close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
2-24/2015 (2-647/2014;) ~ М-649/2014
https://rospravosudie.com/court-staropoltavskij-rajonnyj-sud-volgogradskaya-oblasts/act-470129659/
Вид
Гражданское
Этап
Первая инстанция
Регион
Волгоградская область
Суд
Старополтавский районный суд (Волгоградская область)
Судья
Полковников Александр Владимирович
Категория
Прочие исковые дела
Результат
Требования удовлетворить
Дата
15.01.2015
Дело № 2-24/2015
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
с. Старая Полтавка
16 января 2015 года
Старополтавский
районный
составе: председательствующего судьи
суд
Волгоградской
А.В. Полковникова,
при секретаре судебного заседания
с
участием
помощника
области
в
Трусовой Е.В.,
Старополтавского
области
представителя ответчика по доверенности
района
Волгоградской
Вятчининой И.А.,
Панова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского
районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора
Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга
лиц к администрации Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального
района Волгоградской области об обязании установления порядка произведения индексации
заработной платы
у с т а н о в и л:
прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в
защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кановского сельского
поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании
бездействия администрации этого сельского поселения в части непринятия локального акта,
определяющего порядок индексации заработной платы, а также не проведения индексации
заработной платы работникам за ДД.ММ.ГГГГ, об обязании установления порядка
произведения индексации заработной платы, о проведении индексации заработной платы
работникам за ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает,
что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка
соблюдения трудового законодательства в деятельности администрации Кановского
сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в
ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
В статье 130 Трудового кодекса РФ определено, что в систему основных
государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе меры,
обеспечивающие повышение уровня содержания заработной платы.
Так, согласно положению статьи 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня
реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с
ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из
соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке,
установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
В соответствии с позицией Роструда, который в письме от 19.04.2010 №1073-6-1 при
толковании ст. 134 ТК РФ пришел к выводу, что законодатель установил для работодателя
безусловную обязанность проводить индексацию. Причем, если в его локальных нормативных
актах не предусмотрен порядок индексации, то с учетом того, что индексация зарплаты
обязанность работодателя, необходимо внести и соответствующие дополнения в
действующие локальные нормативные акты.
Определением Конституционного суда РФ от 17.06.2010 №913-0-0 «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кока-Кола
ЭйчБиСи Евразия» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового
кодекса Российской Федерации» установлено, что индексация заработной платы направлена
на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, её
покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой
государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 ТК РФ).
В силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ индексация заработной платы
должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.
В соответствии с «Основными положениями о порядке наблюдения за
потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и
определения индекса потребительских цен», утвержденными постановлением Госкомстата
РФ от 25.03.2002 №23 ежегодно изменяются индексы потребительских цен, действующие на
территории Российской Федерации.
Таким образом, наличие инфляционных процессов в стране, вызывающих
необходимость проведения индексации заработной платы, предполагается и в силу ст.61 ГПК
РФ доказыванию не подлежит.
Установлено, что данной администрацией сельского поселения нарушены
положения трудового законодательства в части разработки и принятия локального акта,
определяющего порядок индексации заработной платы, а также проведения индексации
заработной платы работникам за ДД.ММ.ГГГГ
При таких обстоятельствах, администрация Кановского сельского поселения
Старополтавского муниципального района Волгоградской области грубо нарушает права
неопределенного круга лиц - работников, которые работают в настоящее время и будут
работать в будущем, на повышение уровня реального содержания заработной платы в связи
с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 133.1 ТК РФ и ст.45 ГПК РФ,
просит
признать
бездействие
администрации
Кановского
сельского
поселения
Старополтавского муниципального района Волгоградской области в части непринятия
локального акта, определяющего порядок индексации заработной платы, а также не
проведения индексации заработной платы работникам за ДД.ММ.ГГГГ
Обязать
администрацию
Кановского
сельского
поселения
Старополтавского муниципального района Волгоградской области в десятидневный срок
со дня вступления решения суда в законную силу установить порядок произведения
индексации заработной платы.
Обязать администрацию Кановского сельского поселения Старополтавского
муниципального района Волгоградской области провести индексацию заработной платы
работникам за ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании помощник прокурора Старополтавского района Вятчинина
И.А. исковые требования поддержала и просила суд признать бездействие администрации
Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района, выразившееся в
непринятии локального акта, определяющего порядок индексации заработной платы, а также
не
проведения
индексации
заработной
платы
работникам
за ДД.ММ.ГГГГ
Обязать администрацию
Кановского
сельского
поселения
Старополтавского
муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную
силу установить порядок произведения индексации заработной платы и провести индексацию
заработной платы работникам за ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика администрации Кановского сельского поселения
Старополтавского муниципального района Волгоградской области по доверенности Панов
Д.В. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что произведение индексации заработной
платы администрацией этого сельского поселения противоречит ст.136 Бюджетного кодекса
РФ. Денежные средства для произведения индексации в ДД.ММ.ГГГГ не выделялись. Просит
в иске отказать.
Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд
считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В ст.37 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст.5 Трудового кодекса РФ законы субъектов Российской
Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему
Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить
настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской
Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным
правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые
акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с
настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица,
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых
отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны
руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права.
В силу ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда
работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания
заработной платы, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной
платы и реализации государственных гарантий по оплате труда.
В соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение
повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию
заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и
муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке,
установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня
реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой
природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья
130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134
Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим
по трудовому договору (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17
июня 2010 года N 913-О-О).
В «Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и
местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных
учреждений на 2014 год», утверждённых решением Российской трёхсторонней комиссией по
регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № указано
следующее:
Фонд оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, находящихся в
ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, формируется в соответствии с законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами
муниципальных образований.
Увеличение фондов оплаты труда государственных и муниципальных учреждений
осуществляется исходя из возможностей соответствующих бюджетов с учетом обеспечения
повышения уровня реального содержания заработной платы работников в связи с ростом
потребительских цен на товары и услуги и мотивации работников к повышению
эффективности труда в соответствии с федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права.
Общие принципы оплаты труда муниципального служащего закреплены в ст.22
Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации»:
1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного
содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в
соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной
оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом
субъекта Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия
оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер
ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются
муниципальными
правовыми
актами,
издаваемыми
представительным
органом
муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, перечислены в ст.23
вышеуказанного Федерального закона. Так, муниципальному служащему гарантируются, в
частности: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в
соответствии с должностной инструкцией; 2) право на своевременное и в полном объеме
получение денежного содержания. Законами субъекта Российской Федерации и уставом
муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены
дополнительные гарантии.
Статьёй 4 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 №1626–ОД «О некоторых
вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» перечислены ежемесячные и
иные дополнительные выплаты муниципальному служащему. В частности:
1. К должностному окладу муниципального служащего устанавливаются следующие
ежемесячные и иные дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка за выслугу лет в зависимости от стажа муниципальной
службы; 2) ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы; 3)
ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 3.1)
ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; 4) денежное поощрение: а)
по итогам службы за год в зависимости от личного вклада муниципального служащего в
общие результаты работы; б) ежемесячное денежное поощрение; в) материальная помощь.
2. Размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностному окладу
муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами,
принимаемыми представительным органом муниципального образования.
Частью 1 статьи 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением
работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями,
принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы
трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, порядок
произведения индексации заработной платы ни коллективным договором, ни соглашением, ни
локальными нормативными актами администрацией Кановского сельского поселения
Старополтавского муниципального района не установлен.
В ст.9 «Вопросы местного значения Кановского сельского поселения» Устава
Кановского сельского поселения Старополтавского муниципального района указано, что к
вопросам местного значения этого поселения относится, в частности, формирование,
утверждение, исполнение бюджета Кановского сельского поселения и контроль за
исполнением данного бюджета.
Пунктами 4.1, 4.2 коллективного договора администрации Кановского сельского
поселения Старополтавского муниципального района с коллективом администрации
поселения предусмотрено, что оплата труда работников администрации Кановского сельского
поселения осуществляется на основании положения об оплате труда. Установление систем,
видов оплаты труда (денежного содержания), размеров ставок, окладов, других видов выплат
производится работодателем и закрепляется в приложении к настоящему коллективному
договору.
Однако ни положение об оплате труда, ни приложение к коллективному договору суду
не представлены. Администрация Кановского сельского поселения Старополтавкого
муниципального района как работодатель в нарушение требований трудового
законодательства не внесла в локальные нормативные акты, регулирующие порядок оплаты
труда своих работников, условия о порядке индексации заработной платы.
Довод представителя ответчика Панова Д.В. о том, что в соответствии с ч.2 ст.136
Бюджетного кодекса РФадминистрация Кановского сельского поселения не вправе
превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного
самоуправления отклоняется судом.
Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации,
указаны в ст.1, к ним относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и
муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе
составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля
за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и
утверждения бюджетной отчетности.
Анализ правовой сущности рассматриваемого спорного отношения позволяет сделать
вывод, что ни прокурор Старополтавского района, ни администрация Кановского сельского
поселения не являются участниками бюджетного процесса и отношений, регулируемых БК
РФ, поскольку применению при разрешении данного спорного отношения подлежат ТК РФ и
иные законы, регулирующие общие принципы оплаты труда муниципальных служащих. ТК РФ
и иные законы, регулирующие общие принципы оплаты труда муниципальных служащих, не
содержат нормы, запрещающие органам местного самоуправления, как работодателям,
производить индексацию заработной платы своим работникам.
Согласно ст.6 ТК РФ в случаях, если закон или иной нормативный правовой акт
субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит
настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и
гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными
законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Правительством Волгоградской области 31.10.2012 принято постановление №443-п
«Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих муниципальных
образований Волгоградской области на 2013 год», пунктом 3 которого предусмотрено, что
органы местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области могут
превышать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, установленные
настоящим постановлением, в случае если общие расходы на содержание органов 6886
местного самоуправления муниципального образования не превышают 90 процентов от
установленных постановлением Правительства Волгоградской области нормативов
формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Волгоградской
области на ДД.ММ.ГГГГ
22.09.2014 Правительством Волгоградской области принято постановление №531-п
«Об индексации размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы
работников государственных учреждений Волгоградской области». В п.2 этого постановления
указано, что рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований
Волгоградской области провести с 01 октября 2014 г. индексацию в 1,05 раза размеров
окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников муниципальных
учреждений Волгоградской области, за исключением работников, определенных указами
Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики", от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых
мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
Из содержания письма Федеральной службы по труду и занятости Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об индексации заработной
платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным
рабочим временем" N 1073-6-1 от 19.04.2010 года следует, что в соответствии со ст. 134 ТК
РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает
индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию
заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие
работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами. В том случае, если в локальных нормативных актах
организации не предусмотрен порядок индексации заработной платы, то, учитывая, что
индексация заработной платы является обязанностью работодателя, необходимо внести
соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные
нормативные акты.
В связи с неисполнением ответчиком требований федерального законодательства
об оплате труда, постановлений Правительства Волгоградской области об индексации
размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также не проведение
индексации заработной платы работников в ДД.ММ.ГГГГ подрывается авторитет Российской
Федерации, гарантирующий гражданам обеспечение повышения реального содержания
заработной платы.
При таких данных суд, с учетом приведенных выше норм права, пришёл к выводу об
удовлетворении требований прокурора Старополтавского района Волгоградской области в
интересах неопределенного круга лиц к администрации Кановского сельского поселения
Старополтавского муниципального района о понуждении к устранению нарушений требований
законодательства об оплате труда.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины,
издержек, связанных с рассмотрением дела.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что
от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции,
а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного
самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
Учитывая,
что
администрация
Кановского
сельского
поселения
Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам
местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов
неопределённого круга лиц к администрации Кановского сельского поселения
Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании установления
порядка произведения индексации заработной платы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кановского сельского поселения
Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не
принятии локального акта, определяющего порядок индексации заработной платы, а также в
не проведении индексации заработной платы работникам заДД.ММ.ГГГГ
Обязать администрацию Кановского сельского поселения Старополтавского
муниципального района Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления
решения суда в законную силу установить порядок произведения индексации заработной
платы.
Обязать администрацию Кановского сельского поселения Старополтавского
муниципального района Волгоградской области произвести индексацию заработной платы
работникам за ДД.ММ.ГГГГ
Ответчика администрацию Кановского сельского поселения Старополтавского
муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины
освободить.
Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд
через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня
составления мотивированного решения, то есть с 19 января 2015 года.
Председательствующий: судья
А.В. Полковников.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа