close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти
Краснодарского края в сфере природоохранного законодательства, в том числе
по реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»
Право на благоприятную окружающую среду - одно из основных
естественных прав человека. Оно, как и право на жизнь, признанное статьей 20
Конституции России, - право, данное самой природой. Право каждого на
благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые закреплено в
России в Конституции 1993 года. На международном уровне, право на жизнь было
закреплено во Всеобщей декларации прав человека, а позже и в Международном
пакте о гражданских и политических правах. Право на жизнь объединяет с правом
на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с
качеством окружающей среды, в которой проживает человек.
Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять
эстетические и другие потребности человека, сохранить видовое разнообразие.
Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью
удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы
обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных
территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.
Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и
всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающих основы
его жизнедеятельности, связанных с поддержанием нормальных экологических,
экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические
права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и иными
законами, по существу, служат средством реализации права на благоприятную
окружающую среду.
Вопрос о характере потребностей человека в природе или о функциях
природы по отношению к человеку лежит в основе экологических прав, в частности
права на благоприятную окружающую среду. С правовой точки зрения ответ на
вопрос о характере регулируемых потребностей, удовлетворяемых за счет ресурсов
природы, зависит в большей степени от того, как в законе сформулировано право на
окружающую среду.
По Конституции Российской Федерации каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду. Легальное определение этого понятия дано в
Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Благоприятная окружающая
среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое
функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов.
Использование полезных ископаемых должно отвечать требованиям части 1
статьи 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой они, как и другие
природные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
Усиление национального, публичного контроля над недропользованием,
иными формами природопользования соответствует требованиям глобализации и
международным принципам ответственности каждого государства за обеспечение
рационального, надлежащего использования и охраны недр и других природных
ресурсов, расположенных в их пределах, обращения результатов их эксплуатации на
пользу прежде всего своих народов, недопущения отрицательного воздействия
трансграничных загрязнений на сопредельные территории.
Вследствие этого актуализируются проблемы охраны окружающей среды и
рационального использования земель, недр, вод, лесов, животного мира,
находящихся в государственной, частной и иных формах собственности на
территории Российской Федерации с учетом ее суверенитета, обеспечения
экологической безопасности, формирования правового и социального государства.
За постсоветский период в отечественном законодательстве сформировалась
самостоятельная обширная отрасль - законодательство об охране окружающей
среды, представленная прежде всего блоком федеральных законов, полностью или в
значительной своей части регулирующих отношения в рассматриваемой сфере. К их
числу относятся упомянутый Федеральный закон «Об охране окружающей среды»,
Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об охране озера Байкал»,
«Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного
воздуха», «Об отходах производства и потребления» и ряд других.
Эколого-правовые нормы содержатся также в актах федерального
законодательства о природных ресурсах - Земельном кодексе Российской
Федерации, Водном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской
Федерации, Федеральных законах «О животном мире», «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов», Законе Российской Федерации «О
недрах» и прочие. Эти нормы также необходимо учитывать при кодификации, что,
однако, не следует расценивать как стремление изъять их из природоресурсных
законов и механически переместить в Экологический кодекс. Использование
природных ресурсов невозможно без установления требований по их охране,
воспроизводству и восстановлению.
Помимо законов рассматриваемые отношения регулируются подзаконными
актами. Так, действует около 140 постановлений Правительства Российской
Федерации, огромное количество нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти. Подзаконные акты, принятые на основе и в
развитие законов, являются необходимым инструментом их конкретизации и
дополнения. Вместе с тем подзаконные акты фактически подменяют Закон по ряду
важнейших направлений регулирования в сфере охраны окружающей среды.
Почти 11 лет действует Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
от 10 января 2002г., заменивший собой Закон Российской Федерации «Об охране
окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г.
Названный Закон стал головным, базовым в системе российского
экологического законодательства, потребовал приведения в соответствие с ним
иных законов и прочих нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, обусловил
определенный период времени для осмысления его положений и уяснения их в
комплексе с положениями иных актов законодательства.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый
имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением
Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам. Таким образом, упомянутые в преамбуле и иные положения
Конституции Российской Федерации служат основой законодательного
регулирования охраны окружающей среды.
Среди законов России, относящихся к природоохранному законодательству,
можно отметить Федеральные законы об охране атмосферного воздуха, об
экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, о
радиационной безопасности населения, о безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами, об отходах производства и потребления, о качестве и безопасности
пищевых продуктов.
Группу федеральных законов, содержащих природоохранные нормы,
представляют Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый и
Бюджетный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации: в
них немало предписаний, относящихся к природоохранным отношениям. В
частности,
в
Кодексе
Российской
Федерации об
административных
правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации содержатся составы
правонарушений (преступлений) в области экологических отношений, за которые
устанавливаются и применяются соответственно административная или уголовная
ответственность - в зависимости от степени общественного вреда или общественной
опасности.
Основным Законом является Конституция Российской Федерации.
Главенствующее положение Конституции среди других федеральных и иных
законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди
других нормативных правовых актов - законов и обладает прямым действием на
всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые
акты, содержащие нормы экологического права, принимаемые в РФ, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации.
К ведению России согласно статье 71 Конституции Российской Федерации
относятся:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе
экологических);
федеральная государственная собственность (прежде всего, на природные
ресурсы) и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области экологического развития РФ;
производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
гражданское, гражданско-процессуальное законодательства (как методы
охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране
соответствующих интересов, рычаги защиты природных объектов, ресурсов и их
владельцев);
метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области экологических
отношений).
В совместном ведении России и ее субъектов согласно статье 72 Конституции
Российской Федерации находятся:
защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области экологических
отношений);
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности (прежде всего, на земли, на
другие природные ресурсы);
природопользование;
охрана
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов субъекты Российской Федерации согласно статье 73 Конституции
Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Субъекты Федерации в области охраны окружающей среды активно
используют свои полномочия в соответствии со статьями 73 и 76 Конституции
Российской Федерации.
Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» с последующими изменениями в статье 1
предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
включает в себя состояние здоровья населения, среды обитания человека, при
котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и
обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Обеспечение благоприятной для человека окружающей среды осуществляется
также градостроительным законодательством, регулирующим отношения по
территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке
территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по
строительству объектов капитального строительства и их реконструкции, а также по
капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и
другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Комплексный
характер
законодательства
о
градостроительстве
обусловливается включением в него норм экологического (природоохранного,
природоресурсного) законодательства, муниципального, конституционного,
административного,
гражданского,
финансового,
информационного,
процессуального отраслей законодательства, взаимодействующих между собой при
регулировании градостроительных и связанных с ними, близких к ним
природоохранных отношений.
Учитывая вышеизложенное, в числе основных правовых актов, регулирующих
общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, следует назвать
следующие:
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением (Базель, 22.03.1989);
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим
топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена,
5.09.1997);
Модельный закон «Об отходах производства и потребления» (новая редакция)
(принят Постановлением на двадцать девятом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 31.10.2007
№ 29-15);
Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.1982;
Конституция Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Земельный кодекс Российской Федерации;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Лесной кодекс Российской Федерации:
Водный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую»;
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха»;
Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»;
Федеральный
закон
от
30.03.1999
№
52-ФЗ
«О
санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;
Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном
регулировании
обеспечения
плодородия
земель
сельскохозяйственного
назначения»;
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»;
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений»;
Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами»;
Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях»;
Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов»;
постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О
Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2004г. № 370»;
постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 318
«Об утверждении соглашения о контроле за трансграничной перевозкой опасных и
других отходов и соглашения об основных принципах взаимодействия в области
рационального использования и охраны трансграничных водных объектов»;
постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 № 611
«Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства»;
постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2011 № 780«О
мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата»;
постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219
«Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга
водных объектов»;
постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99 «О
федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального
достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года»;
постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О
Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;
постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293
«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»;
постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 694
«Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской
Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов»;
постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О
Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282
«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»;
постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108
«О
Федеральном
государственном
надзоре
в
области
безопасности
гидротехнических сооружений»;
постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 № 531
«Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических
ресурсов и его изменении»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643
«Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной
экологической зоне Байкальской природной территории»;
постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632
«Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 883 «О
порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и
охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы»;
постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О
порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным
объектам вследствие нарушения водного законодательства»;
постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 847 «О
порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий
на атмосферный воздух»;
постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных
физических воздействий на него»;
постановление Правительства РФ от 05.05.1999 № 490 «Об усилении мер
государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих
веществ в Российской Федерации».
Кроме того, отдельные нормы федерального законодательства, затрагивающие
вышеназванные правоотношения были предметом рассмотрения КС РФ:
постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 № 8-П «По делу о
проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления
Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения
платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом
Верховного суда Республики Татарстан»;
постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2009 № 1-П «По делу о
проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго
пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной»;
постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8-П «По делу о
проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с
запросом Мурманской областной Думы».
Анализ законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере
общественных отношений позволяет выделить определенные этапы, обусловленные
принятием соответствующих Федеральных законов, на которых вопросы
разграничения полномочий между федералами и регионами разрешались поразному: 1 этап связан с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ; 2
этап связан с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ; 3 этап связан
с принятием Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ; 4 этап связан с
принятием Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ.
Так, анализ Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ позволял говорить о
постепенном
переходе
от
децентрализованного
к
централизованному
распределению предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Касаясь
изменений круга полномочий органов государственной власти всех уровней, органы
государственной власти субъектов получают в результате чисто формальные
полномочия, сводимые к организации и осуществлению межмуниципальных
программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности и обеспечения населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды на территориях субъектов РФ. При этом органы
государственной власти субъектов РФ теряют право осуществлять государственный
контроль.
В этот период речь шла даже не об отстаивании регионами ранее
принадлежавших им полномочий, а об обоснованности и целесообразности
существования органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды
на уровне субъекта РФ.
Несмотря на то, что Федеральный закон № 122-ФЗ был принят 22 августа
2004г., вступал в силу он лишь с 1 января 2005г., за исключением отдельных его
положений.
Не дожидаясь вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ,
Государственной Думой Российской Федерации был принят новый Закон Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ, которым некоторые полномочия
субъектов РФ в области охраны окружающей среды пролонгировались на год.
Целый год субъекты РФ доказывали в судах законность осуществления ими
элементарных полномочий в области охраны окружающей среды. В частности, это
касалось осуществления государственного экологического контроля. И не без
успеха.
Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и
неожиданный для федералов Федеральный закон № 199-ФЗ, который
принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов,
но и дальнейшее развитие законодательства об охране окружающей среды как
центра, так и регионов.
Внесенными изменениями субъекты Российской Федерации были наделены
существенным объемом полномочий, в том числе полномочиями по осуществлению
государственного экологического контроля, а также полномочиями по выдаче
некоторых эколого-разрешительных документов.
Практически во все специальные Законы, в том числе и в ФЗ «Об отходах
производства и потребления», в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», были
внесены изменения, которые ограничили федеральные органы исполнительной
власти в осуществлении ими государственного экологического контроля. Так, ранее
существовавшая формулировка «организация и осуществление государственного
контроля и надзора...» была дополнена текстом следующего содержания: «На
объектах,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому
контролю». Эти изменения повлияли на толкование Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.10.2002 № 777 «О перечне объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю» и п. 3 ст. 65 ФЗ «Об
охране окружающей среды», согласно которому «органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический
контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
государственному экологическому контролю, за исключением объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». Если до
внесенных Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ изменений данные
требования ограничивали полномочия субъектов РФ в части осуществления
государственного экологического контроля, то после соответствующих изменений
ограничения в осуществлении государственного экологического контроля касаются
и федеральных органов исполнительной власти.
Существенные изменения в отдельные законодательные акты были внесены
также Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, который вступил в силу с 1
января 2007 года. Речь идет, прежде всего, о Градостроительном кодексе РФ и ФЗ
«Об экологической экспертизе». В этих Законах Российская Федерация
делегировала органам государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществление некоторых полномочий. Однако следует отметить, что речь идет не о
собственных полномочиях субъектов Российской Федерации, а о делегированных
(переданных). В чем особенность последних? Это означает то, что их
осуществление полностью подконтрольно и подотчетно федеральным органам
государственной власти.
Таким образом, анализ Федеральных законов, вносивших существенные
изменения в Законы, регулирующие отношения в области охраны окружающей
среды, позволяет делать следующие выводы. Если до 31 декабря 2005 года политика
государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны
окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то
после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась. Заметна децентрализация
власти и наделение субъектов РФ значительным объемом полномочий в области
охраны окружающей среды. Вместе с тем по многим вопросам в области охраны
окружающей среды координатором остается федеральный орган государственной
власти. Указанные реформы не могли не отразиться на всем правовом поле. И здесь
прослеживается своя тенденция. Так, если до 31 декабря 2005 года при реализации
законодательства в области охраны окружающей среды проблемы возникали из-за
противоречивости действующих нормативных правовых актов, то после 31 декабря
2005 года проблемы возникают из-за пробелов в законодательстве ввиду отсутствия
новых правовых норм, должным образом регулирующих рассматриваемые правовые
отношения.
Однако если раньше проблемы при разграничении полномочий в сфере
охраны окружающей среды исключительно возникали между двумя уровнями
власти, то теперь возникла некоторая неопределенность между федеральными
органами исполнительной власти, осуществляющими смежные функции.
Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти" была утверждена новая Структура
федеральных органов исполнительной власти. Настоящим Указом Президента РФ в
ранее существовавшую Структуру федеральных органов государственной власти
были внесены существенные коррективы: были образованы новые органы,
некоторые ранее действующие органы - преобразованы и упразднены.
Изменения коснулись и федеральных органов государственной власти,
осуществляющих государственный экологический контроль. До вступления в силу
Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 государственный экологический
контроль осуществлялся Ростехнадзором и Росприроднадзором. При этом
критерием разграничения полномочий при осуществлении государственного
экологического контроля являлись установленная сфера ведения и регулируемая
область общественных отношений. Вместе с тем следует отметить, что и здесь с
начала образования указанных органов возникали некоторые проблемы по
разграничению некоторых полномочий. Прежде всего, речь идет об объектах
государственной экологической экспертизы.
С вступлением в силу Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 ситуация
кардинальным образом изменилась. Так, Министерство природных ресурсов РФ
было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ
(Минприроды России), которому были переданы функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере охраны окружающей среды (п. 7 Указа). При этом в ведение Минприроды
России переданы: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по
недропользованию. Некогда находившееся в ведении МПР России Федеральное
агентство лесного хозяйство было передано в ведение Министерства сельского
хозяйства РФ.
В связи с переподчинением федеральных органов исполнительной власти,
изменился и перечень их полномочий.
Теперь федеральный государственный экологический контроль осуществляет
только Росприроднадзор. Ростехнадзор же осуществляет специальные функции в
сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного
техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению
государственной экологической экспертизы федерального уровня. Однако ни
Положение о Ростехнадзоре, ни иной нормативный правовой акт не раскрывают
содержание специальных функций. И лишь анализ действующего законодательства
позволяет говорить о том, что Ростехнадзор уполномочен осуществлять:
лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению опасных отходов; администрирование платы за
негативное воздействие на окружающую среду; государственный строительный
надзор; нормирование в области охраны окружающей среды, а также функции по
организации и проведению государственной экологической экспертизы. Кроме того,
за Ростехнадзором согласно Положению о нем остаются полномочия на проведение
проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами
требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов,
норм и правил в установленной сфере деятельности. И опять же, нет гарантии, что
при реализации указанных полномочий функции Росприроднадзора и Ростехнадзора
пересекаться не будут.
Таким образом, если совсем недавно проблема разграничения полномочий в
области охраны окружающей среды особенно отчетливо приобретала
межуровневый характер, то сейчас можно говорить и о ее внутриуровневой стороне.
Несмотря на неоднократно проводимые реформы в системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти, которые не оставляли без внимания и
систему государственного управления в сфере охраны окружающей среды, а также
несмотря
на
неоднократное
проведение
кодификации
российского
законодательства, в том числе существенным образом изменившей содержание
природоохранного законодательства и основные направления деятельности
(функции и полномочия) органов исполнительной власти всех уровней, реализация
некоторых полномочий федеральных органов исполнительной власти и полномочий
органов исполнительной власти субъектов РФ затруднена. При этом одной из
причин является отсутствие четких критериев разграничения таких полномочий на
законодательном уровне, а также наличие определенных пробелов и коллизий в
системе действующего законодательства.
Анализ актов федерального законодательства, действующих в сфере охраны
окружающей среды, позволяет выделить следующие полномочия субъектов
Российской Федерации:
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в
собственности субъектов Российской Федерации;
резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд
субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ
использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской
Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской
Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления
(Земельный кодекс Российской Федерации);
согласование
проектов
генеральных
планов,
проектов
правил
землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям
исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры
субъекта Российской Федерации;
осуществление мониторинга разработки и утверждения программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений,
городских округов;
подготовка и утверждение документов территориального планирования
субъектов Российской Федерации;
утверждение документации по планировке территории для размещения
объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом;
утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
осуществление регионального государственного строительного надзора в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
(Градостроительный кодекс Российской Федерации);
владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в
собственности субъектов Российской Федерации;
определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади
лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых
зон, зеленых зон;
установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок
платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта
Российской Федерации, в целях его аренды;
установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на
землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для
собственных нужд;
установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и
сбора лекарственных растений для собственных нужд;
установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных
ресурсов для собственных нужд;
установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных
насаждений для собственных нужд;
организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных
пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных
территорий регионального значения;
организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах,
расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации;
иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами
полномочия
(Лесной кодекс Российской Федерации);
владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в
собственности субъектов Российской Федерации;
установление ставок платы за пользование водными объектами,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета
и взимания такой платы;
участие в деятельности бассейновых советов;
разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской
Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей,
расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;
резервирование
источников
питьевого
и
хозяйственно-бытового
водоснабжения;
осуществление регионального государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением
особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в
том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах
охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах,
подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и
охраной;
утверждение правил пользования водными объектами для плавания на
маломерных судах;
утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;
участие в организации и осуществлении государственного мониторинга
водных объектов;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации;
осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации;
утверждение
перечней
объектов,
подлежащих
региональному
государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;
установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, а
также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков
береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим
объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных
на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их
использованием и охраной.
(Водный кодекс Российской Федерации)
осуществление регионального государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов,
подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;
утверждение правил пользования водными объектами для плавания на
маломерных судах;
утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;
участие в организации и осуществлении государственного мониторинга
водных объектов;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации;
осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации;
утверждение
перечней
объектов,
подлежащих
региональному
государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;
установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации,
в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении
водных объектов в пользование;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской
Федерации;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов
Российской Федерации
(Водный кодекс Российской Федерации);
принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных
нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение
населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и
обеспечивают их проведение;
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального
характера,
обеспечивают
своевременное
оповещение
и
информирование населения, в том числе с использованием специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера;
организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы
при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а
также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству
Российской Федерации за оказанием помощи;
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального характера;
содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному
на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке
специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении
имеющихся технических устройств для распространения продукции средств
массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного
оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат
гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления
единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты
будут осуществлены;
вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
соответствующих органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
устанавливают региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в
порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение
населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают
своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с
использованием специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы,
а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях;
создают при органах местного самоуправления постоянно действующие
органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
соответствующих органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном
пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
органы местного самоуправления содействуют федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для
установки и (или) в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а
также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения
продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях
своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве
и
Санкт-Петербурге
полномочия
органов
местного
самоуправления
внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов
Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга;
(Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации о недрах;
участие в разработке и реализации государственных программ геологического
изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской
Федерации;
разработка и реализация территориальных программ развития и
использования минерально-сырьевой базы;
создание и ведение территориальных фондов геологической информации,
распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов
соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных
бюджетов;
участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах
полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или
опасность;
составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и
проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр,
используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным
фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской
Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права
пользования участками недр местного значения;
подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по
согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр
или его территориальными органами;
установление порядка пользования участками недр местного значения;
защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и
интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в
соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
участие в определении условий пользования месторождениями полезных
ископаемых;
организация и осуществление регионального государственного надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в
отношении участков недр местного значения;
проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в
пользование участках недр местного значения;
регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за
исключением отнесенных к ведению Российской Федерации;
(Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»);
правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель
или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
(Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую»);
правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и
долей в праве общей собственности на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения;
установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с
требованиями земельного законодательства минимальных размеров образуемых
новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
установление законом субъекта Российской Федерации максимального
размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на
территории одного муниципального района и могут находиться в собственности
одного гражданина и (или) одного юридического лица, равным не менее чем 10
процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на
указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких
земельных участков;
установление законом субъекта Российской Федерации минимального срока
аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от
разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду
(Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»);
принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы
объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и
экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;
организация и проведение государственной экологической экспертизы
объектов регионального уровня;
осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической
экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах,
подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
информирование населения о намечаемых и проводимых экологических
экспертизах и об их результатах;
получение от соответствующих органов информации об объектах
экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или
косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории
соответствующего субъекта Российской Федерации;
делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях
экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов
экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации и в случае возможного
воздействия на окружающую среду в пределах территории соответствующего
субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой
другим субъектом Российской Федерации
(Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»);
участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на
территории субъекта Российской Федерации;
участие в реализации федеральной политики в области экологического
развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным
законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
право принятия и реализации региональных программ в области охраны
окружающей среды;
участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом
формирования и обеспечения функционирования территориальных систем
наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской
Федерации;
осуществление государственного контроля в области охраны окружающей
среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории
субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю;
утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический
контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
субъекта Российской Федерации);
установление нормативов качества окружающей среды, содержащих
соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных
на федеральном уровне;
право организации и развития системы экологического образования и
формирования экологической культуры на территории субъекта Российской
Федерации;
обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или)
запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей
среды;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в
результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду, государственный экологический контроль которых
осуществляется субъектом Российской Федерации;
контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за
негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной
деятельности,
за
исключением
объектов,
подлежащих
федеральному
государственному экологическому контролю;
ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
право образования особо охраняемых природных территорий регионального
значения, управление и контроль в области охраны и использования таких
территорий;
участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей
среды на территории субъекта Российской Федерации;
право организации проведения экономической оценки воздействия на
окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления
экологической паспортизации территории
(Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);
организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного
мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания
указанных объектов животного мира;
установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного
мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
регулирование численности объектов животного мира, за исключением
объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными
органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны
и использования объектов животного мира и среды их обитания;
введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и
запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и
воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по
контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов
животного мира и среды их обитания;
ведение государственного учета численности объектов животного мира,
государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного
мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов
животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным
органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и
среды их обитания;
выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в
полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением
объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за
исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в
полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на
особо охраняемых природных территориях федерального значения;
осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов
животного мира;
организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного
рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального
моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а
также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб,
трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства
(за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том
числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых
участков;
охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за
исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и
пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных
видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды
их обитания;
осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и
восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий
и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их
обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов
животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;
учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству
объектов животного мира и среды их обитания;
участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в
области охраны и использования объектов животного мира в порядке,
согласованном с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими
обязательства Российской Федерации по указанным договорам
(Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»);
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также
осуществление контроля за их исполнением;
разработка и реализация региональных целевых программ охраны
атмосферного воздуха;
участие в организации и проведении государственного мониторинга
атмосферного воздуха;
проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях,
представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения
атмосферного воздуха;
осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности
физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;
информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его
загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и
соответствующих мероприятий;
участие в проведении государственной политики в области охраны
атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской
Федерации;
право принятия и реализации региональных программ в области охраны
атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования
нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению
атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически
безопасных видов топлива и других энергоносителей;
организация и проведение государственного контроля (государственного
экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением
контроля
на
объектах,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому контролю;
введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных
пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях
уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в
результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха,
выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за
охраной атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
(Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха»);
принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных
нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их
исполнением;
право разработки, утверждения и реализации региональных программ
обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения,
согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации
ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений,
предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;
право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению
населения, пропаганде здорового образа жизни;
обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской
Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии
среды
обитания
и
проводимых
санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятиях;
право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта
Российской Федерации
(Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»);
разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением (Федеральный
закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения»);
проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении
обращения с отходами;
разработка и реализация региональных программ в области обращения с
отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области
обращения с отходами;
участие в проведении государственной политики в области обращения с
отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за
их исполнением;
осуществление государственного контроля за деятельностью в области
обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за
исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю;
участие в организации обеспечения населения информацией в области
обращения с отходами
(Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»);
на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений на
соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности
гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
участие в реализации государственной политики в области обеспечения
безопасности гидротехнических сооружений;
разработка и реализация региональных программ обеспечения безопасности
гидротехнических сооружений;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании
водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
принятие решений об ограничении условий их эксплуатации в случаях
нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
участие в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
информирование населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений,
которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации
(Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений»);
исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами;
обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации
в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением;
другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами
(Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами»);
владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к
собственности
субъектов
Российской
Федерации
государственными
мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими
сооружениями;
разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области
мелиорации земель;
финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий),
обеспечиваемой отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации
государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными
гидротехническими сооружениями, и участие в финансировании мелиорации земель
(мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной
собственности государственными мелиоративными системами и отдельно
расположенными гидротехническими сооружениями;
разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных)
программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением;
иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации
(Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»);
установление иных категорий особо охраняемых природных территорий
(территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства,
охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные
ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие);
определение органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации особо охраняемых природные территории регионального значения;
установление законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации порядка определения особо охраняемых природных
территорий местного значения;
осуществление государственного управления и государственного контроля в
области организации и функционирования особо охраняемых природных
территорий регионального значения;
утверждение органами государственной власти субъектов Российской
Федерации границ и определение режима особой охраны территорий памятников
природы, находящихся в их ведении
(Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях»);
признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом
регионального значения;
установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной)
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное
значение;
определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов
регионального и местного значения в пределах норм, установленных
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации;
регулирование в области использования и охраны курортов, лечебнооздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением
переданных в ведение Российской Федерации;
международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных
регионов (районов);
ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов
регионального значения, включая санаторно-курортные организации
(Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»);
утверждение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории
внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод
Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации;
распределение между пользователями водными биоресурсами органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова)
водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;
распределение органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации промышленные квоты в пресноводных водных объектах;
утверждение органом исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации состава и порядка деятельности территориальных
рыбохозяйственных советов
(Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов»);
иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.
Как отмечено выше, природоохранное законодательство находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В связи с чем
федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлен
достаточно широкий круг полномочий по регулированию вопросов в указанной
сфере правоотношений, требующих обязательного нормативного закрепления в
актах субъектов Российской Федерации и являющихся правом субъекта Российской
Федерации.
Среди полномочий, требующих обязательного нормативного закрепления в
актах
субъектов
Российской
Федерации
в
сфере
природоохранного
законодательства, в том числе по реализации положений Федерального закона от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», можно выделить
следующие:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования
субъектов Российской Федерации;
- установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой
на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- установление порядка заготовки и сбора гражданами не древесных лесных
ресурсов;
- владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в
собственности субъектов Российской Федерации;
- установление ставок платы за пользование водными объектами,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета
и взимания такой платы;
- принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы
объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и
экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической
экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах,
подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
- введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации
ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений,
предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;
- установление минимальных размеров образуемых новых земельных участков
из земель сельскохозяйственного назначения;
- установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных
угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и
могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического
лица, равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных
угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или)
приобретения таких земельных участков;
- установление случаев отчуждения земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения собственником муниципальному образованию;
- установление перечня категорий граждан, имеющих право на получение
земельной доли, и порядок определения размера земельной доли;
- разработка и принятие, в соответствии с федеральными законами законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области
мелиорации земель;
- другие полномочия.
К полномочиям, являющихся правом субъекта Российской Федерации, можно
отнести следующие:
- ограничение осуществления отдельных видов пользования животным миром,
а также пользования определенными объектами животного мира в целях сохранения
и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
- определение видов пользования животным миром;
- формирование территориального рыбохозяйственного совета;
- установление иных, не предусмотренных федеральным законодательством,
нормативов в области охраны окружающей среды;
- установление иной, не предусмотренной федеральным законодательством,
землеустроительной документации;
- установление порядка ведения региональных кадастров отходов;
- резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд
субъектов Российской Федерации;
- разработка и реализация региональных программ использования и охраны
земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;
- установление порядка разработки и утверждения региональных целевых
программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
- разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных)
программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением;
- определение порядка выдачи разрешений на строительство на земельных
участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов
или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты;
- иные полномочия.
Органами государственной власти Краснодарского края принят ряд
нормативных правовых актов Краснодарского края в целях реализации указанных
полномочий, предоставленных федеральным законодательством субъектам
Российской Федерации.
Следует отметить, что основным актом в сфере природоохранного
законодательства на территории Краснодарского края является «Об охране
окружающей среды на территории Краснодарского края», который разработан на
основе Федерального закона «Об охране окружающей среды» и направлен на
реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды в
Краснодарском крае в целях укрепления правопорядка, обеспечивающего
сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения
благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность на территории
Краснодарского края.
Вышеназванным региональным актом определены объекты охраны
окружающей среды загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и
иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности к которым
относятся:
земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды (кроме почвенной
влаги, водоемов, прудов, расположенных в парках, на садово-огородных, дачных
участках, сельхозугодьях);
леса, иная растительность, животные и другие организмы и их генетический
фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические
системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся
антропогенному воздействию.
Кроме того, Законом Краснодарского края «Об охране окружающей среды на
территории Краснодарского края» установлены полномочия законодательного
(представительного) органа государственной власти Краснодарского края и органов
исполнительной власти Краснодарского края в области охраны окружающей среды,
к которым в том числе относятся:
участие в реализации федеральной политики в области экологического
развития Российской Федерации на территории Краснодарского края;
принятие законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края в
области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным
законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
разработка проектов нормативных правовых актов Краснодарского края в
области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным
законодательством;
разработка, утверждение и реализация долгосрочных краевых целевых и
ведомственных целевых программ в области охраны окружающей среды;
участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом
формирования и обеспечения функционирования территориальных систем
наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Краснодарского края;
осуществление государственного контроля в области охраны окружающей
среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории
Краснодарского края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов Краснодарского края
внесен 84 региональных актов в сфере природоохранного законодательства, в том
числе по реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления».
Органом законодательной власти Краснодарского края принято 33
нормативных правовых актов, высшим должностным лицом Краснодарского края 38 нормативных правовых актов, 13 актов – иными органами исполнительной
власти Краснодарского края.
Указанные региональные акты можно подразделить на следующие виды:
- затрагивающие вопросы охраны земель и полезных ископаемых – 19;
- затрагивающие вопросы охраны лесов – 11;
- затрагивающие вопросы охраны животного мира, водных биоресурсов –14;
- затрагивающие вопросы охраны окружающей среды – 17;
- затрагивающие иные вопросы – 23.
В отчетный период актов, противоречащих нормам Конституции и
федерального законодательства, не выявлено.
Кроме того, в связи с истечением срока действия краевых целевых программ,
из перечня были исключены следующие нормативные правовые акты:
- Закон Краснодарского края от 26.12.2008 № 1641-КЗ «Об утверждении
краевой целевой программы «Воспроизводство лесов в Краснодарском крае на 20092011 годы»;
-Закон Краснодарского края от 26.12.2008 № 1623-КЗ «Об утверждении
краевой целевой программы «Сохранение видов и стабилизация численности
водных биологических ресурсов на территории Краснодарского края» на 2009-2011
годы».
12.04.2013 в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края и
председателя Законодательного Собрания Краснодарского края направлены письма
№ 02-1927 и № 02-1928 соответственно, с просьбой предоставить информацию о
пробелах федерального законодательства, а также о нереализованных полномочиях
в сфере природоохранного законодательства, в том числе по реализации положений
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления».
06.05.2013 в адрес Управления поступил ответ Законодательного Собрания
Краснодарского края от 24.04.2013 № 4.2-740 с информацией о том, что коллизий и
пробелов федерального законодательства в вышеуказанной сфере общественных
отношений не выявлено.
В письме отмечено, что в 2012 году в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89
«Об отходах производства и потребления» были внесены изменения рядом
федеральных законов (Федеральным законом от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным
законом от 29.06.2012 № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 28.07.2012
№ 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства
и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Вышеназванные изменения не требуют внесения изменений в природоохранное
законодательство Краснодарского края в части обращения с отходами производства
и потребления, в том числе в Закон Краснодарского края от 13.03.2000 № 245-КЗ
«Об отходах производства и потребления».
06.05.2013 в адрес Управления поступил ответ Правового Департамента
Краснодарского края от 30.04.2013 № 19-765/13-06 с информацией о выявленных
коллизиях и пробелах федерального законодательства по реализации Федерального
закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Так, в ответе Министерства природных ресурсов Краснодарского края от
25.04.2013 № 202-4044/13-07.1 статья 18 Закона Российской Федерации от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам,
относящимся к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, относит
установление лимитов на размещение отходов производства и потребления (часть 2)
и прием отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении
отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в
уведомительном порядке (часть 3) в соответствии с компетенцией указанных
органов.
Полномочия (компетенция) субъектов Российской Федерации в области
обращения с отходами производства и потребления установлены статьей 6 Закона
«Об отходах производства и потребления», которая однако, не предусматривает
полномочий, указанных в частях 2 и 3 статьи 18 Закона «Об отходах производства и
потребления», и положений, отграничивающих эти полномочия от федеральных.
Согласно части 4 статьи 18 Закона «Об отходах производства и потребления»
порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение, представления и контроля отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением
статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной
власти в области обращения с отходами. Указанные порядки утверждены приказами
Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 и от 16.02.2010 № 30 и устанавливают
требования к подготовке и утверждению нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании, о размещении отходов только в отношении
полномочий, реализуемых федеральным органом- Росприроднадзор.
Таким образом, усматривается пробел в правовом регулировании
федерального законодательства в указанной сфере.
Так, департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края
предоставил информацию от 26.04.2013 № 70-1617/13-07/06 о выявленных пробелах
в реализации Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»
Согласно статье 1 «Основные понятия» Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-Федерального закона «Об отходах производства и потребления»-отсутствует
определение понятия «утилизация отходов». При этом полномочия по организации
утилизации и переработки бытовых отходов закреплены за органами
государственной власти различных уровней (п.2, 3 статьи 8).
Статья 8. «Полномочия органов местного самоуправления в области
обращения с отходами».
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов в области обращения с отходами отнесена организация
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако, у органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов зачастую
нет финансовых и материальных возможностей к реализации полномочия по
организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В связи
с этим целесообразна передача полномочий в части организации утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов в ведение субъектов Российской
Федерации.
Статья 9. «Лицензирование деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещение отходов».
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» в части ст.12 п.30 не содержит требований по лицензированию
деятельности по сбору, транспортировке, использованию отходов 1-4 класса
опасности. В связи с чем, необходимо исключить данные виды деятельности из
статьи 9.
Статья 18. «Нормирование в области обращения с отходами».
Требование статьи не распространяются на население, жителей городских и
сельских населенных пунктов в части определения и утверждения норм накопления
ТБО.
Необходимость установления нормы накопления ТБО определено в СанПиН
42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», порядок же их
определения отражен в «Рекомендациях по определению норм накопления твердых
бытовых отходов для городов РСФСР». При этом, полномочия по утверждению
норм накопления ТБО для жилищного фонда инфраструктуры территории
муниципалитета прямо не регламентированы нормативно-правовыми актами
Российской Федерации, в результате этого надзорные и правоохранительные органы
зачастую выступают инициаторами отмены муниципальных нормативных правовых
актов, которыми утверждаются нормы накопления ТБО.
Необходимо
законодательно
закрепить
право
органов
местного
самоуправления утверждать нормы накопления ТБО для жилищного фонда.
Статья 24. «Экономическое стимулирование деятельности в области
обращения с отходами».
Существенным пробелом действующего законодательства является отсутствие
четкого перечня плательщиков, некоторым предоставляются льготы по плате за
негативное воздействие на окружающую среду, а также критериев отнесения
субъектов предпринимательской деятельности к указанным плательщикам (помимо
внедрения ими наилучших существующих технологий). В целях упорядочения
отношений в сфере установления и взимания платы за негативное воздействие на
окружающую среду следует закрепить упомянутые критерии на законодательном
уровне, а также определить размеры льгот, предоставляемых плательщикам в
зависимости от вида выполняемых ими природоохранных мероприятий.
Статья 25. «Государственный контроль за деятельностью в области обращения
с отходами».
В рассматриваемом законе отсутствует положения о муниципальном
контроле. В настоящий момент на органы местного самоуправления возложены
функции в области обращения с отходами производства и потребления, однако
полномочия по муниципальному контролю в сфере обращения с отходамизаконодатель не предусматривает.
Следует отметить, регулярное проведение мониторингов в различных сферах
общественных отношений, в том числе в области реализации положений
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», позволяет органам государственной власти Краснодарского края
своевременно приводить региональные акты в соответствие с изменениями
федерального законодательства.
С
учетом
норм
федерального
законодательства,
регулирующих
рассматриваемую сферу правоотношений, можно сделать вывод о достаточной
реализации субъектом Российской Федерации полномочий, предоставленный ему
федеральным законодательством.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа