пишет «Вашингтон Пост», - может привести к появлению
геополитического белого пятна на карте мира, и тогда к обанкротившейся массе бывшей сверхдержавы
(особенно к её природным ресурсам) протянут руки южные народы – китайцы или мусульманские
государства».
4
Стоит напомнить, что в 1897 г. первая в России перепись показала, что в современных нам границах
страны проживало 67 млн. чел.
2
13
Большой Город
российских городов друг с другом за подобные кадры, которые станут непременным
залогом развития города. По-видимому, города будут конкурировать друг с другом не
столько за приток инвестиций, сколько за квалифицированные кадры, потому что этот
ресурс окажется самым дефицитным.
3. Федеральные реформы. Нет сомнения, что начатые (или, по крайней мере,
продекларированные) государством структурные реформы необходимы и правильны по
своим целям: повышение эффективности государственной машины, независимые суды,
гашение коррупции и бедности, решение жилищной проблемы, спасение системы
образования, развитие цивилизованных рыночных отношений. Однако организация
реформ оставляет желать лучшего. Часть реализуется крайне медленно
(административная, судебная, военная реформы), другая часть, наоборот, поспешно, с
ошибками и просчетами (социальные реформы). Особое значение имеет муниципальная
реформа, о которой можно сказать то же самое: задуманная для выращивания
гражданского общества, поддержки и развития местного самоуправления, она ведет ровно
к обратному – сокращению финансовой и политической самостоятельности
муниципалитетов, к выхолащиванию самой идеи самоуправления граждан. Таким
образом, предсказать, каким (и когда) будет результат социально-экономических реформ
и как он отразится на жизни людей, трудно. Но в любом случае результаты будут иметь
огромное значение в развитии городов.
4. Экономический рост. Несмотря на большие трудности и ошибки затянувшегося
переходного периода, российская экономика вот уже несколько лет действует в условиях
экономического роста. Правда, здесь нужно оговориться, что его качество далеко от
желаемого: 1) он относителен, поскольку связан не с поступательным развитием, а скорее
с восстановлением экономики после кризиса конца 90-х годов; 2) он «узок», потому что
формируется в узком секторе экономики (в основном это ТЭК) и не вызывает цепной
реакции в других секторах; 3) он не устойчив, поскольку управляется не столько
внутрироссийскими процессами, сколько мировыми ценами на энергоносители. Но при
всем при этом вполне приличные количественные темпы роста сохраняются, и,
безусловно, оказывают плодотворное влияние на экономику. И есть основание полагать,
что рост российской экономики сохранится и в перспективе при его грамотном
административным сопровождением и в случае успеха структурных реформ.
Как ни парадоксально, но некоторые из этих тенденций (даже те, которые имеют
явно резко отрицательное значение для России в целом) играют в пользу Томска.
Например:
1) При неминуемой депопуляции, от которой в первую очередь пострадают Сибирь
и Дальний Восток, главной ценностью станут люди, обладающие уникальными знаниями,
профессионалы своего дела, опытные специалисты. Потенциал и репутация Томска как
кузницы высококачественных кадров приобретают огромную ценность в конкурентной
борьбе с другими городами за импульсы развития. Если в подавляющем большинстве
городов России главной задачей станет привлечение квалифицированных кадров, то для
Томска, который сам производит такие кадры, она сводится к удержанию этих кадров. Эта
задача тоже требует немалых усилий, но всё же её решение заведомо легче.
2) Реформа образования, подразумевающая создание в стране сети Национальных
университетов, опять же ставит Томск в привилегированные стартовые условия,
поскольку какой российский город помимо Москвы и Санкт-Петербурга достоин
размещения такого университета если не Томск?
3) Экономический рост в стране генерируется как раз в тех отраслях экономики,
которые составляют костяк экономики Томской области.
14
Большой Город
5. Сибирская стратегия России. Есть ещё один фактор, который тоже можно
оценить и позитивно, и негативно с точки зрения интересов Томска. Это актуальная, как
никогда, необходимость России иметь Сибирскую стратегию.
Дело в том, что если депопуляция России пойдёт такими темпами, то в зауральских
частях страны она может привести к системному кризису всей общественной жизни. В 19
веке Сибирь вполне могла существовать в виде очаговой колонизации, с простой
структурой общества, которой хватало малочисленного населения для организации
сравнительно полноценного социума. В современных условиях, при чрезвычайно сложной
общественной структуре, такой численности явно не хватит. Некоторые ячейки этой
структуры окажутся незаполненными, общество станет ущербным, а затем и неспособным
к нормальному существованию. Угроза утраты Россией Сибири, о которой ещё полтора
века назад предупреждали томские «областники», станет в повестку дня. Для того, чтобы
уберечь страну от территориального распада, её руководству неизбежно придётся принять
комплекс мер, который условно можно назвать «сибирской стратегией России».
Руководство страны уже не раз и не два обращалось к подобной идее, на этот счёт
были приняты несколько весьма амбициозных программ, однако все они не дали нужного
результата5. Причина была в том, что программы строились подобно рядовым плановым
документам, тогда как нужно было создавать своего рода общественное движение,
инициировать общественный энтузиазм, порождать своего рода национальную идею –
иными словами, делать сибирскую стратегию общероссийским делом, от успеха которого
зависела бы судьба всей страны, всей державы6.
Ход истории неминуемо поставит Россию перед опасностью потерять Сибирь, так
что сибирской стратегии уготовано общероссийское значение почти автоматически.
Однако было бы гораздо лучше для страны, если сибирская стратегия займёт
приоритетное место в головах руководителей страны и её жителей прежде, чем
распорядится этим история. Важно при этом, чтобы была правильно понята суть
сибирской стратегии: от колонизации к нормальному «европейскому» существованию, от
смирения перед бытовыми трудностями к повышенной комфортности проживания ради
привлечения новых жителей, от скроенного на скорую руку социума, нацеленного на
высасывание природных ресурсов, к полноценному спектру социальных ролей по
стандартам 21 века.
Есть основания надеяться, что инициатива в разработке сибирской стратегии
возникнет в самой Сибири – ярком российском регионе, в котором ещё полтора века назад
сложилось отчётливое региональное самосознание, к тому же приобретшее политическую
окраску в виде знаменитого «областничества». Разумеется, без общероссийской
поддержки эта идея опять останется достоянием местных культурных кругов, так что
залогом развития сибирской стратегии до уровня общероссийской идеи становится
перехват подобной инициативы ведущими общественными и государственными
институтами в Центре. Тем не менее, самим сибирякам нужно в спешном порядке
поднимать и разрабатывать эту идею собственными силами. Стоит ли поминать, сколь
большую роль должен сыграть в этом Томск – столица сибирского областничества,
средоточие первоклассных представителей сибирской интеллигенции.
Стратегия развития Томска может стать «флагом» Сибирской стратегии России.
К 25 марта 2005 года должна быть подготовлена очередная версия сибирской стратегии в рамках проекта
«Сибирское соглашение».
6
Именно так, например, протекало освоение американского Запада в 19 веке: это была настоящая
национальная идея – стать трансконтинентальной державой, выйти на второй океан. Эта идея – т.н. manifest
destiny - стала знакомой и близкой каждому американцу, она мобилизовала нацию, и государство всемерно
способствовало её воплощению своими мерами – и финансированием, и законами, и политическими
средствами, не брезгуя при этом ни демагогией, ни снисхождением к коррупционерам, лишь бы они
«работали» на эту идею.
5
15
Большой Город
2.3
Важнейшие стратегические преимущества и ресурсы
развития Томска
1.
Столичные
функции

Столица «продвинутого» региона – огромного по
территории, богатого ресурсами, насыщенного «выгодными»
(ростоформирующими) «денежными» отраслями и
производствами (прежде всего – ТЭК, лес).
Большие деньги, заработанные в области, оседают в Томске.
Томск – крупнейший, внеконкурентный центр этой области –
административный, транспортный, культурный,
информационный, инфраструктурный, интеллектуальный. >
Солидный по объемам потребительский рынок.
2.
Экономикогеографичес
кое
положение

Географическое положение удобное для инвестора.
Одинаковое расстояние до западных и восточных границ
России. Устойчивая транспортная схема со странами Средней
Азии и Китаем.

Территориально Томск – форпост ресурсного освоения
тайги. Он выполняет функции контактной зоны между двумя
природными поясами и использует это.
3.
Активное и
«продвинуто
е» городское
сообщество

Активное сообщество. Талантливая, образованная,
творческая молодежь. Много интересных творческих идей,
проектов. Мощный интеллектуальный заряд городского
сообщества.

Большая доля либерально настроенного электората.

Развивающаяся информационная среда, есть
независимые, профессиональные СМИ. Есть активные и
продвинутые тематические Интернет-сайты.
16
4.
Мощный
научнообразователь
ный
потенциал.
Предпосылк
и создания
инновационн
ой среды
Большой Город

Развитие информационных технологий. Томская
область – 4-е место по распространению Интернет среди всех
регионов РФ, 8-е – по распространению сотовой связи.

Мощная наука и ценные кадры + Активная власть +
Доходные отрасли в регионе + Неплохая экономическая
структура + развитие информационных технологий +
Активный малый бизнес. > Уникальные возможности для
сращивания науки и производства и развитие в качестве
ведущего в России производителя и экспортера инноваций.
5.
Преимущест
ва
экономическ
ой базы

Диверсифицированная, приспособившаяся к новым
условиям экономическая база. → Ёмкий, мобильный рынок
труда. Доля трудоспособных возрастов большая, старения
населения пока нет. Есть средний класс. Начинается
конкуренция за авторитет среди местных корпораций.

Активный малый бизнес

Улучшающийся инвестиционный имидж ТО (лучший
среди сибирских регионов).

Активный строительный рынок.
6.
Хорошая
репутация
города

Сложившийся благоприятный имидж – «Сибирские
Афины».

Активные внешние экономические, научные и
культурные связи города

Привлекательный, уникальный архитектурный облик.
Уникальный деревянный фонд.
17
Большой Город
2.4
Ключевые проблемы развития города
1.
Минусы
экономикогеографиче
ского
положения
города

Неблагоприятные природноклиматические условия. Суровый
климат. Клещ. Мошка.

Томск остался в стороне от
Транссиба. > важные импульсы
экономического развития идут мимо.
Транспортный тупик.

Томская область – огромна по
территории > «трение пространства»,
инфраструктурная оторванность частей
области от столицы, высокие
транспортные издержки.

Мощные конкуренты близко:
Новосибирск, Кемерово. Предметы
конкуренции – инвестиции,
интеллектуальные ресурсы, туристы,
политическое влияние.
Возможные
решения:
Компенсация
неблагоприятных
климатических условий
высоким уровнем жизни
в городе. Создание
качественной городской
среды.
Развитие
транспортной,
инженерной
и информационной
инфраструктуры.
Прокладка транспортной
магистрали
Инвестиционная
политика
Маркетинг города
Возможные решения:
2.
Демографиче
ские
проблемы

Смертность превышает
рождаемость. Приезжающих в
город мигрантов все меньше и
они уже не компенсируют
отрицательный естественный
прирост. > Население города
будет сокращаться.
Экономическое
развитие, создание новых
рабочих мест
Повышение качества
социальной инфраструктуры,
прежде всего здравоохранения
Активная
миграционная политика,
нацеленная на привлечение
высококвалифицированных
мигрантов
Разработка системы
мер по удержанию
перспективных выпускников
томских ВУЗов в городе,
обеспечение их рабочими
местами
Пропаганда здорового
образа жизни, спорта.
Маркетинг города
18
Большой Город
3.
Проблемы
развития
городской
среды
4.
Проблемы
развития
местного
самоуправл
ения

«Земля и
недвижимость» - проблема
№1 по мнению многих
местных экспертов.
Бессистемность городской
застройки. Нет правил
землепользования и
застройки. Нет
градостроительной политики.

Обширный ветхий
фонд.

Значительна степень
износа инженерной и
жилищно-коммунальной
инфраструктуры

Тревожащие
экологические риски:
соседство Северска; вероятное
строительство завода по
производству МОКС-топлива.

Ограниченная финансовая
база местного самоуправления.
Финансовая > политическая
зависимость местного
самоуправления от
государственных органов.

В городе большая
проблема коммуникации внутри
сообщества: между слоями
сообщества, между уровнями
власти. Много творческих и
интеллектуальных идей,
проектов, но они разобщены и
поэтому не имеют эффекта.
Возможные решения:
Качественное
структурное планирование
развития городской
территории.
Принятие Генерального
плана развития города.
Разработка Правил
землепользования и застройки
Внедрение новых
управленческих технологий в
практику городского
управления
Комплексное и
системное благоустройство
территории. Переселение
ветхого жилого фонда
Инвестиции в
инженерную инфраструктуру
Подготовка к созданию
в долгосрочной перспективе
Томской агломерации (Томск,
Томский район, Северск)
Возможные решения:
Лоббирование
интересов города на
региональном и федеральном
уровне
Развитие и
популяризация институтов
местного самоуправления
Стимулирование
социальной активности
горожан
Активная
информационная политика
внутри города. Создание
качественной
информационной среды
Внутренний маркетинг
города: стимулирование
городского патриотизма 19
Большой Город
5.
Проблемы
развития
городского
сообщества
Возможные решения:

Растут социальные
контрасты. Они приобретают
территориальную выраженность –
появление трущёб и элитарных
микрорайонов внутри города;
уровень жизни в Томске все
больше отрывается от уровня
жизни в окружающих сельских
местностях.

Практически не снижается
уровень преступности и коррупции

Рынок информационных
услуг (газеты, журналы, ТВ)
слишком «монетизирован».
Журналисты «гоняются» за
разовыми событиями, но
профессиональных журналистов,
«ведущих» те или иные темы в
жизни города и знающих город,
мало для такого города как Томск.
Экономическая
политика, создание новых
рабочих мест
Консолидация слоев
городского сообщества в
решении проблем городского
развития
Борьба с
преступностью
Стимулирование
социальной активности
горожан. Проведение
конкурсов социальных
проектов.
Системная
информационная политикана
уровне города
Оп р о с то м ск и х э к сп е р то в : В че м зак л ю чае тся г л ав н ая п р о б л е м а
п е р сп е к ти в н о г о р азв и ти я Т о м ск а? , % о тв е ти в ш и х
Р а с полож е ние города в тра нс портном тупик е
В не ш ние ус ловия
П а с с ивнос ть горож а н
Коррупция
Отс утс твие проф е с с иона лов-м е не дж е ров
С ла ба я ры ночна я инф ра с трук тура
С ла бос ть тра нс портной инф ра с трук туры
П лох ой инве с тиционны й к лим а т
Отс утс твие к оордина ции в де йс твиях ра зны х ве тве й вла с ти
Г ос уда рс тве нное да вле ние на МС У
Отс утс твие с тра те гии, с ис те м ного пла нирова ния ра звития города
Ка че с тво городс к ого упра вле ния
Д е ф ицит ф ина нс овы х с ре дс тв в городе , огра ниче нна я ф ин. ба за МС У
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
***
20
Большой Город
3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ ТОМСКА
Томск – город с прекрасной репутацией. Это заслуга его жителей, которые и составляют
его главное богатство. Городское сообщество Томска уверено в том, что Томск имеет
широкий спектр уникальных ресурсов развития, которые в настоящее время используются
на благо города лишь в малой степени. При их использовании Томск имеет устойчивые
перспективы развития в качестве многофункционального города с качественной
городской средой и активным городским сообществом.
Томск в России –
СОКРОВЕННЫЙ ГОРОД
Одна из опорных точек инновационной экономики в стране. Фабрика
инноваций.
Один из важнейших культурных и научно-образовательных центров в
Сибири.
Обладатель и хранитель уникальной архитектурной среды, составляемой
образцами деревянного зодчества рубежа XIX-XX веков.
Томск в Сибири – СИБИРСКИЕ
АФИНЫ
Образовательная, духовная, творческая, просветительская столица Сибири.
Сибирская Европа!
Томск в Томской области – БОЛЬШОЙ
ГОРОД
Административная,
экономическая,
инфраструктурная,
образовательная и культурная столица Томской области.
научно-
Томск для томичей –
Город с качественной городской средой, высокими культурными и
образовательными стандартами.
Город активной и образованной молодежи.
Город Труда и Знаний.
Город Большой, красивый и свободный.
Томск - «Россия в региональной миниатюре». Эту роль предстоит сыграть не только
Томску, но и всей Томской области, потому что она обладает некоторыми особенностями,
которые делают её, так сказать, «Россией в районной миниатюре». Как и Россия, Томск и
Томский район представляет собою небольшое пятно хорошо освоенной территории, за
пределами которой простираются огромные пространства, таящие гигантские природные
ресурсы. В Томской области представлены две главные надежды России – сбывшаяся
(нефтегазовые ресурсы) и будущая (научно-технический потенциал); в других регионах
страны есть либо подобные ресурсы (Тюменская область, например), либо мощные ВУЗы
и НИИ (как в Санкт-Петербурге), но нигде нет сочетания и того, и другого в таком обилии
и с таким высоким уровнем развития. Только в Томской области. В этом свете
представляется вполне вероятным, что Томская область будет избрана федеральными
властями в качестве «пилотного региона» для апробации некоторых мероприятий в
рамках сибирской стратегии – в духе того, как Александр Второй опробовал будущую
реформу 1861 года в прибалтийских регионах империи как наиболее передовых.
21
Большой Город
Проблемы области – проблемы страны. Стоит помнить, что многие насущные нужды
Томской области и Томска сливаются с нуждами страны в целом, поэтому решение
подобных задач не может быть уделом одной области или города – и не только потому,
что им не хватит для этого собственных сил, но и потому, что в подобном решении
заинтересована вся страна. Примером может служить бесценная деревянная архитектура
Томска. Другой пример – проект Белкомур -строительство транспортной магистрали от
Ботнического залива в Финляндии через Карелию, Архангельскую область, Коми и
Ханты-Мансийский округ, далее вдоль Оби через Томскую область до соединения с
Транссибом. Для области это стало бы кардинальным решением проблемы транспортной
изоляции её огромных северных просторов. Своими силами ей эту проблему не решить,
но увязка этой проблемы с общероссийской делает её решение вполне реальным.
Стратегическая цель развития Томска –
повышение качества жизни до уровня
европейских стандартов путем создания
качественной городской среды в двух
основных направлениях:
1) Создание комфортных условий
жизни в Томске
2) Создание максимально
благоприятных условий для
экономической деятельности.
22
4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1.
Пространственно
е развитие
Томска:
повышение
качества
городской среды
2. Экономическое
развитие Томска
как центра
инновационной
экономики производителя и
экспортера
инноваций
широкого спектра,
техниковнедренческой зоны
мирового уровня
3. Развитие
городского
сообщества
4. Внешнее
позиционирование
Томска
5. Обеспечение
комплексной
безопасности
городской среды
1.1. Системное
пространственное
развитие городской
территории.
2.1. Формирование
инновационной среды в
городе: разработка
организационных и
нормативно-правовых
механизмов
«сращивания» науки и
производства в городе.
Создание
инфраструктуры
полного цикла
инновационной
деятельности.
3.1. Консолидация
горожан в решении
проблем городского
развития.
4.1. Формирование и
продвижение ярко
выраженного имиджа
города.
5.1. Укрепление здоровья
населения. Увеличение
продолжительности
жизни. Охрана
материнства и детства.
Большой Город
1.2. Развитие
городской
инфраструктуры
жизнеобеспечения.
Приоритеты:
социальная,
транспортная,
инженерная
инфраструктура.
2.2. Приоритетная
поддержка и развитие
научного и
образовательного
комплекса. Сохранение и
привлечение кадрового
потенциала для
инновационного бизнеса.
3.2. Совершенствование
городского управления.
Развитие местного
самоуправления.
4.2. Развитие местного
самосознания и
городского патриотизма.
5.2. Борьба с
преступностью.
Приоритеты:
организованная
преступность,
распространение
наркотиков, коррупция.
1.3. Формирование
архитектурного
облика города.
Благоустройство.
Охрана историкоархитектурной среды
центра города.
2.3. Расширение спектра
социальных ролей
города. Создание
технико-внедренческой
зоны. Отраслевые
приоритеты: сфера
услуг, информационные
технологии, создание
новых материалов,
нанотехнологии,
медицинские
технологии, ТЭК.
3.3. Информационная
политика. Создание
качественной
информационной среды
в городе.
4.3. Внешняя политика
города и
межмуниципальное
сотрудничество.
Координация
управленческой
деятельности между
муниципалитетами
Томской области.
5.3. Экологическая
безопасность.
2.4. Формирование
благоприятного
инвестиционного
климата.
3.4. Молодежная
политика. Содействие
духовному воспитанию
детей и подростков.
2.5. Поддержка и
развитие малого
предпринимательства.
5.4. Энергетическая
безопасность
5.5. Техногенная и
пожарная безопасность.
24
Стратегическое направление № I
Пространственное развитие Томска: повышение
качества городской среды
1.1. Системное пространственное развитие городской
территории
 Завершение разработки и утверждение Генерального плана
и Правил землепользования и застройки.
 Программа «Большой Томск».
1.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения.
Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная
инфраструктура
1.3. Формирование архитектурного облика города.
Благоустройство. Охрана историко-архитектурной среды
центра города
 Защита, консервация и реставрация исторической
деревянной застройки, гармоничное приспособление к
современной жизни.
 Формирование зон активной общественной жизни.
Благоустройство набережных.
 Интеграция
городского
пространства:
сокращение
социальных, инфраструктурных и других диспропорций
между микрорайонами города, интеграция присоединенных
территорий в социально-экономическую жизнь города
 Внедрение
принципов
зонального
регулирования
градостроительной деятельности в пределах историкокультурных территорий, на основе разрабатываемого
местного нормативного правового документа – Правила
землепользования и застройки города Томска
Повышение качества городской среды: шесть главных принципов:

Качественная городская среда – это конкурентное преимущество города, стимул
для развития городского патриотизма и роста репутации города

Раньше главным градообразующим фактором была промышленность. Теперь –
демография.

Ориентация на частные инвестиции. Бизнес строит город. Бизнес развивает
город, делает его «большим» или «маленьким». Городская администрация
регулирует, создает необходимые условия для этого. Для достижения успеха
необходимо их взаимовыгодное партнерство.

Большой Город
Сохранение культурно-исторического наследия и эффективное экономическое
развитие городской территории – не противоречащие, а взаимодополняющие
задачи.

Особое внимание к процедурной части экономического и пространственного
развития города. Получение разрешений и согласований, взаимодействие между
администрацией и инвесторами, застройщиками – вся сфера административного
регулирования должна стать предметом особого внимания в городском
управлении.

В реализации мероприятий по развитию городской территории городу необходимо
ориентироваться на эффективные стартовые (инициирующие) проекты. При
минимальных затратах бюджетных средств, город сможет запустить
саморазвивающиеся процессы совершенствования городской среды.
Повышение качества городской среды: три главные задачи:
1.1. Системное пространственное развитие городской территории
 Завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил
землепользования и застройки.
 Программа «Большой Томск».
Ресурсы Томска___________
Проблемы Томска_________

Экономический рост

Корректировка генерального плана и
разработка Правил землепользования и
застройки

Активная позиция областной и
городской администраций в стремлении сделать
благоприятной и комфортной городскую среду

Компактность городской застройки
достаточность резервов для территориального
развития в существующих границах




Незавершенный процесс
инвентаризации недвижимого
имущества
Неразграниченность государственной
собственности на землю
Недостаточная развитость инженерной
инфраструктуры
Отсутствие необходимых нормативных
правовых документов местного уровня
(например, положения о
предоставлении зем. участков и др.)
Задача по качественному структурному планированию развития городской
территории очень важна для города. Качественное структурное планирование – это та
база, на которой строятся все дальнейшие инициативы по социально-экономическому
развитию города. Без качественной базы невозможно эффективно реализовывать
перспективные проекты в других отраслях городского хозяйства.
Важность задачи продиктована также и тем, что в ее рамках городу необходимо
принять решение по целому ряду стратегических вопросов:

сохранение историко-культурного наследия и развитие городской
территории;

соотношение реконструкции и нового строительства;
26
Большой Город

подготовка плана реализации генерального плана с определением
приоритетных стартовых проектов, которые позволят запустить «маховик» реализации
решений генерального плана за счет частных инвестиций;

решение
задачи
консолидации
городского
пространства
через
инфраструктурные проекты и выравнивание диспропорций развития между отдельными
районами.
Важной задачей должна стать программа по развитию инженерных коммуникаций
города, одним из пунктов которой может стать пилотный проект по подготовке земельных
участков с подключенной инфраструктурой.
Основные направления работы:
1. Завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил
землепользования и застройки. Подготовка плана реализации генерального плана.
Генеральный план города Томска разрабатывается
ООО НПИ «ЭНКО».
Концепция Градостроительного развития города уже была согласована с городской
администрацией и ляжет в основу будущего документа. Разрабатываемый Генеральный
план города станет одним из основных инструментов реализации положений Стратегии
развития города Томска. Две основные задачи, которые уже сейчас встают перед городом
это:
1) Подготовка плана реализации генерального плана. План реализации
генерального плана – обязательный документ, который в соответствии с федеральным
законодательством утверждается главой соответствующего местного самоуправления в
течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана. Генеральный план
становится полноправным инструментом, встроенным в механизм планирования развития
города.
2)
Разработка
правил
землепользования
и
застройки.
Правила
землепользования и застройки – основной местный нормативный правовой акт,
регламентирующий использование недвижимости в городе. Правила застройки являются
ключевым звеном в реформировании системы градорегулирования на местном уровне,
поскольку позволяют по-новому организовать основные процедуры, связанные с
размещением, строительством и реконструкцией объектов недвижимости в городе.
2. Программа «Большой Томск».
Программа «Большой Томск» является одним из основных программных
мероприятий по реализации Стратегии развития Томска в области пространственного и
экономического развития города. Механизм программы предполагает реализацию целого
ряда базовых мероприятий, создающих основу для разработки и реализации целевых,
знаковых проектов выделяющих город и повышающих его конкурентоспособность по
отношению к соседним областным центрам.
Базовыми мероприятиями должны стать действия по реализации решений
генерального плана в области развития улично-дорожной сети города, развития систем
жизнеобеспечения, повышения экологической безопасности города. В общем плане,
решения должны быть предложены в рамках следующих укрупненных тематических
блоков:
I.
Развитие архитектурно-пространственной среды города в основе трех
базовых элементов структурной организации городского пространства: развитии
природного, историко-культурного и урбанизированного каркасов.
II.
Совершенствование функционального зонирования города
III.
Реконструкция и новое жилищное строительство на территории города.
Раздел покрывает вопросы строительства социального жилья, комплексной застройки
27
Большой Город
новых и существующих микрорайонов, решения проблеем переселения граждан из ветхих
и аварийных домов.
IV.
Развитие улично-дорожной сети города
V.
Развитие и модернизация системы жизнеобеспечения города (инженерные
коммуникации и прочая инфраструктура)
VI.
Совершенствование
экологической
обстановки
и
экологической
безопасности в городе.
Реализация базового уровня мероприятий станет основой для подготовки и
реализации целевых проектов. Такие проекты, с одной стороны должны быть
максимально ориентированы на уникальные местные условия, с другой повышать общую
конкурентоспособность города, его привлекательность для инвестиций и бизнеса.
К очевидным местным ресурсам, на которые должны быть ориентированы целевые
проекты, можно отнести:

богатую и разнообразную историко-культурную среду города,

значительные ресурсы высококвалифицированных рабочих кадров,

резервы производственных площадок, освобождающихся за счет повышения
интенсивности использования территории
существующими производственными
предприятиями,

относительная близость областных столиц с масштабными рынками сбыта.
Общая компактность городской сетки расселения в рамках области тяготения Томска и
соседних областных центров.
1.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения.
Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная инфраструктура
Ресурсы Томска___________
Проблемы Томска_________
Столичные функции Томска
Экономический рост
Рост доходов населения и
расширение потребительского
рынка

Существующий уровень развития
инфраструктурных сетей в Томске
все больше отстает от растущих
потребностей развития
территории. Эта инфраструктурная
«недоразвитость» становится
серьезным тормозом
экономического развития

Издержки транспортной сети.
Довольно низкая физическая
доступность территории города
(трение пространства).



Критический фактор развития экономики в условиях рынка – обеспеченность
города рыночной инфраструктурой в широком понимании – финансовой, транспортной,
жилищной, информационной, инфраструктурой досуга и так далее. Чем лучше
инфраструктура рынка, тем выше экономическая активность
28
Большой Город
Главные составляющие рыночной инфраструктуры, развитие которых необходимо
Томску – это, во-первых, дороги. У Томска достаточно много проблем, связанных с
дорожной сетью. Это и перегрузка основных транспортных артерий в центре города, и,
наоборот, неразвитость сети в периферийных районах, и большое «трение пространства»,
и дефицит качественных развязок.
Во-вторых, - социальная инфраструктура. Главные задачи Томска в развитии
социальной инфраструктуры – 1) Обеспечение населения всеми видами социальной
инфраструктуры в соответствии с имеющимся спросом. Особенно это касается детских
дошкольных учреждений, обеспеченность которыми с каждым годом все более отстает от
растущего спроса на них; 2) Не столько количественное наращивание социальной
инфраструктуры (строительство новых площадей, корпусов), сколько в качественной
оптимизации сети больниц и школ в соответствии с имеющимся спросом на их услуги.
Необходимо проведение специального исследования по выявлению реального спроса со
стороны населения на услуги социальной сферы.
Третий приоритет - инженерная инфраструктура. Основные направления
деятельности в этой области: 1) теплосети: реконструкция и капитальный ремонт,
установка приборов учета тепла; 2) электросети: реконструкция, ремонт, модернизация
уличного освещения; 3) водоснабжение: строительство и реконструкция водозаборов и
водоводов, установка приборов водопотребления; 4) газификация: прокладка новых и
реконструкция существующих газопроводов; 5) модернизация систем ливневой
канализации и стоков.
29
Большой Город
1.3. Формирование архитектурного облика города. Благоустройство.
Охрана историко-архитектурной среды центра города
 Защита, консервация и реставрация исторической деревянной застройки,
гармоничное приспособление к современной жизни.
 Формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство
набережных.
 Интеграция городского пространства: сокращение социальных,
инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами
города, интеграция присоединенных территорий в социальноэкономическую жизнь города
 Внедрение принципов зонального регулирования градостроительной
деятельности в пределах историко-культурных территорий, на основе
разрабатываемого местного нормативного правового документа –
Правила землепользования и застройки города Томска
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________






Уникальное деревянное зодчество
Томска – предмет гордости горожан и
главный фактор туристической
привлекательности города
Сохранившиеся целостные
исторические кварталы и исторической
планировки, создающие «дух» города
Успешные примеры реставрации и
коммерческого использования
памятников историко-культурного
наследия
Проект зон охраны объектов
культурного наследия г. Томска
Разработка Правил землепользования и
застройки




Местный бюджет не в состоянии содержать
исторические памятники города.
Быстрое ветшание большинства
архитектурных памятников деревянного
зодчества. Большая площадь исторического
центра города требует больших инвестиций
для реконструкции и специальных программ
по развитию.
Распространившееся уничтожение
деревянных архитектурных памятников во
время пожаров. Город теряет свое лицо.
Необходимость расширения транспортной
сети и в первую очередь центральных
магистралей городского центра
Отсутствие механизмов сохранения
архитектурных памятников зодчества с
участием их жителей
1. Формирование архитектурного имиджа города. Решение проблемы ветхого
жилого фонда.
Архитектурный имидж города и вопросы реконструкции ветхого жилого фонда
тесно взаимосвязаны. В Томске, где деревянное зодчество не только является основным
символом города, но и в большинстве своем используется под жилье, взаимосвязь двух
понятий еще более очевидна. От того, как город сможет решить проблему ветхого фонда
зависит перспектива использования деревянного зодчества в качестве одного из основных
ресурсов, выделяющих город, делающих его не только индивидуальным, но и
привлекательным в экономическом плане в своей индивидуальности.
Часто, при обсуждении стратегии пространственного развития городов сохранение
исторической планировки и застройки противопоставляется экономическому развитию
города, возможностям для его перспективного роста. Однако зарубежный опыт
30
Большой Город
показывает, что это не так. Более того, именно историко-культурная привлекательность
города часто становится импульсом в его развитии, гармонично сосуществуя с
инновационным пространственным и экономическим развитием.
Определенным импульсом в работах по подготовке программы реконструкции
ветхого фонда в городе станет утверждение областной программы переселения жителей
из ветхого и аварийного жилищного фонда, которая сейчас направлена на обсуждение в
областную Думу.
В ходе работы над городской программой по ветхому фонду следует учесть новый
подход к преобразованию застроенных территорий. Принципы нового подхода:
1. В условиях недостаточности бюджетных средств необходимо обеспечить
привлечение внебюджетных (частных) инвестиций на решение проблемы переселения
граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, вовлечение в хозяйственный оборот
инвестиционно привлекательных земельных участков на основе публичных конкурсных
процедур.
2. В процессе работы необходимо оценить инвестиционно-строительную
привлекательность земельных участков, обремененных правами третьих лиц,
организовать процесс преобразования таких территорий с использованием средств
частных инвесторов и в завершении достичь эффекта «расширения фронта работ», путем
повышения инвестиционно-строительной привлекательности прилегающих территорий и
вовлечения их в процесс дальнейшей реконструкции.
3. Надо установить четкие критерии земельных участков (как свободных, так и
застроенных), которые можно предоставлять в собственность или аренду исключительно
посредством конкурентных процедур и опубликовывать в местной печати перечень
земельных участков, которые предполагается выставить на аукционы или торги в течение
года.
4. Подготовить и утвердить список участков, предоставление которых для
строительства возможно лишь с обязательствами по реконструкции или благоустройству
соседних территорий. Это позволит свести к минимуму риск блокирования возможностей
для реализации проектов по револьверной реконструкции кварталов со строительством
маневренного фонда.
Используя предлагаемые схемы, город может постепенно переходить на
долгосрочное планирование развития инженерно-технической инфраструктуры с
привлечением к строительству все большего количества частных инвесторов. Постепенно
работа администрации может быть переориентирована на осуществление функции
публичного девелопера по строительству инженерно-технической инфраструктуры с
предоставлением частным инвесторам подготовленных для нового строительства и
реконструкции земельных участков с покрытием бюджетных расходов деньгами,
выплачиваемыми частными инвесторами за приобретение подготовленных и возросших в
цене земельных участков. При этом, город, решая какие участки развивать, косвенно
может влиять на пространственное развитие территории, реализуя решения генерального
плана.
2.
Сохранение городского деревянного зодчества, памятников истории и
культуры.
Охрана исторических зданий и объектов традиционно была централизованной в
отношении финансирования, градостроительных ограничений и процедур согласования. В
период централизованной плановой экономики охрана исторических объектов
финансировалась из государственных субсидий. Переход к рыночной экономике заметно
сократил государственную помощь и заставил местные власти искать пути решения этой
проблемы в правильном планировании землепользования.
Для Томска эта трансформация макроэкономической системы поддержания и
охраны исторических памятников особенно актуальна. Историческая среда Томска
31
Большой Город
характеризуется ценнейшими образцами исторической планировки и застройки, большим
разнообразием исторических ландшафтов, наличием объектов археологического наследия.
Уникальные образцы деревянного зодчества – главный фактор туристической
привлекательности сегодняшнего Томска.
Однако это культурное богатство пока воспринимается как тяжкое бремя для
городского бюджета, и таковым в действительности и является. Это создает прецедент
двойного негативного эффекта. Из-за недостатка в финансировании объекты не
поддерживаются в должном состоянии и продолжают ветшать. Тем не менее, деньги на их
поддержание продолжают тратиться и фактически пропадают. Для коренного перелома
ситуации необходимо переориентировать саму систему охраны и развития исторической
среды.
Историческая застройка является несомненным ресурсом города и конкурентным
преимуществом в создании качественной и благоприятной городской среды. История
города – это важный экономический ресурс. В период активного развития рыночных
принципов хозяйствования объективное восприятие, оценка и использование
капитализации исторических объектов должны стать лейтмотивом городской политики в
области сохранения и развития культурного наследия.
Для совершенствования системы охраны памятников истории и культуры в
Томске предлагаются следующие направления работы:
 Разработка Правил землепользования и застройки. Установление ясных и понятных
ограничений в градостроительных регламентах позволит учесть и частные и
общественные интересы. Важно реализовать четкий принцип: использование
памятника и его участка регламентируется Законом «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», все
остальное, что его окружает, подчиняется земельному и градостроительному
законодательству и в первую очередь – местному нормативному правовому акту –
правилам землепользования и застройки города.
 Четкое разведение полномочий между организациями по сохранению историкокультурных памятников и развитию исторической застройки;
 Предоставление полномочий местным органам охраны исторического наследия;
 Использование консультаций независимых экспертов, особенно в форме экспертных
комиссий. Участие общественности в принятии градостроительных решений в
исторической застройке и популяризация вопросов охраны исторического наследия.
 Экономическое стимулирование реконструктивной и строительной деятельности в
целях сохранения целостности исторической среды.
В Томске разработана уже не одна программа, посвященная сохранению
исторической застройки и регулированию градостроительной деятельности, связанной с
сохранением исторических объектов и мест7. Однако пока Томск не оставляет
впечатления города с продуманной политикой по сохранению исторической застройки.
Весомые аргументы связаны с недостатком финансовых ресурсов в бюджете для
реализации всех необходимых мероприятий. Но тогда возникает вопрос о сокращении
количества памятников местного значения, с тем, чтобы хотя бы для них обеспечить
необходимые условия и поддержку. Не вошедшие в это список здания и объекты по
закону могут быть приватизированы по согласованию с администрацией города. Таким
образом, забота о памятниках, которые дороги городу и горожанам, но не
укладывающихся в городской бюджет будет переложена на частные лица с
экономической выгодой для них. Принимая различные управленческие решения,
администрация должна руководствоваться принципом сохранения целостности
См., например, Программу сохранения памятников деревянного зодчества в городе Томск, Программу
сохранения деревянного зодчества в Томске и др.
7
32
Большой Город
исторической застройки. Если город сохранит 100 памятников, но они будут раскиданы
по всему городу, то со временем их историческая ценность может упасть, а зрелищность и
туристическая привлекательность практически исчезнуть по мере перестройки их
окружения.
С другой стороны, если городу удастся сохранить хотя бы несколько кварталов
исторической застройки, он не только сохранит для следующих поколений здания, но и
историческую планировку, атмосферу старого города. Поиск объективного компромисса
– основная задача городских властей.
3.
Формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство
набережных. Выход общественной жизни к реке.
Несмотря на наличие в городской черте такого ценного рекреационного ресурса
как река, позволяющего не только проектировать общественные пространства, но и
выразительно акцентировать архитектурные ландшафты города, в городе пока речная
тематика практически не развита. В первую очередь это касается общественных
благоустроенных набережных. По опыту приречных городов, организовавших
благоустроенные набережные (например, Чебоксары, Самара и др.) можно предположить,
что в Томске набережные станут местом общественного отдыха и притяжения жителей.
При продуманной городской политике набережные станут символом города,
отожествляющимся в сознании горожан с развитием и благополучием города.
Набережные, при размещении на них объектов досуга и общественного питания
становятся значительным источником поступлений в бюджет и общего экономического
развития города. В ситуации структурной и функциональной оторванности левобережья
характерной для Томска, набережные могут стать тем связующим звеном, которое даст
инициирующий импульс активной политике по обеспечению целостности
пространственных связей.
Концепцией градостроительного развития города запланировано строительство
новых и благоустройство имеющихся набережных р. Томи. Вдоль реки должна пройти
магистраль, которая одновременно позволит разгрузить имеющиеся меридиональные
улицы центра города и включить приречные участки в активную городскую жизнь.
Но развитие набережных – это задача не только техническая, но идеологическая.
Набережные в сознании горожан должны ассоциироваться с благополучием города, одним
из его символов, центром общественной жизни. С этих позиций видится полезным
проведение общественных компаний по формированию образа набережных (параллельно
с их строительством), который позволит самоидентификации жителей в отношении
Томска, как благополучного и процветающего города, обладающего благоустроенной и
развитой территорией общественных пространств.
4. Интеграция городского пространства: сокращение социальных,
инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города,
интеграция присоединенных территорий в социально-экономическую жизнь города.
В соответствии с новым административным делением в городскую черту Томска
были включены несколько поселений на западе левобережного района. Несмотря на то,
что левобережье рассматривается пока как рекреационная территория, левый берег Томи –
это, определенно, ресурс для территориального развития города. В настоящее время
левый берег Томи и психологически, в умах горожан, и фактически не включен в
городскую среду, существуя отдельно от остальной городской территории. Надежды на
более полное включение левого берега в экономическую и социальную жизнь Томска
связаны с завершением западного участка окружной автодороги. Однако для полной
интеграции структурно оторванной на протяжении многих десятков лет территории
потребуется более активная и комплексная политика.
33
Большой Город
Проблемы интеграции городских районов коснулись и наиболее неблагополучных
в социальном и экологическом плане территорий, таких как Черемошники, поселок ЛПК,
Каштак. Во избежание дальнейшего нарастания социальных и экономических
диспропорций, формирования полуизолированных, закрытых сообществ, своеобразных
«социальных гетто», требуется продуманная политика по набору последовательных
действий, направленных на постепенную интеграцию территорий в городскую среду.
Сокращение диспропорций должно происходить постепенно путем встраивания в ткань
неблагополучных районов видов деятельности, которые могли бы не только быть
успешными, но и вовлечь часть населения района в экономическое производство. Здесь
нет единого подхода, верного во всех случаях, каждая ситуация нуждается в
индивидуальном решении, которое должна выработать администрация с учетом
имеющихся ресурсов и возможностей.
Важной общегородской задачей по интеграции и консолидации территории
должно стать дорожное строительство. В настоящее время на карте города существуют
районы, расположенные в непосредственной близости от центрального ядра города
(например, часть Октябрьского района в районе р. Ушайки), но ввиду отсутствия
необходимого транспортного сообщения доступность центра города из них оказывается
сверхнормативной по времени. Разобщенность усугубляется значительными объемами
трудовых корреспонденций, которые вынуждены ежедневно тратить дополнительное
время и ресурсы для преодоления сверхнормативных расстояний.
Развитие городской территории: семнадцать индикаторов успеха:
Средние сроки оформления земельных участков и получения разрешения на
строительство в Томске, дней
в том числе нормативный срок, дней
Количество выданных разрешений на строительство, реконструкцию (в среднем за
год), шт.
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда (в ценах 2004
года), млн. руб.
Площадь мест массового отдыха на одного жителя города, кв. м
Площадь зеленых насаждений общего пользования на одного жителя, кв. м
Количество объектов городского деревянного зодчества, памятников истории и
культуры, ед.
Средняя обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади на душу
населения
Удельный вес жилого фонда в общей площади по видам благоустройства, %
Площадь ветхих домов, подлежащих сносу, тыс. м2
Среднее время устранения аварий и происшествий на инженерных сетях, мин
Удельный вес площади дорог с асфальтовым покрытием в общей площади дорог,
%
Удельный вес площади тротуаров, соответствующих нормативам, в общей
площади тротуаров, %
Средняя скорость движения транспорта по городу, км/ч
Среднесписочное число подвижного состава (по видам пассажирского транспорта,
в расчете на 1000 населения), ед.
Среднее время ожидания городского транспорта, мин.
Обеспеченность муниципальными объектами социально-культурного назначения
(в расчете на 1000 населения), ед.
Степень износа основных фондов муниципальных объектов социальнокультурного назначения, %
34
Большой Город
Стратегическое направление II
Экономическое развитие Томска как центра
инновационной экономики - производителя и
экспортера инноваций широкого спектра,
столицы технико-внедренческой зоны мирового
уровня
2.1. Формирование инновационной среды в городе:
разработка организационных и нормативно-правовых
механизмов «сращивания» науки и производства в
городе. Создание инфраструктуры полного цикла
инновационной деятельности
2.2. Приоритетная поддержка и развитие научного и
образовательного комплекса. Сохранение и
привлечение кадрового потенциала для
инновационного бизнеса
2.3. Расширение спектра социальных ролей города.
Создание технико-внедренческой зоны. Отраслевые
приоритеты: сфера услуг, информационные
технологии, создание новых материалов,
нанотехнологии, медицинские технологии, ТЭК
2.4. Формирование благоприятного инвестиционного
климата
2.5. Развитие малого предпринимательства
Городская экономика – это особая экономика. Это экономика, нацеленная не на
прибыль, а на производство общественных благ. Город – это лучшая площадка для
экономической деятельности, поскольку город – это готовая инфраструктура,
квалифицированные кадры, быстрый выход на рынки, большая отдача на капитал,
доступная информация.
Томск, как никакой другой сибирский город, с пользой для себя сочетает в себе всё
это. Кроме того, томская экономическая база прошла проверку на устойчивость, не только
«выжив», но и сохранив темпы роста в сложный для страны период перехода от плановой
35
Большой Город
системы к рынку. Сформировавшись
в плановой системе, она доказала свою
жизнеспособность в условиях открытого рынка.
Томск – центр инновационной экономики: тринадцать главных лозунгов:

Экономика для человека, а не наоборот. Развитие эффективной экономики – это
средство выращивания комфортной жизни в Томске.

Работа – это не только обеспечение заработка. Это еще и возможность для
творческой самореализации человека. Чем больше у томичей выбор таких
возможностей, тем лучше для Томска.

В развитии экономики власть и бизнес стремятся к одной цели, но имеют четкое
разделение труда. Бизнес – прибыль, качественные условия труда, налоги. Власть –
создание благоприятных и равных условий для бизнеса, косвенное регулирование,
содействие бизнесу в создании высокооплачиваемых рабочих мест.

Ориентация на «верхние этажи» экономики - высокие технологии, инновации,
экологически чистое производство, информатизация, качественное насыщение все
более требовательного внутреннего потребительского рынка, конкурентный
экспорт.

Концентрация
«дорогих»
рабочих
мест
в
городе.
квалифицированных менеджеров, отраслевых профессионалов.

Томск – умный город. Этим надо пользоваться во благо его жителей.

Томск – идеальная (а таких в мире очень немного) для России площадка для
сращивания науки и производства, превращения научных разработок в
коммерческий успех. Томску нельзя растерять свою инновационную репутацию.
Городов, «раскручивающих» свою инновационную репутацию, все больше и
больше. Наукограды становятся популярны. Конкуренция растет.

Наука в Томске – не градообслуживающая отрасль, как принято считать
везде, а градообразующая.

Инновационная экономика нуждается в особой городской среде. Это среда,
благоприятная для постоянного «воспроизводства» идей и изобретений внутри
города. Это особый социальный климат с тесным общением среди ученых, а также
между учеными и производственниками.

Инновационная экономика нуждается в устойчивом потоке государственных
заказов. Этот поток необходимо наладить и сохранить.

Уникальные кадры, которые готовит Томск, и которые питают
инновационную экономику, должны оставаться жить в Томске. Надо
стимулировать талантливых выпускников местных ВУЗов оставаться работать в
городе. Одновременно надо привлекать в город талантливую молодежь из других
мест.
Борьба
за
36

Большой Город
Ниша столицы инновационной экономики в России не занята. Томск имеет
все возможности ее занять. Для этого нужны соответствующие усилия.

"Инновации - это наше всё" (В. Кресс, губернатор Томской области).
Томск – центр инновационной экономики: пять главных задач:
2.1. Формирование инновационной среды в городе: разработка
организационных и нормативно-правовых механизмов
«сращивания» науки и производства в городе. Создание
инфраструктуры полного цикла инновационной деятельности.
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________






Томск победил в конкурентной борьбе за
статус технико-внедренческой зоны и
попадает в фокус приоритетных
национальных проектов
Томск обладает редким совпадением
факторов, которые могут позволить
городу занять нишу инновационного
центра национального масштаба
В городе есть лидеры в административной
и научно-образовательной сфере, готовые
координировать реализацию
инновационных проектов
Наличие Стратегии развития Томской
области, сфокусированной на развитие
Томской агломерации как производителя
инноваций
В Томске уже есть опыт создания
инновационных площадок (бизнесинкубатор, технопарк и т.д.)
Бизнес демонстрирует растущий спрос на
инновации.


Об инновационных возможностях Томска
мало знают в федеральных структурах.
Томск как площадка для инноваций
практически неизвестен в России и за
рубежами
Спрос на инновации опережает
предложение. В городе есть идеи, но
некому доводить идеи до продукта,
готового к продаже на рынке
Есть опасность жесткой и
противоречащей интересам города
регламентации инновационной
деятельности со стороны Центра
Что
определяет
жизнестойкость
российского города в XXI веке, так это его

способность производить и потреблять
инновации. Перемены все стремительней и
выигрывают те, кто предвосхищает их, а не
приспосабливается к ним, когда они уже
произошли.
Городам
нужны
гибкость,
адаптивность, способность находить новые
решения. И, самое главное, им нужна критическая масса творческих идей, которые могут
продуцироваться в любых сферах деятельности – в управлении, в бизнесе, в науке, в
производстве общественных благ, в искусстве. Идеи, инновации, новые нестандартные
решения – это мотор интеллектуального и духовного развития людей. Томск как никто
другой подходит для того, чтобы быть местом «кипения инноваций». Креативным, то
есть, способным создавать инновации, город делает творческое городское сообщество,
вырастить которое можно в условиях специфической, специально созданной для этого
инновационной среды. Среда формируется кропотливой и целенаправленной работой с
людьми, пространством, инфраструктурой и информацией.
Томск имеет уникальные стартовые условия для «сращивания» науки и
производства. При целенаправленном использовании этого потенциала город Томск мог
бы занять весьма выгодную и до сих пор никем в России не занятую нишу в
37
Большой Город
межгородском и межрегиональном разделении труда – нишу ведущего производителя и
экспортера инноваций. Наличие в городе развитой научно-образовательной базы и
сформированной инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса, активная
политика органов власти и местного сообщества по развитию данного сектора экономики,
успешный опыт выращивания малых и средних инновационных предприятий и
налаживание кооперации между научно-техническим и предпринимательским секторами
дает возможность городу развивать высокотехнологические отрасли, а также стать одной
из российских площадок по разработке и апробированию моделей развития
инновационного бизнеса в различных отраслях экономики.
О п р о с то м с к и х э к с п е р то в : Ч то д о л ж н о с та ть гл а в н ы м
с тр а те ги ч е с к и м н а п р а в л е н и е в р а зв и ти и Т о м с к а ?
Р азвитие м ал ого п ред п риним ател ь ства в город е
Р азвитие ры ноч ной инф раструктуры : д ороги, сторител ь ство, сф ера
усл уг, ком м уникац ии и свя зь
С ох ранение и развитие интел л ектуал ь ного п отенц иал а город а,
науч ной и об разовател ь ной б азы
П овы ш ение б езоп асности ж изни в город е, контрол ь м играц ионны х
п отоков, б орь б а с п реступ ность ю и корруп ц ией
С оц иал ь ная п ол итика, сокращ ение соц иал ь ны х д исп роп орц ий
сред и горож ан
Р азвитие город ской п ром ы ш л енной б азы
П ривл еч ение вы сококвал иф иц ированного насел ения извне и
созд ание новы х раб оч их м ест
П ривл еч ение инвестиц ий и созд ание м аксим ал ь но б л агоп рия тны х
усл овий д л я инвестора
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Инновационная экономика в России сейчас ассоциируется главным образом с
«завтрашним днем», с прорывом в развитии. При этом, как правило, не говорится о
трудностях развития этой сферы, о том, насколько сложна она в управлении, насколько
чувствительна к ошибочным управленческим решениям. Надо понимать, сколь сложна,
противоречива и трудна в управлении социальная организация таких скоплений
высокотехнологичных производств. Упомянем только некоторые из странных
особенностей этих скоплений.
1. «Кипение идей»: 90% начинаний (стартапов) гибнут, но это нормально;
погоревшие инициаторы никоим образом не роняют своей репутации провалом и легко
начинают новый стартап.
2. Венчурный капитал. Нужен рисковый капитал, готовый финансировать
зачастую сомнительные проекты, какими неизбежно оказываются подлинно новые идеи;
владельцы такого капитала - очень специфический род бизнесменов, они нуждаются в
поддержке (но ни в коем случае не в «управлении» ими со стороны властей).
3. Две социальные категории инновационного бизнеса. Есть иллюзия, будто хайтеки – это резкий рост образованности работников. На самом деле там, где инновации
сращиваются с производством, на одного разработчика приходится десять простых
послушных исполнителей, в основном совершенно необразованных9.
4. Роль личных контактов. Концентрация высоких высокотехнологичных
производств образуются потому, что здесь очень важны личные контакты участников, в
Силиконовая долина – это город-миллионер, населённый выходцами из Латинской Америки, имеющими
базовое образование, и богатые посёлки на окраинах (бортах Долины), заселённые состоятельными
учеными.
9
38
Большой Город
том числе чисто бытовые (в кафе, в местах отдыха и так далее), и такие контакты должны
быть наилучшим образом обеспечены соответствующей инфраструктурой (включая
стимулирование создания всяческих ассоциаций, строительство соответствующих
общественных зданий, конференц-залов и т.п.). Ещё лучше, если город будет хорошо
приспособлен для всероссийских конференций, а то и международных, по
соответствующей тематике).
Развитие инновационной сферы требует грамотного административного
сопровождения как со стороны региональных властей, так и со стороны органов местного
самоуправления. Приступая к этой задаче, мы должны понимать, какой тонкой сферой мы
беремся управлять. Здесь должны работать самые толковые менеджеры. Необходима
теснейшая связь с самим научно-исследовательским сообществом (далее Сообщество). Не
навреди – завет медицины, как известно. Следовательно, нужно специальное
подразделение администрации, укомплектованное хорошими кадрами, имеющее
теснейшие связи с Сообществом и обладающее правами на проверку10 решений
администрации с точки зрения возможных последствий для Сообщества.
Органы власти формируют инфраструктуру поддержки инноваций, формируют
городскую среду (информационную, пространственную, предпринимательскую), столь
важную для самочувствия высокотехнологичного бизнеса.
Городская администрация – носитель инновационной стратегии города. Функции
инновационной стратегии: 1) она определяет приоритетность инновационной
деятельности в развитии городской экономики и декларирует всяческую поддержку всем
организациям и предприятиям, имеющим отношение к этой сфере; 2) она устанавливает в
каких формах и с помощью каких механизмов будет оказываться поддержка
приоритетных инновационных проектов для города; 3) она устанавливает четкие
критерии, по которым будет оказываться такая поддержка.
У формирующейся инновационной стратегии Томска уже есть вполне добротный
фундамент – Инновационная Стратегия Томской области. Она имеет пять приоритетных
направлений:
1. Стимулирование существующих региональных компаний к использованию
инноваций.
2. Стимулирование создания малых инновационных предприятий.
3. Привлечение внешних инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую
сферу).
4. Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций.
5. Повышение уровня инновационной культуры в регионе.
Разумеется, по каждому из этих направлений именно Томск должен стать
локомотивом в их реализации, поскольку именно в Томске сосредоточен практически весь
инновационной потенциал области.
Это дело простое, привычное: право на дополнительную подпись. То есть каждое значимое решение
должно согласовываться с этим подразделением, и без его подписи решение в жизнь не проводится. Обычно
в таких случаях подразделение обладает правом на свой вкус отбирать проекты решений, ему виднее, какое
именно решение может оказаться важным, а какое нет.
10
39
Большой Город
2.2. Приоритетная поддержка и развитие научного и
образовательного комплекса. Сохранение и привлечение кадрового
потенциала для инновационного бизнеса
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________





В Томске на протяжении более чем
столетнего периода развития
сформировался уникальный научнообразовательный, научнотехнологический и культурноисторический комплекс, который у нас в
стране и за рубежом по праву называют
“Сибирскими Афинами”
ВУЗы Томска готовят специалистов
высшей квалификации по всем
необходимым специальностям для
ведения высокотехнологичного бизнеса.
Бизнес демонстрирует растущий спрос на
инновации
Томскими ВУЗами уже накоплен
успешный опыт участия в коммерческих
проектах



Отсутствие системной стратегии развития
научно-образовательного комплекса в
Томске.
Слабость проектных контактов между
томскими ВУЗами. Отсутствие
действенных структур, координирующих
сотрудничество ВУЗов.
Хроническое бюджетное
недофинансирование научнообразовательного комплекса
Отток образованной молодежи из города
По концентрации научных кадров высшей квалификации Томск традиционно
занимает первое место в России. В местных университетах, НИИ и научно
производственных комплексах работает 1180 докторов наук и 4250 кандидатов наук, в том
числе 14 членов Российской Академии Наук и Российской Академии Медицинских Наук.
В Томске ведется подготовка более 80 тысяч бакалавров, магистров и специалистов по
120 специальностям, ежегодный выпуск составляет более 10 тысяч человек, из них около
30% - специалистов в области высоких технологий. Творческая атмосфера, академические
традиции и высокое качество подготовки томских выпускников хорошо известны не
только в России, но и за рубежом. В томских вузах учатся студенты из стран СНГ, а также
стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Ближнего Востока, из Европейских стран и
стран Африки.
В научно-образовательном комплексе Томска ежегодно:
o присуждается 60-70 докторских и свыше 300 кандидатских степеней более чем по
200 научным специальностям.
o издается более 300 монографий, из них около 10% - в зарубежных издательствах.
o Издается около 600 учебников, из них около 15% - с грифом министерства для
вузов.
o Публикуется более 12 тысяч статей, из них около 25% статей, опубликованных в
ведущих научных изданиях, включенных в указатель журналов с высоким
цитированием (Nature, Science, Annual Review of immunology, Annual Review of
Biochemistry).
Ежегодно томские исследователи: получают более 500 патентов на объекты
интеллектуальной собственности; участвуют более чем в 1000 международных
40
Большой Город
конференций.
В
Томске
в
2004
году
проведено
167
научных
конференций, из них 61 международная и 28 студенческих. Объем финансирования
научной деятельности Томского научно-образовательного комплекса в 2004 г. составил
2,2 млрд.руб, из них: 64% - работы, выполненные по заказам российских предприятий и
организаций; более 25% составляют работы по международным контрактам, грантам и
программам.
Степень стратегической готовности Томска стать научно-образовательным
центром мирового уровня, %11
ИТОГО,
проц.
человеческий
капитал
70
информационный
капитал
28
организационный
капитал
35
инфраструктурны
й капитал
30
41
ОБРАЗОВАНИЕ
50
30
33
30
36
ИННОВАЦИИ
37
22
30
23
28
УПРАВЛЕНИЕ
43
27
24
33
33
ИТОГО, %
50
27
30
29
35
НАУКА
Обычно наука и все, что связано с инновационной деятельностью трактуется у нас
как градообслуживающая отрасль, как бы производная от крупных промышленных
предприятий и экономики вообще. Необходимо новое понимание того, что для Томска это
градообразующая отрасль. Это экспортная отрасль, профильная, рассчитанная на внешний
спрос. Судьба этого сектора не замыкается в самом городе, она зависит от внешних
импульсов, продукция её направлена на вывоз. Необходимо почувствовать этот баланс:
значение отрасли для самого города (для его внутренней жизни) и для его специализации
на общестрановом фоне (для вывоза продукции).
Одно из главных направлений в кадровом обеспечении инновационной политики –
возможность отбирать себе лучших студентов. Конкуренция между городами за
креативных людей будет нарастать с каждым годом. Нужна система специальных мер, ибо
соседи, особенно Новосибирск, могут предложить зачастую гораздо более
соблазнительные рабочие места, с высокой зарплатой.
Решающий фактор в выборе места работы молодым специалистом – жилье. Что
могут сделать тут власти города? Казалось бы, мало, но пример с приватизацией
общежитий говорит обратное; по экспертным оценкам это отразилось даже на сальдо
миграции в городе.
11
Составлено по материалам, предоставленным ТПУ и основанным на результатах оценочной экспертизы,
проведенной томскими ВУЗами.
41
Большой Город
Город
должен
вести
также
активную
информационную
политику,
ориентированную на специалистов, работающих в других городах, давая им информацию
о возможных вакансиях в инновационной сфере в ВУЗах и на предприятиях Томска.
2.3. Расширение спектра социальных ролей города. Создание
технико-внедренческой зоны. Отраслевые приоритеты: сфера
услуг, информационные технологии, создание новых материалов,
нанотехнологии, медицинские технологии, ТЭК
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска___________






Большой инновационный потенциал
экономики
Богатый отраслевой спектр
экономической базы
Стабильная промышленность
Ёмкий и эластичный рынок труда
Большая доля занятых в науке и
образовании





Удаленность от основных рынков
сбыта
Снижение конкурентоспособности
продукции некоторых крупных пром.
предприятий
Снижение миграционного прироста
Далеко не весь местный
инновационный бизнес приветствует
создание технико-внедренческой
зоны, боясь потери
конкурентоспособности
Дефицит стартового капитала
Дефицит на предприятиях
квалифицированных рабочих,
технологов, нормировщиков
Административные барьеры для
малого бизнеса
Спектр социальных ролей – это набор

«профессий» города. Эта стратегическая задача
выдвигается для того, чтобы, с одной стороны,
обеспечить томичам наиболее широкий выбор
приложения своего труда, а с другой стороны,
обеспечить всем живущим в городе максимально широкий спектр услуг. Спектр
социальных ролей Томска уже сегодня весьма широк, но потенциал города намного
больше и он должен быть использован. Отрасли городской жизнедеятельности, которые
обещают дать наибольший вклад
Отраслевая структура численности работников в
в
расширение
спектра
2004 году
социальных ролей – наука,
1%
2% 8%
образовательные и медицинские
25%
2%
5%
услуги, информация и связь.
12%
Одна
из
главных
6%
«экономических» задач Томска 3%
9%
10%
расширение и наращивание
4% 3%1%
9%
исконно «городских» функций.
Промышленность
Транспорт
Это производство и экспорт
Св язь
Строительств о
различных
услуг
Торгов ля общепит, материально-техническое снабжение, сбыт, заготов ки
Геология и разв едка недр
(информационных, финансовых,
Прочие в иды деятельности сферы материального произв одств а
Ж илищно-коммунальное хозяйств о и бытов ое обслужив ание
торговых,
научноЗдрав оохранение, физическая ку льту ра и социальное обеспечение
Народное образов ание
образовательных, медицинских,
Ку льту ра и иску сств о
Нау ка и нау чное обслу жив ание
административных,
Финансы, кредит, страхов ание
инфраструктурных,
Аппарат органов гос. и хозяйств енного у прав ления
Обществ енные объединения
развлекательных, бытовых и
прочих).
42
руб./чел.
Большой Город
Идея постепенного перевода города в постиндустриальное пространство по сути
уже озвучена в Томской области, и нашла отражение во многих нормативных документах
(Инновационная стратегия развития Томской области и другие).
Помимо обслуживания собственного полумиллионного населения, Томск – это
узловой центр предоставления широкого спектра услуг для населения Томской области, а
по некоторым важнейшим статьям (например, образование, медицина, связь, торговля) и
для населения соседних областей. Концентрация и сочетание в городе трудовых,
административных,
инфраструктурных,
информационных,
финансовых,
интеллектуальных ресурсов обеспечивает Томску устойчивые и сильные позиции в
развитии третичного сектора экономики.
Наряду с административными, финансовыми, образовательными и медицинскими
услугами одним из наиболее перспективных направлений развития города является
развитие рынка связи,
производство
Объем промышленной продукции на 1 жителя
телекоммуникационных
80000
услуг. Томск обладает
Томск
70000
уникальным в масштабах
Барнаул
60000
страны
потенциалом
Иркутск
50000
развития данной отрасли.
Кемеров о
40000
Красноярск
Он
определяется
30000
Нов осибирск
наличием
20000
Омск
10000
высококвалифицированн
0
ых кадров с высоким
2002 г.
2003 г.
2004 г.
интеллектуальным
«зарядом»,
наличием
производственных площадок и мощностей, приемлемых для реализации инновационных,
наукоемких проектов (и другие), высоким внутригородским и «внешним»
потребительским спросом на услуги данной сферы. На базе университетов получили
развитие телекоммуникационные технологии как внутригородские (оптоволоконная сеть),
так и многообразие каналов для выхода за пределы города. Большое количество компаний
провайдеров, предоставляющих услуги Интернет, по конкурентным ценам, сделали
доступность сети практически для каждого жителя города. Расширяется присутствие
Томска в Интернет, получают новый виток в развитии средства электронной коммерции.
Информационные технологии (IT) – одна из наиболее динамично развивающихся и
прибыльных отраслей современной городской экономики, однако далеко не все крупные
российские города обладают соответствующим потенциалом развития отрасли, какой
имеет Томск. В городе успешно действует целый кластер предприятий отрасли, таких как
ООО «Игрем», ООО «Интант», ООО «НПФ «Микран», ООО «Томское агентство
правовой информации «Гарант», ООО «Фирма «Стек», ООО «Элекард ЛТД», ООО
«Элекс.Ком», ЗАО «Элект-Т», ЗАО «ЭлеСи» и другие. Все они объединены в Ассоциацию
ТомКИТ (Томские компании информационных технологий). Поэтому при системном
развитии рынка связи и телекоммуникаций, город может занять важную нишу в
межрегиональном разделении труда и стать центром информационных услуг в пределах
не только Сибири, но и в масштабах всей страны. Сегодня эта ниша остается свободной.
Другой отраслевой приоритет экономической политики Томска – сохранение
существующих и создание новых рабочих мест в промышленном секторе. Доля занятых в
промышленности Томска за последние 10 лет сократилась на 6%. Однако это не означает,
что город откажется от развития промышленности вообще. Томск имеет мощную и
конкурентоспособную промышленную структуру с положительной динамикой развития,
не уступающей по темпам промышленности Новосибирска, Омска или Кемерово. Но
основные усилия в развитии промышленности Томска нужно не во всех отраслях, а
только в тех, которые отличаются инновационной насыщенностью, высокой
43
Большой Город
производительностью, удовлетворяют потребности потребительского рынка, определяют
экономический образ города и региона: машиностроение, электроника и электротехника,
биотехнологии, химическая, медицинская и пищевая промышленность, ТЭК,
электроэнергетика.
2.4. Формирование благоприятного инвестиционного
климата
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________







Активная политика властей в
формировании инвестиционного
климата. Хорошая инвестиционная
репутация Томска
Высокий инновационный потенциал
Сравнительно благоприятная
городская среда
Лидерство по инвестиционной
активности среди столиц сибирских
регионов
Наличие инвестиционных площадок


Низкий инфраструктурный потенциал
Довольно высокие социальные и
криминальные риски
Ограниченность потребительского рынка
Дефицит грамотных инвестиционных
проектов
Для благополучного социально-экономического развития любого города нужен
постоянный приток капиталов. Инвестиции – кровь экономики. Будет ли такой приток или
нет, какова будет его величина – всё это зависит от множества разнообразных факторов,
из которых складывается инвестиционный климат города. В связи с этим и возникает
проблема инвестиционной привлекательности города – как улучшить эту
привлекательность,
как
Душевой объем инвестиций в основной капитал
Томск
сохранить её, ели она уже есть.
(в фактически действовавших ценах), тыс. руб.
Томск – один из
Кемеров о
20
лидеров по инвестиционной
Красноярск
привлекательности
среди
15
сибирских
региональных
Нов осибирск
10
столиц. Более того, в структуре
Омск
«идущих» в город капиталов,
5
Барнаул
большую долю составляют
0
прямые
(производственные)
Иркутск
2000
2001
2002
2003
инвестиции,
а
также
иностранный капитал. Слабое же место в структуре инвестиционных потоков в Томске в
том, что почти 3/4 всех инвестиционных вложений приходятся только на одну отрасль –
нефтяную. Также довольно велика доля бюджетных инвестиций в экономику города.
Приоритеты в создании благоприятного инвестиционного климата в Томске
прописываются в Инвестиционной концепции Томска. Главная задача властей в
улучшении инвестиционного климата заключается в минимизации инвестиционных
рисков (политических, криминальных, экологических, социальных), а также в развитии
рыночной инфраструктуры, чрезвычайно важной для притока капитала.
44
Большой Город
2.5. Развитие малого предпринимательства
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________




Высокая
предпринимательская
активность
и
креативность,
либеральная среда
Большая доля молодежи занята в
малом бизнесе
Высокий образовательный уровень
населения




Проблема коммуникации «бизнес –
власть»
Административные барьеры
Дефицит стартового капитала
Не развита инфраструктура поддержки
Концентрация малого бизнеса в
непроизводственном секторе
Развитие малого бизнеса, судя по риторике новейших российских реформ,
постепенно уходит из числа приоритетов социально-экономической политики
государства. Это совершенно не адекватно потребностям и устремлениям томской
экономики. Малое предпринимательство – один из самых динамично развивающихся
секторов экономики в городе. Доля занятых на малых предприятиях Томска составляет
почти 20% от общей численности занятых в экономике. Кроме того, на территории города
осуществляют свою деятельность более 12 тыс. индивидуальных предпринимателей, у
которых занято 22 тыс. наемных работников. Таким образом, малый бизнес в Томске
охватывает почти 35% общей численности занятых в экономике. Это большое достижение
города и его сообщества, которое отличается высокой предпринимательской активностью,
креативностью и стремлением к личной свободе и экономической самостоятельности.
Малое предпринимательство играет важнейшую роль при переходе экономики к
рыночным отношениям. В условиях благоприятной для предпринимательства городской
среды и поддержки со стороны властей это и катализатор экономического роста. Это и
«запасной вариант» для сохранения рынков труда в кризисных ситуациях. Это и
возможность
для
активных
горожан
реализовать
свои
Доля занятых на малых предприятиях в общей
способности. Это и возможность
численности занятых, %
социальной
реабилитации 25
20,0
19,8
18,8
незащищенных групп населения. 20
18,5
17,5
16,1
Это и расширение спектра
14,4 14,4 14,7 15,1
15
12,3
товаров и услуг, которые
11,2
11,6
10,2
10,3
10,1
8,6
8,17,9
получают горожане.
10
8
Малый бизнес в Томске
5
при поддержке со стороны
0
муниципалитета может стать
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
«точкой
роста»
томской
Российская Федерация
Сибирский федеральный округ
экономики. Малый бизнес – это,
Томская область
г. Томск
кроме
прочего,
и
сектор
городской экономики, который наиболее восприимчив к инновациям и к участию в
инвестиционных проектах, что делает его одним из наиболее активных участников
реализации программы комплексного развития города.
Из всех рычагов стимулирования малого бизнеса, которые есть в распоряжении
государства и местного самоуправления, первостепенное значение сегодня приобретают
административные меры поддержки, а именно, устранение административных барьеров. С
45
Большой Город
этим согласно и томское предпринимательское сообщество. На вопрос «в чем вы видите
главную помощь властей?» большинство предпринимателей отвечают «главное - не
мешать».
Томск – центр инновационной экономики:
успеха:
шестнадцать индикаторов
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех
источников инвестирования, %
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. руб.
Доля инновационной продукции в общем объеме производства товаров и услуг, %
Доля занятых в инновационном секторе в общей численности занятых, %
Прирост числа новых фирм в инновационном секторе, ед.
Динамика объема научно-технических работ (в действующих ценах), % к
предыдущему году
Отгрузка товаров собственного производства, выполнено работ и услуг
собственными силами в сфере малого предпринимательства, млн. руб.
Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности
занятых в экономике, %
Соотношения уровня среднемесячной зарплаты в малом бизнесе к
среднегородскому уровню
Уровень безработицы, %
Соотношение заработной платы и прожиточного минимума
Темп роста объема платных услуг в сопоставимых ценах, %
Количество торговой площади на одного жителя, кв. м
Количество посадочных мест предприятий общественного питания в расчете на
одного жителя, ед.
Удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме выпуска
промышленной продукции, %
Экономический рост: индекс объема промышленного производства, %
***
46
Большой Город
Стратегическое направление III
Развитие городского
сообщества
3.1. Консолидация горожан в решении проблем городского
развития
3.2. Совершенствование городского управления. Развитие
местного самоуправления.

Популяризация и повышение авторитета института МСУ

Усиление контакта властей с городским сообществом

Внедрение эффективных управленческих технологий в городском
управлении


Кадровое обеспечение

Проектная культура

Мониторинг и оценка деятельности
3.3. Информационная политика. Создание качественной
информационной среды в городе.
3.4. Молодежная политика. Удержание в городе талантливой
и образованной молодежи. Содействие духовному
воспитанию детей и подростков



Вовлечение молодежи в культурную жизнь города
Создание условий для творческой самореализации талантливой
молодежи.
Содействие в налаживании контактов между талантливой
молодежью и работодателями
Развитие городского сообщества: десять главных лозунгов:
! Томск – это Люди. Смысл этих слов сугубо гуманитарный, они противостоят
представлению о городе, как о совокупности архитектурных и градостроительных
изысков, а также представлению о городе, как о месте приложения людского труда, точке
на экономической карте страны. Город формирует городской менталитет. Город – это,
прежде всего, совсем иные люди, нежели вне города. Люди творческие, свободные,
активные, культурные и нравственные делают город Томск.
! Томск – это город самоуправляющийся. В нем управляют сами граждане, выбирая для
этого власть. Органы местного самоуправления – это власть, ближайшая к людям оп
своим задачам. Такой же должно быть и взаимодействие между ними во всем, что
касается развития города. Нужно культивировать среди томичей культуру участия в
управлении городом.
47
Большой Город
! Местное самоуправление – это публичное управление. Информационная среда –
важнейшая «среда обитания» местного самоуправления и важнейший элемент городской
среды.
! Городское сообщество – это кооперация всех со всеми. И, прежде всего, кооперация
между властью, общественностью и бизнесом. Они должны искать общие интересы,
ставить общие задачи и вместе их выполнять. Их главный общий интерес – это люди,
которые живут и трудятся в одном городе.
! Культура – это не сфера бюджетных затрат, а ресурс, источник
развития.
! Горожане охраняют историко-архитектурного наследие города.
! Томск – город молодых! Формирование городской культурной среды, которая бы
удовлетворяла потребности молодежи и не только как инфраструктура досуга, но и как
возможность творческого самовыражения, предпринимательства, заработка.
! Творческая молодежь – творческий город. Создание благоприятного микроклимата
для реализации самостоятельных проектов. Грантовые конкурсы для научных
исследований, создания частных предприятий, реализации творческих идей в городской
среде.
! Новые технологии новым поколениям. Привлечение и развертывание различных
научных, технических и социальных инноваций.
! От ярмарки вакансий к ярмарке идей. Создание новой идеологии, когда молодежь не
ищет рабочее место, а сама его создает для себя. Это должно затрагивать не только
область бизнеса и предпринимательства, но и область научной и творческой деятельности.
Томск одна из наиболее перспективных площадок по созданию венчурных ярмарок в
области науки, культуры и предпринимательства.
Создание городского сообщества: четыре главные задачи:
3.1 Консолидация слоев городского сообщества в
решении проблем городского развития
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________




Высокая
активность
общественных объединений и
организаций
Способность к самоорганизации
городского сообщества в решении
экологических,
культурнодосуговых
и
правозащитных
областях городской жизни.
Высокий образовательный уровень
населения

Проблема коммуникации «НКО –
власть - бизнес»
Социальная пассивность горожан.
Незнание и игнорирование своих прав в
сфере местного самоуправления.
48
Большой Город
Изменения, происходящие на всех уровнях городской жизни в Томске, по
совокупности представляют собой коренную социальную трансформацию – переход от
типично постсоветского регионального центра к городу, который имеет все основания
называться современным и способным к устойчивому развитию в постиндустриальной
эпохе. Томск имеет специфику молодого и активного города, который «переполнен»
образовательным, информационным и творческим ресурсом. Наработанный опыт в
области местного самоуправления, молодежной политики, развития мелкого и среднего
предпринимательства дает основания думать, что мы и дальше способны разворачивать
инновационные технологии в развитии города и повышать его конкурентоспособность.
Сильным конкурентным преимуществом современных динамично развивающихся
городов является наличие в них сложившегося и осознающего себя городского
сообщества.
Консолидированное городское сообщество позволяет точнее определять
приоритеты, концентрировать ресурсы и распределять риски и ответственность за
развитие города между различными группами городского сообщества.
Ключевыми шагами консолидации городского сообщества вокруг проблем
развития города должны стать информационные кампании, направленные на обсуждение
основных городских проблем и возможных путей их решения. Включение различных
групп и слоев в обсуждение стратегических и тактических развилок и вариантов
действий позволит горожанам быть в курсе проблем, видеть и осознавать «цену» тех или
иных решений, а администрации разделить с горожанами ответственность за
предпринимаемые шаги.
Вторым ключевым фактором консолидации сообщества является формирование в
городе традиции публикации всеми ключевыми субъектами городской жизни своих
планов и намерений, для их открытого обсуждения и принятия во внимания другими
субъектами. Публикация намерений и реагирование на их критику – важнейший элемент
современной городской культуры, не присущий советской управленческой школе.
Формирование в городе подобной управленческой традиции есть предмет специальных
усилий, как со стороны администрации, так и со стороны других заинтересованных
кругов.
Третьим элементом консолидации сообщества может стать формирование пакета
инфраструктурных проектов, которые должны реализовываться с использованием
механизмов частно-общественного партнерства. В этот пакет проектов наряду с
характерными для большинства российских городов проектами в области коммунальных
инфраструктур (тепловых, водопроводных и электрических сетей и др.) и дорожных сетей
в Томске должны войти проекты по реконструкции исторического центра и по
реконструкции и развитию временного жилья для студентов.
49
Большой Город
3.2. Совершенствование городского управления. Развитие местного
самоуправления.

Популяризация и повышение авторитета института МСУ

Усиление контакта властей с городским сообществом

Внедрение эффективных управленческих технологий в городском управлении

Координация деятельности городской администрации с администрациями Томской
области, Томского района и Северска

Кадровое обеспечение

Устойчивое стратегическое планирование. Проектная культура

Мониторинг и оценка деятельности
Ресурсы Томска____________
Проблемы Томска_____________





Развитость института МСУ в
городе.
Наличие позитивного опыта в
деятельности МСУ прежних лет
Наработанный опыт взаимодействия
органов МСУ и государственной
власти.
Разработка Стратегии развития
Томска


Ограниченные ресурсы, находящиеся в
распоряжении МСУ.
Большая зависимость органов МСУ от
государственных органов управления.
Кадровый дефицит в органах местного
самоуправления
Практика развития местного самоуправления во многих российских и
постсоветских городах показывает, что институт местного самоуправления там и тогда
оказывается эффективен и действенен где и когда основные органы местного
самоуправления: городская администрация (исполнительный орган), городская дума или
совет (представительный орган) действуют совместно и в плотном контакте с иными
общественным самоуправляемыми структурами – органами Территориального
общественного самоуправления, общественными и некоммерческими организациями,
жилищными или отраслевыми объединениями, координационными советами.
Томск является лидером среди сибирских городов по развитию местного
самоуправления. На сегодняшний день в городе создано более 500 организаций
общественного самоуправления различных форм – это и собственно органы
территориального общественного самоуправления, и товарищества собственников жилья,
и жилищные кооперативы, и домовые комитеты.
Причем они создаются как «снизу», в форме объединений общественно активных
граждан, так и «сверху», благодаря усилиям городской администрации, через городской
совет по ТОС при мэре Томска, через конкурс социального заказа, через ежегодный
конкурс по благоустройству «Томский дворик».
В Томске сформирована среда и тот человеческий актив, который способен на
сегодняшний день ставить перед собой новые задачи в развитии. Помимо опыта и
традиций местная власть в городе имеет достаточный для этого инструментарий. Это и
большое количество издаваемой литературы учебного и справочного характера,
конференции, семинары, газеты («Общественное самоуправление в Томске», например).
Развитие институтов местного самоуправления в Томске состоит из трех векторов:
Первый вектор - дальнейшее повышение роли различных самоорганизующихся
объединений в процессах выработки и принятия решений, касающихся развития города в
целом и отдельных его частей. Этот вектор предполагает расширение
участия
50
Большой Город
гражданских структур в обсуждении планов и намерений городской администрации и
ключевых хозяйствующих субъектов.
Второй вектор – дальнейшее повышение самостоятельности и ответственности
органов и ТОС за счет передачи им на договорной основе отдельных полномочий
органов местного самоуправления. Объем проделанной работы и реализованных проектов
в этой области в городе говорит о готовности к выходу органов ТОС на новый уровень
самоорганизации. На базе ТОСов может быть организован общественный контроль за
состоянием городской среды, благоустройством города (так, например, в ряде
муниципалитетов по такой схеме осуществляется контроль за ввозом-вывозом мусора,
состоянием контейнерных площадок). Подобная практика не только содействует росту
социальной активности населения, но и позволяет муниципалитету мобилизовать
дополнительные ресурсы на проведение социально значимых мероприятий.
Третий вектор – расширение участия городских некоммерческих организаций в
непосредственной реализации планов и проектов городского развития, за счет
использования механизмов муниципального гранта, муниципального заказа и
социального партнерства.
Популяризация институтов местного самоуправления в городе должна быть
направлена на демонстрацию возможности и действенности механизмов самоуправления.
Для этого необходимо информирование всех слоев городского сообщества о прецедентах
успешных проектов и отдельных действий осуществленных на принципах
самоуправления и самоорганизации.
Что обязательно нужно делать, и чего пока не происходит в Томске, - это
демонстрация возможности конкретного горожанина через механизмы общественного
самоуправления и общественных коммуникаций повлиять на принимаемые решения. Для
этого необходимо проводить регулярные и публичные опросы общественного мнения и
публиковать их результаты, и вместе с тем подробно показывать примеры быстрой
реакции власти на общественное мнение в виде адекватных управленческих решений.
Информацию об этом надо оперативно публиковать. Жители должны все время
убеждаться, что они реально могут повлиять на свою судьбу и судьбу города.
Еще один важный пункт программы развития местного самоуправления повышение удобства для пользователя всех городских служб. Должна быть специальная
программа, направленная на выявление неудобств для пользователя в работе городских
служб. Это и изменение времени графиков работы офисов по работе с населением на
более удобное для работающих жителей; и мероприятия, направленные на сокращение
очередей; и профилактика уважительного обращения к людям в государственных и
муниципальных организациях.
Важно чтобы вся эта работа велась постоянно и ее результаты были заметны и
становились известны жителям.
51
Большой Город
3.3. Информационная политика. Создание качественной
информационной среды в городе.
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________





Сравнительно высокий уровень
информатизации. Быстро
развивается рынок
информационных услуг.
Высокий культурный и
образовательный уровень
населения. Богатые культурные и
исторические традиции города.
Студенчество
Начало активной
информационной политики
властей.
При развитом рынке информационных
услуг нет развитой информационной
среды в городе. Проблема
коммуникации между слоями
местного сообщества.
В наше время информация имеет все
большее и большее значение. Она становится
едва ли не главным ресурсом, богатством,
решающим фактором успеха в любом деле,
начинании. Трудно переоценить значение
информации в городской жизни. Сама система
местного самоуправления может существовать только
при условии, когда люди, имея оперативную информацию, столь же быстро формулируют
свое, общественное мнение и столь же быстро доносят его до управляющих органов, от
которых зависит принятие тех или иных решений.
Выдвинутая Стратегией Томска стратегическая цель – создание качественной
городской среды - ставит местное сообщество перед необходимостью формирования
качественной информационной среды в Томске. В чем конкретные цели?
1) Информированность сообщества. Сделать так, чтобы все люди, живущие в
городе, достоверно знали, что происходит во всех сферах жизни города. Желательно при
этом, чтобы информация поступала из нескольких источников, обеспечивая
«стереокартину» происходящего и повышая, тем самым, достоверность. В итоге у людей
появляется возможность составить мнение о происходящем и желание заявить о нем.
Таков один из непреложных механизмов существования местного самоуправления.
2) Информированность власти. Органы местного самоуправления – ближайшая к
человеку власть, управляющая от его имени и по его поручению. Она занимается
абсолютно конкретными вопросами, непосредственно связанными с повседневной
жизнью людей. Поэтому связь сообщества с местной властью должна быть почти
мгновенной: власть должна вовремя ловить пульс общественного мнения, его характер и
изменения, чтобы вовремя реагировать на него адекватными управленческими
действиями.
Чтобы достичь эти простые и ясные цели, необходимо создание особенной
информационной среды в Томске. Нужно формировать плотное информационное поле с
разносторонними потоками информации. Для этого нужна соответствующая
инфраструктура – информационные каналы, коммуникативные площадки, известные
источники информации (городские эксперты, специалисты, лидеры различных сообществ
и т.д.), а также профессиональные «передатчики» информации (журналисты, СМИ).
Работу по созданию такой информационной среды необходимо изложить
концептуально – в виде четкой, структурированной концепции (программы
информационной политики). Задача проведения информационной политики имеет
несколько направлений действия:
52
Большой Город
1) Создание на базе администрации города структуры, которая выступит
проводником и главным исполнителем информационной политики (возможно, комитет по
информационной политике). Ресурсное обеспечение ее работы. Координация проведения
информационной политики с подразделениями администрации Томской области,
имеющих аналогичный фронт работ.
2) Развитие городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Дальнейшее развитие оптоволоконной сети. Телефонизация. Развитие инфраструктуры
мобильной связи. Распространение электронных услуг. Всестороннее содействие
развитию сектора информационных технологий (IT-сектор) в городе.
3) Создание устойчивых коммуникативных площадок в эфире местных и
региональных телеканалов, на страницах городских газет и журналов, в виде
непосредственного общения (проведение круглых столов, конференций, публичных
слушаний и т.д.).
4) Развитие и поддержка муниципальных СМИ. Приоритетное внимание расширению присутствия Томска в Интернет. Системное развитие сайта городской
администрации.
5) Развитие рынка информационных услуг для горожан. Независимые и
равноправные СМИ. Привлечение в город профессиональных журналистов.
Медиаобразование. Широкое партнерство органов местного самоуправления и СМИ через
специализированные структуры (создание городского совета по информационной
политике, например, проведение регулярных пресс-конференций и встреч с журналистами
по конкретным темам развития города). Проведение грантовых конкурсов и учреждение
премий среди СМИ (может быть, персональных среди журналистов) на лучший
информационный материал о Томске, о проблемах развития города. Содействие
организации постоянного общения среди местных СМИ для упрощения контактов с ними
и консолидации их общих интересов в формировании информационной среды.
6) Информатизация городской администрации. Разработка и внедрение
информационных технологий в различные сферы городского управления.
Информационное обеспечение подразделений городской администрации. Систематизация
информационных
потоков
внутри
администрации.
Развитие
электронного
документооборота.
Принципиально важна персональная роль главы местного самоуправления в
информационной политике. Мэр города – это, прежде всего, публичная фигура, рупор
местного самоуправления. Его слова, сказанные публично всегда имеют особое значение,
поэтому характер его присутствия в информационном пространстве города весьма важен.
53
Большой Город
3. 4. Молодежная политика. Удержание в городе талантливой и
образованной молодежи. Духовнное воспитанию детей и подростков

Вовлечение молодежи в культурную жизнь города

Создание условий для творческой самореализации талантливой
молодежи

Содействие в налаживании контактов между талантливой
молодежью и работодателями.
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________




Сильные ВУЗы, которые притягивают
молодежь со всего региона и дают
высокий уровень образования
Высокая степень самоорганизации и
активности
в
среде
томской
молодежи.
Включенность томской молодежи в
международные
и
российские
образовательные, и общественные
сети


Кризис отсутствия устойчивой системы
духовных и моральных ценностей в массовом
сознании. А молодежь, как никакие другие
группы, не обладает иммунитетом к этому
Недостаточность жилого фонда для студентов
и отсутствие перспективы получения жилья
по окончании учебы
Недостаточность рабочих мест в качестве
дополнительного заработка во время учебы и
достаточного рынка вакансий с
удовлетворяющим уровнем зарплаты.
Молодежь – это та категория горожан, которая в наибольшей степени определяет
дух городского сообщества, активность города, характер его жизнедеятельности и,
безусловно, его будущее. Можно сказать, что молодые люди – это истинные горожане –
активные, творческие, общительные, мобильные, амбициозные. С другой стороны, в
кризисные, переломные периоды страны именно молодежь оказывается наиболее
уязвимой социальной категорией населения. Проблемы развития страны наиболее
болезненно отражаются на развитии молодежи.
В последние годы для большинства томичей очевидно, что молодежная политика –
один из приоритетов городского развития, который требует уже не простых деклараций, а
системы продуманных действий. Есть пять основных направления, которые должны лечь
в основу молодежной политики и определить ее роль в стратегическом развитии Томска:
Развитие городского самосознания и городского патриотизма в молодежной среде.
Образовательные проекты, нацеленные на трудоустройство.
Декриминализация молодежной среды.
Повышение социальной активности, формирование городского молодежного
сообщества.
5. Духовно-нравственное развитие молодежи.
1.
2.
3.
4.
1. Развитие городского самосознания и городского патриотизма. Опыт многих
местных сообществ показывает, что молодежь в большей степени, чем представители
старших возрастных групп, восприимчива к идеям местного патриотизма, сплочению
вокруг местных идеалов, позиционированию местных ценностей и традиций на фоне
других городов. Есть конкретные, доказавшие свой успех технологии, которые позволяют
молодым людям становиться патриотами своего города и вовлекают их в общегородские
мероприятия. К ним относятся активное рекламирование города для своих же жителей,
стимулирование создания местных спортивных команд, молодежных клубов по
54
Большой Город
интересам, музыкальных групп, молодежных студий на местном телевидении,
организация лидерами молодежного сообщества дискуссионных клубов по различным
темам. Большое значение имеет развитие городской символики и соответствующей
сувенирной продукции для молодежи (например, значки, кепки, майки, ручки и т.д.).
«Выращивание» местного патриотизма дает не скорые, но весьма ощутимые
всходы: консолидация молодежного сообщества, изменение отношения молодых людей к
среде своего проживания, повышение их социальной активности, их личностное и
нравственное совершенствование.
2. Образовательные проекты, нацеленные на трудоустройство. У нас
распространен стереотип, что главной задачей молодежной политики является
организация досуга молодых людей. На самом деле в первую очередь нужно не развлекать
их, а давать возможности их социального устройства – расширять доступ к
качественному образованию широкого спектра, способствовать трудоустройству,
оказывать помощь в налаживании трудовых отношений, предоставлять инициативным и
творческим молодым людям максимальные возможности для самореализации.
Для выполнения данной задачи в Томске, во-первых, необходимо развивать
трехстороннее сотрудничество администрации города и городских учебных заведений с
городскими предприятиями – потенциальными работодателями. Перед городом стоит
задача удержания в городе и трудоустройства молодежи, перед предприятиями – поиск
молодых квалифицированных кадров. Возможные проекты в данной сфере –
консультации между работодателями, ВУЗами, школами и администрацией по выявлению
потребностей городских предприятий в определенных специалистах; поиск возможностей
организации профессиональных колледжей на базе школ с привлечением для
преподавания специалистов предприятий; проведение семинаров с участием студентов и
городских фирм; проведение анкетирования среди студентов и школьников по выявлению
их
перспективных
планов
трудоустройства,
интересов,
мотивировки
к
профессиональному росту, пожеланий относительно школьного и профессиональнотехнического образования12. В последние годы в России распространяется практика, когда
городские предприятия «ведут» своих будущих сотрудников со средних классов школы,
ориентируя их на получение углубленных профессиональных знаний и гарантируя им
трудоустройство после получения высшего образования. Администрация города может
принять в этом активное участие, способствуя налаживанию контактов между школами,
ВУЗами и предприятиями, обеспечению наиболее ценных специалистов жильем.
3. Повышение социальной активности молодежи, формирование городского
молодежного сообщества. Успешная реализация социально-экономической политики
города невозможна при социальной пассивности населения, в отсутствие его интереса к
решению общегородских проблем. Молодежное сообщество в Томске в настоящее время
довольно активно. Но не консолидировано. Подавляющее большинство молодых людей
не ощущают потребности вмешиваться в общегородские дела. Даже если они понимают,
что нужно сделать в городе для улучшения городской среды, комфортного проживания,
учебы и работы, они не пытаются выполнять эти задачи сообща. Причины
изолированности молодежи от городского сообщества – отсутствие технологий
вовлечения молодежи в проекты городского развития, отсутствие институциональной
базы поддержки молодежных инициатив, отсутствие у молодежи опыта самоорганизации
для решения своих общих проблем.
Важно убедить молодежь Томска в ее способности и возможности реально влиять
на городскую жизнь. В этом заинтересованы не только молодые люди, но и
Опыт развитых экономических стран показывает, что подобные исследования вызывают существенные
корректировки в работе школ, в характере обучения, в учебных планах.
12
55
Большой Город
администрация города, общественные организации, учебные заведения, да и все
население. Молодежное сообщество может консолидироваться и организоваться для
решения конкретных городских проблем, но это произойдет, когда инициативные
молодые горожане будут уверены в том, что их мнение имеет вес, что к нему
прислушиваются и учитывают при принятии управленческих решений.
Еще один аспект формирования молодежного сообщества – создание
благоприятных условий городской среды. Имеется в виду формирование молодежных
центров – мест общения и отдыха молодежи, а также помощь в организации молодежных
клубов, спортивных команд, Интернет-кафе, молодежных средств массовой информации,
туристических поездок.
Необходимо продумать систему поощрения молодежных инициатив (например,
конкурсы молодежных социальных и бизнес-проектов, индивидуальные и командные
гранты на обучение, реализацию идей и проектов в сфере городского развития,
организация молодежного волонтерского движения).
4. Декриминализация молодежной среды. Большая опасность сегодняшнего дня –
вовлечение молодежи в криминальную среду. Главным акцентом борьбы с молодежной
преступностью должны стать профилактика, предотвращение вовлечения молодежи в
криминальную среду, сокращение социальной базы преступности. Необходимо
воспитывать иммунитет молодых людей против вовлечения в криминальную среду. Такая
задача предусматривает очень широкий спектр действий: от социальной поддержки
неблагополучных семей до проведения специальных образовательных проектов и
мониторинга состояния городской среды.
5. Духовно-нравственное развитие. Содействие в формировании системы
духовных и моральных ценностей в обществе. В отсутствие социально-экономической
политики, государство не сформулировало также четкой идеологической политики и
фактически самоустраняется от воспитания граждан. Функции идеологического
воспитания достались рекламодателям, разнородным политическим и религиозным
группировкам. В этих условиях, с нашей точки зрения, прекрасные возможности для
духовно-нравственного развития местных сообществ имеет местное самоуправление. С
одной стороны, органы местного самоуправления обладают мощными и необходимыми
для этого ресурсами (информационными, административными, финансовыми). С другой
стороны, они авторитетны среди жителей, поскольку напрямую ими избираются, и
наиболее приближены к ним, как форма «низовой» власти.
Духовно-нравственное развитие молодежи – это стратегический ориентир города,
которого нельзя достичь в краткосрочной перспективе. Результативности в данном, пятом
направлении молодежной политики можно добиться, выполняя мероприятия предыдущих
четырех направлений и следуя задачам развития гражданского общества. Следует также
учесть, что в Томске, как и во всей России, растет авторитет Православной церкви и
других традиционных конфессий, которые могла бы сыграть важную роль в программе
духовно-нравственного развития молодежи.
Развитие городского сообщества: двадцать один индикатор успеха:
Количество ассоциаций и общественных объединений, зарегистрированных в
Управлении юстиции Томской области, ед
Количество совещательных и консультативных общественных органов при
муниципалитете Томска, ед.
Количество общественных дискуссий по отдельным вопросам развития города,
инициированных различными городскими субъектами за год, ед.
Количество организаций, заключивших Соглашение о социальном партнерстве, ед.
56
Большой Город
Доля населения, считающего, что может оказать влияние на принятие
управленческих решений в городе (по данным соц. опроса), %
Доля населения, принимающего участие в выборах, %
Количество органов ТОС в городе, ед.
Доля горожан, считающих жизнь в Томске в целом улучшающейся, комфортной
(при проведении соответствующих социологических исследований), %
Уровень удовлетворенности населения качеством работы городских служб (по
итогам социологических исследований), %
Доля городского населения, удовлетворенного уровнем городского управления, %
Доля населения,
участвующего в различных организациях общественного
самоуправления (НКО, ТОС, ТСЖ, домовые комитеты, профсоюзы, бизнес ассоциации и
др.), %
Доля зарегистрированных в службе занятости безработных в возрасте 16-29 лет в
общей численности молодежи, %
Доля преступлений совершенных несовершеннолетними в общем количестве
преступлений, %
Доля именных стипендиатов в общем количестве студентов, %
Доля детей, охваченных программами дополнительного образования и воспитания,
%
Число детей, нуждающихся в опеке и попечительстве, чел.
Доля студентов, окончивших томские ВУЗы и оставшихся жить в Томске, %
Число студентов, участвующих в российских и международных конкурсах,
грантовых программах и пр.
Количество пользователей Интернет в расчете на 1000 жителей, ед.
Число городских СМИ, ед.
Объем реализации печатной продукции в городе, тыс. руб.
57
Большой Город
Стратегическое направление № IV
Внешнее позиционирование города
4.1 Формирование и продвижение ярко выраженного имиджа
города. Лоббирование интересов города
4.2. Развитие местного самосознания и городского
патриотизма
4.3. Внешняя политика и межмуниципальное сотрудничество.
Координация управленческой деятельности между
муниципалитетами Томской области
Внешнее позиционирование Томска: девять главных лозунгов:

Томск сегодня – заслуженно модный город. Моду на Томск в стране нужно
сохранять и стимулировать!

Город нуждается в лоббировании, продвижении своих интересов. Во всех
сферах и на всех уровнях.

Имидж города, образ города многого стоит. Имиджем города надо заниматься,
выстраивать его. Вокруг имиджа города можно формировать городское сообщество.
Имидж города сегодня во многом определяет его инвестиционную привлекательность.
Имидж города приносит городу доход.

Томичам есть, чем гордиться. Но надо хотеть и уметь гордиться. Томск
заслуживает нашей любви, которую можно и нужно воспитывать.

Томск – Большой город. Большой - по своей репутации в стране и в мире.
Большой – по своим возможностям развития. Большой – по своим стратегическим
устремлениям.

Развитие Томска в стратегической перспективе следует рассматривать как
развитие агломерации. Томск, Северск и Томский район социально-экономически
дополняют друг друга, представляют собой единую систему. Необходимо усилие их
властей и сообществ по консолидации действий.

Томск – Сибирская Европа. По своему образу жизни, по менталитету жителей, по
своей культурной атмосфере Томск – вполне европейский город. Это город, где люди, в
первую очередь, живут, и только во вторую – работают, а не наоборот, как в
большинстве городов Сибири.
58
Большой Город

Томск – Сибирские Афины. Этот девиз давно уже прижился в местном
самосознании и требует лишь смыслового наполнения и оформления. Томск – город
просветительский, высокий, накопивший богатые культурные традиции.

Стратегия Томска сознательно амбициозна. Амбиции города соответствуют
возможности его развития, которые велики и разнообразны, но лишь в малой степени
используются на благо города сегодня. Томск достоин большего, чем имеет сейчас.
Внешнее позиционирование Томска: три главные задачи:
4.1 Формирование и продвижение ярко выраженного
имиджа города. Лоббирование интересов города
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________






Томск – заслуженно модный город.
Томск имеет хорошую репутацию в
стране и в мире
Томск имеет много предметов для
гордости и саморекламы: образование
и наука, студенчество, уникальная
деревянная архитектура, яркие
исторические традиции
(областничество), авторитет
либерального, «продвинутого» города
и т.д.
Наличие городской символики,
выигрышной с точки зрения ее
популяризации.
Активная позиция властей в
информационной политике
Есть опыт властей в организации
масштабных имиджевых проектов для
города


Несмотря на хорошую репутацию,
Томск заслуживает много большего.
Его самые яркие черты и
преимущества перед другими
городами почти никак не озвучены в
стране и в мире.
У Томска до сих пор не было внятной
и системной стратегии развития.
У города нет целенаправленной
политики формирования своей
положительной репутации, нет
программ, целевым образом
посвященных продвижению,
«рекламе» города.
Маркетинг городов – бурно развивающаяся сфера городского развития в
демократически развитых странах. В рыночной экономике развивается конкуренция не
только между субъектами бизнеса, но и между местами их размещения. Подавляющая
часть европейских городов выбирает сегодня маркетинг как один из основных
инструментов развития. Мы наблюдаем бум «тематических» городов в Европе, активные
и разнообразные информационные стратегии американских городов, приносящие городам
большие дивиденды – репутацию, инвестиции, доходы от туризма, улучшение
внутреннего социального климата.
59
Большой Город
В отличие от многих российских (и особенно сибирских) городов Томск не должен
заботить поиск ресурсов развития. У него уже есть большие и разнообразные ресурсы.
Главное – в их активизации, «раскрутке», поиске технологий, которые заставили бы их
работать на благо томичей. Маркетинг – одна из таких технологий.
Базовое направление маркетинга Томска – выстраивание благоприятного имиджа
города, что категорически важно в настоящее время и как фактор инвестиционного
климата, и как основание для роста местного патриотизма, любви томичей к своему
городу, и как важное оформление городской среды и по многим другим векторам.
На каких особенностях Томска стоит выстраивать его внешний и внутренний
образ?
Большой город. Стратегия развития Томска названа «Большой Город».
Содержание этой идеи следующее: Томск – город большой не только и не столько по
своему размеру и людности, сколько по своей репутации, интеллектуальному и
культурному заряду, столичным функциям, открывающимся возможностям развития.
Судя по перечисленным характеристикам, Томск уже сегодня – Большой Город. Но задача
стратегии – закрепить, расширить, развить этот масштаб, и, самое главное, сделать так,
чтобы это осознали сами томичи да и вся страна.
Сибирская Европа. Сибирские Афины. В географическом положении Томска
есть одна особенность, которая открывает перед ним хорошие перспективы развития. Это
сближенность с тремя другими крупными сибирскими городами – Кемерово,
Новосибирском и Барнаулом, притом сближенность на расстояния, вполне европейские по
протяжённости, которые можно преодолевать автомобилем за считанные часы. Это
порождает в сердце Сибири своего рода «сибирскую Европу» - ареал с плотным
заселением, добротной сельской освоенностью и, главное, с наличием крупных городов,
активно взаимодействующих друг с другом ради сопряжённого развития. Этот ареал –
особо ценное исключение для условий Сибири, где настоящим проклятьем стал очаговый
характер её освоения, из-за которого главные, по-настоящему крупные города разделены
друг от друга громадными расстояниями. Поэтому созвездие городов, в котором
находится Томск, можно расценивать как первую базу для перехода Сибири на
современные, «европейские» условия существования и развития.
Эти четыре города находятся сейчас в отношениях не только сотрудничества, но и
конкуренции. В рамках сибирской стратегии эта конкуренция выглядит излишней и
расточительной, её следует заменить разумной специализацией каждого центра на
взаимодополняющих функциях. Нужно оставить попытки соперничать с Новосибирском
за роль региональной столицы, потому что эта роль принадлежит Новосибирску по праву
и исполняется им вполне эффективно; Томску для этого явно не хватает и людности, и
экономического потенциала. Его роль – это роль кузницы кадров высокой квалификации
для всей Сибири, культурной столицы Сибири, научного форпоста общенациональной
значимости. В глазах европейских жителей Томск – это уже явно Сибирь, но всё ещё
недалеко от Европы, в отличие от Иркутска или Красноярска, которые выглядят
затерянными в сибирских просторах. К тому же у Томска уже есть авторитет одного из
самых «умных» городов России, репутация «сибирских Афин», и в этом свете наш город
выглядит первым в Сибири подлинно цивилизованным, европейским городом. Этой
репутацией надо дорожить, она таит в себе громадный экономический потенциал.
60
Большой Город
4.2. Развитие местного самосознания и
городского патриотизма
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________


Томск – город со столичными
функциями.
Томск – столица «областничества»,
когда-то – мощнейший центр
регионального и местного
самосознания в России.
400-летие Томска послужило
мощным стимулом к всплеску
местного самосознания и
патриотизма.
Высокий культурный и
образовательный уровень населения.
Богатые культурные и исторические
традиции города.
Активная власть с патриотичным
отношением к городу.
Студенчество.








социальная пассивность горожан.
Укоренившееся «колонизаторское»
отношение к городу (психология
временщиков). Равнодушие и
пренебрежительное отношение к
месту своего жилья.
Слабое местное самосознание.
Комплекс провинциализма (комплекс
«транспортного тупика»). Нет культа
города.
Большие трудности в развитии
местного самоуправления.
Наличие больших, политически и
экономически авторитетных соседейконкурентов (Новосибирск, прежде
всего).
Местное самоуправление в России еще очень молодо и идет очень трудно. Его
взаимоотношения с государством складываются пока очень сложно и противоречиво. Да и
большинство граждан пока еще не готовы «самоуправляться». В советскую эпоху местное
самосознание не поощрялось и эта политика принесла свои плоды: местных патриотизм
повсеместно потух13 вслед за исчезновением в начале XX столетия земского движения..
Томск на фоне многих российских городов имеет много хороших поводов для
стимулирования местного самосознания и выстраивания культа города. Основные из них
перечислены выше как ресурсы Томска. Например, именно Томск стал когда-то
эпицентром движения областников, в котором участвовала интеллектуальная элита
России, которая как раз и нацеливалась на развитие местного и регионального
самосознания. Возрождение памяти об этих людях и их трудах 14 может способствовать
заявленным в Стратегии целям.
Есть общее предубеждение, что молодежь последней и неохотно подхватывает
городской патриотизм. Это не так. Как раз наоборот, именно молодежь очень легко
откликается на все поводы гордиться своим городом. Только нужно дать им эти поводы,
создать механизмы вовлечения их в этот процесс.
Так и напрашиваются в этой связи слова известного в недавнем прошлом шлягера: «Мой адрес – не дом и
не улица. Мой адрес – Советский Союз»….
14
См. например, «Сибирь как колония» Н.М. Ядринцева 1882 года издания. Эта книга есть в томских
библиотеках.
13
61
Большой Город
4.3. Томск открытый. Внешняя политика города:
развитие всесторонних внешних «горизонтальных» и
вертикальных» связей города.
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска_____________






Начало активной политики
властей по развитию
межгородских и межрегиональных
связей.
Развитие внешних экономических
и политических связей города.
Развитие международных связей
города (наука, образование,
политика).
Наличие трех очень близких (по
масштабам Сибири) крупных
городов – Новосибирск, Барнаул,
Кемерово.
Активная роль Томска в АСДГ.



Общероссийская тенденция
политической централизации. Кризис
федерализма. Приоритет выстраивания
«вертикальных» связей.
Трудности развития местного
самоуправления.
Отсутствие системного
взаимодействия между
администрациями Томска, Северска и
Томского района
Отсутствие продекларированной и
системной внешней политики у
города.
Так сложилось в современной России, что «вертикальные» связи в ней (между
уровнями власти, между поселениями разных уровней) крепче и важнее, чем
«горизонтальные» (межрегиональные и межгородские). Для развития местного
самоуправления и создания хорошей репутации городу необходимо развивать как раз
горизонтальные связи с другими городами России и мира, активно включаться в работу
различных межрегиональных и межгородских организаций. Будет очень положительно
для Томска, если его влияние будет расти в Конгрессе муниципальных образований, если
оно сохранится в весьма авторитетной организации АСДГ (Ассоциация сибирских и
дальневосточных городов).
Интересам Томска служит установление и использование тесных культурных,
экономических и политических связей с другими городами. Приоритетным для Томска
являются связи со столицами соседствующих регионов, развитие которых во многом
схоже с Томском. Это, в первую очередь, Новосибирск – столица Сибири, городмиллионер, ближайший мощный сосед Томска. Во-вторых – активные города Сибири и
Урала – Красноярск, Иркутск, Екатеринбург, Омск.
Что касается связей с зарубежными городами, то особенно успешными могут
оказаться связи с городами, имеющими схожие параметры развития. Это, например,
города, обладающие одновременно мощной экономической базой и сильными
университетами (такие как Манчестер, Лондон, Мюнхен, Женева, Стокгольм, Афины,
Эдинбург).
При активной внешней политике Томск мог бы развивать имидж столицы
межгородского общения, столицы местного самоуправления. Это принесло бы большие
62
Большой Город
политические и экономические дивиденды городу. В России сегодня эта ниша еще никем
не занята.
Внешнее позиционирование Томска: шесть индикаторов успеха:
Количество проведенных конференций, симпозиумов, встреч высокого уровня и
т.д., ед.
Количество сайтов городских организаций в Интернет, ед.
Коэффициент использования мест в гостиницах, ед.
Количество иногородних участников в выставках и ярмарках, проведенных в
городе, ед.
Количество томских предприятий и организаций, участвующих в выездных
выставках и ярмарках, ед.
Динамика пассажтрооборота аэропорта г.Томска, %
***
63
Большой Город
Стратегическое направление V
Обеспечение комплексной
безопасности жизни и здоровья
горожан
5.1. Укрепление здоровья населения. Увеличение
продолжительности жизни. Охрана материнства и
детства

- Профилактика заболеваний

- Охрана труда, снижение травматизма

- Снижение младенческой смертности

- Пропаганда здорового образа жизни


5.2.
 Борьба с преступностью
Приоритеты: организованная преступность,
распространение наркотиков, коррупция


5.3. Экологическая безопасность

- Снижение промышленного загрязнения

- Радиационная безопасность

- Снижение шумового загрязнения

- Утилизация отходов

- Охрана лесов

- Содействие развитию экологических движений
5.4. Техногенная и пожарная безопасность
Безопасность жизни и здоровья горожан: семь главных лозунгов:

Право на безопасность – это право № 1 для томичей.

Уникальный человеческий потенциал – главное, что есть у Томска. Его и
нужно охранять и развивать в первую очередь. Качественная городская среда
(стратегическая цель томской Стратегии) – главное средство сохранения и
преумножения человеческого потенциала во всем его многообразии.

Здоровье и безопасность людей – главные составляющие качества жизни в
городе.
64

Большой Город
Преступность – это фактор риска для реализации стратегии развития Томска.
Город не имеет права на преступность.

Мы не можем допустить, чтобы преступность и коррупция вредили репутации
Томска.

Обеспечение всесторонней безопасности в первую очередь необходимо наиболее
уязвимым категориям томичей: детям, молодежи и социально незащищенным
категориям горожан.

Безопасность – это уверенность. Уверенность – это залог успеха в развитии.
Поэтому обеспечение безопасности – это необходимое условие реализации любой
стратегии.
Безопасность жизни и здоровья горожан: четыре главные задачи:
5.1. Укрепление здоровья населения. Увеличение
продолжительности жизни
Ресурсы Томска___________

Рост рождаемости в течение
последних 6 лет. Сокращение естественной
убыли населения.

Наилучшие демографические
показатели среди столиц сибирских
регионов

Благоприятная возрастная структура
населения. Преобладание трудоспособных
людей.

Сравнительно хорошая
обеспеченность населения
инфраструктурой здравоохранения

Высокая (приближенная к
европейским показателям) обеспеченность
врачами и техническая оснащенность мед.
учреждений
Проблемы Томска_________





Рост смертности. Угроза снижения
численности в ближайшие годы.
Средний уровень младенческой
смертности выше, чем в среднем по
России
Угроза старения населения в
ближайшей перспективе.
Хроническое недофинансирование
сферы здравоохранения
Значительное снижение медицинских
профилактических осмотров среди
детей
В условиях, когда сокращается население страны, смертность превышает
рождаемость, когда растет конкуренция за человеческие ресурсы между городами и
регионами, человек сам по себе становится все более «дефицитным» ресурсом в развитии
территорий.
Поэтому формирование комфортной среды проживания, охрана
здоровья
населения, обеспечение их благоприятными условиями жизни становится естественным
приоритетом для Томска. Томску тем более есть, за что бороться: по мере развития
65
Большой Город
Томска в нем собран уникальный человеческий потенциал, от состояния которого
полностью зависят все успехи и неудачи в развитии города.
С учетом этого,
Бюджетные расходы на "социальные" статьи местного
едва ли не основной,
бюджета в г.Томске
центральной
идеей
40%
Стратегии
развития
Томска
выдвигается
30%
забота о горожанах во
20%
всех
сферах
их
жизнедеятельности.
10%
Сфера
0%
здравоохранения,
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
которая, как правило,
считается менее важной
Здрав оохранение и физическая культура
расходной статьей по
Социальная и молодежная политика
Культура
сравнению с ЖКХ и
Образов ание
образованием
(доля
бюджетных расходов на
здравоохранение в общих расходах томского бюджета снижается, в 2003 г. – 12,7%)
становится приоритетной сферой бюджетных расходов.
К приоритетным задачам здравоохранения в Томске относятся:

Профилактика заболеваний. Массовая профилактика заболеваний системы
кровообращения и инфекционных заболеваний. Особое внимание – профилактике
детского заболевания.

Охрана материнства и детства. Пропаганда семьи, семейного образа жизни.
Стимулирование рождаемости. Проекты поддержки многодетных семей.

Охрана труда, снижение травматизма.

Пропаганда здорового образа жизни.
5.2. Борьба с преступностью
Приоритеты: организованная преступность,
распространение наркотиков, коррупция
Ресурсы Томска___________
Проблемы Томска_________
Общий уровень преступности в
Томске сравнительно низок на фоне
других сибирских региональных
центров

В структуре преступлений
снижается доля тяжких и особо
тяжких преступлений

Географическое положение,
социальный состав и в среднем
высокий образовательный уровень
населения пока оставляют Томск в
стороне от угрозы терроризма



Негативные последствия социальных
потрясений последних десятилетий
определяют устойчивость проблемы.
Кардинальных положительных
переломов в борьбе с преступностью
со стороны правоохранительных
органов не наблюдается
В структуре преступлений растет доля
преступлений, связанных с оборотом
наркотиков, особенно это отражается
на молодежной преступности
66
Большой Город
Преступность – одна из самых острых проблем современного российского
общества. Уровень преступности в Томске примерно соответствует общероссийскому, то
же самое можно сказать и о качестве работы правоохранительных органов.
Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности
должны стать мероприятия, направленные на:
- усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;
- обеспечение дорожно-транспортной безопасности;
- борьбу с коррупцией.
Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными
органами, но и объединениями местного самоуправления, деловых кругов и
общественности города. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не
карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта
работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с
молодежной преступностью, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную
среду.
Необходимо
Уровень преступности в Томске
воспитывать иммунитет
молодых
людей
к
40
вовлечению
в
35
криминальную среду.
Число сов ершенных
30
Такая
задача
преступлений на 1 тыс.
25
жителей
предусматривает очень
20
Число тяжких и особо
широкий
спектр
15
тяжких преступлений на
действий:
от
10
1 тыс. жителей
социальной поддержки
5
неблагополучных семей
0
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
до
проведения
специальных
образовательных проектов и мониторинга социальной напряженности.
Среди видов преступности, вызывающих особое беспокойство в Томске, первое
место занимает наркоторговля. В структуре преступлений растет доля преступлений,
связанных с оборотом наркотиков, особенно это отражается на молодежной преступности.
Проблема наркотиков, как сейчас становится ясно, намного сложнее, чем просто проблема
наркозависимости. Обороту наркотиков, как правило, сопутствует высокая
заболеваемость СПИДом, повышенная доля преступлений, связанных с уличной
преступностью. К тому же оборот наркотиков – это одна из самых организованных сфер
преступного мира, пользующаяся колоссальными средствами, с помощью которых не
просто механически увеличивается сбыт наркотиков, но и растет экономическое и
политическое влияние самих преступных сетей и групп. Эта тема должна быть
центральной в стратегии борьбы с преступностью в Томске.
Основные направления и принципы борьбы с преступностью:
1. Проекты профилактики преступности, непосредственно направленные на
уменьшение ее социальной базы. В качестве примеров таких проектов могут быть
рассмотрены школьные службы примирения, городской социальный заказ на расширение
и активизацию деятельности обществ анонимных наркоманов и алкоголиков на базе
общественных организаций, реабилитационный центр для бывших осужденных.
2. Проекты поддержки правоохранительных органов: повышение квалификации
сотрудников милиции, создание системы информационно-аналитического обеспечения
правоохранительных органов, модернизация системы регистрации заявлений в милиции и
отчетности, создания позитивного имиджа правоохранительных органов
67
Большой Город
3. Координация. Программа социально-экономического развития Томска должна
предусматривать механизмы координации работы по борьбе с преступностью между
заинтересованными государственными органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции,
суда, местным самоуправлением, бизнес сообществом, городской общественностью.
4. Гласность. Городу необходимо вывести проблему преступности из тени, поднять
с уровня бытового обсуждения на уровень профессиональной информационной компании,
которая не только фиксировала бы очередное преступное проявление, но способствовало
формированию консолидированного активного и деятельного неприятия преступности
всем городским сообществом.
5.3. Экологическая безопасность
Ресурсы Томска_____________
Проблемы Томска___________




Экологическая ситуация в Томске по
интегральным показателям
удовлетворительна
Регулярно и квалифицированно проводится
мониторинг состояния окружающей среды
в городе
В Томске действуют активные и
набирающие авторитет «экологические»
организации. Власти города и области
готовы к сотрудничеству с ними



Близость СХК в Северске – главный фактор
экологического риска для Томска
К источникам экологической опасности в
Томске относятся производственные
объекты теплоэнергетики, стройиндустрии,
деревообработки, химической и пищевой
промышленности, большинство которых
размещается в зонах жилой застройки
Актуальна проблема утилизации доходов и
организации городских свалок
Автотранспорт дает 77% выбросов в
атмосферу города. Причины высокой
нагрузки на атмосферу – низкая
пропускная способность дорог, качество
дорожного покрытия, неудобство
транспортной схемы города
Загрязнение рек Томь и Ушайка (ливневая
канализация, неочищенные хозяйственнобытовые и промышленные сточные воды)
Состояние окружающей среды –

важнейший компонент качества жизни в
городе. Оно же в значительной степени
определяет здоровье горожан. Экология

города – особый случай. Развитие города
всегда
сопряжено
с
повышением
экологических рисков для его обитателей.
Чистый воздух, чистая вода, тишина – все это неизбежно становится дефицитом по мере
роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах
социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим
городам. Именно поэтому Томск, стремящийся стать Большим Городом, должен с особым
вниманием относиться к экологическим проблемам.
К приоритетным задачам экологической безопасности в Томске относятся:

Защита селитебных территорий от воздействия загрязняющих веществ,
поступающих в атмосферу вместе от стационарных источников;

Разработка рациональных схем движения автотранспорта внутри города с
целью снижения выбросов от автотранспорта;

Повышение культуры жителей с целью обеспечения чистоты городской
территории. Введение в действие нового полигона бытовых отходов и консервация
68
Большой Город
старого, проектный срок которого истек много лет назад. Организация раздельного сбора
и строительства завода по утилизации и переработке бытового мусора.

Снижение уровня загрязнения р. Томи и ее притоков – Ушайки, Большой и
Малой Киргизки, Бассандайки и их прибрежных зон – промышленными и бытовыми
стоками;

Защита городской среды от экологически вредных веществ, поступающих
на территорию города с бытовыми и токсичными отходами;

Снижение опасности подтопления территории города паводковыми водами
в летне-весеннее время и подземными водами техногенного происхождения;

Замена в черте города котельных, не отвечающих современным санитарнотехническим нормам по технологическим выбросам и загрязнению атмосферы котельных;

Охрана зеленых насаждений города с учетом их эколого-рекреационных
функций.
5.5. Техногенная и пожарная безопасность
Ресурсы Томска_____________


В городе отсутствуют источники
серьезной техногенной опасности.
Риски возникновения техногенных
катастроф незначительны
Проводится качественный мониторинг
техногенной безопасности в городе
Проблемы Томска_____________



Частые пожары, поджоги деревянного
жилого фонда. До нескольких десятков
человек ежегодно гибнет от пожаров
Значительна доля ветхого жилого
фонда. Высока его аварийность
Крупные подстанции электроснабжения
и линии электропередач находятся в
пределах жилых микрорайонов
загрязнения в отдельных районах
города уровень шумового загрязнения
В развитии городов есть один печальный парадокс. Казалось бы, чем больше город,
тем устойчивее он должен быть к внешним и внутренним вызовам, тем больше его
иммунитет к возникающим опасностям. В реальности ситуация обратная. Если какое-либо
техногенное происшествие происходит в небольшом городе, то его сравнительно легко
локализовать и контролировать. Если же это случается в большом городе, то риски потери
контроля ситуации резко возрастают. Даже незначительные сбои в одной из сфер
городской жизнедеятельности мгновенно провоцируют каскадные сбои в других
подсистемах (всегда тесно связанных с пораженной) и проблема легко может приобрести
масштаб катастрофы. Большие города намного более уязвимы для любых
экстраординарных событий именно с точки зрения производимого дестабилизирующего
эффекта.
По мере технического усложнения нашей жизни в мире растут риски, связанные с
источниками техногенного характера. Томску предстоит развиваться в качестве большого
города. И это неизбежно ставит перед его сообществом задачу обеспечение техногенной
безопасности, снижение рисков возникновения техногенных катастроф.
Обеспечение техногенной безопасности подразумевает работу по множеству
направлений: от безопасности внутридомовой инфраструктуры (обновление придомовых
лифтов, обеспечение санитарных норм содержания жилья, своевременный ремонт
69
Большой Город
инфраструктуры) до ликвидации опасности подтоплений, источников сверхнормативного
шума, вибрации, электромагнитных излучений; удаление за пределы селитебных зон
крупных подстанций и линий электропередач высокого напряжения).
Для Томска чрезвычайно актуальна проблема пожаров. Каждый год в городе
бывает по нескольку десятков пожаров, нередко с человеческими жертвами. В городе
существенный ветхий деревянный фонд, который в наибольшей степени подвержен
пожарам. Среди пожарных ситуаций наблюдается много «естественных» возгораний – от
неумелого обращения с огнем или из-за низкого качества инженерной инфраструктуры.
Но также много и умышленных поджогов.
Городу нужна комплексная программа по профилактике пожаров, а также система
мер в сфере землепользования и застройки, которая устанавливала бы четкие регламенты
использования земельных участков, которые были подвержены пожарам.
Безопасность жизни и здоровья горожан: двадцать один индикатор
успеха:
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
Уровень смертности, в расчете на 1000 населения, промилле
Уровень заболеваемости (по видам болезней), в расчете на 1000 населения,
промилле
Уровень травматизма (по степени тяжести), на 1000 работающих человек,
промилле
Прирост новорожденных на 1000 женщин детородного возраста, чел.
Уровень младенческой смертности на 1000 человек новорожденных, промилле
Коэффициент износа основных фондов в энергетике
Потери в тепло-, электросетях, сетях водоснабжения, %
Удельный расход условного топлива на производство электро- и теплоэнергии,
г/кВтч, кг/Гкал
Индекс роста локальных (резервных) источников тепла
Число пожаров, ед.
Среднее время ликвидации аварий инженерных, тепловых и электросетей, часов
Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, тыс. тонн
Удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем
количестве загрязняющих веществ от стационарных источников, %
Доля загрязняющих веществ, поступающих в водоемы со сточными водами, в % к
общему объему сточных вод
Общая площадь нарушенных земель, занятых твердыми отходами, га
Уровень радиационного загрязнения, мкР/ч
Количество зарегистрированных преступлений в расчете на 1000 жителей, в том
числе совершенных несовершеннолетними, ед.
Доля раскрытых преступлений от их общего числа, %
Число дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 жителей, ед.
Доля томичей, отмечающих при соц. опросах повышение безопасности жизни в
городе и снижение уровня преступности, %
70
Большой Город
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Стратегия развития должна быть утверждена представительным органом в
качестве городского нормативного акта. Принятие Стратегии развития города должно
связать выдвинутые в стратегии приоритеты с текущим среднесрочным и краткосрочным
планированием, а также с бюджетным процессом. Стратегия развития становится верхним
звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в Томске. Она
систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся
развития города.
Как нормативный акт и продукт общественного согласия Стратегия становится
обязательной для исполнения вне зависимости от меняющихся политических и
экономических условий в городе. Это позволяет обеспечить преемственность
муниципальной социально-экономической политики.
Стратегия устанавливает стратегические приоритеты в развитии города. На
практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города,
должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям его развития.
Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при
принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при
формировании порядка реализации городских целевых программ и т.п.
После утверждения Стратегии развития города разрабатывается план-график ее
реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного
среднесрочного документа – Программы социально-экономического развития города до
2010 г. В данном документе перечисляются приоритетные социально-экономические
проекты, целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации планаграфика. Проекты носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа
структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия; к ней прилагаются график ее
выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень
исполнителей и другие необходимые данные.
Проекты социально-экономического развития, в свою очередь, являются основой
для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план
социально-экономического развития на каждый год, в котором перечисляются те
мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течение
ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы
и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля за
выполнением.
Примерная схема связи стратегического планирования с текущим и бюджетным
планированием на муниципальном уровне приведена на рис. 6.1.
71
Рис. 6.1. Связь всех
муниципальном уровне
Администрация
города
видов
социально-экономического
Местное сообщество




Глава города
Предпринимательство
ВУЗы
Некоммерческие
организации
Инициативные группы
Большой Город
планирования на
Внешние консультанты



Консалтинговые организации
Независимые аналитические
центры
Агентства территориального
развития
Разработка Стратегии развития
города
Координационный
совет
Утверждение Стратегии развития
города
Разработка среднесрочной Программы социальноэкономического развития города
Анализ социально-экономической
ситуации в городе
Администрация
города
Приоритетные направления развития
города
Приоритетны
е проекты и
целевые
программы
Городская Дума
Администрация
города
Приоритетны
е проекты и
целевые
программы
Приоритетны
е проекты и
целевые
программы
Утверждение программы социально-экономического
развития
План реализации программы социально-экономического
развития на 1 год



План мероприятий на 1 год, график исполнения
Ответственные структуры, исполнители
Ресурсное обеспечение
Прогноз соц.-экон. развития на 3 года
Финансовый план
План развития мун. сектора экономики
ПРОЕКТ
ГОДОВОГО
БЮДЖЕТА
.
72
7. СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ТОМСКА ДО 2020 ГОДА
№
п/п
I.
1.1.
Цели
Задачи
Целевой индикатор
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
Системное
пространственное
развитие городской
территории
1.1.1 Завершение разработки и
утверждение Генерального плана
и Правил землепользования и
застройки
1.1.2. Разработка и реализация
программы «Большой город»
1. Средние сроки приобретения земельных
участков и получения разрешения на
строительство в Томске, кол-во дней на
подготовку
2. Выдано разрешений на строительство,
реконструкцию, шт.
3. Динамика объемов работ, выполненных
подрядным способом, млн. руб. (в ценах
2004 года)
360-640
10-14
10-14
10-14
171
160
200
240
7240,9
13330
17485
20705
Большой Город
№
п/п
1.2.
*
Цели
Развитие городской
инфраструктуры
жизнеобеспечения.
Приоритеты:
социальная,
транспортная,
инженерная
инфраструктура
Задачи
1.2.1. Повышение качества
жилья, формирование
жилищного рынка с учетом
спроса населения и типологии
домов и квартир
1.2.2. Реконструкция и
модернизация жилого фонда
1.2.3. Сокращение ветхого и
аварийного жилья
1.2.4. Создание эффективного
механизма повышения качества
ЖКУ
1.2.5. Повышение
обеспеченности жильем,
создание жилищных условий в
соответствие с жилищными
стандартами
1.2.6. Расширение, повышение
качественного уровня и
улучшение содержания уличнодорожной сети в городе
1.2.7. Развитие сети учреждений
социальной сферы
1.2.8. Развитие внутригородского
общественного транспорта
Целевой индикатор
1. Средняя обеспеченность населения
жильем, кв. метров общей площади на душу
населения
2. Коэффициент оборачиваемости жилья,
число сделок на 1000 жителей
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
18,5
19,8
22,4
30,0
13,8*
19,2
24,5
30
3,6
3,5
3,0
2,5
3,9
3,6
3,1
2,7
87,5
90,0
95,5
100
98
99
100
100
2,3
2,4
2,5
2,7
85
95
100
100
трамвай 7,3
троллейб
ус - 6,2
автобус 7,5
трамвай 7,3
троллейбу
с - 5,2
автобус 6,5
трамвай 6,2
троллейбу
с - 5,15
автобус 5,6
трамвай 5,2
троллейбус - 5,1
автобус 5
данные приведены за 2005 год
*
3. Доля ветхого жилья в общей площади
жилого фонда, %
4. Доступность жилья, лет *
(при социальной норме на человека 18 кв.м.)
5. Удельный вес благоустроенного жилья в
общей площади жилого фонда, %
6. Удельный вес площади дорог,
соответствующих нормативам в общей
площади дорог, %
7. Плотность маршрутной сети городского
пассажирского транспорта, км. маршрута на
1 км. городской дорожной сети с твердым
покрытием
8. Удельный вес площади тротуаров,
соответствующих нормативам в общей
площади тротуаров
9. Среднее время ожидания городского
транспорта, мин.
без учета процентной ставки по ипотечному кредитованию
74
Большой Город
№
п/п
Цели
Задачи
Целевой индикатор
2004 год
10. Доля претензий граждан к качеству
предоставления социальных услуг в общем
числе потребителей услуги.:
- в муниципальных учреждениях
- в НКО и частных структурах
1.3.
Формирование
архитектурного
облика города.
Благоустройство.
Охрана
исторической части
города
1.3.1. Формирование зон
активной общественной жизни.
Благоустройство набережных.
1.3.2. Интеграция городского
пространства: сокращение
социальных, инфраструктурных и
других диспропорций между
микрорайонами города,
интеграция присоединенных
территорий в социальноэкономическую жизнь города
1.3.3. Внедрение принципов
зонального регулирования
градостроительной деятельности
в пределах историко-культурных
территорий, на основе
разрабатываемого местного
нормативного правового
документа – Правила
землепользования и застройки
города Томска
1.3.4. Сохранение городского
деревянного зодчества,
памятников истории и культуры
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
социологическое исследование
1. Площадь мест массового отдыха на
одного жителя города, кв.м
0,8
2,5
5
10
2. Площадь зеленых насаждений общего
пользования на одного жителя, кв.м
1,3
4
10
16
3. Количество объектов городского
деревянного зодчества, памятников истории
и культуры, ед.
457
650
650
650
в стадии
разработк
и
+
+
+
4. Наличие Правил землепользования и
застройки города
75
Большой Город
№
п/п
II.
2.1.
2.2.
2.3.
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТОМСКА КАК ЦЕНТРВА ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ- ПРОИЗВОДИТЕЛЯ И
ЭКСПОРТЕРА ИННОВАЦИЙ ШИРОКОГО СПЕКТОРА, ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКОЙ ЗОНЫ МИРОВОГО УРОВНЯ
Цели
Формирование
инновационной
среды в городе:
разработка
организационных и
нормативноправовых
механизмов
«сращивания»
науки и
производства в
городе. Создание
инфраструктуры
полного цикла
инновационной
деятельности.
Приоритетная
поддержка и
развитие научного
и образовательного
комплекса.
Сохранение и
привлечение
кадрового
потенциала для
инновационного
бизнеса
Расширение
Задачи
2.1.1. Поддержка создания и
внедрения инноваций.
Административное
сопровождение и продвижение
значимых инновационных
проектов
2.1.2. Развитие сфер
высокотехнологичной экономики
2.1.3. Создание условий для
развития ТВЗ в г. Томске
2.2.1. Разработка механизмов
сращивания науки и
производства. Поддержка и
развитие научнообразовательного комплекса
2.2.2. Разработка проекта
Программы «Томск как центр
образования, науки и инноваций
мирового уровня»
2.2.3. Формирование условий для
обеспечения потребностей
городской экономики в
квалифицированных кадрах
рабочих специальностей и ИТР
2.3.1.Расширение занятости,
Целевой индикатор
2004 год
1. Доля инновационной продукции в общем
объеме производства товаров и услуг, %
15
20
30
40
2. Количество фирм в инновационном
секторе, ед.
120
1500
2500
5000
1. Объем научно-технических работ, млн.
руб.
3100
6200
12400
24800
2. Доля выпускников ВУЗов (ССУЗов),
оставшихся жить и работать в городе, %
58,2
56
55
55
1. Уровень безработицы, %
0,9
0,6
0,5
0,5
76
Большой Город
№
п/п
2.4.
Цели
Задачи
спектра
социальных ролей
города. Создание
техниковнедренческой
зоны. Отраслевые
приоритеты: сфера
услуг,
информационные
технологии,
медицинские и
биотехнологии,
ТЭК
повышение уровня жизни
населения
2.3.2. Расширение производства и
экспорта услуг
2.3.3. Модернизация
инфраструктуры
потребительского рынка
Формирование
благоприятного
инвестиционного
климата
2.4.1. Разработка Концепции
инвестиционной политики
г.Томска
2.4.2. Формирование
долгосрочных параметров
налогообложения. Льготное
налогообложение инвесторов
2.4.3. Формирование механизмов
поддержки органами власти
крупных социально-значимых
инвестиционных проектов
2.4.4. Разработка и реализация
мер по привлечению
отечественных и иностранных
инвестиций
Целевой индикатор
2. Соотношение заработной платы и
прожиточного минимума
3. Динамика занятости, тыс. чел.
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
2,9
3,8
4,2
4,7
228,6
230
232
235
4. Темп роста объема платных услуг в
сопоставимых ценах, в % к 2004г.
108
161
226
289
5. Количество торговой площади на одного
жителя, кв.м.
0,73
0,76
0,80
0,85
6. Количество посадочных мест
предприятий общественного питания на
одного жителя, мест
0,03
0,033
0,035
0,036
1. Темп роста индекса инвестиций в
основной капитал за счет всех источников
инвестирования, % (к уровню 2004 г.)
114
128
179
239
2. Объем инвестиций в основной капитал в
расчете на душу населения, тыс. руб. (в
ценах 2004 г.)
20
26
44
60
3. Наличие регулярно обновляемого
инвестиционного паспорта города
-
+
+
+
4. Наличие регулярно обновляемого реестра
инвестиционных площадок города
-
+
+
+
77
Большой Город
№
п/п
2.5.
Цели
Поддержка и
развитие малого
предпринимательст
ва
Задачи
2.5.1. Разработка и реализация
механизмов поддержки малого
бизнеса
2.5.2. Содействие развитию
индивидуального
предпринимательства
2.5.3. Формирование условий для
выравнивания уровня оплаты
труда на малых предприятиях до
среднегородского уровня
2.5.4. Организация обучения
молодых предпринимателей.
Расширение возможностей
получения информации,
необходимой для осуществления
предпринимательской
деятельности
2.5.5. Содействие развитию
ресурсных центров и бизнесинкубаторов
Целевой индикатор
1. Отгружено товаров собственного
производства, выполнено работ и услуг
собственными силами в сфере малого
предпринимательства
(в ценах 2004 года), млн. руб.
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
10539
15816
20185
23400
2. Удельный вес занятых в сфере малого
предпринимательства в общей численности
занятых в экономике, %
34
36
38
40
3. Соотношения уровня среднемесячной
зарплаты в малом бизнесе к
среднегородскому уровню, %
47
60
75
85
12,6
20,0*
25,0*
30,0*
4. Доля налоговых доходов, поступивших от
малого бизнеса в общих налоговых доходах
городского бюджета, %
*
(в условиях 2005 года)
78
Большой Город
№
п/п
III.
3.1.
3.2.
Цели
Задачи
Целевой индикатор
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО СООБЩЕСТВА
3.1.1. Развитие общественных
объединений граждан и
социальное партнерство
Консолидация
3.1.2. Развитие механизмов
горожан в решении социального партнерства власти
проблем городского и бизнеса
развития
3.1.3. Развитие взаимодействия с
партиями, движениями,
профсоюзами
3.2.1. Развитие местного
самоуправления. Содействие
повышению социальной
активности различных
Совершенствование
общественных объединений
городского
граждан Популяризация и
управления.
повышение авторитета института
Развитие местного
МСУ
самоуправления.
3.2.2. Усиление контакта властей
с городским сообществом
3.2.3. Внедрение эффективных
управленческих технологий в
1. Количество ассоциаций и общественных
объединений, зарегистрированных в
Управлении юстиции Томской области за
период времени, ед.
2. Количество совещательных и
консультативных общественных органов
при муниципалитете Томска, ед.
3. Количество общественных дискуссий по
отдельным вопросам развития города,
инициированных различными городскими
субъектами за год, ед.
4. Удельный вес организаций, заключивших
Соглашение о социальном партнерстве, %
5. Доля населения, считающих, что может
оказать влияние на принятие
управленческих решений в городе, %
6. Доля населения, принимающих участие в
выборах, %
900
1000
1150
1400
10
12
15
20
1
4
7
8
3,5
5,0
15,0
20,0
социологическое исследование
Более
50%
60,9
63,5
67
70
1. Количество органов ТОС в городе, ед.
637
900
1080
2000
2. Доля горожан, считающих жизнь в
Томске в целом улучшающейся,
комфортной (при проведении
соответствующих социологических
исследований), %
социологическое исследование
Более
50%
79
Большой Город
№
п/п
3.3.
3.4.
Цели
Информационная
политика. Создание
качественной
информационной
среды в городе
Молодежная
политика.
Содействие
духовному
воспитанию детей и
подростков
Задачи
Целевой индикатор
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
городском управлении
3.2.4. Формирование критериев
оценки деятельности органов
городского управления
3.2.5. Переход на программноцелевое планирование и
бюджетирование
3. Уровень удовлетворенности населения
качеством работы городских служб (по
итогам социологических исследований)
3.2.6. Совершенствование
кадрового обеспечения
городского управления
4. Доля населения участвующая в различных
организациях общественного
самоуправления (НКО, ТОС, ТСЖ, домовые
комитеты, профсоюзы, бизнес ассоциации и
др.), %
30
40
50
70
1. Количество пользователей Интернет на
1000 жителей, чел.
85
200
300
360
3.3.1. Расширение доступа
населения к информации о
деятельности местных органов
власти
3.3.2. Содействие расширению
пользования сетью Интернет
3.3.3. Активное взаимодействие
органов власти со СМИ
3.3.4. Развитие эффективной
конкурентной среды на рынке
радио- и телевизионного вещания
3.4.1. Удержание в городе
талантливой и образованной
молодежи
3.4.2. Вовлечение молодежи в
культурную жизнь города
3.4.3. Создание условий для
творческой самореализации
талантливой молодежи.
социологическое исследование
2. Количество городских СМИ, ед.
исследование
36
3. Доля занятых в городских СМИ от общей
численности населения, %
исследование
4. Динамика реализации печатной
продукции в городе, % к предыдущему году
исследование
1. Доля безработных в возрасте
16-29 лет в общей численности молодежи, %
2. Доля именных стипендиатов в общем
количестве студентов, %
3. Доля детей, охваченных
муниципальными программами
дополнительного образования и воспитания,
%
Более
50%
0,33
0,22
0,18
0,15
0,6
0,65
0,7
1
82,5
85
90
100
80
Большой Город
№
п/п
Цели
Задачи
Содействие в налаживании
контактов между талантливой
молодежью и работодателями
Целевой индикатор
4. Доля студентов, окончивших томские
ВУЗы и оставшихся жить в Томске, %
5. Число студентов, участвующих в
российских и международных конкурсах,
грантовых программах и пр., чел.
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
58,2
56,0
55,0
55,0
500
600
680
700
81
Большой Город
№
п/п
IV.
Цели
Задачи
Целевой индикатор
2004 год
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: ВНЕШНЕЕ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ГОРОДА
1. Количество проведенных межрегиональных,
всероссийских и международных конференций,
симпозиумов, встреч высокого уровня и т.д., ед.
2. Количество позитивных упоминаний Томска в
зарубежных и российских СМИ в год
3. Количество сайтов городских
организаций в Интернет, ед.
4. Количество мест в гостиницах, ед.
исследование
Формирование и
продвижение ярко
выраженного
имиджа города
4.1.1. Проведение конференций,
симпозиумов, встреч высокого
уровня и т.д.
4.2.
Внешняя политика
и
межмуниципальное
сотрудничество
4.2.1. Активизация выставочноярмарочной деятельности.
4.2.2. Развитие партнерских
связей с МО Томской области,
РФ и зарубежными городами
V.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
4.1.
5.2.
Укрепление
здоровья
населения.
Увеличение
продолжительности
жизни. Охрана
материнства и
детства
Борьба с
преступностью.
5.1.1. Разработка и реализация
программ здорового образа
жизни
5.1.2. Массовая профилактика
болезней. Снижение уровня
смертности по причине
заболеваний
5.1.3. Охрана материнства и
детства
5.14. Снижение уровня
травматизма. Охрана труда.
5.2.1. Охрана общественного
порядка Профилактика
исследование
исследование
920
1. Количество иногородних участников в
томских мероприятиях - выставках и
ярмарках, проведенных в городе, чел.
1. Средняя продолжительность жизни, лет
5.1.
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
2. Уровень смертности на 1000 чел.
населения, случаев
3. Уровень заболеваемости, случаев на 1000
чел. населения
4. Уровень травматизма на 1000
работающих человек, случаев.
5. Рождаемость, число родившихся на 1000
женщин детородного возраста, %%
6. Младенческая смертность, умерших в
возрасте до года на 1000 новорожденных,
%%.
1. Зарегистрировано преступлений на
тысячу жителей, ед.
1350
1500
1800
исследование
65
66
68
70
12,2
12,1
12,2
13,1
1620
1600
1550
1500
77
75
70
60
41
45
50
55
13,8
11,2
11,0
10,8
47,0
44,5
42,0
40,0
82
Большой Город
№
п/п
Цели
Приоритеты:
организованная
преступность,
распространение
наркотиков,
коррупция
5.3.
Экологическая
безопасность
Задачи
правонарушений
5.2.2. Дорожно-транспортная
безопасность
5.2.3. Криминальная
безопасность. Борьба с
коррупцией
5.3.1. Снижение уровня
загрязнения окружающей среды.
5.3.2. Обеспечение радиационной
безопасности
5.3.3. Разработка и реализация
системы мер по стабильному
обеспечению жителей чистой
питьевой водой
5.3.4. Формирование
эффективной системы
утилизации отходов
5.3.5. Обеспечение охраны, содержания
и развития городских лесов
Целевой индикатор
из них совершено подростками, ед. на
тысячу жителей
2. Доля раскрытых преступлений от их
общего числа, %
3. Число ДТП с пострадавшими на 10000
жителей, ед.
4. Доля томичей, отмечающих при опросах
снижение уровня преступности, %
5. Доля томичей, отмечающих снижение
уровня коррупции в городе, %
1. Выбросы в атмосферу загрязняющих
веществ, тыс. тонн/1000 человек
2. Удельный вес уловленных и
обезвреженных загрязняющих веществ в
общем количестве загрязняющих веществ от
стационарных источников, %
3. Доля загрязняющих веществ,
поступающих в водоемы со сточными
водами, % к общему объему сточных вод
4. Динамика общей площади нарушенных
земель, занятых твердыми отходами, % к
предыдущему году
5. Уровень радиационного загрязнения, мкР/ч
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
1,7
1,6
1,5
1,4
42,3
48,2
54,1
60
5,4
4,8
4
3
социологическое исследование
социологическое исследование
Более
75%
Более
75%
101,8
73,2
69
59,3
59,6
62,4
64,5
70,2
3,2
3
2,5
2
159
156,4
153,8
151,2
17
17
17
17
83
Большой Город
№
п/п
5.4.
Цели
Техногенная и
пожарная
безопасность
Задачи
5.4.1. Обеспечение безопасности
внутридомовой инфраструктуры
5.4.2. Ликвидация источников
сверхнормативного шума,
вибрации, электромагнитных
излучений; удаление за пределы
селитебных зон крупных
подстанций и линий
электропередач высокого
напряжения
5.4.3. Комплексная программа по
профилактике пожаров
Целевой индикатор
2004 год
Значение индикатора
2010 год
2015 год 2020 год
1. Количество пожаров, ед..
768
760
750
740
2. Среднее время ликвидации аварий
инженерных, тепловых и электросетей, час
16
14
12
10
84
Благодарим всех, кто принял посильное участие в разработке
Стратегии
А. Авсейков, О. Абрамов, В. Александров, Н. Ашурова, Г. Барышева, Н. Бабаева, А.
Бондарев, В. Бузаев, С. Буланова, Е. Бушманова, Ю. Былина, М. Васягина, Е. Вертман,
Г. Ветров, Д. Визгалов, Е. Гандрабура, И. Жилавская, Н. Закотнов, Ю. Исаев, И. Иткин,
Н. Кирсанов, В. Клюев, О. Козловская, О. Кононова, В. Колесов, О. Котиков, В. Кресс,
Н. Кучеренко, С. Лазарев, А. Макаров, Т. Макогон, В. Максименко, Ю. Макушин, Б.
Маркелов, С. Мельченко, И. Милованцева, Б. Мозголин, Д. Молотков, Н. Николайчук,
И. Никонова, К. Новожилов, С. Подгайнов, Э. Панько, Е. Паршуто, А. Самохвалов, Л.
Пичурин, О. Попов, Ю. Похолков, О. Пыхтеева, Л. Романова, Ю. Рябченюк, В.
Селевич, В. Сизов, Л. Смирнягин, И Соколовский, Е. Сырямкина, Ф. Тарасенко, М.
Устинова, С. Филонов, А. Хованская, И. Хоменко, Л. Хрячкова, Н. Цукублина, И.
Черданцева, В. Чернета, Б. Чернов, Г. Шапошникова, Н. Шаравская, И. Шатурный, К.
Шелевой, Л. Эпиктетова, М. Якубов.
…и всех жителей Томска, не безразличных к будущему любимого
города
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа