close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

код для вставкиСкачать
Тезисы Бардина Льва Николаевича,
адвоката, кандидата юридических наук,
члена Экспертного совета при Комиссии
Московской городской Думы по
законодательству
Изменения законодательства как фактор улучшения
инвестиционного климата в России
Открывшаяся Международная практическая конференция «East + West = Invest»
имеет своей целью подготовку российских предприятий к процессу инвестирования.
Тема, безусловно, важная и актуальная. Вместе с тем, представляется необходимым
предложить вниманию участников конференции еще один аспект, относящийся к
вопросам взаимоотношений российских и иностранных партнеров по бизнесу, к внешнему
инвестированию российских бизнес – проектов. Мы имеем в виду необходимость учета
как российскими, так зарубежными предпринимателями предстоящих масштабных
изменений законодательства Российской Федерации.
Организаторы конференции совершенно правильно и обоснованно отнесли к
основным темам для обсуждения участниками требования внешних инвесторов к
«упаковке» российских объектов инвестирования: реструктуризацию, аудит и оценку
активов, стандартов отчетности и т.д.
Для абсолютного большинства российских предпринимателей, стремящихся к
цивилизованному и взаимовыгодному диалогу с зарубежными партнерами, давно и
хорошо известно такое понятие, как «Due Diligence – «обеспечение должной
добросовестности», или процедура формирования объективного представления об объекте
инвестирования. . Как известно, в ходе Due Diligence осуществляется сбор и анализ
информации относительно целесообразности вступления в те или иные взаимоотношения
с контрагентами.
В связи с этим нельзя не отметить такое важное событие, как происходящее в
настоящее время
обсуждение Государственной Думой Российской Федерации
Законопроекта № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и
четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». С полным текстом этого законопроекта и
всех сопроводительных документов можно ознакомиться на сайте Государственной Думы
Российской Федерации. Вышеуказанный законопроект по оценке экспертов представляет
собой комплексную ревизию норм Гражданского кодекса. Как уже отмечалось в
российских СМИ, статьи законопроекта отвечают потребностям российской бизнес практики и создают условия для ее совершенствования в долгосрочной перспективе.
Специалисты обоснованно полагают, что эти поправки будут способствовать улучшению
практики корпоративного управления, повышению прозрачности и сокращению числа
злоупотреблений в корпоративных отношениях, формированию практики сохранения
действительности сделок, росту деловой активности в целом. Проект главным образом
направлен на повышение качества регулирования и улучшение условий ведения бизнеса в
России. Новеллы Гражданского кодекса, это своего рода компромисс, достигнутый в результате
плодотворного диалога между бизнесом и законодателем. Представляется, что поправки к
Гражданскому кодексу будут способствовать сближению российских юридических норм с
законодательством и практикой развитых стран.
1
Произойдут изменения большинства институтов гражданского права и множества
других ключевых положений из первой части и половины статей четвертой части кодекса.
Так, в частности, проектом предусмотрено, что стороны могут взыскивать убытки за
недостоверные заверения, предоставленные при заключении договора или после его
заключения. Законопроектом вводятся правила, касающиеся заверений об обстоятельствах. В
соответствии с новыми правилами сторона, давшая другой стороне при заключении договора
или после недостоверные заверения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения
договора или для его исполнения (в том числе относящихся к предмету договора, полномочиям
на его заключение, соответствию договора применимому к нему праву, наличию необходимых
лицензий и разрешений, своему финансовому состоянию), обязана возместить другой стороне,
разумно полагавшейся на соответствующие заверения, причиненные этим убытки. Таким
образом, в России будут законодательно закреплены такие востребованные бизнесом в других
странах понятия, как «Заявления и гарантии, разглашения (Representations and Warranties,
Disclosures)».
Изменена редакция ст. 10 ГК, посвященной пределам осуществления гражданских
прав. В соответствии с новой редакцией этой статьи не допускаются осуществление
гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в
обход закона, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав
(злоупотребление правом). Также не допускаются использование гражданских прав в
целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на
рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи,
суд, арбитражный суд или третейский суд, с учетом характера и последствий допущенного
злоупотребления, полностью или частично отказывает лицу в защите принадлежащего ему права,
а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В случае, когда злоупотребление
правом выражается в совершении действий в обход закона, последствия, предусмотренные
пунктом 2 настоящей статьи, применяются, если иные последствия таких действий не
установлены настоящим Кодексом. Если же злоупотребление правом повлекло нарушение
права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (статьи
15, 1064).
Уже сам объем законопроекта в более, чем 400 страниц, очевидно говорит о
предстоящих масштабных изменениях Гражданского кодекса. Законопроект был принят
Государственной Думой в первом чтении 27 апреля 2012г. В течение тридцати дней с этой
даты должны быть представлены поправки. Таким образом, в конце мая вполне ожидаемо
принятие проекта во втором чтении. Ожидается, что третье – завершающее чтение
пройдет, а этот закон в целом будет принят еще до летних парламентских каникул. Его
вступление в силу предлагается с 1 сентября 2012 года, за исключением положений, которые
вступают в силу в порядке, предусмотренном статьей 8.
Все вышеизложенное требует и от российских предпринимателей, и от их
потенциальных зарубежных партнеров максимальной концентрации совместных усилий
для детального анализа и эффективного использования новелл российского Гражданского
кодекса для успешной инвестиционной деятельности. К такой совместной работе должно
быть готово как экспертное сообщество России, так и наши коллеги из других стран.
Уже 7 мая 2012 года, т.е. в день вступления Владимира Владимировича Путина в
должность Президента Российской Федерации, им был подписан целый ряд указов, в том
числе направленных на повышение инвестиционной привлекательности России,
улучшение делового климата в стране.
Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации",
в частности, Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти было поручено: содействовать созданию
благоприятных внешних условий для долгосрочного развития Российской Федерации,
модернизации ее экономики, укреплению позиций России как равноправного партнера на
2
мировых рынках; выступать за достижение стратегической цели - создание единого
экономического и человеческого пространства от Атлантического до Тихого океана;
добиваться заключения соглашения с Европейским союзом об отмене виз при
краткосрочных взаимных поездках граждан; отстаивать принципы равноправия и
взаимной выгоды в работе над новым базовым соглашением между Российской
Федерацией и Европейским союзом о стратегическом партнерстве; способствовать
эффективной реализации программы "Партнерство для модернизации"; развивать
взаимовыгодное энергетическое партнерство в целях создания единого энергетического
комплекса Европы, добиваясь строгого соблюдения имеющихся двусторонних и
многосторонних договорных обязательств; наращивать участие в региональных
интеграционных процессах в целях содействия ускоренному социально-экономическому
развитию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
углублять равноправное доверительное партнерство и стратегическое взаимодействие с
Китайской Народной Республикой, стратегическое партнерство с Республикой Индией,
Социалистической Республикой Вьетнам, развивать взаимовыгодное сотрудничество с
Японией, Республикой Корея, Австралией, Новой Зеландией и другими ключевыми
государствами Азиатско-Тихоокеанского региона; уделять приоритетное внимание
качественному наращиванию торгово-экономического сотрудничества, расширению
деятельности Российско-Американской президентской комиссии, обеспечению
равноправного, недискриминационного режима в двусторонней торговле на постоянной и
безусловной основе;
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №
596 " О долгосрочной государственной экономической политике", в частности,
Правительству Российской Федерации было поручено: принять меры, направленные на
повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям
ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году;
подготовить и внести до 1 октября 2012 г. в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий
определение механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а
также формирования, использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния; реализовать до 1 ноября 2012 г. мероприятия по
упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов
экономической деятельности; представить в установленном порядке до 1 июня 2012 г.
доклад о реализации мер по обеспечению обязательного предварительного публичного
обсуждения размещаемых заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание
услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей,
включая формирование начальной цены контрактов; обеспечить до конца декабря 2012 г.
реализацию мер, направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности
хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения в
Российской Федерации с помощью оффшорных компаний и фирм-однодневок; внести до
1 ноября 2012 г. изменения в прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013
годы и утвердить прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и
основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы,
предусмотрев завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний
"несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и
организациям оборонного комплекса; обеспечить до 1 ноября 2012 г. внесение в
нормативные правовые акты изменений, направленных на ограничение приобретения
компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более
50 процентами акций, государственными унитарными предприятиями, а также
организациями, контролируемыми этими компаниями и предприятиями, акций и долей
хозяйственных обществ; обеспечить до 1 декабря 2012 г. разработку и реализацию
3
компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более
50 процентами акций, программ отчуждения непрофильных активов; обеспечить до 1
марта 2013 г. проведение анализа эффективности работы "консолидированных"
государством компаний, включая открытое акционерное общество "Объединенная
авиастроительная корпорация", открытое акционерное общество "Объединенная
судостроительная корпорация" и Государственную корпорацию по содействию
разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
"Ростехнологии", в целях подготовки предложений по совершенствованию их управления,
обеспечения согласованности стратегий их развития с государственными программами
развития соответствующих секторов экономики, завоевания передовых позиций в
отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационнокоммуникационной и космической техники; обеспечить до 1 января 2015 г. существенное
сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской
деятельности и стоимости этих процедур в следующих сферах государственного
регулирования: строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и
налоговое администрирование, таможенное администрирование, в том числе при
реализации дорожных карт по совершенствованию делового климата, разработанных в
рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного
климата в Российской Федерации; представить в установленном порядке до 1 сентября
2012 г. проект указа Президента Российской Федерации, предусматривающий внедрение
системы оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов
исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации на
основе качественных и количественных показателей улучшения инвестиционного
климата; утвердить до 1 декабря 2012 г. комплекс мер, направленных на подготовку и
переподготовку управленческих кадров в социальной сфере, технических специалистов и
инженеров, привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов; создать
до 1 декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей,
осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях; обеспечить
организацию начиная с 2013 года обязательного публичного технологического и ценового
аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием; обеспечить
до 1 ноября 2012 г. создание механизма предоставления государственных гарантий при
осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской Федерации,
ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства,
действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых;
обеспечить до 1 декабря 2012 г. создание механизма привлечения иностранных
организаций, обладающих
современными
технологиями
и
управленческими
компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство автомобильных
дорог федерального и регионального значения; обеспечить до 1 декабря 2012 г. внесение
изменений в законодательство Российской Федерации в целях исключения возможности
решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования, в том числе путем
уточнения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по
экономическим делам; представить в установленном порядке до 1 октября 2012 г.
предложения, направленные на обеспечение реализации принципа независимости и
объективности при вынесении судебных решений; предусмотреть до 1 июля 2013 г. в
составе разрабатываемых государственных программ Российской Федерации мероприятия
по развитию национальной инновационной системы в соответствии со Стратегией
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также
формирование системы технологического прогнозирования, ориентированной на
обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом
развития ключевых производственных технологий; утвердить до 1 января 2013 г.
государственные программы Российской Федерации, включая такие как "Развитие
4
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и
медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и
радиоэлектронной промышленности", а также Государственную программу развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия и при необходимости осуществить корректировку стратегий,
направленных на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, предусмотрев
увязку указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми приоритетными
технологическими
платформами
и
пилотными
проектами
инновационных
территориальных кластеров; представить в установленном порядке до 1 июля 2012 г.
предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего
Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий.
Не менее интересными для уважаемых инвесторов должны быть разрабатываемые
в настоящее время Правительством Российской Федерации в соответствии с поручениями
Президента страны так называемые «дорожные карты» по реализации положений
вышеперечисленных Указов. Все вышеизложенное позволяет с оптимизмом смотреть в
будущее. Тенденции свидетельствуют о потенциальном росте привлекательности
российского рынка. И этому будут способствовать предстоящие масштабные изменения
законодательства России.
5
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа