close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

...Â«Ð Ð±Ñ Ð´Ð¶ÐµÑ Ð½Ð¾Ð¼ Ð¿Ñ Ð¾Ñ ÐµÑ Ñ Ðµ в Ð Ð Â«Ð Ð°Ð¼ÐµÐ½Ñ ÐºÐ¸Ð¹ Ð³Ð¾Ñ Ð¾Ð´Ñ ÐºÐ¾Ð¹ Ð¾ÐºÑ Ñ Ð³Â»

код для вставкиСкачать
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН КАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Экз. №
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 02-05/27
по экспертизе проекта муниципальной программы «Устойчивое развитие
сельской территории в муниципальном образовании «Каменский городской
округ» на 2014-2017 годы»
« 30 » сентября 2013г.
г. Каменск-Уральский
Субъект экспертизы:
Контрольный орган Каменского городского округа, созданный Думой
Каменского городского округа.
Предмет экспертизы:
Проект муниципальной программы «Устойчивое развитие сельской
территории в муниципальном образовании «Каменский городской округ» на
2014-2017 годы» (далее проект Программы)
Основание проведения экспертизы:
-Статья 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации;
-Статья 38, статья 52 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
-Статья 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований»;
-Статья 32 Устава МО «Каменский городской округ»;
-Пункт 8 Положения "О Контрольном органе Каменского городского
округа", утвержденного Решением Думы Каменского городского округа от
02.11.2011г. № 439;
-Статья 10 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном
образовании «Каменский городской округ», утвержденного Решением Думы
Каменского городского округа от 15.04.2010г. № 257 (далее Положение о
бюджетном процессе в городском округе);
1
-Поручение председателя Контрольного органа Каменского городского
округа от « 18 » сентября 2013г. № 02-03/23.
Цель экспертизы:
Предоставить Главе городского округа Заключение о возможности
(невозможности) утверждения внесенного проекта Программы.
Задачи экспертизы:
Оценка, соответствия проекта Программы требованиям законодательных
и нормативно-правовых актов, приоритетности проблемы, предлагаемой для
программного решения, обоснованности мероприятий и эффективности
реализации программы.
В ходе подготовки к проведению экспертизы проекта Программы
Контрольным органом изучены:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013г.
№ 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие
сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;
2. Устав Муниципального Образования «Каменский городской округ»,
утвержденный Решением Думы Каменского городского округа от
09.06.2005г. № 18 (редакция от 26.12.2012г.);
3. Постановление Главы МО «Каменский городской округ» от
27.11.2012г. № 2673 «Об утверждении Порядка разработки,
утверждения, реализации и проведения оценки эффективности
долгосрочных муниципальных целевых программ МО «Каменский
городской округ»;
4. Постановление Главы МО «Каменский городской округ» от
29.03.2013г. № 715 «Об утверждении перечня долгосрочных
муниципальных целевых программ МО «Каменский городской
округ», подлежащих разработке в 2013 году».
В результате экспертизы установлено:
Постановлением Главы МО «Каменский городской округ» от 27.11.2012г.
№ 2673 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и
проведения оценки эффективности муниципальных программ МО «Каменский
городской округ» (далее – Порядок разработки МП), установлен Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ МО «Каменский
городской округ» (далее - Программы), их формирования и реализации, а также
данный Порядок разработки МП регулирует отношения, связанные с
осуществлением учета Программ, контроля за их реализацией, формированием
отчетности о ходе реализации Программ и проведением оценки эффективности
их реализации. В приложениях к Порядку разработки МП определена
структура Программ.
2
Паспорт проекта муниципальной программы (далее Паспорт проекта
Программы) представлен разделами с № 1 по № 10, текстовые разделы
представлены разделами с № 1 по № 5.
В предоставленном на экспертизу проекте Программы текстовая часть, в
основном соответствует параметрам, предусмотренным вышеуказанным
законодательным и нормативно-правовым актам, в том числе Порядку
разработки МП, за исключением следующего:
1.по строке «Формулировка проблемы» Паспорта проекта Программы
отражена следующая информация «…Низкий уровень комфортности
проживания в сельской местности, необходимость решения задачи притока
молодых специалистов в сельскую местность…», данная формулировка не
отражает всей полноты проблемы, не отражено в чем конкретно выражается
низкий уровень комфортности, анализ численности населения Каменского
городского округа (уменьшение, увеличение) за предыдущие годы, анализ
динамики притока-оттока молодых специалистов в сельскую местность, анализ
уровня занятости сельского населения (снижение или рост уровня безработицы)
и т.п.
Контрольный орган полагает, что для полноты отражения проблемы,
необходимо проанализировать данные показатели и предлагает дополнить
строку «Формулировка проблемы» Паспорта проекта Программы, отразив в
ней указанные показатели.
2.раздел 2 «Основные цели и задачи, перечень целевых показателей,
отражающих ход реализации муниципальной программы» (далее раздел 2)
проекта Программы содержит такие показатели, как:
- улучшение инвестиционного климата в сфере агропромышленного
комплекса на сельских территориях за счет реализации инфраструктурных
мероприятий;
- содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на сельских
территориях, которые не отражены по строке «Цели и задачи программы»
Паспорта проекта Программы.
Контрольный орган полагает, что цели и задачи Паспорта проекта
Программы должны соответствовать целям и задачам раздела 2 проекта
Программы и предлагает дополнить строку «Цели и задачи программы»
Паспорта проекта Программы.
3.по строке «Объем и источники финансирования программы» Паспорта
проекта Программы не проставлены объемы финансирования по источникам
финансирования. Однако в
разделе 4 «Финансовое обеспечение
муниципальной
программы»
проекта
Программы
отражен
объем
финансирования за счет средств местного бюджета в размере 409,1 млн. руб.
Контрольный орган полагает, что Паспорт проекта Программы должен
соответствовать разделу 4 проекта Программы и предлагает внести изменения в
строку «Объем и источники финансирования программы» Паспорта проекта
Программы.
3
4.по строке «Наличие и объем субсидий из областного и федерального
бюджета» Паспорта проекта Программы, в разрезе финансирования по годам,
отражены пустые значения.
Контрольный орган полагает, что данная строка Паспорта проекта
Программы должна содержать предполагаемый объем субсидий и предлагает
при выделении субсидий из областного и федерального бюджетов отразить
суммы по соответствующим бюджетам указанной строки либо отразить
нулевые значения.
5.таблица 9 «Целевые индикаторы и показатели Программы» (далее
таблица 9) раздела 2 «Основные цели и задачи, перечень целевых показателей,
отражающих ход реализации программы» (далее раздел 2) проекта Программы
содержит следующие:
-численность населения (прирост, снижение),
-численность населения в трудоспособном возрасте (прирост, снижение),
-количество семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных
условий, в том числе молодых семей и молодых специалистов (рост, снижение),
-количество семей, улучшивших жилищные условия, в том числе
молодых семей и молодых специалистов (рост, снижение),
-численность учащихся в сельских общеобразовательных учреждениях, в
том числе учащихся в первую смену в общеобразовательных учреждениях
(рост, снижение),
-количество фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе находящихся
в аварийном состоянии (рост, снижение),
-количество офисов врача обще практики, в том числе находящихся в
аварийном состоянии (рост, снижение).
Данные показатели по строке «Целевые показатели реализации
программы» Паспорта проекта Программы не отражены.
Контрольный орган полагает, что целевые показатели Паспорта проекта
Программы должны соответствовать табличной части раздела 2 проекта
Программы и предлагает дополнить указанную строку Паспорта проекта
Программы.
Кроме того, по строке «Целевые показатели реализации программы»
Паспорта проекта Программы отражены следующие показатели:
«…-1 дошкольное образовательное учреждение в с. Большая Грязнуха на
50 мест,
-сокращение числа нуждающихся в дошкольных образовательных
учреждениях, находящихся на сельской территории Травянской сельской
администрации, на 82%...», указанные показатели не отражены в таблице 9
раздела 2 проекта Программы.
Контрольный орган полагает, что целевые показатели Паспорта проекта
Программы должны соответствовать табличной части раздела 2 проекта
Программы и предлагает доработать указанную строку Паспорта проекта
Программы.
6.по строке «Ожидаемые конечные результаты реализации программы»
Паспорта проекта Программы отражены следующие показатели:
4
«…а)улучшение жилищных условий 57,1% сельских семей, в том числе
42,9% молодых семей и молодых специалистов…».
В процессе экспертизы установлено следующее, согласно таблицы 9
«…Целевые индикаторы и показатели Программы…» (далее таблица 9) раздела
2 проекта Программы, по графе 4 «2013 (базовый)», строке 2.1.1. «Количество
сельских семей…» отражено 70 единиц, по графе 8 « 2017» отражено 38
единиц, т.е за период реализации проекта Программы планируется улучшение
жилищных условий 32 семьям (70-38). Отсюда следует, что в процентном
отношении показатель улучшения жилищных условий составляет 45,7%
(32/70*100).
Аналогичная ситуация по молодым семьям и молодым специалистам.
Контрольный орган полагает, что показатели Паспорта проекта
Программы и таблицы 9 раздела 2 проекта Программы должны соответствовать
друг другу и предлагает устранить указанное несоответствие.
В пункте «б» вышеуказанной строки отражено следующее «…АПК
Каменского городского округа…».
Контрольный орган полагает, что при использовании аббревиатур должна
быть приведена расшифровка указанных аббревиатур и предлагает
расшифровать аббревиатуру «АПК» в строке «Ожидаемые конечные
результаты реализации программы» Паспорта проекта Программы.
В пункте «в» вышеуказанной строки отражен показатель «…Увеличение
коэффициента рождаемости сельского населения Каменского городского
округа на 0,1% и ожидаемой продолжительности жизни – на 4%...».
В таблице 9 раздела 2 проекта Программы, коэффициент рождаемости
населения (число родившихся на 100 сельских жителей) на начало реализации
проекта Программы составляет 1,7 (строка 1.3, графа 4). По итогам реализации
проекта Программы данный показатель также составляет 1,7 (строка 1.3, графа
8).
Аналогичная ситуация и по коэффициенту смертности сельского
населения (число умерших на 100 сельских жителей).
Контрольный орган полагает, что показатели Паспорта проекта
Программы и таблицы 9 раздела 2 проекта Программы должны соответствовать
друг другу и предлагает устранить указанное несоответствие.
7.по разделу 1 «Характеристика проблемы» (далее, раздел 1) проекта
Программы отражена информация «...Муниципальная программа «Устойчивое
развитие сельской территории в муниципальном образовании «Каменский
городской округ» на 2014-2017 годы» (далее - Программа), предусматривает
создание системы поддержки за счет средств федерального, областного,
местного бюджетов и внебюджетных источников в улучшении жилищных
условий граждан…». Данная информация не раскрывает суть проблемы, т.к. не
содержит анализ следующих показателей:
-анализ численности населения Каменского городского округа за
предыдущие периоды (снижение, рост),
-анализ динамики притока-оттока молодых специалистов с учетом
данных за предыдущие года,
5
-анализ уровня занятости населения по отношению к предыдущим
периодам,
-анализ коэффициента рождаемости и коэффициента смертности с учетом
данных за предыдущие периоды и т.п.
Контрольный орган полагает, что необходимо отразить в данном разделе
анализ, указанных выше показателей и предлагает уточнить раздел 1 проекта
Программы.
8.по пункту 1.1 «Общие сведения о социально-экономическом развитии
сельских территорий Каменского городского округа», раздела 1 проекта
Программы,
в
текстовой
части
отражена
площадь
земель
сельскохозяйственного назначения в количестве 150165 га, а в таблице 1
«…Характеристика землепользования на территории Муниципального района
по состоянию на 01.01.2013г…» (далее, таблица 1) площадь данных земель
отражена в количестве 108940 га. Расхождение 41225 га (150165-108940).
В строке 1 таблицы 1 отражена общая площадь территории – 214602 га, что
не соответствует площади земель по категории земель и виду разрешенного
использования, сумма которых составляет 155759 га (стр.1.1 – 41496 га +
стр.1.2 – 363 га + стр.1.3. – 1767 га + стр.1.4 – 3193 га + стр.1.5 – 108940 га).
Расхождение 58843 га.
В строке 1.5 таблицы 1 «…в том числе используемые под посевы
сельскохозяйственных культур…» отражена площадь 93921 га, что не
соответствует сумме: строка 2 – 41262 га + строка 3 – 5612 га + строка 4 –
34108 га = 80982 га. Расхождение - 12939 га.
Контрольный орган полагает, что отраженные выше показатели должны
быть взаимоувязаны и предлагает устранить установленные расхождения.
9.по пункту 1.2 «Сельское население округа» (далее пункт 1.2) раздела 1
проекта Программы, в текстовой части, показатели численности сельского
населения отражены по состоянию на 01.01.2013 года, что не соответствует
данным таблицы 2 «…Характеристика численности, занятости и
среднедушевой доход населения ______района по состоянию на 01.01.2012г…»
(далее таблица 2) раздела 1 проекта Программы, согласно которой показатели
численности отражены по состоянию на 01.01.2012 года.
Кроме того, в таблице 2 раздела 1 проекта Программы присутствуют
незаполненные показатели, такие как:
-«…В личном подсобном хозяйстве…», графа 14,
-«…Уровень занятости сельского населения Муниципального района…»,
графа 15,
-«…Не обеспечено работой…», графа 17,
а также в разрезе сельских администраций Каменского городского округа,
в связи с чем не представляется возможным провести экспертизу таблицы 2
раздела 1 проекта Программы.
Контрольный орган полагает, что показатели должны быть заполнены в
полном объеме, быть взаимоувязаны, и предлагает устранить расхождения в
пункте 1.2 раздела 1 проекта Программы.
10.по пункту 1.3 «Развитие агропромышленного комплекса Каменского
городского округа» (далее пункт 1.3) раздела 1 проекта Программы, в текстовой
6
части отражено следующее «…На территории Каменского городского округа
осуществляют производственную деятельность 14 сельскохозяйственных
организаций…».
Согласно
таблице
3
«Показатели
состояния
и
развития
агропромышленного комплекса Каменского городского округа» раздела 1
проекта Программы, количество сельскохозяйственных организаций 7.
Контрольный орган полагает, что показатели текстовой части и таблицы 3
пункта 1.3 раздела 1проекта Программы должны соответствовать друг другу и
предлагает устранить установленные расхождения.
11.по пункту 1.4 «Характеристика жилищного фонда и объектов
социальной сферы, уровень обеспеченности их коммунальными услугами на
сельских территориях Каменского городского округа» (далее пункт 1.4) раздела
1 проекта Программы отражена информация о том, что общая площадь
муниципальных многоквартирных жилых домов составляет 13062,1 кв.м, что
не соответствует данным таблицы 4 «Характеристика жилищного фонда
сельских поселений Каменского городского округа на 01.01.2013года» (далее
таблица 4) раздела 1 проекта Программы, согласно которой общая площадь
составляет 284376,4 кв.м. Расхождение 271214,3 кв.м.
В случае, если в таблице 4 раздела 1 проекта Программы отражена общая
площадь не только муниципального многоквартирного жилищного фонда, но и
частного, информацию об этом следует добавить в текстовую часть пункта 1.4
раздела 1 проекта Программы.
В графе «13» таблицы 4 раздела 1 проекта Программы итоговой строки по
индивидуальному жилищному фонду отражен показатель - 7104,6 человек, при
этом в разрезе по сельским администрациям Каменского городского округа
данный показатель отсутствует. Расхождение составляет 7104,6. Кроме того,
данный показатель корректнее учитывать в целых числах.
В текстовой части пункта 1.4 отражена информация о том, что
обеспеченность жильем в 2012 году составила 29,4 кв.м., что не соответствует
таблице 4 раздела 1 проекта Программы, согласно которой обеспеченность 0
кв.м. (графа «9», строка «…Итого по Муниципальному району…»).
Кроме того, показатель, отраженный в графе 8 «Количество жителей
(чел.)» (строка «…Итого по Муниципальному району…» таблицы 4) - 15033
человек, противоречит информации, отраженной в пункте 1.2 раздела 1 проекта
Программы, о том, что численность населения на 01.01.2013 года составляет
29821 человек. Отклонение 14788 человек.
В текстовой части пункта 1.4 раздела 1 проекта Программы отражена
следующая информация: «…Доля аварийного и ветхого жилья составляет –
5,1%...», что не соответствует данным графы 7 строки «…Итого по
Муниципальному району…», в которой данный показатель отражен в размере
275,1%.
Контрольный орган полагает, что данные, отраженные в пункте 1.4 раздела
1 проекта Программы должны соответствовать друг другу и предлагает
устранить установленные несоответствия.
12.по пункту 1.4 раздела 1 проекта Программы (страница 19), отражена
информация о том, что по состоянию на 01.01.2013 года на территории
7
Каменского городского округа функционирует 14 фельдшерско-акушерских
пунктов, однако в таблице 5 «Характеристика наличия и состояния объектов
социальной сферы в сельских поселениях Каменского городского округа по
состоянию на 01.01.2013г» (далее таблица 5) раздела 1 проекта Программы в
разрезе населенных пунктов отражено, что на территории городского округа
функционирует 13 фельдшерско-акушерских пунктов (графа 11). Расхождение
– 1 фельдшерско-акушерский пункт.
По графе 15, строке «…Итого по муниципальному району…» таблицы 5
раздела 1 проекта Программы отражено количество посадочных мест
культурно - досуговых учреждений в количестве 3172, что не соответствует
количеству посадочных мест в разрезе населенных пунктов 3349
(50+132+200+200+60+330+200+204+246+330+150+200+100+150+300+40+250+
90+50+67=3349). Расхождение 177.
Контрольный орган полагает, что данные, отраженные в текстовой части и
таблице 5 пункта 1.4 раздела 1 проекта Программы должны соответствовать
друг-другу и предлагает устранить установленные несоответствия.
13.По графе 3, строки «Итого», таблицы 6 «Показатели обеспеченности
коммунальными услугами объектов социальной сферы в Каменском городском
округе на 01.01.2013г» (далее таблица 6) раздела 1 проекта Программы
отраженно итоговое количество объектов – 42, что не соответствует количеству
объектов в разрезе наименований, данный показатель составляет 43.
Расхождение 1.
Также в таблице 6 раздела 1 проекта Программы применяется
аббревиатура «ЖБО», при этом ссылка с расшифровкой не отражена.
Контрольный орган полагает, что данные, отраженные в таблице 6 раздела
1 проекта Программы должны соответствовать друг другу и предлагает
устранить установленные расхождения.
14.в пункте 1.5 «Газоснабжение» (далее пункт 1.5) раздела 1 проекта
Программы, отражена следующая информация «…По состоянию на 01.01.2013
года сетевым газом обеспечено _?__% жилищного фонда…».
Контрольный орган полагает, что пункт 1.5 должен отражать процентное
соотношение обеспечения сетевым газом жилищного фонда и предлагает
доработать пункт 1.5 раздела 1 проекта Программы.
15.в пункте 1.6 «Водоснабжение» раздела 1 проекта Программы, отражена
следующая информация «…Только около ___% площади жилищного фонда в
сельских поселениях Муниципального района подключены к водопроводным
сетям. Еще ____% сельского населения пользуются услугами уличной
водопроводной сети (водоразборными колонками), ___% сельского населения
Муниципального района получают воду из колодцев…».
Контрольный орган полагает, что пункт 1.6 должен отражать процентное
соотношение подключения к водопроводным сетям жилищного фонда,
процентное соотношение сельского населения пользующегося водозаборными
колонками, а также водозабором из колодцев и предлагает доработать пункт 1.6
раздела 1 проекта Программы.
16.в таблице 7 «…Характеристика действующей системы газоснабжения
в сельских поселениях Муниципального района по состоянию на
8
01.01.2013г…» (далее таблица 7) раздела 1 проекта Программы не отражены
показатели в следующих графах:
-распределительные газопроводы (км),
-количество домов (квартир), подключенных к сетевому газоснабжению,
-количество объектов социальной сферы, подключенных к сетевому
газоснабжению.
Аналогичная ситуация по таблице 8 «…Характеристика действующей
системы водоснабжения в сельских поселениях Каменского городского округа
на 01.01.2013г…» (далее таблица 8) раздела 1 проекта Программы, не отражены
показатели по следующим графам:
-напорный водопровод (км),
-уличные колонки (единиц),
-получают воду от центрального водопровода.
Контрольный орган полагает, что в таблицах 7 и 8 раздела 1 проекта
Программы показатели должны быть отражены в полном объеме и предлагает
доработать указанные таблицы.
17.раздел 2 «Основные цели и задачи, перечень целевых показателей,
отражающих ход реализации программы» проекта Программы не содержит
следующую задачу:
-повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и
создание новых рабочих мест, которая отражена в строке «Цели и задачи
программы» Паспорта проекта Программы.
Кроме того, не указано, каким методом были определены целевые
показатели отраженные в таблице 9 раздела 2 проекта Программы, в
соответствии с Порядком реализации МП, «…Целевые показатели,
отражающие ход выполнения муниципальной программы являются
инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных
задач и мероприятий муниципальной программы и должны быть заполнены по
годам ее реализации, должны быть количественно заданными и измеримыми
по данным государственного статистического наблюдения. В случае если
значения целевых показателей определяются расчетным методом, к
муниципальной программе прилагается методика сбора исходной информации
и расчета целевых показателей…» (абзац 3, п.п. 2.3, п. 2 Порядка реализации
МП).
Контрольный орган полагает, раздел 2 проекта Программы должен быть
взаимоувязан с Паспортом проекта Программы, не должен противоречить
Порядку реализации МП и предлагает внести изменения в данный раздел.
18.целевые показатели проекта Программы отражены в таблице 9,
наименование которой звучит следующим образом «…Целевые индикаторы и
показатели Программы…» раздела 2 проекта Программы. Порядком
реализации МП предусмотрено следующее наименование «Целевые показатели
программы», кроме того, предусмотрено отражение наименования проекта
Программы (приложение № 3 к Порядку).
Таблицей 9 раздела 2 проекта Программы, прогноз по годам реализации
Программы отражен за период с 2014 года по 2020 год, что противоречит
9
Паспорту проекта Программы, в соответствии с которым срок реализации
составляет с 2014 года по 2017 год.
Также, в указанной таблице имеется графа 12 «…Отношение 2020г. к
2013 г…», что противоречит Порядку реализации МП, т.к. данная графа
Порядком реализации МП не предусмотрена, а также противоречит Паспорту
проекта Программы, в соответствии с которым срок реализации составляет с
2014 года по 2017 год.
Контрольный орган полагает, что таблица 9 раздела 2 проекта Программы
не должна противоречить Паспорту проекта Программы, а также
соответствовать Порядку реализации МП и предлагает внести изменения в
указанную выше таблицу.
19.в таблице 9 раздела 2 проекта Программы не определен способ
отражения целевых показателей (нарастающим итогом или ежегодный).
Кроме того, по строке 2.2.4 «…Ввод в действие сельских
общеобразовательных мест…» раздела 2 проекта Программы, по итогам 2017
года отражен показатель «…0…», что не соответствует строке «Целевые
показатели реализации программы» Паспорта проекта Программы, в пункте б)
которой отражено следующее: «…ввод в действие (реконструкция) объектов
социальной сферы: -1 общеобразовательное учреждение в с. Маминское на 180
мест; - 1 дошкольное образовательное учреждение в с. Большая Грязнуха на 50
мест…».
Также в таблице 9 раздела 2 проекта Программы не заполнены
показатели по следующим строкам:
-2.3.5 «...Прирост сельского населения, обеспеченного ФАПами…»,
-2.3.6 «…Прирост сельского населения, обеспеченного офисами врача
общей практики…»,
-2.4.1 «…в том числе находящихся в ветхом и аварийном состоянии…»,
-2.4.3 «…Прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными
спортивными сооружениями…»,
-2.5.1 «…Наличие учреждений культурно - досугового типа в сельских
поселениях…», «…в том числе находящихся в ветхом и аварийном
состоянии…»,
-2.5.2 «…Ввод в действие учреждений культурно – досугового типа в
сельских поселениях…»,
-2.5.3 «…Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями
культурно – досугового типа…»,
-2.6.1 «…Ввод в действие распределительных газовых сетей в сельских
поселениях…»,
-2.6.2 «…Уровень износа объектов газоснабжения…»,
-2.6.3 «…Уровень газификации жилищного фонда сельских поселений
Муниципального района…»,
-2.7.1 «…Строительство или реконструкция локальных водопроводов в
сельских поселениях Муниципального района…»,
-2.7.2 «…Уровень износа объектов водоснабжения…»,
-2.7.3 «…Уровень обеспечения населения питьевой водой в сельских
поселениях…».
10
Контрольный орган полагает, что информация, отраженная в таблице 9
раздела 2 проекта Программы должна содержать полноту показателей,
излагаться в полном объеме, соответствовать разделам проекта Программы и
Паспорту проекта Программы и предлагает доработать таблицу 9 раздела 2
проекта Программы.
20.в соответствии с Порядком план мероприятий оформляется в виде
приложения к программе (шаблон плана мероприятий представлен в
приложении 4 к Порядку реализации МП).
В проекте Программы реализация мероприятий отражена в трех
таблицах:
1) «…Реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан,
проживающих в сельских поселениях Каменского городского округа, в том
числе молодых семей и молодых специалистов…» (страница 37 проекта
Программы). Таблица не заполнена.
2) Таблица 12 «…Реализация мероприятий по обеспечению объектами
социальной инфраструктуры на территории сельских поселений Каменского
городского округа…» (далее таблица 12) (страница 38 проекта Программы),
3) Таблица 13 «…Реализация мероприятий по обеспечению объектами
инженерной инфраструктуры на территории сельских поселений Каменского
городского округа…» (далее таблица 13) (страница 39 проекта Программы).
Наименование всех трех таблиц противоречит наименованию плана
мероприятий, которое в соответствии с Порядком реализации МП звучит
следующим образом «…План мероприятий по реализации программы…».
Кроме того, во всех трех таблицах отсутствуют следующие графы,
предусмотренные Порядком реализации МП:
-«Ответственный за исполнение, соисполнители»,
- «Срок исполнения»,
-«Источник финансирования»,
-«Взаимосвязь с целями и целевыми показателями муниципальной
программы (номер пункта цели; номер строки целевого показателя)».
Также, в этих таблицах период по годам реализации проекта Программы
определен с 2014 год по 2020 год, что противоречит Паспорту проекта
Программы, в соответствии с которым срок отражен с 2014 года по 2017 год.
Контрольный орган полагает, что мероприятия направленные на
реализацию проекта Программы должны быть составлены в соответствии с
Порядком реализации МП, содержать предусмотренные Порядком реализации
МП показатели, и предлагает доработать раздел 3 проекта Программы.
21.в таблице «…Реализация мероприятий по обеспечению жильем
граждан, проживающих в сельских поселениях Каменского городского округа,
в том числе молодых семей и молодых специалистов…» (далее таблица по
обеспечению жильем граждан) раздела 3 проекта Программы не заполнены все
показатели.
В случае выделения средств на мероприятия отраженные в данной
таблице необходимо проставить объемы финансирования или отразить «0»
либо «-».
11
Незаполненные показатели таблицы по обеспечению жильем граждан
раздела 3 проекта Программы, не соответствуют показателям таблицы 17
«Объемы и источники финансирования мероприятий Программы» (далее
таблица 17) раздела 4 проекта Программы. В соответствии с таблицей 17
раздела 4 проекта Программы объем финансирования на «…Строительство
(приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельских поселениях
Муниципального района,- всего, в том числе в разрезе сельских поселений:…»
(строка 1) отражен в размере 16,3 млн. руб. Расхождение 16,3 млн. руб.
Аналогичная ситуация по строке «…Строительство (приобретение) жилья
в сельских поселениях Муниципального района для молодых семей и молодых
специалистов – всего в том числе в разрезе сельских поселений …» (строка 2), в
таблице по обеспечению жильем граждан, раздела 3 проекта Программы
указанные показатели не отражены, а в таблице 17 раздела 4 проекта
Программы, на эти мероприятия отражен объем финансирования 6,2 млн. руб.
Расхождение 6,2 млн. руб.
Контрольный орган полагает, что информация должна быть достоверной,
отражена в полном объеме, таблицы проекта Программы не должны
противоречить друг другу, и предлагает устранить выявленные расхождения и
несоответствия таблицы по обеспечению жильем граждан раздела 3 проекта
Программы и таблицы 17 раздела 4 проекта Программы.
22.в таблице 12 раздела 3 проекта Программы по строке 1
«…Строительство общеобразовательных учреждений - всего, в том числе в
разрезе сельских поселений…» по графе «Всего», отражена сумма 221,8 млн.
руб., что не соответствует сумме в разрезе по годам реализации 443,6 млн. руб.
(графа «2016» = 221,8 млн. руб. + графа «2017» = 221,8 млн. руб.).
Расхождение 221,8 млн. руб.
Кроме того, сумма финансирования отраженная в данной строке
противоречит таблице 17 раздела 4 проекта Программы финансирование, в
которой отражено в объеме 236,8 млн. руб. Расхождение 15,0 млн. руб. (236,8221,8).
Так же, в таблице 12 раздела 3 проекта Программы в разрезе по годам
реализации проекта Программы присутствуют незаполненные показатели. В
случае выделения средств на мероприятия отраженные в данной таблице
необходимо проставить объемы финансирования или отразить «0» либо «-».
Контрольный орган полагает, что информация должна быть, отражена в
полном объеме, таблицы проекта Программы соответствовать друг другу и
предлагает устранить выявленные расхождения и несоответствия таблицы 12
раздела 3 проекта Программы и таблицы 17 раздела 4 проекта Программы.
23.в таблице 13 раздела 3 проекта Программы по строке 1
«…Строительство распределительных газовых сетей – всего, в том числе в
разрезе сельских поселений:…» (далее строка 1) по графе «Всего» отражено
164,5 млн. руб., в разрезе населенных пунктов финансирование составляет
164,55 млн. руб. (9,0+15,1+9,25+11,6+8,1+46,9+18,5+10,0+36,1). Расхождение
0,05 млн. руб.
12
В таблице 13 раздела 3 проекта Программы по строке 1 графе «2014»
отражено 93,1 млн.руб. в разрезе населенных пунктов финансирование
составляет 93,0 млн. руб. (46,9+10,0+36,1). Отклонение 0,1 млн. руб.
Также, в таблице 13 раздела 3 проекта Программы в разрезе по годам
реализации проекта Программы присутствуют незаполненные показатели. В
случае выделения средств на мероприятия отраженные в данной таблице
необходимо проставить объемы финансирования или отразить «0» либо «-».
Кроме того, финансирование отраженное по строке «…Строительство
распределительных газовых сетей – всего, в том числе в разрезе сельских
поселений:…» таблицы 13 раздела 3 проекта Программы отражено в объеме
164,5 млн.руб., что не соответствует таблице 17 раздела 4 проекта Программы,
в которой объем финансирования отражен в размере 54,9 млн.руб. Расхождение
составляет 109,6 млн. руб. (164,5-54,9).
Аналогичная ситуация по строке «…Строительство локальных сетей
водоснабжения – всего…» в таблице 13 раздела 3 проекта Программы, объем
финансирования отражен в размере 1,5 млн. руб., в таблице 17 раздела 4
проекта Программы – 1,9 млн. руб. Расхождение – 0,4 млн. руб. (1,9-1,5).
Контрольный орган полагает, что информация должна быть достоверной,
отражена в полном объеме, таблицы проекта Программы должны
соответствовать друг другу и предлагает устранить выявленные расхождения и
несоответствия таблицы 13 раздела 3 проекта Программы и таблицы 17
раздела 4 проекта Программы.
24.по тексту раздела 3 проекта Программы (страница 40 проекта
Программы) отражено следующее «…Для достижения поставленных целей и
выполнения поставленных задач разработан план мероприятий по выполнению
программы (приложение № 3)…», указанное приложение № 3 на экспертизу не
предоставлено.
25.в текстовой части раздела 4 «Финансовое обеспечение программы»
(далее раздел 4) проекта Программы отражена следующая информация
«…Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, бюджетов
области (края, республики), района и сельских поселений, а также
внебюджетных источников…». В соответствии с Порядком реализации МП,
источниками финансирования муниципальных программ могут являться
Местный бюджет, Областной бюджет, Федеральный бюджет, Внебюджетные
источники.
Также в текстовой части раздела 4 проекта Программы отражено
следующее: «…Общий объем финансирования Программы составляет ___ млн.
рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета - _______ млн. руб;
за счет средств бюджета ______ области - ______млн. руб;
за счет средств местного бюджета 409,1 млн. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - ____млн. рублей…», т.е.
отражен объем финансирования только за счет средств местного бюджета, по
иным источникам финансирования и общему объему финансирования проекта
Программы, данные не отражены. При выделении объемов финансирования по
иным источникам необходимо отразить объемы или «0», либо «-».
13
Контрольный орган полагает, что объемы финансирования в проекте
Программы должны быть отражены в полном объеме и предлагает уточнить
раздел 4 проекта Программы.
26.в таблице 17 раздела 4 проекта Программы, объемы финансирования
по годам реализации проекта Программы отражены за период с 2014 года по
2020 год, что противоречит Паспорту проекта Программы, в котором срок
реализации проекта Программы отражен с 2014 года по 2017 год.
В графе «…Источники финансирования…» отражены следующие
источники финансирования «…федеральный бюджет…», «…региональный
бюджет…», «…бюджет МО…», «…внебюджетные источники…». Порядком
реализации МП предусмотрены следующие источники финансирования:
местный бюджет, областной бюджет, федеральный бюджет, внебюджетные
источники.
Кроме того, в строках 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы 17 раздела 4 проекта
Программы, не отражен «…Объем финансирования, всего:…».
По строке 5 таблицы 17 раздела 4 проекта Программы, графе
«…Всего…», отражено 18,0 млн. руб., что противоречит объему по годам
финансирования 21,0 млн. руб. («…2014…» - 3,0 млн. руб., «…2015…» - 3,0
млн. руб., «…2016…» - 3,0 млн. руб., «…2017…» - 3,0 млн. руб., «…2018…» 3,0 млн. руб., «…2019…» - 3,0 млн. руб., «…2020…» - 3,0 млн. руб.).
Расхождение 3,0 млн. руб.
По строке «…Итого по всем мероприятиям Программы…», по подстроке
«…бюджет МО…», графа «…Всего…» объемы финансирования не отражены,
что не соответствует объемам финансирования в разрезе мероприятий, в
соответствии с которыми объем финансирования за счет местного бюджета
составляет 392,3 млн. руб. Расхождение 392,3 млн. руб.
Аналогичная ситуация по указанной строке и подстроке в разрезе граф
«…2014…», «…2015…», «…2016…», «…2017…», «…2018…», «…2019…»,
«…2020…».
По строке «…Итого по всем мероприятиям Программы…», по подстроке
«…внебюджетные источники…», в графе «…Всего…» отражены объемы
финансирования в размере 409,1 млн.руб., что не соответствует объемам
финансирования в разрезе мероприятий, который составляет 19,8 млн.руб.
Расхождение – 389,3 млн. руб.
Аналогичная ситуация по указанной строке и подстроке в разрезе граф
«…2014…», «…2015…», «…2016…», «…2017…», «…2018…», «…2019…»,
«…2020…».
В текстовой части раздела 4 проекта Программы отражено
финансирование за счет местного бюджета в размере 409,1 млн.рублей, что не
соответствует таблице 17 раздела 4 проекта Программы, согласно которой
финансирование за счет местного бюджета в разрезе мероприятий составляет
392,3 млн. рублей. Расхождение 16,8 млн. рублей.
Аналогичная ситуация по финансированию за счет внебюджетных
источников, в текстовой части раздела 4 проекта Программы, финансирование
за счет внебюджетных средств не отражено, а в таблице 17 раздела 4 проекта
14
Программы, в разрезе мероприятий финансирование за счет внебюджетных
источников составляет 19,8 млн. рублей. Расхождение 19,8 млн. рублей.
Кроме того, в указанной таблице присутствуют незаполненные графы. В
случае отсутствия финансирования следует проставить «0», либо «-».
Контрольный орган полагает, что данные, отраженные в текстовой части
и таблице 17 раздела 4 проекта Программы должны соответствовать друг другу
и предлагает устранить установленные несоответствия.
27.по разделу 5 «Ожидаемые конечные результаты» проекта Программы
отражены следующие показатели:
«…- обеспечение жильем 57,1% сельских граждан, проживающих в
сельской местности и 42,9% молодых семей и молодых специалистов…».
В процессе экспертизы установлено следующее, согласно таблицы 9
раздела 2 проекта Программы, по графе 4 «2013 (базовый)», строке 2.1.1.
«Количество сельских семей…» отражено 70 единиц, по графе 8 « 2017»
отражено 38 единиц, т.е за период реализации проекта Программы планируется
улучшение жилищных условий 32 семьям (70-38). Отсюда следует, что в
процентном отношении показатель улучшения жилищных условий составляет
45,7% (32/70*100). Расхождение 11,4% (57,1-45,7).
Аналогичная ситуация по молодым семьям и молодым специалистам.
Контрольный орган полагает, что показатели должны быть
достоверными, предлагает проанализировать строку «Ожидаемые конечные
результаты реализации программы» Паспорта проекта Программы и устранить
выявленные расхождения.
28.по тексту проекта Программы (текстовые и табличные части)
встречаются следующие наименования «…Муниципальный район…» и
«…сельское поселение…», в соответствии со статьей 2 и 3 Устава
муниципального образования «Каменский городской округ» наименование
муниципального образования - Каменский городской округ, термины:
"муниципальное образование", "городской округ", а в состав территории
городского округа входят поселок городского типа Мартюш и сельские
населенные пункты.
Контрольный орган полагает, что проект Программы должен
соответствовать Уставу и предлагает внести изменения в проект Программы,
отразив
в
тексте
проекта
Программы
вместо
словосочетания
«…Муниципальный район…» словосочетание «…Каменский городской
округ…», а также исключить по тексту Программы словосочетание
«…сельское поселение…».
Выводы:
Настоящий проект Программы направлен на решение важной социальной
задачи для населения городского округа – устойчивое развитие сельской
территории в муниципальном образовании «Каменский городской округ».
В целях реализации проекта Программы планируется привлечение
средств местного бюджета и внебюджетных источников.
15
Представленный к экспертизе Проект муниципальной программы
«Устойчивое развитие сельской территории в муниципальном образовании
«Каменский городской округ» на 2014-2017 годы» требует детальной
доработки и устранения выявленных замечаний, несоответствий, расхождений.
Предложение:
1.Главе МО «Каменский городской округ» Проект муниципальной
программы «Устойчивое развитие сельской территории в муниципальном
образовании «Каменский городской округ» на 2014-2017 годы» в том виде, в
каком он представлен в Контрольный орган для экспертизы, не утверждать.
2.Направить Проект муниципальной программы «Устойчивое развитие
сельской территории в муниципальном образовании «Каменский городской
округ» на 2014-2017 годы» разработчикам на доработку в соответствии с
настоящим заключением.
Инспектор Контрольного органа
Л. Н. Загвоздина
16
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа