close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
РЫНОК ТРУДА И ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
План:
3.1.
Понятие рынка труда и его особенности
3.2.
Конъюнктура рынка труда
3.3.
Экономическая активность и занятость населения
3.4.
Безработица, ее виды и динамика
3.5.
Политика занятости
3.6.
Контрольные задания, вопросы и задачи для самопроверки
3.7.
Литература
3.8.
Основные термины и понятия
3.1.
Понятие рынка труда и его особенности
Труд понимается в экономике двояко – во-первых, как процесс целесообразной деятельности людей в национальной экономике. Во-вторых, труд
рассматривается как экономический ресурс общества (рабочая сила), который может выступать в качестве товара на соответствующем рынке.
Рассмотрим понятие труда как процесса. Общепринятое определение
состоит в том, что труд – это процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которых они видоизменяют предметы
природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей1. В самом общем плане этого определения труда может быть достаточно. Но при более детальном рассмотрении конкретных видов целесообразной
деятельности людей, направленной на удовлетворение их потребностей, оказывается, что они могут быть как трудовыми, так и нетрудовыми. Границы,
отделяющие труд от других видов человеческой деятельности, совпадают с
границами экономики (экономической активности), которые определяются
международными статистическими органами и их конференциями, в том
числе Международными конференциями по статистике труда (МКСТ).
1
Социальная политика: Учебник. / Под общ. ред. Н.А.Волгина. – М. Изд. «Экзамен», 2002., с. 14
2
Целенаправленная деятельность человека может быть общественно полезной, рекреационной, досуговой (деятельность для себя) и вредной
(например, деятельность по производству и продаже наркотиков и другие
виды криминальной деятельности) – см. Рис.1. Полезные только самому человеку (досуг) и общественно вредные занятия (криминал) не относятся к категории труда.
Целенаправленная деятельность человека
Полезная для общества
Деятельность в
экономике
(труд)
Для себя (рекреация, спорт, досуг)
Вредная
для
общества (криминал)
Полезная деятельность вне
экономики (домашнее хозяйство)
Рис. 3.1. Труд среди других форм деятельности человека
Не все виды общественно полезных занятий являются трудом в экономическом смысле слова. Например, домашняя работа, отнимающая большое
количество сил и времени у людей, особенно у женщин, с точки зрения
большинства экономистов и статистиков не создает валового внутреннего
(или национального) продукта и потому не является трудом в экономическом
понимании этого слова. Таким образом, труд как процесс – это деятельность
человека в экономике. При этом формальная (зарегистрированная) и неформальная (незарегистрированная, но и не преступная) деятельность в равной
мере являются трудом. Также в равной степени относятся к категории труда
деятельность работодателя, бизнесмена и деятельность наемного работника –
любого субъекта современной рыночной экономики.
3
Труд как ресурс рассматривается в современной экономической теории
как основной фактор производства. Он может быть измерен численностью
людей, количеством человеко-часов (времени) труда, затратами на оплату
труда в денежных единицах и другими способами. В условиях нерыночной
экономики труд, как ресурс, подлежит административному распределению, в
условиях рыночной экономики он продается и покупается, то есть является
товаром. Существует много обозначений труда, как ресурса: трудовые ресурсы, трудовой потенциал, население в трудоспособном возрасте, экономически активное население, рабочая сила и другие. Более подробно эти понятия будут рассмотрены ниже, при освещении темы предложения на рынке
труда.
Понятие рынка труда, его состав и границы – один из самых дискуссионных вопросов в отечественной науке. Между тем, вполне правомерно исходить из того, что каждое определение имеет свою логику и может быть полезно для решения конкретных научных или практических задач. Кроме того,
предложенные многочисленными авторами определения рынка труда, довольно легко выстраиваются в иерархическую систему, где каждое следующее понятие исходит из предыдущего и мнимые противоречия между ними
тем самым снимаются. Рассмотрим систему определений рынка труда, начиная с так называемого широкого определения.
Рынок труда понимается как система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы.
Данное определение было предложено в начале 1990-х годов. Смысл предложения состоял в том, чтобы, во-первых, указать, что в советский период
сфера труда носила нерыночный характер и управлялась административными
методами, а в период перехода к рынку вся эта сфера принимает рыночный
характер. Во-вторых, в определении содержалась полемика с теми специалистами, которые определяли рынок труда как нечто узкое, присущее только
4
кооперативному (в современной терминологии частному) сектору экономики. В-третьих, уже тогда проявилась тенденция сведения государственной
политики на рынке труда и в сфере занятости в России только к социальной
поддержке зарегистрированных безработных. Своим широким определением
рынка труда мы пытались лоббировать расширение соответствующей политики и ответственности органов власти до границ всей трудовой сферы и
обеспечить охват ею всей массы трудящихся и безработных в нашей стране.
Отметим, что широкое понимание рынка труда базируется на классическом
для отечественной экономики труда определении воспроизводства рабочей
силы, которое было представлено А.Э.Котляром как совокупность стадий
формирования, распределения, перераспределения и использования. Мы лишь
развили это определение, указывая, что формирование рабочей силы в современных условиях – это рыночный процесс, особенно в части образования
и профессиональной подготовки и переподготовки, которые почти полностью приобрели платный характер. Распределение и перераспределение в
рыночных условиях принимают характер обмена (купли-продажи). Использование рабочей силы на предприятиях – тоже рыночный процесс, в том числе потому, что оценка результатов труда производится постоянно в процессе
работы, по этим результатам с установленной периодичностью происходит
оплата труда, которая отнюдь не выплачивается единовременно в момент заключения трудового договора.
Широкое определение рынка труда еще в 1990-е годы вошло во многие
ключевые учебники и монографии, как в предложенном варианте, так и в вариантах, независимо разработанных другими авторами. В качестве примеров
приведем публикации Московского государственного университета и Института макроэкономических исследований при Минэкономразвития2. Как показал семинар «Теоретико-методологические проблемы рынка труда и занятости», состоявшийся в РАГС при Президенте РФ в феврале 2004 г., в настояСм. например: Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г.Меликьяна,
Р.П.Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996., с.с. 126-133; Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л.С.Чижова – М.: Наука, 1998. , с.22.
2
5
щее время представители большинства авторитетных научных школ выступают с самостоятельно разработанными вариантами широкого определения.
В частности, с позиций взаимодействия внешнего (собственно сферы куплипродажи рабочей силы) и внутреннего (организационного) рынков труда выступает Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова. Как полагают представители РЭА, существует «необходимость выделения в рамках
рынка труда… обособленных подсистем – рынков труда предприятий, организаций и фирм, получивших название внутренних (или внутрифирменных)
рынков труда организаций3. В Академии труда и социальных отношений
определяют рынок труда как «комплекс социально-трудовых отношений по
поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы»4. На названном семинаре прозвучало также замечание, что с точки зрения большинства
ученых именно «расширенную» концепцию, в частности выделение внутреннего и внешнего рынков труда, следует «рассматривать как нормальную»5.
В качестве основного звена рынка труда во всех широких определениях рассматривается сфера обмена (купли – продажи) рабочей силы, или
внешний рынок труда. Это сфера, в которой противостоят друг другу лица, ищущие работу, в том числе безработные, и незанятые рабочие места
со стороны хозяйственных субъектов, заключаются трудовые договора,
определяется уровень заработной платы. Определения рынка труда, в которых весь этот рынок сводится к данной сфере, принято называть узкими. Нетрудно заметить, что данное определение соотносится с более широкими, как
часть и целое. Особенно распространены узкие определения в современной
западной литературе. Например, Р.Дж.Эренберг и Р.С.Смит пишут, что «ры-
Руденко Г.Г. Внутренний рынок труда организации как первичная ячейка формирования социальнотрудовых отношений. В сб.: Рынок труда и занятость / Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси. – М.: Изд.
РАГС, 2004., с.86.
4
Буланов В.С. «О некоторых современных методологических проблемах рынка труда» В сб.: Рынок труда и
занятость / Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси. – М.: Изд. РАГС, 2004., с.90.
5
Щербаков А.И. «О содержании понятий «рынок труда» и «эффективная занятость». В сб.: Рынок труда и
занятость / Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси. – М.: Изд. РАГС, 2004., с.70.
3
6
нок труда состоит из всех тех, кто покупает или продает труд»6. Это узкое
определение является для них основным. Только в качестве дополнительного
они признают понятие «внутреннего рынка труда»7. В российской литературе
особое место занимает позиция ученых, которые жестко отсекают от понятия
«рынок труда» не только отношения, возникающие в сфере формирования
рабочей силы, но и те, которые возникают в сфере ее использования, то есть
«внутренний» рынок труда. Согласно данной точке зрения, «на рынке труда
складываются отношения между работодателями и наемными работниками,
опосредующие соединение рабочей силы со средствами производства. Тем
самым удовлетворяется потребность первых - в труде, а вторых – в заработной плате». При этом предлагаются «границы рынка труда», как сферы взаимодействия следующих групп: «Во-первых, это те, кто, будучи незанятым,
ищет рабочее место. Во-вторых, это те, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место.
В-третьих, занятые, но находящиеся под риском потери рабочего места. В
сумме это определяет предложение труда. Спрос же на труд предъявляют
владельцы рабочих мест8.
Наиболее узким являлось определение регулируемого рынка труда,
использовавшееся в 1990-е годы в некоторых публикациях Федеральной
службы занятости. Согласно этому определению, субъектами рынка труда
являлись лица, обратившиеся в службу занятости по поводу трудоустройства, в том числе зарегистрированные в качестве безработных и работодатели, зарегистрировавшие в данной службе вакантные рабочие места.
Завершив на этом обзор определений рынка труда, в качестве резюме
отметим, что каждое приведенное выше определение может быть полезно в
зависимости от контекста, то есть от того, какие процессы изучаются и какие
выводы и рекомендации предлагаются для государственных органов, провоЭренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. – М.: Изд.
МГУ, 1996., с.32.
7
Там же, с. 33.
8
Котляр А.Э. Теоретико-методологические проблемы рынка труда и занятости. В сб.: Рынок труда и занятость / Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси. – М.: Изд. РАГС, 2004., с.14, 18.
6
7
дящих политику регулирования труда и занятости в стране. В частности, более широкие определения предполагают больший объем затрат из бюджетной системы на соответствующую политику, более узкие определения –
меньший объем затрат.
Вопрос о том, что является товаром на рынке труда, также носит
дискуссионный характер. Сторонники марксистских взглядов придерживаются позиции, согласно которой труд – это процесс создания наемным работником стоимости товара вообще, и в том числе прибавочной стоимости.
Согласно данной позиции, труд не может быть предметом купли-продажи, а
таковым является рабочая сила, которая понимается, как совокупность способностей человека. Несмотря на то, что в советский период эта точка зрения
носила обязательный характер, уже тогда в литературе «рабочая сила» рассматривалась двояко: во-первых, как совокупность способностей человека,
во-вторых, как численность людей, занятых в народном хозяйстве. Согласно
немарксистским концепциям, существенной разницы между понятиями
«труд» (англ. labor) и «рабочая сила» (англ. labor force) не имеется. Различия,
которые можно обнаружить между этими понятиями, состоят в том, что труд,
как уже говорилось в начале этой главы, может рассматриваться и как процесс определенной деятельности и как трудовой ресурс. А рабочая сила в современных концепциях рассматривается только как трудовой ресурс и не является процессом. Если рабочая сила у большинства современных авторов
представляет собой категорию населения, которая обеспечивает предложение
на рынке труда, в сочетании своих количественных и качественных (структурных) характеристик, то труд, как товар, может выражаться как числом
людей, так и объемом рабочего времени (в часах), которые может отработать
при данном уровне оплаты конкретный человек или группа людей. Оценка
предложения труда в часах рабочего времени доминирует в работах западных авторов, в том числе у Р.Дж. Эренберга и Р.С. Смита9. В российской ли-
Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. – М.: Изд.
МГУ, 1996., с.с. 194-240.
9
8
тературе, количество ресурса, продаваемого на рынке труда, обычно измеряется числом человек. Однако когда мы измеряем товар, продаваемый на данном рынке, подобным образом, мы не должны впадать в заблуждение, что
труд ничем не отличается от других товаров, большинство из которых имеет
материально-вещественную форму и измеряется в физических единицах.
Труд, как товар, существенно отличается от всех прочих товаров. В
отличие от обыкновенного товарного рынка, где продаваемые продукты переходят в собственность покупателя, в демократическом обществе человек не
становится собственностью работодателя. В международных документах о
правах человека, в Конституции Российской Федерации (ст.37) и Трудовом
кодексе Российской Федерации (ст.2) указывается, что труд свободен, а принудительный труд запрещен. На рынке труда человек продает свое рабочее
время, способности и знания, трудовые услуги, но при этом остается лично
свободным.
Типология и сегментация рынков труда. Типология – это выявление в широкой совокупности явлений определенных групп, каждая из которых обладает внутренним единством и существенными отличиями от всех
прочих групп. Сегментация – это выявление в широкой совокупности явлений определенных сфер, секторов, слоев, имеющих достаточно четкие внешние границы.
При внимательном рассмотрении выясняется, что во многих случаях
выявленные учеными типы рынков труда являются одновременно сферами,
секторами, сегментами целого, и наоборот. Разница между типологией и сегментацией весьма условна. Тем не менее, есть устоявшиеся представления о
том, что называть типами, а что сегментами рынка труда. К типам рынков
труда чаще всего относят внутренний и внешний рынки, формальный и неформальный рынки, национальный и региональные рынки. Разработано немало типологий региональных рынков труда в России, в рамках которых выделяются, например, регионы с постиндустриальной структурой экономики и
низкой безработицей, регионы с преобладанием добывающей промышленно-
9
сти и низкой безработицей, регионы с преобладанием обрабатывающей промышленности и высокой безработицей, регионы с аграрной структурой экономики и высокой безработицей и т.д.
К сегментам национального рынка труда часто относят отраслевые
рынки и профессиональные рынки - например, рынок труда инженеров. Выделяют сегменты рынка труда по социально-демографическим признакам –
рынки труда женщин, молодежи, пожилых людей, городской и сельский
рынки труда и т.д. Возможно выделение рынков труда по расовому, национальному и другим признакам. В ряде исследований говорится о наличии
элитарного (престижные рабочие места, высокая заработная плата), общего
или среднего (нормальные рабочие места, средняя заработная плата) и маргинального (непрестижные рабочие места, низкая заработная плата) рынков
труда. Отметим, что вокруг некоторых сегментов рынка труда возникают административные (например, связанные с необходимостью регистрации в
крупном городе) или неофициальные (например, возрастные ограничения
входа на элитарный рынок труда) барьеры, преодолеть которые извне достаточно сложно.
Субъекты рынка труда. Согласно общепринятому пониманию трудовой сферы, как трехсторонней, основными субъектами рынка труда являются
наемные работники и лица, ищущие работу (в том числе безработные), работодатели и государство. Определение безработных будет предложено ниже.
Другие субъекты рынка труда определяются следующим образом: работник
– физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодатель – физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее
в трудовые отношения с работником10. Разумеется, для целей анализа основного звена рынка труда – сферы трудоустройства – работодателя следует
определять как физическое либо юридическое лицо, которое предлагает незанятые (вакантные) рабочие места и готово к заключению трудового договора на подходящих для потенциального работника условиях. «Потенциаль10
Трудовой кодекс Российской Федерации, ст.20.
10
ный работник» в данном случае обозначает то же, что «лицо, ищущее работу». Это может быть зарегистрированный в службе занятости или незарегистрированный безработный, а может быть работающий человек, который
ищет новую или дополнительную работу (по совместительству).
Инфраструктура и институты рынка труда. Понятие «инфраструктура» первоначально означало в военном деле совокупность инженерных и
транспортных коммуникаций. В современном научном языке она обозначает
совокупность всех структур, сетей (включая информационные) и объектов,
обеспечивающих функционирование определенной сферы общества – в данном случае рынка труда. Понятие «институты» значительно шире - оно
включает социальные нормы (законы и другие нормативные акты, нравы и
обычаи), а также основные структуры. К числу «институтов» относятся,
например, «государство», «демократия», «рынок», «частная собственность».
«Рынок труда» в целом – это институт, но в его составе можно также выделить институты рынка труда, каковыми являются законодательство о
труде и занятости, модели поведения субъектов рынка труда, государственные и частные структуры, действующие на данном рынке. Важным
элементом институциональной базы рынка труда является трудовой договор
(контракт). В российской науке ведется дискуссия о степени зрелости существующих институтов рыночной экономики, в том числе институтов рынка
труда и о том, следует ли заимствовать (импортировать) их из развитых стран
или «выращивать» собственные. Ряд специалистов достаточно критически
высказываются против импорта готовых структур из развитых стран, что составляло основную линию «реформирования» трудовой сферы в 1990-е годы11.
К числу основных институтов российского рынка труда, помимо законодательства и моделей поведения субъектов, можно отнести такие органы
исполнительной власти, как Министерство здравоохранения и социального
Утинова С.С. Теоретические аспекты рынка труда в России. В сб.: Рынок труда и занятость / Под общ.
ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси. – М.: Изд. РАГС, 2004., с.с. 62-70.
11
11
развития, Федеральную службу по труду и занятости и ее структуры на местах (Центры занятости населения). На региональном уровне уже стирается
различие между «институтами» и «инфраструктурой», поэтому, перечисляя
конкретные объекты и сети, мы можем именовать их как институциональными, так и инфраструктурными. Далее в перечень структур, действующих на
рынке труда, внесем организации работодателей – Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Координационный совет объединений работодателей России (КСОРР).
Общая численность хозяйствующих субъектов, включенных Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) в Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) в 2004 г. составляла 4150 тысяч единиц12. Реальное число работодателей в России существенно больше, так как включает еще предпринимателей без образования
юридического лица (ПБОЮЛ), неформальных предпринимателей, работающих без регистрации и др. По данным Федеральной налоговой службы, на
начало 2004 г. число ПБОЮЛ составляло 4,7 миллиона единиц.
Особая категория предприятий – частные (негосударственные) службы
и агентства по трудоустройству и подбору персонала. Среди разнообразных
наименований подобных предприятий – рекрутерские агентства (от англ. recruitment) и HR – агентства (от англ. – human resources - человеческие ресурсы). Среди наиболее важных структур, обеспечивающих функционирование
рынка труда – профсоюзы, в первую очередь Федерация независимых профсоюзов России. В части, обеспечивающей образование и повышение квалификации потенциальной и функционирующей рабочей силы, в состав инфраструктуры рынка труда следует включить государственные и негосударственные образовательные учреждения. Также к инфраструктуре рынка труда можно отнести средства массовой информации (СМИ) и Интернет-сайты
типа «Работа для вас» и другие, способствующие прохождению информаци-
Российский статистический ежегодник, 2004 // Федеральная служба государственной статистики –
М.:2005., таб.13.1.
12
12
онных потоков между субъектами рынка труда. В зарубежных странах существует ряд структур, обслуживающих рынки труда, которые в России отсутствуют или представлены слабо. Это в первую очередь страховые компании
и фонды, осуществляющие страхование работников (иногда при участии работодателей) от безработицы. В некоторых странах существуют союзы, ассоциации или проводятся по месту жительства собрания безработных граждан.
3.2. Конъюнктура рынка труда
Конъюнктура рынка труда понимается как социально-экономически
обусловленное соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной платы на рынке труда. Конъюнктура рынка труда - это одно из
трех состояний: равновесия (сбалансированности), дефицита рабочей силы,
безработицы.
На рисунке 2 показана «классическая» модель рынка труда.
W
(цена труда)
S (предложение)
w1
E (равновесие)
we
w2
D (спрос)
Q (количество
труда)
qe
Рис. 2. Классическая модель рынка труда
13
Название данной модели определяется не её научной значимостью, а
происхождением – она была предложена в трудах западных ученых
«неоклассического» направления в I половине XX столетия.
По вертикальной оси отложен уровень заработной платы, то есть цена
труда. По горизонтальной оси – количество труда (рабочей силы). Кривая
предложения труда носит восходящий характер, так как с увеличением заработной платы предложение растет. Напротив, спрос со стороны предприятий
с ростом заработной платы сокращается, поэтому кривая спроса идет вниз.
Кривые спроса и предложения пересекаются в точке равновесия. Заработная
плата в этой точке называется равновесной. Анализ конъюнктуры рынка труда с использованием данной модели производится следующим образом: если
заработная плата опускается ниже равновесного уровня (W2), то спрос превосходит предложение и возникает дефицит кадров, если заработная плата
повышается выше точки равновесия (W1), то предложение труда превышает
спрос и возникает безработица.
Вывод из данной модели для практической политики занятости достаточно прост: повышение заработной платы порождает безработицу. Возражения против данного вывода применительно к России следующие: не существует методов расчета «равновесного» уровня заработной платы. Между
тем, если сравнивать положение в РФ, например, с США, то оказывается что
производительность труда в национальном хозяйстве (ВВП в сопоставимых
ценах по паритету покупательной способности в расчете на 1 занятого в экономике) в нашей стране ниже примерно в 5 раз, а средняя заработная плата –
в 10 раз. Следовательно, средняя заработная плата в России занижена примерно вдвое по сравнению с экономически приемлемым уровнем. Значит,
она находится ниже равновесного уровня и ее повышение сейчас и в среднесрочной перспективе не приведет к росту безработицы.
Предложение труда на уровне национального хозяйства рассматривается как сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного
14
населения. Следует пояснить, почему в соответствии с концепцией широкого
определения рынка труда мы начинаем перечень показателей предложения
труда и спрос на труд также с наиболее широких. Дело в том, что в регулировании рынка труда одинаково важно обеспечение занятости каждого потенциально трудоспособного члена общества. И спрос на труд одинаково важен
весь – реализованный (в части занятых рабочих мест) и нереализованный
(вакантные рабочие места). Если общее количество занятых и незанятых рабочих мест сокращается при увеличении общего числа рабочих рук в стране,
то не имеет значения сокращение общего числа безработных (потому что их
часть отчаивается в поисках и становится экономически неактивными) или
числа зарегистрированных безработных (например, из-за изменения правил
регистрации и снятия с учета, как в 1996-1998 гг.). Повышение числа трудоустроенных за указанный период также не имеет значения, если высвобождение работников с предприятий растет еще быстрее. Иначе говоря, направленность процессов на «широком» и «узком» рынках труда может быть диаметрально противоположной. Чтобы не ошибиться с диагнозом ситуации и
дать адекватные рекомендации органам государственного регулирования,
целесообразно исходить из широких определений.
Предложение труда может характеризоваться общей численностью
трудовых ресурсов, населения в трудоспособном возрасте, экономически
активного населения, численностью лиц, ищущих работу, числом безработных и некоторыми другими показателями. Показатель численности трудовых ресурсов включал численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (население трудоспособного возраста минус льготные пенсионеры и инвалиды 1,2 групп), работающих пенсионеров и подростков. В
1999 г. численность трудовых ресурсов РФ составляла 87,9 млн. чел. при величине численности населения трудоспособного возраста 86,3 млн.чел. В
начале 2000-х годов выпуск отчетных балансов трудовых ресурсов Госкомстатом РФ был прекращен, что ухудшило информационную базу исследований рынка труда в стране. Из наиболее широких показателей объема трудо-
15
вого потенциала страны осталась численность населения в трудоспособном
возрасте, то есть мужчин 16-59 лет и женщин 16-54 года. Возрастные границы данной категории определяются снизу Трудовым кодексом РФ и сверху
– пенсионным законодательством.
Численность населения в трудоспособном возрасте в последние годы в
России росла, хотя общая численность населения снижалась (См. рис.3).
92000
90000
тыс.чел.
88000
86000
84000
82000
80000
2004 г.
2003 г.
2002 г.
2001 г.
2000 г.
1999 г.
1998 г.
1997 г.
1996 г.
1995 г.
1994 г.
1993 г.
1992 г.
1991 г.
1990 г.
78000
годы
Рис. 3. Численность населения в трудоспособном возрасте в Российской Федерации в 1990-2004 гг.
В 1990 г. численность населения в трудоспособном возрасте составляла
83,3 млн. чел., потом несколько снизилась до 83,1 млн.чел. в 1992 г. и затем
пошла в рост, в результате волнообразных изменений в возрастной структуре
населения. В 2004 г. численность населения в трудоспособном возрасте составляла 89,9 млн. человек, в 2006 году, согласно прогнозам Росстата (Федеральной службы государственной статистики) ожидается максимум в 90,4
млн. человек, после чего начнется сокращение вплоть до 74,6 млн. человек в
16
2026 году13. Рассматривая эти показатели, отметим два обстоятельства. Вопервых, за 1992-2005 годы положительный баланс между входом населения в
трудоспособный возраст и выходом из него составил около 7 млн. чел. Этот
огромный прирост рабочих рук в стране не только не учитывался в государственной политике занятости, но и остался «не замеченным» теми специалистами, которые ограничиваются рассмотрением экономически активного
населения или числа безработных. Во-вторых, перспектива сокращения данного показателя, конечно, не может расцениваться как «светлое будущее».
Однако для предложений о привлечении в Россию до 1 млн. иммигрантов
ежегодно, которые раздаются в некоторых СМИ, тоже нет никаких оснований. Безусловно, Россия обязана принимать, обеспечивать жильем и работой
соотечественников – то есть этнических россиян. К сожалению, сейчас эти
люди в основном брошены на произвол судьбы. Но в привлечении «гастарбайтеров», особенно из-за пределов бывшего СССР, нет никакой необходимости, потому что в настоящее время в России имеется более 10 млн.чел.
безработных и не имеющих работы, нуждающихся в работе граждан, отнесенных к категории «экономически неактивное население», а также потому,
что постепенно сокращая пятикратное отставание от США в производительности труда, Россия может в несколько раз увеличить свой ВВП даже при сокращении численности трудоспособного населения.
В более узком смысле предложение труда - это число людей, которые в
течение определенного периода времени не имеют доходного занятия и ищут
работу. Совокупность занятых и безработных именуется экономически
активным населением. Иначе говоря, экономически активное население –
это люди, которые работают или ищут работу и готовы приступить к ней.
Всего таких людей в нашей стране, на ноябрь 2005 г. – 74,1 млн. чел14. Еще
более узкими показателями предложения труда являются общее число лиц,
ищущих работу, безработных граждан (по обследованиям) и число граждан,
Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года / Статистический бюллетень // Федеральная служба государственной статистики – М.: 2005., с.55
14
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики – www.gks.ru
13
17
обратившихся в поисках работы в службу занятости, в том числе зарегистрированных в качестве безработных.
Довольно трудно определить реальное число лиц, ищущих работу, поскольку кроме безработных к ним относятся и работающие люди, желающие
поменять рабочее место. Косвенное представление об их численности дает
нам статистика движения рабочей силы. В 2003 году в России было уволено
12,4 млн.чел. и принято на работу 11,5 млн. чел.15. Это последнее число можно было бы считать оценкой числа искавших (и нашедших) работу в соответствующий период. Однако есть ряд проблем: во-первых, часть людей меняет
работу несколько раз в течение года, то есть имеет место повторный счет; вовторых, данный учет производится только по крупным и средним предприятиям. Это уже приводит к большому недоучету. В том же 2003 г. на крупных
и средних предприятиях работали 40,9 млн. чел., или 60,9% от общей численности занятых в экономике. Следовательно, можно предположить, что
общее число нашедших работу в стране составляло не 11,5 млн. чел., а порядка 18-19 млн. чел. Причем если баланс приема – выбытия рабочей силы
по крупным и средним предприятиям был отрицательным (данный сектор
сокращался), то по всему массиву официально учтенных предприятий он был
положительным (численность занятых росла). Отметим, что данная приблизительная оценка числа актов трудоустройства в стране не является максимально возможной, так как не учитывает занятость в неформальном секторе.
Предложение труда зависит не только от демографических и миграционных факторов, предопределяющих численность и структуру населения, но
также от уровня доходов населения, и в первую очередь от заработной платы,
предлагаемой на рынке труда, а также от других обстоятельств.
Спрос на труд на макроуровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих
мест. Это около 70 млн. единиц в формальном и еще несколько миллионов –
Российский статистический ежегодник, 2004 // Федеральная служба государственной статистики –
М.:2005., таб.6.24
15
18
в неформальном секторе экономики. В более узком смысле спрос на труд это численность незанятых (вакантных) рабочих мест в экономике в целом
или на предприятии, в еще более узком - число вакансий, зарегистрированных предприятиями, организациями в службе занятости. Последний показатель в июле 2005 г. составил 1 млн. человек16.
Спрос на труд определяется множеством факторов, наиболее существенные из которых: уровень и динамика (спад или рост) производства валового внутреннего продукта (ВВП), производительность труда, уровень и
динамика цены труда (заработной платы), инфляция, инвестиции и другие.
Гипотетическая (редкая в реальной жизни) ситуация равенства спроса
и предложения на рынке труда именуется равновесием или равновесным состоянием. С точки зрения классической теории, равновесие рынка труда достигается только при соответствующем (равновесном) уровне заработной
платы.
3.3.
Экономическая активность и занятость населения
Как уже указывалось выше, экономически активное население в целом
понимается как совокупность занятых и безработных. Наблюдение за экономической активностью населения с 1992 г. ведется в нашей стране путем
проведения Госкомстатом РФ (ныне – Росстатом) выборочных обследований
населения по проблемам занятости. В литературе сведения, полученные из
данных обследований, иногда называются «по данным МОТ». На самом деле
методология обследований разработана и периодически пересматривается
российскими статистическими органами, международные организации помогали своими рекомендациями только в период «запуска» обследований в
начале 1990-х годов. Поэтому более корректное название для результатов
этих статистических работ – «по обследованиям (Росстата)». С 1999 г. обследования проводятся ежеквартально, четыре раза в год. В рамках данного об16
Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) – www.rostrud.info
19
следования ежегодно опрашивается 250-260 тыс. чел., сведения полученные
от них затем распространяются на генеральную совокупность (все население
в возрасте 15-72 года). Общая численность населения этой возрастной категории в ноябре 2004 года составила 111,6 млн. человек (cм. таблицу 1).
Таблица 1.Основные итоги обследования населения по проблемам
занятости на ноябрь 2004 г. 17
Численность населения 15-72 года 111,6 млн.чел.
Экономически активное население
Экономически неактивное население
72,9 млн. чел.
= 38,7 млн. чел.
Из них:
Занятые в экономике=67,1 млн.чел.
Безработные=5,8 млн.чел.
Экономически активное население (ЭАН) определяется как лица в
возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период (неделю проведения обследования) считаются занятыми или безработными. В отечественной и зарубежной литературе в качестве аналогов этого понятия употребляются также «самодеятельное население» и «рабочая сила».
Таблица 2. Экономически активное, занятое население и безработные в
Российской Федерации в 1992-2004 гг.18
1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004
Тысяч человек
Экономически активное 74946 70861 71464 70968 71919 72835 72909
население - всего
в том числе:
занятые в экономике
71068 64149 64465 64664 65766 67152 67134
безработные
3877 6712 6999 6303 6153 5683 5775
В начале 1990-х годов численность экономически активного населения,
по оценкам, превышала 75 млн. чел. Затем колебалась в районе 70 млн. чел. и
выше (см. таблицу 2), чтобы в ноябре 2005 года достигнуть 74,1 млн. чел.
Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2004 г. // Федеральная служба государственной
статистики – М.: 2005.
18
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики – www.gks.ru
17
20
Могла ли сокращаться реальная численность экономически активного населения в 1990-е годы, когда, как мы видели раньше, численность населения
трудоспособного возраста увеличилась на 7 млн. чел.? Такое сокращение было бы возможно, если бы миллионы человек, имея высокие доходы (например, у одного из членов семьи) добровольно покинули бы трудовую сферу.
На самом деле в результате демографического прироста трудоспособного
населения и его почти поголовной заинтересованности в работе из-за низкого
уровня жизни, реальная численность экономически активного населения далеко превысила 80 млн. чел. Но официальные данные оказываются меньше,
так как неформально занятое население и лица, нуждающиеся в работе, но не
ищущие ее, «остаточным» методом зачисляются в экономически неактивное
население.
По методологии Росстата экономически неактивное население
(ЭНН) определяется как население в возрасте 15-72 года, которое не входит
в состав рабочей силы, т.е. занятых и безработных. Величина экономически неактивного населения включает следующие категории: а) учащиеся и
студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения
(включая дневные аспирантуры и докторантуры); б) лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также получающие пенсии по потере кормильца при достижении ими пенсионного возраста; в) лица, получающие пенсии по инвалидности (I, II, III) групп; г) лица, занятые ведением
домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.п., д)
отчаявшиеся найти работу, т.е. лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;
е) другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их дохода.
Чтобы представить структуру этой категории населения приведем следующие данные за ноябрь 2004 г.: общая численность экономически неактивного населения – 38,7 млн.человек, из них за пределами трудоспособного
возраста (в основном пенсионеры, хотя есть и подростки в возрасте 15 лет) –
21
17,8 млн. человек. Еще 2,9 млн. пенсионеров – в трудоспособном возрасте.
Таким образом, общая численность пенсионеров в составе ЭНН – около 20
млн. человек. Это больше половины, что совершенно естественно, с учетом
того, что верхняя граница обследуемого возраста определена в 72 года. Следующая по массовости группа – студенты, учащиеся дневной формы обучения – 8,9 млн. человек. И следующая группа – лица, желающие работать, но
не подпадающие под определение безработных – то есть те, кто в данный
момент не ищет работу, или ищет работу, но не готов приступить к ней – это
5,1 млн. человек, то есть почти столько же, сколько насчитывается безработных. Среди них официально считаются «отчаявшимися найти работу» 1,0
млн. человек. Многие из этих людей проживают в депрессивных регионах
страны, или по другим причинам находятся в ситуации, когда искать работу
бессмысленно. Это весьма проблемная группа населения. То, что статистики
относят этих людей к ЭНН и не относят к безработным, нисколько не улучшает их социального положения. Количество лиц в составе ЭНН, ведущих
домашнее хозяйство, составляет 2,2 млн. чел., и число лиц по другим причинам не желающих работать составляет менее 1,8 млн. чел. Число вторых членов семей, имеющих высокие доходы и по этой причине не нуждающихся в
оплачиваемой работе, вероятно, составляет несколько сотен тысяч человек на
всю страну – то есть ничтожно малую величину.
Занятые в экономике – основная категория экономически активного
населения, а занятость – одна из важнейших характеристик трудовой сферы.
Согласно классическому определению, данному В.Г.Костаковым в
1979 г., занятость понимается как основанный на разделении труда процесс
приложения труда отдельных лиц и групп населения в различных сферах и
отраслях экономической деятельности19. Таким образом, традиционное
научное определение состоит в том, что занятость – это процесс соединения
рабочей силы и рабочих мест, процесс использования рабочей силы в производстве. Это довольно близко к введенному нами выше понятию труда, как
19
Костаков В.Г. Прогноз занятости населения: методологические основы. М.: 1979., с.5.
22
процесса. Соотношение понятий «рынка труда» и «занятости» достаточно
очевидно: «занятость» полностью совпадает с «использованием труда» в широком определении, то есть входит в качестве составного элемента в широкое определение рынка труда; «занятость» частично совпадает с «внутренним рынком труда»; в рамки узкого определения рынка труда «занятость» не
входит, а рассматривается как отдельный от этого рынка элемент трудовой
сферы. В ст.1 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок,
трудовой доход20. В рамках методологии обследований Росстата занятое
население - это лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый
период (обследуемую неделю) выполняли работу хотя бы один час в неделю
по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для
получения прибыли или семейного дохода; временно отсутствовали на работе; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
Занятость часто рассматривается как противоположность безработице.
Иначе говоря, многие тексты в научной литературе и учебниках строятся на
дихотомии «занятость» - «безработица», а также на противоположностях типа «занятый» - это «не безработный». Таким образом, занятость, помимо всего прочего, понимается, как социальный статус человека, более благополучного, чем его незанятые сограждане.
Существует ряд экономических понятий, связанных с занятостью: уровень занятости, формальная и неформальная занятость и другие.
Уровень занятости выражается в процентах и рассчитывается по
формуле:
Уровень _ занятости
20

Численност ь _ занятых
Базовая _ численност ь _ населения
Закон №1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»
* 100 
23
В качестве базовой численности населения, по отношению к которой
рассчитывается уровень занятости, может выступать все население страны
или региона. Но чаще используются показатели численности населения трудоспособного возраста или экономически активного населения (рабочей силы). При использовании последних двух показателей уровень занятости показывает, насколько эффективной является социально-экономическая политика в данной стране (регионе) и в какой степени население здесь обеспечено
рабочими местами. Например, в России в ноябре 2005 года уровень занятости
составлял 92,3% от численности экономически активного населения.
Существует
ряд
классификаций
занятости:
по
экономико-
географическому признаку (городская и сельская), по отраслевому признаку
(занятость в промышленности, сфере услуг и т.д.), размеру предприятий (занятость в малом, среднем и крупном бизнесе), социально-демографической
группе (занятость молодежи, женщин), профессии (занятость инженеров,
юристов) и другие. Среди видов занятости – формальная и неформальная.
Неформальная занятость – это участие в экономической деятельности,
которое не зарегистрировано налоговыми, статистическими и другими государственными органами. Ученые, которые в 1990-е годы первыми занялись
неформальной занятостью в России, по косвенным данным оценивали ее в 7
млн.чел.21 Госкомстат РФ публикует данные по занятости в неформальном
секторе с 2001 года, на ноябрь 2004 г. оценка составляла 10,8 млн. чел., из
них занятых только в данном секторе 9,3 млн. чел. Однако, в отличие от ученых, статистики включили в свою оценку следующие категории: граждан,
занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют
они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя; лиц, работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не
зарегистрированы в качестве юридических лиц; лиц, занятых оказанием про-
Синдяшкина Е.Н. Неформальная занятость. В кн.: ; Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные
приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л.С.Чижова – М.: Наука, 1998. , с.68.
21
24
фессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.),
независимо от того, имеют они или не имеют государственную регистрацию
в качестве предпринимателя без образования юридического лица; лиц, занятых оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.); лиц, работающих по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей; лиц,
занятых в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг, в том числе продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и
ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке22. Как следует из этого списка, Росстат необоснованно относит
к неформально занятым ПБОЮЛ, фермеров, другие категории зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и др. Следовательно, использовать соответствующие данные Росстата для анализа неформального сектора
не представляется возможным.
Исходя из оценки неформальной занятости учеными, можно утверждать, что реальная занятость в стране на несколько миллионов человек выше официальной цифры. Тем не менее дальше в настоящем параграфе, говоря о динамике и структуре занятости, мы воспользуемся только официальными публикациями Росстата.
Рассмотрим некоторые вопросы динамики и структуры занятости
населения в России за период с начала 1990-х годов по настоящее время. Отметим, что в предшествующие этому периоду десятилетия численность занятых в стране увеличивалась, в соответствии с демографическим приростом
численности населения трудоспособного возраста и ростом общего объема
производства.
Официально учтенная численность занятого населения в России в
начале 1990-х годов составляла 75 млн. человек, затем в результате кризиса
уменьшилась до 57,9 млн. человек в 1998 г., после чего выросла до 68,3 млн.
человек в ноябре 2005 г. (см. рис. 4). Отметим, что Росстат одновременно
22
Методологические положения по статистике. Вып. 4./ Госкомстат России. – М., 2003. с.216
25
публикует ряды данных по общей численности занятых в экономике, рассчитанные по разным методикам. Поэтому численность занятых в 1998 г. в одних таблицах равна 57,9 млн. чел. (по методике обследований населения по
проблемам занятости), в других – 63,8 млн. чел (по методике балансов трудовых ресурсов).. В любом случае падение занятости в России в 1991-1998 гг.,
вызванное спадом производства, является экстраординарным событием современной экономической истории.
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Рис.4. Численность занятых в экономике РФ в 1991-2005 гг., млн.чел.
Часть людей, высвобожденных из экономики в 1991-1998 годах, сейчас
возвращаются на предприятия, другая часть остается в числе безработных
или неформально занятых.
В таблице 3 показаны динамика занятости в отраслях экономики России и изменения в отраслевой структуре занятости за 1990-2004 гг.
Как можно видеть из таблицы, численность занятых в науке уменьшилась более чем вдвое и продолжает сокращаться. Также почти вдвое сократилось строительство и на четверть – сельское хозяйство. Существенно сократилась промышленность, которая в абсолютных числах (млн. чел.) была
главным центром сокращения занятости в 1990-е годы.
26
Таблица 3. Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики
Российской Федерации в 1990-2004 гг.
Всего в экономике
Промышленность
Сельское хозяйство
Лесное хозяйство
Строительство
Транспорт
Связь
Оптовая и розничная торговля, общественное питание
Жилищно-коммунальное
хозяйство, непроизводственные виды бытового
обслуживания населения
Здравоохранение, физическая культура и социальное
обеспечение
Образование
Культура и искусство
Наука и научное обслуживание
Финансы, кредит, страхование
Управление
Другие отрасли
Динамика в процентах
98к90 04к98 04к90
84,7 103,3
87,5
62,1
99,8
61,9
89,7
77,8
69,8
100,4 111,7 112,2
56,5 100,9
57,0
81,3 105,1
85,5
94,9 110,0 104,4
Структура, в % от
численности занятых
1990
1998
2004
100,0 100,0 100,0
30,3
22,2
21,4
12,9
13,7
10,3
0,3
0,4
0,4
12,0
8,0
7,8
6,6
6,3
6,4
1,2
1,3
1,4
1990г
75325
22809
9727
238
9020
4934
884
1998г
63812
14162
8724
239
5094
4013
839
2004г
65900
14130
6787
267
5140
4217
923
5869
9312
11335
158,7
121,7
193,1
7,8
14,6
17,2
3217
3405
3170
105,8
93,1
98,5
4,3
5,3
4,8
4238
6066
1165
4458
5919
1116
4779
6062
1292
105,2
97,6
95,8
107,2
102,4
115,8
112,8
99,9
110,9
5,6
8,1
1,5
7,0
9,3
1,7
7,3
9,2
2,0
2804
1302
1211
46,4
93,0
43,2
3,7
2,0
1,8
402
1602
2350
736
2777
1716
909
3156
2522
183,1
173,3
73,0
123,5
113,6
147,0
226,1
197,0
107,3
0,5
2,1
3,1
1,1
4,4
2,7
1,4
4,8
3,8
При этом наибольшие потери понесли наукоемкие и технически прогрессивные отрасли, а наиболее стабильными были сырьевые, в частности,
топливно-энергетический комплекс. Массовое сокращение занятости в науке
и обрабатывающей промышленности – самые негативные процессы в занятости за последние 15 лет.
Более чем вдвое увеличилась численность занятых в финансовокредитной сфере и почти вдвое – в торговле. Эти изменения можно оценить
позитивно, с точки зрения необходимости развития рыночной инфраструктуры в стране. Численность занятых в управлении увеличилась также почти
вдвое и превысила показатели всего СССР конца 1980-х годов. Во многих
сферах управления количество занятых явно является избыточным.
Кроме показанных изменений в отраслевой структуре занятости в указанный период произошли существенные изменения по формам собственно-
27
сти – доля занятых в секторе государственной и муниципальной собственности к 2004 году сократилась до 36,0%. В образовательной структуре занятого
населения возросла доля лиц с высшим и средним специальным образованием, в профессиональной структуре – уменьшилась доля технических специалистов и увеличилась доля экономистов, юристов, специалистов сферы
услуг.
3.4.
Безработица, ее виды и динамика
Безработица в широком понимании представляет собой недоиспользование трудовых ресурсов, трудового фактора производства. В ряде современных теорий недоиспользование трудового фактора рассматривается
наравне с недоиспользованием капитала (рабочих мест) и других факторов
производства.
С точки зрения большинства последователей классической доктрины, в
том числе монетаристов, безработица - в основном явление добровольное,
вызванное определенным поведением людей, в том числе связанным с ожиданиями самих работников и безработных. В частности, считается, что если
спрос на рабочую силу падает, наемные работники должны согласиться на
понижение заработной платы (см. рис. 2). Если они не соглашаются, часть из
них становится экономически излишней и подлежит высвобождению (увольнению). Возникающая при этом безработица считается «добровольной».
Кейнсианцы, напротив, полагают, что значительная часть массовой
безработицы кризисных периодов является вынужденной, вызванной несовершенством рыночных механизмов, недостатком эффективного спроса.
Большинство российских специалистов согласны с тем, что безработица – явление экономически вынужденное и связано в основном с недостатком спроса в экономике, инвестиций и др. Международная организация труда (МОТ) также исходит из понимания безработицы, как вынужденного явления.
Основное определение безработицы: это состояние людей, которые
не имеют работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Именно такая трактовка безработицы доминирует в документах МОТ, в отечественном
28
законодательстве о занятости и публикациях по экономике труда. Согласно
данной трактовке, только вынужденно незанятые лица именуются безработными, а добровольно незанятые лица находятся вне рабочей силы и именуются экономически неактивным населением.
По методике обследований Росстата к безработным относятся лица 1572 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю): а) не
имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при
этом любые способы (т.е. обращались в государственную или коммерческую
службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю),
использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; в) были готовы приступить к работе в течение двух недель
после обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и
были готовы приступить к ней.
По Закону о занятости безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу
и готовы приступить к ней23. Учащиеся до 16 лет, студенты дневного обучения, пенсионеры и ряд других категорий, признаваемых Росстатом безработными, если они ищут работу и готовы приступить к ней, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных согласно Закону о занятости. Понимая
уязвимость своей позиции по этому вопросу (например, в части зачисления в
безработные школьников и лиц, получающих пенсию), Росстат периодически
публикует отдельные ряды данных по безработным только трудоспособного
возраста.
Безработица, как социально-экономическое явление, имеет ряд последствий. Положительными последствиями считаются следующие: 1) при быстрых структурных изменениях через состояние безработицы происходит пе23
Закон №1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», ст.3.
29
рераспределение рабочей силы между отраслями, отбраковка профессий,
устаревших с точки зрения научно-технического прогресса; 2) страх перед
безработицей дисциплинирует работников, занятых на предприятиях, повышает производительность их труда. Гораздо больше насчитывается у безработицы отрицательных последствий: 1) снижение объема производства ВВП
и сокращение налоговых поступлений 2) снижение объема доходов населения и потребительского спроса 3) деквалификация, социальная дезадаптация,
увеличение числа психических и других заболеваний, самоубийств, рост преступности и др.
Существует немало типологий безработицы. В большинстве этих
классификаций в качестве основных рассматриваются следующие типы безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.
Фрикционная безработица рассматривается как состояние работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Иначе говоря, как отражение процесса "нормального" перемещения работников между предприятиями, связанное с преодолением "трения" рынка
труда - неполноты информации о рабочих местах, особенностей законодательства и других причин, в силу которых в реальной экономике перемещение человека с одного рабочего места на другое не совершается мгновенно, а
требует определенного времени. Фрикционная безработица существует как
при неполной, так и при полной занятости. В принципе, она считается социально безвредной.
Структурная безработица - это состояние работников, вынужденных
искать новые рабочие места вследствие изменений потребительского спроса
и технологий производства, которые, в свою очередь, предопределяют изменения в структуре спроса на труд. В условиях нормального функционирования рыночной экономики структурная безработица обычно носит кратковременный характер - порядка нескольких недель в расчете на конкретного человека - и как правило не рассматривается как социально неблагоприятное
явление. Можно сказать и так: структурно-прогрессивная безработица, вызванная сокращением занятости в относительно отсталых отраслях и профессиональных группах и перераспределением рабочей силы в отрасли и профессиональные группы, перспективные с точки зрения научно-технического
30
прогресса полезна с экономической точки зрения. Её масштабы, сроки и
негативные социальные последствия можно минимизировать путем развертывания государственных и корпоративных программ переподготовки безработных, обучения новым профессиям. Структурно-регрессивная безработица вызывается высвобождением занятых из технологически прогрессивных
отраслей и их перераспределение в относительно отсталые отрасли. К сожалению, в России 1990-х годов широкие масштабы приняла именно структурно-регрессивная безработица, когда в результате кризиса рабочая сила высвобождалась из технически прогрессивных отраслей обрабатывающей промышленности и из науки, а рост занятости происходил, в основном, в торговле. С точки зрения долгосрочных экономических интересов общества такая форма структурной безработицы имеет отрицательные последствия. Среди последствий структурного регресса занятости также внешняя (в зарубежные страны) и внутренняя (в отрасли и профессии, не требующие высокого
уровня образования) «утечка мозгов» (“brain drain”). Социальные последствия этого вида безработицы являются особенно негативными тогда, когда
она принимает длительный, застойный характер.
Под циклической безработицей понимается вынужденная незанятость,
вызванная экономическим спадом. Как правило, понятие циклической безработицы используется в контексте кейнсианской концепции, которая основным фактором данного типа безработицы считает недостаток (уменьшение)
совокупного спроса. Циклическая безработица часто принимает форму продолжительной, застойной и так далее, поэтому в большинстве случаев рассматривается как нежелательная для общества.
Как уже было сказано, фрикционная и, в зависимости от ситуации,
структурно-прогрессивная безработица могут считаться нормальными спутниками поступательного развития рыночной экономики. Исходя из этого
многие ученые отказываются от понимания «полной занятости» как 100процентной. Они утверждают, что существует естественный уровень безработицы (в основном фрикционной), который определяется как доля безработных, которая соответствует рациональному уровню полной занятости в
экономике. Естественный уровень безработицы в 1970-е годы определялся в
31
американской литературе в 2-3%, в 1980-е годы, когда безработица в США
была максимальной за последние десятилетия, уже определили этот уровень
в 4-6%.
Довольно близко к понятию естественного уровня понятие уровня
NAIRU. NAIRU (not accelerated inflation rate of unemployment) переводится
как «не ускоряющий инфляцию уровень безработицы». Это понятие используется в математических моделях экономики, разрабатываемых в рамках монетаристского направления науки. Исходя из общего тезиса о том, что меры
по стимулированию экономики и сокращению безработицы вызывают инфляцию, они тем не менее допускают ограниченное применение этих мер до
уровня NAIRU. По их мнению, попытки дальнейшего снижения безработицы
ниже уровня NAIRU неизбежно вызывают быстрый рост инфляции. В 1980-е
годы в США авторы этой концепции определяли NAIRU, как и «естественный уровень» в 6%. Вопреки их предсказаниям, в 1990-е годы безработица в
США снизилась до 4-5% при почти нулевой инфляции.
Скрытая безработица в зарубежной литературе 1970-1980-х гг. понималась, как мера отставания производительности труда в бывшем СССР
от наиболее развитых стран. Имелось в виду, что при производительности
труда, соответствующей высшим мировым стандартам, часть советской рабочей силы стала бы излишней и должна была бы быть высвобожденной из
экономики. Назовем данное явление скрытой безработицей первого типа.
Понятно, что анализ этого явления применительно к России станет актуальным в долгосрочной перспективе, когда уровень ВВП на душу населения будет восстановлен до уровня конца 1980-х годов и на основе модернизации
экономики начнется приближение производительности труда к образцам развитых стран. Часть процессов высвобождения рабочей силы, которые будут
после этого происходить в нашей стране, можно будет интерпретировать, как
реализацию скрытой безработицы первого типа. Важно иметь в виду, что
скрытая безработица первого типа никак не связана со спадом производства
1990-х годов.
В зарубежной литературе по экономике труда и публикациях профсоюзов существует также понимание скрытой безработицы, как неучтенной не-
32
занятости. Здесь имеется в виду, что законодательство, нормативные акты
по регистрации безработных и методики проведения обследований населения
по проблемам занятости могут быть запрограммированы на минимизацию
безработицы, часть безработных при этом "не засчитывается". Назовем это
явление скрытой безработицей второго типа. Такая скрытая безработица
есть во многих странах. В России, где скрытые процессы в экономике вообще
распространены широко, одновременно имеют место скрытая (неформальная) занятость и неучтенная безработица.
В России в начале 1990-х годов в условиях кризисного спада производства экономисты обратили внимание на то, что падение производства сопровождалось относительно небольшим высвобождением занятых. В целом за
1990-1998 гг. ВВП сократился на 44,3%, а численность занятых на 15,3%.
Разница между этими показателями частично была вызвана снижением производительности труда, частично сохранением на предприятиях избыточной
рабочей силы. Такое накопление относительно избыточной рабочей силы
именовалось специалистами потенциальной или скрытой безработицей.
Назовем это скрытой безработицей третьего типа. Скрытая безработица
в этом понимании – это совокупность людей, работающих в условиях пониженной эффективности труда, либо на режимах сокращенного рабочего времени, либо в условиях отпусков по инициативе администрации. В
большинстве российских публикаций именно это явление именуется «скрытой безработицей».
Почему руководители предприятий во время кризиса 1990-х годов
сдерживали массовое высвобождение излишней рабочей силы? Основные
причины были следующие: во-первых, ожидания скорого окончания кризиса
и последующего роста объема заказов; во-вторых, некоторые предприятия не
имели возможности соблюсти предусмотренные законом процедуры увольнения – выплатить задолженность по заработной плате и т.д.
Существует несколько методик расчета величины потенциальной безработицы (скрытой безработицы третьего типа). Согласно самому простому
33
подходу, оценивается в физических лицах разница между уровнем падения
ВВП и падения численности занятых в экономике. Исходя из различий индексов падения ВВП и численности занятых в экономике за 1990-1998 гг.
накопленная за этот период потенциальная (скрытая) безработица составляла
20 - 22 млн. чел. В последующие годы, напротив, рост производства ВВП
опередил увеличение численности занятых. За 1999-2004 гг. ВВП увеличился
на 48%, а численность занятых – на 15%. Это означало существенное сокращение скрытой безработицы третьего типа, вплоть до ее полного исчерпания
в ближайшей перспективе.
Одним из статистически наблюдаемых проявлений потенциальной безработицы (скрытой третьего типа) является видимая неполная занятость.
Начиная с 1993 года Росстатом по кругу крупных и средних предприятий,
наряду с учетом движения рабочей силы и ряда других показателей, ведется
наблюдение за численностью работников, переведенных по инициативе администрации на неполное рабочее время или в отпуск без сохранения или с
частичным сохранением заработной платы.
Наиболее высокие показатели видимой неполной занятости наблюдались в России в разгар кризиса 1990-х годов, потом они начали сокращаться.
За 1998-2003 год численность работников, работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, сократилась с 4305,9
тыс.чел. до 783 тыс.чел., в 5,6 раза, а по отношению к среднесписочной численности работающих с 10,1% до 2,0%. В то же время численность работников, находившихся в отпусках по инициативе администрации без сохранения
или с частичным сохранением оплаты (в середине 1990-х годов самая массовая и возможно, самая социально проблемная категория, не полностью занятых) с 1996 года по 2003 г. уменьшилась с 7538,2 тыс.чел. до 1315 тыс.чел. (в
5,7 раза), а по отношению к среднесписочной численности занятых с 15,6%
до 3,3%. Этому в немалой степени способствовало принятие нормативных
актов, ограничивших возможности работодателей по нарушению сроков выплаты заработной платы – ст.142 Трудового кодекса и др.
34
Перейдем теперь непосредственно к анализу обычной (открытой) безработицы. Безработица характеризуется численностью безработных по обследованиям и зарегистрированной, уровнем безработицы, социальнодемографической структурой безработных и другими показателями.
Уровень безработицы рассчитывается по формуле:
Уровень _ безработиц ы 
Численност
Численност
ь _ безработны х
ь _ экономичес ки _ активного
_ населения
* 100 
Динамика численности безработных в России за период с начала соответствующих наблюдений по настоящее время показана на рис. 5.
12000
Тысяч человек
10000
Безработные по
обследованиям
8000
6000
Зарегистрирова
нные
безработные
4000
2000
0
1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Годы
Рис. 5. Численность безработных по обследованиям и зарегистрированных безработных в 1991 - 2005 гг.
Численность безработных по обследованиям в октябре 1992 года (первое обследование населения по проблемам занятости) составляла 3,9 млн.
чел. Уровень безработицы, таким образом, составлял 5,2% от экономически
активного населения. Затем, по мере углубления экономического кризиса,
увенчавшегося «дефолтом» 1998 года, численность безработных увеличивалась до 10,4 млн. чел. в феврале 1999 г. (14,5%), после чего начала снижаться.
Основное снижение пришлось на 1999-2002 гг. В 2003-2005 гг. численность
35
безработных колеблется в диапазоне 5,0-6,0 млн. человек. В ноябре 2005 г.
этот показатель оценивался Росстатом в 5,8 млн. человек, что было выше
аналогичного показателя 2004 г. на 3,2%. Уровень безработицы в ноябре
2005 г. составил 7,8%.
Как правило, в течение года в России наблюдается цикличность показателей безработицы: в августе она на 0,7-1,0 млн.чел. меньше, чем в феврале. Цикличность безработицы связана с тем, что летом активизируются и
повышают спрос на рабочую силу многие сезонно работающие предприятия,
кроме того, активизируется деятельность людей на дачах, в различных подсобных хозяйствах.
Последние опубликованные данные о социально-демографической
структуре безработных относятся к ноябрю 2004 г. Согласно данным ноябрьского 2004 года обследования Росстата 24,1% безработных не имели опыта
трудовой деятельности, то есть были молодыми людьми, впервые выходящими на рынок труда. Среди имеющих опыт работы 1/3 составляли лица,
уволившиеся по собственному желанию и несколько меньше трети – уволенные в связи с сокращением штата. Отметим, что в некоторых других странах
лица, уволившиеся по собственному желанию, не считаются безработными и
не могут претендовать на пособие и другие социальные услуги.
Среднее время поиска работы российскими безработными в ноябре
2004 г. составляло 8,5 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы
более 1 года имели 38,4%. Средний возраст безработных был 34,9 года против 39,5 среди занятого населения. Молодежь до 25 лет составляла 28% среди безработных и 11% среди занятого населения. Зато молодые безработные
в среднем значительно быстрее находили работу, чем безработные старших
возрастов. В региональном аспекте самый низкий уровень безработицы
наблюдался в Москве – 1,6%, самые высокие показатели – в Республике Ингушетия (46%), Кабардино-Балкарии и Дагестане (по 26-27%), а также в ряде
других республик Северного Кавказа, Поволжья и юга Сибири.
36
Регистрация безработицы службами занятости Российской Федерации
началась в 1991 г. Рост регистрируемой безработицы продолжался с середины 1991 г. до апреля 1996г., когда численность таких безработных достигала
2771,1 тыс. чел. (уровень регистрируемой безработицы - 3,8% от экономически активного населения). После этого началось сокращение численности зарегистрированных безработных, продолжавшееся вплоть до июля 2000 г., когда этот показатель составлял 990 тыс. чел. (1,4%). Среди причин снижения
регистрируемой безработицы первоначально (в 1996-1998 г.) были следующие: изменения в законодательстве о занятости, включая ужесточение правил регистрации и снятия безработных с учета, ухудшение финансового состояния фонда занятости и в связи с этим нарастание трудностей с выплатой
пособий по безработице, задержки и неплатежи, сокращение которых произошло только в 1999 г. В 1999-2000 годах в связи с оживлением экономики
начало расширяться предложение рабочих мест на рынке труда, что также
сыграло свою роль в сокращении регистрируемой безработицы. Регистрируемая безработица, подобно безработице по обследованиям, проявляет свойство цикличности: возрастая зимой, она сокращается в летний период. В последние годы снова начался рост численности зарегистрированных безработных – до 1,7 млн.человек в ноябре 2005 г. Это в основном связано с повышением привлекательности услуг служб занятости населения для безработных,
что вызвало повышение числа лиц, обращающихся в эти службы.
В заключение отметим, что в науке существуют разногласия по следующим вопросам: является ли безработица в рыночной экономике неизбежным явлением, можно ли было предотвратить ее рост в период рыночных
реформ в России? Кратко резюмируя итоги соответствующей дискуссии,
укажем, что в ряде стран с рыночной экономикой в течение длительных периодов уровень безработицы не превышал 2-3% (Япония, Швеция). В США в
1990-е годы безработица снижалась до 4-5%. Это свидетельствует о том, что
безработица в условиях рыночной экономики не является неизбежной и, во
всяком случае, может удерживаться в социально приемлемых рамках. Рыночные реформы в Германии после II Мировой войны вызвали длительный
37
период дефицита кадров, во время которого в страну и были допущены миллионы пресловутых «гастарбайтеров». Рыночные реформы в Китае позволили дополнительно создать более 100 млн. единиц новых рабочих мест и, если
бы не ранее накопленное аграрное перенаселение, безработицы в этой стране
могло бы и не быть. Поэтому рост безработицы в России в 1990-е годы был
вызван разрушением единого экономического пространства бывшего СССР и
рядом просчетов в экономической политике, но не переходом к рынку как
таковым. При другом сценарии проведения реформ Россия могла бы избежать падения численности занятых и обойтись без безработицы или удержать ее в очень узких рамках.
3.5.
Политика занятости
Государственная политика занятости представляет собой систему
целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий, направленных на регулирование спроса на труд (численности рабочих мест), предложения труда, эффективности использования рабочей силы. В чем цель этой политики? Достаточно широко распространено мнение, что целью является повышение
занятости и сокращение безработицы.
В 1990-е годы официальный подход к политике занятости в России
строился исходя из того, что государство снимало с себя ответственность за
общий уровень занятости населения, а занималось вопросами трудоустройства, профориентации, переподготовки и минимальной социальной поддержки зарегистрированных безработных. Снятие с Правительства политической
ответственности за состояние занятости в стране было закреплено изъятием
из Конституции РФ (1993 г.) и из Трудового кодекса РФ (декабрь 2001 г.)
формулировок о праве на труд.
Между тем, стратегической задачей большинства международных документов, затрагивающих тематику занятости, является обеспечение права на
труд. Это право зафиксировано в статье 23 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.), в статье 6 Международного пакта об экономических, со-
38
циальных и культурных правах (ООН, 1966), ратифицированного нашей
страной.
Формулировка Конвенции 122 МОТ "содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости" является современным вариантом раскрытия понятия "право на труд". Раскроем понятие полной, продуктивной,
свободно избранной занятости. Полная занятость означает ситуацию, в
которой все лица, желающие работать, обеспечены рабочими местами. В
данном случае, с одной стороны, труд является сугубо добровольным делом,
с другой стороны, если уж человек захотел работать, общество должно
предоставить ему такую возможность. Продуктивная (эффективная) занятость означает достижение максимально возможного в сложившихся организационно-экономических и технологических условиях уровня производительности труда. Дополнение принципа полной занятости принципом занятости продуктивной означает, что ради полного охвата желающих трудиться
рабочими местами общество не должно жертвовать эффективностью производства. Занятость должна быть полной при высокой эффективности. Иногда
такая занятость именуется также рациональной. Свободно избранная – это
занятость, при которой люди не только сами выбирают, стоит ли им быть
экономически активными (работать или не работать), но они также свободны
в выборе отрасли, профессии и места работы (региона, населенного пункта,
предприятия). Принцип свободы выбора – единственный из перечисленных,
который включен в Конституцию РФ (ст. 37) и Трудовой кодекс РФ (ст.2).
Говоря о международном опыте, не следует также забывать о том, как
формулируют цели политики занятости правительства и законодательные органы развитых стран. В США в 1946 году был принят "Закон о занятости",
который гласил, что "в сферу постоянно возобновляемых политических задач
и ответственности федерального правительства входит использование всех
доступных средств, согласующихся с его общими целями и обязательствами
и другими важнейшими аспектами национальной политики, с помощью и во
взаимодействии с промышленностью, сельским хозяйством, всем работаю-
39
щим населением, правительствами штатов и местными исполнительными органами, для координации и направления всех своих планов, функций и ресурсов на то, чтобы создавать и поддерживать условия, при которых будут
обеспечены полезные возможности для занятости, включая самозанятость
для тех, кто способен, желает и ищет работу, и обеспечивать максимальную
занятость, производство и покупательную способность, действуя способами,
рассчитанными на использование и развитие свободного конкурентного
предпринимательства...". "Закон о полной занятости и сбалансированном росте", принятый в 1978 году, конкретизировал положения закона 1946 года,
ставил перед правительством США конкретные задачи по стимулированию
инвестиций и производства, ставилась задача снижения уровня безработицы
до 4%, а темпа инфляции до нуля. Как следует из современных статистических данных по США, в середине 1990-х годов эти цели практически были
достигнуты.
В России в начале 1990-х годов были сформулированы приоритеты
«макроэкономической стабилизации», которые ставили на первое место достижение сбалансированности бюджета и преодоление инфляции, а попытки
преодоления безработицы рассматривались как препятствующие достижению названных целей. Подобное представление о приоритетах, в частности,
мотивировалось существованием так называемого «правила Филлипса» об
обратной связи между уровнем безработицы и темпом инфляции. Данное
правило уже более 20 лет «не работает» в США, где одновременно снижают
безработицу и инфляцию, но осталось в учебниках по экономической теории,
из которых черпали идеи российские реформаторы начала 1990-х годов. Исходя из названных приоритетов, политика занятости в России была изначально поставлена в узкие рамки трудоустройства и минимальной социальной поддержки зарегистрированных безработных.
На этой основе с начала 1990-х годов разрабатывались Федеральные
целевые программы содействия занятости населения, проекты Трудового кодекса, Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Безусловно,
40
Закон «О занятости…» и ФЦП содействия занятости были полезны для тех
категорий граждан, на оказание социальной поддержки которых были
направлены – зарегистрированных безработных. Но задача поддержания и
расширения системы рабочих мест в стране не ставилась Правительством в
1990-е годы. Только один раз, по инициативе Министерства труда, была разработана Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих
мест на 1996-2000 годы. Поскольку финансирование программы было ограниченным, существенных (статистически значимых) изменений в ситуацию с
занятостью она не внесла. Рост занятости и снижение безработицы в 1999 году начались вне связи с политикой Правительства РФ вообще и с Комплексной программой в частности – в результате падения курса рубля, изменения
соотношений экспорта и импорта, благоприятных сдвигов на мировом рынке
энергоносителей.
Какой должна быть эффективная политика занятости для нашей страны. Это должна быть экономическая политика в интересах занятости,
направленная на увеличение числа современных, эффективных рабочих мест.
Эта политика должна сочетать следующие элементы: обеспечение роста
производства, сокращение оттока капиталов за границу, контролируемое
расширение денежной массы, повышение собираемости доходов государственного бюджета, повышение реальных доходов населения, увеличение
спроса на внутреннем рынке со стороны государства, частного сектора и
домашних хозяйств, повышение инвестиционной активности во всех секторах экономики. Безусловно, следует отказаться от наращивания Стабилизационного фонда, расширить государственные расходы, увеличить перечень
Национальных проектов, добавить к нему инвестиционные программы, в
первую очередь в развитие науки и обрабатывающей промышленности
(авиакосмической, автомобильной, компьютерной и др.).
Необходимо подчеркнуть, что только в дополнение к экономической
политике в интересах занятости могут быть эффективно реализованы основные направления традиционной для российского Министерство здравоохра-
41
нения и социального развития и подведомственной ему Федеральной службы
по труду и занятости (Роструда) политики содействия занятости. Политика
содействия занятости в основном направлена на зарегистрированных безработных и ее содержанием является деятельность служб занятости по трудоустройству обратившихся граждан, регистрации, социальной поддержке,
включая выплату пособий, профессиональной подготовке безработных (см.
таблицу 4).
Таблица 4. Итоги деятельности Федеральной службы по труду и
занятости за 2003-2004 гг.
Январь-декабрь
№
пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Показатели
2004 г.
Численность обратившихся в поисках работы
6604
(тыс. человек)
Численность признанных безработными (тыс.
3255
человек)
Численность нашедших работу при содействии
4154
органов службы занятости (тыс. человек)
Численность граждан, принимавших участие в
652
общественных работах (тыс. человек)
Численность граждан, проходивших обучение
по направлению службы занятости (тыс. чело- 404
век)
Численность безработных граждан, оформлен41
ных на досрочную пенсию (тыс. человек)
Численность безработных состоящих на учете
в службе занятости на конец отчетного перио- 1920
да (тыс. человек)
Доля безработных, получающих пособие по
84,6
безработице на конец отчетного периода (%)
Потребность в работниках, заявленная в органы
службы занятости на конец отчетного периода 788
(тыс. человек)
Уровень регистрируемой безработицы на конец
2,7
отчетного периода (%)
Средняя продолжительность безработицы на
6,6
конец июня (месяцев)
Доля безработных, состоящих на учете более
20,4
года (на конец июня) (%)
Коэффициент напряженности (соотношение
численности незанятых к числу вакансий) на 2,7
конец отчётного периода
(человек)
2003г.
2004 г.в %
2003г.
6034
109
2753
118
4027
103
625
104
406
99,5
29
143
1639
117
79,6
-
804
98
2,3
-
5,6
-
10,0
-
2,3
-
42
Основным действующим в настоящее время нормативным документом
о политике занятости является Концепция действий на рынке труда на
2003-2005 годы (Распоряжение Правительства Российской Федерации от
6.05.2003 г. №568-р). В аналитической части этот документ более реалистично рассматривает факторы и проблемы в сфере труда и занятости. Однако в
программной части, под давлением Минфина и Минэкономразвития, все
опять сводится к низкозатратным мерам поддержки безработных. Рассмотрим с некоторыми сокращениями основные положения программной части
Концепции:
1) совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения, в том числе: создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, путем создания
рабочих мест в перспективных отраслях экономики; поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;
2) повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности
граждан на рынке труда, обеспечение отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации, разработка прогноза
потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий
и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в
системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;
3) содействие занятости, стимулирования создания и сохранения
рабочих мест, совершенствование форм социального партнерства на
отраслевых рынках труда: совершенствование налогового законодательства с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики; разработка
и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, по-
43
вышению производительности труда; поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований,
территорий с расположенными на них градообразующими организациями;
поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости
населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе; организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;
4) в области развития региональных рынков труда: разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения; обеспечение наличия в разрабатываемых региональных и отраслевых программах
разделов, предусматривающих создание рабочих мест и другие мероприятия,
оказывающие положительное влияние на ситуацию на региональных рынках
труда; осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости
населения республик Северного Кавказа на основе создания новых рабочих
мест в основных сферах экономической деятельности в регионе, создание
условий для развития малого бизнеса, развития национальных промыслов и
ремесел; разработка и реализация программ содействия занятости населения
в населенных пунктах, образованных градообразующими организациями, с
критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией
градообразующих организаций; развитие малого бизнеса в сфере услуг (с
учетом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;
5) в области регулирования трудовой миграции: совершенствование
нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с учетом целей въезда и сроков нахождения на
территории России;
44
6) в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в
социальной защите: внедрение эффективных механизмов профилирования
безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных
безработных
на
половозрастные,
социально-
профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и
методам поиска работы; реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;
7) в области финансирования мероприятий по содействию занятости населения: консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их
использования; координация действий федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием
рынка труда и содействием занятости;
8) в области повышения эффективности деятельности органов
службы занятости: развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов
органов службы занятости; совершенствование технологии работы органов
службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам; введение для работодателей платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости.
Обеспечение реализации политики содействия занятости вообще и
Концепции в частности возложено в Российской Федерации на Федеральную
службу по труду и занятости (Роструд). С момента создания службы занятости в начале 1990-х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомт-
45
руда РСФСР, сотрудники этого ведомства старались не только исполнять
официальную доктрину социальной поддержки безработных, но и реализовывать программы поддержки малого и индивидуального бизнеса, работать с
предприятиями, оказывая им помощь в создании рабочих мест. После ликвидации в 2001 году Фонда занятости населения часть этих программ были
свернуты. Кроме того, большинство работников службы занятости были выведены из категории «государственных служащих», что привело к снижению
уровня оплаты труда и других социальных гарантий и частичному оттоку из
службы квалифицированных кадров. Наилучшими решениями было бы восстановление Фонда занятости и прежнего статуса работников службы занятости, в целях повышения финансового обеспечения той работы, которая ими
проводится. Хотя увеличение бюджетного финансирования «политики содействия занятости» возможно и на нынешней организационной базе.
3.6. Контрольные задания, вопросы и задачи для самопроверки
1. В чем сущность «рынка труда»?
2. Сформулируйте основные различия между широким и узким определениями рынка труда?
3. Выберите правильный ответ:
«На рынке труда продают:
1) людей, которые при этом теряют свою свободу
2) рабочее время, способности и трудовые качества людей, которые
остаются лично свободными
4. Что такое «конъюнктура рынка труда»?
5. Выберите правильный ответ:
«Согласно классической модели рынка труда с повышением уровня заработной платы выше точки равновесия:
1) Возникает дефицит кадров
2) Возникает безработица
46
3) Ничего не происходит
4) Инфляция снижается
6. Дайте определение «занятости»
7. Каковы основные изменения в структуре занятости, происходившие в
России с начала 1990-х годов по настоящее время?
8. Выберите правильный ответ:
«Безработным является человек, который:
1) Разочаровался в своей нынешней работе и подыскивает себе новую
работу
2) Не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней
3) Не имеет работы и собирается искать работу
9. Чем отличается безработица по обследованиям от регистрируемой безработицы?
10. В чем состоят основные направления политики занятости населения?
3.7.
Литература:
1.
Трудовой кодекс Российской Федерации.
2.
Закон №1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»
3.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая
2003 г. №568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005
годы»
4.
Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты,
перспективы / Отв. ред. Л.С.Чижова – М.: Наука, 1998.
5.
Методологические положения по статистике. Выпуск 4./ Госкомстат
России. – М.: 2003.
6.
Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2004 г. //
Федеральная служба государственной статистики – М.: 2005.
47
7.
Предположительная численность населения Российской Федерации
до 2025 года / Статистический бюллетень // Федеральная служба
государственной статистики – М.: 2005.
8.
Российский статистический ежегодник, 2004 // Федеральная служба
государственной статистики – М.: 2005.
9.
Рынок труда и занятость / Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.И.Плакси. –
М.: Изд. РАГС, 2004.
10.
Рынок труда: Учебник. Под ред. В.С.Буланова и Н.А.Волгина. – М.,
Экзамен, 2003.
11.
Социальная политика: Учебник / Под общ. Ред. Н.А.Волгина – М.,
Экзамен, 2002.
12.
Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред.
Г.Г.Меликьяна, Р.П.Колосовой. – М.: Изд-во МГУ, 1996.
13.
Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и
государственная политика. – М.: Изд. МГУ, 1996.
14.
www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата).
15.
www.rostrud.info – официальный сайт Федеральной службы по труду
и занятости (Роструда)
3.8.
Основные термины и понятия
1. Рынок труда:
1) система общественных отношений, социальных норм и институтов,
обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование рабочей силы.
2) Это сфера, в которой противостоят друг другу лица, ищущие работу, в том числе безработные, и незанятые рабочие места со стороны
48
хозяйственных субъектов, заключаются трудовые договора, определяется уровень заработной платы
2. Конъюнктура рынка труда - социально-экономически обусловленное
соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной
платы на рынке труда
3. Предложение труда - сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного населения
4. Спрос на труд - сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест
5. Экономически активное население - лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными
6. Экономически неактивное население - население в возрасте 15-72 года,
которое не входит в состав рабочей силы, т.е. занятых и безработных
7. Занятость:
1) основанный на разделении труда процесс приложения труда отдельных лиц и групп населения в различных сферах и отраслях экономической деятельности
2) деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству
Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок,
трудовой доход
8. Занятое население - лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) выполняли работу хотя бы один час в
неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по
найму для получения прибыли или семейного дохода; временно отсутствовали на работе; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии
9. Безработица:
49
1) недоиспользование трудовых ресурсов, трудового фактора производства
2) состояние людей, которые не имеют работы, ищут работу и готовы
приступить к ней
10. Безработные:
1) лица 15-72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую
неделю): а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались
поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы (т.е. обращались
в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали
личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; в) были готовы приступить к работе в течение двух
недель после обследуемой недели (Росстат)
2) трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (Роструд)
11.Государственная политика занятости - система целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий, направленных на регулирование спроса на
труд (численности рабочих мест), предложения труда, эффективности использования рабочей силы
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа