close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...Ñ Ð¸Ð½Ð°Ð½Ñ Ð¸Ñ Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ð¸ Ð¾Ñ Ñ Ñ ÐµÑ Ñ Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ñ Ñ Ð½ÐºÑ Ð¸Ð¹ Ð Ð°Ñ Ð¸Ð¾Ð½Ð°Ð»Ñ Ð½Ð¾Ð³Ð¾ Ñ Ð¾Ð²ÐµÑ Ð°

код для вставкиСкачать
О государственном финансировании
осуществления функций Национального совета по оценочной деятельности
Федеральным законом от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации» установлены основные функции Национального совета по
оценочной деятельности (далее – Национальный совет) (часть четвертая статьи 2410
Закона).
Ряд функций по своей сущности относится к исключительной компетенции
Национального совета, и никакой иной субъект (орган, организация, физическое лицо) не
вправе их осуществлять. В числе таких функций - разработка федеральных стандартов
оценки, разработка программ профессиональной переподготовки оценщиков, разработка
рекомендаций о минимальном стаже оценщиков, сроке стажировки лиц, претендующих на
членство в саморегулируемой организации оценщиков (абзацы седьмой, одиннадцатый,
двенадцатый, тринадцатый части четвертой статьи 2410, части третья и четвертая статьи 20
Закона).
Функции, осуществляемые Национальным советом, в том числе, и относящиеся к
его исключительной компетенции, являются публичными. Данные функции делегированы
Национальному совету государством, осуществляются им от имени государства, в
интересах неограниченного круга лиц. Об этом же свидетельствуют цели образования
Национального совета, указанные в части первой статьи 2410 Закона, а именно:
обеспечение общественных интересов, формирование единых подходов к осуществлению
оценочной деятельности, выработка единой позиции оценщиков по вопросам
регулирования их деятельности, координация деятельности саморегулируемых
организаций оценщиков и другие.
Исключительность и публичность функций Национального совета предполагает
прямое государственное (бюджетное) финансирование их осуществления, при котором
Национальный совет является единственным получателем бюджетных средств,
выделяемых только ему с целью выполнения указанных функций. Получение бюджетных
средств Национальным советом посредством его участия вместе с другими субъектами в
конкурсах на размещение заказов для государственных нужд неприемлемо, поскольку
функции, на выполнение которых размещается заказ, могут выполняться исключительно
Национальным советом. Национальный совет должен иметь право сам выступать
государственным заказчиком работ и услуг, необходимых для выполнения его функций, и
проводить конкурсы на размещение заказов для государственных нужд с целью отбора
исполнителей таких работ и услуг и (или) использовать собственный потенциал (своих
работников) для выполнения функций.
Однако в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской
Федерации, Национальный совет не может быть получателем бюджетных средств, в силу
своего правового статуса некоммерческого партнерства. Получателем бюджетных
средств, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (абзац тридцать восьмой
статьи 6), является орган государственной власти (государственный орган), орган
управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления,
орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя
(распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие
и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
При этом именно получатели бюджетных средств могут быть государственными
заказчиками при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В результате реализация вышеуказанных положений о прямом бюджетном
финансировании Национального совета потребует принятия федерального закона,
которым будут внесены изменения в действующее законодательство.
Вместе с тем, действующее законодательство Российской Федерации
предоставляет некоторые возможности бюджетного финансирования функций
Национального совета без участия в конкурсах на размещение заказов для
государственных нужд.
1) Получение Национальным советом субсидий на выполнение своих функций.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 691 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, некоммерческим организациям могут быть предоставлены субсидии, для чего
выделяются бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг (выполнение
работ).
Данные субсидии предусматриваются в федеральном законе о федеральном
бюджете (пункт 2 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При
составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание
некоммерческими организациями государственных услуг (выполнение работ)
используется государственное задание, которое представляет собой документ,
устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию),
условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ)
(пункт 2 статьи 692, абзац тридцать третий статьи 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации).
В результате для получения Национальным советом субсидий на выполнение своих
функций потребуется соответствующее государственное задание, которое в данном случае
может быть сформировано Минэкономразвития Россия и закрепление данных субсидий в
федеральном законе о федеральном бюджете.
2) Размещение заказа для государственных нужд у Национального совета на
выполнение его функций, как у единственного исполнителя услуг, подрядчика работ.
При данном способе размещения заказа государственный заказчик предлагает
заключить государственный контракт только одному исполнителю, подрядчику (пункт 1
статьи 55 Закона о размещении заказов).
Подпункт 17) пункта 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусматривает
случай размещения заказа у единственного исполнителя, подрядчика, если
осуществляется размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд у исполнителя, подрядчика, определенного указом или
распоряжением Президента Российской Федерации.
В результате использование данного способа размещения заказа для бюджетного
финансирования функций Национального совета потребует принятия Президентом
Российской Федерации указа или распоряжения, в котором Национальный совет будет
указан в качестве единственного исполнителя услуг, подрядчика работ по выполнению
его функций.
Кроме того, подпункт 5) пункта 2 статьи 55 Закона о размещении заказов
предусматривает еще один случай размещения заказа у единственного исполнителя,
подрядчика, который может быть использован для бюджетного финансирования функций
Национального совета, но при условии внесения в него соответствующих изменений.
Такой случай состоит в возникновении потребности в работах или услугах,
выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами
исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им
государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями,
соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации.
Если дополнить данный перечень субъектов некоммерческими организациями, и
кроме указания на «полномочия» сделать указание на «функции», то заказ для
государственных нужд может быть размещен у Национального совета на выполнение его
функций, как у единственного исполнителя, подрядчика.
Вместе с тем, при использовании данной возможности бюджетного
финансирования Национальный совет не сможет в рамках Закона о размещении заказов
сам выступить государственным заказчиком работ и услуг, необходимых для выполнения
его функций, поскольку государственный контракт будет заключен с ним самим.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа