close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Проект
УТВЕРЖДЁН
приказом Министерства культуры
Российской Федерации
от __________ 2012 г. № ____
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ (ОТКРЫТЫХ ЛИСТОВ) НА ПРАВО
ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ИЗУЧЕНИЮ
ОБЪЕКТОВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ
I. Общие положения
1. Административный регламент Министерства культуры Российской
Федерации (далее - Минкультуры России) по предоставлению
государственной услуги по выдаче разрешений (открытых листов) на право
проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического
наследия, археологические полевые работы (далее – государственная услуга)
определяет сроки и последовательность действий (административных
процедур) Минкультуры России по принятию решений о возможности
выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых
листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов
археологического наследия (далее соответственно - разрешения (открытые
листы).
2. Круг заявителей
2.1. Заявителями на предоставление государственных услуг являются
физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации (далее –
заявители).
2.2. Разрешения (открытые листы) выдаются заявителям, состоящим в
трудовых отношениях с юридическими лицами, уставной целью
деятельности которых является проведение археологических полевых работ
и/или проведение работ по сохранению объектов археологического наследия
(далее - работодатели).
2.3. Разрешения (открытые листы) выдаются заявителям, состоящим в
трудовых отношениях с научными, учебными организациями, деятельность
2
которых предусматривает подготовку специалистов – историков и
археологов, переподготовку и повышение квалификации указанных
специалистов, с учреждениями культуры при условии, что в их структуре
предусмотрены соответствующие структурные подразделения по изучению и
сохранения объектов археологического наследия.
2.4. Для получения разрешения (открытого листа) заявитель должен
обладать научными и практическими познаниями, необходимыми для
проведения археологических полевых работ, а также иметь:
- высшее профессиональное образование по специальности "история"
или "музейное дело и охрана памятников" или послевузовское
профессиональное образование по специальности научного работника
(аспирантура) "археология";
- предшествующий стаж практической работы по выявлению или
изучению объектов археологического наследия не менее 3 лет;
- навыки составления отчета о выполненных археологических полевых
работах и ведения полевой документации.
3. Порядок информирования о предоставлении государственной услуги
3.1. Информирование о правилах предоставления государственной
услуги осуществляется Минкультуры России.
3.2. Место нахождения Минкультуры России и его почтовый адрес для
направления документов и обращений: М. Гнездниковский пер., д. 7/6,
строения 1, 2, г. Москва, 125993.
Электронный адрес Минкультуры России: [email protected]
3.3. Структурным подразделением Минкультуры России, ответственным
за предоставление государственной услуги, является отдел археологии
Департамента культурного наследия (далее - Отдел). Телефоны структурного
подразделения Минкультуры России: (495) 629-92-38, 629-53-17, факс 62915-45.
3.4. Заявители могут получить информацию по вопросам предоставления
государственной услуги, в том числе о ходе предоставления государственной
услуги:
по телефону;
по письменным обращениям;
по электронной почте;
при личном обращении;
на официальном сайте Минкультуры России www.mkrf.ru;
на
официальном
портале
федеральной
государственной
информационной
системы
«Единый
портал
государственных
и
муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций).
3
3.5. Информирование о порядке предоставления государственных услуг
по телефону осуществляется специалистами Отдела.
Звонки от лиц по вопросу информирования о порядке предоставления
государственных услуг принимаются в соответствии с режимом работы
Минкультуры России. Во время разговора специалисты Отдела должны
произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с
окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления
звонка на другой аппарат. Разговор не должен продолжаться более 10 минут.
3.6. При осуществлении консультирования специалисты, в соответствии
с поступившим запросом, предоставляют информацию по следующим
вопросам:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе
делопроизводства Минкультуры России обращения заявителей, в том числе
заявления о выдаче разрешения (открытого листа);
- о принятии решения по конкретному заявлению о выдаче разрешения
(открытого листа);
- о нормативных актах по вопросу выдачи разрешения (открытого листа)
(наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
- о досрочном прекращении действия разрешения (открытого листа);
- о перечне необходимых документов для получения разрешения
(открытого листа);
- о месте размещения на официальном Интернет-сайте Минкультуры
России информации о выданных разрешениях (открытых листах), а также
справочных материалов по вопросам получения разрешения (открытого
листа);
- о порядке оказания государственной услуги в электронном виде через
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
3.7. По письменным обращениям ответ направляется специалистом
Отдела (далее - специалист) по поручению начальника Отдела (в его
отсутствие - заместителя начальника Отдела) почтой в адрес заявителя в
течение 30 дней со дня регистрации обращения в Минкультуры России.
3.8. Электронные обращения граждан принимаются на сайте
Минкультуры России www.mkrf.ru в разделе "Обратная связь". Ответ на
электронное обращение дается специалистом в форме письменного текста в
электронном виде в течение 30 дней после получения запроса.
3.9. При информировании посредством личного обращения заявителя
должностное лицо, ответственное за такое информирование, должно дать
исчерпывающие ответы на все возникающие у заявителя вопросы, связанные
с предоставлением государственных услуг. Время ожидания заявителем
приема должностным лицом - не более 1 часа с момента обращения.
3.10.
Размещение
информации
о
правилах
предоставления
государственной услуги осуществляется на официальном сайте
4
Минкультуры России, на Едином портале государственных и
муниципальных услуг (функций).
3.11. Место нахождения экспедиции Минкультуры: 125009, г. Москва,
Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, строение 1,2.
3.12. Часы работы экспедиции:
Понедельник - четверг
10.00 - 18.00
Пятница
10.00 - 16.45
Суббота - воскресенье
выходные дни.
3.13. Вне процедур, установленных настоящим Административным
регламентом (далее – Регламент), обсуждение вопросов, связанных с выдачей
разрешения (открытого листа), между специалистами Отдела и заявителями
не допускается.
II. Стандарт предоставления государственной услуги
4. Наименование государственной услуги
4.1. Государственной услугой является выдача разрешения (открытого
листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов
археологического наследия.
5. Наименование федерального органа исполнительной власти,
предоставляющего государственную услугу
5.1.
Предоставление
государственной
услуги
осуществляется
Министерством культуры Российской Федерации.
5.2. В предоставлении государственной услуги в рамках
межведомственного взаимодействия принимает участие Федеральная
налоговая служба России.
5.3. Минкультуры России не имеет права требовать от заявителя
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для
получения государственной услуги и связанных с обращением в иные
государственные органы и организации за исключением документов,
перечисленных в пп.9.4: а, б, в, д, е, з, и.
6. Результаты предоставления государственной услуги
6.1. Предоставление государственной услуги включает в себя:
- деятельность по организации выдачи разрешения (открытого листа),
предусматривающую:
- рассмотрение вопроса о выдаче разрешения (открытого листа);
- выдачу разрешения (открытого листа);
- продление срока действия разрешения (открытого листа);
5
- выдачу дубликата разрешения (открытого листа);
- приостановление действия разрешения (открытого листа);
- возобновление действия разрешения (открытого листа);
- досрочное прекращение действия разрешения (открытого листа).
6.2. Конечными результатами предоставления государственной услуги
являются:
- выдача разрешения (открытого листа);
- отказ в выдаче разрешения (открытого листа).
7. Срок предоставления государственной услуги
7.1. В течение 30 (тридцати) дней с даты регистрации заявления со всеми
необходимыми документами согласно п. 9 настоящего Регламента, Отдел
принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче заявителю разрешения
(открытого листа).
8. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения,
возникающих в связи с предоставлением государственной услуги
8.1. Предоставление государственной услуги по выдаче разрешения
(открытого листа) осуществляется в соответствии со следующими
нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 26, ст. 2519; 2003, № 9, ст. 805; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 23, ст. 2203;
2006, №1, ст. 10, № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084, № 27, ст.
3213; № 46, ст. 5554; 2008, № 20, ст. 2251, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3616;
2009, M 51, ст. 6150; 2010, № 43, ст.4450, № 49, ст.6424, № 51, ст.6810; 2011,
№ 30, ст.4563, № 45, ст.6331, № 47, ст.6606, № 49, ст. 7015, ст.7026).
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля
2011 г.
№ 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 31, ст. 4758;
2012, № 6, ст. 688);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27,
ст. 3410, № 31, ст. 4196);
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4179;
2011, № 15, ст. 2038, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30 (ч. 1), ст. 4587,
№ 27, ст. 3873; № 49 (ч.5), ст. 7061);
6
- Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной
подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №15,
ст.2036, № 27, ст.3880);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая
2011 года № 373 "О разработке и утверждении административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов
предоставления
государственных
услуг"
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; 2011, № 35,
ст. 5092);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля
2011 года № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных
документов, необходимых для предоставления государственных и (или)
муниципальных услуг, в форме электронных документов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2011, № 29, ст. 4479);
- Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия от 3 февраля 2009
г. № 15 об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых
листов) на право проведения работ по выявлению и изучения объектов
археологического наследия. Зарегистрирован Министерством юстиции
Российской Федерации 4 мая 2009 г. № 13871 (Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, № 23);
- Приказом Минкультуры России от 8 декабря 2011 года № 1128 "Об
утверждении требований к форматам заявлений и иных документов,
необходимых для предоставления государственных услуг Министерства
культуры Российской Федерации". Зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 13 февраля 2012 г. № 23203 (Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012,
№ 12). Функции Росохранкультуры в связи с ее упразднением переданы
Минкультуры России в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 8 февраля 2011 г. № 155 "Вопросы Министерства культуры
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2011. №7, ст.938).
9. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги
9.1. Непосредственное предоставление государственной услуги в
интерактивном режиме осуществляется на Едином портале государственных
и муниципальных услуг (функций).
9.2. Для получения разрешения (открытого листа) заявитель на Едином
портале государственных и муниципальных услуг (функций) заполняет
заявление.
Заявление в форме электронного документа:
7
- предоставляется в соответствии с требованиями к форматам заявлений
и иных документов, установленными приказом Минкультуры России от 8
декабря 2011 года № 1128 «Об утверждении требований к форматам
заявлений и иных документов, необходимых для предоставления
государственных услуг Министерства культуры Российской Федерации»;
- подписывается в соответствии с требованиями Федерального закона
«Об электронной подписи» и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
К заполненному на Едином портале государственных и муниципальных
услуг (функций) заявлению прилагаются в электронном виде, а затем
передаются в Минкультуры России документы, указанные в пунктах 9.3, 9.4.
9.3. Для получения разрешения (открытого листа) заявитель, указанный
в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, представляет в Минкультуры России заявление о
выдаче разрешения (открытого листа) (далее - заявление), в котором
указываются:
а) фамилия, имя и (если имеется) отчество заявителя, место его
жительства и почтовый адрес, а также данные паспорта гражданина
Российской Федерации;
б) должность и место работы заявителя, в том числе полное
наименование и организационно-правовая форма работодателя, место его
нахождения и почтовый адрес;
в) вид археологических полевых работ, на право проведения которых
испрашивается разрешение (открытый лист);
г) место и сроки проведения заявителем археологических полевых
работ на основании испрашиваемого разрешения (открытого листа);
д) название объекта археологического наследия, на котором заявитель
намерен проводить археологические раскопки или место проведения
археологической разведки в целях выявления объектов археологического
наследия, уточнения сведений об объекте археологического наследия или
планирования мероприятий по обеспечению его сохранности;
е) перечень прилагаемых документов.
9.4. К заявлению прилагаются следующие документы:
а)
научное
обоснование
археологических
полевых
работ,
определяющее цели, задачи и методы исследования;
б) ходатайство работодателя о выдаче заявителю испрашиваемого им
разрешения (открытого листа);
в) копии учредительных документов работодателя, заверенные его
руководителем или в нотариальном порядке;
г) копия документа, подтверждающего факт внесения в Единый
государственный реестр юридических лиц записи о работодателе, заверенная
его руководителем или в нотариальном порядке (при ее отсутствии
запрашивается
Минкультуры
России
самостоятельно
в
рамках
межведомственного взаимодействия);
8
д) копия второй и третьей страниц паспорта гражданина Российской
Федерации;
е) копии документов (аттестаты, дипломы, свидетельства, сертификаты
и др.), подтверждающих наличие у заявителя научных познаний, а также
образования и навыков, указанных в пункте 2.4 настоящего Регламента;
ж) сведения о проводившихся заявителем в течение последних 3 лет
археологических полевых работах (если имеются), в том числе:
- о ранее выданных заявителю разрешениях (открытых листах);
- о передаче заявителем в Российскую академию наук отчетов о
выполненных археологических полевых работах и полевой документации
для хранения в составе Архивного фонда Российской Федерации;
з) документы, подтверждающие принятие Российской академией наук
научных отчетов о выполненных заявителем археологических полевых
работах в соответствии с ранее выданными разрешениями (открытыми
листами) (если имеются);
и) сведения о заказчике археологических полевых работ, которые
намерен проводить заявитель на основании испрашиваемого разрешения
(открытого листа) (полное наименование организации, ее юридический и
фактический адрес, основной государственный регистрационный номер,
идентификационный номер налогоплательщика, телефон или, в случае если
заказчик является физическим лицом, его фамилия, имя и (если имеется)
отчество, данные документа, удостоверяющего его личность, основной
государственный
регистрационный
номер
(для
индивидуальных
предпринимателей), телефон);
к) копия договора или оферты о проведении археологических полевых
работ, которые намерен выполнить заявитель на основании испрашиваемого
разрешения (открытого листа) (если их заказчиком не является
непосредственно работодатель).
9.5. Заявитель вправе представить в Минкультуры России иные
документы, не предусмотренные пунктом 9.4 настоящего Регламента,
которые могут быть учтены при принятии решения о выдаче указанному
заявителю разрешения (открытого листа).
9.6. В случае одновременного обращения в Минкультуры России двух
и более заявителей - работников одного работодателя указанные заявители
могут направить или представить документы, указанные в подпунктах "в" и
"г" пункта 9.4 настоящего Регламента, в одном экземпляре.
Разрешения (открытые листы) могут быть выданы двум и более
заявителям одновременно для проведения археологических разведок без
проведения локальных земляных работ с целью обеспечения проведения
своевременных мероприятий по сохранению объектов археологического
наследия на одной и той же территории без указания конкретных
археологических объектов при условии предоставления заявителями
ходатайства органа охраны культурного наследия.
9
9.7. Способ представления необходимого пакета документов (через
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), почтой,
с помощью курьера, либо представить лично) определяется заявителем.
9.8. Минкультуры России не имеет права требовать от заявителя
представления документов и информации или осуществления действий,
представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственной услуги.
9.9. Минкультуры России не имеет права требовать от заявителя
представления документов и информации, которые в соответствии с
нормативными правовыми актами находятся в распоряжении Минкультуры
России.
10. Перечень оснований для отказа в приеме документов
10.1. При несоответствии пакета документов перечням, указанным в
п.п.9.2. – 9.6. настоящего Регламента, заявитель, обратившийся за
получением услуги через Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций), получает отказ в приеме документов и информируется об
отказе через Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций).
10.2. При получении пакета документов, несоответствующего
перечням, указанным в п.п. 9.2. – 9.6. настоящего Регламента, по почте,
заявителю в письменной форме либо телефонограммой направляется
соответствующее уведомление не позднее трех дней с даты регистрации
заявления в системе делопроизводства Минкультуры России.
10.3. В случае личной подачи заявителем пакета документов,
несоответствующего перечням, указанным в п.п. 9.2. – 9.6. настоящего
Регламента, в Отдел, специалист, ответственный за регистрацию документов,
информирует присутствующего заявителя об отказе в приеме пакета
документов и просит его привести пакет документов в соответствие с
перечнями, указанными в п.п. 9.2. – 9.6. настоящего Регламента.
10.4. При отказе в приеме пакета документов в случаях,
предусмотренных п.п.10.1. – 10.3. настоящего Регламента, рассмотрение
документов приостанавливается. Срок предоставления государственной
услуги (10 рабочих дней) в этом случае будет исчисляться с момента
регистрации повторного представления полного пакета документов.
11. Перечень оснований для приостановления или отказа в
предоставлении государственной услуги
10
11.1. Перечень оснований для приостановления или отказа в
предоставлении государственной услуги является идентичным перечню
оснований для отказа в приеме документов, указанных в пунктах 10.1-10.4.
12. Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно
для заявителей.
13. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о
документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями,
участвующими в предоставлении государственной услуги.
13.1. Других услуг, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления государственной услуги законодательством Российской
Федерации не предусмотрено.
14. Другие положения, характеризующие требования к предоставлению
государственной услуги
14.1. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении государственной услуги.
Максимальный срок ожидания в очереди получателем государственной
услуги (его законным представителем) при подаче запроса в Минкультуры
России о предоставлении государственной услуги и при получении
результата предоставления услуги не может превышать 30 (тридцати) минут.
14.2. Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении
государственной услуги, в том числе в электронной форме.
Поступившие заявления регистрируются в течение одного рабочего дня
с момента поступления в структурном подразделении, на которое возложены
функции по документационному обеспечению Минкультуры России, и
передаются в структурное подразделение (Отдел), на которое возложены
функции по предоставлению государственной услуги, в день регистрации.
Заявления, поступившие из Единого портала государственных и
муниципальных услуг (функций), регистрируются в автоматическом режиме
в структурном подразделении, на которое возложены функции по
документационному обеспечению Минкультуры России, и передаются в
структурное подразделение, на которое возложены функции по
предоставлению государственной услуги (Отдел), в день регистрации.
15. Требования к помещениям, в которых предоставляется
государственная услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению
и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о
порядке предоставления такой услуги
11
15.1. Прием заявлений от получателей государственной услуги (их
законных представителей) и их регистрация осуществляется в специально
выделенных для этих целей помещениях.
15.2. В помещениях, в которых предоставляется государственная услуга,
для получателей государственной услуги (их законных представителей)
оборудуются места (помещения), имеющие стулья, столы (стойки) для
возможности оформления документов, санитарно-технические помещения
(санузел). Количество мест для ожидания определяется исходя из
фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании. На
стенах оборудуются стенды с информацией о правилах предоставления
государственной услуги.
15.3. Каждое рабочее место специалиста, ведущего прием получателя
государственной услуги, оборудуется персональным компьютером с
возможностью доступа к информационным базам данных, печатающим, а
также сканирующим устройствами (по возможности).
15.4. Кабинеты приема получателей государственных услуг оснащены
информационными табличками (вывесками) с указанием номера кабинета.
15.5. Визуальная, текстовая и мультимедийная информация о порядке
предоставления государственной услуги размещается на информационном
стенде в помещении Минкультуры России для ожидания и приема граждан
(устанавливаются в удобном для граждан месте), а также на Едином портале
государственных и муниципальных услуг (функций) и официальном
Интернет-сайте Минкультуры России.
15.6. Оформление визуальной, текстовой и мультимедийной
информации о порядке предоставления государственной услуги должно
соответствовать оптимальному зрительному и слуховому восприятию этой
информации гражданами.
16. Показатели доступности и качества государственной услуги
16.1. Основным показателем качества и доступности государственной
услуги является оказание государственной услуги в соответствии с
требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
16.2. Оценка качества и доступности государственной услуги должна
осуществляться по следующим показателям:
- степень информированности граждан о порядке предоставления
государственной услуги (доступность информации о государственной услуге,
возможность выбора способа получения информации);
- возможность выбора заявителем формы обращения за предоставлением
государственной услуги (лично, посредством почтовой связи, в форме
электронного документооборота через Единый портал государственных
услуг и муниципальных услуг (функций);
12
- своевременность предоставления государственной услуги в
соответствии со стандартом ее предоставления, установленным настоящим
Регламентом.
17. Иные требования к предоставлению государственной услуги.
17.1. Информация о порядке предоставления государственной услуги
доводится до заявителей государственной услуги следующими способами:
- путем размещения на информационных стендах в помещениях
Минкультуры России;
- должностными лицами Минкультуры России, уполномоченными на
осуществление данных действий, при личном обращении с использованием
средств телефонной и факсимильной связи, посредством письменных ответов
должностными лицами Минкультуры России на письменные обращения
получателей государственной услуги, в том числе по электронной почте;
- посредством размещения на официальном Интернет-сайте
Минкультуры России;
- посредством размещения в сети Интернет на Едином портале
государственных и муниципальных услуг (функций);
- посредством размещения в средствах массовой информации.
17.2. Информация о процедуре предоставления государственной услуги
предоставляется бесплатно.
18. Многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг в процессе предоставления государственной услуги не
используются.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур при предоставлении государственных
услуг, требования к порядку их выполнения
19. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие
административные процедуры:
- рассмотрение документов в соответствии с п.20;
- принятие решения (приказ Минкультуры России) о выдаче разрешения
(открытого листа) в соответствии с п.21;
- принятие решения и направление заявителю уведомления об отказе в
выдаче разрешения (открытого листа) в соответствии с п. 22;
- принятие решения (приказ Минкультуры России) о приостановлении
или досрочном прекращении действия разрешения (открытого листа) в
соответствии с п.23.
19.1. Блок-схема последовательности действий приведена в приложении
№ 1 к настоящему Регламенту.
13
20. Рассмотрение документов
20.1.
Юридическим
фактом,
являющимся
основанием
для
предоставления государственной услуги, является представление в
Минкультуры России письменного (либо электронного) заявления с
прилагаемыми к нему документами в соответствии с пунктами 9.3 и 9.4
настоящего Регламента.
20.1.1. Заявление и прилагаемые к нему документы, поступившие в
Минкультуры России, регистрируются специалистом, ответственным за
регистрацию, в установленном порядке в течение 3-х (трех) рабочих дней.
20.2. Для подготовки решения о выдаче заявителю разрешения
(открытого листа) специалисты Отдела, ответственные за рассмотрение
документов, в течение 30 (тридцати) дней считая с даты их регистрации,
проводят проверку:
а) полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в
представленном им заявлении и прилагаемых к нему документах;
б) соответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 2.3 и
2.4 настоящего Регламента;
в)
соответствия
представленных
заявителем
документов,
обосновывающих
проведение
археологических
полевых
работ,
законодательству Российской Федерации и научной обоснованности
проведения археологических полевых работ.
20.3. В целях проведения проверки, указанной в пункте 20.2 настоящего
Регламента, специалисты Отдела, ответственные за рассмотрение
документов, вправе запрашивать у Российской академии наук и безвозмездно
получать копии ранее составленных заявителем отчетов о выполненных
археологических полевых работах и полевой документации либо заключения
о полноте и объеме выполненных археологических полевых работ,
подготовленных на основе изучения отчетов о выполненных
археологических полевых работах и полевой документации.
20.4. В целях проведения проверки, указанной в пункте 20.2 настоящего
Регламента, специалисты Отдела, ответственные за рассмотрение
документов, направляют в Российскую академию наук копии заявления и
прилагаемых к нему документов для подготовки заключения о научной
обоснованности планируемых археологических полевых работ.
20.5. В ходе проверки, указанной в пункте 20.2 настоящего Регламента,
специалисты Отдела, ответственные за рассмотрение документов, могут
проводить консультации с заявителем, его работодателем или заказчиком
археологических полевых работ с целью получения необходимых
разъяснений по представленным заявителем документам, а также приведения
их в соответствие с установленными требованиями.
14
21. Принятие решения о выдаче разрешения (открытого листа)
21.1. На основании результатов проверки, указанной в пункте 20.2
настоящего Регламента, с учетом заключения Российской академии наук,
должностное лицо Минкультуры России, уполномоченное на осуществление
данных действий, в течение 30 (тридцати) дней с даты регистрации
заявления со всеми необходимыми документами принимает решение о
выдаче или об отказе в выдаче заявителю разрешения (открытого листа).
21.1.1. Результатом административной процедуры является принятие
решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения (открытого листа),
оформленное в виде приказа Минкультуры России и направление или
вручение заявителю разрешения (открытого листа), а также направление его
копии в Российскую академию наук.
21.2. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты принятия решения (приказ
Минкультуры России) о выдаче разрешения (открытого листа) специалисты
Отдела, ответственные за рассмотрение документов, направляют или
вручают заявителю разрешение (открытый лист) и направляют его копию в
Российскую академию наук.
Разрешения (открытые листы) оформляются на бланках, изготовленных
по единому образцу, подписываются Министром культуры Российской
Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, или уполномоченным
лицом и заверяются печатью Минкультуры России.
21.3. Разрешение (открытый лист) действительно в течение указанного в
нем срока, который не может превышать один год со дня его выдачи.
Действие разрешения (открытого листа) прекращается в случае
прекращения отношений держателя разрешения (открытого листа) с
работодателем, по ходатайству которого выдано разрешение (открытый
лист).
В случае необходимости завершения археологических полевых работ
должностное лицо Минкультуры России, уполномоченное на осуществление
данных действий, по ходатайству держателя разрешения (открытого листа)
вправе принять решение о продлении действия разрешения (открытого
листа). Срок продления устанавливается приказом Министра культуры
Российской Федерации, копия которого, заверенная печатью Минкультуры
России, в течение 5 (пяти) рабочих дней направляется или вручается
держателю разрешения (открытого листа), а также направляется в
Российскую академию наук.
Срок продления по совокупности не может превышать одного года с
даты издания первичного приказа Минкультуры России.
21.4. В случае утраты разрешения (открытого листа) специалисты
Отдела, ответственные за рассмотрение документов, в течение 5 (пяти)
рабочих дней с даты регистрации письменного обращения держателя
разрешения (открытого листа) направляют или выдают ему заверенную
15
печатью Минкультуры России копию утраченного разрешения (открытого
листа) с указанием всех его прежних реквизитов и пометкой "дубликат".
21.5. Специалисты Отдела, ответственные за рассмотрение документов,
в течение 7 (семи) рабочих дней с даты принятия решения (приказ
Минкультуры России) о выдаче разрешения (открытого листа) направляют в
соответствующее структурное подразделение Минкультуры России для
размещения на официальном сайте Минкультуры России в сети Интернет
www.mkrf.ru следующую информацию о выданных разрешениях (открытых
листах), их дубликатах, а также информацию о продлении срока действия
разрешения (открытого листа):
а) дата и номер приказа Минкультуры России о выдаче разрешения
(открытого листа)
б) номер разрешения (открытого листа);
в) фамилия, имя и (если имеется) отчество держателя разрешения
(открытого листа);
г) срок действия разрешения (открытого листа);
д) наименование субъекта Российской Федерации, на территории
которого проводятся археологические полевые работы.
21.6. Специалисты Отдела, ответственные за рассмотрение документов,
в соответствии с правилами организации документооборота осуществляет
учет выданных разрешений (открытых листов) и их дубликатов, а также учет
и хранение представленных заявителями и полученных по запросам
Минкультуры России документов.
22. Принятие решения об отказе в выдаче разрешения (открытого листа)
22.1. Основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения (открытого
листа) является:
а) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 2.1,
2.2, 2.3 и 2.4 настоящего Регламента;
б) выявление в представленном заявлении или прилагаемых к нему
документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений;
в) несоответствие документации, обосновывающей проведение
заявителем археологических полевых работ на основании испрашиваемого
разрешения (открытого листа), законодательству Российской Федерации и
научной регламентации археологических полевых работ;
г) нарушение ранее заявителем требований научной регламентации
археологических полевых работ, сроков передачи после их выполнения
обнаруженных культурных ценностей, отчета или полевой документации.
22.2. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты принятия решения об
отказе в выдаче разрешения (открытого листа) специалисты Отдела,
ответственные за рассмотрение документов, направляют или вручают
заявителю уведомление в письменной форме с указанием причины отказа.
16
При этом заявление и прилагаемые к нему документы заявителю не
возвращаются и остаются на хранении в Минкультуры России.
Заявитель вправе оспорить решение об отказе в выдаче ему разрешения
(открытого листа) в порядке, предусмотренном разделом V настоящего
Регламента.
22.3. В случае устранения причин, повлекших за собой отказ в выдаче
разрешения (открытого листа), заявитель имеет право повторно представить
заявление с прилагаемыми к нему документами в порядке, установленном
настоящим Регламентом.
23. Принятие решения о приостановлении или досрочном прекращении
действия разрешения (открытого листа)
23.1. Минкультуры России вправе приостановить или досрочно
прекратить действие разрешения (открытого листа) в следующих случаях:
а) обращение держателя разрешения (открытого листа) о
приостановлении или досрочном прекращении действия разрешения
(открытого листа);
б) обращение работодателя, по ходатайству которого выдано разрешение
(открытый лист), о приостановлении или досрочном прекращении действия
разрешения (открытого листа);
в) вступление в законную силу соответствующего решения суда.
23.2. В обращении о приостановлении действия разрешения (открытого
листа) должен быть указан срок, на который Минкультуры России следует
приостановить действие разрешения (открытого листа).
23.3. Минкультуры России вправе приостановить действие разрешения
(открытого листа) в случае, если при проведении на основании разрешения
(открытого листа) археологических полевых работ было допущено
нарушение порядка их проведения.
При принятии решения о приостановлении действия разрешения
(открытого листа) устанавливается срок устранения допущенного
нарушения, который не может превышать 3 месяца.
23.4. В случае устранения в установленный срок нарушения,
повлекшего за собой приостановление действия разрешения (открытого
листа), Минкультуры России в 10-дневный срок принимает решение о
возобновлении действия разрешения (открытого листа). До принятия
решения о возобновлении действия разрешения (открытого листа)
Минкультуры России вправе провести на месте выполнения археологических
полевых работ проверку устранения допущенного нарушения.
23.5. Срок действия разрешения (открытого листа) на время
приостановления его действия не продлевается.
В
случае
необходимости
завершения
приостановленных
археологических полевых работ Минкультуры России по ходатайству
17
держателя разрешения (открытого листа) вправе принять решение о
продлении действия разрешения (открытого листа) на срок, не
превышающий время приостановления его действия. Срок продления
устанавливается приказом Министра культуры Российской Федерации.
Копия приказа, заверенная печатью Минкультуры России, в течение 5 (пяти)
рабочих дней с даты принятия решения, направляется или вручается
специалистами Отдела, ответственными за рассмотрение документов,
держателю разрешения (открытого листа), а также направляется в
Российскую академию наук.
23.6. В случае если в установленный срок не устранено нарушение,
повлекшее за собой приостановление действия разрешения (открытого
листа), Минкультуры России принимает решение о досрочном прекращении
действия разрешения (открытого листа).
23.7. Минкультуры России вправе досрочно прекратить действие
разрешения (открытого листа) в случае, если при проведении на основании
разрешения (открытого листа) археологических полевых работ было
допущено нарушение нормативных правовых актов Российской Федерации.
23.8. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты принятия решения (приказ
Минкультуры России) о приостановлении или досрочном прекращении
действия разрешения (открытого листа) специалисты Отдела, ответственные
за рассмотрение документов, направляют или вручают соответствующие
уведомления в письменной форме:
а) держателю разрешения (открытого листа);
б) работодателю, по ходатайству которого было выдано разрешение
(открытый лист);
в) заказчику археологических полевых работ;
г) в Российскую академию наук.
23.9. Держатель разрешения (открытого листа) или работодатель вправе
оспорить решение о приостановлении или досрочном прекращении действия
выданного ему разрешения (открытого листа) в порядке, предусмотренном
разделом V настоящего Регламента.
23.10. Специалисты Отдела, ответственные за рассмотрение
документов, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты принятия решения
(приказ Минкультуры России) о приостановлении или досрочном
прекращении действия разрешения (открытого листа) направляют в
соответствующее структурное подразделение Минкультуры России для
размещения на официальном сайте Минкультуры России в сети Интернет
www.mkrf.ru следующую информацию:
а) дата и номер приказа Минкультуры России о приостановлении или
досрочном прекращении действия разрешения (открытого листа);
б) номер разрешения (открытого листа), в отношении которого принято
решение о приостановлении или досрочном прекращении действия;
18
в) фамилия, имя и (если имеется) отчество держателя разрешения
(открытого листа), в отношении которого принято решение о
приостановлении или досрочном прекращении действия;
г) наименование субъекта российской Федерации, на территории
которого проводились археологические полевые работы.
24. Административная процедура формирования и направления
межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении
государственных услуг
24.1. В процессе предоставления государственной услуги Минкультуры
России взаимодействует с Федеральной налоговой службой России.
24.2. Специалист Отдела, ответственный за рассмотрение документов, в
течение 5 (пяти)
рабочих дней после принятия к исполнению
зарегистрированного заявления с приложением пакета документов,
направляет в электронной форме с использованием Единого портала
государственных и муниципальных услуг (функций) межведомственный
запрос в Федеральную налоговую службу России на получение выписки из
единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных
предпринимателей), касающейся заявителя (в случае не предоставления
выписки заявителем).
24.3. В запросе специалист Отдела, ответственный за рассмотрение
документов, указывает наименование заявителя и его индивидуальный номер
налогоплательщика (ИНН).
24.4. Ответ на запрос поступает в электронной форме в течение 5
рабочих дней со дня направления запроса.
IV. Порядок и формы контроля за предоставлением
государственной услуги
25. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением ответственными должностными лицами Минкультуры России
положений Регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги
25.1. Показателем качества государственной услуги является степень
соответствия информации, содержащейся в выданном разрешении (открытом
листе), дубликате разрешения (открытого листа) сведениям, изложенным в
представленном пакете документов.
25.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,
определенных административными процедурами по предоставлению
государственной услуги, и принятием решений специалистами Отдела
19
осуществляется
должностными
лицами
Минкультуры
России,
ответственными за организацию работы по предоставлению государственной
услуги.
Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль,
устанавливается актами Минкультуры России.
25.3. Текущий контроль осуществляется путем проведения
должностным лицом Минкультуры России, ответственным за организацию
работы по предоставлению государственной услуги, проверок соблюдения и
исполнения специалистами Отдела положений настоящего Регламента, иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается
руководителем Минкультуры России или лицом, исполняющим его
обязанности.
25.4. Контроль за полнотой и качеством предоставления
государственных услуг включает в себя проведение проверок, выявление и
устранение нарушений, рассмотрение, принятие решений и подготовку
ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия
(бездействие) должностных лиц Минкультуры России.
25.5. По результатам проведенных проверок в случае выявления
нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
25.6. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании
ежегодных планов работы Минкультуры России) и внеплановыми. Проверка
также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
25.7. Для проведения проверки полноты и качества предоставления
государственной услуги формируется комиссия.
25.8. Результаты деятельности комиссии оформляются протоколом, в
котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их
устранению.
25.9. При организации проверок учитываются жалобы и заявления
заявителей, а также иные сведения о деятельности должностных лиц
Минкультуры России, участвующих в предоставлении государственной
услуги.
26. Положения, характеризующие требования к порядку
и формам контроля за предоставлением государственной услуги,
в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
26.1. Для осуществления контроля за предоставлением государственной
услуги граждане, их объединения и организации имеют право направлять в
Минкультуры России индивидуальные и коллективные обращения с
предложениями, рекомендациями по совершенствованию качества и порядка
предоставления государственной услуги, а также заявления и жалобы с
20
сообщением о нарушении ответственными должностными лицами,
предоставляющими государственную услугу, требований настоящего
Регламента, законов и иных нормативных правовых актов.
26.2. Контроль за предоставлением государственной услуги со стороны
граждан осуществляется путем получения информации о наличии в
действиях ответственных должностных лиц Минкультуры России нарушений
положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги.
26.3. Контроль за предоставлением государственной услуги со стороны
объединений граждан и организаций осуществляется в случае представления
этими объединениями и организациями интересов своих членов - граждан,
являющихся заявителями при предоставлении государственной услуги,
путем получения информации о наличии в действиях ответственных
должностных лиц Минкультуры России нарушений положений настоящего
Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих
требования к предоставлению государственной услуги.
27. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества предоставления государственной услуги,
в том числе порядок и формы контроля за полнотой и
качеством предоставления государственной услуги
27.1. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества предоставления услуги устанавливается
правовыми актами Министра культуры Российской Федерации (заместителей
Министра).
28. Ответственность должностных лиц Минкультуры России
за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)
ими в ходе предоставления государственной услуги
28.1. Должностные лица Минкультуры России, уполномоченные на
осуществление
государственной
услуги,
несут
персональную
ответственность за правильность и обоснованность принятых решений.
Также они несут персональную ответственность за соблюдение сроков и
установленного порядка предоставления государственной услуги.
28.2. Персональная ответственность должностных лиц Минкультуры
России закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с
требованиями законодательства.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) Минкультуры России,
а также должностных лиц Минкультуры России
21
29. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем
решений и действий (бездействия) Минкультуры России либо должностных
лиц Минкультуры России
29.1. Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих
случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении
государственной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных настоящим
Регламентом и нормативными правовыми актами Российской Федерации,
для предоставления государственной услуги;
4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено
настоящим Регламентом для предоставления государственной услуги, у
заявителя;
5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания
отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги
платы;
7) отказ Минкультуры России, должностного лица Минкультуры России
в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате
предоставления государственной услуги документах либо нарушение
установленного срока таких исправлений.
30. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в
электронной форме в Минкультуры России. Жалобы на решения, принятые
руководителем органа, предоставляющего государственную услугу,
рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего
государственную услугу.
31.
Жалоба
может
быть
направлена
по
почте,
через
многофункциональный
центр,
с
использованием
информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Минкультуры
России, Единого портала государственных и муниципальных услуг
(функций), а также может быть принята при личном приеме заявителя.
32. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их
должностных лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
33. Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу,
должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо
государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых
обжалуются;
22
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте
жительства заявителя – физического лица, либо наименование, сведения о
месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера)
контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и
почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии)
Минкультуры России, должностного лица Минкультуры России либо
специалиста Отдела, уполномоченного на осуществление государственной
услуги.
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и
действием (бездействием) Минкультуры России, должностного лица
Минкультуры России, либо специалиста Отдела, уполномоченного на
осуществление государственной услуги. Заявителем могут быть
представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя,
либо их копии.
34. Жалоба, поступившая в Минкультуры России, подлежит
рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по
рассмотрению жалоб, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня ее
регистрации, а в случае обжалования отказа Минкультуры России,
должностного лица Минкультуры России в приеме документов у заявителя
либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае
обжалования нарушения установленного срока таких исправлений – в
течение 5 (пяти) рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство
Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок
рассмотрения жалобы может быть сокращен.
35. По результатам рассмотрения жалобы Минкультуры России
принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого
решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в
результате предоставления государственной услуги документах, возврата
заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в иных
формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
36. Не позднее одного дня, следующего за днем принятия решения,
указанного в пункте 35, заявителю в письменной форме и, по желанию
заявителя, в электронной форме направляется мотивированный ответ о
результатах рассмотрения жалобы.
37. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения
жалобы признаков состава административного правонарушения или
преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по
рассмотрению жалоб, в соответствии с пунктом 30 незамедлительно
направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
23
Настоящий Регламент, а также приложение
официальном Интернет-сайте Минкультуры России.
размещается
на
24
Приложение № 1
к Административному регламенту
Министерства культуры
Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче
разрешения (открытого листа)
БЛОК-СХЕМАПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПО ВЫДАЧЕ
РАЗРЕШЕНИЯ (ОТКРЫТОГО ЛИСТА)
Прием и регистрация комплекта
документов
Проверка документов
Комплектность, правильность
оформления, непротиворечивость
документов
нет
Отказ в принятии
документов к
рассмотрению по
существу
да
Рассмотрение документов
Принятие решения по результатам
рассмотрения документов на
соответствие их законодательству
отрицательное
Отказ в выдаче
разрешения
(открытого листа)
положительное
Оформление и выдача разрешения (открытого листа)
Размещение информации на официальном сайте
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа