close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
УТВЕРЖДЕН
постановлением коллегии
Контрольно-счетной палаты
Пермского муниципального района
от «18» августа 2014 г. № 9
ОТЧЕТ
по результатам проверки отдельных вопросов исполнения бюджета
Двуреченского сельского поселения за 2013 год и первый квартал 2014 года
«18» августа 2014 г.
№ 13
На основании решения Земского Собрания Пермского муниципального
района от 21.09.2011 № 189 «Об утверждении положения о Контрольно-счетной
палате Пермского муниципального района», решения Совета депутатов
Двуреченского сельского поселения от 20.12.2012 № 303 «О передаче полномочий
по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля», соглашения
от 29.12.2012 № 151 о передаче полномочий по осуществлению внешнего
муниципального финансового контроля, решения о проведении контрольного
мероприятия от 05.06.2014 № 41 проведена проверка отдельных вопросов
исполнения бюджета за 2013 год и первый квартал 2014 года в:
- администрации муниципального образования «Двуреченское сельское
поселение»;
- муниципальном казенном учреждении «Защита» Двуреченского сельского
поселения (далее – МКУ «Защита»).
Ответственные за проведение проверки: инспектор КСП ПМР Криворучко
Наталья Александровна, инспектор КСП ПМР Чадова Людмила Владимировна.
По результатам проверки составлены два акта от 27 июня 2014 года, которые
подписаны должностными лицами администрации Двуреченского сельского
поселения, МКУ «Защита» без разногласий.
По результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес главы
администрации Двуреченского сельского поселения, директора МКУ «Защита»
направлены представления по устранению выявленных нарушений, срок
выполнения которых установлен до:
- 01 октября 2014 года МКУ «Защита»;
- 01 сентября 2014 года администрации Двуреченского сельского поселения.
2
Объем проверенных бюджетных средств составил по:
- администрации муниципального образования «Двуреченское сельское
поселение» за 2013 год 47 008,2 тыс.руб., 1 квартал 2014 года 5 927,5 тыс.руб.;
- МКУ «Защита» Двуреченского сельского поселения за 2013 год 4 627,4
тыс.руб., 1 квартал 2014 года 857,9 тыс.руб.
1.
Проверкой установлено:
1.1. Администрация муниципального образования «Двуреченске сельское
поселение».
Анализ состояния бухгалтерского учета.
Ведение кассовых и банковских операций.
Банковские операции проверены выборочным методом за январь, июль,
декабрь 2013 года и январь 2014 года. В результате проверки установлено, что все
операции произведены при наличии оправдательных документов.
При сличении выписок банка с данными аналитического учета расхождений
не установлено. Все документы, подтверждающие законность перечислений
денежных средств, имеются в наличии.
В 2013 году расчеты по заработной плате, с подотчетными лицами велись
через кассу администрации сельского поселения.
Все поступления и выдача наличных денежных средств учитываются в
кассовой книге.
В нарушение п. 1.3. Положения о порядке ведения кассовых операций с
банкнотами и монетой Банка России на территории РФ, утвержденного
Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 343-П, в Двуреченском сельском
поселении не определен лимит остатка наличных средств в кассе администрации. В
результате чего, происходит несвоевременное оприходование денежной
наличности в кассу администрации сельского поселения, полученной по чеку в
банке. Так, согласно выписки с лицевого счета за 12.12.2013 года получены
средства в сумме 127,6 тыс.руб. для выплаты заработной платы, оплаты по
договорам подряда наличными через кассу администрации сельского поселения.
Однако согласно приходным кассовым ордерам № 317,318,319,320 данная сумма
оприходована лишь 16.12.2013 года, то есть на 4 дня позже. Аналогичные случаи
встречаются ежемесячно.
Пунктом 3.5. учетной политики администрации Двуреченского сельского
поселения, утвержденной распоряжением главы сельского поселения от 18.01.2012
№ 02а, утвержден список подотчётных лиц, имеющих право приобретать
материальные ценности за наличный расчет. Однако в нарушение вышеуказанного
пункта 16.12.2013 года выданы средства в подотчет в сумме 1 964,60 руб., которая
отсутствует в списке подотчетных лиц. Аналогичные нарушения встречаются в
течение проверяемого периода.
Расчеты по оплате труда, обоснованность установления надбавок и
доплат.
Учет заработной платы в администрации Двуреченского сельского поселения
ведется в электронном виде в программе «1С: бухгалтерия бюджет».
3
В 2013 году заработная плата сотрудникам администрации Двуреченского
сельского поселения начислялась в соответствии:
- со штатным расписанием, утвержденным распоряжением главы сельского
поселения от 25.12.2012 № 60;
- с Положением об оплате труда специалистов, служащих, замещающих
должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и работников
рабочих профессий органов местного самоуправления, утвержденным решением
Совета депутатов от 17.11.2009 № 124;
- с Положением о денежном содержании муниципальных служащих органов
местного самоуправления Двуреченского сельского поселения, утвержденным
решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 15.11.2011 №
240.
Заработная плата главы Двуреченского сельского поселения в 2013 году
регламентировалась:
- решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от
15.11.2011 № 242 «Об установлении денежного содержания главе муниципального
образования «Двуреченское сельское поселение»;
- положением о денежном содержании главы Двуреченского сельского
поселения, утвержденным решением Совета депутатов от 15.11.2011 № 241.
В 2013 г. в администрации сельского поселения расчеты по заработной плате
велись налично, путем выдачи заработной платы в кассе администрации сельского
поселения.
Проверка начисления заработной платы сотрудникам администрации
Двуреченского сельского поселения за 2013 год осуществлялась выборочным
методом за январь, июль и декабрь 2013 года.
В ходе проверки установлено.
По состоянию на 01.01.2013 года штатное расписание утверждено в
количестве 17,33 ставки, в том числе муниципальные служащие - 11 единиц,
работники, не относящиеся к муниципальным служащим, – 6,33 ставки. Общий
месячный фонд заработной платы составляет 361,6 тыс. руб. Фактически в течение
2013 года оставалась вакантной одна ставка – «ведущий специалист» с годовым
фондом оплаты труда 253,0 тыс.руб.
Начисление заработной платы производится на основании штатного
расписания, табелей учета рабочего времени, распоряжений главы сельского
поселения, решений Совета депутатов Двуреченского сельского поселения.
Расчетно-платежные ведомости на выплату заработной платы оформляются
правильно. На всех работников заведены карточки лицевых счетов, реквизиты
лицевых счетов заполнены в установленном порядке.
При проверке правильности начисления заработной платы сотрудникам
администрации сельского поселения нарушений не установлено. Денежное
содержание сотрудника администрации сельского поселения состоит из
должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью, а также из
ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В нарушение п.5 Положения о выплате материальной помощи главе
Двуреченского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов
4
сельского поселения от 15.11.2011 № 241, в течение 2013 года на основании
распоряжений главы сельского поселения:
- от 22.01.2013 № 09-р «Об оказании материальной помощи В.П. Слотину»
начислена и выплачена материальная помощь в сумме 15 847,0 руб.;
- без нормативного правового акта начислена и выплачена к отпуску главы
сельского поселения единовременная выплата в размере 17 365,0 руб.;
Справочно: п.5 Положения о выплате материальной помощи главе Двуреченского
сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от
15.11.2011 № 241: «Решение о выплате материальной помощи принимается отдельным
нормативно-правовым актом Совета депутатов Двуреченского сельского поселения».
В нарушение п. 3.3. Положения о премировании главы муниципального
образования, утвержденного решением Совета депутатов Двуреченского сельского
поселения от 15.11.2011 № 241 распоряжением администрации от 20.12.2013 №
109-р «О премировании работников администрации Двуреченского сельского
поселения по итогам работы за 2013 год» начислена и выплачена премия главе
сельского поселения в сумме 32 950,0 руб.
Таким образом, неправомерные выплаты составили 80 935 рублей с
учетом страховых взносов.
В нарушение Приложения № 1 к Приказу Министерства финансов
Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н «Перечень унифицированных форм
первичных учетных документов, применяемых органами государственной власти
(государственными органами), органами местного самоуправления, органами
управления государственными внебюджетными фондами, государственными
академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями» в
администрации сельского поселения применяются учетные формы в разрез
нормативных требований. Так, табель учета рабочего времени используется по
типовой форме Т-13а, необходимо использовать форму 0301008.
В 1 квартале 2014 года заработная плата сотрудникам администрации
Двуреченского сельского поселения начислялась в соответствии:
- со штатным расписанием, утвержденным распоряжением главы сельского
поселения от 09.01.2014 № 01-р;
- с Положением об оплате труда специалистов, служащих, замещающих
должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и работников
рабочих профессий органов местного самоуправления, утвержденным решением
Совета депутатов от 25.11.2013 № 28;
- с Положением о денежном содержании муниципальных служащих органов
местного самоуправления Двуреченского сельского поселения, утвержденным
решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 25.11.2013 №
27.
Заработная плата главе Двуреченского сельского поселения начислялась в 1
квартале 2014 года в соответствии с:
- решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от
25.11.2013 № 30 «Об установлении денежного содержания главе муниципального
образования «Двуреченское сельское поселение»;
5
- Положением о денежном содержании главы Двуреченского сельского
поселения, утвержденным решением Совета депутатов от 25.11.2013 № 29.
В 1 квартале 2014 г. в сельском поселении расчеты по заработной плате
переведены на безналичную форму, путем перечисления средств на расчетный счет
сотрудника.
По состоянию на 01.01.2014 штатное расписание утверждено на 17,33 ставки,
в том числе муниципальные служащие - 11 единиц, работники, не относящиеся к
муниципальным служащим, – 6,33 ставки. Общий месячный фонд заработной
платы - 406,4 тыс.руб. Фактически в течение 1 квартала 2014 года оставалась
вакантной одна ставка – «ведущий специалист» с годовым фондом оплаты труда
279,8 тыс.руб.
Проверка начисления заработной платы сотрудникам администрации
Двуреченского сельского поселения за 1 квартал 2014 года осуществлялась
выборочным методом за январь 2014 года.
При проверке правильности начисления заработной платы в 1 квартале 2014
года нарушений не установлено.
Решением Совета депутатов от 25.12.2013 № 34 утверждена структура
администрации Двуреченского сельского поселения, в состав которой не входит
подразделение «служба благоустройства администрации сельского поселения».
Однако, данная служба фактически имеется. Затраты (оплата по договорам
подряда) по службе благоустройства в течение 2013 года были направлены на сбор
мусора, на ремонт уличного освещения, на покраску детских площадок, на ремонт
мостового сооружения, на обрезку кустарников, на составление сметы по ремонту
дорог, на изоляцию тепловых сетей. В 2014 году – на сбор мусора. Договорами
установлена стоимость указанных работ в 2013 году - 359,325 тыс.руб. и в 1
квартале 2014 года - 50,501 тыс.руб.
В нарушение статьи 424 Гражданского Кодекса РФ сверх установленной
цены по договорам оплачивались суммы страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Неправомерное
расходование бюджетных средств составило 110,865 тыс.руб.
Администрацией поселения систематически заключаются договоры подряда
без приложения сметы на выполняемые работы, т.е. при заключении договоров
нарушены существенные условия, необходимые для признания договора подряда
заключенным, что является нарушением пункта 1 статьи 432, статьи 702, статьи
709 Гражданского кодекса Российской Федерации. То есть, путем составления
сметы не определяется цена договора (цена работы), она содержит перечень затрат,
прилагается к договору и с момента утверждения заказчиком является его частью.
Расчеты с подотчетными лицами, поставщиками и подрядчиками.
При выборочной проверке расчетов с подотчетными лицами установлено
следующее.
В нарушение Методических указаний по применению форм первичных
учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами
государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными
6
фондами,
государственными
академиями
наук,
государственными
(муниципальными) учреждениями (приложение №5 к Приказу № 173н):
- документы, приложенные к авансовому отчету, не нумеруются
подотчетным лицом в порядке их записи в отчете;
- проверенные бухгалтером авансовые отчеты не утверждаются главой
сельского поселения;
- суммы денежных средств, полученных подотчетным лицом авансом, не
указываются в авансовом отчете, коды соответствующих аналитических счетов
бухгалтерского учета в отчетах не проставляются.
В нарушение п.4.4. Положения о порядке ведения кассовых операций с
банкнотами и монетой Банка России на территории РФ, утвержденного
Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 343-п, на заявлениях о выдаче сумм в
подотчет не делается отметка об отсутствии задолженности за подотчетным лицом
по предыдущим авансам, также нет собственноручной записи руководителя о
разрешенной к выдаче сумме и сроке, на который выдаются денежные средства.
При выборочной проверке расчетов с поставщиками и подрядчиками
установлено следующее.
Для проверки расчетных обязательств с поставщиками были представлены
первичные учетные документы, журнал операций №4 «Расчеты с поставщиками и
подрядчиками».
В течение проверяемого периода расчеты с поставщиками и подрядчиками в
сельском поселении осуществлялись на основании заключенных договоров.
В нарушение приложения № 5 к Приказу № 173н Журналы операций не
подписываются начальником отдела и исполнителем, составившим Журнал
операций.
Учет основных средств, материальных запасов, горюче-смазочных
материалов.
При выборочной проверке (январь, июнь-август, ноябрь, декабрь 2013 года,
январь 2014 года) учета основных средств и материальных запасов были
проверены оборотные ведомости по основных средствам и материальным запасам,
инвентарные карточки, инвентаризационные описи, журналы операций № 7 «По
выбытию и перемещению нефинансовых активов», акты на списание и другие
подтверждающие документы.
Учет основных средств и материальных запасов ведется в количественносуммовом выражении по материально-ответственным лицам.
Договора о полной индивидуальной материальной ответственности с
ответственными лицами к проверке не представлены.
В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете» не всегда операции по выбытию основных средств и
материальных запасов оформлялись оправдательными документами. Так,
например, согласно бухгалтерских проводок, отраженных в журнале операций № 7
за сентябрь 2013 года, списаны кран шаровой, блок питания, глушитель, очки
антикомпьютерные и другое. При этом подтверждающие документы на списание к
журналу операций № 7 не приложены. В ходе проверки ведущим специалистом
7
администрации соответствующие акты на списание материальных ценностей
распечатаны из бухгалтерской программы «1С-бухгалтерия бюджет», к проверке
представлены. В представленных актах на списание отсутствовали подписи членов
комиссии, главой сельского поселения акты не утверждены. Правомерность
списанных материальных запасов возможности проверить нет. Всего согласно
оборотной ведомости по счету материальные запасы списано активов в течение
2013 года на 279,7 тыс.руб.
Учет горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) проверен выборочно в
течение всего проверяемого периода. Оплата за приобретённый ГСМ в
проверяемом периоде производилась по безналичному расчету.
В течение проверяемого периода на балансе администрации Двуреченского
сельского поселения находились следующие автотранспортные средства:
- Nissan note 2007 года выпуска;
- ВАЗ 2106 2002 года выпуска;
- LADA 2107 2008 года выпуска;
- УАЗ 315192 2002 года выпуска;
- пожарный автомобиль ГАЗ 3307;
- мотоблок «Каскад»;
- снегоход «Буран».
При проверке установлено, что фактически в течение 2013 года
производилось списание ГСМ на 3 машины: Nissan note; LADA 2107 и УАЗ315192.
Пожарный автомобиль ГАЗ 3307 фактически используется МКУ «Защита»,
все расходы по данной машине проходят в МКУ «Защита». Объяснений, почему
данная машина находится на балансе администрации сельского поселения, в ходе
проверки не представлено.
В ходе проверки установлено, что списание ГСМ на мотоблок «Каскад»,
снегоход «Буран» и автомобиль ВАЗ 2106 по данным бухгалтерского учета не
производилось. При проведении выборочной инвентаризации основных средств
19.06.2014 года в присутствии заместителя главы администрации сельского
поселения установлено, что мотоблок «Каскад» балансовой стоимостью
41 979,30 руб. и автомобиль ВАЗ 2106 балансовой стоимостью 121 334,0 руб.
отсутствуют, фактическое нахождение мотоблока и автомобиля не
установлено. Снегоход «Буран» балансовой стоимостью 105,0 тыс.руб.
фактически находится в частном гараже, для нужд администрации сельского
поселения не используется. Таким образом, недостача составила 163 313,30
руб., следовательно, потери бюджета составляют 163 313,30 руб.
При проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности
Двуреченского сельского поселения за 2013 год установлено, что в нарушение
пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной
и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ,
утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, пункта 9 Инструкции
о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской
отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных
учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н, пункта
8
1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49,
инвентаризация материальных запасов, денежных средств, финансовых
обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности в
администрации Двуреченского сельского поселения и муниципальных
учреждениях Двуреченского сельского поселения не проводилась. Соответствие
данных фактического наличия имущества и обязательств данным бухгалтерского
учета не обеспечено.
Справочно: Следует отметить, что последняя инвентаризация в Двуреченском сельском
поселении была проведена по состоянию на 01.12.2012 года. Согласно представленных
инвентаризационных описей недостач и излишек установлено не было.
В администрации Двуреченского сельского поселения разработаны и
утверждены главой сельского поселения нормы расхода топлива и ГСМ на 2013 и
2014 годы (распоряжение главы поселения от 05.04.2013 № 14 «О введение и
применении новых норм расхода топлива и ГСМ на 2013 год», распоряжение главы
поселения от 09.01.2014 № 01 «О введении и применении новых норм расхода
топлива и ГСМ на 2014 год»).
Нормы списания бензина утверждены для каждого автомобиля с учетом
применения поправочного коэффициента при поездках по городу Перми и по
Пермскому району с учетом эксплуатации данного автомобиля в летнее и зимнее
время. При проверке правильности списания ГСМ нарушений не установлено.
При сверке данных аналитического и синтетического учета ГСМ
установлены отклонения по бензину АИ-95. Так, остаток бензина АИ-95 по
состоянию на 01.01.2013 составил:
- согласно оборотной ведомости - 88,9 литра;
- согласно путевым листам – 24,57 литра.
На конец 2013 года остаток бензина АИ-95 согласно показателям оборотной
ведомости за 2013 год составил «-51,8» литра.
Следует отметить, что в администрации сельского поселения при наличии
четырех (в 2013 году) и трех (в 2014 году) легковых машин производится выплата
компенсации за использование личного автомобиля на основании трудового
договора, путевых листов и кассовых чеков на приобретение ГСМ заместителю
главы администрации сельского поселения. Сумма компенсации составила в 2013
году 25,67 тыс.руб., 1 квартале 2014 года – 6,0 тыс.руб.
Постановлением главы Двуреченского сельского поселения от 24.09.2010 №
875 утвержден Порядок выплаты компенсации работникам за использование ими
личных легковых автомобилей для служебных поездок (далее по тексту - Порядок
875).
В пункте 7 Порядка 875 дана ссылка на нормы утратившего силу с 02.07.2013
года постановления Правительства РФ от 20.06.1992 № 414 «О нормах
компенсации за использование личных легковых автомобилей в служебных
целях», в связи с изданием постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 563
«О порядке выплаты компенсации за использование федеральными
государственными гражданскими служащими личного транспорта (легковые
9
автомобили и мотоциклы) в служебных целях и возмещения расходов, связанных с
его использованием».
Согласно статье 188 Трудового кодекса РФ при использовании работником с
согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику
выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента,
личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов,
принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их
использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон
трудового договора, выраженным в письменной форме. В нарушение
вышеперечисленных норм трудового законодательства трудовым договором
размер компенсации не определен.
Подтверждающие документы о произведенных расходах (путевые листы)
приложены к кассовым чекам на ГСМ, но без отражения фактически пройдённого
километража автомобиля. Аналогичные нарушения трудового и налогового
законодательства имеют место в течение 2013 года и первого квартала 2014 года.
Таким образом, в связи с отсутствием определенной суммы возмещения
расходов в трудовом договоре неправомерные расходы поселения составили
31,67 тыс.руб.
В нарушение п.38 Инструкции по применению единого плана счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных
органов),
органов
местного
самоуправления,
органов
управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом
Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 № 157н, п. 4.1. учетной политики
администрации Двуреченского сельского поселения на счете «Материальные
запасы» на 01.01.2013 года числятся следующие объекты:
- автомагнитола стоимостью 1 шт. на сумму 1 165,0 руб.;
- автошины Pirelli – 4 шт. на сумму 15 800,0 руб.;
- диск литой SSW – 4 шт. на сумму 11 900,0 руб.;
- обогреватель – 1 шт. на сумму 2 485,0 руб.;
- системный блок – 1 шт. на сумму 17 411,0 руб.;
- и т.д.
Данные объекты должны учитываться на счете «Основные средства».
Справочно: к основным средствам относятся материальные объекты, используемые в
процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо
управленческих нужд учреждения, независимо от стоимости объектов основных средств со
сроком полезного использования более 12 месяцев.
В ходе проверки инспекторами Контрольно-счетной палаты Пермского
муниципального района в присутствии заместителя главы администрации
сельского поселения была проведена выборочная инвентаризация основных
средств, в ходе которой установлено, что на балансе имеется, а фактически
отсутствует следующее имущество:
- здание школы д. Нестюково, ул. Трактовая 90 балансовой стоимостью
20,9 тыс.руб.;
- металлический вагончик 2 шт. на общую сумму 21,2 тыс.руб.
10
Объяснения по отсутствию объектов основных средств даны следующие:
здание школы снесено в 2009 году, документов на списание представлено к
проверке не было; металлические вагончики в бухгалтерском учете не списаны,
хотя в ходе проверки представлено постановление главы Двуреченского сельского
поселения от 07.06.2013 № 156 «О списании имущества казны» согласно которого
списаны 2 вагончика на основании актов осмотра. При проверке актов осмотров
установлено, что они составлены комиссией, в состав которой вошли сотрудники
ОАО «Райтеплоэнерго». Тогда как, согласно п.4 учетной политики администрации
сельского поселения комиссия по списанию основных средств состоит из главы
сельского поселения, начальника финансово-экономического отдела, главного и
ведущего специалиста, бухгалтера.
При выборочной проверке списания объектов основных средств, в том числе
имущества казны, установлено, что акты на списание не утверждаются главой
сельского поселения (акт от 25.11.2013 № 4 на сумму 236,96 тыс.руб., акт от
25.11.2013 № 14 – 339,37 тыс.руб. и другие).
Также установлены факты списания основных средств без основания. Так,
в течение проверяемого периода приобретены детские площадки на общую сумму
310,5 тыс.руб., которые без какого-либо основания списаны в декабре 2013 года, в
1 квартале 2014 года данное имущество на балансе не числится.
Таким образом, потери бюджета составили 352,6 тыс.руб.
Анализ использования бюджетных ассигнований на реализацию
программ Двуреченского сельского поселения.
Проверкой вопросов исполнения муниципальных программ на территории
Двуреченского сельского поселения в 2013 году установлено, что постановлениями
администрации поселения утверждены две программы, подлежащие реализации в
2011–2015 годы. Объем финансирования муниципальных целевых программ
составил 1 800,7 тыс.руб., что составляет 38,2% от общего объема бюджетных
ассигнований.
В нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 части 10
Положения о бюджетном процессе в Двуреченском сельском поселении,
утверждённого решением Совета депутатов от 25.11.2008 № 21 (с изменениями и
дополнениями), объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные бюджетом
Двуреченского сельского поселения на 2013 год, утвержденного решением Совета
депутатов Двуреченского сельского поселения от 20.12.2012 № 298 «О бюджете
Двуреченского сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов» на финансовое обеспечение реализации муниципальных целевых программ,
не соответствуют объемам, утвержденным в Программах (см. таблица 1). Таким
образом, средства на реализацию Программ в решении о бюджете
предусматривались без соответствующей корректировки Программ.
11
Таблица 1
Анализ реализации целевых программ в 2013 году
Объем средств, тыс.руб.
Наименование Программы
ДЦП «Энергосбережение на объектах
муниципальной
собственности
в
Двуреченском сельском поселении на 20112015гг.»
Муниципальная адресная программа по
переселению граждан из аварийного
жилищного фонда Двуреченского сельского
поселения
Документ,
утверждающий
программу
Отклонение
программы с
бюджетом
По
Програ
мме
Уточне
н.
бюджет
Испол
нено
Постановление
администрации от
18.09.2012 № 233
18 083,6
90,0
90,0
17 993,6
Постановление
администрации от
16.05.2013 № 126
4 623,5
4 623,5
1 710,7
-
В нарушение пункта 1 статьи 179, статьи 179.3 Бюджетного кодекса РФ в
администрации Двуреченского сельского поселения в 2013 году отсутствовал
порядок утверждения и разработки программ в поселении.
Постановлением администрации от 28.03.2014 № 104 утвержден Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ
Двуреченского сельского поселения.
В
рамках
выполнения
программного
мероприятия
по
ДЦП
«Энергосбережение на объектах муниципальной собственности в Двуреченском
сельском поселении на 2011-2015гг.», утвержденной постановлением
администрации от 18.09.2012 № 233, заключен договор подряда на оказание услуг
по разработке схемы теплоснабжения населенных пунктов п. Горный, д. Устиново,
д. Нестюково Двуреченского сельского поселения с ООО «Базальт-Инвест» от
11.01.2013 № 131-13 на сумму 90,0 тыс.руб.
Кассовое исполнение по данной Программе составило 90,0 тыс.руб., или
100% от бюджетных назначений.
Постановлением администрации от 16.05.2013 № 126 утверждена
Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда Двуреченского сельского поселения с объемом финансирования
в 2013 году в сумме 4 623,5 тыс.руб. Для реализации данной Программы утвержден
порядок расходования бюджетных средств на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального
района, утвержденный постановлением администрации поселения от 28.10.2013 №
309. Необходимо отметить, что паспортом Программы не утверждено
распределение объемов финансирования по годам реализации мероприятий
Программы.
Справочно: Необходимо отметить, что в соответствии с письмом Министерства
финансов РФ от 17.06.2013 № 02-16-03/22554 «О реализации долгосрочных целевых программ
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» органы местного
самоуправления с 01.01.2014 года не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых
программ независимо от даты их утверждения.
12
Таким образом, долгосрочные целевые программы, подлежащие реализации,
должны быть отменены с 01.01.2014 года нормативным правовым актом
администрации сельского поселения.
В рамках выполнения реализации Программы заключен договор на участие в
долевом строительстве многоквартирного жилого дома с ООО «Финпроект» от
22.11.2013 года № Л 3/1-21, 23, 39, 43 для приобретения четырех квартир.
Кассовое исполнение по данной Программе составило 1 710,7 тыс.руб.
Оплата в сумме 1 710,7 тыс.руб. произведена 10.12.2013 года в соответствии
с пунктом 4.2. договора в течение 20 рабочих дней с момента государственной
регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю. Оплата 2 912,8 тыс.руб.
должна быть выплачена Застройщику в течение 180 рабочих дней с момента
государственной регистрации права собственности жилых помещений за
муниципальным образованием «Двуреченское сельское поселение».
В соответствии с уведомлением по расчетам между бюджетами от 27.01.2014
года № 542/2014/6 из Министерства строительства и архитектуры Пермского края
предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с
региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2015 годы в объеме
2 912,8 тыс.руб. В течение первого квартала 2014 года средства в сумме 2 912,8
тыс.руб. не использованы, так как документы находятся в Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Пермскому краю в стадии оформления.
В соответствии с принятыми в 2013 году изменениями в Бюджетный кодекс
РФ предусмотрена возможность выбора формата принятия бюджета: в
традиционной (функциональной) структуре, либо в программном формате на
основе муниципальных программ. Решение о бюджете Двуреченского сельского
поселения на 2014-2016 годы сформировано по функциональной структуре, таким
образом, в 2014 году финансирование муниципальных программ не запланировано.
Президентом Российской Федерации задача перехода к «программному
бюджету» названа приоритетной при формировании и реализации бюджетной
политики на 2014 год и среднесрочную перспективу. В 2014 - 2015 годах должен
быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и
бюджетного планирования.
Необходимо отметить, что на территории Двуреченского сельского
поселения отсутствует программа комплексного социально-экономического
развития муниципального образования, вследствие чего не производится
организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние
экономики и социальной сферы муниципального образования.
Анализ использования бюджетных ассигнований при исполнении
бюджета Двуреченского сельского поселения по подразделу 0409 «Дорожное
хозяйство (дорожные фонды)»
Проверкой исполнения отдельных вопросов по подразделу 0409 «Дорожное
хозяйство (дорожные фонды)» установлено:
13
Администрацией поселения заключен договор с ООО «ВиС» на выполнение
работ по установке дорожных знаков в п. Ферма Двуреченского сельского
поселения от 18.06.2013 года № 29 на сумму 65,0 тыс.руб. Установлено
несоответствие в количестве устанавливаемых дорожных знаков: в счет фактуре от
22.06.2013 № 29 указано количество – 100 штук, а в акте о приемке выполненных
работ от 22.06.2013 № 29 – 50 штук, отклонение составило 50 штук.
Статьей 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» (далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ) установлено,
что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя
земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и
расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное
полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения,
являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения,
искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы
обустройства автомобильных дорог. В состав элементов обустройства
автомобильных дорог включены дорожные знаки.
Расходы на приобретение дорожных знаков для оснащения автодорог
отражают по:
- подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ – в
случае если расходы по приобретению дорожных знаков включены в перечень
работ по ремонту дороги;
- статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ – в
случае если расходы по приобретению дорожных знаков включены в перечень
работ по строительству дороги, а также, если дорожные знаки приобретаются
вне рамок ремонта и (или) строительства автомобильных дорог.
Фактически дорожные знаки приобретены по подстатье 226 «Прочие работы,
услуги» КОСГУ.
В нарушение вышеперечисленных норм расходы на приобретение и
установку дорожных знаков списаны в момент приобретения согласно журналу
операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за июнь 2013 года.
Следовательно, нанесенный ущерб бюджету поселения составил 65,0 тыс.руб.
Документальной проверкой нормативных правовых актов в отношении
дорожной деятельности установлено:
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных
пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
14
соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам
местного значения.
Решение вышеперечисленных вопросов в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения предусмотрено
пунктом 5 статьи 5 Устава Двуреченского сельского поселения, утвержденного
решением Совета депутатов от 09.12.2008 № 27.
Решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от
21.12.2010 № 194 утверждено Положение об осуществлении дорожной
деятельности и использовании автомобильных дорог Двуреченского сельского
поселения.
В нарушение пункта 2 статьи 17 и пункта 2 статьи 18 Федерального Закона
№ 257-ФЗ в поселении не утвержден Порядок содержания и ремонта
автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Федерального Закона № 257-ФЗ,
постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 «О классификации
автомобильных дорог в Российской Федерации» классификация и отнесение к
категории автомобильной дороги осуществляется в отношении автомобильных
дорог местного значения органом местного самоуправления по результатам оценки
технического состояния автомобильной дороги. Между тем, администрацией
категории дорог местного значения не определены.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5, пунктом 3 статьи 8 Федерального
Закона № 257-ФЗ постановлением главы поселения от 20.01.2011 № 6 «Об
утверждении перечня автомобильных дорог и искусственных сооружений на них
Двуреченского сельского поселения» утвержден перечень и наименование
муниципальных автомобильных дорог (далее – Перечень). В соответствии с
Перечнем протяжённость автомобильных дорог составляет 95,323 км.
Следует отметить, что в казне сельского поселения числятся на учете дороги
общей протяженностью 8,153 км – это 8,6% от общей протяженности
автомобильных дорог.
В настоящее время администрацией для закрепления автодорог местного
значения в собственности поселения проводятся работы о признании права
собственности. В 2013 году автодороги протяженностью 7,470 км признаны
бесхозными объектами недвижимости.
В соответствии со статьями 14, 34 Федерального Закона № 257-ФЗ
планирование и формирование расходов по дорожной деятельности производится
органами местного самоуправления на основании документов территориального
планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии
с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на
капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки
транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных
целевых программ. В ходе проверки установлено, что нормативы финансовых
затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог
Двуреченского сельского поселения на 2013 год утверждены постановлением
администрации от 29.01.2013 № 20.
15
Однако в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального Закона № 257-ФЗ в
администрации нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог на 2014 год не разработаны, и соответственно,
не утверждены Правила расчета размера ассигнований бюджета Двуреченского
сельского поселения на указанные цели, в связи с чем установить плановую
потребность на финансирование расходов по содержанию, ремонту и
капитальному ремонту автомобильных дорог местного назначения не
представляется возможным.
Выборочной проверкой муниципальных контрактов на содержание
автодорог и улиц Двуреченского сельского поселения установлено.
Администрацией поселения заключены три муниципальных контракта на
содержание автодорог и улиц Двуреченского сельского поселения на общую
протяженность 162,518 км. с объемом финансирования 1 770,421 тыс.руб., в том
числе:
- муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем от
22.01.2013 № 1 на сумму 233,999 тыс.руб. (содержание автодорог протяженностью
81,259 км в зимний период);
- муниципальный контракт с ООО «Строй-Снаб» от 26.03.2013 №
0156300035513000004-0241291-02 на сумму 669,791 тыс.руб. (содержание
автодорог протяженностью 43,299 км в течение года);
- муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем от
25.03.2013 № 0156300035513000005-0241291-01 на сумму 866,631 тыс.руб.
(содержание автодорог протяженностью 37,96 км в течение года).
Из приведенных выше муниципальных контрактов следует, что цена на
содержание 1 км автодороги по муниципальному контракту от 25.03.2013 года
составляет 22,83 тыс.руб., а по муниципальному контракту от 26.03.2013 года 15,47 тыс.руб. Проверить обоснованность цены контракта не представляется
возможным, в связи с отсутствием Правил расчета размера ассигнований
бюджета Двуреченского сельского поселения на содержание муниципальных
автомобильных дорог.
Необходимо отметить, что данные расходы на содержание автодорог
оплачены с подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».
Согласно документам в казне сельского поселения числятся на учете дороги общей
протяженностью лишь 8,153 км. Таким образом, оплата должна производиться по
подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ. Следовательно, неправомерное
расходование бюджетных средств составило 1 681,03 тыс.руб.
Анализ использования бюджетных ассигнований при исполнении
бюджета Двуреченского сельского поселения по подразделу 0502
«Коммунальное хозяйство».
Проверкой исполнения отдельных вопросов по подразделу 0502
«Коммунальное хозяйство» установлено:
Администрацией поселения заключен муниципальный контракт на
капитальный ремонт водопровода по ул. Центральная, ул. Советская в д. Мостовая
с ООО «СтройУрал» от 30.09.2013 года № 0156300035513000015-0241291-01 на
16
сумму 996,954 тыс.руб. Фактически оплата произведена согласно платежного
поручения от 04.12.2013 № 1519 в сумме 996,954 тыс.руб. с подстатьи КОСГУ 225
«Работы, услуги по содержанию имущества».
В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной
классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов,
утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н (далее по тексту –
Указания 171н), на данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на
выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги,
осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных,
пользовательских
характеристик
объекта),
обслуживанием,
ремонтом
нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование,
находящихся на праве оперативного управления и в казне муниципального
образования. Согласно данных ведомости имущества казны, оборотной ведомости
нефинансовых активов на 01.01.2014 года и 01.04.2014 года водопровод по ул.
Центральная, ул. Советская в д. Мостовая как объект, закрепленный на праве
оперативного управления администрацией или как объект имущества
(нефинансовых активов), составляющих муниципальную казну, фактически
отсутствует в учете. Следовательно, можно сделать вывод, что водопровод по ул.
Центральная, ул. Советская в д. Мостовая не принадлежит администрации
Двуреченского сельского поселения.
Документальной проверкой договора аренды объектов жилищнокоммунального назначения, заключенного между администрацией поселения и
ООО «Юг-Сервис» от 31.12.2008, года установлено, что водопровод по ул.
Центральная, ул. Советская в д. Мостовая в аренду для обслуживания жилищнокоммунального хозяйства Двуреченского сельского поселения не передавался.
Исходя из вышеизложенного нецелевое использование бюджетных средств
в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ составило 996,954
тыс.руб.
Решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от
10.12.2013 № 32 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета
депутатов от 20.12.2012 № 298 «О бюджете Двуреченского сельского поселения на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены расходы по
приобретению модульной котельной д. Нестюково в сумме 5 019,526 тыс.руб.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от
21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещен
заказ у единственного поставщика на приобретение модульной газовой котельной
у ОАО «Райтеплоэнерго-Сервис».
Администрацией поселения заключен договор купли-продажи имущества
(модульная котельная д. Нестюково Пермского района) с ОАО «Райтеплоэнергосервис» от 26.12.2013 № 15 на сумму 6 265,362 тыс.руб. Оплата произведена
26.12.2013 года в сумме 5 019,526 тыс.руб., согласно пункту 3.2. Договора оплата
производится в два этапа: 1 этап – до 31.12.2013 в сумме 5 019,526 тыс.руб., 2 этап
– до 15.02.2014 в сумме 1 245,835 тыс.руб.
17
Пунктом 1.4. Договора определено, что право собственности в отношении
недвижимого имущества (фундамент модульной котельной, наружный водопровод
модульной котельной и трубопровод теплотрассы) переходит к Покупателю с даты
государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в отношении
остального имущества – с даты подписания акта приема-передачи движимого
имущества.
В соответствии с пунктом 130 Инструкции по применению Единого плана
счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от
01.12.2010 №157н (далее по тексту – Инструкция 157н), операции, связанные с
приобретением,
безвозмездным
поступлением,
новым
строительством
(изготовлением) и реконструкцией, модернизацией, достройкой, дооборудованием
зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств,
производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда, прочих
основных средств, а также драгоценных металлов и драгоценных камней,
учитываются на синтетическом счете 0 106 00 000 «Вложения в нефинансовые
активы». После того, как первоначальная стоимость основного средства полностью
сформирована, все затраты, накопленные на соответствующих счетах
аналитического учета к счету 0 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы»,
списывают на счет 0 101 00 000 «Основные средства» (по соответствующим
аналитическим счетам), аналогично со счетом 0 108 00 000 «Нефинансовые активы
имущества казны». Это делают в тот момент, когда имущество укомплектовано,
установлено и приведено в состояние, пригодное к использованию.
Документальной проверкой установлено, что по акту о приеме-передачи
объекта основных средств от 26.12.2013 № 2 модульная газовая котельная
включена в состав имущества казны в сумме 3 585,440 тыс.руб. как недвижимое
имущество (счет 108.51), между тем согласно статье 130 Гражданского кодекса
РФ модульная котельная относится к движимому имуществу. Также в состав
имущества казны как недвижимое имущество включено оборудование к
модульной газовой котельной в сумме 1 434,086 тыс.руб. Следовательно,
несоблюдение требований по ведению бюджетного учета Администрацией
Двуреченского сельского поселения привело к нарушению статьи 162
Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с требованиями Инструкции 157н при приобретении
объектов, включаемых в состав имущества казны, за счет средств бюджета
поселения объекты могут быть включены, только при наличии следующих
документов: постановления администрации, договора, товарной накладной, акта о
приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) формы
0306001, документов о регистрации права собственности. В нарушение данного
требования при проверке отсутствовали товарная накладная и документы о
регистрации права собственности.
Анализ использования бюджетных ассигнований при исполнении
бюджета Двуреченского сельского поселения по подразделу 0503
«Благоустройство».
18
Проверкой исполнения отдельных вопросов по подразделу 0503
«Благоустройство», целевой статье 6000501 «Прочие мероприятия по
благоустройству городских округов и поселений» установлено.
Администрацией Двуреченского сельского поселения в 2013 году заключен
договор на отлов безнадзорных собак на территории Двуреченского сельского
поселения от 13.03.2013 года с ООО «ПАМ» на общую сумму 50,0 тыс.руб. в
количестве 50 животных. Оплата произведена платежным поручением от
27.06.2013 № 728 в сумме 50,0 тыс.руб.
На 2014 год администрацией поселения также заключен договор на отлов
безнадзорных собак на территории Двуреченского сельского поселения от
30.12.2013 б/н на общую стоимость 65,0 тыс.руб., платежным поручением от
18.03.2014 № 209 произведена оплата в сумме 19,5 тыс.руб.
Для дальнейшей утилизации животных администрацией был заключен
договор на обезвреживание биологических отходов термическим методом с ООО
«Экомедбиопром» от 01.01.2013 года № 64/3. На основании актов выполненных
работ от 13.05.2013 № 47/3 на сумму 14,6 тыс.руб., от 05.11.2013 № 101/2 на сумму
25,0 тыс.руб. администрацией поселения произведена оплата на общую сумму 39,6
тыс.руб.
Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и
озеленения территории поселения. Вопросы, связанные с отловом безнадзорных
собак не относятся к вопросам организации благоустройства поселения.
В отношении финансирования из бюджета поселения расходов по отлову
безнадзорных животных Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит ни
соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного
самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного
самоуправления
в
области
ветеринарии
и
в
области
санитарноэпидемиологического благополучия населения.
Вместе с тем, применение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Закона Российской
Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к правовым отношениям по
отлову безнадзорных животных подтверждено позицией Верховного Суда
Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.01.2010 N 32-В09-22.
Данное определение разъясняет разграничение полномочий в данной сфере
между органами местного самоуправления и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. В нем указывается на необходимость учитывать
то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками
заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь
летальный исход, в связи с чем мероприятия по отлову и содержанию
безнадзорных
животных
относятся
к
санитарно-противоэпидемическим
(профилактическим) мерам в области защиты населения от болезней, общих для
человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных, их
лечения.
19
В силу статей 3, 4 Федерального закона № 52-ФЗ отношения, возникающие в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как
одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную
окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ
осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а
также по охране окружающей среды является расходным обязательством
субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» к
полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится
защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением
вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных
животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их
последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных,
указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного нецелевое использование бюджетных
средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ составило
109,1 тыс.руб.
По целевой статье 6000501 «Прочие мероприятия по благоустройству
городских округов и поселений» в 2013 году при исполнении бюджета
использованы бюджетные ассигнования на перевозку автогаражей, находящихся
на территории поселения. Согласно данных ведомости имущества казны,
оборотной ведомости нефинансовых активов на 01.01.2014 года и 01.04.2014 года
вышеназванные гаражи не являются имуществом администрации поселения. Также
необходимо отметить, что бюджетом Двуреченского сельского поселения на 2013
год, утвержденного решением Совета депутатов Двуреченского сельского
поселения от 20.12.2012 № 298 «О бюджете Двуреченского сельского поселения на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», данные расходы не
запланированы.
Для перевозки, переноса гаражей администрацией Двуреченского сельского
поселения в 2013 году были заключены:
- договор подряда на перевозку автогаражей на территории Двуреченского
сельского поселения с Индивидуальным предпринимателем от 20.08.2013 года в
сумме 77,6 тыс.руб.;
- договор на выполнение работ по переносу гаражей с ул. Трубная на ул.
Кленовая с Индивидуальным предпринимателем от 01.07.2013 года на сумму
98,280 тыс.руб.
Исходя из вышеизложенного нецелевое использование бюджетных
средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ составило
175,88 тыс.руб.
20
В статье 21 «Классификация расходов бюджета» Бюджетного кодекса РФ
определены единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы
классификации расходов бюджета, в том числе указанной статьей установлен
раздел 0500 «Жилищное хозяйство», в составе которого определен подраздел 0503
«Благоустройство». В соответствии с Указаниями 171н подраздел 0503
«Благоустройство» включает расходы на проведение мероприятий по содержанию
территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов
благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности
условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и
эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц,
озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами
домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением
расходов на осуществление дорожной деятельности).
Тем не менее администрация Двуреченского поселения расходы по
договорам подряда на ремонт мостового сооружения через р. Мось оплачивает
расходы в сумме 44,479 тыс.руб., с учетом страховых взносов (договор подряда с
физическим лицом на ремонт мостового сооружения через р. Мось от 01.07.2013
года на сумму 27,095 тыс.рубцй.; договор подряда с физическим лицом на ремонт
мостового сооружения через р. Мось от 01.08.2013 года на сумму 9,5 тыс.руб.), по
подразделу 0503 «Благоустройство». Согласно пункта 2 статьи 5 раздела 3
Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N
402, данные затраты входят в состав работ по ремонту автомобильных дорог и
должны быть оплачены по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные
фонды)». Исходя из вышеизложенного нецелевое использование бюджетных
средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ составило
44,479 тыс.руб.
Выборочной проверкой муниципальных контрактов на выполнение работ по
ремонту уличных сетей наружного освещения Двуреченского сельского поселения,
установлено:
Администрацией поселения в 2013 году заключены пять муниципальных
контрактов на ремонт уличных сетей наружного освещения Двуреченского
сельского поселения с объемом финансирования 1 552,72 тыс.руб., в том числе:
- муниципальный контракт с ООО «ДиАндр» от 29.11.2013 №
0156300035513000023-0241291-01 на сумму 406,866 тыс.руб. (д. Мостовая, ул.
Центральная от д.2 до д.16);
- муниципальный контракт с ООО «ДиАндр» от 29.11.2013 №
0156300035513000021-0241291-01 на сумму 298,093 тыс.руб. (д. Комарово, ул.
Комаровская от д.2 до д.45 и ул. Центральная от д.2 до д.18);
- муниципальный контракт с ООО «ДиАндр» от 02.12.2013 №
0156300035513000022-0241291-01 на сумму 406,866 тыс.руб. (д. Мостовая, ул.
Дружбы от д.3 до д.17);
21
- муниципальный контракт с ООО «ДиАндр» от 19.11.2013 №
0156300035513000024-0241291-01 на сумму 333,179 тыс.руб. (д. Нестюково, ул.
Полевая от д.1 до д.31);
- муниципальный контракт с ООО «ДиАндр» от 29.11.2013 №
01563000355130000225-0241291-01 на сумму 204,653 тыс.руб. (д. Устиново, ул.
Школьная от д.24 до д.30).
Необходимо отметить, что имеются противоречия между наименованием
муниципальных контрактов «выполнение работ по ремонту уличных сетей
наружного освещения» и пунктом 1.3. Контрактов где определено, что подрядчик
обязуется завершить капитальный ремонт и сдать объект, готовый к
эксплуатации.
Фактически оплата муниципальных контрактов произведена с подстатьи
КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».
В соответствии с Указаниями 171н на данную подстатью относятся расходы
по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с
содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или)
восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта),
обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или
безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в
казне муниципального образования.
Согласно данных ведомости имущества казны, оборотной ведомости
нефинансовых активов на 01.01.2014 года и 01.04.2014 года вышеназванные
электрические сети наружного освещения как объекты, закрепленные на праве
оперативного управления администрацией или как объекты имущества
(нефинансовых активов), составляющих муниципальную казну фактически
отсутствует в учете. Следовательно, можно сделать вывод, что данное имущество
не принадлежит администрации Двуреченского сельского поселения.
Пунктом 7 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ определено, что осуществление
бюджетных инвестиций из местного бюджета в объекты капитального
строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной
собственности, не допускается.
Исходя из вышеизложенного нецелевое использование бюджетных средств
в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ составило 1 552,72
тыс.руб.
1.2. МКУ «Защита» Двуреченского сельского поселения.
В подведомственности Администрации Двуреченского сельского поселения
находится одно муниципальное казенное учреждение «Защита», которое было
создано в соответствии с постановлением главы Двуреченского сельского
поселения от 16.03.2009 № 153 «О создании муниципального учреждения
«Защита».
МКУ «Защита» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом,
утвержденным постановлением администрации муниципального образования
«Двуреченское сельское поселение» от 08.12.2011 № 212 (далее по тексту – Устав).
22
Согласно пункту 1.3. Устава Учредителем МКУ «Защиты» является
муниципальное образование «Двуреченское сельское поселение».
В соответствии с пунктом 2.2. Устава основной целью деятельности МКУ
«Защита» является защита жизни и здоровья граждан, животных и растений,
имущества физических и юридических лиц, муниципального и государственного
имущества на случаи неисправности и аварийных ситуаций на системах
жизнеобеспечений зданий и сооружений, пожаров и других чрезвычайных
ситуаций в границах муниципального образования «Двуреченское сельское
поселение».
Организация и состояние бухгалтерского учета и отчетности МКУ
«Защита».
Бухгалтерский учет МКУ «Защита» осуществляет бухгалтер, состоящий в
штате учреждения.
Учетная политика утверждена приказом директора МУ «Защита» от
19.01.2012 № 02а «Об утверждении учетной политики в муниципальном
учреждении «Защита» Двуреченского сельского поселения.
Ведение кассовых и банковских операций.
Банковские операции проверены выборочным методом за январь, июль,
декабрь 2013 года и январь 2014 года. В результате проверки установлено.
В нарушение п. 1.3. Положения «О порядке ведения кассовых операций с
банкнотами и монетой Банка России на территории РФ», утвержденного
Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 343-П, в МКУ «Защита» не определен
лимит остатка наличных средств в кассе учреждения. В следствие чего, происходит
несвоевременное оприходование денежной наличности, полученной по чеку в
банке, в кассу учреждения. Так, согласно выписки с лицевого счета за 05.12.2013
получены средства в сумме 5,5 тыс.руб. и 3,5 тыс.руб. для выплаты наличными
через кассу учреждения компенсации и оплаты по договору подряда. Однако
согласно приходным кассовым ордерам № 315,316 данная сумма оприходована
лишь 09.12.2013, то есть на 4 дня позже. Аналогичные случаи встречаются
ежемесячно.
Пунктом 2.5. учетной политики МУ «Защита», утвержденной приказом
директора учреждения от 19.01.2012 № 02а, утвержден список подотчётных лиц,
имеющих право приобретать материальные ценности за наличный расчет. Однако
в разрез этих требований 01 и 15 апреля 2013 года выданы средства в подотчет
бухгалтеру, которая отсутствует в списке подотчетных лиц. Аналогичные
нарушения неоднократно встречаются в течение проверяемого периода.
Расчеты по оплате труда, обоснованность установления надбавок и
доплат.
Проверкой правильности начисления и выплаты заработной платы в МУ
«Защита» установлено.
Для начисления и выплаты заработной платы в МУ «Защита» в 2013 году
применялись нормы Положения о системе оплаты труда работников
муниципального учреждения «Защита» Двуреченского сельского поселения (далее
23
по тексту – Положение 1), утвержденного решением Совета депутатов
Двуреченского сельского поселения от 17.11.2009 № 125, которое утратило силу с
01.01.2014 года в связи с принятием нового Положения об оплате труда работников
муниципального учреждения «Защита» Двуреченского сельского поселения (далее
по тексту – Положение 2), утвержденного решением Совета депутатов
Двуреченского сельского поселения от 25.12.2013 № 35.
Штатное расписание на 2013 год утверждено приказом директора МУ
«Защита» от 25.12.2012 № 28 со штатной численностью в количестве 13,83 единиц.
На 2014 год штатное расписание утверждено приказом директора МУ «Защита» от
09.01.2014 № 01-п со штатной численностью в количестве 14,83 единиц.
Выборочной проверкой правильности начисления и выплаты заработной
платы за январь, июль, декабрь 2013 года и январь 2014 года установлены
следующие нарушения.
1. В нарушение пункта 2 Методических указаний по применению форм
первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых
органами государственной власти (государственными органами), органами
местного
самоуправления,
органами
управления
государственными
внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными
(муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина РФ от
15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и
регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти
(государственными органами), органами местного самоуправления, органами
управления государственными внебюджетными фондами, государственными
академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и
Методических указаний по их применению» (далее – Приказ 173н) учет рабочего
времени ведется в табеле учета рабочего времени формы № Т-13А. Согласно
Приказу 173н учет рабочего времени должен учитываться по форме 0504421.
2. В нарушение статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации,
подпункта 3.1.3. пункта 3.1. раздела 3 Положения 1 допускаются случаи оплаты
сверхурочной работы в однократном размере. В нарушение статьи 99 Трудового
кодекса Российской Федерации привлечение работников к сверхурочной работе
производилось без соответствующих локальных правовых актов. Например,
согласно табеля учета рабочего времени за январь 2013 года пожарным 21.01.2013
года было отработано 5 часов вместо положенных 4 часов, переработка составила 1
час, согласно табеля учета рабочего времени за июль 2013 года пожарныым
12.07.2013 года было отработано 10 часов вместо положенных 8-ми часов,
переработка составила 2 часа. Аналогичные нарушения имеют место в течение
2013 года.
3. Работникам МУ «Защита» была начислена и выплачена материальная
помощь в размере двух окладов в течение 2013 года, сумма с учетом уральского
коэффициента составила - 124,821 тыс.руб. в 2013 году и 25,075 тыс.руб. в первом
квартале 2014 года. Страховые взносы составили 22,922 тыс.руб. Согласно нормам
Положений по оплате труда работникам учреждения может быть осуществлена
выплата социального характера в виде единовременной материальной помощи (в
случае стихийного бедствия, смерти близкого родственника, при рождении
24
ребенка, и др.). Следовательно, начисленная и выплаченная материальная помощь
работникам МУ «Защита» с учетом начисленных страховых взносов в сумме
172,818 тыс.руб. является неправомерным расходованием бюджетных средств.
4. Штатным расписанием на 2013 год утверждены должности «бухгалтер»
0,5 ставки с окладом 3,0 тыс.руб. и «делопроизводитель» 0,33 ставки с окладом 2,5
тыс.руб. Однако порядок и условия оплаты труда данных категорий работников
Положением 1 не предусмотрен. Следовательно, начисленная заработная плата с
учетом страховых взносов в сумме 177,717 тыс.руб. вышеназванных работников
МУ «Защита» за 2013 год является неправомерным расходованием бюджетных
средств.
Необходимо отметить, что по данным должностям штатными расписаниями
на 2013 и 2014 годы предусмотрена муниципальная надбавка:
- по должности «бухгалтер» в размере 170% должностного оклада;
- по должности «делопроизводитель» - 32% должностного оклада.
Тем не менее, Положениями 1, 2 по оплате труда, порядок и условия данной
муниципальной надбавки не предусмотрен.
5. Положением 2 предусмотрен порядок и условия оплаты труда по
должностям «бухгалтер», «делопроизводитель» на 2014 год. Однако необходимо
отметить, что приложением 1 к Положению 2 утвержден размер должностного
оклада по должности делопроизводитель в сумме 3 810,0 руб., а штатным
расписанием на 2014 год размер оклада утвержден - 3 300,0 руб., отклонение
составляет 510,0 руб.
6. Штатным расписанием на 2013 год утверждена должность «водитель» в
количестве 8 штатных единиц с окладом в сумме 4 170,0 руб., заработная плата в
2013 году была начислена и выплачена в соответствии со штатным расписанием,
что противоречит нормам Положения 1, поскольку приложением 1 к Положению 1
размер должностного оклада по данной должности утвержден 1 741 - 2530 руб.
Следовательно, неправомерно начисленная и выплаченная заработная плата с
учетом страховых взносов составила 520,581 тыс.руб.
Расчеты с подотчетными лицами, поставщиками и подрядчиками.
При выборочной проверке вопроса расчетов с подотчетными лицами
установлено следующее.
В нарушение Методических указаний по применению форм первичных
учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами
государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными
фондами,
государственными
академиями
наук,
государственными
(муниципальными) учреждениями (приложение № 5 к Приказу № 173н):
- документы, приложенные к авансовому отчету, не нумеруются
подотчетным лицом в порядке их записи в отчете;
- проверенные бухгалтером авансовые отчеты не утверждаются директором
учреждения;
25
- суммы денежных средств, полученных подотчетным лицом авансом, не
указываются в авансовом отчете, коды соответствующих аналитических счетов
бухгалтерского учета в отчетах не проставляются.
В нарушении п.4.4. Положения «О порядке ведения кассовых операций с
банкнотами и монетой Банка России на территории РФ», утвержденного
Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 343-п, на заявлениях о выдаче сумм в
подотчет не делается отметка об отсутствии задолженности за подотчетным лицом
по предыдущим авансам, также нет собственноручной записи директора о
разрешенной к выдаче сумме и сроке, на который выдаются денежные средства.
При выборочной проверке вопроса расчетов с поставщиками и подрядчиками
установлено следующее.
Для проверки расчетных обязательств с поставщиками были представлены
первичные учетные документы, журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и
подрядчиками».
В течение проверяемого периода расчеты с поставщиками и подрядчиками в
учреждении осуществлялись на основании заключенных договоров.
В нарушение приложения№5 к Приказу № 173н Журналы операций не
подписываются исполнителем, составившим Журнал операций.
Учет основных средств, материальных запасов, горюче-смазочных
материалов.
При выборочной проверке (январь, июнь-август, ноябрь, декабрь 2013 года,
январь 2014 года) учета основных средств и материальных запасов были
проверены оборотные ведомости по основных средствам и материальным запасам,
инвентарные карточки, инвентаризационные описи, журналы операций № 7 «По
выбытию и перемещению нефинансовых активов», акты на списание и другие
подтверждающие документы.
Учет основных средств и материальных запасов ведется в количественносуммовом выражении по материально-ответственным лицам.
Договора о полной индивидуальной материальной ответственности с
ответственными лицами к проверке не представлены.
Учет горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) проверен выборочно в
течение всего проверяемого периода. Оплата за ГСМ в проверяемом периоде
производилась по безналичному расчету.
В течение проверяемого периода на балансе МУ «Защита» находилось одно
автотранспортное средство:
- АЦ-40-(ЗИЛ-131)-5А.
При проверке установлено, что фактически в течение 2013 года
производилось списание ГСМ на 2 машины: ЗИЛ 131 и ГАЗ 3307.
Пожарный автомобиль ГАЗ 3307 используется МУ «Защита», все расходы по
содержанию автомобиля проходят через МУ «Защита», однако числится
автомобиль на балансе администрации Двуреченского сельского поселения.
Объяснений, почему пожарный автомобиль ГАЗ 3307 находится на балансе
администрации сельского поселения, в ходе проверки не представлено.
26
При выборочной инвентаризации основных средств фактически установлено,
что МУ «Защита» используют две автомашины ЗИЛ-131 1975 и 1979 годов
выпуска, общей балансовой стоимостью 1 520,4 тыс.руб., которые числятся на
балансе администрации Двуреченского сельского поселения, тогда как все расходы
на содержание автомобилей отражаются в учете МУ «Защита». Следует отметить,
что данный автотранспорт находится с 2012 года на балансе администрации
сельского поселения, однако паспорта технического средства (ПТС) при проверке
не представлены ввиду их отсутствия.
В учреждении разработаны и утверждены директором нормы расхода
топлива и ГСМ на 2013 и 2014 годы. Нормы списания бензина утверждены для
каждого автомобиля с учетом применения поправочного коэффициента, с учетом
эксплуатации данного автомобиля в летнее и зимнее время. При проверке
правильности списания ГСМ нарушений не установлено.
Следует отметить, что при просмотре путевых листов установлены факты
использования служебного транспорта на неуставную деятельность. Так,
29.03.2013, 27.10.2013, 10.10.2013. 18.07.2013 служебный автотранспорт
использовался для подвоза воды в котельную п. Фролы, в результате чего
необоснованный расход топлива составил 97,14 литра на сумму 2 629,2 руб., то
есть нецелевое использование средств составило 2 692,2 руб.
Также встречаются путевые листы с незаполненным заданием водителю, в
результате чего отсутствует возможность проверить целевое использование
средств на списание горюче-смазочных материалов (путевой лист за 21.12.2013 на
16 км, 20.10.2013 – 55 км, 04.12.2013 – 34 км, 13.12.2013 – 40 км. 05.05.2013 – 182
км, 10.05.2013 – 63 км).
В нарушение п.38 Инструкции по применению единого плана счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных
органов),
органов
местного
самоуправления,
органов
управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом
Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 № 157н, п. 3.1. учетной политики
учреждения на счете «Материальные запасы» на 01.01.2014 года числятся
следующие объекты:
- антенна автомобильная на магнитном креплении 1 шт. на сумму 1 395,0
руб.;
- домкрат – 3 шт. на сумму 4 310,0 руб.;
- картридж – 1 шт. на сумму 2 980,0 руб.;
- и т.д.
Данные объекты должны учитываться на счете «Основные средства».
Справочно: к основным средствам относятся материальные объекты, используемые в
процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо
управленческих нужд учреждения, независимо от стоимости объектов основных средств со
сроком полезного использования более 12 месяцев.
Таким образом, в учреждении отсутствует соответствующий учет
движения основных средств, материальных запасов, что значительно
затрудняет проверку данных вопросов.
27
Компенсации работникам за использование ими личных легковых
автомобилей для служебных поездок.
Проверкой правильности начисления и выплаты компенсации работнику за
использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок
установлено:
Постановлением главы Двуреченского сельского поселения от 24.09.2010 №
875 утвержден Порядок выплаты компенсации работникам за использование ими
личных легковых автомобилей для служебных поездок (далее по тексту - Порядок
875).
Пункт 7 Порядка 875 ссылается на нормы утратившего силу с 02.07.2013 года
постановления Правительства РФ от 20.06.1992 № 414 «О нормах компенсации за
использование личных легковых автомобилей в служебных целях», в связи с
изданием постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 563 «О порядке
выплаты компенсации за использование федеральными государственными
гражданскими служащими личного транспорта (легковые автомобили и
мотоциклы) в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его
использованием».
Согласно заявления работника Зеленина Н.С. о выплате компенсации за
использование личного автомобиля для служебных поездок бухгалтерией
произведен расчет на выплату компенсации за использование автомобиля FordRanger, выплата в месяц составила 3,5 тыс.руб. К заявлению прилагаются копии
документов из которых видно, что собственником данного автомобиля является не
лично работник, а Зеленина Валентина Ивановна.
Согласно статье 188 Трудового кодекса РФ при использовании работником с
согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику
выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента,
личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов,
принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их
использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон
трудового договора, выраженным в письменной форме. В нарушение
вышеперечисленных норм трудового законодательства трудовым договором от
08.02.2010 года, заключенным между администрацией Двуреченского сельского
поселения и директором МКУ «Защита» размер компенсации не определен.
Согласно п. 3 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат обложению НДФЛ
все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными
актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного
самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в
соответствии
с
законодательством
РФ),
связанных
с
исполнением
налогоплательщиком трудовых обязанностей. Поскольку глава 23 Налогового
кодекса РФ не содержит норм компенсаций при использовании личного имущества
работника в служебных целях и не предусматривает порядок их установления, то
для целей применения п. 3 ст. 217 Налогового кодекса РФ следует
руководствоваться положениями статьи 188 Трудового кодекса РФ.
28
Таким образом, не
подлежат обложению
(освобождаются от
налогообложения) НДФЛ суммы компенсационных выплат в связи с
использованием личного имущества (включая транспортные средства)
работника при выполнении им трудовых обязанностей в размерах, согласованных
сторонами трудового договора.
В соответствии с письмом Минфина России от 21.12.2012 N 03-04-06/3-357
для предоставления освобождения от обложения НДФЛ компенсации за
использование личного имущества нужно иметь в наличии документы,
подтверждающие принадлежность используемого имущества налогоплательщику,
расчеты компенсаций и документы, подтверждающие фактическое использование
имущества в интересах работодателя, осуществление расходов на эти цели, а также
документы, подтверждающие суммы произведенных в этой связи расходов. А в
письме Минфина России от 08.08.2012 N 03-04-06/9-228 подчёркивается, что
автомобиль должен принадлежать работнику на правах личной собственности. В
случае если работник управляет автомобилем по доверенности, выданной его
собственником, то компенсация работнику расходов, связанных с использованием
автомобиля, облагается НДФЛ даже в случае, если в локальном акте организации
такой автомобиль признается личным имуществом.
В нарушение вышеперечисленных норм трудового и налогового
законодательства компенсация работнику Зеленину Н. С. выплачивается в сумме
3,5 тыс.руб. ежемесячно без удержания налога на доходы физических лиц.
Подтверждающие документы о произведенных расходах (путевые листы)
приложены к кассовым чекам на ГСМ, но без отражения фактически пройдённого
километража автомобиля. Сумма фактически использованных ГСМ по кассовым
чекам не соответствует сумме выплаченной компенсации. Например: на основании
распоряжения администрации поселения от 26.07.2013 № 66-р «О выплате
компенсации Зеленину Н.С.» произведена выплата за использование личного
легкового автомобиля за июль 2013 года в сумме 3,5 тыс.руб., а кассовые чеки
подтверждают расход ГСМ только на сумму 2,999 тыс.руб. Аналогичные
нарушения трудового и налогового законодательства имеют место в течение 2013
года и первого квартала 2014 года. Всего за 2013 год выплачено компенсации в
размере 38 142,0 руб., 1 квартал 2014 года – 7 000,0 руб.
Таким образом, неправомерные расходы поселения составили 45,142
тыс.руб.
Доходы от предпринимательской деятельности.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления относится
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных
пунктов.
Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры
пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов
29
местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового,
финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности
муниципального образования.
Что такое «первичные меры пожарной безопасности», обеспечение которых
относится к обязанностям поселений и городских округов, определяет ст. 1
Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». К этим мерам
относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по
предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Таким
образом, органы местного самоуправления не наделены самостоятельными
полномочиями по ликвидации пожаров и проведению аварийно-спасательных
работ. В их компетенцию входит только организация и принятие первых
необходимых мер.
Однако в нарушение вышеназванных норм федерального законодательства
МУ «Защита» осуществляются мероприятия по тушению пожаров.
В нарушение пункта 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 19
Федерального закона № 69-ФЗ МУ «Защита» были оказаны услуги по выезду на
тушение пожаров за пределы границ населенных пунктов Двуреченского
сельского поселения, например в 2013 году заключен договор между директором
МУ «Защита» и главой администрации Сергинского сельского поселения
Кунгурского муниципального района по предоставлению пожарного автомобиля
для оказания первичных мер пожарной безопасности от 01.04.2013 года. Разделом
3 договора определен порядок расчетов, который предусматривает, что стоимость
расходов по привлечению пожарного автомобиля для тушения очагов возгорания
составляет 1,988 тыс.руб. за 1 час работы. Согласно актам об оказании услуг № 1
от 05.05.2013 года, № 2 от 27.05.2013 года были выполнены услуги по выезду
пожарной машины для тушения пожара в количестве 7 часов, стоимость работ
составила 13,916 тыс.руб. Средства в сумме 13,916 тыс.руб. поступили в доход
бюджета Двуреченского сельского поселения на КВД 503 1 13 01 995 10 1 000 130.
Также в 2013 году заключены договоры оказания услуг между директором
МУ «Защита» и Председателем СНТ «Солнечная поляна», председателем СНТ
«Соловьево». Предмет договора определяет следующие услуги: принятие мер по
локализации пожаров и спасение людей и имущества до прибытия
государственной противопожарной службы, проведение противопожарной
пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности, помощь в оснащении
первичными средствами тушения пожаров, за счет средств заказчика. Цена
договором не определена. Средства в сумме 3,6 тыс.руб и 7,0 тыс.руб. поступили в
доход бюджета Двуреченского сельского поселения на КВД 503 1 13 01 995 10
1 000 130.
Всего в 2013 году в доход бюджета Двуреченского сельского поселения
поступили средства от приносящей доход деятельности в сумме 24,516 тыс.руб.
Вышеназванные средства были направлены на выплату премии по итогам года
работникам МУ «Защита».
Абзацем 6 статьи 22 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что
тушение
пожаров
и
проведение
аварийно-спасательных
работ
осуществляются на
безвозмездной
основе.
Однако
в
нарушение
30
вышеперечисленной нормы МУ «Защита» тушение пожаров производилось за
плату. Таким образом, доходы в сумме 24,516 тыс.руб. поступили
неправомерно.
Договора подряда.
1. МКУ «Защита» в 2013 году заключены два договора подряда на ремонт
пожарного автомобиля. Пунктами 2.1. договоров установлена стоимость указанных
работ на общую сумму 21,272 тыс.руб. В нарушение статьи 424 Гражданского
Кодекса РФ сверх установленной цены по договорам оплачивались суммы
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования. Неправомерные выплаты бюджетных средств
составили 5,76 тыс.руб.
2. МКУ «Защита» был заключен договор подряда от 13.11.2013 года с
физическим лицом на сумму 6,322 тыс.руб. Предметом данного договора является
замена пожарного насоса на автомашине ЗИЛ-131. Необходимо отметить, что
данное физическое лицо работает водителем в МУ «Защита» и согласно пункту 3.6.
должностной инструкции водителя пожарного автомобиля должен проверять
техническое состояние и выполнять техническое обслуживание пожарного
автомобиля, определять характерные неисправности пожарного автомобиля и
устранять замеченные неисправности. Следовательно, неэффективные расходы
бюджетных средств составили - 8,035 тыс.руб. (с учетом страховых взносов)
2. Выводы по результатам проверки.
2.1.
Администрация муниципального образования «Двуреченске сельское
поселение».
2.1.1. Имеют место случаи нарушения бюджетного, гражданского
законодательства, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском
учете», Указаний № 171н, Инструкции № 157н, Положения «О порядке ведения
кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ»,
утвержденного Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 343-п, Приказа
Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н «Перечень
унифицированных форм первичных учетных документов, применяемых органами
государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными
фондами,
государственными
академиями
наук,
государственными
(муниципальными) учреждениями».
2.1.2. Имеют место случаи нарушения Федерального Закона от 08.11.2007
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона
РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
2.1.3. Нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со
статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ составило 2 879,133 тыс.руб.
2.1.4. Неправомерные выплаты бюджетных средств составили 1 904,5
тыс.руб.
31
2.1.5. Ущерб бюджету поселения составил 65,0 тыс.руб.
2.1.6. Потери бюджета поселения составили 515,913 тыс.руб.
2.1.7. Средства на реализацию Программ в решении о бюджете
предусматривались без соответствующей корректировки Программ, что не
позволяет в полной мере проверить целевое и эффективное использование
бюджетных средств, направленных на реализацию Программ.
2.2. МКУ «Защита» Двуреченского сельского поселения.
2.2.1.Имеют место случаи нарушения трудового, налогового, бюджетного,
гражданского законодательства, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете», Инструкции № 157н, Положения «О порядке ведения
кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ»,
утвержденного Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 343-п, Приказа
Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н «Перечень
унифицированных форм первичных учетных документов, применяемых органами
государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными
фондами,
государственными
академиями
наук,
государственными
(муниципальными) учреждениями».
2.2.2. Имеют место случаи нарушения Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности».
2.2.3. Неправомерные выплаты бюджетных средств составили 946,534
тыс.руб.
2.2.4. Неэффективные расходы бюджетных средств составили 8,035 тыс.руб.
2.2.5. Размер нецелевого использования бюджетных средств составил 2,629
тыс.руб.
2.2.6.Неправомерные доходы составили 24,516 тыс.руб.
3.
Предложения в адрес объектов проверки.
3.1. Администрации Двуреченского сельского поселения:
1. Принять меры к возмещению в бюджет Двуреченского сельского
поселения средств в сумме 2 879,133 тыс.руб., использованных по нецелевому
назначению, в том числе направленных:
- 996,954 тыс.руб. на капитальный ремонт водопровода по ул. Центральная,
ул. Советская в д. Мостовая;
- 109,1 тыс.руб. на отлов безнадзорных животных;
- 175,88 тыс.руб. на выполнение работ по переносу гаражей;
- 44,479 тыс.руб. на ремонт мостового сооружения через р. Мось;
- 1 552,72 тыс.руб. на ремонт уличных сетей наружного освещения.
2. Учет рабочего времени учитывать по форме 0301008 согласно
Методическим указаниям по применению форм первичных учетных документов и
регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти
(государственными органами), органами местного самоуправления, органами
управления государственными внебюджетными фондами, государственными
32
академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями,
утвержденных приказом Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении
форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными органами),
органами местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными
(муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению».
3. Заключить в соответствии со статьей 244 Трудового кодекса РФ договоры
о полной материальной ответственности с материально ответственными лицами.
4. Привести учет основных средств, материальных запасов в соответствие с
требованиями Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского
учета для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными
фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных)
учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 1 декабря
2010 № 157н.
5. Удержать с материально-ответственных лиц и возместить в бюджет
Двуреченского сельского поселения недостачу в сумме 163 313,30 руб.
6. Заключить дополнительное соглашение к трудовому договору между
администрацией Двуреченского сельского поселения и работником администрации
в части определения размера возмещения расходов за использование личного
легкового автомобиля для служебных поездок в соответствии с требованиями
статьи 188 Трудового кодекса РФ.
7. Восстановить в учете списанные без основания основные средства на
сумму 310,5 тыс.руб. (детские площадки), на сумму 65,0 тыс.руб. (дорожные
знаки).
8. Принять меры к восстановлению в бюджет Двуреченского сельского
поселения потерь бюджета в сумме 42,1 тыс.руб. (здание школы д. Нестюково, ул.
Трактовая, 90 балансовой стоимостью 20,9 тыс.руб., металлический вагончик 2 шт.
на общую сумму 21,2 тыс.руб.).
9. Нормативно правовым актом администрации сельского поселения
отменить долгосрочные целевые программы, подлежащие реализации с 01.01.2014
года.
10. Разработать и утвердить Порядок содержания и ремонта автомобильных
дорог общего пользования в соответствии с пунктом 2 статьи 17 и пунктом 2
статьи 18 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ».
11. Разработать и утвердить Правила расчета размера ассигнований бюджета
Двуреченского сельского поселения на капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального Закона
от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в
РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
12. В соответствии с требованиями Инструкции по применению единого
плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
33
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом
Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 № 157н, отразить в учете
приобретение модульной газовой котельной.
13. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности
должностных лиц, виновных в нарушении бюджетного законодательства.
3.2. МКУ «Защита» Двуреченского сельского поселения:
1. Принять меры к возмещению в бюджет Двуреченского сельского
поселения средств в сумме 2,629 тыс.руб., использованных по нецелевому
назначению, при использовании служебного транспорта на неуставную
деятельность.
2. Учет рабочего времени учитывать по форме 0504421 согласно пункта 2
Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и
регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти
(государственными органами), органами местного самоуправления, органами
управления государственными внебюджетными фондами, государственными
академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями,
утвержденных приказом Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении
форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными органами),
органами местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными
(муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению».
3. Внести изменения в Положение об оплате труда работников
муниципального учреждения «Защита» Двуреченского сельского поселения,
утвержденного решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от
25.12.2013 № 35, в части установления порядка выплаты материальной помощи,
муниципальной надбавки.
4. Внести изменения в штатное расписание на 2014 год для приведения в
соответствие с нормами Положения об оплате труда работников муниципального
учреждения «Защита» в части размеров должностных окладов.
5. Заключить в соответствии со статьей 244 Трудового кодекса РФ договоры
о полной материальной ответственности с материально-ответственными лицами.
6. Привести учет основных средств, материальных запасов в соответствие с
требованиями Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского
учета для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными
фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных)
учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 1 декабря
2010 № 157н.
7. Внести изменения и дополнения в трудовой договор от 08.02.2010,
заключенный между администрацией Двуреченского сельского поселения и
Зелениным Николаем Степановичем, в части определения размера возмещения
34
расходов за использование личного легкового автомобиля для служебных поездок
в соответствии со статьей 188 Трудового кодекса РФ.
8. В соответствии со ст. 188 Трудового кодекса РФ, п.3 ст. 217 Налогового
кодекса РФ с суммы компенсационных выплат за использование личных легковых
автомобилей для служебных поездок начислить и удержать налог на доходы
физических лиц с Зеленина Н.С.
9. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности
должностных лиц, виновных в нарушении бюджетного, трудового, налогового
законодательства.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Н.А. Кроворучко
Л.В. Чадова
296-32-32
Ю.О. Шкарина
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа