close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...12 Â«Ð Ð¾Ð²Ñ Ñ ÐµÐ½Ð¸Ðµ ÐºÐ°Ñ ÐµÑ Ñ Ð²Ð° Ñ Ð¸Ð½Ð°Ð½Ñ Ð¾Ð²Ð¾Ð³Ð¾ Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ Ð° Ð³Ð»Ð°Ð²Ð½Ñ Ñ

код для вставкиСкачать
Мероприятие 12 «Повышение качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств субъекта Российской Федерации»
В соответствии с индикаторами оценки уровня управления финансами субъекта
Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 19.09.2008 г. № 453 «О проведении в 2008 году отбора субъектов
Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных
финансов» по данному мероприятию предусмотрены следующие уровни:
1
2
3
4
5
Проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового
менеджмента главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской
Федерации, за последний отчетный год
Утверждение методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, предполагающей
формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества
финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета субъекта
Российской Федерации. Разработка методических рекомендаций, модельных
нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской
Федерации
Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества
финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета субъекта
Российской Федерации при оценке деятельности и премирования на ее основе
руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета субъекта
Российской Федерации
Публикация в СМИ и (или) сети Интернет рейтинга и результатов оценки качества
финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета субъекта
Российской Федерации, а также ежегодной оценки деятельности руководителей
соответствующих главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской
Федерации
Увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств
бюджета субъекта Российской Федерации оценки качества финансового менеджмента
в сравнении с предыдущим годом
В Республике Тыва в исходном состоянии (на 1 июля 2008 года) выполнялись
условия нулевого уровня.
По результатам реализации первого этапа Программы реформирования достигнуты
условия второго уровня.
По итого реализации второго этапа планировалась достижение пятого уровня.
Фактически условия пятого уровня полностью выполнены, что может быть
подтверждено следующим образом.
Для
определения механизма проведения годового мониторинга качества
финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных
средств Республики Тыва выбраны те показатели, которые необходимы для анализа и
оценки совокупности процессов и процедур, охватывающих все элементы бюджетного
процесса. Выбранные показатели разбиты на 9 групп: «Среднесрочное финансовое
планирование», «Исполнение бюджета в части расходов», «Исполнение бюджета в части
доходов», «Исполнение судебных актов», «Учет и отчетность», «Контроль и аудит»,
«Подведомственная сеть», «Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией»,
«Квалификация финансового (финансово-экономического) подразделения главных
распорядителей бюджетных средств».
1. Среднесрочное финансовое планирование
Среднесрочное финансовое планирование является одним из критически важных
инструментов эффективного управления государственными финансами, и, таким образом,
наличие элементов такого планирования у главных распорядителей бюджетных средств
является необходимым элементом анализа качества финансового менеджмента.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
1.1. Регулирование и внедрение главными распорядителями бюджетных средств,
процедур среднесрочного финансового планирования
1.2. Качество планирования расходов: количество изменений росписи расходов и
лимитов бюджетных обязательств
1.3. Качество планирования расходов: количество изменений, вносимых в связи с
перераспределением квартальных назначений, не затрагивающих годовые объемы
финансирования и лимиты бюджетных обязательств
1.4. Качество планирования расходов: сумма изменений в бюджетную роспись
1.5. Наличие нормативного правового акта
об организации работы по
представлению в Министерство финансов Республики Тыва сведений для кассового плана
1.6. Наличие нормативного правового акта главных распорядителей бюджетных
средств о порядке ведения бюджетной росписи
1.7. Наличие нормативного правового акта главных распорядителей бюджетных
средств о порядке утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных
учреждений
В рамках данной группы показателей в ряде случаев требуется принятие главными
распорядителя бюджетных средств нормативно-правовых актов, поскольку качество
финансового менеджмента напрямую зависит от наличия подобных актов,
регламентирующих внутренние правила и процедуры планирования потребностей,
порядков.
Кроме того, для оценки качества планирования также важно оценивать количество
различных изменений, вносимых в росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств
– чем меньше их число, тем выше качество планирования.
2. Исполнение бюджета в части расходов
Одним из показателей качественного финансового менеджмента является
способность главных распорядителей бюджетных средств осуществлять свои расходы в
соответствии с утвержденным планом, в необходимых объемах и способность
своевременно распределять объемы лимитов бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных
средств, находящимися в непосредственном подчинении. Кроме того, в данную группу
показателей также включены показатели, характеризующие эффективность управления
кредиторской задолженностью по расчетам с бюджетом и поставщиками и подрядчиками
– факт накопления значительных объемов кредиторской задолженности демонстрирует
недостаточный уровень финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных
средств.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
2.1. Объем неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных
ассигнований
2.2. Равномерность расходов
2.3. Сравнение кассовых расходов главных распорядителей бюджетных средств с
планом расходов, установленным для главных распорядителей бюджетных средств
сводной росписью расходов бюджета Республики Тыва с учетом внесенных в нее
изменений
2.4. Сравнение кассовых расходов главных распорядителей бюджетных средств с
планом расходов, установленным для главных распорядителям бюджетных средств
сводной росписью расходов бюджета Республики Тыва с учетом внесенных в нее
изменений, в IV квартале отчетного финансового года.
2.5. Распределение главными распорядителями бюджетных средств
лимитов
бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями бюджетных
средств и получателями бюджетных средств
2.6. Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с
поставщиками и подрядчиками
2.7. Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам по
платежам в бюджеты
3. Исполнение бюджета в части доходов
Одним из показателей качественного финансового менеджмента является
способность главных распорядителей бюджетных средств формировать свои доходы в
соответствии с утвержденным планом, при этом негативно расценивается как
недовыполнение плана формирования по доходам, так и значительное его
перевыполнение. Кроме того, в данную группу показателей также включены показатели,
характеризующие эффективность управления дебиторской задолженностью, накопление
значительного объема дебиторской задолженности по расчетам с дебиторами по
отношению к кассовому исполнению по доходам свидетельствует о недостаточном уровне
финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
3.1. Отклонение от плана формирования доходов по главному администратору
доходов бюджета Республики Тыва
3.2. Эффективность управления дебиторской задолженностью по расчетам с
дебиторами по доходам
4. Исполнение судебных актов
Качественный финансовый менеджмент главных распорядителей бюджетных
средств позволяет эффективно управлять правовыми рисками и повышать уровень
правовой защиты главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных
учреждений при предъявлении различного рода исков.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
4.1. Иски о возмещении ущерба (в денежном выражении)
4.2. Иски о взыскании задолженности (в денежном выражении)
4.3. Иски по денежным обязательствам получателей бюджетных средств (в
денежном выражении)
5. Учет и отчетность
Наличие четких правил и процедур внутреннего контроля, управления рисками,
мониторинга результатов деятельности подведомственных распорядителей бюджетных
средств и получателей бюджетных средств, свидетельствует о качественном финансовом
менеджменте главных распорядителей бюджетных средств. Помимо этого, в рамках
данной группы показателей рассматриваются также показатели изношенности основных
фондов сети подведомственных бюджетных учреждений, динамики стоимости
материальных запасов главных распорядителей бюджетных средств.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
5.1. Подготовка и внедрение управленческого учета
5.2. Представление в составе годовой бюджетной отчетности Сведений о мерах по
повышению эффективности расходования бюджетных средств
5.3. Наличие нормативного правового акта главных распорядителей бюджетных
средств о порядке ведения мониторинга результатов деятельности подведомственных
распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.
5.4. Отношение накопленной амортизации к основным средствам
5.5. Отношение расходов на ремонт и техническое обслуживание к основным
средствам
5.6. Объем материальных запасов
6. Контроль и аудит
Качественный финансовый менеджмент подразумевает наличие инструментов
внутреннего аудита, позволяющих отслеживать и контролировать эффективность и
результативность использования бюджетных средств, обеспечение надежности и точности
информации, соблюдение норм законодательства и т.д. Помимо непосредственно
проведения мероприятий внутреннего аудита, важным элементом является создание в
рамках главных распорядителей бюджетных средств отдельного подразделения, которое
осуществляло бы данные функции.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
6.1. Осуществление мероприятий внутреннего контроля
6.2. Наличие подразделения внутреннего аудита
6.3. Объем недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей
7. Подведомственная сеть
Наличие бюджетных учреждений с высокой долей кассового исполнения расходов
по приносящей доход деятельности в кассовом исполнении расходов бюджета
республики, свидетельствует о несовершенстве структуры подведомственной ГРБС сети
и, таким образом, о недостаточном уровне финансового менеджмента.
В данную группу входит следующий показатель:
7.1 Подведомственные
бюджетные учреждения с долей кассового исполнения
расходов по приносящей доход деятельности в кассовом исполнении расходов бюджета
Республики Тыва
8. Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией
Использование современных информационных технологий – таких как программное
обеспечение по ведению бухгалтерского учета, наличие сайта в сети Интернет и т.д. – в
деятельности главных распорядителей бюджетных средств позволяет судить о высоком
качестве финансового менеджмента за счет повышения скорости обработки данных,
большей открытости и улучшения системы обратной связи.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
8.1. Наличие сайта в сети Интернет
8.2. Размещение нормативных правовых актов главных распорядителей бюджетных
средств в сети Интернет
8.3. Наличие программного обеспечения по ведению бухгалтерского учета у
подведомственных организаций главных распорядителей бюджетных средств
8.4. Наличие программного обеспечения «Удаленное рабочее место»
9. Квалификация финансового (финансово-экономического) подразделения
главных распорядителей бюджетных средств
Высокий уровень образованности сотрудников главных распорядителей
бюджетных средств является одной из характеристик качественного финансового
менеджмента за счет более высокого уровня квалификации работников финансового или
экономического подразделения главных распорядителей бюджетных средств. Кроме того,
важным являются также регулярное повышение квалификации сотрудников главных
распорядителей бюджетных средств.
В рамках данной группы выделяются следующие показатели:
9.1. Квалификация сотрудников финансового (финансово-экономического)
подразделения главных распорядителей бюджетных средств
(образование по
экономическим направлениям подготовки (специальностям))
9.2. Квалификация сотрудников финансового (финансово-экономического)
подразделения главных распорядителей бюджетных средств (образование в области
финансов и бухгалтерского учета)
9.3. Квалификация сотрудников финансового (финансово-экономического)
подразделения главных распорядителей бюджетных средств (повышение квалификации в
области экономики и финансов).
На первом этапе реализации Программы реформирования в рамках данного
мероприятия эти показатели утверждены Постановлением Правительства Республики
Тыва «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета
Республики Тыва» от 30 июня 2009 года № 315.
Для реализации вышеуказанного постановления Правительства Республики Тыва
Министерством финансов Республики Тыва принят приказ «Об утверждении
методических рекомендаций по повышению качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств республиканского бюджета Республики Тыва» от 30 июня 2009 г.
№ 726. Пунктами 2 и 3 данного приказа рекомендуется главным распорядителям
бюджетных средств республиканского бюджета Республики Тыва и органам местного
самоуправления Республики Тыва принять нормативно-правовые акты для повышения
качества финансового менеджмента, а также к приказу прилагается перечень модельных
нормативно-правовых актов:
1. Приказ «Об утверждении Порядка организации проведения мониторинга
качества финансового менеджмента в Министерстве (название министерства) Республики
Тыва»;
2. Приказ «О мерах по внедрению методов бюджетного планирования
ориентированных на результат»;
3. Приказ «О работе с кредиторской задолженностью бюджетных учреждений,
подведомственных Министерству (название министерства) Республики Тыва»;
4. Приказ «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения
бюджетной сметы бюджетного учреждения Республики Тыва»;
5. Приказ «Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства
(название министерства) РТ»;
6. Приказ «Об утверждении Доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Министерства (название министерства) РТ;
На втором этапе в соответствии с вышеуказанным постановлением, проводился
мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств
республиканского бюджета за 2008 год годовой мониторинг качества финансового
менеджмента в части исполнения республиканского бюджета Республики Тыва
(приложение №9 к Порядку по данным за 2009, 2008 годы прилагается) и мониторинг
качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении
проекта закона о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый
год и плановый период (приложение 10 к Порядку). За 2009 год мониторинг качества
финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта
закона о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и
плановый период (приложение 10 к Порядку).
Мониторинг качества финансового менеджмента проводится на основании
бюджетной
отчетности, данных и
материалов, представленных главными
распорядителями средств республиканского бюджета Республики Тыва в Министерство
финансов Республики Тыва, а также общедоступных (опубликованных или размещенных
на официальных сайтах) сведений.
По итогам проведенного мониторинга средний уровень качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета за 2008, части
исполнения бюджета Республики Тыва составил 29 баллов, из которых самый
максимальный балл набрали Государственный комитет Республики Тыва по охоте и
рыболовству и Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, а
минимальный балл у Министерства экономики Республики Тыва.
Аналогичный показатель за 2009 год составил 41 балл, из которых максимальное
количество баллов получило Агентство занятости населения Республики Тыва, а
минимальный – Госкомитет по охоте и рыболовству Республики Тыва, Министерство
дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва, Министерство природных
ресурсов и экологии Республики Тыва.
Увеличение среднего уровня качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств республиканского бюджета произошло в 1,4 раза. На рост
данного показателя повлияли следующие обстоятельства, при проведении пробного
мониторинга за 2008 год показатели ГРБС были представлены не в полном объеме, кроме
того отдельными ГРБС были приняты нормативно-правовые акты рекомендованные
Минфином Республики Тыва.
Мониторинг качества финансового менеджмента в части документов, используемых
при составлении проекта закона о республиканском бюджете Республики Тыва на
очередной финансовый год и плановый период (приложение 10 к Порядку) будет
проводится, в соответствии с Порядком в ноябре 2010 года.
Распоряжением Председателя Правительства Республики Тыва №118-РП от 18
августа 2009 года утверждено Положение о премировании руководителей органов
исполнительной власти Республики Тыва», в которое (распоряжение Председателя
Правительства Республики Тыва №227-РП от 15 декабря 2009 года) внесены изменения, в
соответствии с которыми рост показателей, характеризующих качество финансового
менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета включен в
перечень показателей выполнение которых учитывается при премировании
руководителей органов исполнительной власти.
Все имеющиеся сведения рейтинга и результатов оценки качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации,
а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных
распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации размещаются с
постоянным обновлением сведений на сайте Министерства финансов Республики Тыва
minfin.tuva.ru.
Выводы
На основании вышеизложенного следует, что в республике выполняются условия
пятого уровня, т.е. в 1,4 раза увеличение за 2009 год средней по главным распорядителям
средств республиканского бюджета, оценки качества финансового менеджмента в
сравнении с 2008 годом по показателям качества финансового менеджмента в части
исполнения республиканского бюджета Республики Тыва
Реализация данного мероприятия позволяет оценивать деятельность руководителей
органов исполнительной власти непосредственно на основе качества управления
средствами республиканского бюджета и тем самым повышается заинтересованность в
эффективном расходовании республиканского бюджета.
Приложения:
1.Постановление Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 года № 315 «О
порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого
главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Тыва»;
2.Приказ Министерства финансов Республики Тыва от 30.06.2009 г. №726 «Об
утверждении методических рекомендаций по повышению качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики
Тыва».
3. Распоряжение Председателя Правительства Республики Тыва №118-РП от 18
августа 2009 года «Об утверждении Положения о премировании руководителей органов
исполнительной власти Республики Тыва»;
4. распоряжение Председателя Правительства Республики Тыва №227-РП от 15
декабря 2009 года «О внесении изменений в положение о премировании руководителей
органов исполнительной власти Республики Тыва»
Министр финансов
Республики Тыва
Килижеков Ю.А.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа