close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
ПРОЕКТ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ
СТАНДАРТ
Работники/специалисты,
обеспечивающие защиту/охрану
образовательных организаций от
угроз и рисков в их деятельности
1
Перечень документов, вошедших в проект профессионального
стандарта «Работники/специалисты, обеспечивающие
защиту/охрану образовательных организаций от угроз и рисков
в их деятельности»
I. Пояснительная записка к профессиональному стандарту
II.
Подраздел
1
Общая характеристика области профессиональной
деятельности, вида профессиональной деятельности, трудовых функций
Подраздел 2
деятельности
Перспективы развития области и вида профессиональной
Подраздел 3 Обобщенные трудовые
профессиональной деятельности
функции,
входящие
в
вид
Подраздел 4 Состав трудовых функций и обоснование их отнесения к
конкретным уровням квалификации
II.Профессиональный стандарт
III. Макет профессионального стандарта
2
Пояснительная записка
к профессиональному стандарту
«Работники/специалисты, обеспечивающие защиту/охрану
образовательных организаций от угроз и рисков в их
деятельности.
Основные определения по настоящему стандарту и
обоснование используемых формулировок.
Профессиональная группа занятий (профессий) «работники в сфере
общественной безопасности» в соответствии с пунктом 12 Плана-графика
подготовки профессиональных стандартов в 2013-2014 гг. утверждена
Приказом Министерства труда и социальной защиты от 30 ноября 2012 года
№ 565. В примечании к Приказу также указывается, что «группы занятий
(профессий) и их количество могут быть уточнены в ходе реализации Плана
-графика». В соответствии с методическими рекомендациями Министерства
труда и социальной защиты, подготовленными для реализации распоряжения
Правительства Российской Федерации от 29.11.2012г. № 2204-Р 610:
«ГРУППА ЗАНЯТИЙ (ПРОФЕССИЙ) – ОБЛАСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ОБЪЕДИНЯЮЩАЯ
СХОЖИЕ
ВИДЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ».
Под сферой «общественной безопасности» традиционно понимается
обеспечение жизни и здоровья людей в общественных местах и на объектах,
связанных с их массовым пребыванием. Обеспечение общественной
безопасности является презумпцией деятельности полиции общественной
безопасности.
Под общественной безопасностью следует понимать
положение, при котором господствует общественное спокойствие и
уверенность граждан в своей защищенности от угроз и действий любого
характера, обеспечиваемая системой правоохранительных, и в первую
очередь полицейских органов. Из концепции развития Службы
общественной безопасности МВД РФ: «Общественная безопасность в
Российской Федерации определяется как защищенность жизненно важных
интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний
и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных
криминальной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных
ситуаций, вызываемых стихийными бедствиями, катастрофами, авариями,
эпидемиями и иными чрезвычайными ситуациями». В связи с этим
3
разработаны методические основы исследования угроз общественной
безопасности, уточнены источники угроз и концептуальные подходы к
формированию оценки угроз общественной безопасности.
Обеспечение общественной безопасности на муниципальных
социально значимых объектах и на некоторых других объектах с массовым
пребыванием людей в силу существования контрактной системы закупок
услуг государством у их поставщиков частично, в части их касающейся,
делегировано от государственных и муниципальных служб к частным
охранным организациям, согласно возложенных обязательств в рамках
исполнения возмездных договоров.
Так частные охранные организации содействуют администрации
объектов в обеспечении их уставной деятельности, поддерживая
утвержденный Уставами внутриобъектовый режим, проводят мониторинг
угроз по своевременному выявлению признаков технических аварий и
возгораний с принятием мер немедленного реагирования и оповещения
соответствующих служб, по спасению людей и минимизации возможного
ущерба.
Следовательно, возможно считать, что частные охранные
организации
осуществляют
свою
договорную
профессиональную
деятельность на муниципальных объектах как субъекты обеспечения
общественной безопасности. Однако, во избежание возникновения
замечаний по этому поводу со стороны МВД, МЧС, ФСБ и др.
государственных органов и муниципальных аварийных служб разработчик
стандарта в формулировке по определению вида профессиональной
деятельности полагает целесообразным в словосочетании «общественной
безопасности» слово «общественной» опустить.
Руководителем Департамента образования г. Москвы И.И. Калиной
подписан Приказ от 21 декабря 2012 года № 798 «Об обеспечении
безопасности в образовательных учреждениях г. Москвы», в котором
указано,
что
«Требования
по
обеспечению
безопасности
и
антитеррористической
защищенности
образовательных
учреждений
представляют собой
систему необходимых условий, обеспечивающих
охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников
образовательного учреждения в ходе образовательного процесса от реальных
и прогнозируемых угроз, минимизации и ликвидации последствий этих угроз
и обязательны для исполнения всеми образовательными учреждениями
Департамента города Москвы».
4
В том же Приказе в приложении 1 в разделе «Антитеррористическая
защищенность» в пункте 4 значится: « Обеспечение физической охраны
организации». При этом исполнитель, осуществляющий физическую охрану,
не указан, что означает наличие возможной альтернативы в избрании
исполнителя, которым может быть как охранная организация,
осуществляющая физическую охрану в качестве услуги, так и исполнение
аналогичной трудовой функции штатными сторожами и администраторами
образовательной ОРГАНИЗАЦИИ.
В связи со вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального
закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании» в названиях типов
объектов образования в соответствии со ст.23 указанного закона слово
«учреждение»
заменены
на
слово
«организация».
Объектом
профессиональной группы защиты специалистов, рассматриваемой в целях
настоящего стандарта, становятся типы образовательных организаций,
имеющих названия: «Дошкольные образовательные организации»,
«Общеобразовательные организации», «Профессиональные образовательные
организации».
В
целом
допустимо
употребление
названия
«Общеобразовательные организации».
Для осуществления возложенных функций работники частных
охранных организаций в меньшем числе случаев и штатные работники
администрации объектов образования в большем числе случаев применяют
методы охранной деятельности, разрешенные Министерством внутренних
дел частным охранным организациям и штатным работникам сферы
безопасности юридических лиц. Понятие «методы охранной деятельности»
как и понятие «общественная безопасность» законодательно не определены
(в том числе Федеральным Законом Российской Федерации «О
безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ). Но в разрозненном виде
методы охранной деятельности постоянно упоминаются в законодательстве о
ЧДОД, Программах подготовки частных охранников и руководителей,
утвержденных Минобрнауки РФ. Бесспорным является одна и та же
трудовая функция, детализированная в действиях как охранников 4-го
разряда, так и сотрудников, выполняющих работу по обеспечению
безопасности образовательной организации в штате образовательной
организации.
В целях настоящего стандарта после консультации со специалистами
ГУ ОООП МВД РФ подполковником полиции Подшиваловым А.А.,
выделенным по указанию Начальника Главного управления по обеспечению
5
охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации Ю.Н. Демидова
для участия в рабочей группе по подготовке настоящего стандарта принято
решение вместо словосочетания «методы охранной деятельности»
использовать словосочетание «одинаковые трудовые функции частного
охранника и штатного работника сферы безопасности юридических лиц».
Пользуясь предоставленной Методическими рекомендациями по
разработке
профессиональных
стандартов
возможностью,
Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности 19 марта
2013 года в заявке, включенной в план-график на 2013 год на разработку
профессиональных стандартов внес уточнение по группе занятий
(профессий) – т.е. по области стандартизации: «специалисты в области
охранной деятельности». Теми же методическими рекомендациями
Министерства труда и социальной защиты разрабатывать стандарты
профессиональной
деятельности
разрешено
Саморегулируемым
организациям. Саморегулируемая организация Ассоциация предприятий
безопасности «Школа без опасности» занимается упорядочением
деятельности и наращиванием качественных показателей частных охранных
организаций, выполняющих договорные обязательства по охране объектов
образования. СРО «Школа без опасности» выступила соразработчиком
заявки Профсоюза НСБ, взявшего на себя ответственность за разработку на
всю область профессиональной деятельности. В ходе проведенного
исследования учтена специфика обеспечения общественной безопасности на
общеобразовательных объектах и немаловажное обстоятельство отказа
подразделений полиции с 2012 года по всей стране от охраны
общеобразовательных объектов с передачей функций непосредственного
обеспечения общественной безопасности на общеобразовательных объектах
иным исполнителям на усмотрение муниципальных властей: частным
охранным организациям или самой администрации образовательных
учреждений в лице их штатных работников (сторожей и администраторов)
путем их физического присутствия на объектах. В связи с чем СРО
Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» предлагает в
целях настоящего стандарта следующие основные формулировки:
Областью
профессиональной
деятельности (см. базовое
определение на стр.1) настоящего стандарта являются специалисты,
обеспечивающие (общественную) безопасность трудовыми функциями
частных охранников на объектах, не подлежащих государственной охране.
6
Профессиональный стандарт – характеристика уровня знаний,
умений, профессиональных навыков и опыта работы (квалификации),
необходимых работнику для осуществления определенного ВИДА
профессиональной
деятельности
(определение
из
методических
рекомендаций).
Видом профессиональной деятельности в целях настоящего
стандарта являются специалисты, обеспечивающие безопасность методами
частной охранной деятельности на объектах дошкольного и среднего
школьного образования.
Объект профессиональной деятельности – предмет, явление,
процесс или их отдельные стороны, существующие в частной охранной
деятельности, которыми могут выступать:
- ресурсы, в т.ч. различные типы обеспечения деятельности и
технологических процессов;
- средства труда, в т.ч. инструменты, машины, механизмы, их комплексы и
системы;
- технологии и технологические процессы;
-документация;
- знания, умения и др.
Обобщенные трудовые функции работников по обеспечению
безопасности на объектах образования характеризуются действиями по
своевременному предотвращению, распознанию, обнаружению, выявлению,
локализации и пресечению угроз охраняемым интересам образовательной
среды, образовательного процесса и его участников, с учетом особенностей
разновидностей объектов образования - дошкольных образовательных
организаций, общеобразовательных организаций и профессиональных
образовательных организаций, а также мер по минимизации возможного
вреда объединенными силами и средствами частной охраны и
представителей администрации во взаимодействии с подразделениями
Министерства внутренних дел:
службами Вневедомственной охраны,
Инспекции по делам несовершеннолетних, Отделами Внутренних Дел,
Федеральной службой безопасности, Федеральной службой по контролю
за оборотом наркотиков, Министерством по чрезвычайным ситуациям и
муниципальными аварийными службами.
Дополнение в определение Области профессиональной деятельности
в виде фразы «не подлежащих государственной охране» предлагается в связи
с тем, что Правительством Российской Федерации по представлению
7
Министерства внутренних дел периодически подготавливаются и
принимаются в качестве перечней в соответствующих Постановлениях виды
объектов, подлежащих обязательной государственной охране, куда могут
быть отнесены любые виды. В том числе и образовательные учреждения или
любая их часть.
В настоящий стандарт вносятся трудовые функции
штатных
работников
общеобразовательных
организаций
–
сторожей
и
администраторов в связи с тем, что сторожами и администраторами
осуществляется трудовая деятельность, идентичная деятельности частных
охранников и с использованием тех же методов, разрешенных
Министерством внутренних дел. При этом в 77,6% образовательных
учреждений России трудовые функции по обеспечению безопасности
осуществляются администраторами и сторожами и в 24,4% - частными
охранниками. В ходе реализации Плана-графика при разработке настоящего
стандарта СРО «Школа без опасности» уточняет, что профессиональная
деятельность
сторожей
и
администраторов
общеобразовательных
организаций входит в ту же группу занятий (профессий), т.е. в одну и ту же
область профессиональной деятельности, объединяющей схожие виды
профессиональной деятельности, в связи с чем в предложенном
наименовании стандарта использована формулировка «работники» (как
представители рабочих профессий без квалификации) – как и было
первоначально изложено составителем Плана (Минтруда) в п.12 Планаграфика, где вместо формулировки «специалисты», предложенной в своей
заявке Профсоюзом НСБ, предусмотрительно записано было «работники
сферы общественной безопасности», с чем нельзя не согласиться. Однако
целью настоящего стандарта является повышение квалификации ВСЕХ
работников ВИДА профессиональной деятельности. В связи с чем в названии
стандарта использован термин «СПЕЦИАЛИСТЫ», что согласовано с
разработчиком настоящего Приказа Министерства труда и социальной
защиты.
8
Раздел I
Подраздел 1
Общая характеристика области профессиональной деятельности, вида
профессиональной деятельности, трудовых функций.
По состоянию на 1 января 2013 года в Российской Федерации
оказывают охранные услуги 23.913 частных охранных организаций (ЧОО
или ЧОПов), в которых трудится 644.741 специалист, имеющий
предусмотренный Федеральным Законом от 11.03.1992г № 2487-1 «О
частной детективной и охранной деятельности» статус частного охранника.
Частными охранными организациями охраняется 617.010 объектов
различного назначения, часть из которых охраняется физической охраной с
выставлением круглосуточных либо почасовых постов, либо технической
охраной с возможностью реагирования на сигнальную информацию об
угрозах охраняемым объектам, поступающую через операторов общих или
специализированных
мониторинговых
центров
охранникам
групп
немедленного (быстрого) реагирования, прибывающим на место
срабатывания технических устройств (ТСО).
Из указанного количества договорных отношений по статистике ГУ
ОООП МВД России охраняется частными охранными организациями:
имущество индивидуальных предпринимателей и частных лиц – 235.900
торговых предприятий – 117.000
объектов образования – 20.000
промышленных объектов – 15.500
объектов здравоохранения – 8.800
спортивных сооружений – 1.700
заключено договоров на охрану жизни
и здоровья граждан (личную охрану) – 6.200
Помимо 644.741 специалиста, имеющих статус, в области обеспечения
общественной безопасности на объектах, не вошедших в перечень
подлежащих обязательной государственной охране, исполняют трудовые
функции методами частных охранников, аналогичными услугам,
оказываемым специалистами, имеющими статус, но без права применения
физической силы, спецсредств и служебного оружия неизвестное количество
работников, не состоящих в штате частных охранных организаций. Общее
количество работников, не имеющих квалификации и занимающих у
работодателей должности вахтеров, контролеров, сторожей, смотрителей,
9
парковщиков,
администраторов,
операторов,
логистов
и
пр.,
осуществляющих трудовую функцию охранника (визуальный контроль,
обходы территории, досмотр ручной клади, сохранность имущества,
доверенного на время хранения, эксплуатацию ТСО, осуществление
внутриобъектового и пропускного режимов) в Российской Федерации
составляет по разным оценкам от 400.000 до 1.500.000 человек. Что в
совокупности с охранниками, имеющими статус, составляет до 2.000.000
работников, исполняющих основную трудовую функцию в области
«негосударственного обеспечения общественной безопасности методами
частных охранников».
В г. Москве на 01.01.2013 года зарегистрировано 4.562 охранных
организации, в которых трудятся 129.881 частный охранник, имеющий
статус. Из 61.679 охраняемых ЧОПами объектов 4394 являются объектами
Департамента образования г. Москвы, на которых предположительно
задействовано около 15.000 охранников с прямой трудовой функцией и
около 1000 со смешанной. Всего в процессе обеспечения безопасности на
объектах образования в Москве задействовано 11,54% от занятых в
профессии.
Область «Работники по обеспечению общественной безопасности
методами частной охранной деятельности на объектах, не подлежащих
государственной охране» насчитывает ряд ВИДОВ, часть из которых
законодательно регламентирована и разграничивается в статье 3 Закона «О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от
11.03.1992г. № 2487- 1 в редакции, с изменениями от 22 декабря 2008г.
Приводим содержащееся в тексте Закона общее принципиальное
обоснование выделения отдельных видов в границах рассматриваемой
области.
« В целях охраны разрешается предоставление следующих ВИДОВ УСЛУГ:
1) защита жизни и здоровья граждан (отдельный ВИД);
2) охрана объектов и (или) имущества на объектах (отдельный ВИД);
3) в том числе имущества при его транспортировке (отдельный ВИД);
4) обеспечение порядка в местах массовых мероприятий (отдельный ВИД);
5) охрана объектов…. с принятием соответствующих мер реагирования на
сигнальную информацию (отдельный ВИД);
10
6) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение
внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют
особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности
государства и населения и перечень которых утверждается в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации (отдельный ВИД)».
Кроме прямо указанных в законе, как отдельных
ВИДОВ
профессиональной деятельности, напрашивается квалификация еще ряда
уникальных обобщенных трудовых функций, имеющих эксклюзивные
особенности
и
требующих
специального
дополнительного
профессионального
обучения
по отдельным программам всех
специалистов, исполняющих трудовую функцию. По мнению инициатора
разработки настоящего
стандарта профессиональной деятельности:
«работники по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях
методами частных охранников» обоснованно являются отдельным ВИДОМ
профессиональной деятельности из области «обеспечения общественной
безопасности методами частных охранников на объектах, не подлежащих
государственной охране», по следующим признакам:
1. В соответствии с пунктом 3.2 методических рекомендаций по
разработке профессиональных стандартов (приложение №1 к одноименному
Приказу Министерства Труда и социальной защиты от 12 апреля 2013 г. №
148) инициатор разработки профессионального стандарта определяет
область и (или) виды профессиональной деятельности, а также трудовые
функции для установления требований к квалификации работников.
Областью профессиональной деятельности инициатор разработки
предлагает считать « Обеспечение (общественной) безопасности на объектах,
не подлежащих государственной охране, методами частных охранников».
Приоритет отдается видам профессиональной деятельности, имеющим
существенное значение для реализации технологического(бизнес-) процесса:
в Федеральное собрание Государственной Думы Российской Федерации
внесен на рассмотрение проект Федерального Закона «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части
обеспечения антитеррористической безопасности объектов, отнесенных к
местам массового пребывания людей», которым такие объекты также
отнесены к особому виду охраняемых объектов. Здравый смысл, пример
государственного подхода и многочисленные локальные подзаконные акты
Министерства образования и науки Российской Федерации, Приказы МЧС,
Департамента образования г. Москвы, Приказы окружных дирекций
11
образования Департамента образования г. Москвы и локальные нормативные
акты администрации общеобразовательных объектов неоспоримо позволяют
на основании рассмотрения обобщенных основных трудовых функций по
обеспечению
безопасности
отнести
обеспечение
(общественной)
безопасности на объектах образования к особой зоне государственного
контроля и внимания. В СВЯЗИ С ПРИОРИТЕТОМ БЕЗОПАСНОСТИ
ДЕТЕЙ И ГАРАНТИЯМИ ИХ ГАРМОНИЧНОГО РАЗВИТИЯ.
2. Обозначенный вид профессиональной деятельности является одним
из наиболее значимых в отрасли (области) направлений, имеет
определяющее значение (в том числе инновационное) для всего вида
(отрасли) экономической деятельности, а также широкое географическое
распространение на территории России и высокую долю граждан, занятых в
области обеспечения (общественной) безопасности.
По разным источникам статистики в России насчитывается 53.600
школ (из них около 34 тысяч сельских и около 19.000 городских) и 45.600
дошкольных образовательных учреждений. В школах работает 1.360.000
учителей и воспитателей и обучается 13.360.000 учеников. Всего
среднегодовая цифра занятых в сфере образования в России составляет 5.98
миллиона человек. Безопасность всех этих людей
обеспечивается
работниками подлежащего стандартизации вида. Около 75% объектов
образования в регионах не охраняются физическими постами частной
охраны, имеющей статус, но имеют сторожей (сельские школы чаще по 1му сторожу на объект).
Справочная информация.
Постоянный адрес
документа: http://5ballov.qip.ru/news/newsline/2011/12/22/67602/
«Министр образования не может выяснить, сколько в России школ.
Сегодня на Всероссийской конференции руководителей органов образования
министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко заявил, что российскому
образованию требуется единая система мониторинга, чтобы узнать,
сколько в стране работает школ, пишет «БалтИнфо».
12
Фурсенко сказал, что страдает из-за отсутствия единой системы: «Надо
статистику получить, у меня из нескольких каналов разная. Я до сих пор до
конца не могу получить точную информацию, сколько школ в России».
По словам министра, есть несколько методик подсчета российских школ.
«Если надо больше школ, то будут считать филиалы отдельно, если
меньше, то посчитают как единые юридические лица», - отметил он,
добавив, что к унифицированному мониторингу по всем направлениям
планируется перейти в более короткие сроки».
Кроме средних общеобразовательных школ, частных лицеев и
гимназий в России насчитывается 45.600 дошкольных образовательных
организации (ДОО), относящихся к объектам образования бюджетной сферы.
В столице Российской Федерации из 61 679 объектов, охраняемых
частными охранными предприятиями, 4394 относятся к ведению
Департамента
образования.
Из
них
охраняемых
средних
общеобразовательных школ 1720 и дошкольных образовательных
организаций 2674 (данные на 1.01.2013 года, источник
– Центр
лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по г. Москве).
Для сравнения:
В то же время: частными охранными предприятиями в г. Москве
охраняется: объектов здравоохранения - 1212, кредитной, банковской и
финансовой сферы – 1561, торговых центров – 364, спортивных сооружений
– 173, транспортных объектов – 348. Таким образом, объекты образования
количественно намного превосходят любой другой вид охраняемых
объектов, а их охрана имеет решающие технологические особенности,
связанные с работой среди детей и подростков и подлежащих охране
нематериальных ценностей, что требует специальных знаний, опыта работы в
школе и теоретической подготовки.
Если исключить объекты образования, находящиеся в черте города
Москвы и охраняемые частной охраной
по
России (20.000), и
предположить,
что
безопасность
одной
неохраняемой
ЧОПами
образовательной организации в России обеспечивает всего один штатный
сотрудник (сторож, вахтер), то нетрудно посчитать общее количество лиц,
охваченных основной профессией в масштабе России:
их оказывается
79.200 (занятых основной профессией) плюс 60.000 охранников, с режимом
работы
минимально (сутки-двое), имеющих статус и работающих в
13
круглосуточном режиме на 20.000 объектах. В итоге получается, что
непосредственно безопасность образовательных организаций в стране
обеспечивают 139.200 охранников и сторожей (минимально).
Кроме того, в 53.600-х средних общеобразовательных школах
трудятся заместители директоров по Гражданской обороне и Чрезвычайным
ситуациям. Которые непосредственно курируют весь комплекс вопросов
безопасности. Если таковые должности отсутствуют, то обязанности
возлагаются на другое лицо. Таким образом к организации мер по
обеспечению (общественной) безопасности
причастны еще 53.600
сотрудников. В тех школах, где работают сторожа, «замы» по ГО и ЧС
осуществляют непосредственное руководство их профессиональной
деятельностью трудовыми «функциями частной охраны». В связи с чем, в
целом, в рассматриваемом ВИДЕ профессиональной деятельности - на
объектах образования занято 192.800 сотрудников.
3. Объекты образования имеют уникальные особенности по предмету
обеспечения безопасности, свойственные только рассматриваемому виду.
Объектами угроз средней школы можно считать благоприятное сочетание
образовательной среды, непрерывность, ритмичность и качество
образовательного процесса, гармоничное развитие детей, жизнь и здоровье
участников образовательного процесса и имущество школы, а также
установленный уставом общеобразовательной организации порядок течения
учебного процесса.
В дошкольных образовательных организациях объектами угроз можно
считать жизнь и здоровье воспитанников и персонала и имущество ДОО.
В целях настоящего стандарта авторами проведено уникальное
исследование природы угроз объектам образования, разработаны
методические основы исследования угроз безопасности образовательным
организациям, уточнены источники угроз и определены концептуальные
подходы к формированию оценки угроз объектам образования. Проведенное
исследование изложено в учебном пособии, пригодном для изучения
работниками всех уровней изучаемого ВИДА профессиональной
деятельности: «Угрозы и риски безопасности на объектах образования»(см.
приложение 1). Что сделало возможным выявить, уточнить и достоверно
указать в настоящем стандарте характеристики уровней знаний, умений,
профессиональных навыков и опыта работы (квалификации) для каждой
группы схожих должностей работников, объединенных по уровням их
квалификации одними и теми же трудовыми функциями.
14
Подраздел 2
Перспективы развития области и вида профессиональной деятельности.
Особо важное значение для развития отрасли «частная охрана» в
принятии настоящего стандарта заключается в том, что сегодня около 80% из
числа лиц, исполняющих основную функцию по обеспечению безопасности
образовательных организаций трудовыми функциями частных охранников в
регионах составляют сторожа, числящиеся в штате общеобразовательных
организаций и дошкольных образовательных организаций и не имеющие
никакой профессиональной квалификации, кроме опыта работы по
профессии.
Объединение профессий «сторож» (код по ОКПДТР - 18883) и
«охранник» ( код по ОКПДТР - 25416 ) на основании выполнения одной и
той же трудовой функции в образовательной организации на первом и на
втором уровнях профессионального стандарта позволит организовать для
всех фигурантов трудовой функции дополнительное профессиональное
обучение по одной и той же учебной программе в НОУ и непрерывное
обучение на рабочем месте. Что объективно повысит в целом уровень
защищенности объектов образования от угроз их безопасности и благотворно
скажется на профессиональной готовности персонала. Принятие настоящего
стандарта позволяет с уверенностью утверждать о выполнении требований
Указа президента Российской Федерации № 597 от 07.05. 2012г « О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и
производных нормативных актов Правительства Российской Федерации и
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Принятие
настоящего
стандарта
послужит
необходимым
положительным примером для приведения трудовой функции к
единообразному пониманию во всей области обеспечения (общественной)
безопасности методами частных охранников.
Даст импульс запуску процесса приобретения всеми работниками
сферы безопасности одной и той же настоящей их квалификации по
профессии, в том числе укрывшимся «в тени» под различными штатными
наименованиями.
Однако, в связи с тем, что работники по обеспечению безопасности
образовательных организаций методами частных охранников, как вид
профессиональной деятельности, входят в область профессиональной
15
деятельности – обеспечение (общественной) безопасности функциями
частных охранников, отдельное решение об объединении в одну трудовую
функцию квалификационных характеристик рабочих профессий только по
одному виду профессиональной деятельности внутри области маловероятно.
Объединение сходных характеристик рабочих профессий в одну
трудовую функцию логично и станет возможно только в объеме всей области
профессиональной деятельности по всем видам профессиональной
деятельности одновременно. В общероссийском классификаторе профессий
рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов насчитывается ряд
характеристик рабочих профессий, сходных по своим элементам и
представляющим из себя в целом одну и ту же трудовую функцию по
осуществлению визуального контроля за сохранностью материальных
ценностей в пределах ограниченной территории объекта, упорядочением
движения людей и автотранспорта, что входит в обеспечение пропускного и
внутриобъектового режима.
В таком случае подлежат объединению сходные характеристики
рабочих профессий:
сторожа (вахтера) – код ОКПДТР 18883;
контролера – код ОКПДТР 12920;
администратора – код ОКПДТР 20062.
смотрителя – код ОКПДТР 26470
и др. схожих профессий.
Справочно.
В 2008 году в связи с законодательным запретом на существование
служб безопасности юридических лиц их штатные служащие – охранники,
имевшие правовой статус, его (статус) потеряли, что их (бывших уже
охранников) вполне удовлетворяло. Поскольку отпала необходимость
обучаться, дообучаться, переобучаться, сдавать экзамены на квалификацию и
периодические проверки на профпригодность, проходить регулярно
медкомиссию, проверяться и контролироваться МВД, дактилоскопироваться.
Бывшие охранники остались в штатах тех же юридических лиц с теми же
охранными трудовыми функциями (кроме права применения силы), но с
другими, соответствующими ОКПДТР (Общероссийскому классификатору
профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов)
наименованиями:
16
Сторожа (вахтеры) – код ОКПДТР 18883, контролеры – код ОКПДТР 12920,
администраторы - код ОКПДТР 20062, администраторы торгового зала –
код ОКПДТР 20068,
смотрители - код ОКПДТР 26470,
операторы
видеозаписи – код ОКПДТР 25300 парковщики, логисты и т.д.
Используя
неожиданно
сложившиеся
обстоятельства
все
перечисленные лица, продолжающие выполнять ту же трудовую функцию
не имеющие на сегодняшний день или утратившие правовой статус
охранника, прекратили получать и подтверждать квалификацию, проходить
медицинскую комиссию о допуске к профессии, перестали контролироваться
МВД, в связи с чем растеряли профессиональные навыки, деградировали
качественно как личности (без проверки на лояльность и медицинских
заключений, ограничивающих прием на работу). Имеющие статус частные
охранники, переориентировавшись, начали покидать профессию и
отказываясь от статуса, переходить в сторожа, вахтеры и т.д. дабы не
обременять себя сложностями, связанными с требованиями о квалификации.
Рынок труда пришел в движение. При общем росте числа охраняемых
объектов с 2007 года в три раза (до 617.015) число имеющих статус
охранников сократилось на 100.000, соответственно прибавившиеся в
отрасли объекты охраняются лицами, не имеющими СТАТУС, но
зачисляются на техническую (пультовую) охрану в ЧОПы. Таким образом
число лиц, выполняющих ту же трудовую функцию без квалификации,
превысило 1.000.000. Заказчики охранных услуг стали массово расторгать
договоры с ЧОПами и заводить штаты неквалифицированных сторожей, что
в целом не могло не сказаться на уровне (общественной) безопасности и
защищенности имущества и личности.
Принятие стандарта создаст правовые основания для возложения на
ю.л., содержащих в штате утративших статус работников безопасности,
требований о создании условий для повышения ими квалификации,
соответственно исполняемой трудовой функции. Новые условия и развитие
технологий в обеспечении (общественной) безопасности создают новые
возможности для обучения, которое уже не может ограничиться формальным
образованием. Работник сферы безопасности, и особенно работник,
обеспечивающий безопасность наших ДЕТЕЙ, обязан постоянно учиться и
совершенствоваться, развивая компетенции. Организовать постоянное
плановое повышение квалификации гораздо проще в рамках
узкопрофильного СРО, члены которого специализируются на определенном
избранном виде профессиональной деятельности. В рамках СРО становится
возможным выстроить и внедрить на всех подконтрольных объектах, в том
17
числе и через профильных государственных чиновников без применения
способов коррупционирования системы неформального и спонтанного
обучения. Особое место принадлежит обучению в ходе трудовой
деятельности – на рабочем месте. В связи с чем возрастает роль младшего
уровня управленческого аппарата – начальника охраны при необходимости
его полного высокотехнологичного профессионального обучения. Это
означает, что обучаемость как исполнителей трудовых функций второго,
третьего и четвертого уровней, так и младших управленцев пятого уровня
перестает измеряться в терминах сроков обучения и изученных дисциплин и
начинает измеряться в терминах достижения результатов обучения, т.е.
КОМПЕТЕНЦИЙ, понимаемых как целостный набор знаний, умений и
опыта, которые обеспечивают качественное выполнение работником
трудовых функций в различных ситуациях трудовой/профессиональной
деятельности.
КОМПЕТЕНЦИЯ – определяется как совокупность знаний, умений,
трудовых навыков и способности работника самостоятельно применять
теоретические и практические знания в практической деятельности.
Способность самостоятельно принимать решения, вести себя в конкретной
ситуации, учиться, проявлять склонность к предпринимательской
деятельности. Уровень КОМПЕТЕНЦИИ определяется способностью
работника справляться со сложными и непредсказуемыми ситуациями и
изменениями обстановки на объектах охраны.
Задачи, заявленные в стратегии развития страны до 2020 года, и в
первую очередь задачи по диверсификации экономики и ее переводу на
инновационные рельсы, придают особую актуальность вопросу внедрения
независимых механизмов оценки и подтверждения уровня профессиональной
квалификации работников. Такая оценка позволяет создать условия для
обеспечения частных охранных организаций квалифицированными
работниками, способными выполнять задачи по ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ и
образовательного процесса от внутренних и внешних угроз.
В связи с решением вопроса об утверждении настоящего стандарта
разработчики считают возможным обратиться в Министерство труда и
социальной защиты с просьбой:
- о введении рабочей профессии «контролер визуального наблюдения и
контроля» с трудовой функцией обеспечения внутриобъектового и
18
пропускного режима и упорядочения движения и сохранности внутри
периметра материальных ценностей без права применения физической силы,
специальных средств и служебного оружия.
Новая профессия будет иметь общее название «контролер» с правом
осуществления приема по найму как в частные охранные организации
(предприятия), так и в штаты иных юридических лиц, осуществляющих
хозяйственную деятельность с утверждением квалификационных требований
по настоящему стандарту и аннулированием ряда аналогичных рабочих
профессий, характеристики работ по которым содержатся в Общероссийском
классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных
разрядов (ОКПДТР);
- оказать содействие в установлении квалификационных требований к новой
профессии,
соответствующих
второму
уровню
по
настоящему
профессиональному стандарту;
- оказать содействие в Министерстве образования и науки в издании
Приказа о возложении обязанности на руководителей объектов образования
(дошкольных
образовательных
организаций,
общеобразовательных
организаций, профессиональных образовательных организаций) предъявлять
предусмотренные настоящим стандартом требования к работникам новой
профессии (бывшим сторожам) о наличии необходимой квалификации,
соответствующей второму уровню стандарта;
оказать содействие в Министерстве внутренних дел во введении
дополнительного
3-го
тарифного
разряда,
соответствующего
характеристикам работ по новой профессии «контролер визуального
наблюдения и контроля» без права использования физической силы,
специальных средств и служебного оружия, с квалификацией,
соответствующей новой программе основного обучения и дополнительного
профессионального обучения по видам профессиональной деятельности.
В соответствии с пунктом 12 плана разработки профессиональных
стандартов на 2012-2013 годы, утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 2204-Р «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики», соответствующих
подпункту «В» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики»:
19
п.12 . Подготовка предложений о
поэтапной замене Единого тарифноквалификационного справочника работ
и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и служащих
на профессиональные стандарты, утвержденные в установленном порядке.
на IV квартал 2013г.
исполнитель-Минтруда
России, заинтересованные Федеральные органы
исполнительной власти
с участием общероссийских
объединений работодателей
и общероссийских объединений профсоюзов:
- разработчик настоящего стандарта совместно с Общероссийским
профсоюзом НСБ обращается в Министерство труда и социальной защиты
за поддержкой в обоснованной выше модификации профессий области
(общественной) безопасности.
20
Подраздел 3.
Обобщенные трудовые функции, входящие в вид
профессиональной деятельности.
В вид профессиональной деятельности работников, обеспечивающих
(общественную) безопасность методами частной охранной деятельности на
объектах образования входят обобщенные трудовые функции:
а) работников, обеспечивающих (общественную) безопасность на
общеобразовательных
объектах (общеобразовательных организациях и
профессиональных образовательных организациях) по созданию условий по
непрерывности, ритмичности и качеству образовательного процесса,
гармоничному развитию детей, соблюдению участниками образовательного
процесса закрепленного в Уставе школы порядка воспитания обучающихся
и приобретения знаний, что соответствует закрепленным в ст.3 Закона от
11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», с
изменениями от 22 декабря 2008г. требованиям по
обеспечению
внутриобъектового режима, а также осуществляющих защиту жизни и
здоровья участников образовательного процесса и сохранность имущества
общеобразовательных организаций;
б)
работников, обеспечивающих (общественную) безопасность в
дошкольных образовательных организациях по защите жизни и здоровья
детей (воспитанников) и персонала воспитателей и сохранность имущества
дошкольной образовательной организации.
Таблица – приложение
соответствия возможных обобщенных трудовых функций
специалистов, ответственных за обеспечение безопасности
образовательных организаций, уровням компетенций и
квалификации.
1 уровень:
оператор мониторингового центра удаленного
контроля. Ночной сторож, не участвующий в обеспечении
21
порядка, определенного Уставом организации и не
оказывающий влияния на непрерывность
образовательного процесса (метод непосредственного
визуального контроля в часы, свободные от обучения)
2 уровень:
охранник, администратор и сторож, осуществляющие
исполнение трудовой функции в круглосуточном или в
дневном режиме с полноценным контролем движения
участников образовательного процесса
3 уровень:
охранник группы немедленного реагирования,
осуществляющий выдвижение на объект по приказу
оперативного дежурного при поступлении сигналов
о выявлении угроз образовательной организации
4 уровень:
оперативный дежурный ЧОП, осуществляющий
круглосуточное руководство нарядами, контроль за
уровнем безопасности на всех охраняемых объектах,
наблюдение за уровнем качества несения службы
методом удаленного контроля и контроль за оборотом
служебного оружия и спецсредств, а также
взаимодействие со смежными службами и
своевременную доставку информации в оба
направления с принятием ситуативных решений
5 уровень:
.
начальник охраны однородных объектов (образования),
ответственный за качественное функционирование не
менее чем 15 объектов или 18-20 круглосуточных постов
охраны
6 уровень:
исполнительный директор, ответственный за организацию
качественной охраны ВИДА всех однородных объекта
(образования) в масштабе ЧОПа или нескольких ЧОПов
в одном объединении
7 уровень:
генеральный директор ЧОО, организующий исполнение
договорного процесса на качественном уровне с
экономическим обоснованием,
позволяющим окупать затраты охранной
организации на уставную деятельность и обеспечивать
извлечение прибыли
22
координатор, организатор развития бизнеса в целом и
(характерный
ВИДА профессиональной деятельности. Лидер, идейный
для охраны
вдохновитель, сплачивающий частные охранные
объектов
организации по профессии в единую профессиональную
образования,
группу единомышленников (СРО) и представляющий
как ВИДа
профессиональные интересы ВИДА в отрасли и на
профессиональной международном уровне
8-9 уровень:
деятельности)
Приложение:
результаты
произведенного
рабочей
группой
исследования «Угрозы и риски безопасности объектов образования»,
изданные в качестве учебного пособия для работников всех уровней
рассматриваемого ВИДА профессиональной деятельности. Используются в
качестве иллюстраций к доказыванию исключительности обеспечения
безопасности методами частной охраны объектов образования, как
отдельного ВИДА профессиональной деятельности, входящего в ОБЛАСТЬ
(учебное пособие на 71 стр.).
Различия в обобщенных трудовых функциях обусловлены наличием
значительных отличительных признаков в наборе и в происхождении угроз
охраняемым ценностям в средних общеобразовательных школах и в
дошкольных образовательных учреждениях.
Угроза охраняемому объекту: принципиально возможное и
реально допустимое при наличии известных обстоятельств причинение
вреда охраняемым интересам заказчика, предотвращаемое применением
комплекса охранно-профилактических мер, лежащих в основе трудовой
функции работников (общественной) безопасности.
Основные угрозы (общественной) безопасности в средней
общеобразовательной школе носят ВНУТРЕННИЙ ХАРАКТЕР на почве
возникновения конфликтов между участниками образовательного процесса.
Отчего школьная безопасность, в отличие от всех иных видов безопасности,
оказывается наиболее прогнозируемой и управляемой. Влияние на уровень
угроз школе лежит в плоскости управления конфликтами и поддается
регулированию теми, кто способен управлять процессами функционирования
школы. Безопасность школы строится на отсутствии или полном устранении
23
конфликтов. Выявление и устранение конфликтов входит в обобщенную
трудовую функцию работников, обеспечивающих (общественную)
безопасность в средней общеобразовательной школе. Подробное
исследование о происхождении угроз общеобразовательным организациям и
трудовой функции работников в сфере (общественной) безопасности,
направленной на их устранение, приводится в учебном пособии,
подготовленном Советом СРО «Школа без опасности» и инициативной
группой по разработке настоящего стандарта (С.В. Саминский, Н.А.
Степанов, М.М. Шапкина) и предлагается в качестве приложения к
основному тексту.
Не предотвращенные, не устраненные угрозы школьной безопасности,
сформировавшись в школьных стенах «выходят в мир» и в дальнейшем
определяют его качество, его свойства, составляют основу проблем
общественной безопасности всего гражданского общества, общества
будущего. В связи с чем общество обязано уделять школьной безопасности
первостепенное внимание и придавать значение, главенствующее в
концепции гражданской безопасности страны.
Примечание: в сферу настоящего стандарта не подпадают
специалисты
по
обеспечению
безопасности
высших
учебных
образовательных учреждений в связи с тем, что угрозы высшим
образовательным учреждениям, на предотвращении которых строится
квалификация специалистов, коренным образом отличаются от угроз
общеобразовательным учреждениям, где протекают образовательный и
воспитательный процессы, объектами которых являются ДЕТИ. Обеспечение
безопасности высших образовательных организаций имеет сходство с
охраной офисных центров, где располагается одна крупная или множество
мелких коммерческих фирм. Многие высшие образовательные организации
располагаются в офисных центрах, арендуя помещение. И являются
составной частью принципиально ДРУГОГО ВИДА ОХРАНЫ, построенной
без учета особенностей пребывания на объекте множества ДЕТЕЙ. ДЕТИ,
ИХ РОДИТЕЛИ И НАЛИЧИЕ УНИКАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И
ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССОВ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ
ОПРЕДЕЛЯЮТ ВЫДЕЛЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ РАССМАТРИВАЕМОГО
ВИДА В ОТДЕЛЬНЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ.
ПРИ
ОБЪЕДИНЕНИИ
ФУНКЦИЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ В ОО И ДОО С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ
В
ВОО
В
ОДИН
СТАНДАРТ
НАСТУПИТ
ОЧЕВИДНОЕ
24
ПРОФЕССИОНАЛАМ СМЕШЕНИЕ ПОНЯТИЙ, КОТОРОЕ ВЫЗОВЕТ
РАЗМЫВАНИЕ
ОСОБЕННОСТЕЙ
ОБОБЩЕННЫХ
ТРУДОВЫХ
ФУНКЦИЙ, ПОСТРОЕННЫХ НА КЛЮЧЕВОМ ОТЛИЧИИ ФУНКЦИИ
ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ.
КЛЮЧЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИИ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ
БУДУТ ЗАРЕТУШИРОВАНЫ И УТРАЧЕНЫ, ПЕРЕСТАНУТ БЫТЬ
ОТДЕЛЬНЫМ ВИДОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
РАЗРАБОТЧИКИ
НАСТОЯЩЕГО
СТАНДАРТА
СЧИТАЮТ
ПРИВЕДЕННУЮ
ХАРАКТЕРИСТИКУ
УГРОЗ
БЕЗОПАСНОСТИ
СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ И ДОШКОЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
ДОСТАТОЧНОЙ
ДЛЯ
РАССМОТРЕНИЯ РАБОТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ОТДЕЛЬНОГО ВИДА
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В
ОБЛАСТИ
(ОБЩЕСТВЕННОЙ) БЕЗОПАСНОСТИ.
Приводим перечень угроз средней общеобразовательной школе:
– Террористический захват;
– минирование школы;
– массовый расстрел или иной способ убийства детей и преподавателей;
– спонтанное нападение на преподавательско-административный состав
отдельных лиц или неорганизованных групп;
– пронос в школу оружия, взрывчатых веществ, опасных животных или
иных опасных предметов;
– поджоги и возгорания при неосторожном обращении с огнем и легко
воспламеняющимися предметами.
– телефонный терроризм;
– порча имущества школы из хулиганских побуждений (рисование на стенах
внутри помещений и на фасаде, засорение водоканальных систем, порча
электрооборудования, мебели, замков и т.д.);
-распространение в школе наркотиков или психотропных препаратов;
- пронос пива и спиртных напитков,
- детский травматизм;
-особые дни и даты, требующие повышенного внимания;
- отъем у малышей мобильных телефонов и мелких денежных сумм;
- вымогательство (систематическое изъятие «обеденных» или иных
небольших сумм);
– издевательства коллектива (группы из 3-5 учеников над одиночками)
без унижения национального или религиозного достоинства;
– кражи завезенных стройматериалов, в особенности в летний период;
– кражи из железных шкафов денежных средств, принадлежащих дирек25
тору, зав. пищеблоком и другим руководителям школы, а также из
помещения кассы и бухгалтерии школы;
– кражи компьютеров и оргтехники из кабинетов;
Обобщенные трудовые функции работников по обеспечению
общественной безопасности в средних общеобразовательных школах
(организациях)
заключаются
в
действиях
по
своевременному
предотвращению, распознанию, обнаружению, выявлению, локализации и
пресечению перечисленных угроз интересам образовательного процесса и
его участников, а также по минимизации причиненного вреда
объединенными силами и средствами частной охраны, штатными
работниками общеобразовательных и профессиональных учреждений во
взаимодействии с подразделениями Министерства внутренних дел,
Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков, Министерством по чрезвычайным ситуациям и
городскими (сельскими, районными) аварийными службами.
Особенности обобщенной трудовой функции работников,
обеспечивающих
(общественную)
безопасность в
дошкольных
образовательных организациях и состоят в защите жизни и здоровья детей
(воспитанников) и воспитателей, а также в обеспечении сохранности
имущества дошкольного образовательного учреждения и заключаются в том,
что в отличие от общеобразовательной организации все угрозы ДОО носят
ВНЕШНИЙ ХАРАКТЕР.
Воспитанникам дошкольной образовательной организации угрожают
домогательства со стороны лиц с педофилическими наклонностями, увод или
похищение из дошкольного учреждения с разными целями и другие
ВНЕШНИЕ физические угрозы их жизни и здоровью в соответствии с
прилагаемым перечнем:
- Похищение детей или изъятие детей родственниками без согласия родителей (либо одним родителем без согласия на то другого родителя).
- Похищение детей с целью совершения в отношении них преступлений или
использования в преступной деятельности.
(педофилия, трансплантация органов, использование в попрошайничестве,
порнографии и иных «промыслах»).
- Массовые убийства психически больными (множественные случаи в
Китае) или лицами, выражающими политический либо социальный протест.
- Жестокое обращение с детьми.
- Кражи (хищения) стройматериалов в период ремонта.
- Кражи продуктов из столовой.
- Акты вандализма и нападений на воспитателей психически неуравно26
вешенными лицами.
- Педофилический интерес к детям из-за периметра ДОО.
Угроза безопасности воспитанников ДОО настолько серьезна, что в
Китае проблеме посвящаются заседания Правительства. Не встречавшиеся
ранее, неописуемые по жестокости преступления против детей медленно
докатываются до России.
Основная обобщенная трудовая функция работников по обеспечению
(общественной) безопасности в ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ заключается в действиях по своевременному
предотвращению, распознанию, обнаружению, выявлению, локализации и
пресечению угроз жизни и здоровью детей и их гармоничному развитию и
сохранности имущества ДОО а также по минимизации причиненного вреда
объединенными силами и средствами частной охраны во взаимодействии со
службами Вневедомственной охраны, Отделов Внутренних Дел,
Федеральной службы безопасности, Министерства по чрезвычайным
ситуациям и городскими (сельскими районными) аварийными службами.
27
Подраздел 4.
Состав трудовых функций и обоснование их отнесения к
конкретным уровням квалификации.
Содержание трудовой функции по настоящему стандарту
представляет из себя часть трудовых операций работников, выражающуюся в
движениях, приемах, действиях, обусловленных технологическим процессом
на каждом уровне квалификации по своевременному предотвращению,
распознанию, обнаружению, выявлению, локализации и пресечению угроз
охраняемым ценностям: интересам образовательного процесса и жизни и
здоровью его участников, с учетом особенностей разновидностей
охраняемых объектов – средних общеобразовательных школ (ОО) и
дошкольных образовательных организаций (ДОО), а также по минимизации
причиненного вреда объединенными силами и средствами частной охраны и
представителей администрации во взаимодействии с подразделениями
Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности,
Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Министерства
по чрезвычайным ситуациям и городскими (сельскими, районными)
аварийными службами,
Способность работника качественно выполнять все действия и
операции, определяемые трудовой функцией, соответствующей занимаемой
должности определяет его КВАЛИФИКАЦИЮ. КВАЛИФИКАЦИЯ –
совокупность индивидуальных способностей, широта компетентности
работника. Степень его самостоятельности при выполнении должностных
(профессиональных) обязанностей, ответственность за принимаемые
решения, отношение к работе. Уровень умения выполнять работы по степени
сложности применяемых технических средств, технологических процессов,
предметов труда, функций управления и их нестандартности. Наличие
специального образования и постоянное совершенствование знаний и
навыков. Квалификационный уровень определяется компетентностью
работника при выполнении должностных обязанностей.
Трудовые функции работников, занятых в сфере обеспечения
(общественной) безопасности приемами частных охранников на объектах
образования распределены
в разноуровневые обобщенные трудовые
функции, соответствующие действиям по своевременному предотвращению,
выявлению, локализации и пресечению угроз охраняемым интересам
28
образовательного процесса и гармоничного развития детей в средних
общеобразовательных школах (ОО) и дошкольных образовательных
организациях(ДОО) и разнесены по восьми,(8) уровням профессиональных
компетенций персонала, в соответствии с методическими рекомендациями,
изложенными в Приложении к Приказу № 148 от 12 апреля 2013 года
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Уровни
квалификации в целях подготовки настоящего стандарта разработаны в
соответствии с п.6 Правил разработки, утверждения и применения
профессиональных
стандартов,
утвержденных
постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23 «О
Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных
стандартов».
ПРИМЕЧАНИЕ: квалификационные разряды охранников остаются
условиями допуска к работе для специалистов ЧОО 2-7 уровней и с
порядковыми номерами уровней не корреспондируются.
29
ПРОЕКТ
Профессиональный стандарт.
Работники/специалисты, обеспечивающие защиту/охрану
образовательных организаций от угроз и рисков в их
деятельности.
Первый уровень.
Трудовая функция. Деятельность под руководством старшего
смены - поиск угроз безопасности образовательной среде,
образовательному процессу и его участникам в общеобразовательной
организации, в дошкольной образовательной организации и в ПОО
методом удаленного технического и визуального контроля через ПЦН и
передача информации для реагирования.
Поиск угроз безопасности образовательной среде и имуществу
общеобразовательной организации и дошкольной образовательной
организации методом непосредственного визуального контроля и
контроля через местные ТСО, непосредственное предотвращение угроз
на их начальной стадии и передачи информации на реагирование В
ПЕРИОДЫ, СВОБОДНЫЕ ОТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.
Широта полномочий и ответственность. Непрерывный процесс поиска и
контроля. При обнаружении угроз принятие простых решений по
инструкции:
информирование оперативного дежурного
частной охранной
организации, информирование директора общеобразовательной организации
и заместителя по административно-хозяйственной части, информирование
непосредственно на объекте в зависимости от характера обнаруженных
угроз, а именно:
оператору при поступлении сигнала о тревоге при срабатывании КТС
(на объекте) немедленно известить оперативного дежурного ЧОО и
оперативного дежурного дирекции заказчика.
30
При получении сигнала через системы ТСО о нарушении периметра
сданных под техническую охрану помещений немедленно известить
оперативного дежурного ЧОО и оперативного дежурного дирекции
заказчика.
При получении сигнала о срабатывании сигнальных систем пожарной
охраны о возгорании или задымлении помещений:
немедленно известить службу «01», оперативного дежурного ЧОО и
оперативного дежурного Дирекции заказчика.
Действия, операции и ограничения.
Сосредоточенное внимание к ожиданию сигналов пульта. Перерывы
по необходимости с заменой с разрешения старшего смены. Запрещается сон
на дежурстве, чтение любых текстов (газет, журналов, книг и т.д.), просмотр
телепередач, разговоры по телефону, курение, разговоры с товарищами по
смене, не относящиеся к предмету несения службы, принимается
обязательство в не разглашении сведений об устройстве, способах действия и
отключения ТСО, составляющих служебную тайну.
Для работников (сторожей-вахтеров), исполняющих обязанности
непосредственного
визуального
контроля
на
объекте
–
в
общеобразовательной организации и профессиональной образовательной
организации только в периоды, свободные от образовательного процесса
(ночное время и в выходные дни): совершение обязательных периодических
обходов всех помещений по определенному маршруту, визуальный осмотр
водоканальных систем, систем парового отопления, электросетей, щитовых
установок, окон, дверей, запоров и хранилищ наиболее ценного
оборудования, материальных ценностей. Поиск признаков технических
аварий, возгораний, замыканий электросетей, признаков, свидетельствующих
о
проникновении
в
здание
посторонних,
поиск
признаков,
свидетельствующих о террористической угрозе или иных криминальных
проявлениях, а также контроль уровня безопасности по тем же показателям
через ТСО.
При обнаружении признаков перечисленных угроз немедленная
передача сигнала о тревоге через КТС или по телефону оперативному
дежурному, в службы «01», «02» или вызов аварийной бригады с
оповещением Дирекции (заведующего).
31
В случаях халатного отношения к исполнению служебных
обязанностей работник несет дисциплинарную ответственность, как не
должностное лицо. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ
должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти,
либо выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в
Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Работники, выполняющие трудовые функции в соответствии с
настоящим стандартом: на 1-2 уровне работники частных охранных
организаций,
мониторинговых
компаний
и
штатные
работники
общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных
организаций и дошкольных образовательных организаций и на 3-ем и на
всех вышестоящих уровнях работники частных охранных организаций не
являются должностными лицами. Соответственно их действия или
бездействия не могут быть квалифицированы по статьям уголовного кодекса,
предусматривающих
уголовную
ответственность
за
должностные
преступления (если не содержат составов других преступлений).
Все нарушения работником перечисленных выше правил, изложенных
в трудовом договоре, инструкции и настоящем стандарте квалифицируются
как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих
обязанностей вследствие недобросовестного небрежного отношения к
исполнению трудовой функции, или ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК,
за
совершение
которого
наступает
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ работника. При этом не требуется наступление
вредных последствий допущенного работником халатного отношения к
исполнению трудовой функции в виде существенного нарушения прав и
законных интересов общеобразовательной организации или дошкольной
образовательной организации в виде материального ущерба. Для
наступления дисциплинарной ответственности необходимо наличие вины
работника в форме неосторожности. Дисциплинарный проступок носит
характер общественно вредного деяния. В соответствии со ст. 192 Трудового
кодекса РФ работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть
подвергнут следующим видам дисциплинарных взысканий:
- объявлению замечания;
- объявлению выговора;
32
- увольнению по соответствующим основаниям.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не
предусмотренных Федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине, т.е. локальными нормативными актами. При применении
повременно-премиальной системы оплаты труда, закрепленной в трудовом
договоре, Положении об оплате труда и поощрениях за труд в стандартах
организации (Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий
безопасности «Школа без опасности») не начисление премиального
вознаграждения является мерой отсутствия поощрения работника за
добросовестный труд или отличия в труде и не рассматривается как
дисциплинарное наказание. Все меры дисциплинарной ответственности
налагаются работодателем. Самой строгой, крайней мерой дисциплинарного
взыскания является увольнение. Увольнение возможно в следующих
случаях:
1. Неоднократного неисполнения работником без уважительных причин
трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарные взыскания (п.5
ст.81 ТК РФ);
2. Однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей
(п.п. 6, 9 и 10 ст.81, п.1 ст.336 и ст.348.11 ТК РФ, а именно:
- прогул (отсутствие на работе без уважительных причин более 4-х
часов;
- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического, или
иного токсического опьянения;
- разглашения охраняемой законом тайны (государственной,
коммерческой, служебной или иной), ставшей известной работнику в
связи с исполнением им трудовых обязанностей;
- совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого
имущества, растраты, умышленного его уничтожения или
повреждения, установленное вступившим в законную силу приговором
суда или постановлением судьи, должностного лица, органа,
уполномоченных
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях;
установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по
охране труда нарушения работником требований по охране труда, если
это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный
случай, авария), либо заведомо создавало реальную угрозу наступления
таких последствий. Кроме того возможно увольнение по п. 9 и 8 ч. 1
33
ст.81 ТК РФ в тех случаях когда виновные действия, дающие
основания для утраты доверия, либо аморальный проступок
совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им
трудовых обязанностей. В соответствии со ст. 194 ТК РФ
дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его
применения (со дня издания Приказа). По истечении года
дисциплинарное взыскание снимается автоматически без издания
какого-либо Приказа. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания
возможно как по инициативе работодателя, так и по ходатайству
непосредственного руководителя работника.
Необходимые знания и умения: знание технологических правил
работы ТСО и алгоритма взаимодействий всех уровней функциональной
системы обеспечения безопасности объектов образования. Умение
разобраться в ситуации по прохождению сигнала и четко доложить по
инстанции. На объектах, где осуществляется контроль за уровнем
безопасности методом непосредственного визуального наблюдения
необходимы знания обращения с первичными средствами пожаротушения,
правил поведения и техники безопасности на пожаре, умение пользования
респиратором (противогазом), знание способов отключения электросетей и
техники безопасности при ликвидации короткого замыкания, знание способа
перекрытия водоснабжения и места нахождения инвентаря для немедленной
минимизации ущерба при авариях водоканальных систем. Понимание места
и роли сторожа в работе аварийных служб, пожарных расчетов и ГНР
частной охраны и полиции. Наличие общего среднего образования .
Необходимые инструкции и обучение: для осуществления функций
удаленного визуального и технического контроля за уровнем угроз –
первичный двухчасовой инструктаж на рабочем месте, ежедневные краткие
инструктажи при приеме-передаче смен о текущей оперативной обстановке.
Для осуществления непосредственного визуального контроля на объекте:
противопожарный инструктаж вводный, первичный – на рабочем месте,
повторный, внеплановый и целевой.
Дополнительные знания: Федеральный Закон № 123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности». Приказ МЧС России №
645 от 12.12.2007г. «Обучение мерам пожарной безопасности работников
организаций». Учебное пособие «Педагогам и родителям о пожарной
безопасности», м. ВНИИПО 2005-148 с., Правила противопожарного режима
34
в Российской Федерации» Постановление от 25.04.2012г. № 390 Российской
Федерации, гл.V. «Научные и образовательные учреждения».
Для работников, обеспечивающих безопасность в качестве штатных
работников
образовательных
учреждений:
дополнительное
профессиональное
обучение
по
программе
дополнительного
профессионального образования - 20 часов.
Способы и средства повышения квалификации: общая программа
обучения на охранника 4 разряда, ознакомление с тематическими
материалами профильных средств массовой информации, самообразование.
Второй уровень.
Состав трудовой функции: действия под руководством работников 4-5
уровней по своевременному предотвращению, распознанию, обнаружению,
выявлению, локализации и пресечению угроз охраняемым интересам
образовательного процесса и его участников непосредственно на объектах
образования внутри образовательной среды функциональными приемами
частных охранников
без применения силы, специальных средств и
служебного оружия.
Широта полномочий и ответственность: осуществление непрерывного
мониторинга уровня безопасности на объекте внутри помещений и на
прилегающей территории путем прямого визуального контроля;
опосредствованного контроля путем эксплуатации технических средств
охраны за состоянием водоканальных систем и противопожарной
безопасностью, проведение периодических обходов и осмотров
подконтрольной территории, осмотр и проверка состояния замков, запоров и
инженерных сооружений; осуществление пропускного и внутриобъектового
режимов с учетом особенностей образовательной среды и психологии
участников образовательного процесса, контроль за соблюдением Устава
образовательного учреждения, особый контроль за участниками
образовательного процесса, обнаруживающими девиантное поведение,
соблюдение строгих правил собственного поведения и внешнего вида в
образовательной среде, периодические визуальные осмотры и обследования
дворовой территории, состояния периметра и прилегающей территории,
фасадов зданий и сооружений объектов образования, жесткие требования к
лицам, проявляющим желание парковать автотранспорт в непосредственной
близости к периметру объекта образования; выявлять подозрительные
бесхозные предметы, оставленные на территории и действовать при их
35
обнаружении в соответствии с инструкцией по антитеррориститческой
защищенности; контроль за выносом (вывозом) материальных ценностей и
строительных материалов в период ремонта объекта образовательной
организации, строгий контроль за поведением и состоянием рабочихремонтников во время их нахождения в здании. Проверка наличия оснований
нахождения на объекте каждого члена бригады. Обследование дорожек и
крыши здания в целях своевременного обнаружения угроз безопасности
людей природного характера.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных
обязанностей по инструкции, с которой работник ознакомлен под роспись,
наступает дисциплинарная ответственность. Порядок и виды наложения
дисциплинарного взыскания на работников 2-го уровня такие же, как для
работников 1-го уровня (см. выше).
Уголовная ответственность:
Уголовный кодекс РФ. Глава 23. Статья 203.
Превышение полномочий частным детективом или работником частной
охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при
выполнении ими своих должностных обязанностей.
1. Совершение частным детективом или работником частной охранной
организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий,
выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной
охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное
нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет,
либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы
на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его
применения либо с использованием оружия или специальных средств и
повлекшее тяжкие последствия, 36
наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет.
Необходимые знания и умения: узнавание в лицо, умение
идентифицировать по фотографии, знание по фамилии, имени и отчеству
всех должностных лиц, имеющих право осуществления проверок
обеспечения уровня безопасности рассматриваемого объекта по имеющемуся
списку; умение четко представиться и произвести доклад проверяющему по
установленной форме; четкие знания всех возможных угроз безопасности
образовательной организации. Уметь по внешнему виду, цвету, запаху
распознать все виды наркотических средств, знать названия лекарств,
применяемых как обладающие психотропным или наркотическим действием.
Уметь распознать факты употребления наркотиков и психотропных веществ
по внешним признакам. Знать, как действовать в случае обнаружения
участника образовательного процесса в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения.
Понимать предмет защиты в образовательном учреждении методами
частной охраны. Знать особенности подростковой возрастной психологии и
ее основных девиаций. Знать всех участников образовательного процесса,
которым разрешен проход в здание, в лицо и по принадлежности (учебный
класс, род занятий), уметь правильно общаться и приветствовать каждого
члена воспитательно-педагогического коллектива, одновременно получая
необходимую информацию о повышенном внимании к поведению
трудновоспитуемых, о возможных угрозах с их стороны охраняемым
интересам средней общеобразовательной школы. Знать в лицо и по фамилии
всех участников образовательного процесса, переведенных по решению
педагогического совета в классы компенсирующего обучения, на домашнее
обучение с правом посещать преподавателей в школе (или без такового),
переведенных в другие учебные заведения специального типа, состоящих на
учете в ИДН или персональные материалы на которых стали предметом
рассмотрения на комиссии по делам несовершеннолетних. Знать в лицо всех
бывших школьников, исключенных из школы по достижении 15-ти летнего
возраста в связи с особенностями их поведения. Усиливать бдительность при
появлении таких подростков в непосредственной близости от школы,
приглашая дежурного педагога, родительский актив или (по обстановке)
вызывая группу быстрого реагирования.
37
Следить за возможным появлением граффити, надписей неприличного
содержания или рисунков на фасаде здания средней образовательной
организации, оперативно решать вопрос с директором об их уничтожении
или фиксации, связанной с принятием решения о вызове полиции. В
выходные и праздничные дни иметь доступ к инструменту и материалам,
позволяющим оперативно уничтожать надписи и рисунки.
Знать способы отключения водо- и энергоснабжения. Четко знать
правила техники безопасности по работе с энергосетями, особенно четко
знать и ясно себе представлять правила поведения и действия при
обнаружении признаков возгорания, задымлении, знать места расположения
в СОШ и в ДОУ огнетушителей, уметь использовать огнетушители всех
систем, знать «правила поведения на пожаре» и постоянно обновлять знания,
перечитывая противопожарные инструкции и тематическую литературу.
Уметь правильно отвечать по телефону и правильно действовать в
дальнейшем при поступлении
звонков с угрозами с признаками
"телефонного терроризма».
Уметь распознавать и определять принадлежность частей оружия и
предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия, а также
взрывных устройств, взрывчатых веществ, взрывоопасных, пожароопасных
предметов и веществ. Уметь фиксировать их обнаружение и проводить
действия по обеспечению общественной безопасности при их обнаружении.
Уметь пользоваться ручным металлодетектором, а также рамочным
стационарным металлодетектором и знать порядок обращения к гражданам с
просьбой о проверке источников подачи сигнала тревоги при реагировании
на металлические предметы аналогичными приборами.
В целях проверки возможных версий о возникновении угроз уметь
пользоваться архивированными видеозаписями из школьной видеосистемы.
Опыт работы: желателен опыт работы в одной и той же
образовательной организации – чем длительнее, тем лучше. Положительно
сказывается опыт работы по охране офисов, объектов здравоохранения и
культуры, а также прохождение срочной службы в рядах Российской и
Советской Армии, работы в органах милиции (полиции), в структуре МЧС и
в учреждениях пенитенциарной системы.
Образование: минимально необходимо общее среднее образование и
прохождение профессионального обучения в негосударственном учебном
38
образовательном учреждении (НОУ) со сдачей квалификационного экзамена
на 4-й разряд общей профессии «охранник». Для всех работников,
осуществляющих пропускной и внутриобъектовый режим, проводящих
визуальный контроль за выявлением угроз образовательной среде и
образовательному процессу и его участникам в часы проведения занятий,
мероприятия по антитеррористической защищенности объектов необходимо,
вне
зависимости
от
занимаемой
должности,
дополнительное
профессиональное обучение
по специальной программе подготовки
работников, обеспечивающих безопасность образовательных учреждений в
объеме 20 часов в НОУ со сдачей зачета комиссии СРО и выдачей
сертифицированного документа «специалист по обеспечению безопасности
образовательных учреждений».
Особенности обобщенной трудовой функции работников,
обеспечивающих безопасность дошкольных образовательных
организаций.
Первый - второй
ответственность.
уровни: трудовая функция, широта полномочий и
В выходные и праздничные дни, а также в вечерние и ночные часы
пресечение попыток небольших групп граждан проникать через периметр на
территорию с целью распития спиртных напитков и нарушений
общественного порядка.
Пресекается вызовом группы немедленного
реагирования и наряда полиции.
Профилактика возгораний сухой листвы, травы, мусора.
Осуществление
непрерывного
мониторинга
уровня
угроз
безопасности детей непосредственно на территории объекта дошкольной
образовательной организации. В утренние часы при осуществлении
пропускного режима нахождение возле калитки у периметра, производя
одновременный контроль за прилегающей территорией и частью дворовой
территории. Выявление лиц, бесцельно находящихся на траекториях
подхода детей к учреждению. При появлении подозрения о намерениях
причинения вреда вызов путем активации КТС группы немедленного
реагирования для проверки и разбирательства. Во время прогулок детей
контроль за территорией, за периметром и вдоль периметра с целью
профилактики побегов детей и недопущения их контакта с посторонними,
находящимися за периметром. Выявление за периметром на прилегающей
территории лиц, проявляющих нездоровый интерес к детям.
39
Необходимые знания и умения. Знать угрозы безопасности детей в
дошкольной образовательной организации. Знать залегендированные
способы и приемы маскировки намерений при осуществлении
заинтересованными лицами попыток проникнуть на территорию дошкольной
образовательной организации и в помещение, занимаемое группой с целью
увода детей. Знакомиться с договорами родителей (попечителей) с
дошкольной образовательной организацией о поручительстве (разрешении)
допуска родственников, не проживающих в семье, к сопровождению детей за
территорию, о контактах с детьми и их пределах. Знать в лицо всех
родителей и лиц, обличенных доверием на контакты в связке с конкретными
детьми в связи с допуском к сопровождению детей вне образовательной
организации. При появлении подозрений о неопределенности намерений
незнакомых работникам безопасности
лиц, добивающихся контакта,
активизировать КТС и передавать задержанных для дальнейшего выяснения
и разбирательства.
Тематический план программы дополнительного профессионального
образования для получения знаний, необходимых для 2-го уровня
компетенций и квалификаций специалистов по обеспечению
безопасности общеобразовательных организаций. Объем – 20 часов.
Дополнительные
требования
к
работнику
2-го
уровня,
обеспечивающего безопасность общеобразовательной организации внутри
образовательного процесса.
Предлагаем к изучению темы:
1. Перечень наиболее вероятных угроз общеобразовательной организации
(ОО) и дошкольной образовательной организации (ДОО) и их краткий
анализ.
2. Наркомания. Обнаружение наркотических веществ и признаков их
употребления.
Возможные
меры
при
выявлении
фактов
распространения наркотиков в школе.
3. Типовые требования Устава ОО и меры работников безопасности по
содействию администрации общеобразовательной организации к его
соблюдению.
4. Подростковая психология. Конфликты в школе и профилактика по их
исчерпанию. Синдром Брэйвика. Разновидности детских девиаций.
5. Особенности обеспечения безопасности детей в ДОО.
6. Особенности осуществления пропускного режима в образовательной
организации.
40
7. Антитеррористическая
защищенность
объекта
образования.
Ежедневные профилактические меры и телефонный терроризм.
8. Выявление признаков пожарной опасности и технических аварий.
Необходимые знания и навыки. Умение пользоваться первичными
средствами пожаротушения.
9. Особый контроль при проведении ремонтных и строительных работ.
10. Взаимоотношения
с
родительской
общественностью,
с
администрацией,
с оперативным дежурным и сотрудниками
мобильных групп, с проверяющим, с начальником охраны или иным
лицом, являющимся непосредственным руководителем.
11. Требования к личности работника и к самообразованию, бытовое
устройство, режим работы, взаимоотношения с товарищами по
профессии.
12. Современные технические средства охраны (ТСО) и методика их
максимального эффективного использования в выявлении и
предотвращении угроз безопасности образовательной организации.
13. Комплексные силы общественной безопасности, готовые придти на
помощь работнику при возникновении внештатной ситуации.
Торжественное вручение сертификатов о получении дополнительного
профессионального образования.
Третий уровень.
Трудовая функция: действия под руководством с проявлением
самостоятельности при решении типовых практических задач по
обеспечению безотлагательной помощи в виде реагирования на поступивший
через оперативного дежурного сигнал тревоги о возникновении угрозы
безопасности на охраняемом работниками 1-2 уровня или ТСО
(техническими средствами охраны) объекте – средней общеобразовательной
организации
или
дошкольной
образовательной
организации.
Квалифицированное исполнение обязанностей работников 1-2 уровней при
их подмене на посту в случае обнаружения неспособности к продолжению
несения службы. По поручению оперативного дежурного экстренная
41
внеплановая проверка качества несения службы работниками первого и
второго уровня на охраняемых объектах.
Широта полномочий и ответственность: право прохода на охраняемый
объект в любое время суток в связи с исполнением мероприятий в
соответствии с планом-заданием на текущие сутки (смену), право на
ознакомление с постовой документацией, на проверку состояния и внешнего
вида работников 1-2 уровня, на проверку личных документов, включая
медицинские книжки и свидетельства о регистрации по месту пребывания
(Приложение №3 к Административному регламенту предоставления
Федеральной миграционной службой государственной услуги по
регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации –
Форма № 3), право на ознакомление с качеством работы технических средств
охраны, с состоянием общего уровня безопасности на объекте с
немедленным докладом оперативному дежурному о цели и результатах
посещения объекта и своими предложениями о решении внештатной
ситуации.
Право самостоятельных решений при выборе способа действий из
знакомых вариантов на основе знаний и практического опыта при проверке
уровня безопасности объекта после поступления сигнала «Тревога».
Корректировка способа проверки с учетом условий на объекте. Право выбора
маршрута патрулирования в границах выделенной зоны ответственности,
мест стоянки, способов визуального контроля за оперативной обстановкой на
охраняемых объектах (с учетом школьных праздников, каникул, религиозных
и государственных праздников и т.д.). Принятие решения с санкции
оперативного дежурного ЧОПа об отстранении работников, исполняющих
трудовые функции 1-2 уровней от исполнения служебных обязанностей и их
временной замене членами экипажа ГНР до прибытия штатной замены.
Работники 3-его уровня несут дисциплинарную ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в
пределах и в порядке, изложенном для работников 1-го уровня, а также
административную ответственность по ст.20.16 ч.I КОАП за осуществление
частной охранной деятельности с нарушением лицензионных требований и
условий. Работники 3-го уровня имеют право на применение физической
силы, специальных средств и служебного оружия с соблюдением условий,
изложенных в ст.16 и ст.17 Закона Российской Федерации о частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации от 11 марта
1 992 года № 2487-1 во всех последующих редакциях. Применение
42
работником специальных средств или огнестрельного оружия с
превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой
обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.
Характер необходимых знаний и умений. Наличие документов,
подтверждающих прохождение работником образовательных траекторий,
необходимых для получения квалификации 6-го разряда (прохождение
профессионального обучения в негосударственной образовательной
организации по программе 6-го разряда, подтвержденное Свидетельством о
прохождении профессионального обучения, выданным лигитимным НОУ,
наличие квалификационного свидетельства о присвоении 6-го разряда,
наличие личной карточки охранника, подтверждающей его принадлежность
к штату данной охранной организации и копии протокола комиссии о
своевременной успешной сдаче очередной периодической проверки на
пригодность к действиям в условиях, связанных с
применением
специальных средств и/или служебного оружия). Знание перечня угроз
безопасности средней общеобразовательной организации и дошкольной
образовательной организации, способов их предотвращения и минимизации
возможного
ущерба.
Умение
правильно
взаимодействовать
с
представителями полиции, ФСБ, МЧС, службы наркоконтроля, ИДН и
городскими аварийными службами. На случаи временной подмены
работников 1-2 уровней на постах по обеспечению безопасности в средних
общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных
учреждениях – наличие медицинской книжки. Наличие регистрации в данной
местности обязательно.
Необходимы: хорошая физическая подготовка и поддержание
спортивной формы на тренировках в спортивном зале с тренажерами, знание
и умение применять приемы самообороны в рукопашном бою. Навыки
соблюдения особой осторожности при осуществлению выездов по
срабатыванию сигнала «тревога». Поддержание высокой степени умения
владения оружием в стрелковом тире, а также на электронных стрелковых
тренажерах. Знание положений раздела V Закона № 2487-1,
регламентирующих применение специальных средств и огнестрельного
оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.
Знание по памяти всех стационарных объектов (средних
общеобразовательных школ и дошкольных образовательных организаций),
находящихся под охраной в доверенной зоне ответственности и (желательно)
в сопредельных зонах ответственности. Знание их адресов, подъездных путей
43
и подходов, количества и месторасположения ворот, калиток, дверей и
слабых мест, пригодных для преодоления периметра или проникновения в
здания и помещения. Знание профильного предназначения объектов,
количества постов охраны или штатных работников, единовременно в это
время суток обеспечивающих контроль за уровнем безопасности на объекте.
Иметь при себе абонентский номер стационарного телефона на объекте,
радиопозывные радиосети, знать места расположения хранилищ,
притягательных для криминальных посягательств. Желательно знание в лицо
всех задействованных в зоне ответственности работников 1 и 2 уровней,
обеспечивающих безопасность объектов.
Пути повышения квалификации: самостоятельное изучение Приказов МВД
РФ, МЧС России и Департамента образования г. Москвы, моделирование
ситуаций на местах с сотрудниками ГНР, выборка в интернет-порталах и в
печатных профильных изданиях описаний разрешения ситуаций по профилю
оперативного дежурного, примеров выбора правильных решений, работа под
руководством тренера по рукопашному бою и самообороне.
Четвертый уровень.
Трудовая функция: деятельность под руководством генерального директора
частной охранной организации с проявлением самостоятельности при
решении практических задач по обеспечению безопасности средних
общеобразовательных
организаций,
дошкольных
образовательных
организаций и профессиональных образовательных организаций, требующая
анализа рабочей ситуации и ее предсказуемых изменений. Планирование
деятельности нескольких самостоятельных групп работников (ГНР), исходя
из поставленных задач по мониторингу качества несения службы
работниками 1-2 уровня и возможных изменений обстановки. Принятие
срочных самостоятельных решений без участия руководителей более
высокого уровня в вечерние и ночные часы, в выходные и праздничные дни,
с последующим докладом и консультацией ответственных руководителей 67-го уровней при обнаружении нестандартных ситуаций, требующих
неординарных решений. Формирование материалов для доклада
руководителю 7–го уровня по результатам работы ЧОО за сутки.
Особая трудовая функция: обеспечение сохранности и соблюдение правил
оборота служебного оружия и специальных средств в часы очередного
дежурства («в смену»).
44
Широта полномочий и ответственность:
главным функциональным
требованием к работникам четвертого уровня считается ответственность за
обеспечение непрерывности оказываемой услуги по охране образовательных
организаций при стабильности ее качества, а также регулирование
информационных потоков, сопровождающих оказание услуги и управления
или в целях достижения необходимого качества услуги. Под руководством
генерального
директора
ЧОО
при
непосредственном
участии
исполнительного директора, ответственного за обеспечение безопасности на
всех объектах ВИДА «средних общеобразовательных организаций» и
«дошкольноых
образовательных организаций» работники четвертого
уровня, осуществляющие непосредственное управление действиями нарядов,
планируют контрольные мероприятия по проверке качества несения службы
на всех объектах ВИДА, охраняемых ЧОО. Определяют способы и методы
проверок и силы, выделяемые для осуществления контроля. Утверждают и
приводят в исполнение решения старших групп немедленного реагирования
по результатам выездов и посещений охраняемых объектов, организуют и
круглосуточно ведут удаленный контроль за действиями всех нарядов
(работниками 1,2 и 3 уровней) через технические средства охраны, а также за
уровнем безопасности на каждом охраняемом объекте. Организуют подмену
охранников силами резерва в случае невозможности по какой-либо причине
работников 1,2 и 3 уровней прибыть на службу или продолжать исполнять
трудовую функцию, докладывают предварительный результат выездов на
реагирование на сигнальную информацию об обнаруженных угрозах и
поступивших тревогах руководителям 6 и 7 уровней и ставят в известность о
сложившихся ситуациях руководителей 5 уровня по их зоне ответственности,
принимают текущие решения по ситуации, оценивая информацию,
поступившую от работников 1,2 и 3 уровней. Доводят в части, их
касающейся, до каждого работника 1,2 и 3 уровней и руководителей 5 уровня
информацию, распоряжения, указания и объявления вышестоящих
руководителей,
оперативных
дежурных
Управлений
образования
Департамента образования, а также поступивших из органов внутренних дел,
МЧС, ФСБ и из других государственных структур. Заполняя необходимые
документы, подводят итоги деятельности частной охранной деятельности
частной охранной организации за истекшие сутки и докладывают результаты
руководителю 7 уровня. Строго соблюдают правила, требования инструкций
о режиме на объекте, связанном с хранением и оборотом служебного оружия
и специальных средств. Несут дисциплинарную ответственность в
изложении для 1-го уровня, административную ответственность по ст. 20.16
ч.4 КОАП и уголовную ответственность по ст. 225 ч. I Уголовного Кодекса
45
РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей лицом, которому была
поручена охрана огнестрельного оружия, боеприпасов, если это повлекло их
хищение или уничтожение, либо наступление иных тяжелых последствий.
Правила охраны, обеспечения сохранности, безопасности хранения
огнестрельного оружия и боеприпасов… установлены соответствующими
нормативными актами и инструкциями.
Характер необходимых знаний и умений. Обладать совокупностью
необходимых знаний и умений в пределах Программы профессиональной
подготовки работников 2 и 3 уровней и Программы дополнительной
профессиональной подготовки (после их разработки и утверждения
Минобрнауки) специалистов (работников) по охране (обеспечению
безопасности) средних общеобразовательных организаций и дошкольных
образовательных организаций 2 и 3 уровней. Знать положения и требования
стандартов Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий
безопасности «Школа без опасности».
Знать положения Федерального Закона от 13.12.96 г. № 150-ФЗ «Об
оружии» и Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999г. № 288 о введении
«Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за
оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на
территории Российской Федерации» в части, касающейся оборота
служебного оружия и патронов к нему в частных охранных организациях.
Знать положения актуальных для объектов образования нормативных
документов,
регламентирующих
требования
Правительства
РФ,
Правительства Москвы, Министерства образования и Департамента
образования г. Москвы, а также МЧС, ФСБ и др. правоохранительных
структур, к обеспечению безопасности, пожарной и антитеррористической
защищенности объектов образования и особые требования к кадрам частных
охранных организаций, осуществляющих охрану объектов образования.
Знать основные требования по пожарной безопасности в пределах программ,
утвержденных МЧС для «Обучения мерам пожарной безопасности
работников организаций» в пределах начальной школы пожарной
безопасности, необходимых для проведения противопожарных инструкций
на рабочем месте.
Знать телефоны городских аварийных служб, подразделений МЧС,
ОВД и Вневедомственной охраны, в зоне ответственности которых
располагаются объекты образования, охраняемые выполняющей задачи
частной охранной организацией. Принимает решение об информировании
46
оперативных дежурных городских
обнаружении нестандартных ситуаций.
Управлений
образования
при
Практический полезный опыт и образование: служба в органах
внутренних дел РФ, в МЧС, в ФСБ, в Российской Армии. Наличие среднего
специального юридического образования. Исполнение трудовой функции в
качестве работника 2 и 3 уровней или руководителя 5 уровня.
Основные пути достижения уровня квалификации: систематическое
внимательное ознакомление с бюллетенями НП «КС НПБС» по г. Москве и в
субъектах Федерации . Взаимодействие с единой дежурной частью,
регулярное ознакомление с новациями в законодательстве, касаемо оборота
случайного оружия и сигнальных средств, а также правоприменительной
практики Законодательства о ЧДОД в Российской Федерации, своевременное
успешное прохождение периодических проверок на пригодность к действиям
в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или)
специальных средств.
Пятый уровень.
Трудовая функция: деятельность по организации работ по обеспечению
безопасности на ограниченном производственном участке, состоящем из
объектов образования: средних общеобразовательных организаций
и
дошкольных образовательных организаций, не превышающая
по объему
18-20 круглосуточных постов охраны.
Широта полномочий и ответственность: По объектам образования,
входящим в зону ответственности: полное владение информацией,
касающейся всех граней безопасности образовательной организации,
участников образовательного процесса и особенностей существующих угроз
с систематическим анализом меняющейся обстановки и пониманием
способов позитивного влияния. Приемка объекта под охрану. Обследование
в соответствии с типовыми разработанными вопросами, указанными в акте .
Выявление недостатков и их занесение в акт. Подписание акта.
Формирование наблюдательного дела и комплекта контрольно-объектовых
журналов. Уведомление в установленном порядке и в сроки ОВД о взятии
объекта под охрану. Участие в подборе кандидатов для оптимальной по
экономическим показателям закрываемости постов. Личная проверка
кандидатов с учетом особенностей вида объектов и учетом особенностей
47
каждого объекта. Личная проверка обязательных документов охранника,
включая медицинскую книжку и свидетельство о наличии регистрации по
месту пребывания (Ф № 3). Ведение учетной документации на всех
охранников о сроках окончания регистрации, годности заключения
медицинской комиссии, медицинской книжки и сроках прохождения
очередной периодической проверки на готовность к действиям в условиях,
связанных с применением специальных средств. Подготовка постовой
инструкции с учетом особенностей каждого объекта, каждого поста и
местных условий и пожеланий руководителя объекта. Личный инструктаж
каждого охранника. Проведение противопожарных инструктажей с каждым
охранником: вводного, первичного на рабочем месте, повторного (после 2-х
месячного изучения объекта), внепланового и целевого после выхода новых
документов о Правилах противопожарной безопасности. Проверка наличия
на объекте первичных средств пожаротушения. Проверка полной
укомплектованности охранников форменной одеждой и оперативнотехническими средствами личного пользования в соответствии с указаниями
и рекомендациями Департамента образования. Принятие мер к идеальной
подгонке формы и неукоснительному соблюдению правил ее ношения при
исполнении служебных обязанностей. Обучение охранников работе с КТС и
обязательной процедуре проверки ее действия, обучение работе с
респиратором, работе с металлодетектором, правилам пользования
мобильной связью и правилам радиообмена(при наличии на объекте 2-х и
более постов). Проверка знания алгоритма обходов и обязательного
визуального контроля за работой коммунальных технических систем.
Проверка знания и умения пользоваться первичными средствами
пожаротушения и отключения энергоснабжения и водоканальных систем, а
также знание мест хранения необходимых средств защиты, инструмента и
средств, пригодных для минимизации ущерба, ориентирование в
предназначении инструментов. Обучение охранников правильному ведению
постовой документации. Определение места, порядка и времени отдыха и
приема пищи. Создание
минимальных бытовых условий для
круглосуточного непрерывного предоставления услуги. Обмен с
охранниками всеми возможными способами связи.
Встреча и знакомство с директором (заведующим) учебным
учреждением, замом по ГО и ЧС или по АХЧ и ознакомление с
особенностями объекта с их участием и консультированием. Получение
списка (и фотографий) бывших участников образовательного процесса,
отчисленных, переведенных в другую образовательную организацию по
48
решению педагогического совета школы и др. инстанций в связи с
девиантным поведением. Получение ценных указаний об особенностях
пропускного и внутриобъектового режимов. Знакомство и налаживание
рабочих контактов с представителями родительской общественности, с
педагогами-психологами и создание рабочих групп в каждом среднем
общеобразовательном учебном учреждении с целью выявления и
совместного профилактирования девиантных проступков участников
образовательного процесса, дезорганизующих учебный процесс. Ведение
календаря дат и событий, которые могут повлиять на качество учебного
процесса или способствовать причинению вреда охраняемым в школе
нематериальным ценностям. Организация усиления мер безопасности при
проведении школьных праздников или в дни «особого внимания» согласно
календаря. Организация направления охранников и работников 1 и 2 уровня
на профессиональное дообучение (20 часов) с последующим продолжением
обучения на рабочем месте и сертификацией комиссией СРО. Оказание
содействия в планировании мер безопасности при перевозках детей.
Осуществление функции непосредственного руководства трудовой
деятельностью всей совокупностью работников 1 и 2 уровней с личной
ответственностью за пригодность каждого из них к работе в образовательной
организации по признакам:
а) соответствия возраста и внешнего вида;
б) по состоянию физического и психического здоровья;
в) по отсутствию или наличию вредных привычек и склонности к их
демонстрации в образовательной среде;
г) за знание каждым подчиненным работником 1 и 2 уровня своих
обязанностей, характерных для образовательного объекта и правил
поведения с детьми и родителями.
Одной из главных функций младшего управленческого звена 5 уровня
является организация системных проверок качества несения службы
работниками 1 и 2 уровней:
- через средства технического контроля;
- через средства связи;
- путем получения информации от других работников такого же уровня и
персонала охраняемых объектов образования;
- через родительскую общественность;
- с помощью внезапных проверок группами немедленного реагирования,
свободными от выездов по сигналам тревог;
- используя методику негласных (скрытых) проверок.
49
Руководитель 5-го уровня изучает акты о результатах проверок,
произведенных контрольно – экспертными группами контрольного отдела
Департамента образования и Саморегулируемой организации Ассоциация
предприятий безопасности «Школа без опасности», а также акты проверок
сотрудниками полиции, анализирует причины выявленных недостатков,
принимает меры к устранению причин и самих недостатков.
Внесение
предложений
на
аттестационно-квалификационную
комиссию о взысканиях и поощрениях, о начислении или неначислении
премиальных вознаграждений на подчиненных работников 1-2 уровней.
Подписание
с
руководителем
образовательного
учреждения
(пользователем услуги) акта выполненных работ с 25 по 30 число каждого
месяца и доставка акта в бухгалтерию частной охранной организации.
Несет дисциплинарную ответственность в порядке, указанном для
работников 1-го уровня. Несет ответственность за качество оказываемой
услуги всеми работниками ее (услуги) выделенного объема.
Несет административную ответственность в порядке, указанном для
работников 1-го и последних уровней в настоящем стандарте.
Необходимые знания и умения: Знание законодательства о ЧДОД (Закон
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
от 11.03.1992г № 2487-1 с изменениями от 22 декабря 2008 года),
подзаконные акты Правительства Российской Федерации, Правительства
Москвы и Департамента образования г. Москвы о Пожарной безопасности
(Правила, Приказы и пр.) касающиеся организации пожарной безопасности
на объектах образования. Знание нормативных актов Правительства РФ,
Правительства Москвы, Департамента образования г. Москвы об
антитеррористической защищенности объектов. Знание положений
постановления Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. N 911-ПП "Об
утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы,
оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы". Умение
пользоваться первичными средствами пожаротушения. Знание стандартов
деятельности охранных организаций, принятых в СРО Ассоциация
предприятий безопасности «Школа без опасности». Знание методики расчета
заработной платы работникам организации согласно «Положения об оплате
труда и материальном поощрении работников фирмы». Знание основ
подростковой психологии и разновидностей отклонений в психике в
подростковом возрасте с возможными последствиями. Знание системы
социальной адаптации подростков. Знание основ трудового законодательства
и
особенностей
правоприменительной
практики
при
наличии
50
круглосуточного режима работы.
радиосетей и радиообмена.
Знание
правил
функционирования
Основные пути к достижению и повышению квалификации: получение
высшего юридического образования, прохождение Программы подготовки
руководителей (генеральных директоров ЧОО в НОУ), программы
дополнительного
профессионального
обучения
руководителей,
ответственных за обеспечение безопасности на объектах образования в
Московском
психолого-педагогическом
Университете,
посещение
семинаров, самоподготовка, регулярное прочтение изданий профильных
СМИ и ведущих виртуальных порталов. Участие в обсуждении проблемных
вопросов
охранной
деятельности,
учреждение
кафедр
среднего
профессионального образования в высших образовательных организациях,
близких по профилю к частной охранной деятельности с разработкой
расширенных программ обучения на базе стандартов.
Шестой уровень.
Трудовая функция: осуществление координации деятельности группы
младших руководящих работников пятого уровня по выработке единой
политики и единообразных подходов к решению проблемных вопросов
обеспечения безопасности на всех однородных объектах ВИДА
профессиональной деятельности – объектах образования, находящихся под
охраной одного охранного предприятия или группы охранных предприятий
одного и того же объединения (холдинга).
Широта полномочий и ответственность: ранжирование и распределение
рабочих объемов среди руководителей низшего звена в соответствии с
особенностями охраняемых объектов и территорий их месторасположения, в
соответствии с личными компетенциями и способностями каждого из
руководителей
пятого
уровня.
Дифференциация
вознаграждений
руководителям низшего звена в зависимости от порученных объемов и
особенностей курируемых объектов. Организация контроля через группу
помощников за уровнем качества исполнения трудовых функций
руководителями низшего звена, за результатом их деятельности и отзывами
потребителей
услуги
(руководителей
и
персонала
охраняемых
образовательных
учреждений,
родительской
общественности,
представителей лицензионно-разрешительной службы
МВД РФ).
Формирование резерва и распоряжение использованием резерва для
исправления локальных недостатков на объектах в зоне ответственности или
51
для срочного принятия под охрану объектов. Обеспечение взаимодействия
работников
(руководителей)
группы
с
сотрудниками
смежных
подразделений: группы материально-технического обеспечения, оперативной
дежурной частью и мобильными силами, с отделом кадров и
лицензирования. Разработка, внедрение, оценка и корректировка новых
комплексных технологий охранной деятельности, применительно к объектам
образования. Личная ответственность за результаты деятельности
НАПРАВЛЕНИЯ – качественные и финансовые показатели по группе
однородных объектов. Личная ответственность за положительное
разрешение для частной охранной организации и холдинга в целом всех
коллизий и рабочих моментов, связанных с недостатками в организации
профилактики нарушений и недолжным уровнем качества обеспечения
безопасности образовательного процесса и других охраняемых ценностей на
объектах образования.
Характер знаний и умений, минимальные требования к уровню
образования.
Желательно наличие опыта работы в сфере управления деятельностью
образовательных организаций, либо в органах МВД РФ, наличие высшего
юридического или педагогического образования. Знание всех совокупных
нормативно-правовых документов, перечисленных для пятого уровня.
Основные пути к достижению повышения квалификации: изучение
мирового опыта (Великобритания, Германия, США, Израиль). Поддержание
связей с руководителями, занятыми аналогичным видом деятельности в
других регионах страны. Создание базы данных на подчиненных
руководителей и смежников и формирование
устойчивых связей с
руководителями, занятыми аналогичной деятельностью в других регионах
страны, а также с коллегами из Департамента образования и из Министерства
образования и науки и Министерства юстиции Российской Федерации.
По всем объектам рассматриваемого ВИДА профессиональной деятельности
на производственном направлении в зоне ответственности одного частного
охранного предприятия или нескольких частных охранных предприятий,
входящих в холдинг, знание всех особенностей существующих и возможных
угроз безопасности и понимание путей и способов влияния на качество
услуги, существенно снижающее вероятность реализации угроз. Управление
рисками через распространение новых технологий охраны и использование
52
возможностей смежных служб. Оперативное управление разрешением
конкретных ситуаций через руководителей низшего звена во взаимодействии
со смежными службами.
Ежедневное ознакомление со всей без исключения информацией,
содержащейся на трех информационных профильных порталах: «Школа без
опасности», «Гардинфо» и «Хранитель». Участие в интернет-обсуждениях
профессиональнх тем с коллегами по профессии. Прочтение профильных
печатных изданий: «Мир безопасности», «Охранная деятельность» и др.
Прохождение профильного дополнительного обучения для руководителей
частных охранных организаций, организованное Московским психологопедагогическим университетом. Изучение информационных бюллетеней НП
НПБС КС ГУ МВД по г. Москве и НП КЦ РОСС. Посещение семинаров,
организуемых КЦ РОСС. Изучение практического опыта коллег из других
частных охранных организаций.
Седьмой уровень.
Трудовая функция: определение стратегии
бизнесразвития частной
охранной организации. Выбор тактических решений по продвижению на
рынке платных услуг безопасности и оказания услуг по охране объектов
образования, охраняемых за счет средств из бюджета г. Москвы и других
субъектов Федерации, а также Федерального бюджета. Выбор партнеров по
бизнесу и выстраивание взаимовыгодных отношений для решения общих
бизнесзадач. Взвешивание экономического обоснования заключения
договоров на охрану каждого объекта. Подготовка с коллективом
управленческого аппарата и проработка резервных решений по исключению
убытков по каждому охраняемому объекту и по общему результату течения
бизнес-процесса.
Широта полномочий и ответственность: контроль за результатами
финансово-экономической деятельности за каждый отчетный период.
Определение перечня затрат частной охранной организации. Совместно с
бухгалтерией организационный поиск путей оптимизации расходов и
сохранения положительного итога экономических балансов деятельности
организации. Участие в совещаниях Совета директоров объединения и
личное представительство по указанию руководителя объединения
53
(холдинга)
в
тематических
профильных
мероприятиях
ВИДА
профессиональной деятельности (обеспечения безопасности объектов
образования методами частной охранной деятельности) и отраслевого
уровня. Решение социально-экономических вопросов в развитии организации
и в работе с персоналом. Участие в принятии решения совместно с
представителями работников о необходимости наличия первичной
профсоюзной организации и содействия в ее регистрации и деятельности.
Ведение личного приема персонала организации в специально отведенные
общеизвестные дни и часы. Рассмотрение заключений по результатам
служебных расследований и по решениям аттестационно-квалификационных
комиссий. Окончательное решение или удовлетворение аппеляций по
персональным делам сотрудников. Подбор и расстановка кадров.
Составление и утверждение штатного расписания. Организация и
направление договорного процесса. Руководство подготовкой наиболее
значимых локальных правовых документов, касающихся деятельности
организации.
Контроль за оборотом служебного оружия и специальных средств и
бесперебойностью круглосуточного непрерывного оказания услуги по всем
заключенным договорам.
Личная ответственность за результаты финансово-экономической
деятельности, за своевременное и полное произведение всех необходимых
платежей и отчислений в местный и Федеральный бюджеты, за
своевременную выплату заработной платы работникам и строгое соблюдение
законности при наказаниях и увольнениях работников и другие нарушения
трудового законодательства.
Личная ответственность за нарушение
требований оборота служебного оружия.
Согласно Гражданскому законодательству генеральный директор
организации обязан соблюдать принципы добросовестности и разумности
(ст.71 Закона об акционерных обществах) и ст Закона об обществах с
ограниченной ответственностью. Руководитель обязан соблюдать интересы
компании и быть лояльным к ней и вести дела в соответствии с
действующим законодательством.
При нарушении принципа добросовестности и разумности
генеральный директор возмещает частной охранной организации прямой
ущерб и упущенную выгоду. В отличие от общего принципа презумпции
виновности, действующего в Российском гражданском праве (п.2 ст.401 ГК
54
РФ) невиновность директора предполагается, пока не доказано обратное (п.3
ст. 10 ГК).
Дисциплинарная ответственность генерального директора:
п. 9) ст.81 Трудового Кодекса Российской Федерации – может быть уволен с
занимаемой
должности
за
принятие
необоснованного
решения
руководителем организации (филиала, представительства) его заместителем
и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности
имущества, неправомерное его использования или иной ущерб имуществу
организации;
п. 10) однократного грубого нарушения руководителем организации
(филиала, представительства), его заместителем своих трудовых
обязанностей.
За задержку или невыплату заработной платы генеральный директор
частной охранной организации (работодатель) несет материальную,
административную и уголовную ответственность:
При задержке заработной платы на срок более 15 дней работнику
предоставляется право приостановить работу на весь период до выплаты
задержанной суммы, известив об этом работодателя в письменной форме.
При этом работник может в судебном порядке потребовать оплаты и за время
приостановки работы в связи с невыплатой зарплаты. Работодатель несет
материальную ответственность за задержку выплаты заработной платы. За
каждый день задержки он обязан заплатить работнику денежную
компенсацию в размере не ниже 1/300 действующей ставки
рефинансирования Центрального Банка РФ от невыплаченной вовремя
суммы. Данный вид ответственности может наступить тогда, когда
работнику удалось доказать вину и противоправное поведение работодателя.
Формулировка ст. 233 ТК РФ предполагает обращение работника в суд с
иском к работодателю о выплате процентов за задержку заработной платы.
Административная
ответственность.
За
нарушение
трудового
законодательства на руководителя организации (генерального директора
ЧОО) может быть возложена административная ответственность:
В соответствии со статьями КоАП РФ:
- нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение
административного штрафа на руководителя и должностных лиц в размере
55
от 5 до 50 МРОТ;- нарушение трудового законодательства лицом, ранее
подвергавшимся
административному
наказанию
за
аналогичное
административное
правонарушение,
влечет
наказание
в
виде
дисквалификации на срок от одного года до трех лет. Такое наказание
заключается в лишении физического лица права занимать руководящие
должности в исполнительном органе управления юридического лица,
входить в Совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
В сфере оборота служебного оружия и специальных средств и
неукоснительного соблюдения лицензионных требований и условий
генеральный директор ЧОО несет административную ответственность по
статье 20.16 ч. IV КоАП РФ за грубые нарушения осуществления частной
охранной деятельности «с нарушением установленных законом
требований (ст.11.5 Закона о ЧДОД):
Административная ответственность генерального директора
наступает за следующие грубые нарушения, связанные с оборотом
оружия:
1. нарушение в охранной организации правил оборота
оружия,
установленных
законодательством
Российской
Федерации если такое нарушение:
повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его
использование в преступных целях;
выразилось в
выдаче оружия
работнику охранной
организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение
служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником
данной охранной организации;
2.нарушение в охранной организации правил оборота оружия
и
(или)
специальных
средств,
установленных
законодательством Российской Федерации, если такое
нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных
интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные
тяжкие последствия.
3. оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной
охраны имущества без заключения соответствующего
договора либо без уведомления органов внутренних дел о
начале оказании охранных услуг, а также оказание
лицензиатом охранных услуг с. использованием специальных
средств без заключения соответствующего договора и без
уведомления органов внутренних дел о начале оказания
охранных услуг;
56
4. оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных
имеющейся у него
лицензией, либо услуг, не
предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона;
5. необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в
ходе проведения ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей
20 настоящего Закона, в места хранения оружия, специальных средств и
(или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и
(или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.
В соответствии со ст. 5.28 КоАП административная ответственность
руководителя предусмотрена за уклонение от участия в переговорах о
заключении коллективного договора, нарушение сроков его заключения. За
невыполнение
обязательств
или
их
нарушение,
установленных
коллективным договором, ответственность генерального директора
установлена в размере от 30 до 50 МРОТ (ст.5.31 КоАП).
Уголовная ответственность. Работодатель ( в лице генерального директора
ЧОО), допустившей задержку выплаты заработной платы и другие
нарушения оплаты труда, несет уголовную ответственность:
1. Невыплата свыше 2-х месяцев заработной платы, допущенная
руководителем частного охранного предприятия, из корыстной или
иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до
80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до 6-ти месяцев, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы до 2-х лет.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом
в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от 1-го года до 2-х лет,
либо лишением свободы на срок от 3-х до 7-ми лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.
Статья 143 УК РФ устанавливает, что преступлением является
нарушение правил охраны труда, которое причинило тяжкий вред здоровью
57
либо привело к смерти человека, что актуально при халатном отношении
генерального директора к перевозкам денежных средств, к хранению
денежных средств. Гендиректор также может быть привлечен к уголовной
ответственности за отказ в приеме на работу беременной женщины или
женщины, имеющей детей до 3-х лет (ст.145 УК РФ).
Восьмой уровень.
Трудовая функция: определение стратегии управления сложными
социальными и экономическими процессами, связанными с поведением на
рынке платных услуг безопасности, с выбором приемов конкурентной
борьбы и защиты от недобросовестной конкуренции, с защитой охраняемых
законом интересов пользователя, с выбором тактики взаимоотношений с
персоналом и управления большими
трудовыми коллективами.
Формирование общественных объединений из числа лучших и
добросовестных
организаций,
представляющих
на
рынке
ВИД
профессиональной деятельности. Координация действий
объединения
работодателей и профсоюзов в их взаимоотношениях с муниципальной и
законодательной властью.
Широта полномочий и ответственность: Выбор стратегии достижения
качества в предоставлении услуги потребителю и стратегии цивилизованного
общения в отрасли по схемам:
потребитель – поставщик;
в кругу поставщиков;
в бизнес-общении между объединениями
профессиональной деятельности;
и
лидерами
ВИДОВ
работодатель профсоюз-правительство;
По линии содействия в профилактике и раскрытии преступлений и
взаимодействия:
Лицензиат – МВД;
По линии повышения квалификации: бизнес-структуры – структуры НОУ.
58
Идейное обоснование правильности избранного направления движения
бизнеспроцессов.
Значительный и оригинальный вклад в охранную деятельность.
Ответственность
за
результат
деятельности
на
национальном
(всероссийском) и международном уровне. Руководитель восьмого-девятого
уровня несет личную ответственность перед трудовым коллективом, самим
собой, перед Богом и Российским государством.
Характер знаний и умений: решение проблем методологического и
исследовательского характера. Определение концепции выявления и оценки
угроз и технологий защиты от угроз по видам объектов. Увязывание
профессиональной деятельности с эффективным решением сложных
социальных и экономических задач. Умение найти свое место в калейдоскопе
общественных движений и идейно вдохновить трудовой коллектив и
единомышленников среди партнеров по бизнесу. Международный опыт в
организации работы отрасли экономической деятельности.
Функции 8-9 уровня объединены из-за специфики организации
практической деятельности по обеспечению безопасности ВИДА объектов:
образовательных учреждений, что в свою очередь повлекло выделение
ВИДА профессиональной деятельности РАБОТНИКОВ в сфере обеспечения
безопасности методами частной охраны на объектах образования.
59
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа