close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Утверждаю:
Ректор ФГБОУ ВПО ВолГАУ
член-корр. РАСХН, профессор
__________А.С. Овчинников
«___»_____________2013 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО МЕРАМ ПОДДЕРЖКИ ИНИЦИАТИВ ГРАЖДАН,
ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ,
ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ;
ПООЩРЕНИЯ И ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ДОСТИЖЕНИЙ
В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Исполнители:
Е.Н.Патрина, Л.И.Кусенко, Н.А.Дробязко, Н.В.Быстрова.
ВОЛГОГРАД, 2013
Аннотация
Данные методические рекомендации разработаны с целью формирования единой методической основы для решения вопросов, обозначенных в концепции новой
Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – концепция ФЦП) в части формирования позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни, поддержки инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности; поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий. Предлагается комплекс мер, которые позволят обеспечить приближение органов местного самоуправления к населению, активизацию участия
сельских сообществ в решении вопросов местного значения, расширение диапазона
инструментов политики сельского развития, используемого в муниципальных районах Волгоградской области.
Методические рекомендации разработаны на основе данных, полученных в результате анкетирования глав муниципальных районов, глав сельских поселений, жителей сельских населенных пунктов области, а также использования информации
органов государственной статистики, исполнительной и представительной власти
региона и муниципальных районов Волгоградской области, общественных объединений, некоммерческих организаций.
Отдельный раздел посвящен нормативно-правовому обеспечению вопроса регулирования деятельности региональных и муниципальных органов власти по активизации творческого потенциала сельских сообществ в решении вопросов местного
значения.
Для обеспечения наглядности и точности восприятия отдельный материал дается в таблицах и схемах, которые можно использовать в презентациях. Конкретизируют и иллюстрируют содержание рекомендаций приложения.
Значимость проведенных исследований состоит в оптимизации работы органов власти по созданию условий для вовлечения граждан в процесс обустройства и
устойчивого развития сельских территорий, повышению инициативности и заинте2
ресованности всех субъектов социума территорий в решении вопросов местного
значения.
Ключевые слова
Местные инициативы, социальное партнерство, грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ, социальное проектирование.
3
1. Введение. Проблематика поддержки инициатив граждан
в муниципальных районах Волгоградской области.
Проблема устойчивого развития сельских территорий, как приоритетное направление социально-экономической политики, подразумевает такую систему ведения
хозяйства, которая обеспечивает занятость и приемлемый уровень доходов основной массы населения, не нарушая сложившиеся традиции, не нанося ущерба обществу и природе и, тем самым, позволяя избежать социального, экономического,
морально-нравственного и экологического кризисов на селе. Таким образом, устойчивое развитие предполагает комплексный подход к жизнеобеспечению сельского
населения.
Просчеты, допущенные при формировании стратегии политических и социальноэкономических реформ в России в конце 90-х годов прошлого века, а также в планировании и осуществлении мероприятий по ним, привели к системному кризису на
селе. Низкий уровень занятости и доходов населения сельских территорий породили психосоциальные проблемы: отсутствие мотивации и непрестижность проживания в сельской местности; рост иждивенческих настроений; люмпенизацию; наркоманию и алкоголизацию сельского населения. Глубина кризиса такова, что в ряде
мест процессы деградации населения начинают приобретать необратимый характер,
угрожая тем самым безопасности страны.
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013
года», приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Образование»,
«Здоровье», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы создали определенные предпосылки для укрепления производственного
и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.
Вместе с тем, вследствие допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий, реализация указанных мер оказа4
лась недостаточной для полного и эффективного использования в общенациональных интересах потенциала сельских территорий, повышения качества жизни на селе.
Все это свидетельствует о необходимости безотлагательного принятия действенных мер, но для их реализации требуются не только усилия местных властей и правительства области, но и активность самих граждан, осознание ими своей ответственности за изменения жизни на селе к лучшему. Реализуемые на местах программы устойчивого развития сельских территорий должны быть адресованы местным сообществам и создать ориентиры для всех участников процесса, открыть перспективы представителям бизнеса, властям, жителям и потенциальным инвесторам.
Программно-целевой подход к организации процесса стратегического планирования
в состоянии сделать его необходимым и личностно значимым для каждого жителя.
Вследствие этого крайне важны инициативы снизу – любые предложения и мероприятия должны рассматриваться и находить свое отражение в региональной и муниципальных программах. По сути, речь идет о социальном партнерстве, о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их
достижению.
Сельские территории Волгоградской области обладают мощным природным и
историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию.
Так, по данным Краткого статистического сборника «Волгоградская область в
цифрах 2012», численность сельского населения по Волгоградской области на
01.01.2013 г. составляла 612,5 тыс. чел., что на 25,2 тыс. человек меньше, чем в 2009
г. на начало реализации Долгосрочной областной целевой программы (далее ДОЦП) «Социальное развитие села на 2009-2013 гг.», что адекватно потере для области населения целого муниципального района (для сравнения - численность населения Новониколаевского муниципального района в настоящее время составляет
более 24 тыс. чел.). [3,31]
5
Уровень оплаты сельхозтоваропроизводителей остается низким. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, среднемесячная заработная плата в ноябре 2012 года составила
15847 рублей в месяц или 75,8% к среднеобластному уровню. [23, 36]. Кроме того,
это единственный вид экономической деятельности, где существует просроченная
задолженность организаций по оплате труда, которая составляет 17,4 млн. руб.
[23,35].
Число клубных учреждений в сельской местности сократилось с 890 в 2008 году
до 578 по состоянию на 01.01 2012 г.[3,112] Число библиотек в сельской местности
сократилось с 645 в 2008 году до 355 по состоянию на 01.01 2012 г. [3,116]. Мероприятий по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности на
2012 год в рамках ДОЦП «Социальное развитие села на 2009-2013 гг.» вообще не
было предусмотрено.
Распоряжением Правительства Российской Федерации (от 08.11.2012 г №
2071-р) утверждена концепция новой Федеральной целевой программы (далее ФЦП) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до
2020 года», мероприятия которой направлены на достижение определенных целей и
задач (Таблица 1):
Таблица 1
Цели и задачи концепции ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
Цели концепции ФЦП
Задачи концепции ФЦП
создание комфортных условий жиз- удовлетворение потребностей сельнедеятельности в сельской местно- ского населения, в том числе молости;
дых семей и молодых специалистов,
в благоустроенном жилье; повышение уровня социально-инженерного
обустройства села;
активизация участия сельских сооб- поддержка инициатив сельских соществ в решении вопросов местного обществ, направленных на улучшезначения;
ние условий жизнедеятельности;
формирование позитивного отноше- поощрение и популяризация достиния к селу и сельскому образу жизни. жений в сфере сельского развития.
6
Концепция новой ФЦП тем и отличается от предыдущих, что в ней нашли
отражение такие цели и задачи, реализация которых позволит создать условия
для эффективного взаимодействия власти и населения сельских территорий,
вовлечения граждан в активную деятельность по устойчивому развитию села и
агропромышленного комплекса в целом, формирования основ гражданского общества на селе.
В июне 2013 года были проведены научно-исследовательские работы, направленные на выявление общих тенденций в сфере взаимодействия власти и общества
в муниципальных районах Волгоградской области, поддержки инициатив граждан
по улучшению условий проживания в сельской местности, а также поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий, что позволило
определить комплекс мер для достижения целей и задач концепции ФЦП.
Для сбора информации о состоянии проблемы помимо анализа официальных
документов и статистики осуществлялось анкетирование 1332 жителей из 283
сельских населенных пунктов Волгоградской области (20% от общего числа, что
позволяет считать полученные данные репрезентативными). Параллельно было проведено анкетирование руководителей: 97% глав муниципальных районов, 36% глав
сельских поселений.
В анкетах была затронута следующая проблематика: какие мероприятия проводит администрация с участием жителей, степень информированности и участия
жителей в планировании и реализации проектов развития поселений, их взгляд на
перспективы развития поселений, уровень и качество поддержки инициатив со
стороны администрации, возможности софинансирования проектов, направленных
на развитие социальной сферы, со стороны жителей.
Анализ полученной информации свидетельствует о том, что в самом процессе
взаимодействия власти и общества в муниципальных районах Волгоградской области по привлечению сельских жителей к обустройству своих территорий, повышению их инициативности присутствуют как позитивные, так и негативные тенденции,
характерные, в целом, для подавляющего большинства муниципальных районов
(Таблица 2).
7
Таблица 2
Тенденции в развитии процесса взаимодействия власти
и общества в муниципальных районах Волгоградской области
Позитивные тенденции
Негативные тенденции
Использование программно-целевого Слабый учет местных потенциалов,
метода при разработке долгосрочных неэффективное решение вопросов
целевых программ, прогнозных пла- местного значения, и, как следствие,
нов и т. д.
критическое отношение граждан к
работе органов местного самоуправления.
Диалог между органами власти, ком- Недостаточное использование потенмерческими структурами и так назы- циала социального партнерства как
ваемым «третьим сектором» (НКО, механизма взаимодействия между
фонды, общественные объединения и властью и обществом для привлечедр.)
ния инвестиций в развитие территорий.
Налаженная в соответствии с реглаОтсутствие отдельного учета инициаментом работа с обращениями граж- тив граждан и механизма их прорадан.
ботки.
Разнообразные формы работы адми- Слабая ресурсная база местных администраций территорий с гражданами: нистраций для поддержки инициатив
собрания, сходы, общественные при- граждан, недостаточная правовая и
емные, встречи, отчеты и т.д.
методическая проработка практических аспектов реализации.
Рост числа ТОСов как формы самоНедостаточное
участие
органов
организации граждан и их роли в об- местного самоуправления в вопросах
щественной жизни территорий.
развития ТОС, в том числе в вопросах их финансирования, оказания информационной и методической поддержки.
Внедрение практики социального
Низкий уровень практических знаний
проектирования через систему обпо социальному проектированию у
ластных, муниципальных грантов,
жителей поселений, их инициативсоциальных заказов и пр.
ных групп.
Использование информационных ре- Недостаточность или полное отсутсурсов для освещения работы оргаствие на официальных сайтах иннов власти.
формации по реализации принятых
программ и планов социальноэкономического развития муниципальных образований.
Инновационные процессы в управлении муниципальными образованиями
Волгоградской области идут достаточно активно. Так, при разработке долгосрочных
8
целевых программ, прогнозных планов развития органы местного самоуправления
используют программно-целевой метод, предполагающий всестороннее изучение
потребностей территории и населения, а также программно-целевое бюджетирование, направленное на планируемый общественный результат, который будет достигнут за счет потраченных средств.
Однако, опыт реализации территориальных программ выявляет ряд существенных проблем.
Во-первых,
слабый учет местной специфики, недоиспользование местных
потенциалов, что тормозит динамику развития территорий.
Можно предположить, что одной из причин данной ситуации является неэффективная расстановка приоритетов в определении болевых точек в развитии территорий и, как следствие, неэффективное распределение местного бюджета. Это подтверждается и данными анкетирования: на вопрос о перспективах развития поселения 27% респондентов ответили, что в жизни села не происходит никаких изменений и даже положение ухудшается - 22% респондентов; 11% из числа жителей
населенных пунктов, проживающих в 23 (70%) муниципальных районах предложили как одно из условий улучшения жизни в поселениях «учитывать мнение населения», «рационально использовать бюджет» и др. Именно поэтому встает вопрос об
использовании действенных форм и методов вовлечения населения в процесс развития сельских территорий.
И здесь довольно четко обозначена проблема недостаточного использования
современных форм и методов вовлечения населения в процессы планирования и реализации развития сельских территорий.
Наиболее часто используемыми формами взаимодействия органов местного
самоуправления с гражданами (Рисунок 1) являются, по данным исследования работы глав муниципальных районов, сходы (81%), отчеты (81%), встречи (75%),
собрания (63%), т.е. формы пассивного участия граждан в обсуждении общих проблем, и лишь 35% руководителей проводят круглые столы, 50% открыли общественную приемную, работа в которых подразумевает прямое общение и даже инициирует активность населения.
9
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Сходы
Отчеты
Встречи
Собрания
Круглые столы
Общетвенные
приемные
Рисунок 1 - Формы взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами.
Тем не менее, органами местного самоуправления практически не используется анкетирование (Приложение 1), опросы общественного мнения, референдумы,
открытые дебаты, как активные формы работы по вовлечению граждан в совместный процесс создания наиболее комфортных условий жизнедеятельности.
А прецеденты такого диалога имеются и довольно успешные. Так, на портале
Губернатора и Правительства Волгоградской области в разделе «Экономика» проводится опрос по теме: «Стратегия развития Волгоградской области», однако, этому
примеру, к сожалению, не последовали администрации муниципальных районов. А
ведь, как известно, большое складывается из малого, и на местах лучше видны проблемы, которые, возможно, так и не будут в центре внимания Правительства области, если инициативы не придут снизу.
Более того, в рамках научных исследований в июне 2013 года был проведен
мониторинг сайтов районных администраций, который показал степень их информативности по отдельным направлениям деятельности (Приложение 2), которые
позволяют гражданам ориентироваться в событиях и процессах, происходящих в
районе и области, и, тем самым, предоставляют им большую возможность активного
участия в общественной жизни.
10
Диаграмма (Рисунок 2) отображает количественное соотношение размещения
информации на сайтах районных администраций по направлениям деятельности:
- работа ТОС - 13 районов (39%)
- район в статистических цифрах -16 районов (48%)
- обращения граждан – 26 районов (79%)
- развитие сельского хозяйства в районе -11 районов (30%)
- целевые программы - 13 районов (39%)
- отчеты о социально-экономическом развитии района – 23 района (70%)
- программы и планы социально-экономического развития района -14 районов
(42%).
Наглядно видно, что, в среднем, лишь около трети районных администраций
эффективно используют ресурс информационно-коммуникационных технологий в
процессе управления территориями и повышении уровня его открытости и прозрачности, что также не способствует минимизации недоверия и пассивности граждан.
30
25
20
15
10
5
и
пл
ан
ы
ет
ы
О
тч
П
ро
гр
ам
мы
ы
пр
ог
ра
мм
с/
х
ие
ев
ые
Ц
ел
ия
ен
ащ
Ра
зв
ит
да
н
гр
а
ци
О
бр
Ра
й
он
ы
в
от
а
Ра
б
ж
фр
а
ТО
С
х
0
Рисунок 2 – Количественное соотношение информации, размещенной на сайтах районных администраций (по направлениям деятельности).
Не используется в полной мере грантовый механизм как инструмент активизации населения: только 69% респондентов - глав муниципальных районов - отме11
тили свое участие в грантовых программах и конкурсах; 19% - не принимают участие, 12% - оставили вопрос без ответа, что, возможно, позволяет отнести их ко
второй группе респондентов. Среди глав сельских поселений 55% показали участие
в районных и областных конкурсах, в основном (90%), в рамках ДОЦП «Развитие
территориального общественного самоуправления Волгоградской области на 2011 2015 годы». Главное препятствие для активного участия граждан, их инициативных
групп в грантовых программах – это низкий уровень практических знаний по социальному проектированию, что требует целенаправленной разъяснительной подготовительной работы в рамках обучающих семинаров на базе зональных информационно-консультационных центров или Института повышения квалификации кадров
агробизнеса ВолГАУ.
В Волгоградской области набирает силу ТОСовское движение. По данным
министерства по делам территориальных образований, на территории области действуют 1960 организаций ТОС во всех 6 городских округах, 29 городских и 409
сельских поселениях. Из них 1147 имеют статус юридического лица. В границах
ТОС проживает 40,6% населения, в том числе в муниципальных районах – 80,4%, в
городских округах – 16,9%. Они же составляют четвертую часть от общего числа
некоммерческих организаций региона. В каждом муниципальном районе создан
районный совет ТОС во главе с председателем. С целью совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с
организациями ТОС на портале Губернатора и Правительства Волгоградской области в разделе "Общество" открыт подраздел "Территориальное общественное самоуправление Волгоградской области", на странице которого подготовлено и размещено 685 новостных лент. Ассоциация "Совет муниципальных образований Волгоградской области" является одним из активных центров координации позитивных
взаимоотношений между органами местного самоуправления и организациями ТОС.
Тем не менее, только чуть более 60% руководителей, специалистов и активистов местного и территориального общественного самоуправления региона считают,
что деятельность ТОС непосредственным образом влияет на решение вопросов
местного значения. Это говорит о том, что властью и населением не в полной мере
12
используются возможности участия ТОСов в развитии территорий. А ведь еще в
2011 году ТОСами Волгоградской области выполнено работ и проведено мероприятий на сумму около 400 мнл.рублей. И именно с деятельностью ТОС 85% респондентов связывают свои надежды на улучшение жизни людей на селе. Это неслучайно, т.к., будучи по своей природе народными, именно ТОСы могут выдвинуть инициативных лидеров, талантливых организаторов - проводников инициатив, которых
ждет от граждан и государство, и общество.
Еще одна проблема - слабая поддержка инициатив граждан, недостаточная
ресурсная база для их реализации, наличие достаточно сильных среди населения
настроений пассивности и иждивенчества, недоверия к местной администрации.
По данным анкетирования, 53% респондентов, жителей населенных пунктов,
отметили, что органы местного самоуправления поселений поддерживают инициативы граждан по улучшению условий жизнедеятельности и оказывают помощь,
20% респондентов выразили критическое отношение к работе администраций, из
них 4,5% - в резкой негативной форме («меньше надо воровать», «всех разогнать»
и т.п.),
27% респондентов предпочли оставить вопрос о поддержке инициатив
граждан без ответа, что говорит о пассивном принятии существующего положения.
Главы сельских поселений (80%) и жители (75%) отметили, что объединение
денежных средств жителей для развития социальной сферы поселения нереально, и
соответственно 20% и 25% респондентов сходятся во мнении, что возможно объединить денежные средства жителей для асфальтирования дорог, газификации, ремонта школы, больницы и др. В итоге, пятая часть руководителей на местах и четверть населения пока еще не потеряли веры в консолидацию усилий по развитию
жизненно важных для региона инициатив и, возможно, настал поворотный момент в
налаживании ситуации.
Более того, по данным анкетирования, 69% жителей обозначили животрепещущие проблемы своих населенных пунктов, высказали предложения и пожелания
по улучшению жизни в них, что свидетельствует об их неравнодушном отношении к
судьбе родного поселения (Приложение 3). Безусловно, администрациям и ТОСам
необходимо знать и учитывать мнение населения при разработке перспективных
13
планов развития районов и социальных проектов, опираться на данный человеческий ресурс.
Таким образом, в муниципальных районах Волгоградской области пока довольно трудно идут определенные процессы по формированию гражданского общества,
ориентированного на реализацию инициатив граждан, основа которых несомненно
лежит в плоскости ТОСовского движения. Тем не менее,
считаем, что возможно
более эффективное решение проблем активизации сельского населения и привлечения граждан к обустройству территорий через поддержку их инициативности. С этой
целью предлагается комплекс следующих мер:
- Создание единого регионального Центра народных инициатив при Общественном совете Министерства сельского хозяйства Правительства Волгоградской
области, аккумулирующего все предложения, поступающие из зональных центров с
формированием единой информационной базы данных по инициативам граждан
каждого муниципального района области;
- Освоение руководителями на местах (главы поселений, руководители бизнесструктур, общественных организаций и объединений, ТОСов) технологий социального партнерства через систему обучающих семинаров и зональных совещаний для
создания необходимых условий по привлечению в социальную сферу села внебюджетных источников финансирования, коллегиально принятых к реализации общественных проектов, направленных на улучшение жизнеобеспечения сельских граждан, расширения грантовой поддержки их инициатив;
- Максимальное расширение диапазона стимулирования создания и поддержки
различных социально ориентированных некоммерческих организаций;
- Всесторонняя поддержка и максимальное использование потенциала ТОСовского движения, а также молодежных общественных объединений, волонтерских
организаций для реального вовлечения граждан в решение вопросов местного значения и популяризации их достижений в разных сферах развития сельских территорий;
- Организация совместной работы органов местного самоуправления и общественных объединений по внедрению практики социального проектирования для
14
реализации инициатив граждан и участия в федеральных, областных, муниципальных грантовых программах, а также их информационное и методическое сопровождение;
- Размещение на региональном портале АПК специальной рубрики «Народная
инициатива - селу», функционирующей в режиме он-лайн;
- Создание оптимальных условий для более активного участия граждан, объединений и организаций в муниципальных, областных, всероссийских соревнованиях и конкурсах;
- Активизация работы СМИ (печать, радио, телевидение), интернет-сообщества
по проблемам формирования позитивного отношения к селу и сельскому образу
жизни;
- организация работы органов местного самоуправления по изучению и адаптации международного, отечественного и распространению регионального опыта в
сфере взаимодействия власти и социума по поддержке инициатив граждан и популяризации достижений в сфере сельского развития через систему обучающих семинаров и зональных совещаний.
Полагаем, что реализация предложенных мер по выполнению задач ФЦП
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020
года» на территории Волгоградской области позволит повысить гражданскую активность сельских жителей, активизировать их участие в решении вопросов местного значения путем поддержки 31 местной инициативы (увеличение данной цифры
возможно лишь путем привлечения доноров в лице крупного бизнеса, например,
социальная программа «Территория РУСАЛа-2013»), в том числе, в рамках грантовых программ; привлечь внимание общества к достижениям в различных сферах
сельского развития путем проведения ежегодных региональных, муниципальных,
местных мероприятий (спортивных соревнований, состязаний, конкурсов, праздников, фестивалей и т. д.) и оптимизировать формирование позитивного отношения к
сельскому образу жизни.
15
2. Нормативно-правовое обеспечение реализации мер по активизации
творческого потенциала сельских сообществ
Правовое регулирование деятельности региональных и муниципальных органов
власти по активизации творческого потенциала сельских сообществ в решении вопросов местного значения необходимо осуществлять в рамках следующих нормативных документов:
1. Федеральные законы:
- № 115-ФЗ от 20.07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития в Российской Федерации»;
- № 135-ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
- № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях»;
- № 131-ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- № 264 ФЗ от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства»;
2. Постановления Правительства РФ:
- № 594 от 26.06.1995 г. «О порядке разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация»;
- № 858 от 03.12.2002 г. «Об утверждении федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»;
- № 713 от 23.08.2011 г. «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»;
- № 717 от 14.07.2012 г. «Об утверждении Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;
3. Распоряжения Правительства РФ:
- № 2136-р от 30.11.2010 г. «Об утверждении Концепции устойчивого развития
сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»;
- № 2071-р от 08.11.2012 г. «Об утверждении Концепции федеральной целевой про16
граммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период
до 2020 года»;
4. Законы Волгоградской области:
- № 1748-ОД от 21.10.2008 г. «О социальном партнерстве в Волгоградской области»;
- № 2045-ОД от 13.05.2010 г. «О полномочиях органов государственной власти
Волгоградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных
образований Волгоградской области»;
5. Долгосрочные областные целевые программы:
- «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Волгоградской области на 2013-2020 годы»
(Постановление Администрации Волгоградской области № 538-п от 27.11.2012 г.);
- «Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы» (Постановление Администрации
Волгоградской области .№285-п от 10.08.2009 г.), в рамках которой ведется разработка новой целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года» с учетом опыта, накопленного на предыдущем этапе развития;
- «Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области на 2011 - 2015 годы» (Постановление Администрации Волгоградской области №
538-п от 08.11.2010 г.);
- «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Волгоградской области на 2011 - 2015 годы» (Постановление Администрации Волгоградской области № 649-п от 29.12.2012 г.);
6. Постановления Главы Администрации Волгоградской области:
- № 1883 от 10.12.2010 г. «О Волгоградском областном смотре-конкурсе за право
носить почетные звания Волгоградской области «Образцовое территориальное общественное самоуправление», «Лидер территориального общественного самоуправления».
- № 1946 от 23.12.2010 г. «О Волгоградском областном конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»;
17
- № 1947 от 23.12.2010 г. «О Волгоградском областном конкурсе «Лучшая местная
администрация года по работе с территориальным общественным самоуправлением»;
7. Постановление Правительства Волгоградской области № 106-п от 05.03.
2013 г. «Порядок определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области».
Мероприятия по реализации задач, обозначенных в Концепции федеральной
целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы
и на период до 2020 года», разрабатываются и реализуются муниципальными органами самоуправления во взаимодействии с заинтересованными сторонами социума
с учетом указанных документов.
3. Формы и методы активизации участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения и поддержке инициатив граждан.
3.1. Освоение технологий социального партнерства
для решения вопросов местного значения
Мировой опыт и практика социальных преобразований в России показали, что
решить разнообразное и значительное количество социальных проблем только административными методами невозможно. С этих позиций новые стратегии опираются на вовлечение всех слоев населения, широкой общественности, бизнеса в решение социальных, экономических и гражданских проблем.
Государство со своей стороны обеспечивает развитие и поддержку их инициатив, направленных на разработку эффективной социальной политики и ее практической реализации, как на государственном уровне, так и в каждом территориальном
образовании. Это обеспечивает практическую реализацию фундаментального принципа управления: сократить административную дистанцию между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения, достигая, таким образом, точности фокусировки самого управленческого решения и оптимизации расходов по
его исполнению.
18
Практически каждый из нас в отдельности или с группой единомышленников
имеет много замечательных идей, призванных изменить жизнь вокруг нас к лучшему. С единомышленниками можно объединиться и создать некоммерческую организацию (далее - НКО) в одной из возможных организационно-правовых форм: общественной, религиозной, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации и т.д. Российское законодательство предполагает достаточное
разнообразие этих организационно-правовых форм, совокупность которых представляет собой так называемый третий сектор. Его отличие от других секторов (государственного и коммерческого) заключается в том, что именно эти организации
позволяют гражданам объединиться, стать юридическим лицом и выполнять различные социально значимые работы и услуги в интересах развития общества. Прибыль, которая может быть получена в результате такой деятельности, распределяется на уставные цели и задачи организации. Таким образом, основной целью деятельности НКО является не извлечение прибыли, а реализация общественнополезных функций. Для того чтобы стимулировать активность граждан в таком
направлении деятельности, организациям некоммерческого сектора предоставляются определенные льготы и преференции (налоговые льготы, особые системы финансирования и пр.).
Реализовать общественные инициативы могут и отдельные граждане или группа граждан, не образуя НКО. В этом случае они действуют как физические лица или
инициативные группы.
Все шире вовлекаются в решение социальных проблем коммерческие структуры, реализуя на практике идею социальной ответственности бизнеса.
Таким образом, на социальном пространстве нашей области присутствует пять
групп субъектов социальной политики (Рисунок 1) – государственные, коммерческие, НКО, отдельные граждане и инициативные группы граждан. Взаимодействие
между ними для решения различных проблем и является социальным партнерством.
19
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Государственные
структуры
Коммерческие
организации
Некоммерческие
организации
Инициативные
группы граждан
Отдельные
граждане
Рисунок 1- Субъекты партнерских отношений.
За счет такого взаимодействия обеспечивается синергетический эффект от
«сложения» разных ресурсов, выгодного каждому участнику социального партнерства, каждому сектору в целом и всему населению.
В рамках политики социального партнерства предлагаем следующие формы взаимодействия власти и социума (Рисунок 2):
1) целевое финансирование конкретных организаций, осуществляющих социально
значимую деятельность;
2) конкурсное размещение государственных или муниципальных грантов;
3) создание ассоциативных структур (государственно-общественные, общественногосударственные, муниципально-общественные, общественно-муниципальные организации, фонды, некоммерческие ассоциации, партнерства и т.д.), имеющих определенный круг целей и задач и создающихся целевым образом для их достижения и
решения;
4) подписание временных соглашений о сотрудничестве, в рамках которых могут
проводиться разовые мероприятия или акции социальной направленности;
5) подписание долгосрочных соглашений, определяющих принципы взаимоотношений различных секторов общества или их частей;
20
6) государственный социальный заказ путем заключения контрактов (договоров) на
конкурсной основе;
7) ярмарки НКО;
8) юридические клиники в форме привлечения студентов - будущих юристов к
практической деятельности;
9) работа НКО с депутатом путем образования при депутате Общественного экспертного совета для работы по профилю.
Целевое
финансирование
Федеральные,
областные,
муниципальные гранты
Создание ассоциативных структур
Временные соглашения
о проведении акций,
мероприятий
СОЦИАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО
Долгосрочные
соглашения
Ярмарки
НКО
Государственный
социальный заказ
Юридические
клиники
Образование общественного экспертного
совета (при депутате)
Рисунок 2 - Формы взаимодействия власти и социума в рамках социального партнерства.
Установление партнерских отношений между властью и предпринимательской
средой, общественно-политическими и общественно-гражданскими формированиями на территории муниципального образования позволяет не только успешно решать электоральные проблемы, способствует снижению социальной напряженности
в регионе и районе, но и дает возможность снизить финансовые затраты за счет (Рисунок 3):
21
Рост доверия
электората
Снижение
социальной
напряженности
Развитие
инициативности
граждан
Решение социальных и политических проблем
Установление партнерских отношений
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
РЕСУРСЫ
Адресная
социальная
помощь
Самообеспечение
общественных
организаций
на
Инвестиции,
федеральные
программы
Передача НКО
административных
функций
Ресурсы
благотворительности
Потенциал
волонтерской
деятельности
Рисунок 3 - Расширение базы ресурсов для реализации социальных программ
-построения механизмов адресной социальной помощи;
-содействия переходу общественных организаций из позиции просителей к оказанию населению различного типа социальных услуг и выходу на самообеспечение;
-передачи НКО некоторых административных функций на основе конкурсности
социального и муниципального заказа;
22
-привлечения в муниципальное образование инвесторов и доноров, дополнительного финансирования из федеральных программ и от отечественных, возможно, и
зарубежных благотворительных Фондов путем создания силами НКО социально
значимых проектов и программ;
-использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности.
В итоге обращения к новым ресурсам возможно изменение существующего сегодня стереотипа, рассматривающего экономику как пополняющую доходную часть
бюджета, а социальную сферу - как расходную его составляющую.
В технологиях социального партнерства представлены семь ступеней движения
местной власти и общественности навстречу друг другу:
1) Формирование информационного пространства в районе, поселении и организация публичных дискуссий по насущным проблемам эффективного взаимодействия
власти и общественности для социально-экономического развития.
Идея партнерства станет движущей силой, в случае если “овладеет народными
массами”. Доверие между партнерами - различными субъектами социальноэкономического развития территории, возникает при “прозрачности” и открытости
взаимных намерений и действий. Главной задачей на данном этапе является вовлечение всех заинтересованных в местном развитии сторон в публичное обсуждение
насущных проблем повседневной жизни населения и граждан. Основную роль в
этом играют средства массовой информации и коммуникации, поэтому так важно
повышать степень открытости и информированности официальных сайтов администраций.
2) Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур конкретной территории. Цель - выявить основные
рассогласования и конфликты внутри структуры территориальных отношений, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое развитие и определить
приоритеты взаимодействия власти и общественности.
3) Погружение в существующий региональный, отечественный и международный
опыт, возможное проведение стажировок в других регионах и государствах для
23
непосредственного ознакомления с поисками и находками в решении проблем эффективного взаимодействия местной власти и общественности.
4) Проведение совместного обучения (например, школы социального партнерства,
школы содействия и т.п.) представителей местной администрации и общественности
методам и формам эффективного взаимодействия в социальной сфере.
5) Привлечение общественности к решению приоритетных проблем социальноэкономического развития территорий.
Основным препятствием во взаимодействии местной власти и общественности
является пассивность населения в решении задач социально-экономического развития территории и потребительская позиция общественных организаций, выступающих в качестве просителя бюджетных средств и не умеющих оказывать социальные
услуги населению. Население и общественность, как правило, мало знакомы с приоритетами развития территории и не озабочены проблемами, стоящими перед самой
властью. Для решения данной проблемы предлагается организовать на местах общественные советы по развитию территории и при них центры народных инициатив, которые могут стать организаторами фондов местного сообщества.
На этом этапе проводятся презентации, фестивали-смотры или ярмарки творческих работ и социально-значимых проектов общественных организаций, публичные
акции взаимного признания местной власти и общественности и мероприятия для
повышения приоритета благотворительной и волонтерской деятельности, привлечения доноров и инвесторов на территорию.
6) Организация и проведение конкурсов общественно-значимых проектов и программ, направленных на социальное развитие территории
Социально значимые проекты, разработанные общественностью, могут, при
специальной организации работ совместно с государственными структурами, объединяться в социальные целевые программы, а затем выставляться на аукцион для
поиска возможных инвесторов. Такой подход способствует концентрации средств
на выделенных местной властью приоритетных направлениях территориального
развития, препятствует коррупции и возможному распылению средств, создает благоприятный инвестиционный климат. Общественные организации получают навыки
24
оказания социальных услуг населению, могут участвовать в социальном и муниципальном заказе, чтобы впоследствии выполнять некоторые государственные функции и полномочия в социальной сфере.
7) Проведение очных и дистанционных консультаций по проблемам эффективного
взаимодействия власти и общественности и экспертизы социальных проектов.
Связующим звеном между перечисленными ступеньками движения власти и
общественности навстречу друг другу выступает сопровождающее консультирование, мониторинг и оценка эффективности и результативности совместных действий,
анализ изменений ситуации, ее прогнозирование, контроль и опережающее вмешательство.
Последовательность реализации технологий социального партнерства - не одноразовая акция, а долговременный цикл работ по привлечению новых ресурсов
территориального развития, активизации “социального капитала” и повышению инвестиционной привлекательности территории.
Опыт показывает, что для внедрения полного цикла работ по технологиям социального партнерства территории требуется от полутора до двух лет. Действенное
партнерство между разными секторами сельского сообщества будет способствовать
повышению жизнеспособности села, создаст условия для улучшения оказания социальных услуг населению, что, в целом, благотворно скажется на повышении показателей качества жизни.
3.2. Грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ
В соответствии с проектом ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» предполагается использовать грантовый механизм для поддержки инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности с целью:
 активизации участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов;
25
 мобилизации собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов
граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований на цели местного развития;
 формировании и развитии в сельской местности институтов гражданского общества, способствующих созданию условий для устойчивого развития сельских
территорий.
Поддержка будет оказываться в форме грантов (субсидий), выделяемых из федерального и региональных бюджетов на реализацию проектов, отобранных на конкурсной основе. Средства федерального бюджета будут переданы в форме субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию грантовых программ.
Порядок осуществления грантовой программы в субъекте Российской Федерации
определяется нормативным актом самого субъекта с учетом региональных особенностей.
Гранты – это целевые невозвратные средства, предоставляемые безвозмездно
организациям,
физическим лицам или инициативным группам в денежной или
натуральной форме на общественно полезные или социальные цели с последующим
отчетом об их использовании. В роли грантодателей выступают государственные
органы власти различных уровней, а также различные Фонды, крупные корпорации,
коммерческие структуры, реализующие принципы социально-ответственного бизнеса, частные лица.
Финансирование проектов экономического и социального развития территорий с помощью грантов является новым направлением, завоевывающим все большую популярность в регионах. Механизм грантовой поддержки активно используется в программах развития малого предпринимательства, осуществляемых по линии Министерства экономического развития Российской Федерации. Получить информацию о грантах и субсидиях субъекты малого предпринимательства, в том числе
и из сельской местности, могут в региональном и районных фондах поддержки малого предпринимательства.
Для сельских предпринимателей-фермеров нашей области действует грантовая программа поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих
26
ферм по линии Министерства сельского хозяйства Волгоградской области. В 2012
году по Волгоградской области было подано 37 заявок от начинающих фермеров и 9
- на развитие семейных ферм, из них соответственно 8 и 3 чел. получили грантовую
поддержку, которая покрывает часть фактически произведенных затрат на создание
крестьянского (фермерского) хозяйства или животноводческой фермы.
Грантовое финансирование предполагает подготовку и предоставление проектов, отражающих местные потребности и выражающих инициативы жителей сельских поселений. Эти проекты финансируются через конкурсную процедуру. Фонд
средств, направляемых на гранты, может формироваться из нескольких источников,
например, средства бизнеса и бюджета, бизнеса и международных организаций.
Такой порядок придает финансированию целевой, конкретный характер, соответствующий нуждам территории и проживающего там сельского сообщества. Грантовое финансирование успешно дополняет более масштабные формы финансирования сельского развития, активизирует инициативу жителей территорий, вовлекая их в
процесс сельского развития.
Для получения гранта необходимо принять участие в конкурсе, т.е. подготовить пакет конкурсной документации, описать проект, составить бюджет проекта и т.
д. Проекты могут быть разработаны жителями села и их объединениями, сельскими
муниципальными образованиями и действующими на их территориях хозяйствующими субъектами.
Знание проектной культуры не приходит само по себе. При внедрении грантовых конкурсов целесообразно предусмотреть обучение составлению заявок на участие в конкурсе.
Большой опыт в этом направлении имеют некоммерческие организации, для
которых гранты являются основным источником финансирования.
Региональные гранты могут распределяться в рамках региональных целевых
программ, региональных конкурсов или в форме так называемого губернаторского
гранта, что, по сути, также означает целевой конкурс.
Важный ресурс сельского развития – инициативы местного населения, направленные на улучшение среды обитания, благоустройство сельских поселений, соци27
альную помощь, развитие сельской культуры и спорта, а также решение задач, имеющих значение для жителей конкретной сельской территории. Поддержка может
осуществляться предоставлением грантов, например, через предлагаемый к созданию Центр народных инициатив, а также региональные грантовые программы, губернаторские гранты и т.д.
Концепцией ФЦП определены направления проектов, которые могут быть
поддержаны:
- благоустройство сельских поселений (прокладка уличных дорог и тротуаров, озеленение, освещение, строительство мостов, устройство колодцев, артезианских
скважин и др.);
- экологическая реабилитация сельских территорий;
- сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников, храмов;
- оздоровление социальной среды сельского сообщества (борьба с алкоголизацией
населения, наркоманией и правонарушениями, пропаганда здорового образа жизни);
- развитие физической культуры и спорта в сельском поселении;
- трудовое, нравственное и патриотическое воспитание сельской молодежи, поддержка молодых семей;
- проведение смотров-конкурсов коллективов народного творчества и художественной самодеятельности, организация деятельности центров досуга и детского
творчества.
Этот перечень может быть дополнен и конкретизирован с учетом потребностей и приоритетов местного сельского населения.
Можно предложить следующие номинации конкурсов:
«Спортивное село», «Частное спортивное сооружение» – проекты по созданию,
обустройству спортивных и детских площадок, ремонту спортивных, культурных
объектов;
«Сельский парк» – проекты по созданию и обустройству сельских парков, зон
отдыха, площадок;
«Живая вода» – проекты по очистке озер рек, обустройству береговых зон;
28
«Сельская улочка», – проекты по обустройству поселений, включая проекты по
ремонту дорог, освещению улиц, обустройству тротуаров;
«Новая энергия», «Чистый муниципалитет», «Озеленение», «Чистая вода» - проекты, носящие экологическую направленность: использование возобновляемых источников энергии, организация вывоза и сортировки твердых бытовых отходов,
строительство систем водоснабжения и водоотведения для сельского жилья, ландшафтный дизайн;
«Территория дружбы», – поддержка толерантности и межнационального взаимодействия;
«Трезвое село» - проект по пропаганде здорового образа жизни и борьбы с антиобщественными проявлениями (алкоголизм, наркомания);
«Женское предпринимательство», «Частная стоматологическая клиника на селе», «Частный детский сад» - проекты, направленные на развитие сферы услуг на
селе;
«Добрые дела», «Доброе сердце» - проекты по поддержке незащищенных слоев
населения (инвалиды, ветераны, пожилые люди, дети);
«Верность малой родине», «Главная высота России», «Живи, мое село!», «Сельский музей» - проекты, направленные на сохранение и развитие патриотических и
гражданских традиций, особенно среди молодежи;
«Экскурсионный туристический объект», «Красота донского края» - проекты по
развитию туризма и агротуризма, возможно, поддержки создания музеев мёда, сыра,
молока, козы, казачьей избы и т.п., что будет способствовать популяризации и валоризации местных брендов.
Обязательным условием грантовой поддержки проектов сельского сообщества
является их долевое участие в реализации проекта. Местные сообщества могут принимать участие в реализации своих прошедших конкурсный отбор проектов не только
путем финансовых затрат, но и посредством трудового вклада, а также использования
собственных технических средств, оборудования, зданий и сооружений. Должно
приветствоваться привлечение внебюджетных ресурсов, участие местного бизнес29
сообщества, всех заинтересованных в устойчивом развитии конкретного сельского
поселения.
Общими критериями оценки проектов являются:
- востребованность – проект должен быть направлен на решение наиболее значимой
проблемы местного сообщества и отвечать интересам широкого круга его представителей с учетом интересов наиболее социально незащищенных групп;
- локальность и краткосрочность – реализация проекта должна осуществляться в
границах отдельно взятого сельского поселения в течение одного финансового года;
- разумные затраты – реализация проекта не должна быть связана со значительными
вложениями средств, не обеспеченных источниками финансирования;
- социальное партнерство – реализация проекта должна предусматривать привлечение местных трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов;
- социальный эффект – реализация проекта должна обеспечить улучшение социальной среды обитания в сельском поселении.
Как видим, грантовая поддержка инициатив населения, по сути, — производный элемент муниципальной социальной политики, тесно смыкающийся с такими
сферами, как местное самоуправление, развитие саморегулируемых общественных
организаций, системная поддержка малого предпринимательства.
Концепция ФЦП предполагает, что оценка достижения целей программы по годам ее реализации будет осуществляться посредством определения степени и полноты достижения поставленных задач, а также использования целевых индикаторов и
показателей, в том числе по рассматриваемому направлению, а именно - количество
проектов местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку.
Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку местных инициатив, предусматривается предоставлять в форме субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию грантовых программ.
Концепция ФЦП предусматривает, что Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации будет устанавливать основные критерии отбора проектов,
которые могут быть уточнены с учетом региональных и местных особенностей.
30
3.3. Поощрение и популяризация достижений в сфере
развития сельских территорий
Целями реализации мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий являются:

повышение уровня миграционной привлекательности сельских территорий
для граждан Российской Федерации;

привлечение специалистов и квалифицированных кадров массовых профес-
сий для сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, повышение
привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест;

формирование в обществе уважительного отношения к сельскохозяйствен-
ному труду и сельским жителям;

общественное признание необходимости развития сельских территорий в
общенациональных интересах.
В рамках указанных мероприятий предусматривается:
- организация и проведение всероссийского конкурса информационнопросветительских проектов по сельской тематике.
С этой целью предполагается выявление и поощрение реализованных проектов на телевидении, радио, в средствах массовой информации, сети Интернет,
направленных на создание положительного образа российского села и привлекательности работы в сельской местности, распространение передового опыта развития сельских территорий, повышение значимости сельскохозяйственного труда, сохранение народных традиций, историко-культурных ценностей.
- реализация всероссийского молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о
возможностях самореализации на сельских территориях, в ходе которого планируется проведение всероссийского молодежного конкурса творческих работ, создание
и ведение единого информационного ресурса о сельских населенных пунктах Рос31
сии в сети Интернет, поддержка проектов, направленных на оказание сельскому
населению мобильной практической помощи информационного характера, проведение всероссийского творческого фестиваля.
- организация и проведение всероссийских соревнований по традиционным для
России (национальным) видам спорта.
В целях продвижения ценностей здорового и активного образа жизни, прежде
всего, среди сельской молодежи, сохранения национальных традиций предусматривается проведение всероссийских соревнований таких видов, как различные виды
борьбы, городошный и гиревой спорт, лапта, перетягивание каната и палки, стрельба из лука и др. Предусматривается также организация и проведение совместно с
Минспортом России Всероссийских зимних и летних сельских спортивных игр, а
также Всероссийского
смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-
спортивной работы в сельской местности.
Для участия во всероссийских конкурсах и соревнованиях и достойного выступления на них представителей нашей области необходимо провести аналогичные
отборочные мероприятия, организация которых предполагает тесное взаимодействие
таких региональных ведомств, как Министерство сельского хозяйства, Министерство спорта и туризма, Министерство по делам территориальных образований, Министерство печати и информации, Министерство культуры.
Используя библиотеки, музеи, образовательные учреждения как ресурс возрождения базовых ценностей сельского социума, возможно проведение праздников
славянской культуры, фестивалей, литературных гостиных, конференций по вопросам духовно-патриотического воспитания молодежи, жителей села.
Для организации культурного досуга молодежи, массового отдыха жителей
поселений интересным будет проведение таких мероприятий, как народные гуляния, на которых демонстрируется самодеятельное народное творчество, местные
обычаи и традиции, фольклор. Использование при этом ресурса детских школ искусств, творческих самодеятельных коллективов, студий, кружков любительского
сельского творчества объединяет и сплачивает разные поколения сельчан. Возмож32
но возрождение агитбригад, передвижных клубов для организации досуга в отдаленных поселениях.
В рамках проведения ярмарок,
праздников «День поля», «День урожая»,
«День села» и др. можно организовать проведение профессиональных конкурсов
«Лучший по профессии», различных спортивных соревнований, творческих конкурсов.
Безусловно, что организационные аспекты работы, направленной на формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни, находятся в компетенции
администраций, но для успешного достижения намечаемых целей крайне важно выстроить активное взаимодействие с общественными объединениями и организациями, ТОСами, инициативными группами граждан.
4.Заключение
Формирование позитивного отношения к селу и к сельскому образу жизни
возможно, на наш взгляд, при условии создания условий активизации участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения.
Вовлечение гражданского населения в процесс развития территории, способствующий улучшению качества жизни людей, оказывает действенное влияние на
развитие не только социума но и каждого человека, участвующего в этом процессе.
В населенном пункте создаются благоприятные условия для институционального
развития: формирование общественных организаций способствует развитию неформальных групп, их взаимодействию с целью создания партнерских сообществ (комитеты, агентства, советы, инициативные группы и т.п.). Возникают условия для
стимулирования творчества и инновационной деятельности различных групп населения, что значительно улучшает менеджмент муниципального образования.
В муниципальных районах Волгоградской области пока довольно трудно идут
определенные процессы по формированию гражданского общества, ориентированного на реализацию инициатив граждан, основа которых несомненно лежит в плоскости ТОСовского движения. Тем не менее,
считаем, что возможно более эффек-
тивное решение проблем активизации сельского населения и привлечения граждан к
33
обустройству территорий через поддержку их инициативности. С этой целью предлагается комплекс следующих мер:
- Создание единого регионального Центра народных инициатив при Общественном совете Министерства сельского хозяйства Правительства Волгоградской
области, аккумулирующего все предложения, поступающие из зональных центров с
формированием единой информационной базы данных по инициативам граждан
каждого муниципального района области;
- Освоение руководителями на местах (главы поселений, руководители бизнесструктур, общественных организаций и объединений, ТОСов) технологий социального партнерства через систему обучающих семинаров и зональных совещаний для
создания необходимых условий по привлечению в социальную сферу села внебюджетных источников финансирования, коллегиально принятых к реализации общественных проектов, направленных на улучшение жизнеобеспечения сельских граждан;
- Максимальное расширение диапазона стимулирования создания и поддержки
различных социально ориентированных некоммерческих организаций;
- Всесторонняя поддержка и максимальное использование потенциала ТОСовского движения, а также молодежных общественных объединений, волонтерских
организаций для реального вовлечения граждан в решение вопросов местного значения и популяризации их достижений в разных сферах развития сельских территорий;
- Организация совместной работы органов местного самоуправления и общественных объединений по внедрению практики социального проектирования для
реализации инициатив граждан и участия в федеральных грантовых программах, а
также их информационное и методическое сопровождение;
- Размещение на региональном портале АПК специальной рубрики «Народная
инициатива - селу», функционирующей в режиме он-лайн;
- Создание оптимальных условий для более активного участия граждан, объединений и организаций в муниципальных, областных, всероссийских соревнованиях и конкурсах;
34
- Активизация работы СМИ (печать, радио, телевидение), интернет-сообщества
по проблемам формирования позитивного отношения к селу и сельскому образу
жизни;
- организация работы органов местного самоуправления по изучению и адаптации международного, отечественного и распространению регионального опыта в
сфере взаимодействия власти и социума по поддержке инициатив граждан и популяризации достижений в сфере сельского развития через систему обучающих семинаров и зональных совещаний.
Полагаем, что реализация предложенных мер по выполнению задач ФЦП
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020
года» на территории Волгоградской области позволит повысить гражданскую активность сельских жителей, активизировать их участие в решении вопросов местного значения путем поддержки 31 местной инициативы, в том числе, в рамках грантовых программ; привлечь внимание общества к достижениям в различных сферах
сельского развития путем проведения ежегодных региональных, муниципальных,
местных мероприятий (спортивных соревнований, состязаний, конкурсов, праздников, фестивалей и т. д.) и оптимизировать формирование позитивного отношения к
сельскому образу жизни. Реализация предложенных мер будет способствовать не
только развитию конкретной территории и, тем самым работать на улучшение качества жизни, но и явится благодатной почвой для развития гражданского общества на
уровне поселения.
35
Список литературы:
1.Бабанова, Т.Б. Проектная деятельность некоммерческих организаций [Текст]/ Т.Б.
Бабанова. – Иркутск: Молодежный Благотворительный Фонд «Возрождение Земли
Сибирской», 2002.- 64 с.
2. Баутин, В.М., Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и
тактики [Текст]/ В.М. Баутин, В.В. Козлов, А.В. Мерзлов. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. – 312 с.
3. Волгоградская область в цифрах 2012: краткий статистический сборник [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://volgastat.gks.ru
4. Григан, А.М. Проектирование некоммерческих организаций (практические ситуации, упражнения) [Текст]: учебное пособие. Ростов н/Д. Изд-во Ростовского университета,2001.- 32 с.
5. Закон Российской Федерации № 131-ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]/ [Электронный
ресурс]/ Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
6. Закон Российской Федерации - № 264 ФЗ от 29.12.2006 г. «О развитии сельского
хозяйства » [Текст]/ [Электронный ресурс]/ Доступ из справочно-правовой системы
«КонсультантПлюс»
7.Кудрова, Л.М. Критерии устойчивого развития муниципальных обра-зований сельских территорий и их оценка при разработке стратегий [Текст]/ Л.М. Кудрова // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Миссия российского
крестьянства в формировании социального государства». – Белгород: изд-во Белгородской ГСХА, 2009 – С. 201-205.
8.Козлов, В.В. Методические рекомендации по разработке планов и программ
устойчивого развития сельских территорий [Текст]/ В.В. Козлов, А.В. Мерзлов. – М.:
ФГНУ «Росинформагротех», 2005. – 148 с.
9.Лазовский, В.В. Развитие сельских территорий России (системный анализ, модели
формирования) [Текст]/ В.В. Лазовский, А.В. Мерзлов, Г.Е. Смирнов. – М.: ФГОУ
ДПОС РА К О АПК, 2009. – 391 с.
10.Мантино Франческо. Сельское развитие в Европе. Политика, институты и дей36
ствующие лица на местах с 1970-х годов до наших дней [Текст] / Пер. с итальянского
Ирины Храмовой, 2008.-272 с.
11.Микки Мэйхен. Пособие по составлению заявок на гранты [Текст] / Микки Мэйхен. – Москва, 2004. - 42с.
12.Мерзлов, А. В. Устойчивое развитие сельских территорий (теория, методология и
практика) [Текст]: правочник консультанта / А. В. Мерзлов. – М., 2007. – 386 с.
13.Михеев, В. А. Основы социального партнерства: теория и политика [Текст]/ В. А.
Михеев.- М., 2006.
14.Михеев В. А. Социальное партнерство как механизм устойчивого социальноэкономического развития [Текст] / В. А. Михеев, А. В. Михеев // Соц. гуманитарные
знания. - 2002. - № 5. - С. 194-206.
15. Общее управление НКО [Текст]: курс лекций, кн.1-4/ Под ред. Центра поддержки НКО.- М.: изд-во МСоЭС, 2003.
16.От идеи к проекту: справочно – методическое пособие [Текст]/Республика Алтай,
2003.- 55с.
17.Петриков А.В. Устойчивое развитие сельских территорий: направления и проблемы [Текст]/ А.В. Петриков // Сборник: устойчивое развитие сельского хозяйства и
сельских территорий. Зарубежный опыт и проблемы России. – М., 2005.
18.Политика развития сельских территорий России: поселения XXI века [Текст]:
монография/ А.Д.Артамонов [и др.].– Тамбов: Изд-во «Юлиус», 2005. – 384 с.
19.Постановление Правительства РФ № 717 от 14.07.2012 г. «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»
[Текст]/ [Электронный ресурс]/ Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
20.Постановление Администрации Волгоградской области № 538-п от 27.11.2012 г.
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Волгоградской области на 2013-2020 годы»
[Текст]/ [Электронный ресурс]/ Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
37
21.Распоряжение Правительства РФ № 2071-р от 08.11.2012 г. «Об утверждении
Концепции федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» [Текст]/ [Электронный ресурс]/
Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
22.Редюхин, В.И. Технологии социального партнерства [Текст]/ В.И.
Редюхин
//Материалы международного научно-практического семинара. - М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 2007.
23.Социально-экономическое положение Волгоградской области в 2012 году: доклад [Текст] / Терр. орган Фед. Службы гос. статистики по Волгоград. обл.- Волгоград: Волгоградстат, 2013. – 204 с.
24.Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия: практическое пособие [Текст] / Под редакцией А.Е. Шадрина. - М.: Агентство социальной информации, 2008. - 488 с.
25.Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2020г.
[Текст] – Волгоград. – 2013. – 93 с.
26.Сырямкина, Е.Г. Путеводитель участника грантовых конкурсов[Текст]/ Е.Г. Сырямкина.- Томск.: Центр поддержки некоммерческих организаций, 2007. – 42 с.
27.Технология социальной работы: учебное пособие для вузов [Текст] / Под ред.
И.Г. Зайнышева. - М.: Гуманитарный издательский Центр ВЛАДОС, 2002. -240 с.
28.Тюрин, Г.В. Опыт возрождения русских деревень [Текст]/ Г.В. Тюрин. – М.: Поколение, 2007.-239 с.
29.Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный
опыт и проблемы России [Текст] / Отв. ред. Н.Ф. Глазовский, А.В. Гордеев, Г.В.
Сдасюк. – М.: Т-во науч. изд. КМК, 2005.
30.Чепурных, Н.В.Региональная экономика: сельская местность. Совет по изучению
производительных сил [Текст]/ Н.В. Чепурных, А.В. Мерзлов, А.Л. Новоселов. – М.:
Наука, 2006. – 384 с.
31.Чепурных, Н.В. Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и
рекомендации [Текст]/ Н.В. Чепурных, А.В. Мерзлов, А.Н. Антипов. – Иркутск: Изд38
во ИГ СО РА Н , 2000. – 82 с.
32. Широбокова А.А., Уралова С.В. Социальная политика и новые социальные технологии [Текст]. Учебное пособие. – Иркутск: ИрГТУ, 2006. – 217с.
33.Якимцев, В.А.Некоммерческий сектор России: анализ современного состояния
[Текст]/ В. А. Якимцев // Под ред. Н. Пушкиной.- М.: Агентство социальной информации, 2001. - 63 с.
39
Содержание
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
Введение. Проблематика поддержки инициатив граждан в муниципальных районах Волгоградской области.
Нормативно-правовое обеспечение реализации мер по
активизации творческого потенциала сельских сообществ
Формы и методы по активизации участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения и поддержке инициатив граждан:
Освоение технологий социального партнерства
в обустройстве сельских территорий
Грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ
Поощрение и популяризация достижений в сфере
сельского развития
Заключение
4
16
18
18
25
31
33
Список использованных источников
36
Приложения
41
Приложение 1 Примерный перечень вопросов для анкетирования
41
Приложение 2 Мониторинг сайтов районных администраций по степени открытости и информативности
43
Приложение 3 Предложения жителей населенных
пунктов Волгоградской области о том, какие действия
необходимо предпринять администрации для улучшения жизни в поселениях (по данным анкетирования)
Приложение 4 Глоссарий
44
48
40
Приложение 1
Примерный перечень вопросов для анкетирования
Примерный перечень вопросов для рассылки главам муниципальных районов,
главам сельских поселений, руководителям общественных объединений, ассоциаций, председателям ТОС, руководителям предприятий, активному населению.
1.Как Вы оцениваете социально-экономическое развитие района (поселения)?
- район (поселение) развивается, реализуются интересные проекты
- что-то делается, но заметного прогресса не видно
- развития нет
- иное ________ (укажите)
2.Какие проекты реализуются на территории района (поселения)?
- производственные ____ (укажите)
- социальные ______ (укажите)
- не знаю
3.Что, по Вашему мнению, должна развивать на территории района администрация района (поселения)? (Не более трех ответов).
- животноводство
- переработку сельскохозяйственной продукции
- туризм
- кооперацию
- производство строительных материалов
- торговлю
- бытовые услуги (парикмахерские, пошив одежды, ремонт бытовой техники)
- иное _____ (укажите)
4.Какие социальные объекты Вы бы посоветовали построить (реконструировать) в
Вашем селе? (Не более двух объектов):
- школу; больницу; детский сад; спортивный
комплекс; стадион; бассейн
- многопрофильный развлекательный центр
- иное ________ (укажите)
5.Чем Ваш район (село) может гордиться?
- история ___________ (укажите)
- люди____________ (укажите)
- производство _________ (укажите).
- природные богатства _____(укажите).
6. Какая продукция Вашего района наиболее известна?
(укажите).
41
7.Чему, на Ваш взгляд, необходимо уделить первостепенное внимание при разработке программы? (Не более четырех ответов, проранжируйте в порядке важности):
- борьбе с алкоголизацией и распространением наркомании
- борьбе с преступностью
- созданию новых рабочих мест
- повышению заработной платы
- строительству нового жилья
- ремонту и строительству социальных объектов
- ремонту водо- и теплосетей
- ремонту дорог
- борьбе со свалками
- благоустройству
- поддержке местной инициативы
8.Что, на Ваш взгляд, способно вернуть молодежь в село? (Не более двух ответов):
- интересная работа
- повышение заработной платы
- возможность реализовать себя
- бесплатное жилье
- улучшение работы здравоохранения
- устройство детей в детский сад
- ничего
9.В каких мероприятиях поселковой администрации лично Вы готовы поучаствовать:
- весенний субботник
- уборка кладбищ, памятных мест
- совместная работа по благоустройству села (уборка улиц, разбивка цветников,
высадка деревьев и т.д.)
- помощь в организации «Дня района (села, улицы и т.п.)» (выпечка, художественное оформление, ярмарка мастеров)
- участие в концертной программе
- считаю, что это дело районной (поселковой) администрации
10. Готовы ли Вы совместно с Вашими соседями внести деньги на решение проблем улицы, поселения, села?
- да
- недостаточно средств
- нет, это забота районной (поселковой) администрации
42
Приложение 2
Мониторинг сайтов районных администраций по степени открытости и информативности
РАЙОНЫ
Работа ТОС
Район в
цифрах
Обращения
граждан,
Интернетприемные
1
2
3
4
5
6
7
8
9
АЛЕКСЕЕВСКИЙ
-
-
-
-
-
+
-
1
БЫКОВСКИЙ
-
-
+
-
-
+
-
2
ГОРОДИЩЕНСКИЙ
-
+
+
-
+
+
+
5
ДАНИЛОВСКИЙ
-
-
+
-
-
-
-
1
ДУБОВСКИЙ
-
-
+
+
-
-
-
2
ЕЛАНСКИЙ
-
+
-
-
-
+
+
3
ЖИРНОВСКИЙ
-
-
+
+
-
+
+
4
ИЛОВЛИНСКИЙ
+
-
+
+
+
+
-
4
КАЛАЧЕВСКИЙ
+
+
+
+
-
+
-
5
КАМЫШИНСКИЙ
+
+
-
-
-
+
-
3
КИКВИДЗЕНСКИЙ
+
-
-
+
-
+
-
3
КЛЕТСКИЙ
+
+
+
-
+
+
-
5
КОТЕЛЬНИКОВСКИЙ
-
+
-
-
-
+
+
3
КОТОВСКИЙ
+
+
+
+
+
+
+
7
КУМЫЛЖЕНСКИЙ
+
+
+
-
+
+
+
6
ЛЕНИНСКИЙ
-
-
+
+
+
+
+
5
МИХАЙЛОВСКИЙ
+
-
+
-
+
+
+
5
НЕХАЕВСКИЙ
-
+
+
-
-
+
-
3
НИКОЛАЕВСКИЙ
-
-
+
+
-
-
-
2
НОВОАННИНСКИЙ
+
-
+
-
+
-
+
4
НОВОНИКОЛАЕВСКИЙ
+
-
+
-
-
-
-
2
ОКТЯБРЬСКИЙ
+
+
+
+
-
-
-
4
ОЛЬХОВСКИЙ
-
-
-
-
-
-
-
0
ПАЛЛАСОВСКИЙ
-
+
+
+
-
+
+
5
РУДНЯНСКИЙ
-
-
+
-
+
+
-
3
СВЕТЛОЯРСКИЙ
+
+
+
+
-
-
+
5
Развитие сельского хозяйства
Целевые
программы
Отчеты о
соц.-эк. развитии
Программы
и планы соц.-эк.
развития
ВСЕГО
43
Продолжение приложения 2
2
3
4
5
6
7
8
9
СЕРАФИМОВИЧЕСКИЙ
-
-
+
-
-
-
-
1
СРЕДНЕАХТУБИНСКИЙ
-
+
+
-
-
-
-
2
СТАРОПОЛТАВСКИЙ
-
+
-
-
-
+
-
2
СУРОВИКИНСКИЙ
-
-
+
-
+
+
+
4
УРЮПИНСКИЙ
-
+
+
-
+
+
+
5
ФРОЛОВСКИЙ
+
+
+
-
+
+
-
5
ЧЕРНЫШКОВСКИЙ
-
-
+
-
+
+
+
4
1
Восстановление работы
мясокомбината
1
Возрождение животноводческих ферм
Выделение выпасов для
личного скота
1
4
4
3
4
1
26
27
28
29
4
1
2
2
6
2
Чернышковский
11
25
Фроловский
1
3
Среднеахтубинск.
4
1
Серафимовический
4
1
Светлоярский
3
1
24
Руднянский
3
23
Палласовский
6
22
30
31
32
33
34
35
1
3
1
5
72
2
2
6
73
1
1
1
5
2
21
Урюпинский
7
6
20
Суровикинск.
3
2
19
Старополтавский
2
18
Ольховский
4
17
Октябрьский
1
16
Новониколаевский
5
15
Новоаннинский
1
14
Николаевский
2
3
13
Нехаевский
12
Михайлоский
11
Ленинский
2
10
Кумылженский
2
9
Котовский
Благоустройство поселений
8
Котельниковский
1
7
Клетский
5
Повышение уровня
управления административных органов
Киквидзеский
6
Камышиский
5
Калачевский
4
Иловлинский
Дубовский
3
Жирновский
Даниловский
2
Еланский
Городищенский
1
Быковский
Предложения жителей
(916 чел.)
Алексеевский
Районы
ИТОГО по предложениям
Приложение 3
Предложения жителей населенных пунктов Волгоградской области о том, какие действия необходимо предпринять
администрации для улучшения жизни в поселениях (по данным анкетирования)
1
1
44
Продолжение таблицы 3
1
2
3
Выделение земельных
участков
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
7
3
1
2
1
6
1
4
2
Обеспечение проводным Интернетом
5
1
6
1
3
1
1
7
2
2
2
1
2
1
3
1
2
3
1
4
2
1
1
2
8
2
1
1
3
1
1
3
1
1
25
6
Открытие компьютерных курсов для пенсионеров
1
3
1
1
1
1
11
2
2
Открытие отделения
скорой медицинской
помощи
1
1
Открытие клуба
Предоставление жилья
молодым специалистам
3
1
Открытие новых предприятий
48
1
Открытие предприятия
по переработке молока
Поддержка АПК со
стороны государства
35
6
1
Озеленение улиц
Восстановление роддома
34
1
Мероприятия по привлечению населения к
развитию села, поощрение инициатив
Организация переработки и сбыта с/х продукции
15
1
Газификация поселений
Оказание материальной
помощь населению
14
3
1
2
2
1
2
3
3
1
1
1
2
11
1
6
45
Продолжение приложения 3
1
2
3
4
5
Прекращение оптимизации поселений
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
1
Привлечение молодежи
к развитию поселения
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
3
3
2
1
1
2
1
2
2
1
2
1
1
2
3
1
3
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
3
1
2
21
1
30
1
Развитие с/х производства, малых форм хозяйствования
4
1
2
Развитие агротуризма
1
Разработка программы
по развитию села
1
Рационально использовать выделенные средства
Ремонт дорог
9
Совершенствование
работы ТОС
1
3
1
9
1
1
3
8
1
14
4
4
1
3
3
3
4
2
1
1
1
2
1
1
2
8
46
1
1
3
2
1
1
3
2
3
2
1
Создание с/х кооперативов
2
4
5
9
1
3
6
2
3
10
1
2
13
3
2
3
9
1
11
2
8
4
4
8
1
3
22
10
4
173
3
10
1
Сохранение больниц и
фельдшерских пунктов
в поселениях
1
5
2
1
5
6
1
2
35
1
Проведение мероприятий по пожарной безопасности и охране
труда
Строительство и ремонт больниц
24
1
Привлечение инвесторов для улучшения
жизнедеятельности поселений
Строительство аптек,
еет. лечебниц
23
8
4
1
1
8
46
Продолжение приложения 3
1
2
3
Строительство и ремонт
детских садов и детских
площадок
4
5
1
6
7
5
10
Строительство магазинов и супермаркетов
1
Строительство и ремонт
учебных заведений
4
8
9
10
11
12
1
13
14
2
4
15
16
17
1
18
19
20
1
2
3
21
22
23
24
25
26
27
3
28
29
30
2
1
4
31
33
4
34
35
1
45
1
2
1
Строительство и ремонт
жилья
3
1
1
1
2
1
1
1
12
1
5
Строительство часовни
1
Строительство и ремонт
соц.-культ. объектов
3
1
2
2
Увеличение местного
бюджета
1
4
Увеличение оплаты
труда
1
Увеличение рабочих
мест
4
4
Улучшение мед обслуживания
2
1
Улучшение водоснабжения
5
6
9
2
2
2
2
1
1
1
1
11
1
3
5
3
4
1
1
Улучшение транспортного обслуживания
3
1
Обеспечение участия в
областных и федеральных программах
1
25
52
8
20
63
46
2
3
2
2
7
5
11
3
2
3
3
1
3
1
2
4
2
2
4
7
3
1
5
5
5
3
1
2
8
8
2
2
2
2
1
1
1
2
5
4
3
1
3
1
2
3
5
5
1
2
1
1
22
3
20
6
1
3
1
1
22
1
46
6
2
1
1
2
4
1
2
2
4
1
44
6
53
31
12
24
11
1
2
125
3
2
1
48
2
1
1
2
5
2
1
3
2
1
2
Улучшение освещения
улиц
9
1
2
2
1
Учет мнения жителей
1
6
3
Улучшение инфраструктуры
ИТОГО по районам:
32
2
3
3
4
16
23
31
26
4
4
31
53
26
3
2
3
10
32
42
24
83
33
16
15
4
2
2
46
19
38
26
1
3
3
2
19
51
25
37
75
47
Приложение 4
Глоссарий
Устойчивое развитие сельских территорий – стабильное социальноэкономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства
сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное
использование земель.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов и
других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
Местная инициатива сельского сообщества – разработанный с участием
сельских жителей проект, раскрывающий возможность решения вопросов
местного значения в сельском поселении, при осуществлении которого предполагается участие местного населения, сельских предпринимателей и других
заинтересованных лиц и организаций.
Социальное партнерство - универсальная форма существования социума, такого состояния общества, при котором все его социальные группы, слои,
категории населения имеют возможность удовлетворять свои потребности, реализовывать интересы, взаимодействуя на принципах равенства, солидарности,
консенсуса интересов.
НКО (некоммерческие организации) - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками организации.
ТОС (территориальное общественное самоуправление) - одна из форм
участия населения в осуществлении местного самоуправления, самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициа48
тив по вопросам местного значения.
Гранты – целевые невозвратные средства, предоставляемые безвозмездно организациям, физическим лицам или инициативным группам в денежной
или натуральной форме на общественно полезные или социальные цели с последующим отчетом об их использовании.
Грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ - финансирование с помощью грантов проектов, отражающих местные потребности
и выражающих инициативы жителей сельских поселений, через конкурсную
процедуру.
Грантодатели - это организации или частные лица, которые выделяют
средства для поддержки социальных проектов или бизнес-начинаний.
Социальное проектирование - это конструирование индивидом, группой или организацией действия, направленного на достижение социально значимой цели и локализованного по месту, времени и ресурсам.
Социальный проект
— это целевая авторская конструкция позитивного
социального нововведения при ограниченности ресурсов его осуществления.
49
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа