close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...На оказание услуги «Пополнение расчетного счета»;pdf

код для вставкиСкачать
Министр информационных
технологий и связи Челябинской
области
А.С. Козлов
Организация выполнения поручений Губернатора Челябинской области
по итогам рассмотрения доклада Министра информационных технологий и
связи Челябинской области
Уважаемые коллеги!
Губернатором
Челябинской
области
поставлена
задача
по
централизации технического обслуживания и закупки товаров, работ, услуг
для органов исполнительной власти Челябинской области (далее – ОИВ).
Она является очень важной в условиях дефицитного регионального
бюджета, так как ее решение позволит достичь несколько целей.
1) Снизить финансовые затраты на приобретение товаров, работ, услуг
за
счет
централизованного
применения
современных
информационно-коммуникационных технологий, а также эффекта
масштаба.
2) Повысить качество внедрения и использования компонентов ИТинфраструктуры
ОИВ
за
счет
построения
современной
многоуровневой службы технической поддержки, ИТ-проектного
офиса, а также консолидации высококлассных ИТ-специалистов для
разрешения тех или иных задач.
Мы провели анализ успешных проектов по ИТ-централизации.
Подобная реформа была проведена на Магнитогорском металлургическом
комбинате, где была создана единая служба технической поддержки – ММК
«Информсервис», которая обслуживает ИТ-инфраструктуру более 10
различных юридических лиц.
Из примеров в госуправлении можно привести опыт некоторых
субъектов РФ: Санкт-Петербург и Тюменская область, некоторые элементы
централизованной системы реализованы и у наших соседей в Свердловской
области. Оказалось, что подобную централизацию прошла в 2000-х годах и
Магнитогорская
городская
администрация.
Таким
образом,
есть
положительный опыт коллег, на который можно опереться.
Что является теми факторами, которые могут способствовать успеху
рассматриваемого нами проекта в Челябинской области.
1.
Воля первого руководителя
2.
Развитие современных технологий, которые ориентированы на
реализацию централизованных информационных систем (т.н. облачных
технологий). Для них характерно развертывание системы в едином
отказоустойчивом ЦОДе, использование надежных (резервированных)
каналов связи, облегченное программное обеспечение на рабочем месте
пользователя (браузер и средства защиты).
3.
Наличие основных элементов централизованной инфраструктуры
органов власти Челябинской области: ЦОДа органов власти Челябинской
области, Единой телекоммуникационной сети передачи данных, защищенной
сети передачи данных, Интернет-шлюза.
4.
Наличие компетенций у Министерства информационных технологий в
части понимания ИТ-инфраструктуры РОИВ, а также в области проведения
госзакупок аппаратного и программного обеспечения (наличие типовых
контрактов, информационных карт и т.п.)
5.
Наличие ОГБУ «ЧРЦНИТ», одной из основных статей госзадания
которого является обслуживание ЦОДа, ЕТКС, пользователей аппарата
Правительства Челябинской области, нашего Министерства. У ОГБУ
«ЧРЦНИТ»
есть
компетенции
в
поддержке
централизованных
информационных систем, которые внедрены на территории Челябинской
области (более 20 ИС, количество АРМов у некоторых ИС превышает 500).
Нами проведен анализ возможных рисков данного проекта, они
обсуждены на совещании с руководителями органов исполнительной
власти 22.08.2014 года.
По итогам проведенной работы выявлены причины целесообразности
отложить передачу в 2015 году в Мининформ на централизованное
обслуживание ИТ специализированных отраслевых ИС и защищенных сетей
ряда ОИВ, пользователями которых являются подведомственные или
отраслевые организации. Основные причины:
1. Ряд ИС и Защищенных сетей могут обслуживаться только
работниками конкретного РОИВ в соответствии с приказами и соглашениями
с федеральными органами власти (далее – ФОИВ). Передача этих ИС на
централизованное обслуживание ИТ возможна только после согласования с
ФОИВ новой формы организации работ.
2. Централизованное обслуживание ИC возможно только при условии
передачи в Мининформ имеющегося у ОИВ объема лицензионных прав на
программное обеспечение ИС. Существующий объем прав на программное
обеспечение ОИВ не позволяет этого сделать. Передача этих ИС на
централизованное обслуживание ИТ возможна только после подписания
дополнительных договоров и лицензионных соглашений с владельцами
исключительных прав программного обеспечения (свыше 20 российских и
зарубежных разработчиков). Эта работа может носить длительный характер,
чтобы обеспечить передачу лицензионных прав без дополнительного
расходования бюджетных средств.
3. Финансирование затрат на поддержку и развитие ИС
Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области (далее –
ЗАГС), в соответствии с действующим законодательством, осуществляется за
счет средств Федерального бюджета передаваемых в виде субвенций именно в
Госкомитет по делам ЗАГС, ввиду чего эти объемы бюджетных ассигнований
не могут быть доведены в Мининформ для выполнения указанных целей.
4. Многие ИС содержат персональные данные. При этом операторами
информационных систем персональных данных (далее – ИСПДн), являются
ОИВ, что налагает ограничения на передачу полномочий по технической
поддержке ИСПДн в Мининформ, поскольку Мининформ не уполномочен
вести работу по обеспечению технической защиты информации в ОИВ.
В то же время с января 2015 года Мининформ готово принять на себя
функции по централизованному обслуживанию ИТ в части:
предоставления и технического обслуживания сервисов Единой
телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Челябинской
области (доступ в сеть Интернет, почтовый сервер, контроллер доступа к
информационным ресурсам (кроме Министерства финансов Челябинской
области));
приобретения и технического обслуживания централизованных
автоматизированных информационно-правовых систем «Консультант-Плюс»,
«Гарант»;
технического обслуживания автоматизированных информационных
систем, размещаемых в Челябинском региональном центре обработки данных
электронного правительства (всего свыше 30 информационных систем);
приобретения
и
технического
обслуживания
Единой
автоматизированной системы документооборота Правительства Челябинской
области и органов исполнительной власти Челябинской области;
технического обслуживания сайтов ОИВ (при условии размещения
указанных сайтов на технологической площадке «Автоматизированная
система
управления
официальными
интернет-сайтами
органов
исполнительной власти Челябинской области и органов местного
самоуправления Челябинской области») и DNS-хостинг;
технического обслуживания защищенной сети органов исполнительной
власти Челябинской области (VipNet 604) на основе которой функционирует
СМЭВ.
После того, как нормативными правовыми актами Правительства
Челябинской области Мининформ будет наделен полномочиями по
приобретению оборудования с целью обеспечения деятельности другого ОИВ,
а также будут урегулированы вопросы постановки указанного оборудования
на учет, его хранения, охраны, обслуживания, ремонта и утилизации
вышеперечисленный перечень будет расширен следующими функциями:

приобретение и техническое обслуживание оборудования, запасных
частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест
пользователей (далее – АРМ), офисной и мультимедийной техники ОИВ, за
исключением АРМ пользователей Министерства финансов Челябинской
области, АРМ пользователей Государственного комитета мобилизационной
работы Челябинской области и АРМ пользователей и серверов Министерства
юстиции Челябинской области, установленных в судебных участках мировых
судей Челябинской области;

приобретение и техническое обслуживание серверного оборудования и
локальных вычислительных сетей ОИВ.
Дополнительная штатная численность, необходимая Мининформ для
эффективной организации централизованной службы технической поддержки
и централизованных закупок на этапе старта проекта, составляет 38 единиц.
При расчете проведена оптимизация общего числа передаваемых
штатных единиц за счет локализации размещения групп специалистов
технической поддержки, обслуживающих несколько ОИВ, размещенных в
соседних зданиях.
Однако, поскольку в некоторых ОИВ используется практика
совмещения для одних и тех же специалистов ИТ-функций с другими
направлениями работ, ряд ОИВ планирует передавать в Миниформ штатную
численность заведомо недостаточную для эффективной организации
технической поддержки пользователей. Для того, чтобы исключить
соответствующие риски на этапе старта проекта по централизации, в адрес
ОИВ будут направлены письма за подписью С.Л. Комякова с указанием
объективно необходимой к передаче штатной численности.
Понимая, что наиболее приемлемым вариантом передачи ставок в
Мининформ будет сохранение закрепленных за ОИВ конкретных
специалистов (по крайней мере на первое время), мы прорабатываем вопрос о
сохранении для переходящих к нам специалистов существенных условий
существующих трудовых договоров.
Теперь о выстраивании двух процессов: централизованной закупки и
централизованной технической поддержки
1. Процесс инициации проекта. Обоснованное поручениями или
требованиями НПА решение о начале проекта на создание, развитие или
модернизацию объектов информатизации (автоматизированной системы или
компонента ИКТ-инфраструктуры) принимается решением Правительства
Челябинской области (для межведомственного проекта) или приказом РОИВ
(для ведомственного проекта). После принятия такого решения РОИВ
прорабатывает проект функционального описания автоматизированной
системы или компонента ИКТ-инфраструктуры. Предлагает индикативные
показатели эффективности и их планируемые значения.
2. Процесс сбора информации об инициированных проектах (планы
информатизации от РОИВ).
3. Процесс выбора проектов для реализации в планируемом бюджетном
периоде осуществляется на бюджетной комиссии (согласование бюджетных
ассигнований на выполнение проектов). В 2014 году защита планов
информатизации осуществляется РОИВ. Кто будет защищать бюджетные
ассигнования в дальнейшем с учетом того, что ГРБС – наше Министерство?
5. Процесс реализации проектов. В РОИВ назначается менеджер
проекта – работник РОИВ, который отвечает за достижение индикативных
показателей эффективности на достижение которых направлен проект. Роль
Мининформ – достигнуть результатов ИТ-составляющей проекта (закуплено,
установлено, смонтировано, настроено, обучено).
5.1. Подпроцесс подготовки ТЗ. ТЗ готовит Мининформ на основании
функционального описания автоматизированной системы или компонента
ИКТ-инфраструктуры, представленного РОИВ. ТЗ учитывает вопросы
эффективного использования существующей инфраструктуры, современные
технологии, эффект централизации закупок.
5.2. Подпроцесс закупки. Конкурсная документация выписывается
таким образом, что основные средства, материалы, услуги и работы
осуществляются для РОИВ. Акты подписывает работник РОИВ. Центральные
инфраструктурные компоненты остаются в оперативном управлении
Мининформ или передаются в ОГБУ.
5.3. Подпроцесс постановки на учет. После покупки оборудование сразу
на подотчете работника РОИВ. Запускается процесс передачи через казну
основных средств в оперативное управление РОИВ. Вопрос – 2 месяца, можно
ли ускорить.
5.4. Подпроцесс ввода в эксплуатацию. Издание НПА на ввод в
эксплуатацию автоматизированных систем и компонентов инфраструктуры
органов власти Челябинской области. Вопрос – НПА на ведомственные
автоматизированные системы мы должны готовить?
5.5. Подпроцесс окончания проекта. Документирование проекта, анализ
хода реализации, составление предложений и описаний шаблонов.
Службу технической поддержки планируется организовать следующим
образом.
1. Техническая поддержка будет создаваться на основе методологии
ITIL (IT Infrastructure Library) – В семи томах библиотеки описан весь набор
процессов, необходимых для того, чтобы обеспечить постоянное высокое
качество ИТ-сервисов и повысить степень удовлетворенности пользователей.
Наиболее известными являются десять базовых процессов,
обеспечивающих поддержку и предоставление ИТ сервисов, которые описаны
в IT Service Management (ITSM):
•
Процесс управления инцидентами
•
Процесс управления проблемами
•
Процесс управления конфигурациями
•
Процесс управления изменениями
•
Процесс управления релизами
•
Процесс управления уровнем услуг
•
Процесс управления мощностями (ёмкостью)
•
Процесс управления доступностью
•
Процесс управления непрерывностью
•
Процесс управления финансами
2. Ключевая вещь: будет сформирован каталог сервисов (услуг), которые
мы будем предоставлять органам власти. Вы отметите те сервисы, которые
нужны, и мы договоримся о том качестве, с которым они Вам будут
предоставляться. Это будет прописано в соглашении об уровне обслуживания.
Будет прописано время устранения инцидентов, при этом, как уже говорилось,
планируется территориальное распределение специалистов для уменьшения
времени реакции. Планируется внедрение системы удаленного доступа к
компьютерам пользователей, а также ведение проактивного мониторинга
сервисов, что позволит оперативно решать возникающие проблемы.
3. Процесс техподдержки – сложный многоуровневый подход.
Первый уровень – Service Desk: это сочетание (1. колл-центра (разговор
записывается, поготовлен сценарий разговора), 2. портал техподдержки,
3.канал электронной почты, 4. средства проактивного мониторинга состояния
инфраструктуры). Каждый инцидент должен быть зарегистрирован!!!
Каждому инциденту присваивается срочность и приоритет. Ведется история
заявок пользователя. Закрытие инцидента – подтверждение от пользователя.
Второй уровень – технические специалисты, администраторы
инфраструктуры
Третий уровень – поставщик инфраструктуры или ПО.
!!!Любое изменение статуса заявки – уведомление клиента по e-mail.
4. Служба технических специалистов: вежливые люди, в специальной
униформе. Время решения инцидента на месте не должно превышать 30
минут. При переходе на централизованную архитектуру – возможность
поменять компьютер на новый с автоматическим переносом всей информации
пользователя!!!
5. Анализ всех инцидентов: выявление проблем и планирование
корректирующих
мероприятий.
Качественный
анализ
исполнения
государственного задания работниками ОГБУ.
Дорожная карта перехода:
1. Мы намерены провести в октябре – ноябре обследование и
сформировать желаемую целевую архитектуру ИТ-инфраструктуры органов
власти Челябинской области. Для того, чтобы провести это обследование
качественно, нам необходима Ваша помощь: необходимо назначить
должностных лиц (на уровне заместителя руководителя органа
исполнительной власти Челябинской области), ответственных за оказание
оперативного содействия Министерству информационных технологий и связи
Челябинской области
2. До конца ноября будет разработан проект план перевода каждого
органа власти на единую инфраструктуру. Проект будет согласован с каждым
ведомством. Этот план будет включать: модернизацию ЛВС (для 6-ти
органов), приобретение новых IP-телефонов, перевод пользователей в единый
домен, заключение соглашение об уровне обслуживания с ОГБУ ЧРЦНИТ.
С целью оптимизации расходов на использование сети Интернет в ОИВ
начиная с 29.09 проводятся работы по тестированию Интернет-шлюза с АРМ
в ОИВ. По результатам тестирования в декабре текущего года будет
проведено совещание со специалистами ОИВ для обсуждения технических
моментов, которые зависят от существующих Интернет-каналов. Все это
позволит максимально быстро осуществить переключение ОИВ на работу с
Интернет через Интернет-шлюз в начале 2015 года (план-график в
раздаточных материалах).
При выделении бюджетных ассигнований в сумме 10 500 тыс. рублей на
приобретение в течение 2015 года IP-шлюза и 580 IP-телефонов, а также 4150
тыс. рублей на модернизацию ЛВС в 8-ми органах власти и предоставления
субсидии на иные цели в объеме 1000 тыс. рублей для ОГБУ ЧРЦНИТ на
покупку программно-аппаратного комплекса СОРМ, возможно будет
перевести 8 ОИВ с 2016 года на IP-телефонию. Это позволит экономить на
услугах телефонной связи для этих ОИВ 2 710 тыс. рублей в год, на отказе от
обслуживания устаревших АТС – 100 тыс. рублей в год. В случае успеха,
данный опыт можно будет развить и для всех ОИВ. В целом, мы оцениваем
окупаемость проекта в 6 лет.
Данные предложения были поддержаны Исполняющим обязанности
Председателя Правительства Челябинской области С.Л. Комяковым и
направлены направлены Губернатору Челябинской области.
Губернатор в целом одобрил предложения, поручив оформить работу в
виде Проекта со сроками, ответственными, бюджетом и прогнозным
экономическим эффектом. Подготовка проекта будет осуществлена до конца
октября.
Экономия от централизации закупок и обслуживания серверного
оборудования, локальных вычислительных сетей, компьютеров и оргтехники
может быть определена после утверждения протоколов бюджетной комиссии
и результатов комплексного обследования ИТ-инфраструктуры ОИВ, которое
планируется осуществить в срок до 5.12.2014. Оценочно, в случае
централизованного приобретения средств антивирусной защиты экономия
составит 15 %, централизованного приобретения расходных материалов для
офисной техники – 20 %.
Спасибо!
В Проект решений.
Мининформ в срок до 3.10 запросить в ОИВ необходимую для
проведения работ по аудиту ИТ-инфраструктуры информацию и направить в
ОИВ план-график указанных работ.
ОИВ в срок до 13.10 представить в Мининформ необходимую для
проведения работ по аудиту ИТ-инфраструктуры информацию.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа