close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Российская Федерация
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОТЧЕТ
Государственной жилищной инспекции
Республики Карелия
«О результатах деятельности по исполнению функции
по защите прав граждан
при предоставлении жилищно-коммунальных услуг
на территории Республики Карелия в 2014 году»
Петрозаводск
2015 год
1
Содержание
Введение
1.
Государственный жилищный надзор за соблюдением
требований жилищного законодательства
1.1.
Контроль за подготовкой и проведением осенне-зимнего
отопительного периода 2014-2015 гг.
1.2.
Надзор за исполнением требований к определению размера и
внесению платы за жилищно-коммунальные услуги
1.3.
Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации о
деятельности по управлению многоквартирными домами, в том
числе в рамках лицензирования
1.4.
Проведение плановых проверок
1.5.
Надзор за исполнением обязательных требований по управлению
многоквартирными домами и учет жилищного фонда
1.6.
Надзор
за
исполнением
требований
федерального
законодательства об энергосбережении и энергоэффективности
1.7.
Надзор
за
исполнением
Постановления
Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 года №47
1.8.
Надзор за соблюдением правил благоустройства
1.9.
Надзор
за
соблюдением
требований
действующего
законодательства в сфере ЖКХ
2.
Рассмотрение обращений граждан
3.
Нормативно-правовое регулирование в сфере ЖКХ
3.1.
Новые
полномочия
Инспекции,
установленные
законодательством Российской Федерации
3.1.1. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными
домами. Лицензионный контроль
3.1.2. Формирование фондов капитального ремонта и деятельность
регионального оператора по финансированию капитального
ремонта
3.1.3. Нормотворческая деятельность
4.
Административная практика
4.1.
Судебная практика
5. Взаимодействие Инспекции с надзорными и контрольными
органами
5.1.
Взаимодействие с муниципальным жилищным контролем
6. Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ, работа с
общественными организациями, осуществляющими контроль в
жилищно-коммунальной сфере
7. Кадровая работа
8. Обеспечение информационно-аналитической работы
9. Основные направления (задачи) работы Инспекции в 2015 году
3
5
5
13
17
22
25
33
34
36
39
43
52
52
55
58
62
64
69
70
72
75
83
85
90
2
Введение
Со времени введения Жилищного кодекса РФ и начала жилищной
реформы структура организации предоставления жилищно-коммунальных
услуг гражданам претерпела значительные изменения. На рынок пришел
частный бизнес. Меняется отношение собственников помещений к вопросам
управления многоквартирными домами, которое они выбрали путем
принятия решения общим собранием. Меняется требование с их стороны к
качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых
управляющими и ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими
свою деятельность на этом рынке.
Отношения собственников жилья с управляющими компаниями,
отношения исполнителей и поставщиков услуг с собственниками жилья,
защита прав потребителей на качественные услуги ЖКХ, контроль за
законностью их деятельности, а также товариществ собственников жилья —
все это зона ответственности жилищной инспекции.
Органы государственного жилищного надзора призваны регулировать
вопросы, возникающие в сфере нарушения жилищных прав граждан. К
главным целям, которые стоят перед государственным жилищным надзором,
можно отнести:
 обеспечение комфортных условий проживания и пребывания в
помещениях жилищного фонда;
 гарантирование предоставления коммунальных услуг;
 уменьшение количества нарушений законодательства в сфере
управления жилищным фондом.
Данные цели достигаются путем проведения проверок по результатам
полного и своевременного рассмотрения обращений граждан, появления
соответствующей информации в медийном пространстве (СМИ), принятия
мер
к
устранению
выявленных
нарушений,
а
также
привлечения
нарушителей к административной ответственности.
3
Наряду
с
данными
действиями
в
целях
предупреждения
и
профилактики правонарушений Государственная жилищная инспекция
Республики Карелия имеет право участвовать в разработке профильных
нормативно-правовых актов и выдвигать собственные предложения по этому
вопросу.
Работа Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в
первую
очередь
направлена
на
качество
проводимых
надзорных
мероприятий, организованных в отношении 28071 многоквартирного дома,
составляющих жилищный фонд Республики Карелия общей площадью
16,3 млн. кв. м.
В 2014 году в результате действий Инспекции жителям республики
оказано содействие в ремонте на сумму 53,7 млн. рублей, а в перерасчете
платы по ЖКУ – на сумму более 4,5 млн. рублей.
По результатам работы за 2014 год Государственная жилищная
инспекция
Республики
Карелия
согласно
рейтингу,
составленному
Ассоциацией организаций ЖКХ содействия развитию жилищного контроля и
надзора РФ (АСЖКН), показала лучшие результаты в Российской
Федерации по:
- количеству обследованного жилищного фонда при проведении
инспекторских проверок (199%, что превышает показатели прошлого
года в 1,6 раза);
- показателям выявленных нарушений в жилищной сфере - 34 821
нарушение, в 1,7 раза больше, чем в прошлом году.
Достигнуты лучшие результаты в Северо-Западном федеральном
округе по:
- показателю выданных исполнительных документов (предписания,
протоколы, акты) – 9060, что также в 1,7 раза больше, чем в прошлом
году;
- по количеству предъявленных штрафных санкций нарушителям
жилищного
законодательства
и
наложенных
на
организации,
4
осуществляющие управление многоквартирными домами и оказывающие
услуги ненадлежащего качества – 13,9 млн. рублей (в 2 раза больше, чем
в 2013 году).
1. Государственный жилищный надзор за соблюдением
требований жилищного законодательства
1.1.
Контроль за подготовкой и проведением осенне-зимнего
отопительного периода 2014-2015гг.
Одной
из
контрольно-надзорных
функций
Инспекции
является
осуществление контроля за подготовкой жилищного фонда республики к
осенне-зимнему отопительному периоду.
С
мая
по
сентябрь
Инспекцией
осуществляется
контроль
за
подготовкой жилищного фонда к осенне-зимнему периоду. Специалистами
Инспекции совместно с управляющими организациями и с собственниками
жилищного
фонда
проводятся
осмотры
технического
состояния
многоквартирных домов. Срок окончания подготовки жилищного фонда к
эксплуатации в отопительный период установлен 15 сентября 2014 года.
С целью исполнения своих функций проверки проводились по трем
основным направлениям: выполнение плановых мероприятий по подготовке
жилищного фонда к сезонной эксплуатации, выборочное обследование
жилищного фонда муниципальных образований республики по вопросам его
подготовки к сезонной эксплуатации с принятием мер административного
реагирования,
в
том
числе
выдачей
предписаний
по
выявленным
нарушениям, далее – проверка исполнения предписаний.
Для
обеспечения
обслуживанию
сроков
жилищного
и
фонда,
качества
выполнения
обеспечивающих
работ
по
нормативные
требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного
оборудования в зимний период Инспекцией разработан и выполнен план
работы по вопросам подготовки и прохождения отопительного периода 20142015 годов (далее – План).
5
Согласно Плана, специалисты Инспекции принимали участие в
заседаниях межведомственных комиссий органов местного самоуправления
по подготовке
к прохождению отопительного периода 2014-2015 годов
(далее – Комиссии), в ходе которых, осуществлялся надзор за ходом
подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации, в том числе органам
местного самоуправления оказывалась методическая помощь по вопросам
порядка и контроля за ходом подготовки жилищного фонда к эксплуатации в
осенне-зимний
период,
исполнению
требований
постановления
Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 года №808 «Об
организации теплоснабжения в Российской Федерации» в части исполнения
XI раздела о порядке рассмотрения обращений потребителей по вопросам
надежности теплоснабжения, исполнения требований статей 8, пунктов 4 и 7
статьи 12 и статьи 13 (установка приборов учета) Федерального закона от
23.11.2009
года
№261-ФЗ
«Об
энергосбережении
и
о
повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и другие.
На заседаниях Комиссий заслушивались отчеты глав местного
самоуправления,
руководителей
управляющих
и
ресурсоснабжающих
организаций, председателей товариществ собственников жилья о ходе
подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации. По инициативе
Инспекции в ходе заседания Комиссий во всех муниципальных районах
Республики
Карелия
рассмотрены
вопросы
содержания
придомовых
территорий и контроля за исполнением требований правил благоустройства в
части
ликвидации
несанкционированных
свалок
мусора,
сноса
или
консервации неэксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений.
По
результатам
Министерством
мониторинга,
строительства,
проводимого
жилищно-коммунального
совместно
хозяйства
с
и
энергетики Республики Карелия, общая готовность жилищного фонда
республики к сезонной эксплуатации 2014-2015 годов по состоянию на 01
октября 2014 года составила 100% (Таблица №1).
6
Одним из показателей готовности жилищного фонда является наличие
паспортов готовности жилых домов к сезонной эксплуатации. Всего по
муниципальным образованиям республики оформлено 39284 паспорта
готовности (Таблица №2), что составляет 100%.
Таблица №1
Готовность жилищного фонда муниципальных образований Республики
Карелия к сезонной эксплуатации 2014/2015 годов
№
п/п
Муниципальное образование
1
2
План
тыс. кв. м.
3
Фактически
Готовность,
исполнено
%
тыс. кв. м.
4
5
1
Петрозаводский городской округ
7 498,3
7 498,3
100
2
Костомукшский городской округ
502,3
502,3
100
3
Беломорский район
543,65
543,65
100
4
Калевальский район
233,6
233,6
5
Кемский район
457,0
457,0
100
100
6
Кондопожский район
929,9
929,9
100
7
Лахденпохский район
249,62
249,62
100
8
Лоухский район
497,5
497,5
100
9
Медвежьегорский район
471,8
471,8
100
10
Муезерский район
121,7
121,7
100
11
Олонецкий район
571,49
571,49
100
12
Питкярантский район
573,3
573,3
100
13
Прионежский район
539,0
539,0
100
14
Пряжинский район
418,5
418,5
100
15
Пудожский район
519,3
519,3
100
16
Сегежский район
1010,45
1010,45
100
17
Сортавальский район
819,7
819,7
100
18
Суоярвский район
467,24
467,24
100
16 424,4
16 424,35
100
Всего по республике
Наличие
паспортов
готовности,
соответствие
их
содержания
фактическому состоянию жилищного фонда находится на постоянном
контроле при проведении государственными жилищными инспекторами
7
плановых и внеплановых проверок. Паспортизация жилищного фонда
республики к началу отопительного сезона представлена на Диаграмме №1.
Диаграмма №1
Процент готовности паспортов по годам
99,98%
100%
2013 год
2014 год
100
99,9
99,8%
99,8
99,7
99,6
99,5%
99,5
99,4
99,3
99,2
2011 год
2012 год
Таблица №2
Паспортизация жилищного фонда
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Муниципальное образование
2
Петрозаводский городской округ
Костомукшский городской округ
Беломорский район
Калевальский район
Кемский район
Кондопожский район
Лахденпохский район
Лоухский район
Медвежьегорский район
Муезерский район
Олонецкий район
Питкярантский район
Прионежский район
Пряжинский район
Пудожский район
Сегежский район
Сортавальский район
Суоярвский район
Итого по республике
2011
год
%
3
100
95,5
100
100
100
100
99,0
99,3
100
100
99,3
99,9
100
100
99,7
100
100
98,6
99,7
2012
год
%
4
99,8
100
99,7
100
99,9
100
99,2
99,1
99,9
100
98,8
100
99
99
99
99,9
99,3
98,8
99,5
2013
год
%
5
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
98,2
100
99,9
100
100
100
99,98
2014
год
%
6
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
8
В сентябре 2014 года Инспекцией совместно с прокуратурой города
Петрозаводска, прокуратурой Прионежского района и Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору проведены
проверки готовности жилищного фонда, котельных города Петрозаводска и
Прионежского района к сезонной эксплуатации 2014-2015 годов. Выявлены
нарушения
требований
«Правил
и
норм
технической
эксплуатации
жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от
27.09.2003
года
№170,
«Правил
содержания
общего
имущества
в
многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 13.08.2006 года №491, Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» в части содержания общего имущества, подготовки его к
сезонной эксплуатации и неисполнению мероприятий по энергосбережению
и энергетической эффективности. Материалы проверок направлены в адрес
прокуратуры города Петрозаводска и прокуратуры Прионежского района.
Прокурорами районов были приняты меры прокурорского реагирования.
В настоящее время в Республике Карелия 84 юридических лица
(управляющие
организации
и
ТСЖ)
осуществляют
управление
многоквартирными домами, имеющими газовое оборудование.
В целях предупреждения возникновения нарушений требований
законодательства
в
части
газоснабжения
потребителей
до
начала
отопительного сезона Инспекцией организован и проведен мониторинг по
заключению
договоров
на
техническое
обслуживание
и
аварийно-
диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового
оборудования, по результатам которого выдано 49 предписаний к
устранению нарушений действующего законодательства. Все предписания
исполнены фактически. Управляющими организациями в целом обеспечено
надлежащее
содержание
внутридомового
газового
оборудования
в
многоквартирных домах Республики Карелия.
9
По результатам проведенной работы Инспекцией с газоснабжающими
организациями ОАО «Карелгаз» и ЗАО «Газпром газораспределение
Петрозаводск» договоры на техническое обслуживание и аварийнодиспетчерское обеспечение внутриквартирного газового оборудования (ТО и
АДО ВДГО) заключены со всеми абонентами – потребителями газа.
Инспекцией
за
отчетный
период
при
проведении
надзорных
мероприятий по соблюдению требований по вопросам содержания газового
оборудования:
- рассмотрено 69 обращений, из них 57 обращений по Петрозаводскому
городскому округу по вопросу предоставления коммунальной услуги по
газоснабжению ненадлежащего качества, незаконного заключения договора
на ТО и АДО ВДГО;
- проведено 33 проверки, в том числе в отношении ОАО «Карелгаз» 26 проверок, ООО «Карельский ресурс» - 1 проверка, в отношении
управляющих организаций и ТСЖ - 6 проверок;
- выдано 49 предписаний (2 предписания - ОАО «Карелгаз» по
восстановлению газоснабжения и 47 управляющим организациям и ТСЖ на
заключение договоров на ТО и АДО ВДГО);
-
возбуждено
дел
об
административном
правонарушении
в
соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ст.7.22 КоАП РФ и
ч.1 ст.7.21 КоАП РФ.
В ходе проведения внеплановых проверок, в результате мер, принятых
Инспекцией, восстановлен нормативный уровень газоснабжения в 117 домах.
Инспекцией в ходе подготовки жилищного фонда к сезонной
эксплуатации все внимание было направлено на предотвращение нарушений.
В период с 15.05.2014 года по 15.10.2014 года Инспекцией было проведено
858 проверок по данному направлению, из которых 662 с выездом на место.
По результатам проверок за указанный период направлено 679 предписаний
к
устранению
выявленных
нарушений,
возбуждено
394
дела
об
административных правонарушениях в отношении юридических лиц,
10
индивидуальных предпринимателей, в том числе 81 дело в соответствии со
статьей 7.22 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения
коммунальными услугами», 21 дело в соответствии с частью 4 статьи 9.16
«Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности».
В результате принятых Инспекцией мер оказано содействие в
предоставлении коммунальных услуг и ремонте общего имущества по 37 935
многоквартирным домам, на сумму 15 459 тыс. рублей.
С 01 октября 2014 года Инспекцией осуществлялся мониторинг за
реализацией органами местного самоуправления поселений полномочий по
организации начала отопительного периода 2014-2015 годов.
Анализ результатов мониторинга позволил сделать вывод, что
отопительный период во всех муниципальных образованиях начался в
нормативные сроки, за исключением Суоярвского и Сегежского городских
поселений.
По данным фактам Инспекцией в период с 06.10.2014 года по
08.10.2014 года проведены выездные контрольно-надзорные мероприятия в
городе Сегеже по подключению жилого фонда поселения к теплоснабжению.
В указанный период проведены проверки жилфонда в микрорайонах города,
в ходе которых выявлены нарушения по предоставлению коммунальной
услуги по отоплению; организованы оперативные совещания с участием
администрации
Сегежского
городского
поселения,
руководителей
управляющих организаций, сетевой организации ООО «ТЕХПРОМ»,
ресурсоснабжающей организации ООО «Сегежа-Энерго». В ходе совещаний
устанавливались причины нарушений и обсуждались пути их устранения. По
окончанию рабочей поездки жилой фонд города Сегежи подключен к
теплоснабжению в полном объеме.
Также 06.10.2014 года Инспекцией проведена выездная проверка в
городе
Суоярви
по
факту
несвоевременного
подключения
ряда
11
многоквартирных домов к теплоснабжению и несоответствию температуры
воздуха в жилых помещениях домов нормативным параметрам.
По результатам проверки в адрес управляющих организаций выданы
предписания по обеспечению предоставления коммунальной услуги по
отоплению. Предписания исполнены, теплоснабжение домов организовано.
Всего с начала отопительного сезона до конца отчетного периода
Инспекцией проведено 1672 проверки, из которых 198 по вопросу
предоставления
проверочных
коммунальной
мероприятий
услуги
по
нарушения
отоплению.
устранены,
В
ходе
172
теплоснабжение
восстановлено. По 16 проверкам возбуждены административные дела и
выданы предписания о восстановлении теплоснабжения (исполнены в
установленный срок).
Хотелось
бы
энергоснабжающих
отметить,
компаний
«Петербургтеплоэнего»,
а
что
ООО
также
с
приходом
в
республику
«Карелэнергоресурс»
работой
ОАО
«ПКС»
и
ОАО
повысилась
надежность теплоснабжения на обслуживаемых территориях республики.
Однако
в
настоящее
время
имеются
серьезные
проблемы
с
предоставлением теплоснабжения в городе Питкяранта. Причиной проблем
является разрегулированная схема теплоснабжения города, в связи с тем, что
в декабре 2014 года ресурсоснабжающей организацией ООО «Питкяранта
палб» не выдерживались параметры теплоносителя, и управляющими
организациями проведены незаконные вмешательства в тепловые узлы
жилых
домов.
Инспекцией
проведены
проверки
в
отношении
теплогенерирующей и управляющих организаций, по результатам которых в
отношении
4
юридических
лиц,
ответственных
за
предоставление
коммунальной услуги по отоплению в городе Питкяранта возбуждены дела
об административных правонарушениях по статьям 7.22, 7.23 КоАП РФ и
направлены предписания к устранению нарушений.
Всего по результатам проверок с начала отопительного сезона до конца
2014 года Инспекцией проведено 1672 проверки, из которых 1325 с выездом
12
на место, в том числе, в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей
1446
проверок
в
соответствии
с
требованиями
Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
По
результатам
проверок
в
адрес
управляющих
организаций
направлено 1319 предписаний к устранению нарушений и возбуждено 518
дел об административных правонарушениях, в том числе 176 - в
соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и
ремонта жилых домов и (или) жилых помещений» и статьей 7.23 КоАП РФ
«Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами»,
25 - частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ «Нарушение законодательства об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
1.2.
Надзор за исполнением требований к определению размера и
внесению платы за жилищно-коммунальные услуги
Осуществление надзора за соблюдением обязательных требований к
установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и
определению размера и внесению платы за коммунальные услуги является
одним из новых полномочий Инспекции, установленных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года №493 «О
государственном жилищном надзоре».
Для организации исполнения обозначенных полномочий Инспекцией
из внутренних резервов была создана Рабочая группа по работе в данном
направлении, которая в конце 2014 года реструктурировалась в Отдел
надзора и контроля платы.
В 2014 году 22% от общего числа обращений, поступивших в
Инспекцию, составляют обращения по вопросам правомерности начисления
платы за жилищно-коммунальные услуги. По-прежнему, как и в предыдущем
13
году, основная доля обращений по вопросам начисления платы поступает из
Петрозаводского городского округа - 805 обращений граждан (Таблица №3),
в
том
числе
из
Сегежского,
Медвежьегорского,
Сортавальского,
Беломорского муниципальных районов.
Таблица №3
Наименование
муниципального
образования
Петрозаводский
городской округ
Сегежский район
Медвежьегорский район
Беломорский район
Питкярантский район
Сортавальский район
Кемский район
Прионежский район
Суоярви район
Кондопожский район
Пудожский район
Олонецкий район
Костомукшский
городской округ
Лоухский район
Лахденпохский район
Пряжинский район
Калевальский район
Муезерский район
Всего
Всего
обращений
за 2013 г.
Всего
обращений
за 2014 г.
Изменение
количества
обращений, %
312
805
+61,2
41
20
13
8
20
24
9
21
14
7
9
107
65
47
47
45
43
35
33
27
18
17
+61,7
+69,2
+72,3
+82,9
+55,6
+44,2
+74,3
+36,4
+48,1
+61,1
+47,0
8
16
+50,0
11
5
4
1
0
527
15
14
12
5
5
1356
+26,7
+64,3
+66,7
+80,0
+100
+61,1
При этом 70% от данных обращений составляют обращения по
вопросам начисления платы за потребленные коммунальные услуги на
общедомовые
нужды
(далее
–
ОДН),
которые
являются,
порой,
несоразмерными по сравнению с личным потреблением.
В
большинстве
случаев
это
связано
в
первую
очередь
с
несвоевременной передачей показаний индивидуальных приборов учета
14
коммунальных
ресурсов
гражданами,
и
как
следствие,
отсутствие
достоверной информации у расчетных центров о реальном потреблении
ресурса по индивидуальным приборам учета, а также разницей между
нормативом и фактическим потреблением в квартирах, не оборудованных
индивидуальными приборами учета в случае проживания в таких квартирах
незарегистрированных граждан. В ходе надзорных мероприятий выявлены
факты неправильного расчета платы, неверного толкования Правил,
ненадлежащего оформления платежных документов, а также неисполнения
управляющими организациями Стандартов управления МКД.
Учитывая, что при установке общедомовых приборов учета, сумма
платежа ОДН увеличивается, специалистами Инспекции разработаны
рекомендации по проведению мероприятий, позволяющих существенно
снизить плату на ОДН.
Инспекцией разработан и выполняется План мероприятий по вопросам
предотвращения
нарушений
соблюдения
обязательных
требований
к
установлению платы за содержание и ремонт жилого помещения и
определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
В ходе выполнения данного Плана Инспекцией в 2014 году проведено
166 проверок. По результатам которых выдано 110 предписаний к
устранению нарушений в данной сфере, в том числе 6 предписаний
ресурсоснабжающим организациям – ООО «Энергокомфорт».Карелия» и
ОАО «КЭСК» о выполнении корректировки размера платы за коммунальную
услугу по электроснабжению в сторону снижения платы на размер
начисленной за период с января 2014 года платы за электроснабжение,
предоставленное на ОДН. В настоящее время указанные предписания
Инспекции ОАО «КЭСК» оспаривает в Тринадцатом Арбитражном суде. За
2014 год Инспекцией оказано содействие в перерасчете платежей населению
за жилищные и коммунальные услуги на сумму более 4,5 млн. рублей.
Для
снижения
потребителей
социальной
коммунальных
напряженности
услуг
среди
Инспекцией
граждан
проводятся
–
и
15
профилактические мероприятия. Работа в этом направлении проводится во
всех районах республики. Максимальное количество граждан, права которых
были защищены надзорным органом, являются жителями Сегежского,
Медвежьегорского,
Питкярантского,
Беломорского,
Сортавальского
и
Кемского районов.
В Кемском районе, например, в результате совместной работы с
муниципалитетом и поэтапного внедрения мероприятий, предложенных
Инспекцией и направленных на снижение затрат граждан, сократился размер
платы при определении ОДН более чем в 10 раз. По результатам такой
работы снизилось и количество обращений из данного района: в январефеврале 2014 года было 8 обращений, в ноябре-декабре 2014 года - 4
обращения.
Помимо надзорной деятельности с целью разъяснения прав и
обязанностей как исполнителей коммунальных услуг, так и потребителей,
Инспекцией, были проведены семинары с представителями расчетных
центров, управляющих и ресурсоснабжающих организаций по вопросам
отражения
информации
в
платежных
документах,
предусмотренных
действующим законодательством, встречи с населением по вопросам
платежей.
В декабре 2014 года Инспекцией проведено совещание по вопросу
начисления гражданам платы за коммунальные услуги, потребленные на
ОДН с участием заместителя Председателя Комитета по жилищной
политике,
жилищно-коммунальному
Законодательного
собрания
Республики
хозяйству
Карелия
и
энергетике
Л.В.
Ждановой,
представителями Министерства строительства, жилищно-коммунального
хозяйства и энергетики Республики Карелия, МКУ «Служба заказчика»,
ООО «Энергокомфорт». Карелия» и ООО «Комплексный расчетный центр».
В рамках проведенного совещания достигнута договоренность о направлении
ООО «Энергокомфорт». Карелия» в первом квартале 2015 года в
управляющие организации Петрозаводска предложений о заключении
16
договоров энергоснабжения, а также о предоставлении ежемесячной
информации о планируемых сроках установки общедомовых приборов учета
с указанием адресов многоквартирных домов в адрес Администрации
Петрозаводского
городского
округа.
Администрации
местного
самоуправления предложено как одному из собственников жилищного фонда
провести анализ соблюдения условий заключенных договоров управления
домами в части понуждения управляющих организаций на заключение
договоров с ресурсоснабжающими организациями.
В рамках выполнения Плана по вопросам начисления платы за
жилищно-коммунальные услуги и снижению ОДН специалистами отдела
надзора и контроля платы ведется работа с Советами многоквартирных
домов, гражданами по разъяснению о возможных путях разрешения
проблемы
начисления
больших
сумм
платы
за
электроснабжение,
потребленное на ОДН. По итогам проведенной работы представителями
Советов многоквартирных домов Петрозаводского городского округа по
рекомендациям Инспекции проведены мероприятия, в результате которых
достигнуто существенное снижение платы за электроэнергию потребленную
на ОДН.
1.3.
Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации о
деятельности по управлению многоквартирными домами, в том
числе в рамках лицензирования
В целях повышения прозрачности деятельности организаций по
управлению многоквартирными домами Инспекция осуществляет надзор за
исполнением Постановления Правительства Российской Федерации от
23.09.2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации
организациями, осуществляющими
деятельность в сфере управления
многоквартирными домами» (далее – Стандарт), в том числе и по
размещению управляющими организациями, товариществами собственников
17
жилья и жилищно-строительными кооперативами информации в сети
Интернет.
Инспекцией с начала 2014 года в рамках систематического наблюдения
проверено 578 сайтов. По результатам наблюдения и проведенных 42
проверок выданы 434 предписания об устранении выявленных нарушений,
возбуждено 41 административное дело по статье 7.23.1 КоАП РФ
«Нарушение
требований
законодательства
организациями, осуществляющими
о
раскрытии
информации
деятельность в сфере управления
многоквартирными домами». За 2014 год исполнено 197 предписаний,
недостающая информация размещена. За неисполнение в установленные
сроки выданных предписаний по размещению информации Инспекцией
возбуждено
114
дел
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного
предписания органа, осуществляющего государственный контроль».
Анализ мониторинга, проводимого Инспекцией по исполнению
требований Стандарта на территории Республики Карелия, показывает
(Диаграмма №2), что в 2014 году размещение информации осуществляется
всеми
126
управляющими
организациями
и
303
товариществами
собственников жилья из 448.
Диаграмма №2
350
Размещение информации
управляющими организациями и ТСЖ
294
300
303
250
200
150
126
79
100
50
0
Управляющие организации
2013 год
Товарищества собственников
жилья
2014 год
18
100% раскрытие информации в полном объеме обеспечено 5
управляющими организациями, что составляет 4% от общего числа
управляющих организаций; 44 управляющими организациями обеспечено
раскрытие информации на 70%; 77 управляющих организаций обеспечивают
раскрытие информации менее 70%.
В большинстве случаев не раскрыта информация о выполнении
обязательств по договорам управления; основания расторжения договоров
управления по многоквартирным домам; график работы диспетчерских
служб, часы личного приема граждан.
Наименьший процент раскрываемости информации управляющими
организациями наблюдается в Пудожском муниципальном районе (в
среднем, информация раскрыта на 20%), Суоярвском муниципальном районе
(37%), Муезерском муниципальном районе (40%).
В рамках контроля за раскрытием информации Инспекцией успешно
осуществляется взаимодействие с Государственной корпорацией - Фондом
содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства
вопросам недостоверности размещаемой информации об
по
управлении
многоквартирными домами. Так, по обращению Инспекции по результатам
проведенной проверки в Фонд, (как администратору сайта «Реформа ЖКХ»)
была удалена недостоверная информация о многоквартирных домах,
обслуживание которыми осуществляли организации ООО «Стандарт» и
ООО «Дельта».
За 2014 год в Инспекцию поступило 156 обращений граждан, органов
местного самоуправления, сведений от органов государственной власти о
несоблюдении
управляющими
организациями,
товариществами
собственников жилья требований к раскрытию информации в рамках
Стандарта раскрытия информации. В 127 случаях (81% от поступивших
обращений) обращения затрагивали вопросы нарушения требований к
раскрытию
информации
о
финансово-хозяйственной
деятельности
управляющих организаций, ТСЖ; выполнении ими обязательств по
19
договорам управления многоквартирных домов. В ряде случаев сообщалось о
нарушении требований к раскрытию информации по запросам граждан.
В 2013 году за тот же период в Инспекцию поступило 82 обращения по
вопросам раскрытия информации, т.е. наблюдается увеличение обращений
граждан
на
47,4%,
связанное
с
востребованностью
имеющихся
информационных ресурсов и проявлением гражданами повышенного
интереса к вопросам жизнедеятельности многоквартирных домов, в которых
они проживают.
Данное обстоятельство является следствием, в том числе и активной
планомерной
информационно-разъяснительной
работы,
проводимой
Инспекцией.
Вместе с тем, нередко граждане запрашивают информацию, которая не
входит в ее состав, подлежащей раскрытию, например: акты выполненных
работ, сметы, расчет стоимости работ, что связано с непониманием
некоторыми
гражданами
разницы
между
информацией,
подлежащей
раскрытию в рамках Стандарта и вопросами ненадлежащего исполнения
управляющей компанией, ТСЖ обязанностей по выполнению работ,
оказанию услуг.
В этой связи важным являются изменения, внесенные с 01 декабря
2014 года в Стандарт, которыми расширены и уточнены объемы и формы
сведений, подлежащих раскрытию по каждому многоквартирному дому.
В связи с введением лицензирования деятельности по управлению
многоквартирными домами первого сентября 2014 года вступил в силу
Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации». На основании
данного закона Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен
разделом «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными
домами».
20
По инициативе Инспекции с целью обеспечения мер, направленных на
стабилизацию ситуации в сфере управления многоквартирными домами и
информирования представителей управляющих организаций об изменениях в
жилищном законодательстве в августе 2014 года в городе Петрозаводске
организовано совещание с руководителями управляющих компаний по
вопросам вступления в силу Федерального закона №255-ФЗ от 21 июля 2014
года и необходимости лицензирования деятельности по управлению
многоквартирными домами, в том числе в части раскрытия информации в
рамках Стандарта. В работе совещания приняли участие 115 представителей
из 82 управляющих организаций республики. Аналогичные совещания
Инспекцией были проведены и в районах республики – Суоярвском,
Медвежьегорском, Муезерском, Калевальском, Кемском, Беломорском
районах и Костомукшском городском округе.
Учитывая,
что
раскрытие
информации
является
обязательным
требованием для получения лицензии на управление многоквартирными
домами,
в
целях
недопущения
«срыва»
процесса
лицензирования
Инспекцией были проведены видеоконференции по вопросам порядка сдачи
квалификационного экзамена, процедуры получения лицензии и требований
по соблюдению соискателями лицензий Постановления Правительства
Российской Федерации от 23.09.2010 года №731 о раскрытии информации
организациями, осуществляющими
деятельность в сфере управления
многоквартирными домами. Участниками видеоконференций стали 87
руководителей и сотрудников организаций, осуществляющих управление
многоквартирными домами в Республике Карелия.
Кроме того, в целях снижения правонарушений в сфере раскрытия
информации о деятельности по управлению многоквартирными домами
Инспекцией проводятся профилактические мероприятия в виде ликбезов,
«круглых столов» с руководителями управляющих организаций, встреч с
председателями товариществ, советов многоквартирных домов.
21
В январе 2015 года начала работу Лицензионная комиссия Республики
Карелия. Проведено уже
3 заседания Комиссии. Утверждены графики
проведения квалификационных экзаменов и заседаний лицензионной
комиссии Республики Карелия на 2015 год. Все материалы, касающиеся
деятельности комиссии, опубликованы в свободном доступе на интернетстранице Инспекции Официального интернет-портала Республики Карелия в
разделе «Лицензирование деятельности по управлению МКД».
Лицензионной комиссией Республики Карелия подведены первые
итоги
квалификационных
экзаменов.
Всего
сдали
экзамены
113
представителей (в том числе 60 директоров) из управляющих организаций
всех городских округов и муниципальных районов республики. По итогам
проведенных экзаменов 7 (6%) претендентов не справились с тестированием
с первой попытки, им предложено повторно пройти тестирование. Пересдали
квалификационный экзамен 5 претендентов.
1.4.
Проведение плановых проверок
В соответствии с планом плановых проверок на 2014 год,
утвержденным
Генеральной
прокуратурой
Российской
Федерации,
Инспекцией проведено 9 плановых проверок. Все проверки состоялись и
проведены в утвержденные сроки (Диаграмма №3).
Диаграмма №3
22
Плановые проверки в 2014 году проведены в Петрозаводском
городском
округе,
Костомукшском
городском
округе,
Кемском,
Кондопожском, Сортавальском, Сегежском муниципальных районах.
Всего в 2014 году планово проверено 5 управляющих организаций, в
том числе 1 муниципальное предприятие, и 4 товарищества собственников
жилья.
Из 9 плановых проверок, проведенных Инспекцией, 4 были
проведены совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике
Карелия, Главным управлением МЧС России по Республике Карелия,
Администрациями Петрозаводского и Костомукшского городских округов.
В ходе проведения плановых проверок Инспекцией обследовано 405,6
тыс. кв. метров жилищного фонда.
По
результатам
проведения
плановых
проверок
Инспекцией
возбуждено 11 дел об административных правонарушениях (Таблица №4) и
выдано 17 предписаний к устранению выявленных нарушений.
В результате мер административного реагирования в ходе плановых
проверок в 2014 году Инспекцией наложено штрафных санкций на сумму
459 тыс. рублей.
Таблица№4
Субъект проверки
ТСЖ "Южное"
(г. Сегежа)
Основания для
выявления нарушения
Постановление
Госстороя РФ №170 от
27.09.2003г.,
Федеральный закон от
23.11.09 г. № 261-ФЗ
ООО "Отич-строй+" Постановление
(г. Петрозаводск)
Госстороя РФ №170 от
27.09.2003 г.,
Федеральный закон от
23.11.09 г. № 261-ФЗ
ООО "Центр
Постановление
Результат рассмотрения
дел об административных
правонарушениях
Штраф юр. лицу в
соответствии со ст.7.22 и
ст.9.16 КоАП РФ
(совокупность) – 40 000 руб.
Штраф юр. лицу в
соответствии со ст.7.22 и
ст.9.16 КоАП РФ
(совокупность) – 40 000 руб.
Штраф юр. лицу в
23
Комплексного
Обслуживания"
(г. Кемь)
Госстороя РФ №170 от
27.09.2003 г.,
Федеральный закон от
23.11.09 г. № 261-ФЗ
ООО "Нево-Ресурс" Постановление
(г. Сортавала)
Госстороя РФ №170 от
27.09.2003 г.
МУП "ЦМР МО
"КГО"
(г. Костомукша)
Постановление
Госстороя РФ №170 от
27.09.2003 г.,
Федеральный закон от
23.11.09 г. № 261-ФЗ,
Постановление
Правительства РФ от
23.09.2010 г. № 731
ТСЖ "Содружество" Постановление
(г. Когдопога)
Госстороя РФ №170 от
27.09.2003 г.,
Федеральный закон от
23.11.09 г. № 261-ФЗ
ООО "ОнегоСтрой- Постановление
Сервис"
Госстороя РФ №170 от
(г. Петрозаводск)
27.09.2003 г.
соответствии со ст.7.22 и
ст.9.16 КоАП РФ
(совокупность) – 40 000
руб.
Штраф юр. лицу в
соответствии со ст.7.22
КоАП РФ – 40 000 руб.
Штраф долж. лицу в
соответствии со ст.7.22
КоАП РФ – 4 000 руб.
Штраф юр. лицу в
соответствии со ст.7.23.1
КоАП РФ – 250 000 руб.
Штраф юр. лицу в
соответствии со ст.7.22 и
ст.9.16 КоАП РФ
(совокупность) – 40 000 руб.
Штраф долж. лицу в
соответствии со ст.7.22 и
ст.9.16 КоАП РФ
(совокупность) – 5 000 руб.
Находится на рассмотрении
(срок привлечения не истек)
Инспекцией в 2014 году разработан и утвержден в соответствии с
требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря
2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» план плановых проверок на 2015 год. В 2015
году Инспекцией запланировано проведение 23 плановых проверок.
В декабре 2013 года в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
внесены
проведение
плановых
изменения,
проверок
согласно
которых
деятельности
предусмотрено
органов
местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В 2015 году
24
Инспекцией запланировано проведение плановых проверок в отношении
администраций Кондопожского, Питкярантского, Суоярвского городских
поселений.
1.5.
Надзор за соблюдением обязательных требований по
управлению многоквартирными домами и учет жилищного
фонда
В целях реализации новых полномочий Государственной жилищной
инспекции
Республики
Правительства
Карелия,
Российской
установленных
Федерации
от
Постановлением
11.06.2013г.
№493
«О
государственном жилищном надзоре», организован контроль за соблюдением
обязательных требований к управлению многоквартирными домами.
Общая площадь жилищного фонда в республике составляет 16,3 млн.
кв. м (68499 жилых домов, из них 28071 - МКД).
По состоянию на 31.12.2014 года на территории Республики Карелия
из 28 тысяч многоквартирных домов 16 тыс. МКД (16130 – 57,5%) находятся
в управлении 126 управляющих организаций. Что, в свою очередь,
составляет 7,9 млн. кв. м.
Вместе с тем, на сегодняшний день в Карелии создано 448
товариществ собственников жилья, в управлении которых - 1,9 тысячи
домов (1921 – 6,8 %), что составляет 1,3 млн. кв. м.
В непосредственном управлении самими гражданами находятся
около 10 тыс. домов (31,9%), что составляет 5,9 млн. кв. м. (Диаграмма №4)
Толчком для роста количества ТСЖ явилось в том числе и
требование Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» о том, что
для получения финансовой поддержки Фонда ЖКХ не менее 10%
жилищного фонда в регионе должно управляться ТСЖ. При средней по
стране - 22 ТСЖ на 1 млн. кв. м., в Республике Карелия этот показатель
составил 26,7 на 1 млн. кв. м.
25
Диаграмма №4
Количество МКД республики, находящихся в управлении, %
Товарищества
собственников
жилья
6,8%
В стадии
выбора
способа
управления
3,8%
Непосредствен
ное
управление
31,9%
Управляющие
организации
57,5%
Ситуация с УК также различна: по данным мониторинга, больше всего
УК в Республике Саха (Якутии) – 12 на 1 млн. кв. м жилфонда; по северозападу
- в Архангельской области – 10,5. При среднестатистическом
показателе в целом по стране 4,45, в Республике Карелия – 7, 7 на 1 млн. кв.
м жилфонда. Это свидетельствует о выборе УО как о наиболее совершенной
форме управления жилищным фондом. Анализ жилищного фонда Карелии
показывает, что в настоящее время при выборе способа управления
подавляющая часть собственников
многоквартирных домов отдает
предпочтение управляющим организациям.
Основной
проблемный
вопрос
в
данном
направлении
сферы
управления домами – отсутствие выбранного собственником способа
управления.
Жилищный кодекс РФ обязывает собственников жилья выбрать один
из способов управления многоквартирным домом с целью обеспечения его
сохранности. Многоквартирный дом не может оставаться без управления.
Поэтому если сами собственники не выполняют обязанности по выбору
способа управления, то за них такой выбор делает муниципалитет в
установленном порядке. Орган местного самоуправления в порядке,
26
установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый
конкурс.
Однако инициатива в решении вопросов выбора способов управления
органами местного самоуправления ряда городских, сельских поселений и
городских округов и получения конкретного результата, недостаточна.
Инспекцией организован контроль за выбором способа управления
многоквартирными домами и выявлению домов без выбранного способа
управления.
Во
исполнение
требования
жилищного
законодательства
об
обязательном выборе и реализации способа управления многоквартирными
домами, Инспекцией в рамках проводимого мониторинга в течение 2014 года
при выявлении фактов нарушения органами местного самоуправления
требований законодательства по проведению открытого конкурса по отбору
управляющей организации, выдано 112 предписаний.
Возбуждено 14 дел об административных правонарушениях за
неисполнение предписаний по данному вопросу.
В течение 2014 года предписания Инспекции о необходимости
проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для
управления многоквартирными домами неоднократно обжаловались, но
судами различных инстанций были оставлены в силе. Так, например,
Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17
ноября 2014 года (по делу № А26-3004/2014), предписание Инспекции,
выданное Администрации Петрозаводского городского округа с требованием
о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для
управления многоквартирными домами признано обоснованным, а действия
Инспекции законными в рамках предоставленных ей полномочий.
В связи с тем, что ситуация на рынке управления МКД постоянно
меняется по причине окончания срока действия договоров управления МКД,
расторжения жильцами договора с «недобросовестными» компаниями и т.д.,
по состоянию на 31 декабря 2014 года не выбран, либо не реализован способ
27
управления в 1073 многоквартирных домах республики Карелия (Таблица
№5).
Наибольшее количество домов без управления расположены в
Петрозаводском городском округе, Лахденпохском, Калевальском районах.
Организовано проведена данная работа, и способ управления выбран
во всех многоквартирных домах в Беломорском, Кемском, Пряжинском,
Сортавальском районах.
Кроме того, в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения,
когда собственники помещений в многоквартирных домах не реализуют
право на выбор способа управления. Так, Инспекцией в 2014 году выявлено 6
фактов выбора собственниками непосредственного способа управления в
многоквартирных домах, с количеством квартир более 12, и отсутствием
заключенного договора оказания услуг и (или) выполнения работ по
содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей
организацией, что является нарушением части 1.1 статьи 164 Жилищного
Кодекса
Российской
Федерации.
К
устранению
данных
нарушений
муниципалитетам выданы предписания также об организации управления
данными домами любым законным способом.
Таблица №5
N
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Наименование МР(ГО)
Петрозаводск
Лахденпохский район
Калевальский район
Кондопожский район
Прионежский район
Суоярвский район
Лоухский район
Питкярантский район
Сегежский район
Медвежьегорский район
Общее колво МКД, шт.
(по данным
Карелиястат)
2768
1213
853
1057
971
2369
1850
1132
1486
2585
Кол-во МКД с
невыбранным способом
управления
(по данным Инспекции)
шт.
%
367
13,26
232
19,13
190
22,27
122
11,54
90
9,27
34
1,44
27
1,46
5
0,44
3
0,20
1
0,04
28
Муезерский район
Олонецкий район
Костомукша
Беломорский район
Кемский район
Пряжинский район
Пудожский район
Сортавальский район
Всего
11
12
13
14
15
16
17
18
2084
1144
316
1377
1117
1220
2993
1536
28071
1
1
0
0
0
0
0
0
1073
0,05
0,09
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3,82
Федеральным законом 21.07.2014 года №255-ФЗ в Жилищный Кодекс
Российской
Федерации
внесены
изменения,
согласно
которым
собственниками помещений в многоквартирном доме не может быть выбран
непосредственный способ управления, если в доме более 16 квартир, а, если
в таких домах уже выбран данный способ управления, то в срок до 1 апреля
2015 года собственники обязаны провести общее собрание и принять
решение о выборе иного способа управления. Для обеспечения исполнения
данного требования, Инспекцией в адрес муниципалитетов направлены
информационные
письма
о
необходимости
соблюдения
настоящих
требований. По итогам мониторинга по вопросам управления МКД в 2014
году в республике выявлено 230 таких домов. В Инспекции имеется
поадресный перечень данных домов, ситуация
находится на контроле
(Таблица №6).
Таблица №6
№
1
2
3
4
5
6
Муниципальный район
Сортавальский район
Лоухский район
Калевальский район
Кондопожский район
Прионежский район
Пудожский район
Информация о
многоквартирных домах, в
которых более 16 квартир и
выбран непосредственный
способ управления
97
70
31
11
11
3
29
Петрозаводский городской округ
Муезерский район
Беломорский район
Лахденпохский район
Костомукшский городской округ
Кемский район
Медвежьегорский район
Олонецкий район
Питкярантский район
Пряжинский район
Сегежский район
Суоярвский район
Итого
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
3
2
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
230
Одной из важнейших задач в области управления жилищным фондом
является контроль за созданием Советов МКД, осуществлением ими
полномочий.
На уровне федерального законодательства создана правовая основа для
самоорганизации и постоянного контроля со стороны собственников,
внесенная Федеральным законом от 04.06.2011года №123-ФЗ в Жилищный
Кодекс Российской Федерации (статья 161.1 ЖК РФ). В случае если, в
многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо
данный
дом
не
управляется
жилищным
кооперативом
или
иным
специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном
доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на
своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из
числа собственников помещений в данном доме.
Если собственники не сделают свой выбор самостоятельно, процесс
должен быть инициирован органом местного самоуправления. В течение
трех месяцев орган местного самоуправления должен организовать общее
собрание собственников помещений с целью выбора Совета дома.
То есть Совет многоквартирного дома должен быть обязательно создан
в случае управления управляющей организацией или при непосредственном
30
управлении. Цель создания Совета заключается во внутренней организации
управления домом, повышения дисциплины собственников, обеспечения
постоянного контроля со стороны собственников работы управляющей
компании.
Тем не менее, до настоящего времени имеются факты непонимания
гражданами необходимости создания Советов домов.
Законодатель, предвидя подобную ситуацию, обязал органы местного
самоуправления, в случае отсутствия Совета, организовать проведение
общих собраний по его созданию и выбору членов Совета и председателя.
Учитывая недостаточную активность работы муниципалитетов по
созданию
Советов
домов,
Инспекцией
в
адрес
администраций
муниципальных образований в 2014 году направлено 51 предписание о
необходимости организации данной работы.
Как результат надзорной деятельности Инспекции, в 2014 году Советы
созданы в 2215 домах (или в 43% от общего количества домов) (Таблица
№ 7). Наиболее эффективна результативность в Петрозаводском городском
округе, где создан 91% советов многоквартирных домов, в Костомукшском
городском округе - 74% советов, в Питкярантском районе - 67%, Муезерском
- 66%, Сортавальском - 60%. Так, еще год назад в Костомукшском городском
округе было всего 5 таких Советов, а сегодня уже 128, которые активно
работают:
с
помощью
муниципального
жилищного
инспектора
в
большинстве домов создана система, когда любое обращение жителя
рассматривает сначала председатель совета дома, разъясняет ситуацию,
ставит в известность о планах ремонтов, разъясняет вопросы платежей
населения и т.д.
Недостаточно
организована
данная
работа
в
поселениях
Кондопожского, Беломорского и Пряжинского муниципальных районов.
31
Таблица №7
№
Муниципальноеобразование
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Петрозаводскийгородскойокруг
Костомукшскийгородскойокруг
Питкярантскийрайон
Муезерскийрайон
Сортавальскийрайон
Калевальскийрайон
Прионежскийрайон
Лоухскийрайон
Кемскийрайон
Суоярвскийрайон
Лахденпохскийрайон
Медвежьегорскийрайон
Пудожскийрайон
Сегежскийрайон
Олонецкийрайон
Пряжинскийрайон
Кондопожскийрайон
Беломорскийрайон
Итого
Количество домов, в которых
советы
Требуются Созданы
%
991
906
91
173
128
74
224
150
67
152
100
66
410
246
60
75
32
43
193
76
39
241
77
32
371
109
29
94
25
27
161
41
25
279
71
25
130
33
25
441
103
23
215
44
20
183
25
14
349
25
7
436
24
6
5118
2215
43
Инспекция в рамках имеющихся полномочий осуществляет надзор и за
соблюдением обязательных требований к учету жилищного фонда.
В 2013 году во взаимодействии с Министерством строительства,
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия при
подготовке
региональной
программы
капитального
ремонта
общего
имущества в многоквартирных домах, Инспекцией выявлены несоответствия
информации
о
количестве
многоквартирных
домов,
стоящих
на
государственном учете и органах местного самоуправления. По результатам
мониторинга по состоянию на 4 квартал 2014 года Инспекцией выявлено, что
не состоят на государственном учете 10 многоквартирных домов в Лоухском
районе, 33 дома – в Костомукшском городском округе и 1 – в Пудожском
районе.
Требования, о включении данных домов в объекты конкурса,
предъявлены администрациям муниципальных образований.
32
Инспекцией организован надзор за наличием и передачей учетнотехнической документации на многоквартирные дома.
В связи с выходом Федерального закона от 5 мая 2014 года №121-ФЗ в
КоАП РФ введена статья 7.23.2, предусматривающая ответственность за
нарушение
требований
законодательства
о
передаче
технической
документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением
таким многоквартирным домом документов.
С мая 2014 года Инспекцией возбуждено 7 дел об административных
правонарушениях в соответствии с вышеуказанной статьей.
1.6.Надзор за исполнением требований федерального
законодательства об энергосбережении и энергоэффективности
Федеральным
законом
от
23.11.2009
года
№261-ФЗ
«Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
на
Инспекцию
возложены
функции
по
обеспечению
государственного надзора за обеспечением энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в жилищном фонде.
Для реализации Инспекцией функций по государственному контролю
за выполнением требований энергетической эффективности в процессе
эксплуатации жилищного фонда МКД необходим надзор за соблюдением
лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований
энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам:
-
оснащенности
многоквартирных
домов
приборами
учета
используемых энергетических ресурсов;
- о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и
повышению
энергетической
эффективности
общего
имущества
собственников помещений в многоквартирных домах;
- о разработке и доведении до сведения собственников помещений в
33
многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.
В 2014 году Инспекцией выявлено 279 нарушений требований,
установленных
законодательством
Российской
Федерации
об
энергосбережении, оформлен 221 акт. К устранению выявленных нарушений
выдано 83 предписания, возбуждено 29 дел об административных
правонарушениях в соответствии со статьей 9.16 КоАП РФ «Нарушение
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности».
Анализ проведенной работы показывает, что отдельные управляющие
компании и ТСЖ не принимают мер по установке приборов учета
электроэнергии, холодного и горячего водоснабжения, коллективных
приборов учета тепловой энергии. Уже установленные приборы учета,
находящиеся в неисправном состоянии, не ремонтируются, не предъявляются
ресурсоснабжающим организациям для организации учета потребления в
установленные сроки.
Надзорные мероприятия Инспекции направлены на исполнение
требований по эксплуатации зданий и сооружений, которая должна быть
организована таким образом, чтобы обеспечивалось их соответствие зданий
и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и
сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами
учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока
эксплуатации зданий и сооружений.
1.7.
Надзор за исполнением Постановления Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 года №47
В рамках осуществления государственного надзора за содержанием
общего имущества МКД, признанных аварийными, в 2014 году в адрес
администраций местного самоуправления направлено 50 заключений о
необходимости рассмотрения на межведомственной комиссии вопросов о
34
признании квартир, многоквартирных домов непригодными для проживания,
аварийными (соответственно) в соответствии с требованиями Постановления
Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
При
анализе
представляемых
документов
МВК,
Инспекцией
выявлялись нарушения порядка признания домов аварийными, в том числе –
отсутствие заключения специализированных организаций. Для устранения
нарушений органам местного самоуправления направлено 14 предписаний по
устранению нарушений порядка признания домов аварийными, из них 11 в
связи с признанием домов аварийными без заключений специализированных
организаций, 3 - по причине отсутствия в распоряжениях о признании домов
аварийными, сроков отселения.
Основными причинами, препятствующим исполнению предписаний
по устранению нарушений, выявленных в части Постановления №47 органы
местного самоуправления называют: отсутствие свободного жилья в
муниципальном жилом фонде и отсутствие денежных средств в бюджете
поселений на заключение договоров по обследованию многоквартирных
домов с участием специализированной организации.
Также для обеспечения граждан безопасными и санитарными
условиями проживания в домах признанных аварийными и подлежащими
сносу в адрес управляющих организаций в 2014 году направлено 58
предписаний о необходимости проведения ремонта общего имущества домов
в требуемых объемах.
За 2014 год Инспекцией по вопросам, отнесенным к исполнению
Постановления № 47, рассмотрено 62 обращения граждан, в том числе из
Петрозаводского городского округа – 27 обращений (43,5% от числа
обратившихся),
Беломорского,
Кондопожского,
Медвежьегорского,
Сегежского, Сортавальского и Суоярвского муниципальных районов – 35
35
обращений. По результатам рассмотрения обращений граждан выявлено 4
нарушения порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение. По
результатам проверок выдано 4 предписания к их устранению.
В 2015 году проведение анализа и принятие мер реагирования по всем
представляемым заключениям и распоряжениям о признании домов
аварийными и подлежащими сносу, принятыми после 01 января 2012 года, то
есть домов, которые не попали в Региональную адресную программу по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы,
будет продолжено.
Надзор за соблюдением правил благоустройства
1.8.
В рамках осуществления государственного жилищного надзора
Инспекция особое внимание уделяет благоустройству муниципальных
образований, организует контроль за содержанием придомовых территорий.
Организация
городских
и
благоустройства
сельских
поселений
территорий
в
городских
соответствии
с
округов,
требованиями
Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на органы
местного самоуправления.
В настоящее время во всех муниципальных образованиях республики
разработаны и утверждены правила благоустройства. Административная
ответственность за нарушение данных правил предусмотрена статьей 2.14
Закона
Республики
Карелия
от
15.05.2008
года
№1191-ЗРК
«Об
административных правонарушениях». На составление протоколов по
данной
статье
уполномочены
должностные
лица
органов
местного
самоуправления, в том числе осуществляющих муниципальный жилищный
контроль.
Однако правила благоустройства имеют схожие требования с
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170
36
«Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда», надзор за исполнением которого осуществляет Инспекция.
По результатам проведенных в 2014 году проверок за ненадлежащее
благоустройство, обеспечение чистоты и порядка Инспекцией в адрес лиц,
ответственных за содержание многоквартирных домов, направлено 472
предписания к устранению выявленных нарушений, в том числе:
- нарушения на придомовых территориях – 354;
- наличие сосулек и наледей на кровлях домов – 40;
- повреждение дорожного покрытия – 19;
- наличие аварийных, спиленных и неубранных деревьев – 11.
Из 472 предписаний 419 (88%) исполнено в установленный срок, по 53
Инспекцией возбуждены дела об административных правонарушениях по
части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания
органа,
осуществляющего
государственный
надзор,
муниципальный
контроль».
Инспекцией
в
рамках
подготовки
к
сезонной
эксплуатации
установлено, что в органах местного самоуправления имеются планы графики работ и мероприятий по весенней уборке придомовых территорий
жилищного фонда, по предупреждению подтопления жилищного фонда
талыми, паводковыми водами и устранения последствий в случае затопления
жилищного фонда. В ходе проведения штабов по подготовке к осеннезимнему периоду органами местного самоуправления до Инспекции
доведена
информация
о
готовности
управляющих,
обслуживающих
организаций и ТСЖ к уборке придомовых территорий многоквартирных
домов в части наличия инвентаря, оборудования, материалов, дворников,
договоров со специализированными организациями.
Вместе с тем, правила благоустройства в полном объеме не
исполняются ни в одном муниципальном образовании, особенно это заметно
в Петрозаводском городском округе.
В связи с неудовлетворительным качеством уборки, содержания
37
придомовых и городских территорий в городе Петрозаводске Инспекцией в
адрес Администрации Петрозаводского городского округа направлено 125
материалов, запросов для принятия мер по обеспечению, чистоты и порядка
на придомовых и городских территориях. Большинство проверок и рейдов
проведено совместно с телекомпаниями РТК «Сампо», ВГТРК «Карелия». 17
материалов проверок и осмотров направлено в прокуратуру г. Петрозаводска
по
фактам
нарушений
правил
благоустройства
на
территории
Петрозаводского городского округа. По материалам осмотров, рейдов
Инспекции
прокуратурой
г.
Петрозаводска
направлены
иски
в
Петрозаводский городской суд с требованием устранения администрацией
Петрозаводского городского округа нарушений правил благоустройства. И
только после решения суда Администрацией выполнялись работы по уборке
городских территорий от различного мусора, порубочных остатков зеленых
насаждений. По результатам проверочных мероприятий проведенных
Инспекцией и направленных в прокуратуру г. Петрозаводска в адрес Главы
Петрозаводского
городского
округа
вынесено
2
предостережения
о
недопустимости нарушения закона, представление об устранении нарушений
закона в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В результате совместных мер проведена уборка улиц Андропова,
Дзержинского, Калинина, Профсоюзная, Свердлова, проспекта Карла Маркса
и других в г. Петрозаводске.
По инициативе Инспекции в январе 2015 года проведено совещание с
прокуратурой г. Петрозаводска, на котором приняты решения о проведении в
2015 году совместных мероприятий по надзору за соблюдением правил
благоустройства в городе Петрозаводске.
Уже в 2015 году Инспекцией составлено 184 акта по вопросам
нарушения правил благоустройства городских и сельских поселений в
Петрозаводском
городском
округе,
Беломорском,
Кондопожском,
Лахденпохском, Муезерском, Питкярантском, Прионежском, Пряжинском
Сегежском, Суоярвском и Медвежьегорском районах. В текущем году
38
Инспекцией в адрес управляющих организаций направлено 49 предписаний к
устранению нарушений, а также направлено 135 материалов в адрес органов
местного самоуправления и районных органов прокуратуры для принятия
мер по компетенции.
1.9.
Надзор
за
соблюдением
законодательства в сфере ЖКХ
требований
действующего
Одной из основных функций Инспекции является принятие мер,
установленных
действующим
законодательством,
при
выявлении
нарушений, что включает в себя, в том числе, выдачу обязательных для
исполнения предписаний органам государственной власти, органам местного
самоуправления,
юридическим
лицам
и
гражданам
об
устранении
выявленных нарушений законодательства.
За 2014 год в ходе проведения 3214 проверок, что на 5,4% больше,
чем за 2013 год (Диаграмма №5), Инспекцией обследовано 32 570 тыс. кв. м.
жилищного фонда и 32 080 тыс. кв. м. придомовых территорий.
Диаграмма №5
Количество проведенных проверок
3300
3200
3100
3214
3000
3039
2900
2800
2823
2700
2600
2012 год
2013 год
2014 год
В ходе проведенных проверок в 2014 году выявлено 34821 нарушение
требований жилищного законодательства, что на 40,5% больше чем в 2013
39
году и более чем в 2 раза по сравнению с 2012 годом (Диаграмма №6).
Диаграмма №6
Количество выявленных нарушений по годам
35000
34821
30000
25000
20692
20000
16073
15000
10000
5000
0
2012 год
Анализ
2013 год
характера
выявленных
2014 год
нарушений
показывает,
что
наибольшую часть составляют нарушения правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда – 12831 (или 34,8%), 10975 (или 31,5%)
нарушений приходится на некачественное предоставление коммунальных
услуг населению.
По итогам проведенных проверок в 2014 году Инспекцией выдано
2044 предписания (Диаграмма №7) об устранении выявленных нарушений по
вопросам содержания жилищного фонда, предоставления коммунальных
услуг гражданам, использования жилых помещений, выбора способа
управления
многоквартирными
домами,
соблюдения
требований
о
проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической
эффективности
общего
имущества
собственников
помещений в многоквартирных домах, подготовки жилищного фонда,
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к
сезонной эксплуатации, соблюдения порядка признания помещения жилым
помещением,
жилого
помещения
непригодным
для
проживания
и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
40
Диаграмма №7
Наибольшее количество нарушений в 2014 году Инспекцией выявлено
в Петрозаводском городском округе. Для устранения выявленных нарушений
в адрес граждан, юридических лиц и Администрации Петрозаводского
городского округа направлено 1156 предписаний. (Таблица №8).
Таблица №8
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Муниципальный район
Петрозаводский городской округ
Сегежский район
Прионежский район
Питкярантский район
Медвежьегорский район
Кемский район
Суоярвский район
Пудожский район
Сортавальский район
Беломорский район
Олонецкий район
Кондопожский район
Лахденпохский район
Лоухский район
Пряжинский район
Костомукшский городской округ
Муезерский район
Калевальский район
Всего
Количество
предписаний,
2013 год
1081
80
78
66
36
34
106
46
105
61
58
56
28
18
27
15
18
17
1930
Количество
предписаний,
2014 год
1156
123
103
87
69
64
57
57
51
51
44
41
29
27
23
22
21
21
2044
41
Также большее количество предписаний в 2014 году направлено в
Сегежский – 123, Прионежский – 103, Питкярантский – 87, Медвежьегорский
– 69, Кемский – 64, Суоярвский – 57, Пудожский – 57, Беломорский – 51,
Сортавальский – 51 муниципальные районы.
Отмечается
снижение
количества
направленных
Инспекцией
предписаний в Суоярвский район. Так в 2014 году в данный район
отправлено 57 предписаний, что в 1,8 раза меньше, чем в 2013 году.
Одной из причин такого снижения в Суоярвском районе является
создание общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное
Предприятие «Управляющая компания Суоярви» и передача в управление
значительного количества многоквартирных домов от ООО «УК Реал» и
ООО «УО Единство», которые фактически не осуществляли деятельность по
надлежащему
содержанию
жилищного
фонда
и
предоставлению
коммунальных услуг.
За невыполнение предписаний Инспекции в 2014 году возбуждено в
соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлено на рассмотрение
в мировой суд 616 дел об административных правонарушениях.
При рассмотрении мировыми судами дел об административных
правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ за 2014 год назначено штрафных
санкций за неоднократное неисполнение предписаний на сумму более
2,3 млн.
рублей.
Наибольшее
количество
штрафов
наложено
по
Петрозаводскому городскому округу (Таблица №9).
Таблица №9
№ Муниципальный район
1 Петрозаводский
городской округ
2 Костомукшский
городской округ
3 Беломорский район
4 Калевальский район
5 Кемский район
6 Кондопожский район
2012 год
2013 год
2014 год
1 025 600
1 206 000
1 019 900
10 000
10 000
20 000
10 000
10 000
40 000
300
40 000
40 000
10 000
20 300
80 000
51 000
73 300
40 300
42
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Лахденпохский район
Лоухский район
Медвежьегорский район
Муезерский район
Олонецкий район
Питкярантский район
Прионежский район
Пряжинский район
Пудожский район
Сегежский район
Сортавальский район
Суоярвский район
Всего
0
0
10 000
10 000
0
45 000
16 000
10 000
0
10 000
2 000
40 000
1 238 900
20 000
0
0
0
60 000
84 000
40 000
0
90 000
80 000
90 000
30 300
1 821 200
42 000
20 000
81 000
20 000
50 000
111 000
257 000
10 000
120 000
74 000
80 000
190 000
2 339 500
В 2014 году по сравнению с 2013 годом за неисполнение предписаний
к административной ответственности привлечено в 4 раза больше
должностных лиц, среди которых директора управляющих организаций,
главы органов местного самоуправления.
В мировые суды Республики Карелия направлено 9 протоколов в
отношении должностных лиц, своевременно не проконтролировавших
исполнение предписаний, отправлены с ходатайствами о рассмотрении
судьями возможной дисквалификации данных лиц на срок до 3-х лет,
что предусмотрено ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
2. Рассмотрение обращений граждан
Одним из направлений в деятельности Государственной жилищной
инспекции Республики Карелия является работа с обращениями граждан и
организаций.
В
рамках
данной
работы
Инспекция
принимает
меры
по
своевременному выявлению и устранению причин нарушений прав граждан
в сфере ЖКХ, в установленные сроки проводятся инспекторские проверки и
принимаются меры по восстановлению нарушенных прав граждан в области
жилищных отношений. В 2014 году в Инспекцию поступило 4611
43
обращений граждан и юридических лиц; данный показатель снизился в 1,4
раза по сравнению с 2013 годом и на 16 % меньше, чем в 2012 году.
(Диаграмма №8).
Диаграмма №8
Сравнительный анализ количества
обращений граждан
6477
7000
6000
5394
4611
5000
4000
3000
2000
1000
0
2012 год
2013 год
2014 год
Основным способом, используемым гражданами для предоставления
своего обращения в адрес Инспекции, служит письменное заявление,
направленное в Инспекцию, как посредством почтовой связи, так и при
личном посещении Инспекции. Таким способом в Инспекцию поступило
1456 обращений – 31, 6 % от общего количества: по сравнению с 2013 годом
снижение составило на 11,4% (Таблица №10). Помимо почтовой связи,
граждане
направляют
свои
обращения
в
Инспекцию
посредством
электронной почты и на личных приемах граждан в Инспекции. При данных
способах подачи заявлений стоит также отметить снижение количества
обращений по сравнению с 2013 годом на 28,7% и 33,2% соответственно.
Таблица №10
Поступило обращений
От граждан, в т.ч. посредством
- почтовой службы
- электронной почты
2013 год 2014 год
1645
910
1456
648
Увеличение
(снижение) кол-ва
обращений
+/%
-189
-262
-11,4%
-28,7%
44
- на личном приеме
Из Управления Президента
Российской Федерации по
работе с обращениями
граждан и организаций и
аппарата полномочного
представителя Президента
Российской Федерации
Из правительства РК
Из органов прокуратуры
От депутатов
Законодательного собрания
РК
Из других органов власти
Всего
367
245
-122
-33,2%
261
180
-81
-31,0%
805
1128
268
1013
-537
-115
-66,7%
-10,1%
63
79
16
+20,2%
1298
6477
722
4611
-576
-1866
-44,3%
-28,8%
Особое внимание Инспекция уделяет приемам граждан по личным
вопросам, которые проводит руководство Инспекции. За 2014 год
Инспекцией на личном приеме было принято более 240 человек, включая
приемы граждан в рамках Общественных приемных Главы Республики
Карелия. Вопросы граждан касались различных тем в сфере ЖКХ:
расселение аварийного жилищного фонда, проведение капитального ремонта
в муниципальных квартирах, вопросы расчета платы за коммунальные
услуги, предоставления коммунальных услуг, организации управления
многоквартирными
домами.
консультации
разъяснения
и
Всем
обратившимся
жилищного
гражданам
даны
законодательства,
при
необходимости проводились проверки и принимались меры надзорного
характера.
Несмотря на то, что основная доля заявлений граждан поступает
непосредственно в Инспекцию, часть обращений поступает и из других
структур. Данное направление поступления обращений также имеет
тенденцию к снижению.
На 10,1% уменьшилось число обращений, направленных органами
прокуратуры всех уровней. Однако доля указанных обращений по-прежнему
составляет большой объем от общего количества рассмотренных Инспекцией
45
обращений. В 2014 году из органов прокуратуры различных уровней
направлено 998 обращений граждан- 21,6 % от общего числа обращений, за
2013 год - 1128 обращений ( 19,9%).
Обращения, направленные Управлением Президента Российской
Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и аппарата
полномочного
представителя
Президента
Российской
Федерации
в
Республики Карелия сократились на 31% и составили 180 обращений. В 2013
году таких обращений было 261.
Значительно сократилось число обращений граждан из Администрации
Главы Республики Карелия. Если в 2013 году число обращений, переданных
из Администрации Главы Республики Карелия, составляло 805, то в 2014
году этот показатель снизился до 268 обращений.
Практически
без
изменений
осталось
количество
обращений,
направленных депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия
(77 обращений за 2014 год и 63 обращения за аналогичный период 2013
года).
Снижение числа поступающих обращений в отчетном году связано с
усилением мер Инспекции по контролю (надзору) за соблюдением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований
жилищного законодательства, а также организованной работой Инспекции
по повышению правовой грамотности граждан, которые в первую очередь
стали обращаться за решением проблемных вопросов в свою управляющую
организацию.
Анализ количественных показателей обращений граждан, поступивших
в Инспекцию из муниципальных образований республики, показывает, что
по сравнению с аналогичным показателем 2013 года на 66,7% уменьшилось
число обращений жителей Муезерского района, значительно сократилось
количество обращений из Кондопожского (-61,6%), Суоярвского (-51,7%) и
46
Олонецкого
(-42,0%)
муниципальных
районов.
Рейтинг
количества
обращений представлен в Таблице №11.
Таблица №11
№
Муниципальное
образование
Республики Карелия
1.
Муезерский
1
МР
2.
Кондопожский
2
МР
3.
Суоярвский МР
4.
Олонецкий МР
5.
Лоухский МР
6.
Кемский МР
7.
Петрозаводский ГО
8.
Сегежский МР
9.
Беломорский МР
10.
Сортавальский МР
11.
Костомукшский ГО
12.
Лахденпохский МР
13.
Калевальский МР
14.
Питкярантский МР
15.
Медвежьегорский МР
16.
Пудожский МР
17.
Прионежский МР
18.
Пряжинский МР
19.
Из-за пределов РК
Всего
Количество
обращений в
2013 году,
шт.
45
310
232
126
66
153
3825
477
219
185
118
89
14
158
208
76
112
56
8
6477
Количество
обращений в
2014 году,
шт.
15
119
112
73
39
94
2609
352
171
154
99
75
12
148
227
89
140
74
10
4611
Изменение
(+/-)
2014/2013
годов, %
-66,7
-61,6
-51,7
-42,0
-40,9
-38,5
-31,7
-26,2
-21,9
-16,7
-16,1
-15,7
-14,2
-6,3
+8,3
+14,6
+20,0
+24,3
+20,0
-28,8
Динамика обращений граждан, поступивших в Инспекцию из
муниципальных образований республики, показывает, что по сравнению с
аналогичным показателем 2013 года в 1,4 раза уменьшилось также число
обращений жителей Петрозаводского городского округа. Если в 2013 году из
Петрозаводского городского округа поступило 3825 обращений граждан, то в
2014 году - 2609 обращений.
Наименьшее
число
обращений
поступило
из
Калевальского
национального района – 12 обращений.
47
Отмечен рост количества обращений от жителей Медвежьегорского,
Пудожского, Прионежского и Пряжинского муниципальных районов.
Анализ обращений граждан, поступивших за 2014 год, показывает:

56,5% - составляют обращения от граждан Петрозаводского городского
округа.
Наибольшее
количество
обращений
поступило
от
граждан,
проживающих в многоквартирных домах, управляемых следующими
компаниями: ООО «МКС-Петрозаводск», ООО «Гарантия-Плюс», МУП
«ПетроГИЦ», ООО «Стандарт»;

7,6% - обращения от граждан Сегежского муниципального района. В
основном жалуются на управляющую компанию ООО «Управляющая
компания Дом», а также на ООО «Теплоресурс Плюс», осуществляющую
управление МКД на территории Надвоицкого городского поселения;

5% - обращения от граждан Медвежьегорского муниципального
района. Основные нарекания вызывает работа управляющих компаний ООО
«Пиндушская жилищная компания», ООО «УК Лотос», ООО «УК
Жилищный трест»;

от 2% до 5% - обращения из Костомукшского городского округа,
Кемского, Суоярвского, Кондопожского, Прионежского, Питкярантского и
Сортавальского, Беломорского муниципальных районов.
Рейтинг тематики затронутых вопросов в поступивших в Инспекцию
обращениях представлен в Таблице №12.
Таблица №12
Вопросы, затронутые в
обращениях
Некачественное
Изменение
структуры
тематики
Количество и % от вопросов от
общего числа
общего кол-ва
обращений
вопросов в
обращениях
2014/2013
годов
2014
год
1462
2013
год
1925
%
-5,4
Изменение кол-ва
вопросов
Шт.
%
-463
-24,05
48
предоставление
коммунальных услуг
Правомерность
начисления платы за
ЖКУ
Неудовлетворительное
техническое
обслуживание и
содержание общего
имущества
многоквартирных домов
Ненадлежащее
санитарное состояние
придомовой территории
и мест общего
пользования
Раскрытие информации
организациями,
занимающимися
управлением
многоквартирными
домами
Разъяснение
действующего
жилищного
законодательства
(23,5%) (28,9%)
1356
180
(21,8%) (2,7%)*
+19,1*
1198
2233
(19,3%) (33,5%)
-14,2
-1035
-46,35
167
(2,7%)
484
(7,3%)
-4,6
-317
-65,5
156
(2,5%)
82
(1,2%)
+1,3
+74
+90,24
1005
844
(16,2%) (12,7%)
+3,5
+161
+19,08
-41
-4,48
+1176* +653,33*
874
915
-0,3
(14,1%) (13,7%)
*входит в полномочия Инспекции с 01 июля 2013 года.
Прочие вопросы
Анализ поставленных вопросов в обращениях в 2014 году показывает,
что основными вопросами, с которыми граждане обращаются в Инспекцию,
являются вопросы некачественного предоставления коммунальных услуг
(23,5% от общего числа вопросов), правомерности начисления платы за ЖКУ
(21,8% от общего числа вопросов), а также неудовлетворительного
технического
обслуживания
и
содержания
общего
имущества
многоквартирных домов (19,3% от общего числа вопросов). Тем не менее, по
сравнению с аналогичным периодом 2013 года намечена тенденция на
снижение
количества
вопросов
некачественного
предоставления
коммунальных услуг в общей структуре вопросов на 5,4% и вопросов
49
неудовлетворительного технического обслуживания и содержания общего
имущества МКД на 14,2%. Все больше граждан волнуют вопросы, связанные
с управлением МКД, разъяснением действующего законодательства (16% от
общего
числа
вопросов),
раскрытия
информации
организациями,
занимающимися управлением МКД (2% от общего числа вопросов).
Структура вопросов, изложенных в обращениях представлена на
Диаграмме № 9.
Диаграмма №9
50
В рамках осуществления надзорных функций Инспекцией проводятся
проверки по обращениям граждан, информации, поступающей из СМИ,
органов прокуратуры, по поручениям Правительства Республики Карелия.
Приняты практические меры профилактического характера по работе с
обращениями граждан и получены положительные результаты. Всего за 2014
год в рамках рассмотрения обращений граждан, поступивших в Инспекцию,
инспекторским составом проведено 3 214 проверок, в ходе которых
выявлено 34 821 нарушение требований жилищного законодательства, что
превышает количество выявленных нарушений за аналогичный период 2013
года в 1,6 раза, обследовано 32,5 млн. кв. м. жилищного фонда,
предъявлено
штрафных
санкций
на
сумму
13,9
млн.
рублей,
превышающую в 1,9 раза аналогичный показатель 2013 года, взыскано
штрафных санкций на сумму 11,8 млн. рублей, что в 1,8 раза больше суммы
2013 года.
51
Наложение штрафов – вынужденная мера, направленная на устранение
выявленных нарушений в жилищном фонде. Поэтому очень важен такой
показатель, как объем выполненных ремонтных работ на жилищном фонде
по результатам проведенных контрольных мероприятий.
По
результатам
проведенных
проверок
организациями,
обслуживающими жилищный фонд, устранены нарушения и произведены
необходимые работы по ремонту в 52 390 многоквартирных домах (4 143
дома - ремонт кровель, 2 654 дома – ремонт фасадов, 1 676 домов – ремонт
подъездов и др.); предоставлению коммунальных услуг в 43 917
многоквартирных домах (по теплоснабжению – 4 098, водоснабжению – 6
477, водоотведению – 730, электроснабжению – 11 179) и уборке
придомовых территорий в 21 433 многоквартирных домах.
Всего оказано содействие в ремонте многоквартирных домов на
общую сумму 53,7 млн. руб.
Указанные показатели показывают эффективность работы Инспекции в
части
проведения
мероприятий
по
повышению
правовой
культуры
потребителей жилищно-коммунальных услуг.
3. Нормативно-правовое регулирование в сфере ЖКХ
3.1.
Новые полномочия Инспекции, установленные
законодательством Российской Федерации
В связи с принятием в 2013 году Постановления Правительства
Российской Федерации от 11.06.2013 года №493 «Об утверждении
Положения о государственном жилищном надзоре» (далее – Постановление
№493) в 2014 году Инспекция наделена новыми полномочиями по
осуществлению
контроля
(надзора)
за
соблюдением
обязательных
требований к:
- управлению многоквартирными домами;
- учету жилищного фонда;
- созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
52
- установлению размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения и определению размера и внесению платы за коммунальные
услуги;
- формированию фондов капитального ремонта и деятельности
регионального оператора по финансированию капитального ремонта;
- муниципальный жилищный контроль.
Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)
дополнена в 2014 году рядом норм, расширяющим полномочия должностных
лиц органа государственного жилищного надзора, в том числе указанным
законодательством возложена обязанность по предупреждению, выявлению
и пресечению нарушений ограничений изменения размера вносимой
гражданами платы за коммунальные услуги, требований к предоставлению
жилых помещений в наемных домах социального использования.
В связи с изменением законодательства у Инспекции появилось право
обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов
собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по
их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных
требований.
Дополнен перечень статьей Кодекса Российской Федерации об
административных
правонарушениях
(далее
–
КоАП
РФ),
предусматривающих новые составы правонарушений, за совершение
которых должностные лица Инспекции вправе составить протокол об
административном
правонарушении
и
направить
административный
материал по подведомственности на рассмотрение в суд, а также статьи,
предусматривающие правонарушения, по факту совершения которых
Инспекция
вправе
самостоятельно
привлечь
к
административной
ответственности.
53
Так, должностные лица Инспекции теперь
вправе возбудить
административное дело в случае совершения следующих правонарушений,
предусмотренных:

статьей 7.23.2 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства о
передаче технической документации на многоквартирный дом и иных
связанных с управлением таким многоквартирным домом документов».
Инспекция
уполномочена
на
рассмотрение
административных
дел,
возбужденных за правонарушение, предусмотренное указанной статьей;

статьей
7.23.3
КоАП
РФ
«Нарушение
правил
осуществления
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами»;

статьей 7.32.2
КоАП РФ «Нарушение требований жилищного
законодательства к заключению и исполнению договоров найма жилых
помещений жилищного фонда социального использования»;

статьей 14.1.3 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии»;

частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение или ненадлежащее
выполнение
в
установленный
срок
законного
предписания
органа,
осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том
числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении
нарушений лицензионных требований»;

статьей 19.7.11 КоАП РФ «Нарушение требований жилищного
законодательства к предоставлению сведений, необходимых для учета
наемных домов социального использования».
Новые полномочия Инспекции, установленные Федеральным законом
от 21.06.2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской
Федерации
и
признании
утратившими
силу
отдельных
положений
54
законодательных актов Российской Федерации» и вступившие в силу с 01
сентября 2014 года, определяют следующие направления :

лицензирование деятельности по управлению многоквартирными
домами;

осуществление лицензионного контроля.
На
основании
данного
закона
Жилищный
кодекс
Российской
Федерации был дополнен разделом X «Лицензирование деятельности по
управлению многоквартирными домами».
3.1.1. Лицензирование деятельности по управлению
многоквартирными домами. Лицензионный контроль
В связи с введением лицензирования деятельности по управлению
многоквартирными
домами
юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по
управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее
осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление
данной деятельности без лицензии не допускается.
Роль лицензирующего органа отведена государственным жилищным
инспекциям субъектов Российской Федерации, перед которыми Государство
поставило серьезную задачу организовать и обеспечить в жилищной сфере
реализацию данных требований.
Инспекцией предпринят ряд мер, направленных на реализацию данного
полномочия, среди которых создание в сентябре 2014 года структурного
подразделения - Управления лицензирования и контроля. Разработаны и
прошли
необходимые
экспертизы
проекты
нормативно-правовых
документов, в том числе административных регламентов по предоставлению
государственной
услуги
и
осуществлению
лицензионного
контроля.
Осуществлен подбор помещений, отвечающих установленным требованиям
для проведения квалификационного экзамена и работы лицензионной
комиссии.
55
В 2014 году Инспекции дополнительно доведены лимиты в размере
1 224 000 рублей. Поступившие денежные средства позволили своевременно
организовать работу Управления лицензирования и контроля, в том числе,
приобрести бланки квалификационных аттестатов и лицензий, необходимого
программного обеспечения и укрепить материально-техническую базу
Инспекции. При этом по результатам мониторинга качества финансового
менеджмента Инспекция имеет наивысшую оценку – 100 баллов.
В целях исполнения законодательства Российской Федерации о
лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами на
территории Республики Карелия проведены мероприятия по созданию
постоянно действующей Лицензионной комиссии Республики Карелия
(далее – Комиссия). Инспекцией организована работа по формированию и
обеспечению деятельности Комиссии, которая наделена следующими
полномочиями: принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче
лицензии; принятие квалификационного экзамена; участие в мероприятиях
по лицензионному контролю; принятие решения об обращении в суд с
заявлением об аннулировании лицензии.
На основании Указа Главы Республики Карелия от 18.12.2014 года
№104 «О Порядке формирования лицензионной комиссии Республики
Карелия» Инспекция в декабре 2014 года организовала формирование
лицензионной комиссии Республики Карелия. На сайте Инспекции была
размещена информация о начале формирования Комиссии с подробным
разъяснением порядка подачи заявлений и требований к кандидатам от
саморегулируемых и общественных организаций. В январе 2015 года
проведено первое заседание, утверждены график работы и приема
квалификационных экзаменов.
В рамках обеспечения прозрачности процесса лицензирования на сайте
Инспекции создан раздел «Лицензирование деятельности по управлению
многоквартирными домами», на котором размещается вся информация по
вопросам лицензирования, в том числе нормативные правовые акты и их
56
проекты, реестры лицензий Республики Карелия, дисквалифицированных
лиц, проверок лицензиатов, квалификационных аттестатов.
Инспекцией
организована
разъяснительная
работа
по
вопросу
законодательного введения системы лицензирования: в районах республики
проведены совещания с главами поселений, в августе 2014 года и январе
2015 состоялись брифинг в Правительстве республики и пресс- конференция,
размещены материалы в СМИ.
В ходе подготовки к процессу лицензирования в республике была
организована серьезная информационная работа. Наиболее эффективные
формы: совещание со всеми руководителями управляющих компаний в
августе 2014 года, совещания с руководителями управляющих компаний в
районах республики; проведение учебы глав местного самоуправления по
данным вопросам в рамках муниципальной школы. Кроме того, по
инициативе Инспекции специалистами нашего надзорного органа проведены
видеоконференции (он-лайн – семинары) по вопросам порядка сдачи
квалификационного экзамена, процедуры получения лицензии и требований
по соблюдению соискателями лицензий Постановления Правительства
Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 731 о раскрытии информации
организациями, осуществляющими
многоквартирными
домами;
в
деятельность в сфере управления
процессе
видеоконференций
опытом
обменялись и жилищные инспекции Архангельской и Ульяновской областей.
На
тему
«Лицензирование
управляющих
организаций»
Инспекцией
организован и проведен «круглый стол», с участием руководителей органов
госжилнадзора Северо-западного региона - Мурманской и Вологодской
областей, а также в режиме аудио-видеосвязи - Ленинградской области.
57
3.1.2.
Формирование фондов капитального ремонта и
деятельность регионального оператора по финансированию
капитального ремонта.
Федеральным законом от 25.12.2012 года №271-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
в Жилищный Кодекс Российской Федерации внесен Раздел IX «Организация
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах».
В апреле 2014 года в республике зарегистрирован Фонд капитального
ремонта Республики Карелия – некоммерческая организация, в функции
которой
входит
многоквартирных
финансовое
домов
обеспечение
республики.
капитального
Распоряжениями
ремонта
Правительства
Республики Карелия от 2 апреля 2014 года утвержден Устав Фонда и
назначен исполняющий обязанности генерального директора Фонда.
В
период
капитального
разработки
ремонта
и
принятия
Инспекция
в
приняла
республике
Программы
участие
работе
в
по
формированию законодательной инициативы, выдвинутой председателем
Комитета по жилищной политике, жилищно-коммунальному хозяйству и
энергетике
Законодательного
Собрания
Республики
Карелия
А.В. Поздняковой. По результатам совместных действий в июле 2014 года
принят Закон Республики Карелия №1828-ЗРК и внесены изменения в
законодательство республики по вопросам проведения капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах. Изменение коснулось
регламентации формы реализации выбранного собственниками способа
формирования фондов. Кроме того, в Законе расширен перечень сведений о
многоквартирных
домах,
подлежащих
представлению
региональным
оператором в орган государственного жилищного надзора, в целях более
эффективного исполнения полномочий по соблюдению требований к
58
формированию фондов капитального ремонта и деятельности регионального
оператора по финансированию капитального ремонта.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2014
года за № 346-П утверждена Региональная программа капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Республики Карелия, на 2015-2044 годы (Программа).
Инспекция в 2014 году приступила к организации и исполнению
полномочий по надзору в сфере капитального ремонта общего имущества.
Основными
задачами
надзора,
определенными
Правительством
Российской Федерации, являются следующие:
- своевременное и достоверное информирование органов местного
самоуправления о способе формирования фондов капитального ремонта в
многоквартирных домах, включенных в программу;
-
непосредственно
формирование
фондов
и
законность
финансирования капитального ремонта.
В целях выполнения поставленных задач Инспекцией организовано
взаимодействие с Фондом и Министерством строительства, жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, направленное
на совместное использование Информационно-аналитической системы
управления региональной программой капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Республики Карелия, позволяющее вести учет специальных счетов и
остатков по ним, обмениваться актуальной информацией с органами
местного самоуправления и Фондом в режиме реального времени.
Согласовываются
аналитической
системы,
требования
к
позволяющему
разделу
Информационно-
контролировать
наличие
необходимых документов для финансирования капитального ремонта.
Такой подход требует внесения изменений в нормы республиканского
Закона о некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
59
Республики Карелия, устанавливающие порядок контроля и обмена
информацией. Соответствующие предложения Инспекцией разрабатываются.
В рамках организации надзора выполнения данной Программы с
региональным оператором отрабатывается система взаимодействия, в том
числе электронного по вопросам формирования фондов и организации в
дальнейшем надзора за деятельностью регионального оператора и контроля
за финансированием капитального ремонта.
Инспекцией совместно с Министерством строительства, жилищнокоммунального
хозяйства
и
энергетики
Республики
Карелия
под
руководством Заместителя Главы Республики Карелия по развитию
инфраструктуры осуществляется информационная и разъяснительная работа
с
собственниками
помещений,
в
том
числе
органами
местного
самоуправления о необходимости, способах и порядке формирования фондов
капитального ремонта.
За истекший период в инспекцию поступило лишь 4 уведомления об
открытии специального счета. Следовательно, можно предположить, что
значительная доля фондов будет формироваться на счете регионального
оператора, что требует безупречной организации работы Фонда капитального
ремонта Республики Карелия.
Руководствуясь
статьей
20
Жилищного
кодекса
Российской
Федерации, Инспекцией рассматривается вопрос о необходимости проверки
соблюдения
требований
к
созданию
и
деятельности
регионального
оператора. Информация Фонда о степени готовности к осуществлению
уставной деятельности свидетельствует о недостаточной интенсивной
работе, так, например, не организовано и не обеспечено осуществление
наиболее актуальных видов деятельности Фонда:
- представление собственникам помещений, формирующим фонд
капитального ремонта на счете Фонда, платежных документов на уплату
взносов
на
капитальный
ремонт,
если
иное
не
установлено
законодательством Республики Карелия;
60
подготовка
-
и
направление
собственникам
помещений
в
многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта,
необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о
порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего
имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с
проведением капитального ремонта, в случае, если собственники помещений
в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете
Фонда.
Деятельность
по
представлению
собственникам
помещений,
формирующим фонд капитального ремонта на счете Фонда, платежных
документов на уплату взносов на капитальный ремонт также находится в
стадии обсуждения и рассмотрения. Информация о предметном решении
вопроса в Инспекции отсутствует.
Подготовка к осуществлению отдельных видов деятельности Фонда,
начало исполнения которых отнесено на конец 2015 года (привлечение
подрядных организаций, контроль качества выполняемых работ и их
приемка) и более поздние сроки в настоящее время практически не ведется
по
причине
отсутствия
по
информации
руководителя
Фонда,
предоставленной в Инспекцию, высококвалифицированного персонала в
Фонде.
В то же время, в 2015 году запланировано проведение капитального
ремонта общего имущества в 72 многоквартирных домах, общей площадью
20 290,65 м2 на общую сумму 96 021 557,70 рублей.
Данная информация будет направлена в Министерство строительства,
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия для
работы с Фондом и включения данного вопроса в повестку внеочередного
заседания попечительского совета Фонда о готовности к реализации Фондом
своих полномочий.
По мере увеличения фактического исполнения Фондом своих
полномочий, реализации программы капитального ремонта возрастет и
61
количество проверочных мероприятий со стороны Инспекции. В этой связи
Инспекцией подготовлены предложения в части организационно-штатных
мероприятий.
В 2015 году запланирована организация работы по:
- надзору за соблюдением требований к формированию фондов
капитального ремонта с ведением реестров сведений о поступлении взносов
на
капитальный
ремонт
от
собственников
помещений
в
таких
многоквартирных домах и о размере остатка средств на специальном счете;
- информированию органов местного самоуправления и регионального
оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не
выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не
реализовали его, а также представление вышеуказанных сведений в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, строительства,
архитектуры,
градостроительства
(за
исключением
государственного
технического учета и технической инвентаризации объектов капитального
строительства)
и
жилищно-коммунального
хозяйства,
в
порядке,
установленном этим федеральным органом.
3.1.3. Нормотворческая деятельность
В целях реализации полномочий по лицензированию и осуществлению
лицензионного контроля, а также контроля за деятельностью регионального
оператора, формированию фондов капитального ремонта, Инспекцией в 2014
году внесены изменения в постановление Правительства Республики
Карелия от 26 октября 2011 года № 281-П «Об утверждении положения о
Государственной жилищной инспекции Республики Карелия», а также в
постановление Правительства Республики Карелия от 01.04.2013 N 115-П
"Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного
62
жилищного надзора на территории Республики Карелия и Перечня
должностных лиц Государственной жилищной инспекции Республики
Карелия,
уполномоченных
на
осуществление
регионального
государственного жилищного надзора на территории Республики Карелия".
Дополнительно,
Инспекцией
расширен
перечень
лиц
(сотрудников
Инспекции), являющихся государственными жилищными инспекторами.
В 2014 году Инспекцией внесены изменения в правовые акты,
регулирующие вопросы структуры и увеличения численности Инспекции,
утвержден административный регламент по предоставлению услуги по
лицензированию, а также административный регламент по исполнению
функции лицензионного контроля.
Специалистами управления лицензирования и контроля и правового
обеспечения Инспекции Разработаны правовые акты, регулирующие вопросы
осуществления
лицензирования
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами в Республике Карелия: Распоряжение Главы
Республики Карелия от 23.01.2015 N 17-р «Об утверждении состава
лицензионной комиссии Республики Карелия», Указ Главы Республики
Карелия от 23.01.2015 N 4 "Об утверждении Положения о лицензионной
комиссии Республики Карелия", Указ Главы Республики Карелия от
18.12.2014 N 104 "О Порядке формирования лицензионной комиссии
Республики Карелия".
В
связи
с
изменением
структуры
Инспекции,
в
2014
году
актуализированы внутренние правовые акты Инспекции, регулирующие
вопросы прохождения государственной гражданской службы.
По предложениям Инспекции, при взаимодействии с депутатами
Законодательного Собрания Республики Карелия, внесены изменения в
Закон Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1758-ЗРК «О
некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Республики
Карелия»,
касающиеся
вопросов
формирования
фондов
63
капитального ремонта.
В 2014 году Инспекцией разработаны предложения о внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации по вопросу
определения собственниками помещений многоквартирного дома лица,
уполномоченного
на
проведение
строительного
контроля
в
рамках
проведения капитального ремонта жилищного фонда. Указанная инициатива
поддержана депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия.
Вопрос внесения на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» будет рассмотрен
Законодательным Собранием Республики Карелия.
4. Административная практика
По материалам инспекторских проверок и выявленным нарушениям в
2014 году Инспекцией рассмотрено 417 административных дел. Из
указанного количества в 300 случаях Инспекцией принято решение о
привлечении правонарушителей к административной ответственности с
назначением наказания в виде административного штрафа, с учетом
наложенных мировыми судами по протоколам Инспекции, на общую сумму
13 902 тыс. рублей.
Из 417 административных дел 295 (71%) рассмотрено в отношении
юридических лиц, 105 (25%) в отношении должностных лиц и 17 – в
отношении граждан (Диаграмма №10).
64
Диаграмма №10
Из числа административных дел рассмотрено:
1) по материалам Инспекции:
- по результатам плановых проверок – 14 дел;
- по результатам внеплановых проверок – 200 дел;
- по результатам осуществления контроля, проводимого Инспекцией в
форме систематического наблюдения и анализа информации по Стандарту
раскрытия информации – 83 дела.
2) по материалам, поступившим из органов прокуратуры – 102 дела;
3)
по
материалам,
поступившим
из
органов
муниципального
жилищного контроля – 18 дел.
Наибольшее количество дел – 229 административных дел (55%)
возбуждено за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ
«Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых
помещений» на сумму 5 604 тыс. рублей (Диаграмма №11).
65
Диаграмма №11
Количество рассмотренных
административных дел по статьям КоАП РФ
250
229
200
150
100
59
76
50
29
17
7
0
ст. 7.21
ст. 7.22
ст. 7.23
ст. 7.23.1
ст. 7.23.2
ст. 9.16
За правонарушения, предусмотренные статьей 7.23 КоАП РФ
«Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами»,
рассмотрено 59 административных дел на общую сумму штрафов 176 тыс.
рублей.
По статье 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми
помещениями» Инспекцией рассмотрено 17 административных дел в
отношении граждан с привлечением к административной ответственности на
сумму 12 тыс. рублей.
По статье 7.23.1 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства о
раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в
сфере управления многоквартирными домами» Инспекцией рассмотрено 76
административных дел с назначением административного наказания в виде
административных штрафов на сумму 4 640 тыс. рублей.
За правонарушения, предусмотренные частью 4 и частью 5 статьи 9.16
КоАП РФ «Нарушение законодательства об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности», в том числе и по совокупности
со статьей 7.22 КоАП РФ Инспекцией рассмотрено 29 административных
66
дел, наложено административных штрафов на правонарушителей на сумму
820 тыс. рублей.
За правонарушения, предусмотренные статьей 7.23.2 КоАП РФ
«Нарушение
требований
законодательства
о
передаче
технической
документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением
таким многоквартирным домом документов» Инспекцией рассмотрено 7
административных дел, по результатам рассмотрения которых, наложено
административных штрафов на общую сумму 360 тыс. рублей. При этом,
необходимо отметить, что указанная статья КоАП РФ введена и вступила в
силу только в мае 2014 года.
Сравнительный анализ реализации Инспекцией полномочий в сфере
законодательства об административных правонарушениях в 2014 году в
сравнении с 2013 годом, показывает, что общее количество рассмотренных
дел возросло на 30% (Диаграмма №12).
Диаграмма №12
Количество рассмотренных администативных дел
229
по годам
250
200
170
150
60
9
17
100
76
59
17
29
32
50
0
7
0
ст.7.21
ст.7.22
ст.7.23
2013 год
ст.9.16
ст.7.23.1
ст.7.23.2
2014 год
Количество наложенных штрафных санкций в сравнении с 2013 годом
возросло в 2014 году на 40 % (Диаграмма №13).
67
Диаграмма №13
5410
5604
6000
4640
5000
Тысячи
Количество наложенных штрафов
4000
3000
2000
820
9
81,5
12
176,5
1060
248
0
360
1000
0
ст.7.21
ст.7.22
ст.7.23
ст.9.16
2013
ст.7.23.1
ст.7.23.2
2014
Необходимо отметить, что количество возбужденных должностными
лицами Инспекции дел об административных правонарушениях (как
рассмотренных впоследствии Инспекцией, так и направленных в суды) в
сравнении с 2013 годом возросло в 2014 году на 30%.
Так, в 2013 году по статьям КоАП РФ, дела об административных
правонарушениях по которым вправе рассматривать Инспекция, а также по
статьям, которые рассматривает суд, должностными лицами Инспекции
составлено 583 протокола, в 2014 году количество протоколов составило 917.
Инспекцией ведется работа по администрированию штрафов за
нарушение
жилищного
Петрозаводского
законодательства.
городского
округа
В
2014
зачислено
году
в
8 916 783,47
бюджет
рубля,
выполнение плана по соответствующему коду дохода составило 100%,
невыясненные платежи по Инспекции отсутствуют. В Инспекции будет
продолжена работа в 2015 году в данном направлении, в том числе с
дебиторской задолженностью, которая по состоянию на 01 января 2015 года
составляет 3 681 430,24 рублей.
68
4.1. Судебная практика
За 2014 год Инспекцией рассмотрено 417 административных дел, часть
из которых, с решением о назначении административного наказания в виде
административного
штрафа,
обжаловано
лицами,
привлеченными
к
административной ответственности в судебном порядке.
По результатам рассмотрения в судебных инстанциях судами отменено
20 решений Инспекции по делам об административных правонарушениях,
что
составляет
5%
от
всего
количества
административных
дел,
рассмотренных в 2014 году.
В 2013 году процент отмененных в судебных инстанциях решений
Инспекции (от общего количества рассмотренных (289 дел)), составил 7% .
В 2014 году в Арбитражном суде Республики Карелия обжаловано
2,6% от всего количества выданных Инспекцией предписаний (2044) в
судебном порядке, а именно 54 предписаний, из них 10 отменено.
Из направленных в мировой суд материалов административных дел,
возбужденных Инспекцией по факту неисполнения выданных должностными
лицами Инспекции предписаний, в 2014 году мировым судами рассмотрено
332 административных дела, по результатам которых принято решение о
привлечении к административной ответственности за правонарушение,
предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением
административного наказания в виде административного штрафа в общем
размере 2 290 тыс. рублей.
В 2014 году Инспекция вышла в суд с двумя исками о признании
решения общего собрания собственников помещений многоквартирного
дома недействительными и о ликвидации ТСЖ (требование Инспекции в
одном случае удовлетворено).
Также Инспекция подала иск в защиту прав неопределенного круга
лиц, с требованием об обязании лица, ответственного за содержание общего
имуществам многоквартирного дома, выполнить текущий ремонт фасада
многоквартирного дома. В настоящее время иск находится на рассмотрении в
69
суде, работы по восстановлению фасада управляющей организацией
выполнены.
5. Взаимодействие Инспекции с надзорными и контрольными
органами
Работа Инспекции по государственному надзору за обеспечением прав
и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению
жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных
стандартов качества, осуществляется во взаимодействии с Прокуратурой
Республики Карелия, прокуратурами муниципальных районов, органами
исполнительной власти Республики Карелия и Российской Федерации,
органами местного самоуправления, саморегулируемыми организациями и
другими.
Инспекцией заключены соглашения о взаимодействии:
- с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Республике Карелия;
-
Северо-Западным
управлением
Федеральной
службы
по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
- Управлением внутренних дел по городу Петрозаводску (отделом по
борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и
исполнения административного законодательства УВД г. Петрозаводска
(экологическая милиция));
- Межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел России
«Петрозаводское»
законодательства
(Центром
по
исполнению
Межмуниципального
административного
управления
МВД
России
«Петрозаводское»).
И соглашения о сотрудничестве:
70
- между Правительством Республики Карелия и Некоммерческим
партнерством содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства
«Развитие»;
- Уполномоченным по защите прав предпринимателей Республики
Карелия;
-
Карельским
республиканским
отделением
Межрегиональной
общественной организации содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства «ВСЕ ДОМА»;
- договор о сотрудничестве и совместной деятельности с Карельским
филиалом федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения
высшего
профессионального
образования
«Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации»;
- договор о совместной деятельности в области организации и проведения
практики студентов Карельского филиала федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования
«Российская
академия
народного
хозяйства
и
государственной службы при Президенте Российской Федерации».
В рамках взаимодействия с вышеуказанными надзорными органами
Инспекцией за 2014 год проведено 51 совместных контрольных
мероприятий, в том числе 8 проверок управляющих организаций
Республики Карелия.
Рассмотрено
102
административных
дела,
возбужденных
Прокуратурой Республики Карелия и прокуратурами муниципальных
образований Республики Карелия.
По материалам органов местного самоуправления (ОМСУ) – 18
административных дел.
В
целях
усиления
эффективности
и
для
принятия
мер
административного реагирования по выявленным нарушениям, не входящим
71
в компетенцию Инспекции, материалы проверок направлялись в другие
контрольные и надзорные органы.
5.1.
Взаимодействие с муниципальным жилищным контролем
Важным фактором обеспечения законности в области жилищных
отношений
является
надлежащее
решение
органами
местного
самоуправления вопросов местного значения, которые, в том числе,
включают осуществление муниципального жилищного контроля.
За
истекшие
организационную
2
года
Инспекция
поддержку
обеспечила
методическую
муниципалитетам,
что
и
позволило
сформировать необходимую нормативную и локальную правовую базу,
уполномочить
органы
местного
самоуправления
поселений
и
их
должностных лиц на осуществление контроля.
В 2014 году муниципальными инспекторами проведено 489 проверок
(Таблица №13), по результатам которых в адрес управляющих организаций
направлено
80
предписаний,
а
по
материалам,
представленным
администрациями, Инспекцией возбуждено 18 дел об административных
правонарушениях.
Необходимо отметить, что указанные проверки проводились лишь в 33
поселениях и 2 городских округах из 111 муниципальных образований. Вряд
ли данный факт свидетельствует об отсутствии претензий к содержанию и
ремонту жилищного фонда в 74 поселениях, скорее, о недостатке
необходимых
ресурсов
и
квалификации
муниципальных
служащих
поселений.
№
Муниципальное образование
1
2
3
3.1
3.2
4
Петрозаводский городской округ
Костомукшский городской округ
Беломорский муниципальный район
Беломорское ГП (осуществляет МР)
Сумпосадское СП
Калевальский муниципальный район
Таблица №13
Кол-во проверок
165
39
54
33
21
5
72
4.1
5
5.1
5.2
6
6.1
6.2
6.3
7
7.1
8
8.1
8.2
9
9.1
9.2
10
10.1
10.2
10.3
10.4
11
11.1
11.2
11.3
12
12.1
13
13.1
13.2
13.3
14
14.1
15
15.1
15.2
15.3
16
16.1
16.2
16.3
17
17.1
18
18.1
Боровское СП
Кемский муниципальный район
Кривопорожское СП
Рабочеостровское СП
Кондопожский муниципальный район
Кондопожское ГП
Янишпольское СП
Курортное поселение «Марциальные воды»
Лахденпохский муниципальный район
Лахденпохское ГП
Лоухский муниципальный район
Лоухское ГП
Чупинское ГП
Медвежьегорский муниципальный район
Пиндушское ГП
Повенецкое ГП
Муезерский муниципальный район
Муезерское ГП
Воломское СП
Пенингское СП
Суккозерское СП
Олонецкий муниципальный район
Олонецкое ГП
Ильинское СП
Коткозерское СП
Питкярантский муниципальный район
Харлуское СП
Прионежский муниципальный район
Заозерское СП
Мелиоративное СП
Шуйское СП
Пряжинский муниципальный район
Чалнинское СП
Пудожский муниципальный район
Авдеевское СП
Кубовское СП
Шальское СП
Сегежский муниципальный район
Сегежское ГП
Надвоицкое ГП
Чернопорожское СП
Сортавальский муниципальный район
Сортавальское ГП
Суоярвский муниципальный район
Суоярвское ГП
Всего:
5
7
2
5
55
52
1
2
16
16
5
1
4
24
22
2
7
4
1
1
1
36
2
32
2
1
1
13
1
6
6
1
1
11
8
1
2
39
24
14
1
11
11
73
489
73
В процессе обсуждения в муниципальном сообществе вопросов о
закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями
Инспекцией направлялись предложения о необходимости осуществлять
муниципальный
жилищный
контроль
уполномоченными
органами
муниципальных районов, однако, такую позицию удалось законодательно
закрепить исключительно благодаря поддержке Правительства Республики
Карелия. С 01 января 2015 года в Республике Карелия полномочия по
осуществлению муниципального жилищного контроля в соответствии с
действующим законодательством переданы с сельских поселений на уровень
районов, в городских округах и городских поселениях оставлено без
изменений.
Инспекция продолжит работу с местными советами, администрациями
по вопросам осуществления жилищного контроля.
Принимая во внимание необходимость организации силами Инспекции
лицензионного контроля управляющих организаций, наличие правовых
предпосылок, возросший уровень ответственности глав администраций
районов, обусловленный, в том числе, возможностью расторжения контракта
с главой администрации района и городского округа в случае ненадлежащего
исполнения отдельных государственных полномочий Инспекция полагает
целесообразным наделить органы местного самоуправления отдельными
государственными
государственного
административных
полномочиями
жилищного
по
надзора,
правонарушениях
осуществлению
составлению
и
регионального
протоколов
определению
об
порядка
взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля городских
поселений.
Соответствующий проект Закона Республики Карелия разрабатывается
Инспекцией. Законопроект регламентирует порядок проведения внеплановых
проверок соблюдения отдельных требований гражданами и лицами, которым
при управлении домом не требуется лицензия (в основном, ТСЖ). Данные
74
проверки составляют в среднем 11% от проводимых Инспекцией за
последние 3 года.
6. Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ, работа с
общественными организациями, осуществляющими
контроль в жилищно-коммунальной сфере
Инспекция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с
общественными организациями республики. Основными задачами данного
взаимодействия
являются
общественный
контроль,
предоставление
консультаций, разъяснительная работа в средствах массовой информации,
просветительские
мероприятия,
проведение
семинаров,
изучение
правоприменительной практики, выявление наиболее проблемных вопросов
в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В целях привлечения организаций общественного контроля в сфере
ЖКХ к организации просветительской, разъяснительной работы по вопросам
жилищного законодательства среди жителей республики Инспекцией
совместно
с
Региональным
центром
«Жилищного
просвещения
и
общественного контроля в сфере ЖКХ» разработан и реализован План
совместных мероприятий. Инспекцией и Региональным центром за 2014 год
проведены 6 «горячих линий»: по вопросам порядка проведения общих
собраний собственников жилья в многоквартирном доме, лицензирования
управляющих компаний в сфере ЖКХ, соблюдения требований Стандарта
раскрытия информации, управляющими организациями и ТСЖ, прав и
обязанностей собственников помещений в многоквартирных домах по
вопросам формирования фонда капитального ремонта, а также по вопросам
антикоррупционного просвещения; 5 совместных приемов граждан по
вопросам качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В ходе
проведения «горячих линий» и совместных приемов за разъяснениями
законодательства обратилось 57 жителей.
75
Совместно
с
Карельским
республиканским
отделением
Межрегиональной общественной организации содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства «ВСЕ ДОМА» Инспекцией были
организованы и проведены республиканские мероприятия проекта «Школа
грамотного потребителя». Основной целью проекта является повышение
информированности населения и ликвидация пробелов в знаниях населения
относительно работы жилищно-коммунальной сферы. В ноябре 2014 года в
Петрозаводском техникуме городского хозяйства по результатам обучения в
данной школе 35 человек получили удостоверения о прохождении
лекционного курса. Так же был организован дополнительный семинар, на
котором уже обученные основам жилищного законодательства студенты
выступили в качестве координаторов, и донесли до собравшихся полученные
на занятиях знания. В продолжение реализации данного проекта в декабре
2014 года были организованы выездные мероприятия в районы республики.
Специалисты Инспекции выступили с лекциями перед жителями городов
Сегежи, Костомукши и поселка Калевала. В результате проведенных встреч
более 140 жителей смогли повысить свою правовую грамотность в сфере
ЖКХ и получить ответы на интересующие вопросы.
В 2014 году Инспекция приняла участие в 4 региональных семинарах
«Ликбез по ЖКХ», организованных общественной организацией «ВСЕ
ДОМА» в Петрозаводском городском округе, Пряжинском и Кондопожском
муниципальных районах республики. Более 200 жителей многоквартирных
домов были проинформированы о своих правах и обязанностях в сфере
ЖКХ. Обсуждены вопросы по основам управления многоквартирными
домами, общественного контроля в сфере ЖКХ, типичных нарушений прав
собственников жилья со стороны управляющих компаний и товариществ
собственников жилья, изменения жилищного законодательства. В ходе
ликбеза
состоялось
общение
с
представителями
ТСЖ,
главами
муниципальных образований района, управляющими организациями и
гражданами с активной гражданской позицией. В ходе семинаров
76
обсуждались последние тенденции развития ЖКХ, в том числе проведение
капитального
ремонта,
лицензирование
управляющих
организаций,
изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Инспекция совместно с организацией «ВСЕ ДОМА» ведет подготовку
новых совместных проектов. Подготовлено открытие интернет-приемной
организации «ВСЕ ДОМА» в республике, в рамках которой принимаются и
обрабатываются
обращения
граждан,
а
также
осуществляется
взаимодействие и организация более тесной работы общественности с
органами местного самоуправления и управляющими организациями
оперативного и эффективного решения проблем жителей в области ЖКХ.
Такая организация работы позволяет общественникам выявлять системные
проблемы и своевременно информировать органы власти всех уровней о
наличии таких проблем и уже на уровне муниципалитета планировать
мероприятия по их устранению и профилактике. Так, за 2014 год через
интернет-приемную организации «ВСЕ ДОМА» поступило порядка 200
обращений из разных районов республики, связанных с вопросами
содержания общего имущества многоквартирных домов. По полученным
обращениям
общественники
деятельность,
а
где
требуется
ведут
активную
помощь
в
консультационную
устранении
нарушений,
перенаправляют данные обращения в муниципалитеты соответствующих
районов. За 2014 год около 70% обращений граждан поступивших в
интернет-приемную были отработаны с муниципалитетами, основная часть
которых пришлась на муниципалитеты Беломорского, Кондопожского,
Сегежского районов и Петрозаводский городской округ.
Инспекцией
организовано
взаимодействие
с
общественной
организацией «Общественно-правовой центр по защите интересов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства» в Сегежском муниципальном районе,
которая имеет опыт работы по защите прав граждан в сфере ЖКХ, в том
числе наработана судебная практика. Организация оказывает методическую
помощь инициативным группам из районов республики, решившим также
77
создать организации общественного контроля в сфере ЖКХ. В сентябре 2014
года на территории Костомукшского городского округа состоялась встреча
руководителя Инспекции с инициативной группой, на которой обсуждались
вопросы создания общественной организации общественного контроля в
сфере ЖКХ в городе Костомукша, оказана методическая помощь по
вопросам создания.
В работе с общественными организациями используются наиболее
эффективные
формы
взаимодействия:
активно
развивается
практика
проведения выездных проверок Инспекции с участием представителей
общественных
организаций
просвещения,
–
организации
коммунального
Регионального
содействия
хозяйства
«Все
центра
Жилищного
реформированию
дома»,
Сегежской
жилищно-
общественной
организации. В 2014 году проведена 31 совместная проверка.
Организована работа с общественными организациями, помогающими
уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением
организациями коммунального комплекса своих обязательств. В 2014 году
реализованы мероприятия в рамках заключенных протоколов о намерениях
сотрудничества с 5 Общественными комитетами по реализации послания
Президента
Российской
Федерации
Сегежского,
Питкярантского,
Суоярвского, Медвежьегорского муниципальных районов и Костомукшского
городского округа. В отчетном периоде Инспекцией заключены протоколы о
намерениях
сотрудничества
Лахденпохского,
еще
Сортавальского,
с
5
Общественными
Кондопожского,
комитетами
Пудожского
и
Калевальского муниципальных районов.
В 2014 году при взаимодействии Инспекции и Общественных
комитетов районов проведены «круглые столы», встречи с общественностью
по
вопросам
Пудожском,
улучшения
качества
Питкярантском,
жилищно-коммунальных
Суоярвском,
Кондопожском,
услуг
в
Олонецком,
Сегежском и Калевальском муниципальных районах; состоялись встречи с
населением
Ляскельского
и
Импилахтинского
сельского
поселения
78
Питкярантского муниципального района, Олонецкого городского поселения,
Сегежского городского поселения, Калевальского городского поселения и
Костомукшского городского округа по вопросам реализации прав и
исполнении обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства всеми
участниками,
в
том
числе
управляющими
организациями,
ресурсоснабжающими организациями, гражданами, органами местного
самоуправления.
В своей деятельности Инспекция взаимодействует с Общественной
Палатой
Республики
Карелия.
В
рамках
организации
данного
взаимодействия в сентябре 2014 года состоялось расширенное заседание
Общественного
Совета
при
Государственной
жилищной
инспекции
Республики Карелия и Комиссии по вопросам социального развития
Общественной
обсуждались
Палаты
вопросы,
лицензионного
контроля
Республики
Карелия.
касающиеся
за
На
заседании
введения
предпринимательской
активно
лицензирования
и
деятельностью
по
управлению многоквартирными домами. Было принято решение об
обеспечении Инспекцией всестороннего информирования общественности о
работе
по
лицензированию
предпринимательской
деятельности
по
управлению многоквартирными домами и лицензионному контролю с
привлечением ресурсов Общественной Палаты Республики Карелии и
общественных организаций республики. А также о необходимости участия
членов
Общественного
Совета
в
совместных
выездных
проверках
Инспекции, мероприятиях правового просвещения граждан, информирования
по вопросам прав и обязанностей в сфере ЖКХ, встречах с населением,
«горячих линиях» с жителями Республики Карелия.
Инспекцией
организована
работа
по
проведению
обучающих
семинаров, «круглых столов» для общественности, представителей органов
местного самоуправления, информированию граждан об их правах и
обязанностях в области жилищно-коммунального хозяйства.
79
Инспекцией за 2014 год проведено 7 тематических семинаров в
Петрозаводском городском округе и в районах республики с председателями
товариществ собственников жилья, советов многоквартирных домов,
собственниками помещений, представителями общественности по вопросам,
связанным с порядком и качеством предоставления жилищно-коммунальных
услуг, реализацией жилищных прав и обязанностей граждан. Целью
проведения данных семинаров стало рассмотрение вопросов, касающихся
управления многоквартирными домами, лицензирования управляющих
организаций,
подготовки
к
осенне-зимнему
отопительному
периоду,
капитального ремонта МКД, переселения из аварийного жилья, деятельности
организаций общественного контроля в сфере ЖКХ. По итогам прошедших
семинаров
более
450
человек
получили
разъяснения
жилищного
законодательства, смогли повысить свою правовую грамотность в вопросах
жилищно-коммунального хозяйства.
В мае 2014 года в городе Петрозаводске Инспекцией проведен
обучающий семинар, на котором были рассмотрены вопросы, относящиеся к
действиям
органов
местного
самоуправления
в
части
исполнения
полномочий в сфере ЖКХ. В работе семинара приняли участие 120 человек –
руководители и представители всех муниципалитетов республики. По
завершению семинара все участники смогли обменяться мнениями о
доведенной информации и задать вопросы руководителям и специалистам
Инспекции. В адрес органов местного самоуправления были направлены
памятки по подготовке к осенне-зимнему отопительному сезону 2014-2015
годов.
За отчетный период Инспекция провела 28 приемов граждан по
личным вопросам. Данная форма взаимодействия позволяет наилучшим
образом информировать граждан об их правах и обязанностях в сфере
жилищно-коммунального хозяйства. В ходе данных приемов было принято
более 240 человек, включая приемы граждан в рамках Общественных
приемных Главы Республики Карелия. Вопросы граждан касались различных
80
тем в сфере ЖКХ: расселение аварийного жилищного фонда, проведение
капитального ремонта в муниципальных квартирах, вопросы расчета платы
за коммунальные услуги. Всем обратившимся гражданам даны консультации
и квалифицированные разъяснения жилищного законодательства. При
необходимости проводились проверки и принимались меры надзорного
характера.
За прошедший период руководство Инспекции участвовало в работе 11
общественных приемных Главы Республики Карелия, проведенных в 10
муниципальных районах и 1 городском округе республики. Обратившимся
гражданам были даны соответствующие разъяснения и консультации,
жители
проинформированы
о
правах
и
обязанностях
граждан
-
собственников жилых помещений, о деятельности органов государственной
власти и муниципального жилищного контроля, новых законодательных
инициативах и программах, вопросы, требующие практического решения,
взяты на контроль Инспекции.
В соответствии с Планом выездных встреч Инспекцией в течение 2014
года организованы поездки в районы республики. За отчетный период в
рамках реализации данных встреч Инспекция при участии представителей
Министерства
строительства,
жилищно-коммунального
хозяйства
и
энергетики Республики Карелия и председателя Комитета по экономической
политике,
жилищно-коммунального
хозяйства
и
энергетике
Законодательного Собрания Республики Карелия посетила Пудожский,
Питкярантский, Суоярвский, Олонецкий, Кондопожский, Сортавальский,
Кемский,
Сегежский,
Калевальский
муниципальные
районы
и
Костомукшский городской округ. На встречах с жителями обсуждался ряд
особо актуальных вопросов, в том числе по решению проблем в области
ЖКХ. Были рассмотрены вопросы, касающиеся оплаты коммунальных услуг
и платежей на общедомовые нужды, управления многоквартирными домами,
вопросы практической реализации республиканского закона о капитальном
ремонте, вопросы лицензирования управляющих организаций, содержания
81
общего имущества собственников помещений и энергосбережения в
многоквартирном доме и т.д. По итогам встреч руководством Инспекции
даны ответы на поставленные вопросы, обсуждены изменения в жилищном
законодательстве,
государственном
в
том
числе
регулировании
Проект
Федерального
деятельности
по
Закона
«О
управлению
многоквартирными домами», проект внесения изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации, вопросы лицензирования управляющих
организаций, вопросы реализации прав и исполнении обязанностей в сфере
жилищно-коммунального хозяйства всеми участниками, в том числе
управляющими
гражданами,
организациями,
органами
ресурсоснабжающими
местного
самоуправления.
организациями,
Даны
разъяснения
законодательства более чем 450 жителям республики.
Инспекцией активно ведется работа с Общественным советом при
Государственной
жилищной
инспекции
Республики
Карелия,
члены
Общественного совета присутствуют на заседаниях Коллегии Инспекции, а
также участвуют в рабочих встречах с руководством Инспекции для
обсуждения наиболее значимых тем.
21 мая 2014 года состоялось расширенное заседание Коллегии и
Общественного
Республики
Совета
Карелия.
при
Государственной
Отмечен
положительный
жилищной
Инспекции
опыт Инспекции
по
проведению выездных мероприятий - семинаров, «круглых столов» по
проблематике
ЖКХ
в
районах
республики,
ознакомлению
жителей
республики с изменениями в жилищном законодательстве, проведению
профилактической работы.
В октябре 2014 года состоялась плановая встреча руководства
Инспекции с членами Общественного Совета при Государственной
жилищной инспекции Республики Карелии - уполномоченным по защите
прав
предпринимателей
Республики
Карелия
Е.Г. Гнетовой
и
исполнительным директором саморегулируемой организации «Ассоциация
управляющих организаций Республики Карелия» А.А. Ушаковым. Были
82
обсуждены актуальные вопросы готовности управляющих организаций к
реализации
внесенных
изменений
в
Жилищный
кодекс
Российской
Федерации, в части лицензирования предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами. По итогам встречи принято
решение о рассмотрении в первом полугодии 2015 года на заседании
Общественного
Совета
при
Государственной
жилищной
инспекции
Республики Карелия вопросов прохождения процедуры лицензирования.
Учитывая повышенные требования к управляющим компаниям, проблема
требует всестороннего рассмотрения с участием заинтересованных сторон.
Также в рамках исполнения полномочий члена лицензионной комиссии, был
рассмотрен вопрос об участии в выездных проверках по лицензионному
контролю уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики
Карелия.
Члены Общественного Совета приняли участие в работе Коллегии
Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в октябре 2014
года, выработаны рекомендации общественников, включенные в решение
Коллегии по реализации республиканским органом государственного
жилищного надзора новых полномочий.
7. Кадровая работа
В
настоящее
испытывает
время
недостаток
сфера
жилищно-коммунального
специалистов,
способных
на
хозяйства
высоком
профессиональном уровне решать вопросы, возникающие в сфере жилищных
правоотношений.
С
учетом
роста
требований,
предъявляемых
действующим
законодательством к специалистам, уполномоченных на осуществление
регионального государственного жилищного надзора, ростом количества
обращений, поступающих в Инспекцию, ростом полномочий, и как
83
следствие, объема выполняемой работы, Инспекция непосредственно
столкнулась с проблемой кадрового состава.
Так, в 2012 году количество гражданских служащих Инспекции,
расторгнувших служебные контракты, составило 22 человека, в 2013 году 19
человек, в 2014 году 9 человек.
Опыт организации и проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей гражданской службы показал актуальность планирования
потребности Инспекции в кадрах, подготовки кадрового резерва.
Учитывая вышеуказанное, в рамках заключенного в 2013 году между
Инспекцией и Карельским филиалом Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Договора о сотрудничестве и совместной деятельности, в Инспекции в 2014
году 25 студентов Карельского филиала федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Российской академией народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации» прошли преддипломную
практику по направлениям деятельности Инспекции.
В
2014
году
заключено
Соглашение
о
взаимодействии
Государственной жилищной инспекции Республики Карелия с ГАОУ СПО
РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» (далее - Техникум) в
рамках которого сотрудниками Инспекции проведен ряд обучающих
мероприятий семинаров с лицами, проходящими обучение в Техникуме по
актуальным вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
В 2014 году проведена работа по подготовке и запланировано на 1
квартал
2015
года
заключение
Соглашения
о
взаимодействии
Государственной жилищной инспекции Республики Карелия и Института
лесных, инженерных и строительных наук Государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Петрозаводский государственный университет» (далее - ПетрГУ).
84
Указанная работа нацелена на повышение правовой грамотности
молодого поколения, вовлечение их в решение вопросов жилищнокоммунального хозяйства как на бытовом уровне, так и впоследствии на
профессиональном, с перспективой прохождения преддипломной практики в
Инспекции, возможностью связать дальнейшую трудовую деятельность со
сферой ЖКХ.
8. Обеспечение информационно-аналитической работы
В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления» вся информация о работе, а
также нормативно-правовые документы Инспекции размещены и постоянно
обновляются на Официальном портале органов государственной власти
Республики Карелия на странице Инспекции.
Организовано обеспечение мероприятий, направленных на проведение
информационноразъяснительной работы среди населения по вопросам,
касающимся государственного жилищного надзора, в том числе прав
граждан и обязанностей должностных лиц, процедур и сроков рассмотрения
заявлений граждан, порядка принятия решений и информирования граждан о
принятых мерах.
В целях реализации указанных задач Инспекция руководствуется
Постановлением Правительства Республики Карелия № 300-П от 02 октября
2013 года «О Порядке информирования населения Республики Карелия о
принимаемых органами исполнительной власти Республики Карелия мерах в
сфере
жилищно-коммунального
хозяйства
и
по
вопросам
развития
общественного контроля».
В целях проведения информационно-разъяснительной работы среди
населения по вопросам, касающимся государственного жилищного надзора,
применяются различные формы взаимодействия ведомства и населения. К
85
таким формам относятся: проведение ежемесячных «горячих линий» с
последующим информированием населения об итогах их работы в
информационнотелекоммуникационной
сети
«Интернет»;
размещение
информации о программах, действующих на территории Республики
Карелия, направленных на улучшение жилищных условий и повышение
качества жилищнокоммунальных услуг; проведение встреч, семинаров;
участие в радио и телепрограммах республиканского и муниципального
уровней,
организация
выступлений
в
других
средствах
массовой
информации, в том числе в печатных изданиях муниципальных районов;
размещение информации об изменениях в жилищном законодательстве;
участие
в
работе
общественных
приемных;
взаимодействие
с
общественностью, привлечение граждан к работе коллегиальных органов.
В целях разъяснения жилищного законодательства при участии
профильных
органов
исполнительной
власти
республики
регулярно
проводятся «горячие линии». Тематика «горячих линий» затрагивает
различные вопросы в сфере ЖКХ, волнующие жителей республики. За
прошедший 2014 год Инспекция приняла участие в работе 30 «горячих
линий» по вопросам ЖКХ, из них 11 «горячих линий» и приемов по личным
вопросам
проведены
Региональным
центром
совместно
с
«Жилищного
общественной
просвещения
организацией
и

общественного
контроля в сфере ЖКХ», в том числе по вопросам порядка проведения общих
собраний собственников жилья в многоквартирном доме, лицензирования
управляющих компаний в сфере ЖКХ, соблюдения требований Стандарта
раскрытия информации, управляющими организациями и ТСЖ, прав и
обязанностей собственников помещений в многоквартирных домах по
вопросам формирования фонда капитального ремонта.
По
итогам
проведенных
«горячих
линий»
на
Официальном
интернетпортале Республики Карелия и на страницах соответствующих
ведомств размещается информация об основных рассмотренных вопросах,
86
таких как: порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме
(далее – МКД) в случае признании МКД аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции; обязанность управляющих организаций по предоставлению
коммунальных
услуг
гражданам;
порядок
действий
граждан
для
рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для
проживания и признания МКД аварийным; о начислениях за коммунальные
услуги и порядке действий граждан при получении «двойных» квитанций;
определение размера оплаты за потребленную электроэнергию; установка
общедомовых приборов учета; уборка придомовой территории.
В 2014 году в республике проведено 4 брифинга с участием
профильных ведомств, на которых раскрыты темы, связанные с повышением
качества жилищных услуг населению республики: освещены вопросы
лицензирования
предпринимательской
многоквартирными
домами;
деятельности
реализации
в
по
республике
управлению
Региональной
адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда,
в том числе порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и
нежилого помещения в жилое помещение; Региональной программы
капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том
числе формирования
фондов капитального
ремонта и
деятельности
регионального оператора по финансированию капитального ремонта,
установления предельных индексов максимально возможного изменения
действующих тарифов.
В течение отчетного периода 58 сюжетов и репортажей о работе органа
государственного жилищного надзора прошли в информационноновостных
телевизионных
программах.
Организовано
интервью
руководителей
и
специалистов Инспекции на телеканалах Республики Карелия, таких как
ВГТРК «Карелия», «Сампо.ТВ», «ТНТОнего», «Ника+», «TV Контакт»
(Сегежа), «Синема» (Костомукша); тематические передачи и интервью в
эфире Радио «Карелии», «Радио FM» (Костомукша) – 43 мероприятия.
87
28 материалов о работе Инспекции опубликовано в газетах, включая
районные СМИ: в республиканской общественно-политической газете
«Карелия» и «Московский комсомолец», в районных газетах («Прионежье»,
«Наша жизнь» (Пряжа), «Олония» (Олонец), «Горизонт-плюс» (Суоярви),
Медвежьегорские новости (Медвежьегорск), Ладога (Сортавала)) и других. В
рамках информирования граждан о принятых мерах в общественнополитической газете «Карелия» были размещены интервью руководителя
Инспекции «По вопросам начисления платежей за коммунальные услуги и
платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в
МКД», «Лицензия на управление».
За отчетный период размещены материалы в республиканских СМИ
по
следующим
тематикам:
итоги
и
перспективы
развития
жилищнокоммунального хозяйства (10 материалов), вопросы расселения из
аварийного жилищного фонда (12 материалов), капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах (17 материалов), газификации
республики (9 материалов), подготовки и прохождения отопительно-зимнего
периода (38 материалов), государственной поддержки граждан в улучшении
жилищных условий (15 материалов), стандарта раскрытия информации (11
материалов),
лицензирования
предпринимательской
деятельности
по
управлению МКД (24 материала), вопросы, связанные с расчетом платы за
жилищно-коммунальные услуги (19 материалов), управления МКД (6
материалов),
соблюдения
требований
правил
благоустройства
(12
материалов).
Особенно активно используются для организации информационноаналитической работы Интернет- ресурсы. В 2014 году размещено в сети
Интернет 524 информации, что практически в 5 раз больше, чем в
прошедшем году, из них 322 (более чем в 3 раза больше по сравнению с 2013
годом) на сайте Инспекции. Активно размещались материалы о работе
Инспекции
на
сайтах
Акноржкх,
Интернет-журнал
Республика,
88
Карелинформ, Безформата.ru, Столица на Онего, Новости Петрозаводска и
других.
В мае и октябре 2014 года организованы и проведены заседания
Коллегии Государственной жилищной инспекции Республики Карелия по
вопросам:
- управления многоквартирными домами, расположенными на территории
Республики Карелия;
- реализации новых полномочий Государственной жилищной инспекции
Республики Карелия;
- рассмотрение исполнения решений предыдущих заседаний Коллегии
Государственной жилищной инспекции Республики Карелия.
Информационные материалы по работе Коллегий размещены на
интернет-странице Инспекции.
В июне и ноябре 2014 года на заседании Правительства Республики
Карелия
были
представлены
отчеты
Инспекции
«Об
управлении
многоквартирными домами, расположенными на территории Республики
Карелия» и « О реализации новых полномочий Государственной жилищной
инспекции Республики Карелия».
Обеспечена открытость и доступность информации о принимаемых
мерах по защите прав граждан, обратившихся в надзорный орган: 2 раза в год
отчет о работе Государственной жилищной инспекции Республики Карелия
с обращениями граждан представляется
в Законодательное Собрание
Республики Карелия, по итогам – совместно с депутатским корпусом
организована
работа
по
решению
наиболее
волнующих жителей республики, включающая
актуальных
вопросов,
выездные мероприятия в
наиболее проблемные муниципальные образования, проведение системных
мероприятий правового просвещения граждан.
Отчет о защите прав граждан республики и работе с обращениями за
2014 год Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия
представлен Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия.
89
9. Основные направления (задачи) работы Инспекции в 2015
году
В число основных задач, определенных для Инспекции на 2015 год,
входят:
 проведение комплекса установленных законодательством мероприятий
и обеспечение процедуры
лицензирования управляющих организаций в
сфере управления многоквартирными домами, организация исполнения
государственной услуги по лицензированию деятельности по управлению
многоквартирными домами, обеспечение эффективного лицензионного
контроля;
 усиление результативности и действенности работы по реализации
новых полномочий, надзорных функций органа регионального жилищного
надзора;
 обеспечение в полном объеме государственного жилищного надзора за
прохождением отопительного сезона 2014 – 2015 годов
в жилом фонде
республики, подготовительных мероприятий к сезонной эксплуатации
жилого фонда в 2015-2016 годах;
 организация надзорных функций по вопросам реализации Закона
Республики Карелия от 20.12.2013г. №1758-ЗРК «О некоторых вопросах
организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД,
расположенных на территории Республики Карелия», организация работы в
целях исполнения полномочий по соблюдению требований к формированию
фондов капитального ремонта и деятельности регионального оператора по
финансированию капитального ремонта, в том числе нормотворческая
деятельность по данному вопросу;
 работа по взаимодействию с органами муниципального жилищного
контроля и общественными организациями в сфере ЖКХ, расширение форм
и методов сотрудничества;
 усиление мер по профилактике совершаемых правонарушений в сфере
90
исполнения новых полномочий
путем организации методической и
разъяснительной работы с органами местного самоуправления республики,
правового просвещения жителей республики.
Руководитель Государственной
жилищной инспекции
Республики Карелия
М.М. Крюков
91
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа