close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Доклад министра экономического развития Ростовской области В.П. Бартеньева
«Об итогах работы министерства экономического развития Ростовской области в 2011
году и задачах на 2012 год»
Стратегия
В 2011 году разработана и принята Стратегия социально-экономического
развития Ростовской области на период до 2020 года. Этот документ стратегического
планирования задает вектор по всем направлениям долгосрочного развития
Ростовской области.
В работу по подготовке документа были вовлечены все областные министерства
и ведомства, депутатский корпус, бизнес-элита, региональная наука, экспертное
сообщество и общественные объединения. Удачной новацией стало обсуждение
стратегии на межмуниципальных форумах, которое позволило включить в процесс
разработки документа не только муниципальных чиновников, но и жителей городов и
районов области, занимающих активную жизненную позицию.
В итоге, только личное участие в обсуждении стратегии приняло более 3000
жителей Дона. Была проведена огромная информационная работа в средствах
массовой информации и, прежде всего, на интернет-ресурсах. В качестве примера
активности населения можно привести тот факт, что только за месяц,
предшествующий принятию документа, получено более 60 интернет-предложений по
его совершенствованию.
Таким образом, удалось сделать публичный документ, о котором знает большое
количество жителей области, который будет учитываться властью, бизнесом, наукой,
гражданским обществом в своей деятельности, который дает возможность рядовым
жителям реально оценить эффективность этой деятельности. Это принципиальное
отличие от прошлого варианта стратегии, который был разработан группой
московских консалтеров, но так и не стал программным документом развития области.
Документ был подготовлен без финансирования за счет раскрытия и привлечения
творческого потенциала всей области.
В 2011 году минэкономразвития Ростовской области активно участвовало в
разработке стратегии социально-экономического развития Южного Федерального
округа до 2020 года. В этом документе закреплено расположение в Ростовской области
Южно-Российского ХАБа, отражена приоритетность развития областного АПК в
масштабах округа, включено 5 проектов (больше других регионов ЮФО) в перечень
приоритетных окружных инвестиционных объектов, находящихся на контроле
Председателя Правительства России.
Прогноз
Другим важнейшим направлением деятельности министерства в 2011 году стала
работа по достижению целевых показателей прогноза социально-экономического
развития на текущий год. Впервые прогноз стал документом обязательным для
исполнения и реально стал экономическим основанием бюджетной политики.
В рамках этой работы была разработана детализированная система показателей в
разрезе отраслевых министерств и ведомств, выстроена работа со статорганом,
обеспечено ведение мониторинга показателей реального сектора экономики,
финансово-банковской и социальной сферы области в сравнении с другими регионами
1
России и мониторинг по расширенному перечню показателей в сравнении с 2010
годом и базовым докризисным 2008 годом.
В 2012 году будут реализованы все разработанные в 2011 году алгоритмы
прогнозирования и мониторинги социально-экономического развития области.
КИП
В разрезе развития депрессивных территорий в 2011 году работа
минэкономразвития области была сконцентрирована на шахтерских территориях. В
рамках реализации КИПа Гуково был сформирован земельный участок будущего
индустриального парка, муниципалитетом освоены федеральные средства,
выделенные на водовод к нему, совместно с Южной угольной компанией одним из
трех инвесторов КИПа пройден кредитный комитет ВЭБа по выделению
инвестиционных ресурсов, реализованы целевые мероприятия по поддержке в городе
субъектов малого и среднего бизнеса. В итоге, уровень регистрируемой безработицы в
г. Гуково был снижен с 3,8 % на начало реализации КИПа до 1,7 на 01.01.2012 года.
Город Донецк включен в перечень моногородов. Решение об этом было принято
Минрегионом России в конце декабря 2011 года.
В 2012 году перед минэкономразвития области стоит задача совместно с
муниципалитетом Гуково и минЖКХ области провести воду к индустриальному
парку, совместно с инвесторами получить инвестиционные ресурсы в ВЭБе на
реализацию проекта строительства шахты и начать проектирование завода по
производству солнечных батарей и базальтового волокна. Разработать и защитить в
федеральных органах власти КИП г. Донецка с тем, чтобы из федерального бюджета
были выделены средства на его финансирование. Новым направлением комплексного
развития внутриобластных территорий в 2012 году должна стать работа с Восточными
районами, формирование основных направлений в разрезе каждого муниципалитета
начато в IV квартале 2011 года.
Третьей важнейшей задачей, которую минэкономразвития области решало в
2011 году, было завершение внедрения системы программно-целевого
планирования и управления по результатам. Министерством были разработаны:
постановление Администрации об 11.05.2011 № 240 «О мерах по реализации Указа
Президента РФ № 825 «Об оценке результатов деятельности глав субъектов
федерации», постановление Правительство области от 11.08.2011 № 513, утвердившее
новый порядок формирования и реализации областных ведомственных программ и
оценки эффективности их реализации», постановление Правительства области от
31.08.2011 № 565 «О новом порядке формирования инвестиционных проектов,
реализуемых за счет средств областного бюджета и оценке обоснованности этих
расходов», постановление Правительства области от 23.12.2011 № 270 «О новом
порядке формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ и
оценке эффективности их реализации». На первом заседании Правительства области в
2012 году было принято постановление «О совершенствовании порядка подготовки и
представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности
областных органов исполнительной власти».
Таким образом, в области создана вся требуемая федеральным
законодательством нормативная база, регламентирующая функционирование системы
программно-целевого планирования и управления по результатам. Это позволило
сделать максимально прозрачным бюджетный процесс и деятельность главных
2
распорядителей бюджетных средств, а также жестко увязать расходование
финансовых ресурсов с достижением конкретных целей развития бизнеса и улучшения
качества жизни жителей области.
В этом направлении Ростовская область является пионером среди других
субъектов.
В областном бюджете 2012 года более 85 % расходов будут осуществлены в
рамках разработанной в 2011 году нормативной базы (Федеральное Правительство
только с 2013 года перейдет к формированию бюджета страны на принципах
программно-целевого подхода).
Госзакупки
В рамках реализации контрольных функций в сфере государственных закупок
проведено 10 плановых проверок и 185 внеплановых проверок муниципальных и
государственных заказчиков области, 6 из которых совместно с органами прокуратуры
и управления финансового контроля Ростовской области. По результатам проверок
возбуждено 828 дел об административных правонарушениях, вынесено 290
постановлений о наложении штрафов на общую сумму порядка 4 млн рублей.
Одной из важных новаций в 2011 году стало согласование начальных
(максимальных) цен государственных контрактов при проведении торгов на поставку
товаров на сумму свыше 5 млн рублей. Всего за 2011 год рассмотрено 192 обращения,
из них согласовано 157 на общую сумму 2,1 млрд рублей. В результате согласований
суммарно начальные (максимальные) цены были снижены по отношению к
первоначально заявленным более чем на 33 %.
Главной целью осуществления контрольных полномочий министерства является
не привлечение к ответственности виновных должностных лиц заказчиков и
взыскание штрафов, а профилактика нарушений законодательства о закупках и
методологическая помощь государственным и муниципальным заказчикам.
В рамках такого подхода министерством организована система выездных
обучающих семинаров, в которых приняли участие 643 специалиста администраций
муниципальных образований и муниципальных учреждений. Кроме того, в семинарах,
проводимых в рамках форума «Госзаказ – 2011», и практической конференции
приняли участие более 800 государственных и муниципальных заказчиков области.
Для комфортного перехода заказчиков области на новые условия работы
реализована интеграция информационного ресурса Ростовской области «Рефери» с
общероссийским официальным сайтом для размещения информации о размещении
заказов (далее – ООС), а также операторами площадок для проведения открытых
аукционов в электронной форме. Благодаря этому, Ростовская область осталась
практически единственным субъектом, где есть возможность подачи котировочных
заявок в электронной форме при проведении запросов котировок.
Не остались без внимания и унитарные государственные и муниципальные
предприятия. Реализован комплекс мероприятий по применению положений
Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц».
В течение года министерство активно участвовало в обсуждении проекта закона
«О федеральной контрактной системе» и, основываясь на опыте работы заказчиков,
неоднократно
направляло
в
Минэкономразвития
РФ
и
Федеральную
антимонопольную службу России предложения о совершенствовании системы
3
размещения заказа. В результате Совет Федерации пригласил Ростовскую область
24.01.2012 года к обсуждению последней версии закона «О ФКС».
Ключевыми задачами на 2012 год в этой сфере является работа по дальнейшему
повышению уровня специалистов ГРБС, занимающихся государственными и
муниципальными закупками, и исполнение поручений протокола заседания комиссии
по противодействию коррупции; подготовка информационного ресурса «РЕФЕРИ» к
интеграции в Федеральную информационную систему, которая будет сформирована
для реализации Закона «О ФКС», а также проведение обучающих мероприятий для
государственных и муниципальных заказчиков по внедрению ФКС. Методической
новацией станет привлечение экспертов ТПП для определения обоснованности цены
контрактов, заключаемых ГРБС по оказанию им различных услуг.
Международная и внешнеэкономическая деятельность
Свидетельством привлекательности экономического и инвестиционного
потенциала области является то, что в 2011 году ее посетили 30 иностранных
делегаций, пять из которых возглавляли Чрезвычайные и Полномочные Послы
иностранных государств, и 11 делегаций представителей деловых кругов. Среди
крупных международных мероприятий на территории области можно отметить
заседание Межправкомиссии по сотрудничеству между Россией и Арменией под
председательством Министра транспорта России И.Е.Левитина и Премьер-министра
Армении Т.С. Саркисяна.
Впервые на территории России и именно в г. Ростове-на-Дону был проведен
международный семинар Европейской организации региональных органов внешнего
финансового контроля (ЕВРОРАИ).
Кроме того, делегации Ростовской области принимали активное участие в работе
международных выставок и форумов в Берлине, Ереване, Мадриде, Донецке,
Мюнхене.
Впервые в 2011 году прошла презентация Ростовской области в МИДе России, в
которой
приняли
участие
Министр
иностранных
дел
С.В. Лавров, более 50 Чрезвычайных и Полномочных Послов и дипломатов.
Презентация вызвала живой интерес участников, следствием чего стали предложения
по организации визитов бизнес-миссий в Ростовскую область уже в 2011 году.
В рамках реализации Областной целевой программы поддержки экспорта
выполнены все мероприятия, освоение средств – 100%. Предприятиям,
экспортирующим готовую продукцию, оказывалась информационная (действует
портал Донэкспорт, выпущен каталог «Экспорт Дона») и финансовая поддержка
(возмещение части затрат по оплате процентов по привлеченным кредитам,
сертификации продукции и участия в зарубежных выставках). Впервые в рамках
Программы было проведено маркетинговое исследование возможности продвижения
товаров на рынки стран - основных партнеров Ростовской области.
В результате реализации Программы удалось превысить докризисный уровень
внешнеторгового оборота: 2011 г. – 10,3 млрд долл. США (2008 г. – 9,8 млрд долл.
США) и существенно изменить его структуру, выровняв долю экспорта и импорта
(49,5 – 50,5 %).
Развитие Еврорегиона «Донбасс» в 2011 году стало приоритетным направлением
приграничного сотрудничества. «Донбасс» - единственный Еврорегион с участием
субъектов РФ, в рамках которого разработана «Стратегия социально-экономического
4
развития», проект по созданию инфраструктуры приграничных таможенных зон
сервисного обслуживания, создан реестр совместных инвестиционных проектов.
Задачи на 2012 год:
Организация и проведение в I полугодии 2012 года выездных мероприятий по
представлению экономического и гуманитарного потенциала области в Республике
Беларусь и Финляндии. Организация и проведение встреч представителей деловых
кругов Бельгии, Румынии, Польши, ФРГ, Франции и Канады. Реализация областной
целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2011-2014 годы,
оказание нового вида финансовой поддержки – возмещение части затрат по
страхованию внешнеторговых контрактов. Перевод государственных услуг в
электронный вид в рамках межведомственного взаимодействия. Реализация
мероприятий, предусмотренных решением Совета Еврорегион «Донбасс». Заключение
Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с городом Москвой и
Республикой Башкирия.
Инвестиции
В октябре 2011 года впервые принята областная целевая долгосрочная
программа, направленная на создание комфортных условий для привлечения
инвестиций в 2012-2015 гг.
Начиная с 2012 года, вопросы привлечения инвестиций будут решаться
посредством программно-целевого подхода, что позволит обеспечить концентрацию
финансовых и организационных ресурсов для получения максимального эффекта.
Программа включает субсидирование процентной ставки по инвестиционным
кредитам и финансирование мероприятий государственно-частного партнерства,
также меры, направленные на снижение административных барьеров, вовлечение в
инвестиционный процесс средств населения, стимулирование работы муниципальных
образований по вопросам привлечения инвестиций.
Организована работа по формированию перечня «100 губернаторских
инвестиционных проектов». На 01.02.2012 перечень включает 64 проекта со сроком
реализации до 2021 года, из них в 2011 году завершены 6 и в 2012 году планируется
ввести 13. При этом отработан механизм администрирования и сопровождения
проектов, вошедших в перечень, посредством работы Совета по инвестициям при
Губернаторе области.
В действующее законодательство внесены изменения, предоставляющие
дополнительные преференции инвесторам, в том числе полное освобождение от
уплаты налога на имущество инвесторов с объемом капитальных вложений
свыше 300,0 млн рублей и возможность субсидировать процентную ставку по
кредитам (займам) государственной корпорации «Внешэкономбанк».
Отработан в пилотном режиме механизм государственно-частного партнерства.
По результатам работы в ноябре 2011 года внесены существенные поправки в
областное законодательство по ГЧП. Перезаключен государственный контракт с НП
«Агентство инвестиционного развития».
Начата подготовка стандартизированных инвестиционных площадок в каждом
муниципальном образовании. При этом сформированы в целом предложения по
инвестплощадкам муниципальных образований различной степени готовности в
количестве 268. В декабре 2011 года достигнута договоренность с Ассоциацией
индустриальных парков о совместном продолжении этой работы.
5
С учетом проведенной работы международное рейтинговое агентство «Фитч
Рейтингз СНГ Лтд.» в 2011 году подтвердило национальный долгосрочный рейтинг
Ростовской области «A+», прогноз – «Стабильный».
Малое и среднее предпринимательство
Развитие малого и среднего предпринимательства для Ростовской области всегда
являлось приоритетным направлением деятельности. Ростовская область стабильно
входит в первую десятку регионов с наиболее благоприятными условиями для ведения
бизнеса. Инструментами государственного регулирования выступают областная и
муниципальные
программы
развития
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, обеспеченные финансированием из различных источников,
включая областной и местные бюджеты. Ежегодно на их реализацию привлекаются
средства федерального бюджета.
Как результат принимаемых мер – положительная динамика по основным
статистическим показателям развития предпринимательства в 2011 году. Темп роста
числа малых (включая микропредприятия) и средних составил 106,9%,
среднемесячной заработной платы – 110,0% к аналогичному периоду 2010 года.
Только за январь-сентябрь 2011 года оборот малых, средних и
микропредприятий области составил 494,4 млрд рублей, превысив показатели
соответствующего периода 2010 года на 29 %. Целевой показатель (502,2 млрд рублей)
по итогам года перевыполнен.
Осуществляя поддержку предпринимательства, основной упор сделан на
решение проблем, стоящих перед бизнесом.
Так, при снятии напряженности по вопросам доступа к финансовым ресурсам
осуществляется субсидирование расходов СМСП по кредитам (займам), лизинговым
платежам, предоставляются поручительства Гарантийного фонда Ростовской области
(предоставлено 344 поручительств на общую сумму 1 279,2 млн рублей, что позволило
заемщикам из 42 территорий области привлечь 2 181,7 млн рублей кредитных
ресурсов), развиваются институты микрофинансирования (в 2011 году, в качестве
имущественного взноса перечислены средства в размере 369,8 млн рублей, из которых
11,1 млн рублей – средства местных бюджетов, 358,6 млн рублей – средства
областного и федерального бюджетов). Задачей 2012 года является дальнейшее
обеспечение доступа предпринимателей к заемным ресурсам, в том числе путем
снижения стоимости микрозаймов.
Особое внимание уделяется работе муниципалитетов по развитию малого
бизнеса. Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства приняты и реализуются во всех 55 муниципальных
образованиях области. В 2011 году по поручению губернатора В.Ю.Голубева
указанные программы были переработаны с учетом социально-экономических
особенностей территорий.
Во
всех
55
муниципальных
образованиях
организована
работа
консультационных пунктов. В течение 2011 года оказано свыше 70 тыс. бесплатных
консультаций 18554 предпринимателям и гражданам, желающим организовать
собственное дело.
С целью обеспечения доступности государственной поддержки расходы
муниципальных бюджетов на реализацию программ софинансируются из средств
областного и федерального бюджетов. На эти цели в 2011 году направлено 206,4 млн
6
рублей, в т.ч. 142,5 млн рублей из федерального бюджета. В 2012 году планируется
продолжить практику софинансирования муниципальных программ, уделив особое
внимание поддержке начинающих предпринимателей, развитию системы
микрофинансирования.
Кроме того, в 2012 году особе внимание будет уделено вопросу снижения
административного пресса, прежде всего, через обеспечение доступности к
государственной поддержке: реализация системы межведомственного электронного
взаимодействия, оказание содействия многофункциональным центрам по оказанию
муниципальных услуг СМП в части доступа к земельно-имущественным ресурсам и
муниципальной поддержке.
Туризм
В полном объеме реализованы меры, предусмотренные ОДЦП, это позволило
почти на 9 % увеличить турпоток в Ростовскую область.
В 2011 году впервые в Российской Федерации была разработана федеральная
программа развития туризма, Ростовская область вошла в нее в числе 5-ти пилотных
регионов.
Основными задачами 2012 года будет продолжение реализации областной
программы и безусловное обеспечение плановой реализации проекта «Всплеск»,
вошедшего в федеральную программу.
Потребительский рынок
На потребительской рынке области в 2011 году минэкономразваития области
ставило перед собой две основные задачи: обеспечить за счет реализации
федерального закона «О торговле» посткризисное восстановление потенциала отрасли
и недопущение скачкообразного роста цен, аналогичного осени 2010 года. Данные
задачи выполнены.
По торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию населения
области формируется около 18 % ВРП, занято 24,6 % работающих. По величине
розничного товарооборота область входит в первую десятку субъектов России (8-е
место). Удельный вес оборота розничной торговли области в общем объеме оборота
розничной торговли России составляет 2,9% (в 2010 – 2,8%), это больше, чем в 2010
году.
В 2011 году индекс физического объема оборота розничной торговли в
Ростовской области превысил 108%, что соответствует прогнозному показателю и
превышает среднероссийский уровень.
Еще одним важным направлением деятельности на потребительском рынке была
организация работы по защите прав потребителей. Область является признанным
авторитетом среди других субъектов в части организации работы на данном
направлении. В области принята первая в России ОДЦП «По защите прав
потребителей». В 2012 году этому направлению будет уделяться приоритетное
внимание, учитывая задачи, поставленные на заседании Госсовета, посвященном
проблематике защиты прав потребителей.
Несмотря на продление сроков перехода рыночной торговли в капитальные
строения, задача по оптимизации сети рынков остается в 2012 году актуальной.
Особую тревогу по объектам торговли вызывает ситуация с розничной продажи
алкоголя. Принятое на федеральном уровне законодательство влечет сокращение
7
лицензированной сети, реализующей алкогольную продукцию. В ближайшей
перспективе министерству необходимо выработать комплекс мер, направленных на
защиту предпринимателей, занимающихся данным видом деятельности и, прежде
всего, в сельской местности.
Задачи, стоящие перед министерством экономического
развития области в 2012 году
1. В рамках празднования 75-летия Ростовской области организация и
проведение Форума международных организаций и зарубежных культурных центров,
действующих в ЮФО.
2. Разработка и реализация комплекса мероприятий по адаптации деятельности
организаций Ростовской области в новых условиях участия Российской Федерации во
Всемирной торговой организации.
3. Реализация комплекса мероприятий, направленных на обоснование и
открытие представительства Ростовской области за пределами Российской Федерации.
4. Разработка и утверждение Программы социально-экономического развития
Ростовской области на 2013-2016 годы.
5. Разработка системы мониторинга оценки результатов реализации
инвестиционных проектов в муниципальных образованиях для достижения
максимально возможной эффективности, вовлечение в деятельность по развитию
территорий органов власти, населения и бизнес-сообщества.
6. Реализация мероприятий, направленных на включение г. Донецка в перечень
моногородов, претендующих на государственную поддержку за счет средств
федерального бюджета.
7. В целях повышения ответственности государственных и муниципальных
заказчиков планируется внедрение и реализация следующих направлений:
7.1. Разработка порядка обоснования начальных (максимальных) цен на закупку
услуг свыше 5 млн. рублей и выставочно-ярмарочных мероприятий заказчиками
области;
7.2. Разработка совместно с УФАС по РО методики определения коррупционных
рисков при размещении государственных и муниципальных заказов;
7.3. Развитие размещения электронных форм закупок в рамках Федерального
закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц».
8. Разработка алгоритма применения механизма ГЧП по созданию социальных
объектов.
9. Совместно с ВУЗами и инновационными предприятиями организация работы
по привлечению средств федерального бюджета на развитие малого и среднего
бизнеса;
10. Разработка ведомственной целевой программы по развитию инновационных
кластеров в Ростовской области.
8
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа