close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Глава 2.2.
РЫНОК ТРУДА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
План:
2.2.1. Понятие рынка труда и его особенности
2.2.1.1. Понятие рынка труда
2.2.1.2. Труд как процесс и как ресурс (товар)
2.2.1.3. Типология и сегментация рынков труда
2.2.2. Институты, инфраструктура, субъекты рынка труда
2.2.2.1. Институты рынка труда
2.2.2.2. Инфраструктура рынка труда
2.2.2.3. Субъекты рынка труда
2.2.3. Конъюнктура рынка труда
2.2.3.1. Понятие конъюнктуры рынка труда
2.2.3.2. Предложение труда
2.2.3.3. Спрос на труд
2.2.4. Экономическая активность и неактивность населения
2.2.4.1. Экономически активное население
2.2.4.2. Экономически неактивное население
2.2.5. Регулирование рынка труда
2.2.5.1. Основы политики регулирования рынка труда
2.2.5.2. Концепция действий на рынке труда
2.2.6. Контрольные задания, вопросы и задачи для самопроверки
2.2.7. Литература
2.2.8. Основные термины и понятия
2.2.1. Понятие рынка труда и его особенности
2.2.1.1. Понятие рынка труда
Понятие рынка труда, его состав и границы – один из дискуссионных
вопросов в отечественной науке. Рассмотрим систему определений рынка
2
труда, начиная с так называемого широкого определения. Рынок труда понимается как система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и
свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением
спроса и предложения, и использование рабочей силы.
Данное «широкое» определение было предложено в начале 1990-х годов. Смысл предложения состоял в том, чтобы, во-первых, указать, что в советский период сфера труда носила нерыночный характер и управлялась административными методами, а в период перехода к рынку вся эта сфера принимает рыночный характер. Этот переход имел как положительные, так и отрицательные последствия. Среди отрицательных последствий для населения
были не только расширение безработицы, но также повышение степени
платности профессионального образования и ряд других.
П лан о во -ц ен трали зо ван н ая эко н о м и ка
Р ы н о чн ая
эко н о м и ка
С ф ера труда
Рынок
труда
С ф ера зан ято сти
Рисунок 1. Схема широкого определения понятия «рынок труда»
Во-вторых, в определении содержалась полемика с теми специалистами, которые определяли рынок труда как нечто присущее только частному
сектору экономики. Рынок труда – это способ организации сферы труда в
условиях рыночной экономики, и он охватывает все сектора экономики,
включая государственный сектор. В-третьих, уже тогда проявилась тенденция сведения государственной политики на рынке труда и в сфере занятости
в России только к трудоустройству и социальной поддержке зарегистриро-
3
ванных безработных. Широкое определение рынка труда предполагало расширение соответствующей политики и ответственности органов власти до
границ всей трудовой сферы и обеспечение охвата ею всей массы трудящихся и безработных в нашей стране.
В качестве основного звена рынка труда рассматривается сфера обмена (купли – продажи) рабочей силы. В данном понимании рынок труда это сфера, в которой противостоят друг другу лица, ищущие работу, в том
числе безработные, и незанятые рабочие места со стороны хозяйственных
субъектов, заключаются трудовые договора, определяется уровень заработной платы. Можно назвать это определение средним, имея в виду, что
оно охватывает довольно большой спектр социально-экономических явлений, но более узкий, чем широкое определение. Нетрудно заметить, что данное определение соотносится с более широким, как часть и целое. Подобные
определения распространены в современной западной литературе. Например,
Р.Дж.Эренберг и Р.С.Смит пишут, что «рынок труда состоит из всех тех, кто
покупает или продает труд»1.
Узкие определения, в отличие от предыдущих, максимально «сдавливают» рынок труда, суживая границы понятий предложения и спроса на этом
рынке. Наиболее узким являлось определение регулируемого рынка труда,
использовавшееся в 1990-е годы в некоторых публикациях Федеральной
службы занятости. Согласно этому определению, предложение на рынке труда составляли лица, обратившиеся в службу занятости по поводу трудоустройства, в том числе зарегистрированные в качестве безработных, а
спрос составляли зарегистрированные в данной службе вакантные рабочие
места.
Существует целый ряд других определений рынка труда, дать полный
обзор которых не представляется возможным. Интересно определение Международной организации труда (МОТ), которого придерживаются многие заЭренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. – М.: Изд. МГУ, 1996., с.32.
1
4
рубежные профсоюзы и специалисты по экономике труда. По их мнению,
рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда2.
Завершив на этом обзор определений рынка труда, в качестве резюме
отметим, что каждое приведенное выше определение может быть полезно в
зависимости от контекста, то есть от того, какие процессы изучаются и какие
выводы и рекомендации предлагаются для государственных органов, проводящих политику регулирования труда и занятости в стране. В частности, более широкие определения предполагают больший объем затрат из бюджетной системы на соответствующую политику, более узкие определения –
меньший объем затрат.
2.2.1.2. Труд как процесс и как ресурс (товар)
Труд понимается в экономике двояко – во-первых, как процесс целесообразной деятельности людей в национальной экономике. Во-вторых, труд
рассматривается как экономический ресурс общества (рабочая сила), который может выступать в качестве товара на соответствующем рынке.
Рассмотрим понятие труда как процесса. Общепринятое определение
состоит в том, что труд – это процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которых они видоизменяют предметы
природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей3. В самом общем плане этого определения труда может быть достаточно. Но при более детальном рассмотрении конкретных видов целесообразной
деятельности людей, направленной на удовлетворение их потребностей, оказывается, что они могут быть как трудовыми, так и нетрудовыми.
Границы, отделяющие труд от других видов человеческой деятельности, совпадают с границами экономики (экономической активности), которые определяются международными статистическими органами и их конфе2
World Labour Report 3., Geneva: 1987., p.33.
Социальная политика: Учебник. / Под общ. ред. Н.А.Волгина. – М. Изд. «Экзамен»,
2002., с. 14
3
5
ренциями, в том числе Международными конференциями по статистике труда (МКСТ).
Целенаправленная деятельность человека может быть общественно полезной, рекреационной (деятельность для себя, досуг, активный отдых) и
вредной (криминальной) – см. рис.2. Полезные только самому человеку (досуг) и общественно вредные занятия (криминал) не относятся к категории
труда. Границы между видами деятельности, представленными на рисунке 2,
условны и трактуются в зависимости от обстоятельств, в том числе законодательных норм данной страны. Так, производство наркотиков для медицинских целей – это труд, производство и распространение в странах, где разрешено их легальное употребление – тоже труд, в прочих случаях – криминальная деятельность.
Целенаправленная деятельность человека
Полезная для
общества
Деятельность в
экономике
(труд)
Для себя (рекреация, спорт, досуг)
Вредная
для
общества
(криминал)
Полезная деятельность вне
экономики (домашнее хозяйство)
Рис. 2. Труд среди других форм деятельности человека
Занятия спортом на профессиональной основе, по контракту, для зрителей (болельщиков), которые платят деньги за билеты на стадион – это труд,
в прочих случаях – деятельность для себя (досуг).
Не все виды общественно полезных занятий являются трудом в экономическом смысле слова. Например, домашняя работа, отнимающая большое
количество сил и времени у людей, особенно у женщин, с точки зрения международного сообщества статистиков не создает валового внутреннего (или
6
национального) продукта и потому не является трудом в экономическом понимании этого слова. Таким образом, труд как процесс – это деятельность
человека в экономике.
При этом формальная (зарегистрированная) и неформальная (незарегистрированная, но и не криминальная) деятельность являются трудом.
В равной степени относятся к категории труда деятельность работодателя, бизнесмена и деятельность наемного работника – любого субъекта современной рыночной экономики.
Труд как ресурс рассматривается в современной экономической теории как основной фактор производства. Он может быть измерен численностью людей, количеством человеко-часов (времени) труда, затратами на
оплату труда в денежных единицах и другими способами. В условиях нерыночной экономики труд, как ресурс, подлежит административному распределению, в условиях рыночной экономики он продается и покупается, то есть
является товаром. Существует много обозначений труда, как ресурса: трудовые ресурсы, трудовой потенциал, население в трудоспособном возрасте,
экономически активное население, рабочая сила и другие.
Вопрос о том, что является товаром на рынке труда, носит дискуссионный характер. Сторонники марксистских взглядов придерживаются позиции, согласно которой труд – это процесс создания наемным работником
стоимости товара вообще, и в том числе прибавочной стоимости. Согласно
данной позиции, труд не может быть предметом купли-продажи, а таковым
является рабочая сила, которая понимается, как совокупность способностей
человека. Несмотря на то, что в советский период данная точка зрения носила обязательный характер, уже тогда в отечественной литературе «рабочая
сила» рассматривалась двояко: во-первых, как совокупность способностей
человека, во-вторых, как численность людей, занятых в народном хозяйстве.
Согласно немарксистским концепциям, существенной разницы между понятиями «труд» (англ. labor) и «рабочая сила» (англ. labor force) не имеется.
7
Различия, которые можно обнаружить между этими понятиями, состоят в том, что труд, как уже говорилось в начале этой главы, может рассматриваться и как процесс определенной деятельности и как трудовой ресурс
(товар). А рабочая сила в современных концепциях рассматривается только
как трудовой ресурс и не является процессом. Если рабочая сила у большинства современных авторов представляет собой категорию населения, которая
обеспечивает предложение на рынке труда, в сочетании своих количественных и качественных (структурных) характеристик, то труд, как товар, может
выражаться как числом людей, так и объемом рабочего времени (в часах),
которые может отработать при данном уровне оплаты конкретный человек
или группа людей. Оценка предложения труда в часах рабочего времени доминирует в работах западных авторов, в том числе у Р.Дж. Эренберга и
Р.С. Смита4. В российской литературе количество ресурса, продаваемого на
рынке труда, обычно измеряется числом человек.
В данной главе труд (как ресурс) и рабочая сила рассматриваются как
близкие по содержанию понятия, отражающие численность людей, работающих или ищущих работу в экономике, причем рабочая сила (подобно понятиям трудового потенциала, трудовых ресурсов, экономически активного
населения и др.) отражает также качественный состав этой категории людей.
В современных условиях сохраняет свою актуальность традиционная
для отечественной науки концепция воспроизводства рабочей силы, как
совокупности стадий формирования, распределения, перераспределения и использования.
Формирование рабочей силы – это, во-первых, совокупность демографических и социальных процессов, определяющих численность данной
категории населения: часть людей достигает трудоспособного возраста, другая часть людей выходит из трудоспособного возраста, умирает, эмигрирует
из страны; часть лиц трудоспособного возраста не работает и не ищет работу,
Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. – М.: Изд. МГУ, 1996., с.с. 194-240.
4
8
а следовательно не является частью рабочей силы, и наоборот, часть лиц за
пределами трудоспособного возраста работают и поэтому частью рабочей
силы являются. Во-вторых, это процессы в сфере образования и профессиональной подготовки, которые предопределяют качество рабочей силы. С точки зрения широкого определения рынка труда, формирование рабочей силы в
современных условиях – это рыночный процесс, особенно в части образования и профессиональной подготовки и переподготовки, которые почти полностью приобрели платный характер.
Распределение и перераспределение рабочей силы происходит между отраслями, видами деятельности, профессиями и регионами. Распределение и перераспределение в рыночных условиях принимают характер обмена
(купли-продажи) рабочей силы. Процесс перераспределения, например, реализуется путем увольнения людей по собственному желанию с предприятий,
где их не устраивают заработная плата, условия труда или другие обстоятельства, либо их увольнения по инициативе администрации в связи с сокращением штатов на предприятии. После этого осуществляется переход высвобожденных работников, с заключением или без заключения предусмотренного законом трудового договора, на новое место работы.
Использование рабочей силы – это процесс функционирования работников на предприятиях. Это также рыночный процесс, в частности потому, что оценка результатов труда производится постоянно в процессе работы,
по этим результатам с установленной периодичностью происходит оплата
труда, которая отнюдь не выплачивается единовременно в момент заключения трудового договора. Поэтому ряд ученых называют процесс функционирования рабочей силы на предприятиях и перемещения работников в должностной структуре предприятий (по вертикали и по горизонтали) – внутренним рынком труда.
Употребляя понятие «рынок труда» мы не должны впадать в заблуждение, что труд ничем не отличается от других товаров, большин-
9
ство из которых имеет материально-вещественную форму и измеряется в физических единицах.
Труд, как товар, существенно отличается от всех прочих товаров. В
отличие от обыкновенного товарного рынка, где продаваемые продукты переходят в собственность покупателя, в демократическом обществе человек не
становится собственностью работодателя. В международных документах о
правах человека, в Конституции Российской Федерации (ст.37) и Трудовом
кодексе Российской Федерации (ст.2) указывается, что труд свободен, а принудительный труд запрещен. На рынке труда человек продает свое рабочее
время, способности и знания, трудовые услуги, но при этом остается лично
свободным. Именно поэтому в приведенном выше широком определении
рынка труда сделана ссылка на «общепринятые права и свободы человека».
Существующие в современном мире проявления рабства и принудительного
труда в большинстве случаев относятся к сфере криминальной деятельности
и находятся за пределами рынка труда.
2.2.1.3. Типология и сегментация рынков труда
Типология – это выявление в широкой совокупности явлений определенных групп, каждая из которых обладает внутренним единством и существенными отличиями от всех прочих групп. Сегментация – это выявление в
широкой совокупности явлений определенных сфер, секторов, слоев, имеющих достаточно четкие внешние границы.
При внимательном рассмотрении выясняется, что во многих случаях
выявленные учеными типы рынков труда являются одновременно сферами,
секторами, сегментами целого, и наоборот. Разница между типологией и сегментацией весьма условна. Тем не менее, есть устоявшиеся представления о
том, что называть типами, а что сегментами рынка труда.
К типам рынков труда чаще всего относят внешний и внутренний
рынки, формальный и неформальный рынки, международный, национальные и региональные рынки.
10
Согласно Г.Г.Руденко и Б.Ч.Муртозаеву, «внешний (профессиональный) рынок труда ориентируется на мобильность рабочей силы между предприятиями и организациями, а внутренний – основывается на движении
персонала внутри организаций»5. Как мы уже отмечали выше, в понятие
внутреннего рынка труда входит не только мобильность рабочей силы, но и
рыночная оценка результатов труда и его оплата. Соответственно, внешний
рынок – это вся совокупность перемещений, переговоров об условиях труда
и заработной плате, заключения трудовых договоров, что соответствует приведенному выше пониманию рынка труда, как сферы его купли-продажи.
Формальный рынок труда охватывает сектор экономики, в рамках которого предприятия – юридические лица, включенные в Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) или зарегистрированные в налоговой службе в качестве предпринимателей без образования
юридического лица (ПБОЮЛ), ведут разрешенную законом (лицензированную) хозяйственную деятельность и заключают со своими работниками
письменные трудовые договоры (контракты) в соответствии с Трудовым кодексом. Неформальный рынок труда охватывает сектор экономики, в рамках которого осуществляется незарегистрированная деятельность, без уплаты
налогов и заключения формальных (в письменной форме) трудовых договоров. Границы между формальным и неформальным рынками могут быть
весьма условны. В частности, на зарегистрированных предприятиях часть деятельности может осуществляться без лицензирования, уплаты налогов и заключения с работниками трудовых договоров в письменной форме.
Разумеется, границы между неформальной и криминальной деятельностью также достаточно условны. Ведь с точки зрения Налогового кодекса неуплата налогов (один из основных признаков неформальной деятельности) –
преступление. Тем не менее, можно составить перечень видов деятельности,
которые следует относить к неформальной экономике, а не к криминалу. Это
Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. Формирование рынков труда: Учебное пособие Под ред.
проф. Ю.Г.Одегова – М.: Экзамен, 2004., с.18.
5
11
в основном те виды деятельности, в рамках которых без официальной регистрации, отчетности и уплаты налогов создаются товары и услуги, не наносящие ущерба потребителям, третьим лицам, экологии, общественной нравственности, причем производство и распространение таких товаров и услуг
не запрещено законом.
Международный рынок труда предусматривает, что процессы взаимодействия спроса, предложения и цены труда, переговоров и подписания трудовых контрактов между работниками и работодателями происходят в трансграничном режиме. Иначе говоря, субъекты этого рынка мигрируют через
национальные границы. Некоторые международные рынки в рамках интеграционных групп стран могут терять прежние свойства и превращаются в
квазинациональные. Таков нынешний рынок труда Европейского союза, в
котором практически сняты ограничения на трудоустройство людей между
странами. В то же время страны ЕС еще сохраняют различия в трудовом и
миграционном законодательстве (для мигрантов из-за пределов ЕС), уровне
заработной платы, то есть черты национальных рынков труда. Национальный рынок труда отделен от других подобных рынков государственными
границами, в той или иной степени открытыми для трудовых мигрантов. Региональные рынки труда разделены административными границами. В
большом государстве обычно существует иерархия регионов (административно-территориальных единиц) и соответствующих рынков труда. В России
правомерно говорить о рынках труда субъектов Российской Федерации, административных районов и муниципальных образований.
Разработано немало типологий региональных рынков труда в России, в
рамках которых выделяются, например, регионы с постиндустриальной
структурой экономики и низкой безработицей, регионы с преобладанием добывающей промышленности и низкой безработицей, регионы с преобладанием обрабатывающей промышленности и высокой безработицей, регионы с
аграрной структурой экономики и высокой безработицей и т.д.
12
К сегментам национального рынка труда часто относят отраслевые
рынки и профессиональные рынки - например, рынок труда инженеров.
При этом нет существенной разницы между употреблением понятий сегмент
и сектор. Выделяют сегменты рынка труда по социально-демографическим
признакам – рынки труда женщин, молодежи, пожилых людей, мигрантов,
городской и сельский рынки труда и т.д. В ряде исследований говорится о
наличии элитарного (престижные рабочие места, высокая заработная плата),
общего или среднего (нормальные рабочие места, средняя заработная плата)
и маргинального (непрестижные рабочие места, низкая заработная плата)
рынков труда. Отметим, что вокруг некоторых сегментов рынка труда возникают административные (например, связанные с необходимостью регистрации в крупном городе) или неофициальные (например, возрастные ограничения входа на элитарный рынок труда) барьеры, преодолеть которые извне достаточно сложно.
2.2.2. Институты, инфраструктура, субъекты рынка труда
2.2.2.1. Институты рынка труда
Институт (от лат institutum - установление, учреждение) в юриспруденции понимается как совокупность норм права, охватывающих определённый круг общественных установлений. В российской экономической теории
проблема институтов в последние годы является одной из самых обсуждаемых. Институты в экономике – это социальные нормы, привычки и поведение субъектов и в то же время крупные общественные, в том числе государственные, структуры. Понятия «рынок», «собственность», «деловая практика», «договор (контракт)» являются институтами. Иногда Федеральную
службу по труду и занятости называют, «государственным институтом, регулирующим рынок труда». Важно понимать, что когда крупная государственная структура именуется институтом, то подразумевается не только состав и
функции её подразделений, но и нормативно-правовая основа её деятельно-
13
сти, присущие ей неформальные нормы и традиции, а также особенности организационного поведения составляющих ее людей.
Более узкое определение, согласно Е.Г.Ясину и его соавторам, состоит
в том, что институты – это «правила поведения, то есть регулятивные принципы, которые предписывают или запрещают те или иные способы действия»6. Отсюда близость понятий «институты» и «социальные нормы».
Социальные нормы - это стандарты деятельности и правила поведения, выполнение которых ожидается от члена группы или общества и
поддерживается с помощью санкций. Социальные нормы делятся на моральные, в том числе религиозные, и законодательные нормы. Моральные
(этические) нормы играют большую роль в экономике. На первый взгляд,
мораль и рыночная экономика, субъекты которой стремятся к максимизации
своих доходов, трудно совместимы. Однако в развитых странах существуют
понятия «этики предпринимательства», «этического бизнеса», «этических
продуктов»*. Неэтичным считается нанесение экологического, социального и
иного ущерба обществу, мошенничество, недобросовестная конкуренция, нечестная реклама, несоблюдение контрактов и многое другое. Хотя в России
также принимались, в том числе Российским союзом промышленников и
предпринимателей, документы об этике и социальной ответственности бизнеса, однако выполнение заложенных там принципов пока не столь широко
распространено, как в развитых странах.
Религиозные нормы играют роль в экономике в некоторых странах.
Принято считать, что «западная» модель рыночной экономики выросла из
религиозных норм протестантизма. В наше время ислам оказывает серьезное
воздействие на экономику стран Ближнего и Среднего Востока.
Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к
выращиванию. В кн.: Модернизация экономики и выращивание институтов. В 2 кн. / Отв.
ред. Е.Г.Ясин. – М.: Изд. ГУ ВШЭ, 2005. кн.1, с.10.
*
«Продуктом» в данном случае именуется любой товар в материально-вещественной
форме или услуга нематериального характера.
6
14
Законодательные нормы – важнейший механизм регулирования рыночной экономики. Наиболее важными актами являются кодексы – гражданский, налоговый, трудовой и другие.
Выделяются следующие способы развития институтов рыночной экономики: импорт, экспорт, выращивание на месте. Сторонники либеральных
(неоклассических) взглядов, ранее стоявшие на позициях импорта в Россию
институтов (из США и стран Европейского союза), теперь вырабатывают позицию их выращивания на месте.7 Выращивать предполагается в основном
по западным образцам. Существует альтернативная точка зрения о том, что
институты «западного» типа, основанные на индивидуализме, непригодны
для «восточных» стран, в том числе для России, где традиционный менталитет склоняется к коллективизму.8
Важной институциональной проблемой считается противоречие формальных институтов (законы) и неформальных институтов (практики поведения людей, которая может не соответствовать законам). Яркими примерами такого противоречия служат массовое несоблюдение российскими хозяйственными субъектами налогового или трудового законодательства.
Рынок труда в целом – это институт рыночной экономики, но в его составе можно также выделить институты рынка труда, каковыми являются
законодательство о труде и занятости, практика их применения службами
занятости и другими государственными структурами, модели поведения
субъектов рынка труда. Важным элементом институциональной основы
рынка труда является трудовой договор (контракт).
В российской экономике труда, как и в экономической науке в целом,
ведется дискуссия о степени зрелости существующих институтов рынка труда и о том, следует ли заимствовать (импортировать) их из развитых стран
или «выращивать» на западной или национальной основе. Ряд специалистов
Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к
выращиванию. В кн.: Модернизация экономики и выращивание институтов. В 2 кн. / Отв.
ред. Е.Г.Ясин. – М.: Изд. ГУ ВШЭ, 2005.
8
Кирдина С.Г. X- и Y- экономики: институциональный анализ. – М.: Наука, 2004.
7
15
достаточно критически высказываются против практики импорта институтов
из развитых стран, которая составляла основную линию «реформирования»
трудовой сферы в 1990-е годы9.
Основной институциональной проблемой рынка труда сторонники либеральных взглядов считают жесткость правил увольнения работников по
инициативе администрации. При их участии в ст.81, п.4 Трудового кодекса
была внесена норма о возможности увольнения руководителя организации,
его заместителей и главного бухгалтера на основании смены собственника
организации – то есть без каких-либо виновных действий со стороны работников. Институциональный идеал либералов состоит в том, чтобы все увольнения осуществлялись собственниками (руководителями) предприятий свободно, то есть без оглядки на формальные основания (причины) и, естественно, без вмешательства профсоюзов. С их точки зрения, это обеспечивает необходимую степень «гибкости рынка труда». С точки зрения международного опыта важно подчеркнуть, что полной «гибкости» в развитых странах нет.
Сторонники свободы немотивированных увольнений в начале 2006 года
столкнулись с массовым сопротивлением молодежи и студентов во Франции,
в результате чего соответствующий нормативный акт был отменен.
С нашей точки зрения, российский рынок как раз является слишком
«гибким» по сравнению с рынками труда цивилизованных стран, так как у
нас многие люди работают без письменного трудового договора, поэтому их
можно уволить в любой момент, без выходного пособия и других, положенных по закону, выплат. Широко применяется дешевый, в том числе принудительный, труд нелегальных мигрантов. Кроме того, существуют проблемы с
исполнением официально заключенных трудовых контрактов. Серьезной институциональной проблемой стало произведенное в 1990-2000-е годы поэтапное исключение из российского законодательства понятия «права на
труд».
Утинова С.С. Теоретические аспекты рынка труда в России. В сб.: Рынок труда и занятость / Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси. – М.: Изд. РАГС, 2004., с.с. 62-70.
9
16
2.2.2.2. Инфраструктура рынка труда
Понятие «инфраструктура» первоначально означало в военном деле
совокупность инженерных и транспортных коммуникаций. В современном
научном языке инфраструктура обозначает совокупность всех структур,
сетей (включая информационные) и объектов, обеспечивающих функционирование определенной сферы общества – в данном случае рынка труда. Ключевое слово в этом определении – «обеспечивающих». Любая система, обеспечивающая функционирование другой системы, может относиться к категории инфраструктуры.
К числу основных структур, обеспечивающих функционирование российского рынка труда, можно отнести такие органы исполнительной власти,
как Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральную
службу по труду и занятости (Роструд) и ее структуры на местах (Центры занятости населения). Далее в перечень структур, действующих на рынке труда, внесем организации работодателей – Российский союз промышленников
и предпринимателей (РСПП), Координационный совет объединений работодателей России (КСОРР). Среди важных структур, обеспечивающих функционирование рынка труда – профсоюзы, в первую очередь Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР).
Особая категория инфраструктурных объектов – частные (негосударственные) службы и агентства по трудоустройству и подбору персонала.
Среди разнообразных наименований подобных предприятий – рекрутерские
агентства (от англ. recruitment) и HR – агентства (от англ. – human resources человеческие ресурсы). Некоторые трудовые посредники на американский
манер именуют себя head hunters – охотники за головами.
В части, обеспечивающей образование и повышение квалификации потенциальной и функционирующей рабочей силы, в состав инфраструктуры
рынка труда следует включить государственные и негосударственные образовательные учреждения. Государственные и негосударственные научные
организации, осуществляющие анализ рынка труда, маркетинговые исследо-
17
вания, разрабатывающие прогнозы и рекомендации, также могут быть включены в число инфраструктурных объектов.
Кроме того, к инфраструктуре рынка труда можно отнести средства
массовой информации (СМИ) и Интернет-сайты типа «Работа для вас» и другие, способствующие прохождению информационных потоков между субъектами рынка труда.
В зарубежных странах существует ряд структур, обслуживающих рынки труда, которые в России отсутствуют или представлены слабо. Это в
первую очередь страховые компании и фонды, осуществляющие добровольное страхование работников (обычно при участии работодателей) от безработицы. В некоторых странах существуют союзы, ассоциации или проводятся
по месту жительства собрания безработных граждан. Зато в России служба
занятости периодически проводит «ярмарки вакансий», которые мало распространены в других странах.
2.2.2.3. Субъекты рынка труда
Согласно общепринятому пониманию трудовой сферы, как трехсторонней, основными субъектами рынка труда являются наемные работники,
лица, ищущие работу (в том числе безработные), работодатели и государство. Между понятиями инфраструктуры рынка труда и субъектов рынка
труда нет четкого разграничения. Государственные, общественные и частные
структуры, поименованные в предыдущем параграфе (Роструд, РСПП, ФНПР
и другие), могут рассматриваться как субъекты рынка труда. Но чаще всего
под субъектами рынка труда подразумеваются работники и работодатели.
Эти субъекты рынка труда в Трудовом кодексе определяются следующим образом: работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодатель – физическое либо юридическое лицо
(организация), вступившее в трудовые отношения с работником10.
В определениях Трудового кодекса говорится о лицах, которые уже
заключили трудовой договор и приступили к совместной деятельности – то
10
Трудовой кодекс Российской Федерации, ст.20.
18
есть находятся в сфере использования рабочей силы. Это приемлемо при
рассмотрении рынка труда в широком определении, либо при рассмотрении
внутреннего рынка труда. Но для целей анализа сферы трудоустройства
(внешнего рынка труда) целесообразно говорить о субъектах, которые вышли
на рынок со своими предложениями, но еще не вступили в трудовые отношения. Назовем их «потенциальный работодатель» и «потенциальный работник».
Потенциального работодателя следует определять как физическое
либо юридическое лицо, которое предлагает незанятые (вакантные) рабочие
места и готово к заключению трудового договора на подходящих для потенциального работника условиях. Потенциальный работник в данном случае
обозначает то же, что «лицо, ищущее работу». Это может быть зарегистрированный в службе занятости или незарегистрированный безработный, а может
быть работающий человек, который ищет новую или дополнительную работу
(по совместительству).
Численность потенциальных и функционирующих работников мы будем анализировать в последующих параграфах. Сейчас приведем данные по
численности работодателей. Общая численность хозяйствующих субъектов,
включенных Федеральной службой государственной статистики (Росстатом)
в Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) в
2005 г. составляла 4417 тысяч единиц. Из них около 39,4% относились к сфере торговли и 79,2% были официально отнесены к частному сектору11. Реальное число работодателей в России существенно больше, так как включает
еще предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ), неформальных предпринимателей, работающих без регистрации и др. По данным Федеральной налоговой службы, на начало 2004 г. число ПБОЮЛ составляло 4,7 миллиона единиц.
Российский статистический ежегодник. 2005. // Федеральная служба государственной
статистики (CD-ROM), таблицы 12.1 – 12.2.
11
19
2.2.3. Конъюнктура рынка труда
2.2.3.1. Понятие конъюнктуры рынка труда
Конъюнктура рынка труда понимается как социально-экономически
обусловленное соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной платы на рынке труда. Конъюнктура рынка труда - это одно из
трех состояний: равновесия (сбалансированности), дефицита рабочей силы,
безработицы.
На рисунке 3
показана «классическая» модель рынка труда.
W
(цена труда)
S (предложение)
w1
E (равновесие)
we
w2
D (спрос)
Q (количество
труда)
qe
Рис. 3. Классическая модель рынка труда
Название данной модели определяется её происхождением – она была
предложена в трудах западных ученых «неоклассического» направления в
первой половине XX столетия.
По вертикальной оси отложен уровень заработной платы, то есть цены
труда (W от англ. wage – заработная плата). По горизонтальной оси – количество труда (Q от англ. quantity – количество). Линия предложения труда (S от
англ. supply – предложение) носит восходящий характер, так как с увеличением заработной платы предложение растет. Напротив, спрос со стороны
предприятий с ростом заработной платы сокращается, поэтому кривая спроса
20
(D от англ. demand – спрос) идет вниз. Кривые спроса и предложения пересекаются в точке равновесия (E от англ. equilibrium – равновесие). Заработная
плата в этой точке называется равновесной.
Анализ конъюнктуры рынка труда с использованием данной модели
производится следующим образом: если заработная плата опускается ниже
равновесного уровня (W2<We), то спрос превосходит предложение и возникает дефицит кадров, если заработная плата повышается выше точки равновесия (W1> We), то предложение труда превышает спрос и возникает безработица.
Вывод из данной модели для практической политики занятости достаточно прост: повышение заработной платы порождает безработицу. Этот постулат используется российскими сторонниками либеральной доктрины в аргументации вредности повышения заработной платы, в частности «бюджетникам», наряду с аргументом о влиянии заработной платы на инфляцию.
Наши возражения против применения либеральной концепции в России исходят из того, что не существует методов расчета «равновесного»
уровня заработной платы. Между тем, если сравнивать положение в Российской Федерации, например, с США, то оказывается что производительность
труда в национальном хозяйстве (ВВП в сопоставимых ценах по паритету
покупательной способности в расчете на 1 занятого в экономике) в нашей
стране ниже примерно в 5 раз, а средняя заработная плата – в 10 раз. Следовательно, средняя заработная плата в России занижена примерно вдвое по
сравнению с экономически приемлемым уровнем. Значит, можно предположить, что она находится ниже равновесного уровня и ее повышение сейчас и
в среднесрочной перспективе не приведет к росту безработицы.
2.2.3.2. Предложение труда
Предложение труда на уровне национального хозяйства рассматривается как сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного
населения. В соответствии с концепцией широкого определения рынка труда
21
мы начинаем перечень показателей предложения труда также с наиболее широких. Дело в том, что в регулировании рынка труда одинаково важно обеспечение занятости каждого потенциально трудоспособного члена общества.
Предложение труда может характеризоваться показателями трудового и человеческого потенциала, общей численностью трудовых ресурсов,
численностью населения в трудоспособном возрасте, экономически активного населения, численностью лиц, ищущих работу, числом безработных и
некоторыми другими показателями.
Достаточно широко распространены понятия трудового потенциала и
человеческого потенциала.
Трудовой потенциал – это, во-первых, количество потенциальной и
функционирующей рабочей силы для национальной экономики, во-вторых,
это совокупность качественных характеристик этой рабочей силы – состояния здоровья, образовательного и профессионально - квалификационного,
культурного уровня и другие.
В международных сопоставлениях ООН часто используется индекс
развития человеческого потенциала (ИРЧП). Методология ИРЧП не признается в России официально (Росстатом), но соответствующие данные регулярно публикуются в различных изданиях.
В числе главных составляющих этого индекса: ожидаемая продолжительность предстоящей жизни; уровень образованности населения и реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). Максимально возможное
значение ИРЧП – 1, минимальное – 0. ИРЧП, равный 1, будет иметь страна, в
которой средняя продолжительность жизни равна 85 годам, ВВП на душу
населения (по паритету покупательной способности) равен 40,000 долларов
США, в которой 100% взрослого населения являются грамотными, а все, кто
достиг соответствующего возраста, посещают начальную или среднюю школу, или учатся в высшем или среднем специальном учебном заведении. Ближе всего к этому показателю сегодня находится Норвегия. ИРЧП, равный 0,
будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 25
22
годам, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 100 долларам США, в которой 100% взрослого населения неграмотны и
никто не получает никакого образования.
В советское время Россия занимала по ИРЧП место в числе развитых
стран мира. Спад производства ВВП и сокращение средней продолжительности жизни в России в 1990-х годах привели к тому, что она покинула по показателю ИРЧП группу развитых стран и заняла места в группе государств со
средним уровнем развития. В 1995 г. Россия занимала по ИРЧП лишь 114 место из 174 стран, по которым рассчитывается индекс12. После 1999 года в
связи с экономическим ростом, ИРЧП России стал расти, в результате чего
она в 2004 г. переместилась на 57 место (между Болгарией и Ливией)13. Несмотря на «неформальный» статус показателя ИРЧП в России многие специалисты используют его для оценки человеческого потенциала регионов
(субъектов федерации).
Вернемся теперь к традиционно российским показателям трудового
потенциала.
Показатель численности трудовых ресурсов включал численность
трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (население трудоспособного возраста минус льготные пенсионеры и инвалиды 1,2 групп), работающих пенсионеров и подростков. В 1999 г. численность трудовых ресурсов РФ составляла 87,9 млн. человек при величине численности населения
трудоспособного возраста 86,3 млн.человек. В начале 2000-х годов выпуск
отчетных балансов трудовых ресурсов Госкомстатом РФ был прекращен, что
ухудшило информационную базу исследований рынка труда в стране.
Из наиболее широких показателей объема трудового потенциала страны осталась численность населения в трудоспособном возрасте, то есть
мужчин 16-59 лет и женщин 16-54 года. Возрастные границы данной кате-
12
13
www.ecsocman.edu.ru
www.hdr.undp.org
23
гории определяются снизу Трудовым кодексом и сверху – пенсионным законодательством.
Численность населения в трудоспособном возрасте в последние годы в
России росла, хотя общая численность населения снижалась (см. рис.4). В
1990 г. численность населения в трудоспособном возрасте составляла 83,3
млн. человек, потом несколько снизилась до 83,1 млн.человек в 1992 г. и затем пошла в рост, в результате волнообразных изменений в возрастной
структуре населения. Иначе говоря, в данный период поколения россиян,
вступающих в данную возрастную группу, превосходили численность людей,
умирающих в трудоспособном возрасте, или выходящих за его верхние пределы.
100000
тысяч человек
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
2024 г.
2026 г.
2016 г.
2018 г.
2020 г.
2022 г.
2008 г.
2010 г.
2012 г.
2014 г.
2002 г.
2004 г.
2006 г.
1994 г.
1996 г.
1998 г.
2000 г.
1990 г.
1992 г.
0
Рис.4. Численность населения в трудоспособном возрасте в 1990-2026 гг.
В 2005 г. численность населения в трудоспособном возрасте составляла
90,2 млн. человек, в 2006 году, согласно прогнозам Росстата (Федеральной
службы государственной статистики) ожидается максимум в 90,4 млн. человек, после чего начнется сокращение вплоть до 74,6 млн. человек в 2026 го-
24
ду14. Рассматривая эти показатели, отметим два обстоятельства. Во-первых,
за 1992-2005 годы положительный баланс между входом населения в трудоспособный возраст и выходом из него составил около 7 млн. человек. Этот
огромный прирост числа рабочих рук в стране редко упоминался в СМИ и не
учитывался должным образом в государственной экономической политике.
Во-вторых, перспектива сокращения данного показателя после 2006 года, конечно, будет представлять собой определенную проблему.
Уже сейчас структурные дефициты малоквалифицированной рабочей
силы в российской экономике частично заполняются иммигрантами. На слушаниях в Государственной думе 17 марта 2006 года, посвященных новым законопроектам по миграции, были названы следующие цифры: в России присутствует 750 тысяч зарегистрированных и 10-15 миллионов незарегистрированных иммигрантов. Мы считаем, что максимальные оценки экспертов
сильно завышены и численность нелегалов не превышает нескольких миллионов. Но следует ли привлекать в Россию дополнительно 10 млн. трудовых
мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья, как предлагают в последнее
время некоторые специалисты?
По нашему мнению, Россия обязана принимать, обеспечивать жильем и
работой соотечественников – то есть представителей титульной нации (русских) и других народов России, имеющих на её территории автономные административно-территориальные единицы. Следует принимать также ценных специалистов и инвесторов, готовых создавать в нашей стране рабочие
места. Но в привлечении дополнительного контингента малоквалифицированных «гастарбайтеров», особенно из-за пределов бывшего СССР, нет никакой необходимости, потому что в настоящее время в России имеется более 10
млн.человек безработных и не имеющих работы, но нуждающихся в работе
граждан, отнесенных к категории «экономически неактивное население», а
также потому, что постепенно сокращая пятикратное отставание от США в
Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года / Статистический бюллетень // Федеральная служба государственной статистики – М.: 2005.,
с.55
14
25
производительности труда, Россия может в несколько раз увеличить свой
ВВП даже при сокращении численности трудоспособного населения. Не следует также забывать о том, что сокращение сверхсмертности населения трудоспособного возраста хотя бы до уровня 1990 года может сохранить для
России сотни тысяч человек – потенциальных работников в год.
Привлечение и легализация иммигрантов лоббируется теми работодателями, которые не хотят соблюдать Трудовой кодекс, улучшать условия
труда и повышать заработную плату (поэтому россияне не идут к ним работать), а также настроены на извлечение дополнительной прибыли путем эксплуатации дешевой и покорной иностранной рабочей силы. Но долго ли она
останется такой покорной? Поэтому общество должно выработать объективную позицию по данному вопросу, взвесив все плюсы и минусы широкого
привлечения в Россию иностранной рабочей силы.
Рассмотрим другие категории, характеризующие предложение на рынке труда. Совокупность занятых и безработных именуется экономически
активным населением. Иначе говоря, экономически активное население –
это люди, которые уже работают, или ищут работу и готовы приступить к
ней. Всего таких людей в нашей стране, на ноябрь 2005 г. – 74,1 млн. чел15. В
литературе экономически активное население именуется также рабочей силой и самодеятельным населением.
Еще более узкими показателями предложения труда являются общее
число лиц, ищущих работу, безработных по обследованиям, и число граждан, обратившихся в службу занятости, в том числе зарегистрированных
безработных.
Довольно трудно определить реальное число лиц, ищущих работу,
поскольку кроме безработных к ним относятся и работающие люди, желающие поменять рабочее место. Некоторое представление об их численности
дает нам статистика движения рабочей силы. В 2004 году в России было
15
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики – www.gks.ru
26
уволено 12,1 млн.человек и принято на работу 11,3 млн. человек16. Число
уволенных можно было бы считать показателем предложения труда. Но оно
учитывается только по кругу лиц, занятых на крупных и средних предприятиях. На конец 2004 года их было 40,3 млн. человек, около 60% от всех занятых. Это означает, что всего за год в формальном секторе могло быть уволено, с последующим выходом на рынок труда, около 20 млн. человек. С учетом неформального сектора и прибытия в указанном году очередных контингентов «гастарбайтеров» - более 20 млн. человек.
Количественные показатели численности безработных по обследованиям и зарегистрированных безработных, которые составляют наиболее узкие оценки предложения на рынке труда, будут представлены далее в главе,
посвященной проблемам безработицы.
Предложение труда зависит не только от демографических и миграционных факторов, предопределяющих численность и структуру населения, но
также от уровня доходов населения, и в первую очередь от заработной платы,
предлагаемой на рынке труда, а также от других обстоятельств.
2.2.3.3. Спрос на труд
Спрос на труд на макроуровне выступает как сложившаяся при данных
условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. В
данном широком определении мы исходим из того, что фактором, определяющим ситуацию в социально-трудовой сфере, является общая численность
рабочих мест в стране, которую надлежит поддерживать и расширять. Вакансии, формально заявленные, в том числе зарегистрированные в службе занятости – это лишь небольшой элемент названного процесса. Конечно, чем
больше формально заявляется вакансий, особенно в технически прогрессивных отраслях экономики, тем динамичнее протекают процессы распределения и перераспределения рабочей силы путем купли-продажи. Но основой
для анализа ситуации служит общая численность рабочих мест.
Российский статистический ежегодник. 2005. // Федеральная служба государственной
статистики (CD-ROM), таблица 5.24
16
27
Понятие рабочего места широко распространено и общеизвестно. Однако
оно нуждается в некотором уточнении. Традиционно, с советских времен,
под рабочим местом понимается некоторая зона, снабженная необходимым
для работы оборудованием. В условиях рыночной экономики такого понятия
недостаточно. Поэтому мы вводим определения рабочих мест в экономическом понимании и в технико-технологическом понимании.
Рабочее место в экономическом понимании - это единица спроса на
труд, предъявляемого предприятием при данном состоянии рынка соответствующей продукции или услуг, в зависимости от имеющейся производственной программы (портфеля заказов), количества и качества техникотехнологических рабочих мест.
Рабочее место в технико-технологическом понимании - часть производственного пространства со всем расположенным на нем основным и
вспомогательным технологическим оборудованием, оснасткой, инвентарем,
инструментом, рабочей мебелью и специальными приспособлениями, необходимыми для производства определенного вида работ.
Проиллюстрируем использование этих понятий. Например, на автотранспортном предприятии может быть 100 автомобилей (рабочих мест в
технико-технологическом понимании, без учета коэффициента сменности).
Но если заказов на перевозки хватает только для загрузки 50 машин, то число
рабочих мест в экономическом понимании, то есть реальный спрос на труд –
не 100, а 50 единиц. Поэтому в условиях рыночной экономики спрос экономики в целом и отдельных предприятий на рабочую силу определяется числом
рабочих мест в экономическом понимании.
Сколько всего занятых и вакантных рабочих мест в России? Это 69 –
70 млн. единиц (занятых и вакантных) в формальном и еще 7-8 миллионов –
в неформальном секторе экономики. Оценка численности занятых в неформальном секторе была выполнена Е.Н.Синдяшкиной по состоянию на сере-
28
дину 1990-х годов и составляла 7 млн. человек.17. Госкомстат публикует данные по занятости в неформальном секторе с 2001 года, на ноябрь 2005г.
оценка составляла 12,1 млн. чел. Однако, в отличие от ученых, статистики
включают в свою оценку следующие категории: граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица
или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют они или не имеют
государственную регистрацию в качестве предпринимателя; лиц, работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не зарегистрированы
в качестве юридических лиц; лиц, занятых оказанием профессиональных или
технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того,
имеют они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица; лиц, занятых оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.); лиц, работающих по найму у
физических лиц, индивидуальных предпринимателей; лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг, в том числе продукции
сельского хозяйства, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке18.
Как следует из этого списка, Росстат необоснованно относит к неформально занятым ПБОЮЛ, фермеров и другие категории зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей и работников. По смыслу понятия «неформального сектора» эти лица не могут входить в его состав, а должны учитываться как занятые в формальной экономике. Следовательно, использовать
соответствующие данные Росстата для анализа неформального сектора не
представляется возможным.
Спрос на труд, как и предложение труда, частично характеризуется статистикой движения рабочей силы. Как уже указывалось выше, в 2004 году
Синдяшкина Е.Н. Неформальная занятость. В кн.: Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. Отв. ред. Л.С.Чижова. – М.: Наука, 1998.,
с.68.
18
Методологические положения по статистике. Выпуск 4. / Госкомстат России. – М.:
2003., с.с.221-222.
17
29
на крупных и средних предприятиях было принято на работу 11,3 млн. человек, причем в этом секторе было занято только 60% официально учтенного
занятого населения. Следовательно, можно предположить, что общее число
заполненных за год вакансий в стране составляло не 11,3 млн. единиц, а порядка 18-19 млн. единиц. Причем, если баланс приема – выбытия рабочей силы по крупным и средним предприятиям был отрицательным (спрос на труд
в данном секторе сокращался), то по всему массиву предприятий формального сектора он был положительным (численность занятых росла). Отметим,
что приблизительная оценка числа актов трудоустройства в стране в 1819 млн. не является максимально возможной, так как не учитывает занятость
в неформальном секторе. С учетом неформального сектора число принятых
на работу за год могло быть существенно больше 20 млн. человек.
В более узком смысле спрос на труд - это численность незанятых (вакантных) рабочих мест в экономике в целом или на предприятии, в еще более
узком - число вакансий, зарегистрированных предприятиями, организациями
в службе занятости. По оценке Росстата, в 2004 году число вакансий составляло на крупных и средних предприятиях 586 тысяч единиц 19. В расчете на
общую численность замещенных рабочих мест в формальном секторе экономики это могло бы означать величину порядка 1 млн. единиц. Показатель
численности вакансий, зарегистрированных в службе занятости в январе
2006 г. составил 0,8 млн. человек20.
Рассмотрим теперь некоторые аспекты структуры спроса на труд. Для
анализа структуры реализованного спроса на труд (заполненных рабочих
мест) используем данные о численности занятых по отраслям экономики в
1990-2004 гг. (таблица 1). Если к каждой из цифр, приведенных в таблице 1
прибавить количество вакансий по соответствующей отрасли, то можно было
бы получить данные о полных размерах спроса, по крайней мере для формального сектора.
Труд и занятость в России. 2005: Стат. сб. / Росстат – М.: 2005., с. 304
Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) –
www.rostrud.info
19
20
30
Таблица 1.Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики
Российской Федерации (тысяч человек)
Всего в экономике
Промышленность
Сельское хозяйство
Лесное хозяйство
Строительство
Транспорт
Связь
Оптовая и розничная торговля,
общественное питание
Жилищно-коммунальное хозяйство,
непроизводственные виды бытового обслуживания населения
Здравоохранение, физическая
культура и социальное обеспечение
Образование
Культура и искусство
Наука и научное обслуживание
Финансы, кредит, страхование
Управление
Другие отрасли
1990г 1998г 2004г
75325 63812 66407
22809 14162 14301
9727
8724
6891
238
239
276
9020
5094
5216
4934
4013
4405
884
839
919
Структура, в % от
численности занятых
1990 г 1998 г 2004 г
100,0
100,0
100,0
30,3
22,2
21,5
12,9
13,7
10,4
0,3
0,4
0,4
12
8
7,9
6,6
6,3
6,6
1,2
1,3
1,4
5869
9312
11431
7,8
14,6
17,2
3217
3405
3183
4,3
5,3
4,8
4238
6066
1165
2804
402
1602
2350
4458
5919
1116
1302
736
2777
1716
4698
5958
1274
1165
934
3211
2545
5,6
7,9
1,7
3,7
0,5
2,1
3,1
7,0
9,3
1,7
2,0
1,1
4,4
2,7
7,1
9,0
1,9
1,8
1,4
4,8
3,8
Но и данные реализованного (удовлетворенного) спроса, представленные здесь, позволяют сделать определенные выводы. Во-первых, спрос на
труд, составлявший 75,3 млн. единиц в начале 1990 -х годов, за период кризиса сокращался до 63,8 млн.единиц в 1998 году, то есть на 15,3%. Сокращение спроса на труд было значительно меньше, чем падение ВВП, что будет
рассмотрено нами далее как одно из проявлений скрытой безработицы. С
началом роста экономики в 1999 г. спрос на труд начал расти, но гораздо
медленнее, чем ВВП. В январе 2006 г. общая численность занятых рабочих
мест в экономике оценивалась Росстатом в 68,4 млн. единиц, то есть была на
7,2% выше, чем в 1998 году.
31
Во-вторых, в 1990-1998 гг. наибольшее сокращение спроса на труд
происходило в наукоемких и технически прогрессивных отраслях, а наиболее
стабильными были сырьевые отрасли, в частности, топливно-энергетический
комплекс. Массовые сокращения спроса на рабочую силу в науке и в обрабатывающей промышленности – самые негативные процессы на рынке труда
за последние 15 лет. В то же время более чем вдвое увеличился спрос на труд
в финансово-кредитной сфере и почти вдвое – в торговле. Торговля стала
второй по уровню спроса на труд отраслью хозяйства после промышленности и при сохранении сложившихся тенденций может выйти на первое место.
Эти изменения можно оценить позитивно, с точки зрения необходимости
развития рыночной инфраструктуры в стране. Спрос на труд в управлении
увеличился также почти вдвое и превысил показатели всего СССР конца
1980-х годов.
В качестве методической проблемы исследования структурных процессов отметим, что с 2002 года Росстат поэтапно переходит с традиционной
классификации отраслей по ОКОНХ (Общероссийскому классификатору отраслей народного хозяйства), которая представлена в таблице 1., на классификацию по ОКВЭД (Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности), в рамках которой численность занятых по видам деятельности пока опубликована только за период с 2002 года. Практически это
означает ликвидацию всех статистических рядов, которые велись в последние десятилетия в отраслевом разрезе (как были ликвидированы ранее статистические ряды по экономическим районам). Если ситуация не изменится, то
в будущем анализ отраслевой структуры спроса на труд будет недоступен, а
структуры по видам деятельности будут доступны только в сравнении с 2002
годом.
Кроме показанных в таблице 1 изменений в отраслевой структуре
спроса на труд, в указанный период произошли существенные изменения
структуры по формам собственности – доля занятых в секторе государственной и муниципальной собственности к 2004 году сократилась до 36,0%. В
32
профессиональной структуре спроса – уменьшился спрос на технических
специалистов и увеличились доли экономистов, юристов, специалистов сферы услуг. Впрочем, судя по некоторым публикациям, по мере восстановления обрабатывающей промышленности, спрос на технических специалистов
в последнее время опять пошел вверх.
Факторы, влияющие на спрос на рынке труда. Определение состава
факторов, детерминирующих соотношение спроса и предложения, необходимо потому, что только факторно - ориентированная политика рынка труда
может быть эффективной. В частности, если безработица вызвана завышенной заработной платой, требуется один набор мер политики регулирования
рынка труда, если повышенным темпом роста населения – другой набор мер,
если спадом производства – третий набор. Поэтому так важно в каждой
стране и в каждой конкретной социально-экономической ситуации определять свой комплекс факторов конъюнктуры рынка труда, а не списывать его
под копирку из иностранных учебников.
Некоторые факторы поддаются только качественной оценке. Это в
первую очередь общий объем национального богатства Российской Федерации, в том числе ее обеспеченность природными ресурсами. Предположительно, это фактор положительно влияет на уровень спроса на труд. Весьма
трудно количественно оценить фактор оттока капитала из России, который,
в отличие от национального богатства, отрицательно влиял на уровень
спроса на труд в 1990-е годы.
В то же время есть социально-экономические процессы, количественное измерение которых хотя и не абсолютно надежно, но достаточно для целей их сопоставления с показателями занятости и безработицы. Среди них в
наибольшей степени влияют на конъюнктуру российского рынка труда уровень и динамика общего объема производства валового внутреннего продукта (ВВП), который стимулирует спрос на труд и подавляет безработицу, а
также инвестиции, доходы населения, денежная масса (в частности, уровень
33
монетизации экономики - соотношение денежного агрегата М2 с ВВП), сальдо внешней торговли и другие.
Рассмотрим воздействие на рынок труда динамики производства ВВП
(в основном через его влияние на уровень спроса на труд в экономике). Спад
производства валового внутреннего продукта продолжался в России с 1990
по 1998 г. (с перерывом в 1997 году). Общее сокращение ВВП за период
1990-1998 гг. составило 44,2% (по отношению к 1989 году). Численность занятых за тот же период сократилась на 21,6% по данным обследований населения по проблемам занятости и, как уже указывалось, на 15,3% по методологии отраслевых расчетов, унаследованной от балансов трудовых ресурсов.
В результате послекризисного восстановления российской экономики валовой внутренний продукт (ВВП) за 1999 – 2005 гг. увеличился на 58% и составил 89% от уровня докризисного 1989 года.
Исходя из данных за 1990 – 2001 гг. нами было получено следующее
уравнение линейной регрессии:
ЧЗ=0,422*ВВП-0,334,
(1)
где ЧЗ - годовой прирост численности занятых (спроса на труд) в экономике, %, ВВП - годовой прирост производства ВВП, %. Это означает, что
при росте ВВП на 4%, спрос на труд увеличивается за год на 1,35%.
Инвестиции в основной капитал являются одним из важнейших факторов как общей экономической динамики в стране, так и динамики численности рабочих мест. Инвестиционный кризис в 1990-е годы был еще более
тяжелым, чем кризисы в сфере производства и доходов. В 1998 году инвестиции в основной капитал составляли 22,3% от уровня 1990 г. В 1999 – 2005
годах годовой объем инвестиций увеличился почти вдвое (на 93%), но пока
еще находятся только на уровне 40,8% от уровня 1990 года. Перспективы достижения годового объема инвестиций докризисного периода пока неопределенны. В большинстве отраслей экономики продолжается старение основных
фондов, выбытие физических (технико-технологических) рабочих мест опережает создание новых.
34
Доходы населения (в расчете на душу) в сопоставимых ценах, как
один из важнейших показателей спроса на товары и услуги на внутреннем
рынке, в 1992 году упали до 27% от уровня 1990 года. Затем началось медленное восстановление, которое прерывалось во время «дефолта» 1998 года.
Только к 2005 году Россия вышла на уровень 101% от показателя 1990 года.
Однако не следует забывать, что степень дифференциации между доходами
обеспеченных и бедных слоев населения в 2005 году гораздо больше, чем в
1990 году. Потребительское поведение обеспеченных слоев в большей степени ориентировано на потребление импортных товаров и услуг (например, туристических). Поэтому их спрос на товары и услуги мало влияет на внутреннее производство и внутренний спрос на рабочую силу.
Проблема влияния общего спроса в экономике на спрос на рабочую силу состоит также в том, что в 1990-е годы объем расходов консолидированного бюджета (как спрос со стороны государства на товары и услуги) постоянно сокращался и к 1999 году составлял в сопоставимых ценах 55% от
уровня 1999 года. Только к 2005 году он увеличился до 78% от уровня 2005
года. При этом спрос на внутреннем рынке предприятий частного сектора в
1990-2000-е годы, конечно, увеличивался, но не компенсировал сокращения
спроса со стороны государства и большинства домашних хозяйств.
Помимо указанных факторов положительно влияли на величину спроса на труд объемы экспорта и торгового сальдо, занижение заработной
платы (будучи отрицательным явлением с социальной точки зрения, на
рынке труда дешевизна рабочей силы считается положительным фактором
спроса на труд). Отрицательно влияли на конъюнктуру рынка труда дефицит денежной массы М2 и ряд других макроэкономических факторов.
2.2.4. Экономическая активность и неактивность населения
2.2.4.1. Экономически активное население
Наблюдение за экономической активностью населения с 1992 г. ведется в нашей стране путем проведения Госкомстатом (ныне – Росстатом) выбо-
35
рочных обследований населения по проблемам занятости. В литературе
сведения, полученные из данных обследований, иногда называются «по методологии МОТ». На самом деле методология обследований разработана и
периодически пересматривается российскими статистическими органами,
международные организации помогали своими рекомендациями только в период «запуска» обследований в начале 1990-х годов. Поэтому более корректное название для результатов этих статистических работ – «по обследованиям Госкомстата (Росстата)». С 1999 г. обследования проводятся ежеквартально, четыре раза в год. В рамках данного обследования ежегодно опрашивается 250-260 тыс. человек, сведения, полученные от них, затем распространяются на генеральную совокупность (все население в возрасте 15-72 года).
Общая численность населения этой возрастной категории в ноябре 2005 года
составила 111,5 млн. человек (cм. таблицу 2).
Таблица 2.Основные итоги обследования населения по проблемам
занятости на ноябрь 2005 г.
Численность населения 15-72 года 111,5 млн.чел.
Экономически активное население
Экономически неактивное население
73,8 млн. чел.
= 37,7 млн. чел.
Из них:
Занятые в экономике=68,6 млн.чел.
Безработные=5,2 млн.чел.
Экономически активное население (ЭАН) определяется как лица в
возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период (неделю проведения обследования) считаются занятыми или безработными. В начале 1990-х
годов официально наблюдаемая численность экономически активного населения превышала 75 млн. человек. Затем колебалась в районе 70 млн. человек
36
и выше, чтобы в ноябре 2005 года достигнуть 73,8 млн. человек21. Могла ли
сокращаться реальная численность экономически активного населения в
1990-2000-е годы, когда, как мы видели раньше, численность населения трудоспособного возраста увеличилась на 7 млн. человек? Такое сокращение
было бы возможно, если бы миллионы человек, имея высокие доходы у одного из членов семьи, добровольно покинули бы трудовую сферу. Но вряд ли
число таких людей превышает несколько десятков или сотен тысяч.
Таблица 3. Экономически активное, занятое население и безработные в
Российской Федерации в 1992-2005 гг.
(по обследованиям на конец года)
1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Тысяч человек
Экономически
74946 70861 71464 70968 71919 72835 72909 73811
активное население - всего
в том числе:
занятые в эко- 71068 64149 64465 64664 65766 67152 67134 68603
номике
безработные
3877 6712 6999 6303 6153 5683 5775 5208
На самом деле в результате учтенного Росстатом прироста численности
трудоспособного населения и его почти поголовной заинтересованности в
работе из-за низкого уровня жизни, реальная численность экономически активного населения должна была превысить 80 млн. человек. Но официальные
данные оказываются меньше, так как неформально занятое население и лица,
нуждающиеся в работе, но не ищущие ее, «остаточным» методом зачисляются в экономически неактивное население. Кроме того, все приведенные официальные и неофициальные оценки численности экономически активного
населения не учитывают незарегистрированных трудовых мигрантов из других государств.
По данным ноябрьского 2005 года обследования населения по проблемам занятости, в составе экономически активного населения преобладали
Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2005 года // Федеральная
службы государственной статистики. – М.: 2006., с.21.
21
37
мужчины, которые составляли 37,5 млн. человек, или 50,8%. Городские жители составляли 55,7 млн. человек, или 75,5%. Население в трудоспособном
возрасте составляло 68,8 млн. человек, или 93,2% от рассматриваемой совокупности. Доля специалистов, то есть лиц с высшим, неполным высшим и
средним профессиональным образованием составляла 50,7%.
2.2.4.2. Экономически неактивное население
По методологии Росстата экономически неактивное население
(ЭНН) определяется как население в возрасте 15-72 года, которое не входит
в состав рабочей силы, то есть занятых и безработных. Экономически неактивное население включает следующие категории:
а) учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные
учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);
б) лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а
также получающие пенсии по потере кормильца при достижении ими пенсионного возраста;
в) лица, получающие пенсии по инвалидности (I, II, III) групп;
г) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми,
больными родственниками и т.п.,
д) отчаявшиеся найти работу, то есть лица, которые прекратили поиск
работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы
работать;
е) другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от
источника их дохода.
Чтобы представить структуру экономически неактивного населения
приведем следующие данные за ноябрь 2005 г.: общая численность экономически неактивного населения – 37,7 млн. человек, из них за пределами трудоспособного возраста (в основном пенсионеры, хотя есть и подростки в возрасте 15 лет) – 17,0 млн. человек. Еще 2,9 млн. пенсионеров – в трудоспособном возрасте. Таким образом, общая численность пенсионеров в составе
ЭНН – около 20 млн. человек. Это больше половины, что совершенно есте-
38
ственно, с учетом того, что верхняя граница обследуемого возраста определена в 72 года. Следующая по массовости группа – студенты, учащиеся
дневной формы обучения – 9,2 млн. человек. Количество лиц в составе ЭНН,
ведущих домашнее хозяйство, составляет 2,2 млн. человек, число лиц по другим причинам не желающих работать составляет менее 1,8 млн. чел. Число
вторых членов семей, имеющих высокие доходы и по этой причине не нуждающихся в оплачиваемой работе, вероятно, составляет несколько сотен тысяч человек на всю страну – то есть ничтожно малую величину.
И следующая группа, о существовании которой недостаточно широко
известно в обществе – лица, желающие работать, но не подпадающие под
определение безработных – 4,6 млн. человек. Это практически столько же,
сколько официально учтенных безработных! Из них ищут работу, но не готовы приступить к ней – 371 тыс.человек, не ищут работу – 4,3 млн.человек. Из
этих последних считаются «отчаявшимися найти работу» 0,9 млн. человек.
Конечно, среди «экономически неактивных» граждан есть лица, фактически занятые в неформальной экономике, как есть они и среди людей, официально причисленных к безработным и даже к занятым в формальном секторе. Некоторые россияне, говоря об отсутствии у них работы, имеют в виду
не отсутствие доходов от какой-либо хозяйственной деятельности, а отсутствие работы «с трудовой книжкой», либо отсутствие работы на государственном предприятии. Но большинство экономически неактивного населения, желающего работать, составляют граждане, которые реально проживают
в депрессивных регионах страны, где в принципе почти нет вакантных рабочих мест, или эти рабочие места являются заведомо неподходящими по своему профессионально-квалификационному уровню, условиям труда, предлагаемой заработной плате. Так что это весьма проблемная группа населения.
То, что статистики относят этих людей к экономически неактивному населению и не относят к безработным, нисколько не улучшает их социального положения.
39
2.2.5. Регулирование рынка труда
2.2.5.1. Основы политики регулирования рынка труда
Государственная политика регулирования рынка труда представляет собой систему целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий,
направленных на регулирование спроса на труд (численности рабочих мест),
предложения труда, цены труда и эффективности использования рабочей
силы. В чем цель этой политики? По нашему мнению, главной целью является повышение занятости и сокращение безработицы. Разумеется, есть и
другие цели, как например, совершенствование институтов рынка труда, но
все они имеют второстепенный характер по сравнению с главной целью.
В 1990-е годы официальный подход к политике занятости в России
строился исходя из того, что государство снимало с себя ответственность за
общий уровень занятости населения, а оставляло за собой вопросы трудоустройства, профориентации, переподготовки и минимальной социальной
поддержки зарегистрированных безработных. Снятие с Правительства политической ответственности за состояние занятости в стране было закреплено
изъятием из Конституции Российской Федерации (1993 г.) и из Трудового
кодекса Российской Федерации (декабрь 2001 г.) формулировок о праве на
труд.
Между тем, стратегической задачей большинства международных
документов, затрагивающих тематику занятости, является обеспечение права на труд. Это право зафиксировано в статье 23 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.), в статье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966) и других документах, ратифицированных нашей страной.
Формулировка Конвенции 122 МОТ "содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости" является современным вариантом раскрытия понятия "право на труд". Раскроем понятие полной, продуктивной,
свободно избранной занятости. Полная занятость означает ситуацию, в
40
которой все лица, желающие работать, обеспечены рабочими местами. В
данном случае, с одной стороны, труд является сугубо добровольным делом,
с другой стороны, если уж человек захотел работать, общество должно
предоставить ему такую возможность. Продуктивная занятость означает
достижение максимально возможного в сложившихся организационноэкономических и технологических условиях уровня производительности
труда. Дополнение принципа полной занятости принципом занятости продуктивной означает, что ради полного охвата желающих трудиться рабочими
местами общество не должно жертвовать эффективностью производства. Занятость должна быть полной при высокой эффективности. Иногда такая занятость именуется также рациональной или эффективной. Свободно избранная – это занятость, при которой люди не только сами выбирают, стоит
ли им быть экономически активными (работать или не работать и не искать
работу), но они также свободны в выборе отрасли, профессии и места работы
(региона, населенного пункта, предприятия). Принцип свободы выбора –
единственный из перечисленных выше принципов, который включен в Конституцию Российской Федерации (ст. 37) и Трудовой кодекс Российской Федерации (ст.2).
Говоря о международном опыте, не следует также забывать о том, как
формулируют цели политики занятости правительства и законодательные органы власти развитых стран. В США в 1946 году был принят "Закон о занятости", который гласил, что "в сферу постоянно возобновляемых политических задач и ответственности федерального правительства входит использование всех доступных средств, согласующихся с его общими целями и обязательствами и другими важнейшими аспектами национальной политики, с
помощью и во взаимодействии с промышленностью, сельским хозяйством,
всем работающим населением, правительствами штатов и местными исполнительными органами, для координации и направления всех своих планов,
функций и ресурсов на то, чтобы создавать и поддерживать условия, при которых будут обеспечены полезные возможности для занятости, включая са-
41
мозанятость для тех, кто способен, желает и ищет работу, и обеспечивать
максимальную занятость, производство и покупательную способность, действуя способами, рассчитанными на использование и развитие свободного
конкурентного предпринимательства...". "Закон о полной занятости и сбалансированном росте", принятый в 1978 году, конкретизировал положения закона 1946 года, ставил перед правительством США конкретные задачи по стимулированию инвестиций и производства, при этом ставилась задача снижения уровня безработицы до 4%, а темпа инфляции до нуля. Как следует из
современных статистических данных по США, в середине 1990-х годов эти
цели практически были достигнуты.
В России в начале 1990-х годов были сформулированы приоритеты
«макроэкономической стабилизации», которые ставили на первое место достижение сбалансированности бюджета и преодоление инфляции, а попытки
преодоления безработицы рассматривались как препятствующие достижению названных целей. Подобное представление о приоритетах, в частности,
мотивировалось существованием «правила Филлипса» об обратной связи
между уровнем безработицы и темпом инфляции. Исходя из названных приоритетов, политика регулирования рынка труда в России была изначально
поставлена в узкие рамки трудоустройства и минимальной социальной поддержки зарегистрированных безработных.
На этой основе с начала 1990-х годов разрабатывались Федеральные
целевые программы содействия занятости населения, проекты Трудового кодекса Российской Федерации, Закон «О занятости населения в Российской
Федерации». Безусловно, Закон «О занятости населения в Российской Федерации» и программы содействия занятости были полезны для тех категорий
граждан, на оказание социальной поддержки которых были направлены, –
лиц, обращавшихся в государственные Центры занятости, и зарегистрированных безработных. Но задача поддержания и расширения системы рабочих
мест в стране реально не ставилась Правительством в 1990-е годы. Только
один раз, по инициативе Министерства труда, была разработана Комплекс-
42
ная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000
годы. Поскольку финансирование программы было ограниченным, существенных (статистически значимых) изменений в ситуацию на рынке труда
она не внесла. Рост занятости и снижение безработицы в 1999 году начались
вне связи с политикой Правительства России вообще и с Комплексной программой в частности – в результате падения курса рубля, изменения соотношений экспорта и импорта, благоприятных ценовых сдвигов на мировом
рынке энергоносителей.
Какой должна быть эффективная политика регулирования рынка труда
в нашей стране? Это должна быть экономическая политика в интересах
занятости, направленная на увеличение числа современных, эффективных
рабочих мест. Эта политика должна сочетать следующие элементы: обеспечение роста производства, контроль оттока капиталов за границу, контролируемое расширение денежной массы, повышение собираемости доходов
государственного бюджета, повышение реальных доходов населения, увеличение спроса на внутреннем рынке со стороны государства, частного сектора и домашних хозяйств, повышение инвестиционной активности во всех
секторах экономики. Безусловно, следует отказаться от неограниченного
наращивания Стабилизационного фонда, расширить государственные расходы, увеличить перечень инвестиционных программ, в первую очередь в развитие науки и обрабатывающей промышленности (авиакосмической, автомобильной, компьютерной и др.). Наилучшим решением было бы создание
Национального проекта по созданию рабочих мест в приоритетных отраслях
экономики.
Необходимо подчеркнуть, что только в дополнение к экономической
политике в интересах занятости могут быть эффективно реализованы основные направления традиционной для российского Министерство здравоохранения и социального развития и подведомственной ему Федеральной службы
по труду и занятости (Роструда) политики содействия занятости. Содержанием этой политики является деятельность служб занятости по трудоустрой-
43
ству обратившихся граждан, регистрации, социальной поддержке, включая
выплату пособий, профессиональной подготовке безработных, и оказанию
других услуг названным категориям граждан.
2.2.5.2. Концепция действий на рынке труда
Основным действовавшим до последнего времени нормативным документом о политике на рынке труда являлась Концепция действий на рынке
труда на 2003-2005 годы (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6.05.2003 г. №568-р). Завершается разработка аналогичного документа
на 2006-2008 годы. В аналитической части документ 2003-2005 гг. реалистично рассматривал факторы и проблемы в сфере труда и занятости. Однако
в программной части все, как и в прежних программах содействия занятости,
опять сводилось к низкозатратным мерам поддержки граждан, обращающихся в службу занятости, в том числе безработных. Рассмотрим с некоторыми
сокращениями основные положения программной части Концепции:
1) совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения, в том числе: создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, путем создания
рабочих мест в перспективных отраслях экономики; поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;
2) повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности
граждан на рынке труда, обеспечение отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации, разработка прогноза
потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий
и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в
системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;
3) содействие занятости, стимулирование создания и сохранения
рабочих мест, совершенствование форм социального партнерства на
44
отраслевых рынках труда: совершенствование налогового законодательства с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики; разработка
и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;
4) в области развития региональных рынков труда: разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения; обеспечение наличия в разрабатываемых региональных и отраслевых программах
разделов, предусматривающих создание рабочих мест и другие мероприятия,
оказывающие положительное влияние на ситуацию на региональных рынках
труда;
5) в области регулирования трудовой миграции: совершенствование
нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с учетом целей въезда и сроков нахождения на
территории России;
6) в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в
социальной защите: внедрение эффективных механизмов профилирования
безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных
безработных
на
половозрастные,
социально-
профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и
методам поиска работы; реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;
7) в области финансирования мероприятий по содействию занятости населения: консолидация финансовых средств для реализации меропри-
45
ятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их
использования; координация действий федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием
рынка труда и содействием занятости;
8) в области повышения эффективности деятельности органов
службы занятости: развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов
органов службы занятости; совершенствование технологии работы органов
службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам; введение для работодателей платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости.
В последние годы нормативная база регулирования рынка труда претерпела существенные изменения. Федеральным законом
№122-ФЗ от
22.08.2004 г. были внесены изменения и дополнения в закон «О занятости
населения в Российской Федерации». Было определено, что финансовое
обеспечение государственной политики занятости, включая расходы на содействие занятости населения и социальную поддержку безработных, а также
на содержание органов и учреждений государственной службы занятости,
являются расходными обязательствами Российской Федерации и осуществляются за счет средств федерального бюджета (ст.22). Изменились порядок
организации и финансирования общественных работ (ст.24). Были отменены
право работодателя на полную или частичную компенсацию затрат на обучение высвобождаемых граждан за счет органов службы занятости, право
граждан на возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости,
бесплатное медицинское освидетельствование при трудоустройстве, измене-
46
ны правила начисления пособий по безработице22. В целом указанный закон
сократил некоторые финансовые обязательства государства перед субъектами рынка труда и ограничил некоторые права и возможности в данной сфере
субъектов Российской Федерации, органов службы занятости, профсоюзов,
работодателей и наёмных работников, а также безработных.
Федеральным законом №199-ФЗ от 31.12.2005 г. Российская Федерация
передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации
следующие полномочия:
1) осуществление контроля за:
обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
2) регистрация граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;
3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения
следующих государственных услуг:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ // М.: Издательство
РАГС, 2005., с.с.171-176.
22
47
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте
от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости населения;
выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании
иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
4) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение
лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных
нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;
6) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения, а также подготовка соответствующих
предложений по совершенствованию данного законодательства;
7) реализация территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия
занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Средства на осуществление передаваемых полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Как указано в законе, перераспределение полномочий вступает в силу с
1 января 2007 года. Но уже сейчас возникает много вопросов о том, как все
48
это будет организовано и профинансировано, и пойдет ли на пользу региональным властям очередное сокращение ответственности федеральных властей за состояние рынка труда в стране.
2.2.6. Контрольные задания, вопросы и задачи для самопроверки
1. В чем сущность «рынка труда»?
2. Сформулируйте основные различия между широким и узким определениями рынка труда?
3. Выберите правильный ответ:
«На рынке труда продают»:
1) людей, которые при этом теряют свою свободу
2) рабочее время, способности и трудовые качества людей, которые
остаются лично свободными
4. Что такое «конъюнктура рынка труда»?
5. Выберите правильный ответ:
«Согласно классической модели рынка труда с повышением уровня заработной платы выше точки равновесия»:
1) Возникает дефицит кадров
2) Возникает безработица
3) Ничего не происходит
4) Инфляция снижается
6. Каковы основные изменения в структуре спроса на труд, происходившие в России с начала 1990-х годов по настоящее время?
7. В чем состоят основные направления политики регулирования рынка
труда?
2.2.7. Литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
49
3. Закон №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г.
№568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы».
5. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. – М.: ГУ ВШЭ, 2001.
6. Кашепов А.В. Экономика и занятость. – М.: ГУ ИМЭИ, 1999.
7. Кузнецов С.Г. Рынок рабочей силы: проблемы регулирования. – М.:
Современная экономика и право, 2004.
8. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория
труда: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2000.
9. Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. Формирование рынков труда: Учебное
пособие / Под ред. Ю.Г.Одегова. – М.: Экзамен, 2004.
10.Рынок труда и занятость: современные проблемы теории и практики /
Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси – М.: Изд-во РАГС, 2004.
11.Рынок труда: Учебник. Под ред. В.С.Буланова и Н.А.Волгина. – М.,
Экзамен, 2003.
12.Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы
развития. – М.: Экономика, 2004.
13.Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда: Теория и
государственная политика – М.: Изд-во МГУ, 1996
14.Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2005 года //
Федеральная служба государственной статистики – М.: 2006.
15.Труд и занятость в России. 2005: Стат. сб. / Росстат – М.: 2005.
16.www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики (Росстата).
17.www.rostrud.info – официальный сайт Федеральной службы по труду и
занятости (Роструда)
50
2.2.8. Основные термины и понятия
1. Рынок труда:
1) система общественных отношений, социальных норм и институтов,
обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы.
2) сфера, в которой противостоят друг другу лица, ищущие работу, в
том числе безработные, и незанятые рабочие места со стороны хозяйственных субъектов, заключаются трудовые договора, определяется уровень заработной платы
2. Конъюнктура рынка труда - социально-экономически обусловленное
соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной
платы на рынке труда
3. Предложение труда - сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного населения
4. Спрос на труд - сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест
5. Экономически активное население - лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными
6. Экономически неактивное население - население в возрасте 15-72 года,
которое не входит в состав рабочей силы, т.е. занятых и безработных
7. Государственная политика регулирования рынка труда - система целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий, направленных на регулирование спроса на труд (численности рабочих мест), предложения труда,
эффективности использования рабочей силы
51
Глава 2.4.
БЕЗРАБОТИЦА
План:
2.4.1. Понятие и виды безработицы
2.4.2. Скрытая и потенциальная безработица
2.4.3. Безработица по обследованиям и регистрируемая безработица
2.4.4. Экономические и социальные последствия безработицы
2.4.5. Контрольные задания, вопросы и задачи для самопроверки
2.4.6. Литература
2.4.7. Основные термины и понятия
2.4.1. Понятие и виды безработицы
Безработица в широком понимании представляет собой недоиспользование трудовых ресурсов, трудового фактора производства. В ряде современных теорий недоиспользование трудового фактора рассматривается
наравне с недоиспользованием капитала (рабочих мест) и других факторов
производства.
В экономической теории борются научные школы, сторонники которых считают безработицу добровольным или вынужденным явлением.
С точки зрения большинства последователей классической (либеральной) доктрины, в том числе монетаристов, безработица - в основном явление
добровольное, вызванное определенным поведением людей, в том числе связанным с ожиданиями самих работников и безработных. В частности, считается, что если спрос на рабочую силу падает, наемные работники должны согласиться на понижение заработной платы. Если они не соглашаются сами,
ожидая, что им удастся сохранить и работу и заработную плату, или этому
препятствует позиция государства, профсоюзов, «жесткая» система контрактов, то возникает ситуация, проиллюстрированная на рисунке 1.
Первоначально имеется равновесие предложения S1 и спроса D1 (полная занятость) при уровне заработной платы W1. Затем в результате спада
производства или других экономических причин спрос на труд падает до D2.
Если работники настаивают на сохранении заработной платы W1, то число
52
работников, которых могут нанять фирмы, падает до Q2, возникает «спровоцированная» неуступчивостью работников (добровольная) безработица
U1=Q1-Q2.*
Цена труда
W
Предложение - S
S1
W1
W2
W3
Спрос - D
D1
D2
Q2
Q3
Количество
труда - Q
Q1
Рис.1. Модель добровольной безработицы
Если работники соглашаются на незначительное понижение заработной платы до уровня W2, новое равновесие возникает при численности занятых Q3. Безработица в этом случае возникает: U2=Q1-Q3, но она меньше, чем
в предшествующем случае: U2< U1. Строго говоря, модель предполагает, что
недовольные новой ситуацией работники частично уйдут с рынка труда (перейдут в категорию экономически неактивного населения) и при численности занятых Q3 рынок вновь придет в равновесное состояние. Если работники
хотят сохранить прежнюю занятость, они соглашаются на снижение заработной платы до W3, в этом случае спрос на труд со стороны фирм не снижается
и численность занятых остается на уровне Q1.
Исходя из этой модели, сторонники неоклассических (либеральных)
взглядов считают, что в кризисные периоды безработица носит доброволь*
U – от английского unemployment – безработица.
53
ный характер, а для ее предотвращения необходимо (в зависимости от макроэкономической ситуации) либо сдерживать рост заработной платы, либо добиваться ее снижения.
Кейнсианцы, напротив, полагают, что значительная часть массовой
безработицы кризисных периодов является вынужденной, вызванной несовершенством рыночных механизмов, недостатком эффективного спроса.
Большинство российских специалистов согласны с тем, что безработица – явление экономически вынужденное и связано в основном с недостатком спроса в экономике, инвестиций и др. Международная организация труда (МОТ) также исходит из понимания безработицы, как вынужденного явления. Поэтому далее в настоящей главе безработица рассматривается как
вынужденное явление.
Основное определение безработицы: это состояние людей, которые
не имеют работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Согласно
данной трактовке, только вынужденно незанятые лица именуются безработными, а добровольно незанятые лица находятся вне рабочей силы и именуются экономически неактивным населением. Следует подчеркнуть, что
безработным считается только человек, который одновременно удовлетворяет всем трем критериям, перечисленным в определении: «не имеет – ищет –
готов приступить».
Существует немало типологий безработицы. В большинстве этих
классификаций в качестве основных рассматриваются следующие типы безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.
Фрикционная безработица рассматривается как состояние работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Иначе говоря, как отражение процесса "нормального" перемещения работников между предприятиями, связанное с преодолением "трения" рынка
труда - неполноты информации о рабочих местах, особенностей законодательства и других причин, в силу которых в реальной экономике перемещение человека с одного рабочего места на другое не совершается мгновенно, а
требует определенного времени. Например, если в регионе, где проживает
человек, только что уволенный с прежней работы, для него нет подходящих
рабочих мест, то прежде трудоустройства, он должен совершить переселение
в другой регион (акт миграции). Иногда время уходит просто на то, чтобы
просмотреть в СМИ или Интернете сообщения о рабочих местах, расспро-
54
сить родственников и знакомых, побывать в Центре занятости населения,
обойти несколько предприятий, вступить в переговоры, собрать и представить необходимые документы, пройти конкурс (отбор), быть зачисленным и
приступить к работе на новом месте. Фрикционная безработица существует
как при неполной, так и при полной занятости. В принципе, она считается
социально безвредной.
Структурная безработица - это состояние работников, вынужденных
искать новые рабочие места вследствие изменений потребительского спроса
и технологий производства, которые, в свою очередь, предопределяют изменения в структуре спроса на труд. В условиях нормального функционирования рыночной экономики структурная безработица обычно носит кратковременный характер - порядка нескольких недель в расчете на конкретного человека - и как правило не рассматривается как социально неблагоприятное
явление. Оценка полезности или вредности для общества структурной безработицы зависит также от того, в какой экономической ситуации она возникает. «Нормальная» структурная безработица возникает в результате отмирания устаревших с научно-технической точки зрения производств и видов
продукции – например, прекращения производства пишущих машинок при
появлении и распространении персональных компьютеров. Безработица, которая
возникает
в
подобных
ситуациях,
именуется
структурно-
прогрессивной. Можно сказать и так: структурно-прогрессивная безработица, вызванная сокращением занятости в относительно отсталых отраслях и
профессиональных группах и перераспределением рабочей силы в отрасли и
профессиональные
группы,
перспективные
с
точки
зрения
научно-
технического прогресса, является экономически полезной. Её масштабы,
сроки и негативные социальные последствия можно минимизировать путем
развертывания государственных и корпоративных программ переподготовки
безработных, обучения новым профессиям.
В России в период кризиса 1991-1998 гг. были неадекватной государственной политикой искусственно введены в депрессивное состояние наиболее перспективные в научно-техническом отношении отрасли экономики:
55
наука и обрабатывающая промышленность, в первую очередь авиакосмическая, компьютерная отрасли, приборостроение и ряд других. В результате
образовалась массовая структурно-регрессивная безработица. Структурнорегрессивная безработица вызывается высвобождением занятых из технологически прогрессивных отраслей и их перераспределением в относительно
отсталые отрасли. Или, во всяком случае, в отрасли, не требующие той высокой квалификации, которая ранее была у этих людей – например, в торговлю,
бытовое обслуживание. Многие переходят в неформальный сектор.
С точки зрения долгосрочных экономических интересов общества такая форма структурной безработицы имеет отрицательные последствия. Среди последствий структурного регресса занятости также внешняя (в зарубежные страны) и внутренняя (в отрасли и профессии, не требующие высокого
уровня образования) «утечка мозгов» (“brain drain”). Социальные последствия этого вида безработицы являются особенно негативными тогда, когда
она принимает длительный, застойный характер.
Под циклической безработицей понимается вынужденная незанятость, вызванная экономическим спадом. Как правило, понятие циклической
безработицы используется в контексте кейнсианской концепции, которая основным фактором данного типа безработицы считает недостаток (уменьшение) совокупного спроса. Циклическая безработица часто принимает форму
продолжительной, застойной и так далее, поэтому в большинстве случаев
рассматривается как нежелательная для общества.
Как уже было сказано, фрикционная и, в зависимости от ситуации,
структурно-прогрессивная безработица могут считаться нормальными спутниками поступательного развития рыночной экономики. Исходя из этого, некоторые ученые в развитых странах отказались от понимания «полной занятости» как 100-процентной. Они утверждают, что существует естественный
уровень безработицы (NRU – natural rate of unemployment), который определяется как доля безработных, которая соответствует рациональному уровню полной занятости в экономике. Естественный уровень безработицы в
1970-е годы определялся в американской литературе в 2-3%, в 1980-е годы,
когда безработица в США была максимальной за последние десятилетия, уже
56
определили этот уровень в 4-6%. Другое название естественного уровня –
уровень безработицы при полной занятости (FEUR – full employment unemployment rate).
Довольно близко к понятию естественного уровня понятие уровня
NAIRU. NAIRU (not accelerated inflation rate of unemployment) переводится,
как не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Это понятие используется в математических моделях экономики, разрабатываемых в основном в
рамках монетаристского направления науки. Исходя из базового, для сторонников данного направления, тезиса о том, что меры по стимулированию экономики и сокращению безработицы вызывают инфляцию, эти ученые тем не
менее допускают ограниченное применение подобных мер до уровня NAIRU.
По их мнению, попытки дальнейшего снижения безработицы ниже уровня
NAIRU неизбежно вызывают быстрый рост инфляции.
2.4.2. Скрытая и потенциальная безработица
Скрытой обычно называют безработицу либо ненаблюдаемую (в том
числе намеренно скрываемую от общества), либо ту, которая делает часть
работающих людей потенциально излишними для экономики. Рассмотрим
три наиболее известных понятия скрытой безработицы.
Скрытая безработица в зарубежной литературе 1970-1980-х гг. понималась, как мера отставания производительности труда в бывшем СССР
от наиболее развитых стран. Имелось в виду, что при производительности
труда, соответствующей высшим мировым стандартам, часть советской рабочей силы стала бы излишней и должна была бы быть высвобождена из
экономики. Назовем данное явление скрытой безработицей первого типа.
Производительность труда, рассчитанная как ВВП в сопоставимых ценах (по паритету покупательной способности) на 1 занятого в экономике, составляла в 2002 г. в США 76,7 тыс. долл., в Германии 60,7 тыс. долл., в России – 17,8 тыс. долл., то есть в 4,3 раза ниже, чем в США и в 3,4 раза ниже,
57
чем в Германии23. Кстати, Германия силами 36,2 млн. человек занятых в экономике произвела в 2002 году ВВП (по ППС) в 2,2 трлн. долл., а Россия силами 65,4 млн. занятых - в 1,2 трлн. долл. Исходя из данных расчетов, от 2/3
до ¾ занятых в России можно считать относительно излишними. Но высвобождение подобных излишков, если не спровоцировать его искусственно
вступлением в ВТО на неподходящих для России условиях и последующим
банкротством части предприятий, растянется на десятилетия, в течение которых экономика нашей страны будет наверстывать отставание в производительности труда. При этом будут опережающими темпами (по сравнению с
темпами высвобождения) расти валовой внутренний продукт и инвестиции,
увеличиваться численность рабочих мест (спрос на труд) в технически прогрессивных отраслях. Поступление скрытых безработных на открытый рынок
труда будет в основном «поглощаться» этими процессами, вследствие чего
высвобождение скрытых безработных первого типа не окажет заметного
влияния на уровень реальной безработицы в России.
В зарубежной литературе по экономике труда и публикациях профсоюзов существует также понимание скрытой безработицы, как неучтенной незанятости. Здесь имеется в виду, что законодательство, нормативные акты
по регистрации безработных и методики проведения обследований населения
по проблемам занятости могут быть запрограммированы на минимизацию
безработицы, часть безработных при этом "не засчитывается". Назовем это
явление скрытой безработицей второго типа. Такая скрытая безработица
есть во многих странах. В России, где скрытые процессы в экономике вообще
распространены широко, одновременно имеют место скрытая (неформальная) занятость и неформальная безработица. Часть неформальной безработицы является видимой (наблюдаемой). В частности, как уже указывалось выше, число людей, нуждающихся в работе, но отнесенных статистикой к эко-
Международные сопоставления валового внутреннего продукта за 1999-2000 и 2002 годы: Стат. сб. / Росстат. – М.: 2005., с.с.130-133; Российский статистический ежегодник.
2005. // Федеральная служба государственной статистики (CD-ROM), таблица 25.7.
23
58
номически неактивному населению, в ноябре 2005 г. составляло 4,6 млн. человек.
В России в начале 1990-х годов в условиях кризисного спада производства экономисты обратили внимание на то, что падение производства сопровождалось относительно небольшим высвобождением занятых. В целом за
1990-1998 гг. ВВП сократился на 44,3%, а численность занятых на 15,3%.
Разница между этими показателями частично была вызвана снижением производительности труда, частично сохранением на предприятиях избыточной
рабочей силы. Такое накопление относительно избыточной рабочей силы
вследствие отставания темпов сокращения занятости от темпов падения
ВВП именовалось специалистами потенциальной или скрытой безработицей. Назовем это скрытой безработицей третьего типа. Потенциальная
(скрытая) безработица в этом понимании – это совокупность людей, работающих в условиях пониженной эффективности труда, либо на режимах сокращенного рабочего времени, либо в условиях отпусков по инициативе администрации. В некоторых российских публикациях именно это явление
именуется «скрытой безработицей». Такой подход не вполне обоснован, так
как при нем исключаются из рассмотрения другие типы скрытой безработицы.
Существует несколько методик расчета величины потенциальной безработицы (скрытой безработицы третьего типа). Согласно самому простому
подходу, оценивается в физических лицах разница между уровнем падения
ВВП и падения численности занятых в экономике. Исходя из различий индексов падения ВВП и численности занятых в экономике за 1990-1998 гг. мы
предполагаем, что накопленная за этот период потенциальная (скрытая) безработица составляла около 20 млн. чел. А.С.Семенов и С.Г.Кузнецов публиковали оценку за 1991-1996 годы в 12 млн. человек24 В период после 1998 г.
ситуация стала зеркально противоположной: рост производства ВВП опереСеменов А.С., Кузнецов С.Г. Экономические возможности для поддержания занятости.
В кн.: Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.
Отв. ред. Л.С.Чижова. – М.: Наука, 1998., с.106.
24
59
дил увеличение численности занятых. За 1999-2005 гг. ВВП увеличился на
58% (до 89% от величины 1990 г.), а численность занятых (по методологии
обследований Росстата) – на 17% (до 91% от 1990 г.). Это означало существенное сокращение скрытой безработицы третьего типа. По состоянию на
2004 год С.Г.Кузнецов оценивал ее в пределах 3-5 млн. человек25. С учетом
этих последних оценок можно предвидеть возможность полного исчерпания
(высвобождения) потенциальной безработицы в ближайшие годы. Вопрос о
влиянии происходящего высвобождения потенциальной безработицы кризисного периода на то, что в последние годы снижение открытой безработицы (по обследованиям Росстата) сильно замедлилось, пока мало исследован.
Но, скорее всего, между этими процессами есть взаимосвязь.
Одним из статистически наблюдаемых проявлений потенциальной безработицы (скрытой третьего типа) является видимая неполная занятость.
Начиная с 1993 года Росстатом по кругу крупных и средних предприятий,
наряду с учетом движения рабочей силы и ряда других показателей, ведется
наблюдение за численностью работников, переведенных по инициативе администрации на неполное рабочее время или в отпуск без сохранения или с
частичным сохранением заработной платы.
По данным социологических опросов руководителей предприятий, неоднократно проводившихся в 1990-е годы, было известно, что среди причин
того, что работников не увольняли, а переводили в режим неполной занятости, были следующие: ожидания скорого окончания кризиса, которые зачастую растягивались на годы; патерналистские настроения (забота о работниках); отсутствие возможностей погасить задолженность по заработной плате
и выплатить выходное пособие увольняемым работникам.
Наиболее высокие показатели видимой неполной занятости наблюдались в России в разгар кризиса 1990-х годов, потом они начали сокращаться.
За 1998-2005 годы численность работников, работавших в течение года неКузнецов С.Г. Рынок рабочей силы: проблемы регулирования. – М.: Современная экономика и право, 2004., с. 58.
25
60
полное рабочее время по инициативе администрации, сократилась с 4305,9
тыс. человек до 462 тыс.человек, в 9,3 раза, а по отношению к среднесписочной численности работающих с 10,1% до 1,2%. В то же время численность
работников, находившихся в отпусках по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением оплаты (в середине 1990-х годов самая массовая и возможно, самая социально проблемная категория, не полностью занятых) с 1996 года по 2005 г. уменьшилась с 7538,2 тыс. человек до
846 тыс. человек (в 8,9 раза), а по отношению к среднесписочной численности занятых с 15,6% до 2,2%. Этому, наряду с процессами послекризисного
оздоровления предприятий, в немалой степени способствовало принятие
нормативных актов, ограничивших возможности работодателей по нарушению сроков выплаты заработной платы – ст.142 Трудового кодекса и др.
2.4.3. Безработица по обследованиям и регистрируемая безработица
Как уже говорилось выше, обследования населения по проблемам занятости, сначала эпизодические, а с 1999 года – ежеквартальные, проводятся
Росстатом (ранее – Госкомстат) с 1992 года. Методология обследований разрабатывалась отечественными специалистами, с учетом рекомендаций международных статистических организаций и МОТ, в начале 1990-х годов. В
целом указанная методология носит международно-сопоставимый характер,
но все обследования и оценки принадлежат исключительно национальной
статистической службе. Поэтому выражения типа «безработица согласно
МОТ», часто употреблявшиеся раньше в российских публикациях, изначально не соответствовали реальной ситуации. Более адекватной была формулировка «безработица по обследованиям Госкомстата (Росстата)». Помимо этого, с 1991 года существует статистика незанятости (обращаемости в поисках
работы) и регистрируемой безработицы службы занятости (в настоящее время – Федеральная служба по труду и занятости).
Рассмотрим методологию и некоторые результаты данных видов
наблюдений за безработицей в нашей стране.
61
По методике обследований Росстата к безработным относятся лица 1572 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю): а) не
имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при
этом любые способы (т.е. обращались в государственную или коммерческую
службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю),
использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; в) были готовы приступить к работе в течение двух недель
после обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и
были готовы приступить к ней.
В определении Росстата следует обратить внимание на количественные
критерии: чтобы быть учтенным в качестве безработного, человек должен
искать работу не менее четырех недель и быть готовым приступить к работе
не позднее, чем через две недели. Несоответствие хотя бы одному из этих количественных критериев приводит к тому, что человек относится не к категории безработных, а к экономически активному населению. Подобного рода
количественные критерии в некоторых странах отличаются от российских.
Еще больше отличаются правила постановки безработных на учет в службах
занятости различных стран. Поэтому международные сравнения безработицы
во многих случаях являются сопоставимыми лишь частично. Иногда более
«благополучной» выглядит не та страна, где меньше реальная безработица, а
та, где жестче правила учета или регистрации безработных.
Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации»,
безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней26.
26
Закон №1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», ст.3.
62
Здесь уже ключевым является не критерий сроков, как в определении
Росстата, а критерий наличия регистрации в службе занятости. Что нужно,
чтобы получить статус зарегистрированного безработного в нашей стране?
Приведем соответствующие положения названного Закона (по состоянию на
31.12.2005 г.) в изложении:
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости
по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему
месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях
поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации
назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости),
в том числе досрочно, либо досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости (при наличии страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20
лет для мужчин и женщин соответственно и не ранее чем за два года до
наступления возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), либо пенсия
по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие ра-
63
боту (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или
от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости
для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения
свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об
отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
Существенным элементом регистрации безработных в органах службы
занятости является понятие подходящей работы. Согласно рассматриваемому закону, подходящей считается такая работа, в том числе работа
временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Как следует из приведенных положений законодательства о занятости,
учащиеся до 16 лет, студенты дневного обучения, пенсионеры и ряд других
категорий, признаваемых Росстатом безработными, если они ищут работу
и готовы приступить к ней, не могут быть зарегистрированы Рострудом в
качестве безработных. Позиция законодателя и Федеральной службы по
труду и занятости (Роструда) по этому вопросу более убедительна, чем позиция Росстата: ведь пенсионеры и студенты имеют доход, а учащиеся до 16
лет должны содержаться за счет родителей. Лицо, имеющее какой-либо до-
64
ход или содержание, безотносительно к размерам этого дохода, в большинстве случаев не должно приравниваться к тем, кто не имеет рабочего места.
Кстати, заслуживают обсуждения вопросы о том, должны ли считаться безработными и регистрироваться в службе занятости граждане, имеющие в
собственности земельные участки, пригодные для производства сельскохозяйственных продуктов, неиспользуемые квартиры или дома, которые можно
сдавать в аренду и т.д. Но наиболее многочисленными среди «спорных» категорий безработных являются пенсионеры и учащиеся дневных учебных заведений. Понимая уязвимость своей позиции по этому вопросу (например, в
части зачисления в безработные школьников и лиц, получающих пенсию),
Росстат периодически публикует отдельные ряды данных по безработным
только трудоспособного возраста. Тем не менее, общие показатели безработицы по обследованиям включают школьников и пенсионеров, что приводит
к их завышению примерно на 4%.
Перейдем теперь непосредственно к методологии анализа безработицы. Безработица характеризуется показателями численности безработных по
обследованиям и зарегистрированной, уровнем безработицы, социальнодемографической структурой безработных и другими показателями.
Уровень безработицы рассчитывается по формуле:
Уровень _ безработиц ы 
Численност
Численност
ь _ безработны х
ь _ экономичес ки _ активного
_ населения
* 100 
Этот показатель, выражаемый в процентах, широко используется для
международных сравнений (с учетом сделанных выше оговорок относительно неполной сопоставимости), для сравнения ситуации в регионах, населенных пунктах, муниципальных образованиях в России. При условии, что методология учета или регистрации безработных не меняется существенно от
года к году, показатель уровня безработицы пригоден также для отслеживания (мониторинга) изменения ситуации во времени.
Динамика численности безработных в России за период с начала соответствующих наблюдений по настоящее время показана на рис. 2. Численность безработных по обследованиям в октябре 1992 года (первое обследова-
65
ние) составляла 3,9 млн. человек. Уровень безработицы, таким образом, изначально составлял 5,2% от экономически активного населения. Какая часть
от этой безработицы сформировалась еще в советское время, а какая – в
начале 1990-х годов, сейчас уже трудно определить. По нашим предположениям, большая часть охваченных первым обследованием безработных стали
таковыми после начала спада производства ВВП в 1990 году.
12000
Тысяч человек
10000
Безработные по
обследованиям
8000
6000
Зарегистрирова
нные
безработные
4000
2000
0
1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Годы
Рис. 2. Численность безработных по обследованиям и зарегистрированных безработных в 1991 - 2005 гг.
Затем, по мере углубления экономического кризиса, увенчавшегося
«дефолтом» 1998 года, численность безработных увеличивалась до 10,4 млн.
человек в феврале 1999 г. (14,5%), после чего начала снижаться. Основное
снижение пришлось на 1999-2002 гг. Однако в последние годы темпы сокращения общей численности безработных (по обследованиям) резко уменьшились. Как видно на рисунке 3, летом 2003 г. и зимой 2004 г. числа безработных по обследованиям были выше, чем в предшествующие годы. В целом за
последние 3-4 года приходится говорить не о снижении общей численности
безработных, а о колебаниях этого показателя в диапазоне 5-7 миллионов человек. Осенью 2005 года наметилась тенденция к сокращению помесячных
66
чисел безработных в сравнении с аналогичными периодами предшествующих лет. Но закрепится ли эта тенденция, пока не ясно.
7000
6000
5000
4000
3000
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
2000
1000
2006 г.
2005 г.
2004 г.
2003 г.
2002 г.
0
Рис.3. Численность безработных по обследованиям в 2002-2006 гг.
Согласно данным ноябрьского 2005 г. обследования этот показатель
оценивался Росстатом в 5,2 млн. человек. Уровень безработицы в ноябре
2005 г. составил 7,1%. Оценка Росстатом численности безработных на февраль 2006 г. составляет 5,7 млн. человек. (7,7%).
Как правило, в течение года в России наблюдается цикличность показателей безработицы: в августе она на 0,7-1,0 млн. человек меньше, чем в
феврале. Цикличность безработицы связана с тем, что летом повышают
спрос на рабочую силу многие сезонно работающие предприятия, кроме того, активизируется деятельность людей на дачах, в различных подсобных хозяйствах.
Последние опубликованные данные о социально-демографической
структуре безработных относятся к ноябрю 2005 г. Согласно данным ноябрьского 2005 года обследования Росстата, 26% безработных не имели опы-
67
та трудовой деятельности, то есть в основном были молодыми людьми, впервые выходящими на рынок труда. Среди безработных, имеющих опыт работы, 30,1% составляли лица, уволенные в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий, уволившиеся по собственному желанию составляли
29,7%. Отметим, что в некоторых странах лица, уволившиеся по собственному желанию, не считаются безработными и не могут претендовать на пособие. В России такое жесткое ограничение не вводилось, в числе прочих причин, еще и потому, что в условиях кризиса многие увольнения, юридически
оформленные «по собственному желанию», фактически были вынужденными. На протяжении всего периода с 1992 по 2005 год среди российских безработных самую многочисленную группу составляли граждане, уволенные
по собственному желанию. И вот теперь, впервые в истории данных наблюдений, самыми многочисленными стали безработные, уволенные по сокращению штатов и ликвидации предприятий.
Среднее время поиска работы российскими безработными в ноябре
2005 г. составляло 8,4 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы
более 1 года имели 36,2%. Средний возраст безработных был 34,8 года против 39,6 года среди занятого населения. Молодежь до 25 лет составляла
28,4% среди безработных и 11,6% среди занятого населения. Значит, в какомто смысле, безработица является молодежной проблемой. Но зато молодые
безработные быстрее находят работу, чем безработные старших возрастов. В ноябре 2005 года безработные до 20 лет в среднем искали работу 5,6
месяца, а старше 60 лет – 9,5 месяца.
Доля лиц с высшим, неполным высшим и средним специальным образованием среди безработных составляла 31,8%, а среди занятых - 52,0%. Это
означает, что несмотря на структурно-регрессивный характер безработицы в
период ее роста в 1990-е годы и другие кризисные явления, в России действует правило, характерное для развитых стран: образованные люди более
конкурентоспособны на рынке труда, быстрее находят работу и остаются
безработными менее продолжительное время.
68
В региональном аспекте самый низкий уровень безработицы наблюдался в Москве – 0,8%, самые высокие показатели – в Республике Ингушетия
(64,9%), Кабардино-Балкарии (23,4%) и Дагестане (22,3%), а также в ряде
других республик и национальных округов Северного Кавказа, Поволжья и
Сибири.
Рассмотрим теперь некоторые вопросы регистрируемой безработицы.
Как уже указывалось выше, регистрация безработных службами занятости
Российской Федерации началась в 1991 г. Динамика их численности также
показана на рис.2. Рост регистрируемой безработицы продолжался с середины 1991 г. до апреля 1996г., когда численность таких безработных достигала
2771,1 тыс. чел. (уровень регистрируемой безработицы - 3,8% от экономически активного населения).
После этого началось сокращение численности зарегистрированных
безработных, продолжавшееся вплоть до июля 2000 г., когда этот показатель
составлял 990 тыс. чел. (1,4%). Среди причин снижения регистрируемой безработицы первоначально (в 1996-1998 г.) были следующие: изменения в законодательстве о занятости, включая ужесточение правил регистрации и снятия безработных с учета, ухудшение финансового состояния фонда занятости
и в связи с этим нарастание трудностей с выплатой пособий по безработице,
задержки и неплатежи, сокращение которых произошло только в 1999 г. В
1999-2000 годах в связи с оживлением экономики начало расширяться предложение рабочих мест на рынке труда, что также сыграло свою роль в сокращении регистрируемой безработицы.
Регистрируемая безработица, подобно безработице по обследованиям,
проявляет свойство цикличности: возрастая зимой, она сокращается в летний
период.
В последние годы снова начался рост численности зарегистрированных
безработных – до 1,9 млн. человек в феврале 2006 г. Некоторые специалисты
Роструда связывали это с повышением привлекательности служб занятости
69
населения для безработных, что вызвало дополнительный приток людей, обращающихся в эти службы.
Таблица 1. Итоги деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2003-2005 г.г.27
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Показатели
Численность обратившихся в
поисках работы (тыс.человек)
Численность признанных
безработными (тыс.человек)
Численность нашедших работу
при содействии органов службы
занятости (тыс.человек)
Численность граждан, принимавших
участие в общественных
работах (тыс. человек)
Численность граждан, проходивших
обучение по направлению службы
занятости (тыс. человек)
Численность безработных граждан,
оформленных на досрочную
пенсию (тыс. человек)
Численность безработных состоящих
на учете в службе занятости на конец
отчетного периода (тыс.человек)
Доля безработных, получающих
пособие по безработице на конец
отчетного периода (%)
Потребность в работниках, заявленная
в органы службы занятости на конец
отчетного периода (тыс. человек)
Уровень регистрируемой безработицы
на конец отчетного периода (%)
Средняя продолжительность безработицы на конец июня (месяцев)
Доля безработных, состоящих на учете
более года (на конец июня) (%)
Коэффициент напряженности (соотношение численности незанятых к
числу вакансий) на конец отчетного
периода (человек)
2003 г.
2004 г.
2005 г.
6034
6604
6438
2753
3255
3326
4027
4154
4076
625
652
406
404
29
41
1639
1920
79,6
84,6
804
788
817
2,3
2,7
2,5
5,6
6,6
10,0
20,4
2,3
2,7
354
1830
В то же время заметим, что только 34,2% безработных по обследованиям в ноябре 2005 года пользовались услугами государственной службы занятости, и этот показатель в последние годы существенно не менялся. Уровень
27
www.rostrud.info – официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости
(Роструда)
70
пособий по безработице оставался низким: на 2005 год он был установлен в
диапазоне 720 – 2880 рублей, причем средняя величина пособия была единственным из подобных показателей, не публикуемым в статистических сборниках.
Так или иначе, как видно из таблицы 1, в 2005 году обращаемость
граждан в государственную службу занятости снизилась, а регистрируемая
безработица продолжала расти. Возможно, одной из причин этого роста являются введенные Федеральным законом №122-ФЗ и другими нормативными актами новые правила получения некоторых видов социальных пособий,
условием получения которых является наличие у гражданина регистрации в
качестве безработного.
Согласно прогнозам Министерства экономического развития и
торговли к 2008 г. общая численность безработных (на конец года), сократится до 5,4 млн.человек., а регистрируемой – возрастет до 2,2 млн.человек28.
2.4.4. Экономические и социальные последствия безработицы
Безработица, как социально-экономическое явление, имеет ряд последствий. Положительными последствиями считаются следующие:
1) при быстрых структурных изменениях через состояние безработицы
происходит перераспределение рабочей силы между отраслями, отбраковка
профессий, устаревших с точки зрения научно-технического прогресса;
2) страх перед безработицей дисциплинирует работников, занятых на
предприятиях, повышает производительность их труда.
Гораздо больше насчитывается у безработицы отрицательных последствий:
1) снижение объема производства ВВП и сокращение налоговых поступлений. По нашей оценке, в 2005 году условное недопроизводство валового внутреннего продукта безработными составило в России 1,7 трлн. рублей.
www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и
торговли Российской Федерации
28
71
2) снижение объема доходов населения и потребительского спроса
3) деквалификация, социальная дезадаптация, увеличение числа психических и других заболеваний, самоубийств, рост преступности и др.
В теории безработицы важную роль играет закон Оукена, согласно
которому превышение текущего уровня безработицы на 1% над уровнем
FEUR увеличивает отставание реального ВНП на 2,5% от потенциального
ВНП страны. А.Оукен (A.Ocun) был кейнсианцем, поэтому выведенный им
эмпирический закон служил обоснованием для проведения политики снижения безработицы в США.
Другой известный эмпирический закон называется правило Филлипса
(Рис.4).
Уровень инфляции, %
Уровень безработицы, %
Рис.4. Кривая Филлипса
Дилемма между инфляцией и безработицей ("правило Филлипса")
сводится к тому, что уменьшение безработицы достижимо только ценой
ускоренной инфляции, а уменьшение инфляции обычно предполагает увеличение безработицы. Исходя из этой дилеммы, которая входит в теоретический арсенал монетаристов, всякая политика преодоления безработицы, которая связана с увеличением бюджетных расходов и денежной массы в экономике, увеличивает инфляцию. Однако, как уже отмечалось выше, они до-
72
пускают удержание безработицы на уровне NAIRU – не ускоряющего инфляцию уровня безработицы. В 1980-е годы в США авторы этой концепции
определяли NAIRU, как и «естественный уровень безработицы» в 6%. Вопреки их предсказаниям, в 1990-е годы безработица в США снизилась до 45% при почти нулевой инфляции. В то время, как в США в 1990-е годы одновременно снижались уровни инфляции и безработицы, в России и то и
другое увеличивалось. То есть ни там, ни здесь не наблюдалось, по крайней
мере в целом за указанный период, обратной связи между инфляцией и безработицей. Так что практическая полезность данного эмпирического закона,
на основании которого Правительство России в начале 1990-х годов отказывалось от осуществления большинства расходов на поддержку предприятий
и сдерживание безработицы, у нас вызывает большие сомнения.
В заключение отметим, что в науке существуют разногласия по следующим вопросам: является ли безработица в рыночной экономике неизбежным явлением, можно ли было предотвратить ее рост в период рыночных
реформ в России? Кратко резюмируя итоги соответствующей дискуссии,
укажем, что в ряде стран с рыночной экономикой в течение длительных периодов уровень безработицы не превышал 2-3% (Япония, Швеция). В США в
1990-е годы безработица снижалась до 4-5%. Это свидетельствует о том, что
безработица в условиях рыночной экономики не является неизбежной и, во
всяком случае, может удерживаться в социально приемлемых рамках. Рыночные реформы в Германии после II Мировой войны вызвали длительный
период дефицита кадров, во время которого в страну и были допущены миллионы пресловутых «гастарбайтеров». Рыночные реформы в Китае позволили дополнительно создать более 100 млн. единиц новых рабочих мест и, если
бы не ранее накопленное аграрное перенаселение, безработицы в этой стране
могло бы и не быть. Поэтому рост безработицы в России в 1990-е годы был
вызван разрушением единого экономического пространства бывшего СССР и
рядом просчетов в экономической политике, но не переходом к рынку как
таковым. При другом сценарии проведения реформ Россия могла бы избежать падения численности занятых и обойтись без безработицы или удержать ее в очень узких рамках.
73
2.4.5. Контрольные задания, вопросы и задачи для самопроверки
8. Что такое безработица?
9. Может ли безработица быть добровольной?
10.Выберите правильный ответ:
«Безработным является человек, который:
1) Разочаровался в своей нынешней работе и подыскивает себе новую
работу
2) Не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней
3) Не имеет работы и собирается искать работу
11.Чем отличается безработица по обследованиям от регистрируемой безработицы?
12. В чем состоят экономические последствия безработицы?
13.Каковы социальные последствия безработицы?
2.4.6. Литература:
18.Конституция Российской Федерации.
19.Трудовой кодекс Российской Федерации.
20.Закон №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
21.Бреев Б.Д. Безработица в современной России. – М.: Наука, 2005.
22.Кашепов А.В. Экономика и занятость. – М.: ГУ ИМЭИ, 1999.
23.Кузнецов С.Г. Рынок рабочей силы: проблемы регулирования. – М.:
Современная экономика и право, 2004.
24.Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика
(социально-экономический аспект). – М.: Издательство РАГС, 2005.
25.Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда: Теория и
государственная политика – М.: Изд-во МГУ, 1996
26.Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2005 года //
Федеральная служба государственной статистики – М.: 2006.
74
27.Труд и занятость в России. 2005: Стат. сб. / Росстат – М.: 2005.
28.www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики (Росстата).
29.www.rostrud.info – официальный сайт Федеральной службы по труду и
занятости (Роструда)
2.4.7. Основные термины и понятия
8. Безработица:
1) недоиспользование трудовых ресурсов, трудового фактора производства
2) состояние людей, которые не имеют работы, ищут работу и готовы
приступить к ней
9. Фрикционная безработица - состояние работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем; время, которое
требуется человеку для перехода с одной работы на другую, преодоление
сопротивления (трения) социальной среды, связанное с несовершенством
инфраструктуры рынка труда, недостатком информации, необходимости
преодоления расстояния до нового места работы
10.Структурная безработица - это состояние работников, вынужденных искать новые рабочие места вследствие изменений потребительского спроса
и технологий производства, которые, в свою очередь, предопределяют изменения в структуре спроса на труд
11.Циклическая безработица - вынужденная незанятость, вызванная экономическим спадом, банкротством предприятий, сокращением штатов в
условиях кризиса
12.Скрытая безработица:
1) мера отставания производительности труда в стране от наиболее
развитых стран
2) неучтенная незанятость
75
3) мера отставания темпов сокращения занятости от темпов падения
ВВП
13.Видимая неполная занятость - численность работников, переведенных
по инициативе администрации на неполное рабочее время или в отпуск
без сохранения или с частичным сохранением заработной платы
14.Безработные по обследованиям – это лица 15-72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю): а) не имели работы (доходного
занятия); б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы
(т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости,
использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после обследуемой недели
15.Регистрируемые безработные – это трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа