close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Отчет об использовании имущества
РОО «Экологическая вахта Сахалина» в 2009 году
(отчет о деятельности)
____________________________________________________
Средства собранных в 2009 году членских взносов, полученных целевых
благотворительных пожертвований и грантов, находящееся на балансе организации
оборудование (являющиеся имуществом согласно ст. 31 ФЗ "Об общественных
объединениях") были использованы РОО "Экологическая вахта Сахалина" на
осуществление следующей деятельности в рамках уставных целей и задач:
Работа по экологическим проблемам города Южно-Сахалинска
Защита зеленых насаждений города
В мае 2009 года на очередном заседании Экологического совета Сахалинской области
мы сделали доклад на тему "Меры по предотвращению сокращения рекреационных зон г.
Южно-Сахалинска" http://www.ecosakh.ru/?div=25&id=178. По итогам обсуждения Совет
вынес решение с рекомендациями в адрес администрации города Южно-Сахалинска
исключить возможность застройки всех рекреационных зон в Южно-Сахалинске; применять
в виде компенсации за снос зеленых насаждений фактическую посадку новых саженцев;
предусмотреть создание нового парка; довести региональные нормативы озеленения в
пределах ограды предприятия из расчета не менее 3 м² на одного работающего. Статья на
Sakh.com по итогам совета - http://www.sakhalin.info/ecology/56172/.
В июне 2009 мы участвовали в рабочем совещании у вице-мэра г. Южно-Сахалинска по
формированию плана мероприятий по сохранению и увеличению зеленых насаждений
городского округа. До совещания мы привлекли студентов естественно-географического
факультета СахГУ, которые прошлись по городу и сделали фотографии деревьев, погибших
после "посадки на высокий пень" (т.е. когда дерево не срубают полностью, а обрезают
наполовину, чтобы оно могло давать ветки, но не угрожало падением после очередного
циклона. Такую процедуру производят только с тополями и, как правило, большой процент
деревьев после этого гибнет). На основании этих фотографий мы показали, насколько
неэффективна и вредна такая процедура для деревьев, и что необходимо прекратить данную
практику. Мы предложили включить в план мероприятий увеличение объема посадок,
создание и развитие питомника, запрещение капитального строительства на рекреационных
территориях и направление всех компенсационных платежей за снос зеленых насаждений на
восстановительные "зеленые" работы. Большая часть наших предложений была включена в
протокол совещания, который используется теперь администрацией города в работе.
В конце 2009 года мы встретились с начальником ДАГУН г. Южно-Сахалинска и
договорились о предоставлении поддержки и помощи департаментом наших намерений по
организации посадок деревьев в городе с помощью школьников и студентов.
Помимо этого, мы вели активную переписку с соответствующими муниципальными и
государственными органами и вносили свои предложения по проектам различных
нормативно-правовых актов и целевых программ в области охраны окружающей среды г.
Южно-Сахалинска.
Организация широкого участия общественности в публичном обсуждении
проекта генерального плана Южно-Сахалинска
Разработка нового генерального плана города Южно-Сахалинска, взамен старого 1991
года, ведется уже несколько лет. В апреле 2009 года проект генплана поступил в
администрацию города, и у нас появилась возможность ознакомиться с ним и предоставить
свои замечания. Мы проанализировали проект нового генплана, сравнили его с
действующим генпланом 1991 года и реальной обстановкой в городе, и увидели, что новый
генплан фактически существенно ухудшает качество окружающей среды в Южно-
Сахалинске. В частности, площадь зеленых насаждений и рекреационных зон в городе
предлагалось значительно уменьшить без каких-либо компенсаций.
Мы направили свои предложения http://www.ecosakh.ru/?div=121&id=444 по проекту
генплана в администрацию города и потребовали сохранения и увеличения существующих
рекреационных зон и зеленых насаждений. Наши замечания были поддержаны отделом
природопользования и охраны окружающей среды города Южно-Сахалинска.
В сентябре было объявлено о проведении публичных слушаний 7 ноября 2009 года, а на
сайте и в официальном печатном органе администрации города были опубликованы
материалы генплана. Учитывая, что публичные слушания - это один из немногих реальных
шансов повлиять на содержание генплана и будущее нашего города, мы провели большую
работу со СМИ для того, чтобы рассказать общественности об этой возможности, а также о
недостатках проекта этого важнейшего для города документа. Вышли наши публикации на
наиболее популярном и читаемом Интернет-портале Sakh.com:
http://www.sakhalin.info/weekly/58800/
http://www.sakhalin.info/news/58875/
Мы пригласили наших сторонников и граждан города принять участие в публичных
слушаниях и поддержать нашу позицию. Мы также подготовили несколько писем
http://www.ecosakh.ru/?div=121&id=456 с подробным обоснованием наших предложений к
проекту генплана для вручения их Оргкомитету по проведению публичных слушаний. К
слову сказать, представитель нашей организации вошел в состав Оргкомитета, однако на
стадии подготовки к публичным слушаниям из-за командировок не мог присутствовать на
первых заседаниях. Поэтому некоторые организационные моменты (как выбор места и
времени проведения слушаний) были нами упущены.
7 ноября актовый зал Дома культуры "Родина" был полностью заполнен людьми.
Официально зарегистрировалось 368 человек, реально горожан было гораздо больше.
Абсолютно все ораторы, за исключением только одной чиновницы из администрации
области, выступили с резкой критикой проекта генплана. Даже сотрудники администрации
города раскритиковали содержание генплана. Мы также выступили со своими замечаниями,
передали в Оргкомитет три письма с предложениями к генплану, а также предложили
поставить на голосование вопрос отклонения генплана и направления его на доработку.
Оргкомитет в конце слушаний был вынужден поставить наше предложение на голосование,
и большинством голосов участников слушаний проект генплана был отклонен и отправлен
на доработку. Кроме того, участники слушаний также проголосовали за наше предложение
провести повторные публичные слушания по доработанному проекту генплана
http://www.sakhalin.info/news/58898/ .
После публичных слушаний администрация города решила исключить из положения о
проведении публичных слушаний норму, позволяющую голосовать за то или иное решение
на слушаниях. Письмо об этом было направлено департаментом архитектуры в городское
собрание для принятия решения. Узнав об этом, мы немедленно дали эту информацию в
прессу http://www.sakhalin.info/news/58929/, и подняли этот вопрос на заседании
Оргкомитета http://www.sakhalin.info/news/58938/.
Депутат городского собрания, входящий в состав Оргкомитета, дал нам твердое
обещание, что этот вопрос будет снят с повестки
горсобрания и изменения в
законодательные акты вноситься не будут. Это обещание было выполнено.
После публичных слушаний мы продолжили работу по изменению генерального плана.
В декабре мы встретились с мэром города Южно-Сахалинска и обсудили наши предложения
к генплану. Часть вопросов была сразу снята – т.е. мэр обязался выполнить наши требования,
по нескольким вопросам мы договорились еще раз представить нашу позицию и обсудить ее.
По наиболее горячему вопросу, который волнует большинство горожан, а именно –
уплотнительной застройке, мэр дал обещание не допустить ее в новом генплане. Об этом мы
сделали пресс-релиз http://www.sakhalin.info/news/59693/, который опубликовали не только
на Sakh.com, но и в областных газетах.
2
Ледовый дворец в г. Южно-Сахалинске
В конце 2008 года нам стало известно, что в лесном массиве на сопке юго-восточнее
перекрестка улиц Горького и Пуркаева на площади в 4,5 га администрация области
запланировала строительство "Крытого ледового дворца" вместимостью 1500 человек. На
протяжении многих лет эта территория является местом активного отдыха и занятий спортом
граждан, что соответствует рекреационному назначению этого участка. Мы подготовили и
опубликовали статью по этой проблеме http://www.sakhalin.info/ecology/list3/53624/ и
продолжили изучение альтернативных участков для размещения дворца.
Дальнейшее изучение вопроса показало, что при строительстве дворца будет
уничтожено 2754 взрослых дерева и несколько мест компактного произрастания кустарника
Аралия высокая, занесенного в Красную книгу Сахалинской области. Мы рассчитали вред от
вырубки деревьев, который составил 27,6 млн. руб. (без учета ущерба кустарникам и
травянистому покрову).
Выбранное место размещения Ледового дворца является крайне неблагоприятным по
инженерно-геологическим условиям. В ходе строительства согласно проекту потребуются
значительные земляные работы по срезанию склона сопки – максимальная высота выемки
достигает 7,5 метров, избыток грунта (без котлована здания) составляет 46 370 м3. При этом,
в проекте не указано куда и каким образом будет перемещен и складирован этот огромный
объем грунта. Кроме того, потребуется последующее устройство сложной дренажной
системы и подпорной стенки из габионов для предотвращения эрозионных и оползневых
процессов. На все эти работы предусмотрено 2,1 млрд. руб. из областного бюджета, при его
дефиците на 2010 год в 28%! При том, что аналогичные объекты в других субъектах РФ
стоят на порядок меньше http://www.ecosakh.ru/?div=24&id=522 .
В течение нескольких месяцев мы вели бурную переписку с природоохранной
прокуратурой, Управлением государственной экспертизы, которое проводило госэкспертизу
проектной документации, встречались с мэром города, начальником департамента
архитектуры, вице-губернатором, проектировщиками и разработчиками проектной
документации. Мы собрали огромный объем информации и различных документов.
Привлекли специалистов Сахалинского ботанического сада для обследования этого участка
леса, которые и обнаружили там места произрастания краснокнижного вида – Аралии
высокой.
Но, к сожалению, ни один государственный орган не помог в решение поставленных
вопросов. В связи с этим, мы обратились в суд с заявлением об оспаривании положительного
заключения государственной экспертизы по проекту строительства Ледового дворца.
Кроме того, мы обратились в Федеральную антимонопольную службу России с просьбой
проверить законность объявления аукциона на строительство Ледового дворца при
отсутствии в бюджете средств на эти расходы. ФАС оперативно отреагировала, рассмотрела
нашу жалобу и сообщила, что по основаниям, которые мы сообщили в своем обращении,
Служба не обладает компетенцией, однако ФАС признала решение администрации области о
проведении аукциона незаконным по другим основаниям. Мы сделали пресс-релиз об этом
решении ФАС http://www.sakhalin.info/news/60331/ . ФАС вынесла предписание в адрес
администрации с требованием отменить результаты аукциона, разработать сначала рабочую
документацию на проект и только потом объявлять аукцион. Таким образом, мы выиграли
время для ведения нашего судебного дела.
Борьба с уплотнительной застройкой
Защита бульвара им. Анкудинова
Бульвар им. Анкудинова – это единственный бульвар в городе. Одна его часть упирается
в микрорынок "Луч", поэтому в очередной раз эта территория оказалась под угрозой. В
сентябре мы узнали, что владелец микрорынка ООО "Артис" предложил «обустроить»
бульвар путем организации гостевой парковки для автотранспорта покупателей. Согласно
проекта, гостевая автопарковка расположилась прямо внутри зеленной зоны бульвара, где
3
гуляют горожане с детьми и собаками. Т.е. прямое назначение бульвара – ограждать жителей
жилого района от загрязнения автодорог, превратилось бы в противоположное – сам бульвар
стал бы источником загрязнения от выхлопов автотранспорта. Мы направили свои замечания
в департамент архитектуры города, встретились с застройщиком, опубликовали статью
http://www.sakhalin.info/news/57823/ и пригласили людей на публичные слушания.
На встрече с застройщиком была достигнута договоренность о том, что автопарковка
будет перенесена за границы зеленой зоны бульвара и расположится по его краям, а сам
бульвар будет сохранен и благоустроен. Именно такая схема была согласована впоследствии
органами власти.
Строительство 9-этажного жилого дома в 11 микрорайоне
После публичных слушаний по генплану к нам обратились жители 11 микрорайона,
которые уже более полугода боролись против строительства 9-этажки на их придомовой
территории, на месте спортивно-игровой площадки. Они уже составили исковое заявление в
суд, но ввиду того, что жители не обладают необходимыми юридическими познаниями, то
суд несколько раз возвращал их иск, поскольку он был оформлен ненадлежащим образом.
Мы проконсультировали активистов этой группы жителей, помогли откорректировать их
исковое заявление и правильно изложить требования, дали образцы необходимых ходатайств
по таким делам, указали какие документы они должны приложить к иску. В итоге иск
приняли, суд возбудил гражданское производство и назначил слушание дела на март 2010.
Поповича, 79 – стоматологическая клиника
Осенью на придомовой территории между домами по ул. Ленина 278, 281 и ул.
Поповича,79 ООО "Инфамед" начало строительство 4-х этажной стоматологической
клиники. Местные жители обратились к нам с просьбой о помощи не допустить этой
стройки, поскольку объект располагается прямо во дворе, ограничивая размеры детской
площадки, зеленой зоны, придомовой территории и ограничивая солнечное освещение окон
соседних домов. Мы написали в прокуратуру обращение с просьбой провести проверку
законности размещения клиники во дворе домов. Прокуратура запросила все документы у
застройщика, провела проверку и пришла к выводу, что нарушений законодательства нет.
Пользуясь своим правом инициатора проверки, мы скопировали все материалы проверки в
прокуратуре, изучили их, проконсультировались со специалистами-градостроителями и
выявили, что при размещении таких объектов рядом с жилыми домами необходимо делать
расчет инсоляции (солнечного освещения) и если он не будет соответствовать нормам, то
строить нельзя. Мы снова обратились в прокуратуру с просьбой затребовать такие расчеты и
проверить соблюдение норм инсоляции. Прокуратура это сделала и снова не выявила какихлибо нарушений.
Тогда жители, отчаявшись, самостоятельно составили исковое заявление и обратились в
суд. Мы со своей стороны помогаем жителям правовыми консультациями и связываем их с
соответствующими специалистами.
Автостоянки
В 2009 году мы продолжали суд с ООО "Бизнес Стайл", которое организовало
автостоянку с южной стороны Дома Офицеров. Судебное дело тянулось с мая 2007 года,
когда возмущенные жители обратились к нам с жалобой о том, что на земельном участке, где
зимой организуют большой ледовый каток, а летом дети играют в футбол, а местное
население гуляет с собаками, размещают автостоянку на 237 машин.
Мы собрали все необходимые документы для подачи иска в суд – доказательства
превышения загрязнения воздуха в этом районе (а по закону размещать новые источники
загрязнения в районах города, где загрязнение уже превышает допустимые нормы,
запрещено), подтверждения отсутствия необходимых по закону документов у владельца
автостоянки, подписи от граждан, протестующих против размещения автостоянки. Суд
4
длился очень долго, назначались судебные экспертизы, приглашались в суд эксперты,
привлекались различные организации в процесс и т.п.
Суд в первой инстанции мы проиграли – суд указал, что мы не смогли доказать вред
окружающей среде от деятельности автостоянки, поэтому даже при нарушении каких-то
норм закона наш иск не может быть удовлетворен. Мы оспорили это решение и выиграли в
кассационной инстанции. Кассационное определение, принятое тремя судьями, было, на наш
взгляд, революционным – впервые в нашей практике суд применил принцип презумпции
экологической опасности планируемой деятельности и указал, что при нарушении
соответствующих норм закона фактическое наличие вреда не имеет значения для разрешения
спора. К великому сожалению, надзорная инстанция отменила это определение и направила
дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для того, чтобы мы все-таки
представили доказательства причинения вреда.
И мы вновь прошли весь процесс заново – слушание дела, назначение экспертизы,
представление доказательств. Несмотря на представленные нами расчеты, показывающие
превышение загрязнения, эксперты судебной экспертизы указали, что расчеты загрязнения
воздуха, выполненные по заказу самого ООО "Бизнес Стайл", верные, и поэтому автостоянка
не причиняет вред окружающей среде. Это стало возможным только потому, что методики
расчета допускают использование различных параметров, позволяющих занизить расчетное
загрязнение воздуха по сравнению с фактическим. Хотя мы даже приглашали
сертифицированную лабораторию для отбора и анализа проб воздуха в районе автостоянки и
эти анализы показали превышение загрязнения по нескольким веществам, но суд не принял
это во внимание и на сегодня оспорить это решение практически невозможно. Хотя мы
попытались и подали кассационную жалобу, но суд касс. инстанции согласился с решением
первой инстанции суда и оставил его в силе.
В связи с такими противоречиями в методических подходах, мы обратились с
предложением устранить их к разработчику методик – научно-исследовательскому
институту "Атмосферы" в Санкт-Петербурге. Пока ответ от них не пришел.
Другое судебное дело по аналогичному случаю – против автостоянки ООО
"КарМенСервис" еще пока продолжается и есть надежда на благоприятный исход. В 2008
году мы подали иск в защиту неопределенного круга лиц (жителей г. Южно-Сахалинска) с
требованием о возложении обязанности прекратить деятельность платной автостоянки ООО
«КарМенСервис». Эта автостоянка на 130 машино-мест расположилась во дворах 3-х домов
в нескольких метрах от детской площадки и от спортивной площадки при средней школе
(лицей №1), что является грубейшим нарушением существующих санитарных норм. Кроме
того, автостоянка не имеет законного договора на аренду земельного участка,
положительного санитарно-эпидемиологического заключения и проектной документации.
Судом была назначена судебная санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Эксперт ФГУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» указал, что размещение
автомобильной стоянки не соответствует требованиям санитарных норм и эксплуатация
ООО «КарМенСервис» автомобильной стоянки может привести к причинению вреда среде
обитания и здоровью человека.
Но суд отказал в удовлетворении исковых требований по той причине, что опасность
причинения вреда является основанием к иску о запрещении деятельности. А мы
обратились в суд с иском не о запрещении, а о прекращении деятельности. А в соответствии
с нормами гражданского кодекса при заявлении требования о прекращении деятельности
необходимо доказать не только угрозу причинения вреда, но и то, что эксплуатация
автостоянки уже причинила какой-либо вред и продолжает причинять вред. Вот такие
казусы российского законодательства приводят к тому, что защитить экологические права
граждан в суде чрезвычайно сложно. Мы, конечно, оспорили это решение, но суд касс.
инстанции также указал нам, что необходимо требовать запрещения, а не прекращения
деятельности.
Сразу после новогодних праздников, в январе 2010 г. мы подали в суд заявление о
запрещении деятельности автостоянки ООО "КарМенСервис". Кроме того, поскольку суды
первой и кассационной инстанций ранее установили, что договор аренды земельного участка
5
для размещения автостоянки является незаконным, что при размещении автостоянки
нарушены санитарные нормы, то мы в который раз уже обратились в государственные
контролирующие органы с требованием принять наконец-то срочные меры реагирования по
прекращению деятельности автостоянки ООО «КарМенСервис».
В декабре мы также обратились в городскую прокуратуру и департамент архитектуры
города Южно-Сахалинска о принятии мер прокурорского реагирования к владельцу
автостоянки, организованной возле школы № 1 по ул. Амурская. Недавно мы получили ответ
прокуратуры о том, что она обратилась в суд с иском о прекращении деятельности данной
автостоянки.
Эта
информация
также
освещалась
в
прессе
http://www.sakhalin.info/news/60092/ .
Инициирование принятия законодательных требований по проверке содержания
загрязняющих веществ в выхлопах автотранспорта при движении по дорогам
С 2007 года мы вели интенсивную переписку с МВД РФ и Генеральной прокуратурой
РФ о противоречиях российского законодательства, с одной стороны запрещающего
эксплуатацию автомобилей с превышением вредных веществ в выхлопах, а с другой стороны
не позволяющего проконтролировать соблюдение этой нормы. Мы предлагали внести
изменения в нормативно-правовые акты МВД РФ и предусмотреть процедуру проведения
проверок автотранспорта не только при прохождении очередного государственного
техосмотра (1 раз в год), но и вне его, т.е. в ходе эксплуатации автомобиля (на дорогах).
2 марта 2009 года приказом МВД РФ был утвержден административный регламент
Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной
функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения
требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. В результате
проделанной нами работы и многолетней переписки в данный регламент было внесено
положение, позволяющее инспектору проверить техническое состояние транспортного
средства при визуальных признаках превышения нормативов содержания загрязняющих
веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.
Следующий шаг – добиться внедрения этой нормы в повседневную работу инспекторов
дорожного движения, чем мы и планируем заниматься в ближайшее время.
Участие в акциях по уборке мусора
В мае этого года нам позвонил простой житель города – Николай Воробьев, и предложил
нам принять участие в акции по уборке мусора в лесу за городским парком. Он, как
неравнодушный гражданин, решил взять инициативу на себя и очистить лес, привлекая
население и отдыхающих там людей. Мы с удовольствием согласились принять участие и
помочь в организации такой акции, названной "Кто, если не мы". В первую очередь мы
помогли Николаю договориться с Департаментом городского хозяйства южно-сахалинской
мэрии о выделении машины для вывоза мусора.
Первая акция по уборке мусора была проведена вдоль лесной дороги от городского
парка до перевала в сторону пос. Лесное. Около 40 добровольцев очистили от
разнообразного мусора около 4-х км дороги. 15 кубометров мусора на большом грузовике
уехало на городскую свалку. Кроме того, возле городского водохранилища, мимо которого
идет лесная дорога, мы обнаружили огромные горы бытового мусора. Поскольку эта
территория примыкает к забору водохранилища, то по местному законодательству в
обязанностях организации, ведущей охрану и эксплуатацию водохранилища, поддерживать
чистоту на расстоянии 10 метров по периметру от границ ограждения. Мы не стали убирать
эту территорию, а после акции обратились в департамент городского хозяйства с просьбой
обязать ООО "Сахалинский водоканал" убрать весь мусор. Буквально в течение нескольких
6
дней департамент провел проверку, наказал нарушителей, и территория была очищена от
мусора.
После этого мероприятия инициативная группа организаторов решила сделать акцию
регулярной и проводить ее раз в месяц с привлечением максимального количества
участников. Тогда же группу решили назвать "Вместе". С тех пор мы активно сотрудничаем
с этой группой, постоянно помогаем им в организации всех акций и участвуем в них.
Вторая акция в конце июня прошла в долине рек Марковка - Хомутовка. Несмотря на
дождливое утро и устрашающие прогнозы синоптиков 25 отчаянных любителей природы за
4 часа собрали 16 кубометров мусора. Помимо уборки, активисты оставили таблички с
напоминаниями соблюдать чистоту, перчатки и пакеты для мусора в местах отдыха.
http://www.sakhalin.info/news/56599/ В ходе акции были обнаружены несанкционированные
свалки автомобильных покрышек, кинопленок, различного бытового и строительного
мусора. Поскольку в свалке кинопленок мы обнаружили документы конкретной воинской
части, то мы обратились в военную прокуратуру Южно-Сахалинского гарнизона с просьбой
провести проверку и принять необходимые меры к виновным и возложить обязанность на
нарушителей ликвидировать свалку. Прокуратура очень долго рассматривала наше
обращение, в конце концов мы с трудом (после жалобы в прокуратуру Дальневосточного
военного округа) добились ответа, что было выдано предписание воинской части об уборке
свалки, а проверка того, как все убрали, состоится весной, после схода снега.
Еще две акции по уборке мусора в июле и сентябре группа "Вместе" провела за
стадионом Спартак и ботаническим садом, а также на склонах горы Большевик в ЮжноСахалинске. По итогам всех акций в этом году объем вывезенного мусора приблизился к 70
кубометрам http://www.sakhalin.info/news/57858/ В связи с активными полевыми работами в
этот период представители нашей организации в этих двух акциях не участвовали.
Помимо уборки мусора, мы провели совместную с группой "Вместе" акцию по посадке
саженцев ели вдоль забора общеобразовательной школы № 7. Эта школа одной стороной
выходит на проезжую часть с интенсивным движением автомобилей, поэтому мы провели
пробную акцию по созданию живой изгороди из елок вдоль забора, которая бы в будущем
защищала школьников от вредного воздействия автомагистрали. Мы посадили 40 саженцев
ели возрастом 3-5 лет и планируем весной охватить такими акциями дополнительные школы.
Свалка за пос. Охотское
В августе 2009 года по обращению РОО "Экологическая вахта Сахалина" была
проведена совместная с Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды
Сахалинской области проверка факта незаконного размещения свалки бытовых отходов в
водоохраной зоне Охотского моря за пос. Охотское http://www.ecosakh.ru/?div=news&id=44 .
Мусор в огромном количестве сваливался в заброшенном песчаном карьере уже не
первый год, в результате чего объем отходов стремительно вырос и свалка занимала
довольно большую площадь. Ранее местные жители неоднократно обращались в
администрацию п. Охотское, но каких-либо мероприятий по уборке и дальнейшему
пресечению несанкционированного складирования бытовых отходов не последовало.
В ходе осмотра среди наваленного мусора были обнаружены консервные банки, рыбные
отходы, рыболовные снасти, автопокрышки от грузовиков, старая кровля, а также
упаковочная тара с логотипом ООО "Тунайча". По результатам проверки был составлен акт
и выдано предписание о ликвидации незаконной свалки. В течение нескольких недель эта
территория была очищена от мусора.
Если кратко резюмировать, то по городским проблемам нам удалось в 2009 году
добиться следующего:
- на областном уровне принято решение о разработке концепции программы по охране
атмосферного воздуха. Аналогичный раздел по охране воздуха в городе войдет в
муниципальную целевую программу "Экология и природные ресурсы города ЮжноСахалинска на 2010 – 2013 гг.";
7
- МВД РФ включило в свой административный регламент права и обязанности
инспекторов дорожного движения проверять автотранспорт на дороге при визуальных
признаках превышения вредных веществ в выхлопах;
- проект генерального плана Южно-Сахалинска с многочисленными замечаниями был
отклонен на публичных слушаниях и отправлен на доработку. Откорректированный генплан
был вновь выставлен на обсуждение с жителями. По нашим предложениям были сохранены
три рекреационные зоны, которые предлагалось застроить общественно-деловыми зданиями,
а также маршрут нового местного газопровода1 отодвинут с территории Сахалинского
ботанического сада за его границы;
- ФАС признала результаты аукциона по строительству Ледового дворца незаконными и
предписала администрации области отменить их. Таким образом, мы получили запас
времени для оспаривания заключения государственной экспертизы по дворцу в суде, что
позволило бы в случае победы в принципе запретить это строительство и добиться его
переноса для сохранения рекреационной зоны и зеленых насаждений;
- удалось сохранить зеленую зону бульвара им. Анкудинова и вынести из бульвара
автопарковку;
- совместно с группой "Вместе" удалось организовать и принять активное участие в 4-х
акциях по уборке мусора в рекреационных зонах, в ходе которых собрано и вывезено около
70 м3 мусора. С учетом того, что по нашим обращениям дополнительно были убраны
территории возле водохранилища и воинской части, то эту цифру можно увеличить еще на
несколько кубометров;
- убрана свалка за пос. Охотское, долгое время отравляющая окружающую территорию.
Общественный контроль за нефтегазовыми проектами
Проверки трассы трубопровода, проект Сахалин-2
В 2009 году мы провели пять инспекций трассы трубопроводов проекта Сахалин-2 и
один раз приняли участие в официальной проверке Росприроднадзора на этом проекте.
Кроме того, наш представитель вошел в комиссию по приемке рекультивированных участков
трассы трубопроводов и несколько раз в составе комиссии выезжал на трассу в районе
Южно-Сахалинска.
В ходе первой проверки в мае в Долинском районе было выявлено, что из осмотренных
участков трассы трубопроводов удовлетворял всем требованиям по проведению как
технической, так и биологической рекультивации лишь один участок. На всех остальных
осмотренных нами участках трассы трубопроводов биологическая рекультивация не была
проведена. Техническая рекультивация на осмотренных участках трассы была проведена
полностью, однако в ряде мест недостаточно качественно, в результате чего в этих местах
продолжались оползневые и эрозионные процессы, и начали формироваться эрозионные
формы рельефа.
Мы
направили
подробное
обращение
с
фотоприложением
(http://www.ecosakh.ru/?div=50&id=174) в природоохранную прокуратуру и Управление
Росприроднадзора по Сахалинской области с просьбой провести официальную проверку по
фактам отсутствия биологической рекультивации на трассе. Прокуратура согласовала
необходимость проведения данной проверки (по новому закону с 1 мая 2009 года любые
проверки юридических лиц должны согласовываться с прокуратурой) и выезд на трассу был
осуществлен 8 и 10 июня с нашим участием в первый день.
Третий выезд на трассу трубопроводов в Макаровском районе мы провели в конце июня
после сильного циклона, обрушившегося на южный Сахалин и вызвавшего массовые
подтопления, сходы оползней и селей, разрушения авто- и железной дорог
(http://www.sakhalin.info/weather/56640/) .
1
Этот газопровод предназначен для газификации объектов энергетической инфраструктуры юга острова.
8
Мы осмотрели часть наиболее опасных и уязвимых в отношении оползней и селей
участков по трассе. В общественной проверке принял участие специалист Сахалинского
филиала Дальневосточного геологического института (СФ ДВГИ).
В ходе проверки мы выявили несколько эрозионных врезов над трубой, образовавшихся
в результате сильного паводка; поврежденные берегозащитные сооружения на ряде рек;
десятки селевых потоков на подъездных дорогах к трассе.
По результатам поездки мы подготовили обращение с фотоприложением в Управление
Росприроднадзора по Сахалинской области, Управление Ростехнадзора по Сахалинской
области и Сахалинскую природоохранную прокуратуру с просьбой провести проверку
трассы трубопровода по проекту "Сахалин-2" и оценить последствия циклона для
безопасности трубы и адекватность принимаемых компанией "Сахалин Энерджи" мер по
восстановлению поврежденных участков трассы.
Управлением Росприроднадзора была проведена проверка, нарушения в большей части
подтвердились, подрядчик "Сахалин Энерджи" – ООО "Старстрой" был привлечен к
административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей и компании
было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Летом нам также удалось получить серию фотографий, сделанных в середине мая 2009 г.
с вертолета вдоль значительного по протяженности участка трассы трубопровода. Анализ
фотографий показал, что в целом на трассе имеется большой прогресс в выполнении
технической рекультивации, мероприятий по укреплению склонов, по противоэрозионной,
противооползневой и противоселевой защите. Можно было сделать вывод, что "Сахалин
Энерджи" и ее подрядчики приложили немало усилий для приведения трассы в надлежащий
вид после окончания строительства. Однако даже на этих снимках было видно, что в
некоторых, самых сложных местах, в результате воздействия активных экзогенных
геологических процессов очень вероятно возникновение проблем в недалеком будущем. Что
и подтвердили более поздние выезды, особенно после сильных дождей.
Осенью мы провели несколько выездов на трассу трубопровода в Макаровском и
Долинском районах, которые показали, что компания "Сахалин Энерджи" не выполняет
предписания государственных органов и не устраняет повреждения на трассе трубопровода.
Мы выявили, что берегозащита на многих реках подмыта, на реке Гарь обнажился оптиковолоконный кабель, который провисает над руслом реки. С берегов рек в коридоре трассы
сходят регулярные эрозионные потоки http://www.sakhalin.info/ecology/list2/58368/
По результатам выездов мы направили обращения в Областную прокуратуру, в
Управления Росприроднадзора и Ростехнадзора по Сахалинской области, которые провели
комиссионную проверку и полностью подтвердили факты разрушения трассы трубопровода,
о которых мы сообщили в своем обращении. В адрес "Сахалин Энерджи" прокуратурой было
вынесено представление об устранении нарушений на полосе отвода. Управлением
Росприроднадзора "Старстрой" был привлечен к административной ответственности в виде
штрафа в размере 30 тысяч рублей и ему было выдано предписание об устранении
нарушений http://www.sakhalin.info/news/58905/
5 ноября 2009 г. "Сахалин Энерджи" заявила, что определила подрядчика для
проведения восстановительных работ и приступила к получению всех необходимых
разрешений. Поскольку в начале ноября на Сахалине уже выпадает снег, это означало, что
трасса трубопровода вошла в зимний период с развивающимися эрозионными и
оползневыми процессами, без должной инженерной защиты и с недостаточными мерами
рекультивации. Все это грозит усилением опасных геологических процессов в период
весеннего паводка 2010 года и поэтому требует проведения активного общественного
мониторинга для предотвращения разрушения трубопровода и возникновения нефтяных
разливов.
Одним из наиболее значимых результатов данного направления нашей работы мы
считаем относительно высокий уровень защиты трассы трубопровода проекта Сахалин-2 от
опасных геологических воздействий (эрозия, сели, оползни), достигнутый в 2009 году.
9
Прогресс особенно заметен в сравнении с тем, как выглядела трасса в 2008 году, хотя
строительство трубопроводов к тому времени было почти везде закончено.
Несмотря на то, что часть этих работ в 2009 году выполнена в недостаточном объеме и
качестве, все же в сравнении с другими трубопроводами и подобными объектами уровень
обустройства трассы Сахалин-2 (по крайней мере, ее южного сегмента) можно назвать
достаточно высоким, особенно учитывая высочайшую сложность природных условий по
трассе. Сильнейший циклон с мощными наводнениями, прошедший в конце июня по южной
и центральной части Сахалина, все же не вызвал ни одного повреждения трубопроводов, не
говоря уже о разливах нефти, хотя они предсказывались некоторыми экспертами в связи как
раз с такими ситуациями. Мы убеждены, что роль общественного контроля и мониторинга в
достижении этого результата очень высока.
Завод СПГ в Пригородном
В первом полугодии 2009 года мы продолжили общественный мониторинг сжигания
газа на факелах на заводе СПГ
(фотографии можно посмотреть здесь
http://www.ecosakh.ru/?div=gallery&id=7 ), а также сотрудничество с дачниками в
Пригородном.
Мы вновь написали обращения по проблеме установления санитарно-защитной зоны в
соответствии с ТЭО проекта в Роспотребнадзор в Москве и в Южно-Сахалинске, в
Управление Ростехнадзора по сахалинской области, общественную приемную В. Путина на
Сахалине, помогли дачникам подготовить целый ряд обращений на имя губернатора. Также
мы помогли дачникам составить и отправить письма на имя Президента РФ, Председателя
Правительства РФ и в ОАО "Газпром" (главный акционер проекта "Сахалин-2"). К
сожалению, вся эта переписка существенных результатов пока не принесла. Федеральные
органы власти спустили все обращения на областной уровень и мы вновь получили
очередные отписки.
Мы также встретились с руководством Роспотребнадзора на Сахалине, с которым нам
удалось договориться о том, что они отберут пробы почвы, плодовоовощной продукции и
воздуха на дачных участках в течение летнего сезона и оценят воздействие завода СПГ. Но
возможности Роспотребнадзора оказались существенно ограничены и исследования были
проведены только на содержание тяжелых металлов и нескольких других загрязняющих
веществ, несущественных для определения реального уровня загрязнения. Сделать анализы
на такие вещества как бенз(а)пирен, формальдегид, сажа, углеводороды Роспотребнадзор не
смог из-за отсутствия необходимого оборудования и финансовых возможностей.
Таким образом, добиться положительных сдвигов в переселении дачников пока не
удалось, но мы продолжаем совместную работу в этом направлении.
Массовая гибель птиц на берегу залива Анива
В конце января 2009 г. на берегу залива Анива произошла массовая гибель птиц от
загрязнения нефтепродуктами. На участке побережья протяженностью около 10 км
выбросило несколько сотен замазученных птиц, большая часть которых погибла. Все
встреченные нами птицы принадлежали к видам морских птиц, зимующих на воде на
большом расстоянии от берега. Т.е. очевидно, что разлив нефтепродуктов произошел в
открытом море, но никакой официальной информации о причинах и источниках разлива не
было.
Мы попытались провести расследование этого случая и собрать максимально возможное
количество информации для выявления источника и причин разлива. По заключению
специалистов-орнитологов, в случае загрязнения птиц нефтью зимой в открытом море, около
60-70% погибает и тонет, не добравшись до берега. Еще какая-то часть становится добычей
хищников там же, в открытом море. Учитывая, что на берегу было обнаружено несколько
сотен птиц, то можно сделать вывод, что пострадало не менее тысячи морских пернатых.
В ходе расследования мы:
10
- несколько раз выезжали на место для обследования побережья, организовали выход на
судне в море с сотрудником природоохранной прокуратуры для поиска нефтяного пятна и
отлова загрязненных птиц,
- произвели подсчет и отбор загрязненных нефтью птиц на побережье, нашли
лаборатории в Москве, которые могли провести анализ нефтепродуктов на птицах и
организовали отправку птиц в Москву,
- привлекли в качестве экспертов российских, японских и американских орнитологов,
связали их с государственными органами, проводящими разбирательство по данному
вопросу,
- постоянно держали связь с лабораторией, работали с госорганами, прокуратурой и
органами милиции для расследования этого случая. По нашему обращению было возбуждено
уголовное дело по факту гибели птиц.
Все полученные нами результаты расследования мы направили в прокуратуру и
районные органы милиции для приобщения к материалам дела и помощи в официальном
расследовании.
Мы также широко освещали эту трагическую историю в местных СМИ, примеры
публикаций:
http://www.sakhalin.info/ecology/list5/53897/
http://www.sakhalin.info/ecology/list5/53970/
Анализ нефтепродуктов с оперенья птиц, выполненный в лаборатории в Москве,
показал, что это вероятнее всего не сырая нефть, а мазут, использующийся в качестве
топлива для крупнотоннажных судов. Но точный результат лаборатория могла бы дать, если
сравнила бы эти нефтепродукты с образцами сырой нефти, мазута и иного топлива, которое
может использоваться судами в заливе Анива. Но, к сожалению, мы получить такие образцы
не правомочны, поэтому мы направили наши предложения об этом в прокуратуру и
милицию. Однако официальное расследование до сих пор до конца не доведено и, насколько
нам известно, образцы топлива ни у кого не истребовались.
Наше расследование показало, что государственные органы фактически не готовы к
подобным чрезвычайным ситуациям. Оказалось, что никто не знает, как очищать от нефти
загрязненных, но еще живых птиц и кто несет ответственность за эти действия. На острове
отсутствуют специально приспособленные помещения и обученные специалисты для
очистки и дальнейшей акклиматизации птиц. В области нет лаборатории, которая может
проанализировать нефтепродукты на оперении птиц и определить какой вид нефти \ топлива
на перьях. Ближайшая лаборатория на материке, кто из государственных органов должен
отбирать птиц и отправлять их на исследования – непонятно. Было очевидно, что где-то в
море произошел разлив, в который и попали морские птицы. Но ни МЧС, ни другие
госорганы не приложили каких-либо усилий для поиска разлива и выявления виновного. И
так далее.
В ближайшее время мы планируем направить официальные запросы о судьбе уголовного
дела и в дальнейшем через прессу обратить внимание государственных органов и
общественности на отсутствие работоспособной системы идентификации и поиска виновных
в разливах нефти на море. Из этого случая должен быть извлечен урок, и мы будем в этом
направлении работать.
Сейсморазведка ООО "Венинефть" в районе Ныйского залива
В конце марта мы узнали, что компания "Роснефть" в лице дочерней структуры ООО
"Венинефть"
намеревается
провести
морские
сейсмические
исследования,
сопровождающиеся сильнейшим акустическим воздействием на морскую среду, в Ныйском
заливе и на походах к нему. Этот залив крайне важен для рыболовства и традиционного
природопользования коренных малочисленных народов севера. Через него проходят
миграционный пути четырех видов тихоокеанских лососей (горбуша, кета, сима, кижуч).
Поскольку нефтяники собирались вести работы на протяжении всего периода хода лосося –
11
летом и осенью 2009, это грозило тем, что кета и горбуша могли просто не зайти на нерест в
залив и впадающие в него реки из-за "шумового барьера".
Узнав об этом проекте и изучив все его обстоятельства, мы выяснили, что местные
рыбаки и коренные народы также крайне озабочены планами нефтяников, однако не знают,
как на них повлиять.
Мы подготовили "Обоснование экологической опасности проведения сейсморазведочных
работ в заливе Ныйский и прилегающей морской акватории в период август – сентябрь" и
широко разослали его в федеральные и региональные государственные органы с просьбой не
согласовывать сейсморазведку в Ныйском заливе, а также на подходах к нему в летний
период. Мы также разослали письма организациям коренных народов, рыбаков и в
муниципалитет с просьбой отправить аналогичные обращения в государственные органы.
Мы также выяснили, что проект сейсморазведки должен пройти государственную
экологическую экспертизу, а до нее – общественные обсуждения в районном центре
Ноглики. По нашему предложению, мэр района заранее обратился к нефтяникам с
требованием провести обсуждения в форме именно общественных слушаний, которые и
были назначены на 28 апреля 2009 г.
Мы пригласили на слушания как можно больше заинтересованных сторон, обеспечили
их аргументацией, привлекли внимание прессы и дали как можно более широкую рекламу
слушаниям. В результате на слушания пришло небывалое количество участников, которые
обрушились с резкой критикой на представлявших проект нефтяников и дружно приняли
резолюцию с требованием отодвинуть сейсмические исследования от залива в море и
провести их после окончания лососевой путины. Материалы общественных слушаний были
направлены в Минприроды и Росрыболовства, от которых зависела выдача разрешений на
проведение работ. По нашей инициативе был принят еще целый ряд обращений в те же
инстанции, мы также постарались осветить проблему в прессе. Примеры опубликованных
материалов в местных СМИ
http://www.sakhalin.info/ecology/list4/55762/
http://www.sakhalin.info/ecology/list4/56043/
http://www.sakhalin.info/ecology/list4/55582/
В результате, Росрыболовства отказал ООО "Венинефть" в согласовании
сейсморазведки, потребовав переноса места и сроков ее проведения, после чего компания
внесла необходимые изменения в проект и вновь представила его на общественные
слушания. Убедившись, что их требования выполнены, люди согласились с планами
нефтяников. В результате Ныйский залив был полностью исключен из зоны проведения
сейсморазведки, а сроки ее начала были перенесены с июля на сентябрь, что давало
возможность основной массе лосося беспрепятственно зайти на нерест.
В течении всей лососевой путины 2009 года мы постоянно были на связи с ассоциацией
рыбопромышленников Ногликского района и сообществами коренных народов, ведущих
промысел лосося в Ныйском заливе и вели мониторинг деятельности ООО "Венинефть".
Никаких негативных воздействий на миграции лосося с их стороны мы не выявили и
никаких жалоб местных рыбаков не получили. В результате, лососевая путина и заполнение
нерестилищ здесь прошли без помех со стороны нефтяников.
Роснефть – Сахалинморнефтегаз
Весной мы направили обращения в прокуратуру и МЧС с просьбой проверить наличие
согласованных и утвержденных планов ЛАРН у компании "Роснефть", которая ведет
береговую добычу нефти на севере Сахалина. Проверка прокуратуры выявила, что такие
планы ЛАРН у Роснефти отсутствуют, в связи с чем, в адрес компании было вынесено
представление об устранении нарушения закона.
В апреле к нам поступили фотографии, видеоматериалы и устная информация от
местных жителей с севера Сахалина о том, что на реке Гиляко-Абунан в Охинском районе
произошел разлив нефти. Источник разлива - нефтепромысел Эхаби, находящийся в
12
управлении нефтегазодобывающего управления (НГДУ) "Оханефтегаз" - структурного
подразделения ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" (компания "Роснефть). По свидетельству
местных
жителей,
в
реку
попало
не
менее
150
тонн
нефти
http://www.ecosakh.ru/?div=gallery&id=2
Судя по датам производства видео материалов и по свидетельствам местных жителей,
разлив произошел еще в начале февраля 2009 года на территории нефтепромысла Эхаби,
откуда нефть в течение длительного времени (нескольких месяцев) поступала по ручью
сточных вод с нефтеловушки промысла в реку Гиляко-Абунан.
Мы немедленно написали обращение в прокуратуру, МЧС и Управление Сахалинского
Росприроднадзора с требованием выехать на место и провести проверку. Такая проверка с
нашим участием была проведена в конце апреля. В ходе проверки была собрана вся
необходимая информация для расчета вреда водному объекту – реке Гиляко-Абунан.
Предварительный размер вреда, рассчитанный Росприроднадзором, составил 82 миллиона
рублей и это уже ощутимая цифра для нефтяников. Однако разбирательство по этому делу
пока еще не окончено. В ходе этой работы мы выпустили несколько пресс-релизов, которые
были опубликованы в местной прессе. Примеры таких публикаций:
http://www.sakhalin.info/ecology/list4/55488/
http://www.sakhalin.info/ecology/list4/55660/
Кроме того, в середине апреля мы также провели проверку на другом нефтепромысле
Роснефти – "Катангли" и выявили многочисленные нарушения – утечки на
нефтедобывающих скважинах и сброс нефтесодержащих сточных вод в реку Катангли. Мы
написали обращение в государственные органы, которые провели проверку, подтвердили все
выявленные нами нарушения и выдали "Роснефти" предписание об устранении нарушений, а
также наложили штраф на общую сумму 50 тысяч рублей.
Защита краснокнижных серых китов
В апреле по соглашению с WWF России мы организовали на Сахалине общественные
обсуждения
материалов
эколого-экономического
обоснования
(ЭЭО)
создания
государственного природного заказника федерального значения "Сахалинский морской" для
охраны серых китов. Мы дали объявления в прессе, распечатали и направили в библиотеки
Южно-Сахалинска, Ноглик и Охи материалы ЭЭО, разработали опросный лист и собирали
мнение жителей острова по созданию этого заказника. Из собранных анкет только 1 человек
был против создания заказника, остальные полностью поддержали эту идею. Все материалы
мы отправили в WWF, который доработал ЭЭО по созданию заказника по предложениям
опрошенных жителей. Мы также предоставили WWF наши предложения по положению о
заказнике и его границах. В настоящее время материалы обоснования проходят процесс
государственной экологической экспертизы.
Борьба с браконьерством и РУЗ
Антибраконьерская работа
До начала путины мы провели несколько встреч с туристами, рыболовами – любителями
и другими группами активно путешествующих по острову граждан на предмет оперативной
передачи информации нам или соответствующим органам об увиденных случаях
браконьерства. Поэтому в течение лета мы регулярно получали информацию по телефону,
через Интернет и при личных встречах от граждан, рыбопромышленников и рыболовов –
любителей о фактах браконьерства на нерестовых реках. Эта информация, при наличии
подробных сведений, в виде письменных обращений от нашего имени доводилась до
правоохранительных органов, СКТУ Росрыболовства и районных отделов рыбоохраны.
Часть поступающих сигналов мы направляли в правоохранительные органы напрямую,
без какой-либо их собственной проверки. Этот способ антибраконьерского мониторинга
продемонстрировал некоторую сложность, связанную с тем, что люди, передавая нам
13
информацию и не неся никакой личной ответственности за ее качество, зачастую не
утруждают себя выявлением всех важных деталей, не стремятся к точности и объективности.
В результате, по некоторым фактам официальные проверки государственных органов были
малоэффективны.
Примерами работы без перепроверки фактов с нашей стороны являются следующие
обращения:
1. Касательно фактов браконьерства на реке Лютога в Анивском районе
http://www.ecosakh.ru/?div=16&id=352 . Проверка по данному обращению была проведена
органами рыбоохраны и милиции сразу после прошедшего по югу Сахалина циклона. В
связи с резким поднятием уровня воды в реке какие-либо следы браконьерства уже
обнаружить не удалось.
2. Касательно фактов браконьерства в устье реки Очепуха в Корсаковском районе
http://www.ecosakh.ru/?div=16&id=357 В ответ на данное обращение СКТУ Росрыболовства
сообщило, что на указанной реке рыбоохранные мероприятия проводятся ежедневно,
выставлен стационарный пост, возбуждено несколько десятков дел об административных
правонарушениях.
3. Касательно фактов браконьерства на реке Шешкевича в Корсаковском районе
http://www.ecosakh.ru/?div=16&id=373
Специалистами СКТУ Росрыболовства были
проведены контрольные мероприятия и выявлено 9 фактов нарушений правил рыболовства.
Нарушители привлечены к ответственности.
4. Касательно факта скупки браконьерской икры в Долинском районе. Долинское РОВД
провело проверку, милиционеры выявили подпольных цех по переработке браконьерской
икры, изъяли 3 тонны незаконной продукции, возбудили уголовное дело.
Значительно больший объем антибраконьерской работы был проделан с перепроверкой
поступающих к нам сигналов силами сотрудников и добровольцев нашей организации.
Краткий перечень этой работы включает следующее:
В конце мая группа добровольцев "Экологической вахты Сахалина" провела
пешеходный рейд в заказник "Восточный". В ходе рейда был выявлен факт браконьерства в
заказнике (в устье р. Венгери), когда 5 человек пришли на моторной лодке, высадились на
берег и начали ловить на спиннинг кунджу, что категорически запрещено Положением о
заказнике. Группа "Экологической вахты" оперативно передала информацию о факте
браконьерства в офис ЭВС и потребовала от нарушителей покинуть территорию заказника,
что те и сделали. На основе предоставленной информации о факте браконьерства, инспектор
по охране заказника Смирныховского лесничества провел с руководителем группы
браконьеров профилактическую беседу. В Смирныховскую районную прокуратуру было
направлено обращение с изложением фактов и просьбой принять меры к нарушителям. По
нашим данным, прокуратура вынесла устное предупреждение нарушителям, поскольку
браконьерский лов рыбы продолжался очень недолго и первое же требование покинуть
заказник браконьеры выполнили.
 Следующий рейд был приурочен к началу хода лосося и состоялся в период с 8 по 17
июля, в ходе которого были осмотрены реки Дудинка, Береговая, Пугачевка, Поронай, Хой,
Мелкая, Озерная, Богатая, Венгери, Пурш-Пурш, а также морское побережье от п.
Пограничное на север до мыса Делиль-де-ла-Кроейра (около 50 км).
Проверка 1,5-километрового участка побережья возле устья р. Поронай 8 июля показала,
что здесь происходит массовое браконьерство – большое количество людей незаконно
вылавливают сетями горбушу, идущую вдоль берега на нерест в реку Поронай. Мы
насчитали около 60 человек, непосредственно вылавливающих рыбу. Несколько человек с
горбушей в сетках попалось нам прямо на улицах города. По побережью вдоль уреза воды
постоянно передвигались машины, собирающие рыбу. Некоторые браконьеры время от
времени относили пойманную рыбу в гаражи, стоящие вдоль берега моря.
14
Проверка происходила днем, никаких представителей силовых структур (рыбоохраны,
милиции) мы не видели. Браконьеры чувствовали себя абсолютно свободно, не скрывались.
Повторная проверка данного участка была проведена через неделю после первого
посещения устья р. Поронай (15 июля, на обратном пути из рейда). На этот раз мы
зафиксировано меньшее количество браконьеров (около 30 человек). Люди складывали
пойманную рыбу в легковые автомобили, которые стояли на берегу моря либо
передвигались по пляжу.
Проверка происходила вечером, при этом мы увидели две машины милиции на пляже,
одна из которых двигалась вдоль уреза воды. Браконьеры все так же чувствовали себя
свободно, не скрываясь от машин представителей силовых структур.
По результатам обеих проверок были направлены обращения в правоохранительные
органы http://www.ecosakh.ru/?div=16&id=354 и http://www.ecosakh.ru/?div=16&id=361 , а
также выпущены два пресс-релиза, размещенные на нашем сайте и опубликованные на
Интернет-сайтах электронных СМИ (ИА Sakh.com, РИА "Сахалин-Курилы", ТИА
"Острова"):
http://www.ecosakh.ru/?div=news&id=34
http://www.ecosakh.ru/?div=news&id=36
http://www.sakhalin.info/news/56878/
http://www.sakhalin.info/news/56990/
http://www.skr.su/?div=skr&id=44514
http://www.skr.su/?div=skr&id=45053
http://www.tia-ostrova.ru/?div=news&id=143204
Также была опубликована статья в газете "Советский Сахалин" от 14 июля 2009 года под
названием "Браконьеры выходят на реки" http://www.sovsakh.ru/ru/news/9216/?p=19 в которой
была широко использована предоставленная нами информация.
По результатам проведенной по нашему обращению проверки Сахалинская
межрайонная природоохранная прокуратура вынесла представление в адрес УВД по
Сахалинской области о ненадлежащем исполнении ОВД по МО ГО "Поронайский" и ГО
"Вахрушев" задач и обязанностей по предупреждению и пресечению преступлений и
административных правонарушений по фактам незаконной добычи водных биоресурсов в
море и устье реки Поронай http://www.ecosakh.ru/?div=6&id=395 .
10 июля был совершен выезд на реку Хой в Смирныховском районе, по которой
поступила оперативная информация о том, что стоящее в устье реки рыбодобывающее
предприятие "Три брата" незаконно перекрыло реку сетью. Данная информация не
подтвердилась, однако в устье реки были обнаружены многочисленные следы тяжелой
техники, с помощью которой происходило изменение русла реки. В результате данных
мелиоративных работ русло р. Хой отведено на 200 м к югу, благодаря чему расстояние
между ставным неводом ООО "Сатурн" и устьем р. Хой составило 500 м, что утверждено
протоколом № 6 заседания комиссии по регулированию вылова анадромных видов рыб в
Сахалинской области от 17.06.2009.
В 4 км вверх по течению от устья реки Хой на левом притоке, представляющем собой
небольшой ручей, были обнаружены многочисленные места старых браконьерских станов,
рассчитанные на 2-3 человек, а также яма, в которой, по всей видимости, хранилась икра до
наступления осени. Указанное место было взято на заметку для последующей проверки.
11-13 июля мы осмотрели реки Венгери и Пурш-Пурш, а также побережье от п.
Пограничное до мыса Делиль-де-ла-Кройера. Следов браконьерства выявлено не было.
Кроме того, мы начали наблюдения за заполнением этих рек (учет заходящих на нерест
производителей горбуши), для получения сравнительной картины захода рыбы в нетронутые
реки и реки, рядом с которыми установлены ставные невода. Также 12 июля в реке Венгери в
2 км от устья реки был поставлен датчик, измеряющий температуру воды, а 13 июля такой
же датчик был поставлен в море, в 1 км на восток от устья реки Венгери. Датчики
установлены по просьбе специалистов АНО СЛИ (А.Ю. Семенченко) с целью получения
точных данных о динамике температуры воды в реке и в прибрежной морской акватории,
которые являются важнейшей для нереста лососевых гидрологической характеристикой и
будут использоваться для проведения мониторинга процессов миграции и нереста лососей.
15
14 июля 2009 г. был проведен осмотр рек Озерная, Богатая, Мелкая. На реке Озерная
нами был обнаружен близко располагающийся к устью реки невод ООО "Бриз", на
расстоянии 150-200 м от устья Озерной, при видимой длине около 1 км. В соответствии с
протоколом заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб
в Сахалинской области № 5 от 05.06.2009 г. постановка двух неводов на данном
рыбопромысловом участке разрешена ООО "Бриз" южнее реки Озерная на расстоянии 1 и 3
км от устья. Эти факты подтвердились в результате контрольно-проверочных мероприятий,
проведенных Государственной морской инспекцией СахПУБО по нашему последовавшему
обращению. Материалы проверки находятся в Сахалинской межрайонной природоохранной
прокуратуре для принятия мер реагирования.
Поездка на реки Мелкая и Богатая показала, что на данный период времени, в связи с
тем, что лосось только начинает заходить в реки центрального Сахалина, следов
браконьерства на этих реках пока не наблюдается. Какие-либо загородки на предустьевых
участках рек отсутствовали.
16 июля мы осмотрели километровый участок реки Береговая от устья до пересечения с
трассой трубопровода и обнаружили некоторые следы браконьерства - брошенная сетка,
несколько кольев, вбитых в русле реки, вытоптанный участок в зарослях травы, с остатками
рыбьей чешуи. Ввиду малочисленности следов браконьерства мы не стали направлять какиелибо обращения по этому поводу.
 В период с 19 по 24 июля мы вновь осмотрели реки и побережье от п. Пограничное до
мыса Делиль-де-ла-Кройера. Фактов браконьерства и иных нарушений законодательства о
водных биологических ресурсах зафиксировано не было.
 Следующий рейд 28 июля – 2 августа был совмещен с организацией правовых
семинаров для сотрудников Смирныховской рыбоохраны и частного охранного предприятия
"Кобра", охраняющего нерестовые реки восточной части Смирныховского района по заказу
и на средства районной Ассоциации рыбопромышленников в рамках работы
Смирныховского бассейнового совета. Для ведения семинара мы организовали приезд
тренера из Москвы - М. Крейндлина, сотрудника Гринпис России, специалиста с большим
опытом антибраконьерской работы и знанием законодательства.
28 июля, совместно с М. Крейндлиным, мы провели антибраконьерское патрулирование
на реке Дудинка, где мы обследовали около 3 км русла реки вверх по течению от устья.
Причиной этому стали неоднократные сигналы, поступающие к нам от местных жителей по
сети ОСАМ. Патрулирование показало, что браконьерство на этой реке действительно имеет
особый размах, повсеместно отмечались следы движения большегрузной техники по реке,
остатки загородок, кучи поротой рыбы. Кроме того, мы сфотографировали несколько единиц
техники, передвигающейся по реке и с большой вероятностью участвующей в
браконьерстве. Информацию о выявленных фактах и фотографии (прилагается) мы
направили официальным обращением в СКТУ Росрыболовства, Долинскую милицию и
рыбоохрану http://www.ecosakh.ru/?div=16&id=388 . По нашему обращению была проведена
проверка Долинским отделом и Оперативной группой СКТУ ФАР и выявлено 21 нарушение
правил любительского и спортивного рыболовства. Долинское ОВД сообщило о том, что в
рамках операции "Путина" регулярно проводятся мероприятия по пресечению фактов
незаконного вылова ВБР и возбуждено уже 5 уголовных дел по фактам браконьерства на
реке Дудинка http://www.ecosakh.ru/?div=6&id=417
Правовые семинары для рыбоохраны и ЧОП прошли 29 июля в пос. Смирных и 30
июля в пос. Пограничное. В общей сложности, в них приняло участие около 35 человек –
инспекторов рыбоохраны, сотрудников милиции, ЧОП "Кобра" и "Экологической вахты".
Первый семинар прошел в помещении Смирныховской инспекции рыбоохраны и был
организован специально для инспекторов. Второй прошел на стане ООО "Плавник" в п.
Пограничное и был ориентирован как на государственных, так и общественных
(внештатных) инспекторов. Участники семинаров получили знания преимущественно о
специальном рыбоохранном законодательстве (включая последние изменения) и практике
16
его применения. Все участники семинаров единодушно признали их очень полезными и
своевременными.
31 июля совместно с М. Крейндлиным нами было проведено патрулирование рек
Киркыни, Венгери, Пурш-Пурш, Малая и Большая Хузи - рыба заходила в реки в большом
количестве, следов браконьеров в нижних течениях этих рек не наблюдалось. На р. Киркыни
была проведена профилактическая беседа на расположенном здесь рыболовном стане ИП
"Чудаев"/ООО "Сатурн". Следует отметить, что рыбацкая бригада на р. Киркыни на
протяжении всего времени промысла в прошлом (с 2003 года) регулярно занималась
браконьерской заготовкой икры на этой реке (одновременно с обслуживанием ставного
невода в море). Однако, в этом году, несмотря на все наши усиленные поиски, никаких
следов браконьерства мы не обнаружили. Это показывает, что наша работа в
предшествующие годы с этой бригадой дала результат. В патрулировании на Киркыни
также принимал участие сотрудник Смирныховского лесничества С. Пономарев, имеющий
огромный опыт работы в рыбоохране.
После семинара, 1-2 августа совместно с М. Крейндлиным были осмотрены устья рек
Фирсовка, Дудинка, Береговая, Лазовая, Макарова, Туровка. Осмотр этих рек проводился
для изучения ситуации, связанной с установкой рыбоучетных заграждений (РУЗ) на 43 реках
Сахалина (более подробно о работе в этом направлении см. ниже). Результаты осмотра
перечисленных рек свидетельствовали о необоснованности установки РУЗ. Ни на одной из
этих рек не наблюдалось заморных явлений, гидрологические условия были благоприятные,
но вместе с тем рыбы в этих реках недостаточно для того, чтобы беспокоиться об их
перезаполнении.
Особенное внимание мы уделили реке Макарова. Как и на других реках, здесь стояло
рыбоучетное заграждение (РУЗ) – простая сетчатая загородка; на правом берегу находилась
бригада рыбодобытчиков, которые заводили невод возле РУЗа, далее каплером рыбу из
невода грузили в автомобиль Урал. На левом берегу местное население ловило горбушу как
тройниками, так и блеснами. Проехав вверх по течению реки, периодически останавливаясь
на обрыве над рекой, мы наблюдали за распределением горбуши в реке. Рыбы в реке было
очень мало. Даже учитывая тот факт, что часть ее мы могли просто не увидеть из-за бликов
на воде, стало ясно, что необходимости выставлять РУЗ на тот период времени не было.
Показатели оксиметра в точке приблизительно в 4 км вверх от устья по течению реки
Макарова: температура воды 13,7 ºС, растворенный О2 – 9,96. В устье температура воды 14,2
ºС, растворенный О2 – 8,49 мг/л. Данные показатели достаточно благоприятны для того,
чтобы горбуша заходила в реки без угрозы замора и гибели. Отдельное обращение по реке
Макарова было направлено в СКТУ Росрыболовства и Комиссию по регулированию добычи
(вылова) анадромных видов рыб http://www.ecosakh.ru/?div=77&id=385 .
 Этот рейд в период с 4 по 18 августа был наиболее опасным и одним из самых
результативных. В первой половине рейда патрулировались реки Смирныховского района,
после чего мы направились в соседний – Ногликский район. Полное описание рейда по
задержанию браконьеров 14 августа на реке Тымь рядом с п. Ныш по этой ссылке http://www.ecosakh.ru/?div=118&id=419 , статья была опубликована на ИА Сах.ком http://www.sakhalin.info/weekly/57523/ . В этой же статье описание совместного с
Государственной морской инспекцией и милицией рейда по реке Чамгу 13 августа.
Статья о задержании браконьеров на реке Житница 17 августа опубликована также на
ИА Сах.ком http://www.sakhalin.info/ecology/57498/ .
18 августа был проведен второй рейд в район рек Чамгу – Нампи, статья о задержании
браконьеров
в
ходе
этого
рейда
опубликована
на
ИА
Сах.ком
здесь
http://www.sakhalin.info/weekly/list2/57717/
Все три статьи вызвали горячие дискуссии сахалинской общественности (начало каждой
такой дискуссии показано под каждой статьей на сайте www.sakh.com ), что свидетельствует
о важности проблемы для сахалинской общественности.
Важно подчеркнуть, что наша работа в обоих районах – Ногликском и Смирныховском –
строилась в тесной координации с местными бассейновыми советами и без их поддержки
вряд ли была бы успешной. Особое значение всех перечисленных рейдов состоит в том, что
17
они впервые затронули районы, в которых браконьерство лососей давно стало чуть ли не
нормой, имеет широкомасштабный организованный характер и самое главное – плотно
"крышуется" и даже организуется представителями правоохранительных структур.
Фактически, мы потревожили настоящие "заповедники браконьерства" – нижнее течение
Тыми, бассейн Пороная в среднем течении и юго-восток Ногликского района (реки Чамгу,
Нампи, Пильнги). Впервые за много лет в этих браконьерских углах появилась независимая,
неподконтрольная браконьерам и их покровителям сила, которая к тому же предает
гласности все выявленные преступления.
 Рейд с 25 августа по 2 сентября был проведен совместно с сотрудниками Ногликской
милиции, по настоянию милиционеров, которые твердо были уверены в разгуле
браконьерства на реке Набиль. Участники рейда разделились на две группы – первая группа
на двух лодках начала сплав со среднего течения реки Набиль до устья. Вторая группа через
Набильский залив зашла в устье реки Набиль и начала подниматься навстречу первой
группе. В итоге рейд был малорезультативным - была найдена одна сеть, поставленная
поперек реки Набиль, в которой было небольшое количество рыбы. В целом в реке рыбы
было немного. Местные жители рассказали нам, что в это время она уже обычно на исходе.
Для нас этот район и эта река были новыми, но от местной милиции можно было бы ожидать
и большей осведомленности.
Приблизительно также прошел и рейд по реке Тымь, проведенный совместно с
Ногликской милицией. Транспортную поддержку в этом рейде оказала Государственная
морская инспекция, предоставившая лодку с мотором и машину для заброски. В ходе рейда
было пройдено на лодке около 60 км по реке Тымь до ее устья, однако браконьеров поймать
так и не удалось – несмотря на то, что рыба по реке шла (недавно начался ход осенней кеты)
и нам встретилось несколько браконьерских станов с абсолютно свежими следами
пребывания людей и незаконного промысла. Все найденные станы были нами разгромлены,
снасти и оборудование уничтожено, две дюралевые лодки пробиты во многих местах и
пущены на дно. Столь жесткое наше отношение к браконьерскому имуществу весьма
удивило милиционеров и вызвало тревожные звонки с расспросами из Тымовской милиции в
Ногликскую.
Тем не менее, мы считаем, что определенная польза от этих рейдов была, поскольку мы
накопили бесценный опыт, собрали важную информацию и установили очень полезные
связи с рядом местных жителей. Мы планируем все это использовать для развития
антибраконьерской работы в следующем году.
 Рейд 25 августа. Еще в начале лета к нам поступила информация о том, что на реке
Комиссаровка Корсаковского района в прошлом году видели множество следов
браконьерства и кучи поротой рыбы. 25 августа мы выехали на проверку этой информации,
т.к. горбуша недавно начала заходить в реки юга Сахалина (в этом году массовый ее ход на
юге острова начался необыкновенно поздно). На значительном участке реки Комиссаровка,
ее притоков – рек Каменецкая и Армянка, мы обнаружили повсеместные следы
браконьерства и кучи поротой рыбы. Обращение по выявленным фактам браконьерства было
направлено
в
правоохранительные
органы
и
рыбоохрану
http://www.ecosakh.ru/?div=16&id=423 . Ответ пришел только от СКТУ Росрыболовства, в
котором сообщается, что выехавшие на проверку инспектора никаких следов не нашли не
только браконьеров, но даже и следов браконьерства, несмотря на подробные описания
места в нашем обращении и приложенные фотографии. На наш взгляд, это может быть
признаком "крышевания" браконьерства со стороны органов рыбоохраны.
 27 августа сотрудники нашей организации проводили осмотр заполнения нерестилищ
рек Долинского района производителями горбуши совместно с ихтиологами Долинского
отдела ФГУ "Сахалинрыбвод". На реке Ай местное население в массовом порядке
производило отлов горбуши сетями в реке. При попытке нашего сотрудника осмотреть с
моста место происшествия, к нему с угрожающим видом подошел неадекватный молодой
человек с ножом в руке. Наш сотрудник был вынужден покинуть мост, не рискнув сделать
18
какие-либо фотографии. Тем не менее, об этом факте было немедленно сообщено в органы
милиции по телефону, а на следующий день отправлено письменное обращение. В
телефонном разговоре представитель Долинской милиции подтвердил, что данный участок
реки взят под контроль.
 В конце сентября к нам поступил очередной сигнал о том, что в черте города
Долинска, на реке Б. Такой происходит массовое браконьерство идущей на нерест кеты.
Выехав на место, наши представители действительно обнаружили большое количество
местных жителей (не менее 20 человек), активно вылавливающих кету с помощью сетей,
сачков и крючьев. Мы немедленно связались по телефону с руководством СКТУ
Росрыболовства, районной прокуратурой и милицией. На следующий день районный
прокурор сообщил нам по телефону о том, что все возможные правоохранительные силы
брошены на этот участок и там наводится порядок.
Таким образом, в ходе выполнения работы по борьбе с браконьрством в общей
сложности мы провели 11 антибраконьерских рейдов (как совместных с госорганами, так и
самостоятельных) продолжительностью от 1 до 10 дней. В этих рейдах мы обследовали 38
нерестовых рек и в составе совместных действий с правоохранительными органами
задержали 2 организованные браконьерские бригады (17 человек, незаконно добытая
продукция: 1,75 тонны кеты и 310 кг лососевой икры, автомобиль ГАЗ-66, моторная лодка).
В ходе самостоятельных рейдов, в отсутствии каких-либо силовых структур мы задержали
еще одну бригаду браконьеров (3 человека, 100 кг лососевой икры), которую удерживали до
прибытия вызванной нами милиции. Мы также выявили один организованный подпольный
пункт скупки браконьерской икры, где милиция задержала четырех человек и 3 тонны
незаконной рыбопродукции. В ходе рейдов мы полностью ликвидировали 6 браконьерских
станов и 5 забоек (специально устроенных сплошных загородок для блокирования хода
лосося и накопления рыбы в реке для последующей переработки).
Помимо задержанных браконьерских бригад мы выявили около 60 фактов браконьерства
лососевых, по результатам чего направили 40 официальных обращений в государственные
контролирующие органы. Из них 8 обращений было подготовлено на основе информации,
полученной от наших партнеров по сети Общественного антибраконьерского мониторинга.
Остальные – на основе информации, собранной нами в ходе самостоятельных общественных
антибраконьерских рейдов. По результатам совместных рейдов с правоохранительными
структурами мы не направляли обращений, а лишь оказывали помощь государственным
инспекторам и милиционерам. По всем нашим обращениям были проведены проверки,
подавляющее большинство представленных нами фактов подтвердились и стали основой для
возбуждения административных и уголовных дел.
Публикации и обращения ЭВС послужили основой для принятия решения руководством
областного УВД об увольнении руководителей трех районных отделений милиции за
неудовлетворительную работу по пресечению лососевого браконьерства. Этих мер
потребовал областной прокурор, ссылаясь на собранную нами независимую информацию.
Рыбоучетные заграждения (РУЗ)
Во второй половине июля и в августе мы вели активную работу по общественному
контролю за заполнением рек и работой РУЗ на нерестовых реках Сахалинской области.
Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской
области (далее - Комиссия) протоколом № 10 от 22 июля 2009 г. приняла решение об
установке РУЗ на 43 реках Сахалинской области, в связи с угрозой возникновения заморных
явлений. Столь раннее, в самом начале хода горбуши, и столь массовое решение по
установке заграждений для лосося стало беспрецедентным – обычно они выставляются лишь
тогда, когда реки уже заполнятся рыбой, и лишь по тем рекам, где уже возникает реальная
угроза массового замора.
19
Мы немедленно сделали запросы в ФГУ "Сахалинрыбвод" и Комиссию на
предоставление копий рекомендаций\материалов, подтверждающих целесообразность
установки РУЗ по каждой из 43-х рек. Одновременно мы начали собственное обследование
рек на предмет заполнения нерестилищ производителями горбуши, а юрист организации
начал анализ и подготовку юридического обоснования незаконности установки РУЗ в устьях
рек для данного периода.
3 и 4 августа на встречах с Сахалинским областным прокурором мы также подняли
вопрос установки РУЗ в реках, в результате чего прокурор дал поручение Сахалинскому
природоохранному прокурору тесно взаимодействовать с нашей организацией по этому
вопросу и досконально разобраться, насколько законно и обоснованно было принято
решение о перегораживании рек.
5 августа 2009 г. на межведомственном совещании по контролю за оптимальным
заполнением нерестилищ Сахалинской области в Сахалинской межрайонной
природоохранной прокуратуре с участием представителей ФГУ "Сахалинрыбвод", СахНИРО
и РОО "Экологическая вахта Сахалина" было решено привлекать к обследованию
нерестилищ представителей РОО "ЭВС". Также нам были представлены таблицы по
заполнению нерестилищ производителями горбуши обследованных нерестовых рек на 21
июля, 28 июля и 4 августа 2009г.
Проанализировав содержание таблиц, мы подготовили и 6 августа направили в
Комиссию, СКТУ Росрыболовства, ФГУ "Сахалинрыбвод" и прокуратуру обращение
(http://www.ecosakh.ru/?div=77&id=391) касательно необоснованности введения мер
регулирования пропуска тихоокеанских лососей в нерестовые реки Сахалинской области. В
обращении мы указали, что согласно таблице по заполнению нерестилищ на 21 июля (на
момент принятия Комиссией решения об установке РУЗ) было обследовано только 15 из 43-х
рек, на которых Комиссией рекомендовано установить РУЗ в связи с угрозой возникновения
заморных явлений. При этом, на 5-ти реках из 15-ти обследованных заполнение нерестилищ
было единичным. На основании этого следует, что установка РУЗ на 33-х необследованных
реках, а также на 5-ти реках с единичным заполнением нерестилищ, была определена
Комиссией необоснованно. Согласно таблице по заполнению нерестилищ на 4 августа
фактическое заполнение нерестилищ было ниже оптимального заполнения на 30-ти из 43-х
рек, на которых рекомендована установка РУЗ. При этом, на 3-х из 30-ти рек заполнение
нерестилищ единичное (Янтарная, Айдар, Южанка), еще на 3-х реках из 30-ти фактическое
заполнение в 7 раз меньше оптимального (Новикова, Чиркова, Мраморная), в 1,5-2,5 раза
меньше фактическое заполнение на 12-ти реках. Таким образом, угроза возникновения
заморных явлений отсутствовала, как минимум, на 30 реках из 43-х, на которых
рекомендована установка РУЗ.
В связи с этим, мы обратились к Комиссии с просьбой рассмотреть на очередном
заседании вопрос о снятии рыбоучетных заграждений в связи с отсутствием угрозы
возникновения заморных явлений, а также в связи с недозаполнением нерестилищ на 30
реках, список которых приложили.
10 августа мы направили в госорганы обращение с просьбой отменить незаконное
решение об установке РУЗ на реках Бол. и Мал. Хузи в Смирныховском районе, а также
отозвать разрешение № 011130, выданное ООО "Дева" на установку РУЗов и вылов лососей
в указанных реках (http://www.ecosakh.ru/?div=77&id=402). Также мы предложили вернуться
к рассмотрению вопроса об установке РУЗов на реках Бол. и Мал. Хузи только после их
детального обследования, проведенного с участием пользователя РПУ, на котором впадают
данные реки, и с привлечением независимых экспертов Ассоциации рыбопромышленников
Смирныховского района. Основанием для такого обращения стал акт независимого
обследования этих рек, подготовленный ихтиологами, привлеченными Смирныховской
ассоциацией рыбопромышленников в рамках работы районного бассейнового совета.
В связи с отсутствием должной реакции властей на наше обращение о необходимости
снятия РУЗ, 13 августа мы направили в областную и природоохранную прокуратуры
обращение о незаконности и необоснованности решений Комиссии по регулированию
добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области по установке рыбоучетных
заграждений в нерестовых реках Сахалинской области. В обращении на 6 страницах мы
20
обосновали незаконность и необоснованность установки РУЗ на реках Сахалинской области
(прилагается).
Аналогичное обращение 15 августа было направлено губернатору
Сахалинской
области,
СКТУ
Росрыболовства
и
ФГУ
"Сахалинрыбвод"
http://www.ecosakh.ru/?div=77&id=412 .
Кроме того, мы сделали сводную таблицу заполнения нерестилищ производителями
горбуши в динамике на основании данных ФГУ "Сахалинрыбвод", из которой можно
проследить динамику заполнения нерестилищ и наличие обосновывающих документов для
установки РУЗ http://www.ecosakh.ru/data/77_analiz_tablic_zapolneniya_nerestilisch.pdf .
В общей сложности, мы подготовили и направили 9 обращений касательно установки
рыбоучетных заграждений, трижды встречались с областным прокурором по этому вопросу,
ежедневно были на связи с природоохранным прокурором, встретились с вицегубернаторами К. Строгановым и С. Карепкиным, начальником СКТУ Росрыболовства К.
Акуевым.
В результате мы добились, чтобы наших представителей включали в комиссии по
обследованию заполнения нерестилищ рек и чтобы рыбоучетные заграждения были
досрочно сняты в Охинском, Ногликском, Смирныховском и Поронайском районах.
В
ходе
этой
работы
были
выпущены
два
пресс-релиза
http://www.ecosakh.ru/?div=news&id=40
и
http://www.ecosakh.ru/?div=news&id=38
(прилагаются), опубликованные на сайтах электронных СМИ:
http://www.sakhalin.info/news/57372/
http://www.sakhalin.info/news/57477/
http://www.tia-ostrova.ru/?div=news&id=146472
http://www.tia-ostrova.ru/?div=news&id=146010
http://www.skr.su/?div=skr&id=46854
Также в газете "Советский Сахалин" за 11 августа была опубликована статья "Такие
разные рекорды", в которой использованы наши материалы для СМИ по перекрытию рек
http://www.sovsakh.ru/ru/news/9433.html . А 12 августа "Советский Сахалин" опубликовал
статью "Заграждение на реке", полностью посвященную перекрытиям рек, в т.ч. Большая и
Малая Хузи, и также подготовленную на основании представленных нами материалов
http://www.sovsakh.ru/ru/news/9444/?p=7 .
Основными промежуточными результатами проекта можно считать резкое усиление
антибраконьерской работы в районах Сахалина, бывших ранее настоящими "заповедниками
браконьерства" – т.е. там, где на протяжении многих лет незаконная добыча лосося
процветала под надежной защитой милиции и рыбоохраны, "крышующих" этот
криминальный бизнес. Силовые структуры впервые почувствовали настоящий
общественный контроль за своей деятельностью, что, в условиях проходящей в стране
кампании по борьбе с коррупцией, стало мощным стимулом для повышения объемов и
качества выполнения ими своих обязанностей по охране запасов лососей. Кроме того,
непосредственно нашими прямыми усилиями было задержано несколько браконьерских
бригад с изъятием крупных партий незаконно добытых икры и рыбы. Еще большее
количество случаев браконьерства было выявлено и пресечено исключительно благодаря
нашим обращениям. Непрерывное общественное давление в отношении перегораживания
устьев нерестовых рек стало серьезным сдерживающим фактором и позволило сократить
сроки блокирования хода лосося. Это было особенно важно потому, что в эту путину, в
отличие от прошлого года, почти все рыбопромышленники перестали выступать против
введения мер регулирования захода лососей, т.к. права по осуществлению этих мер власти
мудро передали им самим.
Таким
образом,
вследствие
общественного
контроля
за
официальным
"перегораживанием" нерестовых рек с целью регулирования их заполнения лососями мы
частично обследовали нерестилища и провели мероприятия по общественному контролю на
34 важнейших нерестовых реках Сахалина. По результатам выявленных нарушений мы
направили 22 обращения в различные государственные органы, ответственные за управление
запасами лососевых и соблюдение законодательства в этой области.
21
В результате мы добились, чтобы наших представителей включали в официальные
комиссии по обследованию заполнения нерестилищ рек и чтобы рыбоучетные заграждения
были досрочно сняты в Охинском, Ногликском, Смирныховском и Поронайском,
Макаровском и Долинском районах (всего 49 рек).
Общественный контроль за золотодобывающей артелью
Первая проверка золотодобывающей артели старателей "Восток-2" состоялась 5 июня
2009 года совместно со Смирныховской районной прокуратурой, в ходе которой были
выявлены нарушения природоохранного законодательства и сверхнормативное загрязнение
реки Лангери.
По результатам проверки мы подготовили фототаблицу к акту проверки соблюдения
требований законодательства в ходе добычи золота артелью старателей "Восток-2" в
бассейне реки Лангери в Смирныховском районе Сахалинской области от 05.06.2009 г.
http://www.ecosakh.ru/?div=73&id=337 . Прокуратурой был составлен акт проверки и начато
административное расследование.
10 июня мы приняли участие в совещании Смирныховского бассейнового лососевого
совета, на котором в т.ч. обсуждались мероприятия, направленные на предотвращение
браконьерства в Смирныховском районе. Также на совещании была достигнута
договоренность с представителями администрации МО ГО "Смирныховский" о повторной
совместной проверке артели "Восток-2".
Повторная проверка состоялось совместно с прокуратурой 22 июня. В ходе проверки
был осмотрен участок золотодобычи – русло ручья Дербыш, протяженностью около 500 м.
По заданию прокурора специалисты районной СЭС, а также инженер-эколог артели
старателей "Восток-2" взяли ряд проб на предмет повышенного содержания взвешенных
частиц в р. Дербыш. Пробы были взяты в установленных точках отбора проб: выше по
течению реки от места работ, ниже по течению от места работ, в отведенном русле.
Также в проверке участвовал главный лесничий Смирныховского района с
привлечением землеустроителя, проверяющие состояние земель на предмет проведения
рекультивации отработанных горных пород в русле р. Дербыша.
В сентябре Смирныховская прокуратура сообщила, что прокурором района на имя
начальника Департамента лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской
области внесено представление об устранении нарушений Лесного кодекса Российской
Федерации в области рекультивации и пользования земель лесного фонда, которое
направлено в прокуратуру области для согласования.
25 сентября мы обратились в Управление Росприроднадзора и прокуратуру с
обоснованной просьбой рассчитать ущерб за 2008 и 2009 годы от сверхнормативных сбросов
сточных вод в реку Лангери и предъявить его артели старателей "Восток-2" для
добровольного возмещения. От областной и природоохранной прокуратур были получены
ответ о том, что Росприроднадзор провел расчет ущерба и представил его артели старателей
"Восток-2" для добровольного возмещения. Сумма ущерба по 2008 году составила 642 853
руб. Плюс за выявленные в 2009 году нарушения законодательства артель была привлечена
Росприроднадзором к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму
110 тысяч рублей.
28 сентября Управление Росприроднадзора и Управление Ростехнадзора по Сахалинской
области при участии представителя "Экологической вахты Сахалина" вновь провели
проверку артели старателей «Восток-2». Основанием для проверки стала жалоба районной
Ассоциации рыбопромышленников, помощь в составлении которой оказала наша
организация и в которой говорилось, что начиная с 20 сентября 2009 года в реке Большая
Лангери резко ухудшилось качество воды – чистая на протяжении всего лета река стала
очень мутной и грязной.
Комиссия установила, что 20 сентября в результате сильных дождей произошел прорыв
дамбы технологического отстойника, в результате чего масса загрязненных сточных вод
22
хлынула в приток р. Лангери – ручей Дербыша, в русле которого непосредственно ведется
разработка россыпного золота. По словам руководителя артели через некоторое время дамба
была восстановлена, однако в ночь накануне приезда комиссии произошел повторный
прорыв. Действительно, комиссия обнаружила, что сброс сточных вод в ручей Дербыша
происходит не через специальный деревянный лоток, на котором ведется учет объемов
стоков, а через прорыв в стенке дамбы. Несмотря на сильные дожди, артель не приняла
должных мер по укреплению дамбы отстойника, в результате чего масса насыщенной
отходами воды попала в реку.
В конце октября местные жители Смирныховского района сообщили о новом факте
высокого загрязнения реки Большая Лангери сбросами сточных вод с участков
золотодобычи артели "Восток-2". Загрязнение было выявлено в верхнем течении реки,
вблизи расположения производственной базы старателей (в районе впадения в Б. Лангери
руч. Угольный). В месте осмотра вода в реке Лангери была очень мутная, непрозрачная, с
высоким содержанием взвешенных частиц. Место осмотра находилось выше по течению от
впадения в Б. Лангери ручья Дербыша.
Мы направили очередное обращение в
государственные органы с просьбой провести проверку и принять меры по устранению
нарушений.
Необходимо добавить, что по нашим обращениям в июле 2009 года Росприроднадзор
уже взыскал с артели "Восток-2" ущерб за сверхнормативное загрязнение Лангери в 2007
году в размере 1 млн. 125 тыс. руб. Вся эта сумма полностью была направлена в бюджет
Смирныховского района. Сумма ущерба по 2008 году в размере 642 853 руб. также будет
целиком перечислена в районный бюджет. До того, как мы начали работу по общественному
контролю за деятельностью золотодобытчиков на Лангери, никто с них данные платежи не
взыскивал вообще. Соответственно, наша деятельность по проекту приносит прямые и
существенные поступления в местный бюджет.
По результатам данной работы были опубликованы материалы на наиболее популярных
и массовых новостных интернет-порталах Сахалина:
http://www.sakhalin.info/news/58637/
http://www.sakhalin.info/news/58267/
http://www.skr.su/?div=skr&id=52227
http://www.skr.su/?div=skr&id=54170
http://www.tia-ostrova.ru/?div=news&id=150485
В целом, можно уверенно сказать, что благодаря организации регулярных проверок
артели старателей "Восток-2", вода в реке Большая Лангери практически весь летний период
была чистая, высокое содержание взвешенных веществ фиксировалось за лето единично, что
выгодно отличает этот год от многих десятилетий в прошлом, когда Лангери была сильно
загрязнена все лето.
Охрана и изучение заказника "Восточный"
Антибраконьерское патрулирование территории
В мае сотрудники ЭВС совместно с инспекторами Смирныховского лесничества,
несущего обязанности по охране заказника, провели два антибраконьерских рейда по
восточной его границе (побережье) на лодке. В этот сезон (апрель – начало июня) только
побережье доступно для посещения браконьеров, все остальные части заказника надежно
защищены, поскольку местность там непроходима даже пешком. В ходе рейдов мы также
поставили информационные аншлаги по границам заказника.
В конце мая к нам обратилась компания "Сатурн" с просьбой разрешить им поставить
один ставной невод для промысла лосося на 1 км севернее южной границы заказника, т.е.
внутри его территории. Традиционная береговая точка закрепления этого невода ранее была
вне границ заказника, но в 2007 году, после его повторного создания, южная граница
23
сдвинулась дальше на юг. Мы отказались со своей стороны согласовать постановку невода
внутри заказника, в результате чего он был отодвинут за южную границу.
В июне группа ЭВС провела пешеходный рейд в заказник "Восточный". В ходе рейда
был выявлен факт браконьерства в заказнике (в устье р. Венгери), описанный выше, в
разделе отчета, посвященном антибраконьерской работе.
В течение всего июня в заказнике находилась группа добровольцев ЭВС, которая
регулярно совершала пешие рейды вдоль побережья для выявления случаев браконьерства
или незаконного проникновения в заказник. Никаких новых случаев нарушений режима
заказника не было.
В июне мы совместно со Смирныховским лесничеством провели профилактические
беседы о режиме заказника с руководителями всех рыбацких баз, расположенных в пос.
Пограничное – самом близком к заказнику. Мы также раздали всем им копии положения о
заказнике.
Следующий рейд был приурочен к началу хода лосося и состоялся в период с 8 по 17
июля, в ходе которого были осмотрены реки Венгери и Пурш-Пурш, а также морское
побережье от п. Пограничное на север до мыса Делиль-де-ла-Кроейра (около 50 км).
Никаких случаев нарушений режима заказника не было.
В период с 19 по 24 июля мы вновь осмотрели реки и побережье от п. Пограничное до
мыса Делиль-де-ла-Кройера. Никаких случаев нарушений режима заказника не было.
В период 20-23 июля представитель ЭВС и группа Смирныховского лесничества провели
рейд по северной границе заказника. Мы выявили следы машины, заезжавшей около недели
назад на территорию заказника по старой дороге. Это было незаконное посещение, но следов
браконьерства мы не обнаружили.
31 июля совместно с М. Крейндлиным мы провели патрулирование рек в заказнике, о
чем подробно рассказано выше, в разделе, посвященном антибраконьерской работе.
В период 5 – 15 августа мы провели три рейда вдоль побережья заказника и в
приустьевых зонах рек Пурш-Пурш и Венгери. Кроме того, мы провели три дополнительных
рейда по территории, прилегающей к северной границе заказника. Случаев нарушения
режима заказника не было. В ходе одного из рейдов мы провели профилактическую беседу с
рыбаками на рыболовной базе компании "Каньон" – ближайшей к заказнику с севера. Такую
же беседу мы провели с рыбаками на двух судах, ведущих лов рыбы в море, к северу от
заказника. Во обоих случаях мы рассказывали рыбакам о режиме и границах заказника и о
том, что он строго охраняется.
8 - 10 августа представитель ЭВС и группа Смирныховского лесничества вновь провели
рейд по северной границе заказника. На этот раз мы собрали много данных,
подтверждающих, что в бассейне рек Чамгу и Нампи, к северу от заказника, идут активные
приготовления к масштабному браконьерству. При этом лосось уже начинает заполнять
реки. Нарушений режима заказника мы не выявили, но на старой дороге, ведущей в
заказник, вновь были следы машины.
В результате тщательного изучения ситуации с браконьерством, мы определили, что
наиболее опасным направлением в лососевом сезоне 2009 года была северная граница
заказника, в районе среднего течения реки Пурш-Пурш, начиная с середины августа (когда
лосось заполняет всю реку). Поэтому в период 13 – 18 августа мы провели несколько рейдов
на территории, прилегающей к заказнику с севера – в бассейнах рек Чамгу и Нампи. Эти
рейды мы организовали совместно с милицией и береговой охраной ФСБ при поддержке
Ногликского лососевого совета. Рейды показали, что действительно в этом районе
24
происходит массовое браконьерство лососей под прикрытием коррумпированной местной
инспекции рыбоохраны. Мы разгромили несколько браконьерских баз, убрали ряд барьеров,
построенных браконьерами в реках на пути лосося, и задержали одну браконьерскую
бригаду в составе 8 человек на грузовике плюс 300 кг лососевой икры. Вместе с тем, следов
проникновения браконьеров в заказник мы не обнаружили. Подробно об этих рейдах
рассказано выше, в соответствующем разделе.
26 – 27 августа и 14 – 16 сентября мы провели два рейда вдоль побережья заказника
пешком и на лодке. Нарушений режима заказника не было.
22 – 28 сентября два волонтера нашей организации провели рейд от северной границы
заказника до среднего течения Пурш-Пурш, затем вниз до устья этой реки, затем до устья р.
Венгери и затем по побережью до южной границы заказника. Этот рейд проходил в очень
тяжелых условиях, т.к. в начале сентября прошел сильный тайфун, вода в реках высоко
поднялась, образовалось множество завалов из деревьев и идти было крайне сложно.
Нарушений режима заказника не было, следов браконьерства не выявлено.
Последний контрольный антибраконьерский рейд в этом сезоне провела группа
волонтеров ЭВС в период с 8 по 11 ноября. Нарушений режима заказника и следов
незаконного его посещения не было.
Важно отметить, что вся антибраконьерская работа на территориях, прилегающих к
заказнику в Смирныховском и Ногликском районах, проводилась в тесном сотрудничестве с
общественными Лососевыми советами этих районов.
Мы убеждены, что за отчетный период нам удалось оградить заказник от посягательства
браконьеров и незаконных посетителей. Возможно, исключение составляет лишь северная
граница заказника, откуда к среднему течению Пурш-Пурша подходит старая лесовозная
дорога. Однако, даже по этому направлению мы не смогли достоверно зафиксировать следов
браконьерства, только следы посещения машины.
Активных попыток бизнеса проникнуть на территорию заказника в 2009 году не было,
кроме крайне незначительной угрозы постановки невода внутри охраняемой территории.
Однако, в будущем очень серьезной угрозой может стать разведка и добыча нефти в районе
севернее заказника.
Мы считаем, что первый год серьезной работы по ликвидации браконьерства в районе
севернее заказника прошел успешно. Браконьеры понесли существенный урон, одна большая
бригада была арестована. Но самое главное – ЭВС показала всем, что в этом районе
появилась новая, независимая сила, способная бороться с браконьерством и не подвластная
коррупции.
Мониторинг основных популяций животных
В отчетный период мониторинговые исследования включали следующие виды работ:
- учет численности лосося, заходящего на нерест в реку Венгери;
- учеты численности бурого медведя на морском побережье и на нерестовых реках;
- наблюдения за рыбодобывающим поведением бурого медведя;
- сбор данных о растительных кормовых ресурсах бурого медведя;
- учет сивучей на лежбище "кекур Пароход";
- учет пушного зверя в зимний период.
В период с июля по август нашей организацией при участии аспиранта Университета
штата Аляска Ким Джохам проводился учет лосося, заходящего на нерест в реку Венгери.
Период нерестового хода лосося 2009 года стал уже третьим сезоном подряд проведения
учета по этой методике.
25
Учеты численности бурого медведя проводились в период май – август совместно с
сотрудниками Смирныховского лесничества, а также представителем Тихоокеанского
института географии Российской академии наук (ТИГ РАН) Ивана Середкина и Ким
Джохам. Учеты проводились двумя способами: стандартный маршрутный учет по следам (на
побережье) и методом визуального маршрутного учета (на побережье и нерестовых реках).
Данный вид исследований мы проводим с 2005 года.
Наблюдения за рыбодобывающим поведением бурого медведя и сбор данных о его
растительных кормовых ресурсах проводились в период июнь – август Иваном Середкиным,
Ким Джохам и аспирантом Сахалинского государственного университета Сергеем
Николиным. При этом использовались методики, разработанные совместно ТИГ РАН и
World Conservation Society для проекта по исследованию камчатской популяции бурого
медведя. Данный вид исследований в этом году проводился впервые в нашей практике, и
вообще впервые на Сахалине.
Учет сивучей проводился в период май – сентябрь сотрудниками ЭВС при участии
Ивана Середкина, Ким Джохам и сотрудников Смирныховского лесничества по методике,
предоставленной доктором Владимиром Буркановым (Национальная лаборатория США по
изучению морских млекопитающих NOAA). Данный учет проводится нашей организацией с
2006 года.
Учет пушного зверя проводился сотрудниками ЭВС и Смирныховского лесничества в
феврале 2010 года маршрутным методом по следам по стандартной методике, принятой к
использованию в государственных органах по управлению охотничьим хозяйством в России.
Были собраны данные по соболю, лисице, речной выдре, зайцу-беляку. Данный учет
проводится в заказнике с 2002 года.
Весной 2009 года мы подготовили План совместной охраны заказника "Восточный"
силами ЭВС и Смирныховского лесничества Управления лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области. Этот План был согласован с лесничеством и официально утвержден.
Вся охрана заказника в 2009 году строилась на основе этого Плана, на принципах тесного
сотрудничества и взаимодействия с лесничеством. План совместной охраны 2009 года стал
уже вторым подобным документом – первый такой План был подготовлен и реализован в
2008 году.
Основой для этих планов и совместной работы по охране заказника является
Соглашение о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды, заключенное между
нашей организацией и Управлением лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Аналогичный План совместной охраны заказника мы готовим и на 2010 год.
11 марта 2010 года.
Председатель Совета Лисицын Д.В.
Заместитель председателя Совета Лисицына Н.А.
Секретарь Совета Кулакова Н.А.
Отчет подготовлен в соответствии со ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях" и
п. 5.11. Устава Организации.
Отчет утвержден в соответствии с п. 5.6. Устава Организации общим собранием
членов Организации "____" _____________ 2010г., протокол № ______.
26
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа